Jan Erik Grindheim

Faglig koordinator for Partnerforum

25. mai 2005

P A R T N E R F O R U M

Norsk regionalpolitikk

i utakt med Europa

Forelesningsplan

1. Introduksjon

2. Europa og Norge i dag

3. ØMU og EØS-avtalens betydning

4. Norge i utakt med Europa?

5. Konklusjon

P A R T N E R F O R U M

2005 © Jan Erik Grindheim

1. Introduksjon

P A R T N E R F O R U M

2005 © Jan Erik Grindheim

Prinsippmelding 2007

Pressemelding fra KRD 13. mai 2005:

” Regjeringen vil bidra til en samlet, helhetlig og grundig

gjennomgang av spørsmål knyttet til oppgavefordeling

mellom forvaltingsnivåene.

Behovet for et eget folkevalgt mellomnivå, og geografisk

inndeling av kommuner og eventuelt et mellomnivå, vil bli

viktige tema i meldingen. Regional statsforvaltning vil

naturlig også omfattes av en slik vurdering.

En forvaltningsreform vil tidligst kunne tre i kraft

1. januar 2010.”

Seks regioner?

P A R T N E R F O R U M

2005 © Jan Erik Grindheim

2. Europa og Norge i dag

P A R T N E R F O R U M

2005 © Jan Erik Grindheim

Regionenes Europa

1970s Kulturell gjenfødelse nedenfra og opp

1980s Økonomisk nødvendighet ovenfra og ned

1990s Politisk legitimering innen EU

Generell trend: Fra territorielt til funksjonelt

definert, fra sentralt til regionalt organisert

P A R T N E R F O R U M

2005 © Jan Erik Grindheim

Hva skjer i Norge?

”Den sterke sentraliseringen i Norge, videreført ved at staten

overtok sykehusene, er en viktig motivasjon for

etableringen av Vestlandsrådet.

Det er svært lite rom for lokal politikkutforming, og staten

styrer nesten alt, ned til siste krone.

Sentralisering av makt fører også til sentralisering av

kompetanse. Vi vil ha tilbake selvstendigheten.”

Torill Selsvold Nyborg

fylkesordfører i Hordaland (KrF)

leder for Vestlandsrådet

til Mandag morgen 26.01.04

P A R T N E R F O R U M

2005 © Jan Erik Grindheim

OMRÅDE PARTNERE INNHOLD FORMÅL

Troms Troms fylkeskommune Nedsatt regionaliserings- Flytte makten til landsdelen

utvalg

Landsdelsutvalget Nord-Trøndelag, Nordland, Fylkeskommunalt Regionalpolitisk og

Troms og Finnmark samarbeid regional næringsutvikling

fylkeskommune

Trøndelagsrådet Nord- og Sør-Trøndelag Arbeide for landsdelens Regional planstrategi

fylkeskommune, interesser, koordinering

Trondheim kommune

Vestlandsrådet Sogn og Fjordane, Interfylkeskommunalt Regional utvikling, forvalte

Hordaland, Rogaland og samarbeidsråd statlige oppgaver, ressurser

Møre og Romsdal og virkemiddelstyring

Agder Aust- og Vest-Agder Mulig sammenslåing av Helhetlig og demokratisk

fylkene fra 2008, evt. Mer styrt region

samarbeid

Vestre Østland Buskerud, Telemark og TBV-rådet har overtatt Regionalt ansvar for statlige

Vestfold fylkeskommune fylkeskommunale og oppgaver

statlige oppgaver

Storregion Østlandet Akershus, Østfold, Mulig sammenslutning av Bedre oppgaveløsning

Oppland, Hedmark de fire fylkeskommunene,

fylkeskommune evt. Akershus og Østfold

Indre Østland Oppland og Hedmark Mulig sammenslutning Bedre oppgaveløsning

fylkeskommune

Oslo 46 46 kommuner rundt Regionalt samarbeid Storbyen Oslo som

Oslofjorden motor for regional utvikling

Kilde: Mandag morgen nr. 4, 26. januar 2004, s. 9.

Figur 1 Regionale samarbeidsprosjekter i Norge 2004

P A R T N E R F O R U M

2005 © Jan Erik Grindheim

Norge i utakt med Europa?

EUROPEISKE LAND

Styrking av regionale

folkevalgte institusjoner

mellom fylke og stat

Funksjonelt basert regional

utvikling nedenfra og opp

Kommunene fungerer

som initiativtagere

NORGE

Staten styrker sin stilling

på bekostning av fylkene,

regioner i det blå

Sektororganisering ovenfra

og ned, nye forvaltningsledd

Kommunene fungerer

som iverksettere

P A R T N E R F O R U M

2005 © Jan Erik Grindheim

3. ØMU og EØS-avtalens betydning

P A R T N E R F O R U M

2005 © Jan Erik Grindheim

EUs nye regionale økonomiske politikk

ØMU introduseres 1999 Endringer i regional

økonomisk politikk

Strukturell

og regional

utvikling

Sosial integrasjon

Forskning

& utvikling

Det indre marked 1985

Enhetsakten 1986

P A R T N E R F O R U M

2005 © Jan Erik Grindheim

ØMU og det regionale nivået i Europa

Supra- og subnasjonal

politisering

Endrer balansen mellom

monetær- og fiskalpolitikk

Regional økonomisk politikk

blir viktigere enn tidligere

P A R T N E R F O R U M

2005 © Jan Erik Grindheim

Fra struktur- til regionalpolitikk

OPERASJONSNIVÅ:

ØKONOMISKE MÅL:

UTVIKLINGSSTRATEGI:

INSTRUMENTER:

Nasjonal

Interregional likhet

Importert vekst

Byråkratisk regulering

Internasj. promotering

Støtteordninger

Fremme virksomheter

IMPLEMENTERING:

Regional

Regional konkurranse

Intern vekst

Venture kapital

Rådgivning

Teknisk infrastruktur

Kvalifisering

Segregert Integrert

OVENFRA OG NED NEDENFRA OG OPP

Kilde: Halkier og Dawson (1997:244).

P A R T N E R F O R U M

2005 © Jan Erik Grindheim

4. Norge i utakt med Europa?

P A R T N E R F O R U M

2005 © Jan Erik Grindheim

Utvidelsen av EU og regionalpolitikken

I EUs ti nye medlemsstater vil

over 92 % av befolkningen bo i regioner med regionalt BNP

per capita lavere enn 75 % av gjennomsnittet for EU

61 % av befolkningen bo i regioner med regionalt BNP

per capita lavere enn 50 %, mot ingen regioner i EU 15

14 % av befolkningen i EU 15 bor i regioner med regionalt BNP

lavere enn 75 % av gjennomsnittet i EU

Source: IP/05/107 Brussels 28 January 2005.

P A R T N E R F O R U M

2005 © Jan Erik Grindheim

Ny solidaritetspolitikk: “the 2007 Watershed”

14 juli 2004 etablerte Europakommisjonen en ny politikk for

sosial utjevning gjennom regional utvikling

Med et budsjett på € 336.1 milliarder, ca. 1/3 av EUs totale

budsjett, vil reformen få stor regionalpolitisk betydning

målrettet innenfor Unionens strategiske prioriteringer

konsentrert om de minst utviklede regionene

desentralisert, transparent og effektivt i forhold til

implementering

Kilde: Inforegio Factsheet 2004.

P A R T N E R F O R U M

2005 © Jan Erik Grindheim

EUs nye regionalpolitikk 2007-13

Kilde: Europakommisjonen DG Regio 2005.

Konvergens og

konkurransedyktighet

Grenseoverskridende

samarbeid internt

Grenseoverskridende

samarbeid eksternt

P A R T N E R F O R U M

2005 © Jan Erik Grindheim

Nasjonalstatene endres i Europa

Intrastatlige

endringer

Interregionale

endringer

Extrastatlige

endringer

Overstatlig Nasjonalt Regionalt

Subsidiaritet og

regional represent.

i CoR og EP

Struktur og

regional fond,

EIRB

Forsamlingen av

europeiske regioner

(AER)

Desentralisering,

regionalisering,

føderalisering

Grenseover-

skridende

samarbeid

(eks. INTERREG)

Institusjonelt

samarbeid

(eks. universiteter)

Koordinering,

harmonisering,

standardisering

Regionale

utviklingsprogr.

(eks. RIS / RITTS)

Brusselkontorer,

regionale

utviklings-

kontorer

P A R T N E R F O R U M

2005 © Jan Erik Grindheim

5. Konklusjon

P A R T N E R F O R U M

2005 © Jan Erik Grindheim

Flernivåstyre i dagens Europa

NASJONAL DEKONSOLIDERING

globalisering, europeisering, markedstenkning

KULTURELL FRAGMENTERING

regional gjenfødelse, postmodernisme, glokalisering

DE-INSTITUSJONALISERING

reregulering, nettverk, forhandlinger, partnerskap

REGIONALISERING

subsidiaritet & proporsjonalitet P A R T N E R F O R U M

2005 © Jan Erik Grindheim

Takk for oppmerksomheten!

P A R T N E R F O R U M

2005 © Jan Erik Grindheim