PACTO FISCAL

PARA BOLIVIA

Y EL ALTO

Ciudad de El Alto, 22 de marzo del 2017

QUÉ ES EL PACTO FISCAL

➤ El pacto fiscal es un acuerdo político, entre el Gobierno Central y

los Gobiernos Subnacionales, mediante el cual se reconoce la

autonomía fiscal subnacional y se garantiza las fuentes de

financiamiento para el cumplimiento de las responsabilidades de

gasto (competencias), determinadas en la Constitución Política del

Estado.

➤ Porqué político?, porque el acuerdo debe trascender gobiernos y

partidos políticos.

➤ Porqué garantizar la autonomía fiscal?, porque sin autonomía

fiscal no se garantiza la gestión y administración financiera de los

gobiernos subnacionales.

➤ Porqué garantizar el financiamiento de las competencias?, porque

el artículo 305 de la CPE, establece que cada competencia debe

tener su fuente de financiamiento asegurada.

EL MANDATO CONSTITUCIONAL

NO SE ESTÁ CUMPLIENDO

CPE

Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD)

Ley de Clasificación y Definición de Impuestos y de Regulación para la creación y/o Modificación de Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autónomos

La normativa contradice a

la Constitución

No permite el pleno

ejercicio de la autonomía

fiscal, garantizada en la

POR QUÉ ES NECESARIO UN PACTO FISCAL

(LMAD)

➤ Abroga las Leyes de Participación Popular y DescentralizaciónAdministrativa, es decir confisca todas las potestades degestión y administración financiera autónoma de los gobiernossubnacionales.

➤ Crea inseguridad financiera al establecer la principaltransferencia referida a la coparticipación tributaria, medianteuna disposición transitoria (tercera), lo que significa que encualquier momento puede ser modificada por el GobiernoCentral, a través de la Asamblea Legislativa Plurinacional.

➤ Establece dependencia presupuestaria absoluta: Art. 114parágrafo II El proceso presupuestario en las entidadesterritoriales autonomas esta sujeto a las disposicioneslegales, las directrices y el clasificador presupuestario,emitidos por el nivel central del Estado…..

POR QUÉ ES NECESARIO UN PACTO FISCAL (LEY DE

CLASIFICACIÓN DE IMPUESTOS)

➤Restringe el ámbito tributario a los impuestos que

ya fueron establecidos en el Código Tributario, no

pudiendo cobrar ningún impuesto adicional.

➤ La creación y/o modificación de cualquier

impuesto, debe ser aprobado por la Autoridad

Fiscal (Ministerio de Economía y Finanzas

Públicas).

➤El único que no tiene restricción alguna para la

creación y/o modificación de impuestos es el

Gobierno Central.

NOTAS DE CREDITO FISCAL

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

1.795,50

3.840,00

5.746,20

6.486,90

4.576,60

2.802,20

1.197,90

PagodeImpuestosmedianteNotasdeCréditoFiscal(enmillonesdebolivianos)

PagodeImpuestosmedianteNotasdeCréditoFiscal

PÉRDIDA DEL GAMEA POR EMISIÓN DE

NOTAS DE CRÉDITO FISCAL

0

20

40

60

80

100

120

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

30,41

65,04

97,34

109,88

77,52

47,46

20,27

PérdidasdeCopar cipaciónTributaria(enmillonesdebolivianos)

PérdidasdeCopar cipación

DESIGUALDAD EN RECURSOS DE

COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

ElAlto

Potosí

Cochabam

ba

Trinid

ad

Sucre

Tarija

Cobija

1106 1170 1295 13541564 1620

2687

Copar cipaciónPerCápita(enbolivianos)

ElAlto

Potosí

Cochabamba

Trinidad

Sucre

Tarija

Cobija

POR QUÉ ES NECESARIO UN PACTO FISCAL (NORMAS DE

CRÉDITO PÚBLICO)

➤ Cualquier acción para obtener un préstamo, ya sea interna o

de financiamiento externo debe ser aprobada por el Ministerio

de Economía y Finanzas Públicas (MEFP).

➤ No sólo eso, el MEFP determina el monto y las condiciones

financieras a las cuales cualquier gobierno subnacional puede

obtener un préstamo, es decir que existe total discrecionalidad

del Gobierno Central sobre las condiciones de financiamiento

subnacional.

➤ A diferencia de los gobiernos subnacionales, las empresas

“estratégicas” pueden obtener créditos de manera libre y sin

ningún condicionamiento ($us. 5.000 millones), al igual que el

mismo Gobierno Central.

POR QUÉ ES NECESARIO UN PACTO FISCAL

(POLÍTICA PRESUPUESTARIA)➤ La LMAD respecto a la formulación y aprobación

presupuestaria es centralizadora estableciéndose los

siguientes elementos principales:

➤ El gobierno central es el que determina la política de

formulación presupuestaria, es decir asigna desde el

presupuesto gastos nacionales (renta dignidad,

Seguridad Ciudadana, Ley del Deporte, entre otras).

➤ El gobierno central determina mediante una ley

específica la distribución y financiamiento de los

ingresos, el gasto corriente y la inversión de los

gobiernos subnacionales.

➤ El gobierno central fija los techos de ingresos de los

gobiernos subnacionales.

LOS PROBLEMAS EN LA ASIGNACIÓN

COMPETENCIAL➤ El aspecto esencial de la asignación de

responsabilidades de gasto, radica en el hecho de

que las mismas, independientemente de ser

exclusivas, compartidas y concurrentes, son

ejecutadas por las entidades territoriales

autónomas, lo que implica además que sean con

los recursos de estos niveles de gobierno, teniendo

en cuenta que las competencias se han

incrementado en más de tres veces manteniéndose

los mismos recursos que existían hasta antes de la

instauración del IDH, transferencia que

fundamentalmente esta destinada a cubrir gastos de

responsabilidad nacional.

LOS PROBLEMAS EN LA ASIGNACIÓN

COMPETENCIAL➤ La complejidad que se ha visto en el ejercicio

autonómico, es que se está haciendo una práctica

habitual del Nivel Central del Estado el de transferir o

delegar competencias que impliquen un costo

financiero elevado a las entidades territoriales

autónomas (12% Fondo de Exploración).

➤ Una vez realizada la transferencia o delegación, las

competencias se convierten en los hechos en

competencias concurrentes (Seguridad Ciudadana), es

decir que la ejecución de la competencia es realizada

por las entidades territoriales autónomas receptoras,

incrementando las necesidades de recursos para poder

ejercer de manera adecuada la competencia.

CONTEXTO DE LAS FINANZAS DEL

GOBIERNO CENTRAL➤ Porqué es importante tener en cuenta la situación de las

finanzas del Gobierno Central ante la caída de ingresos

producto de la exportación del gas natural?, por tres razones

fundamentales:

➤ Confiscación de recursos de los gobiernos

subnacionales (renta dignidad, seguridad ciudadana,

fondo para exploración petrolera, entre otros).

➤ Asignación de nuevas responsabilidades de gasto,

financiamiento municipal del bono a los discapacitados.

➤ Recortes presupuestarios, reducción de más de Bs. 300

millones del Municipio Alteño.

CONTEXTO DE LAS FINANZAS DEL

GOBIERNO CENTRAL

CONTEXTO DE LAS FINANZAS DEL

GOBIERNO CENTRAL

Precio barril de petróleo WTI (dólares), estimado en el presupuesto: 80,36 45,16

2.333 2.698 3.148 3.312 3.606 3.696 3.887 4.7697.243 8.757 9.005

7.3004.160

2.321

5.497 5.954 6.644 6.465 6.744

8.996

12.111

15.543 15.602

12.977

7.3955.019

8.645 9.26610.250 10.161 10.631

13.765

19.354

24.30024.607

20.277

11.555

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (p) 2016 (p)

Impuesto Directo a los Hidrocarburos(IDH)(32% del valor de la producción)

Regalía hidrocarburífera(18% del valor de la producción)

Renta por Hidrocarburos (IDH y Regalías)

En millones de bolivianos

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

2013 2014 2015 2016e 2017e 2018e

0,7

-3,4

-6,9-7,2

-8,5

-9,7

ResultadoFiscaldelSPNF(%PIB)

ResultadoFiscaldelSPNF(%PIB)

CONTEXTO DE LAS FINANZAS DEL

GOBIERNO CENTRAL

CONTEXTO DE LAS FINANZAS DEL

GOBIERNO CENTRAL

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS LEY Nº 856 - PGE 2017

VICEMINISTERIO DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD FISCAL

FLUJO FINANCIERO

TESORO GENERAL DE LA NACIÓN: GESTIÓN 2017

(En Bolivianos)

DESCRIPCIÓN 2017 P

INGRESOS TOTALES 35.634.767.571

Ingresos Corrientes 35.188.906.879

Ingresos Tributarios 29.586.601.340

Ingresos Sector Hidrocarburos 3.970.822.228

Transferencias 1.322.055.710

Otros Ingresos 165.426.266

Donaciones Corrientes 144.001.335

Ingresos de Capita l 445.860.692

GASTOS TOTALES 52.327.164.467

Gastos Corrientes 43.021.415.160

Serv icios Personales 25.551.736.255

Bienes y Serv icios 2.160.632.311

Intereses y Comisiones 3.382.826.740

Transferencias Corrientes 8.840.539.714

Impuestos, Regalias y Tasas 5.682.495

Otros Gastos 3.079.997.645

Gastos de Capita l 9.305.749.307

Formación Bruta de Capital 8.082.281.133

Prev isiones Gastos de Capital 1.223.468.174

SUPERÁVIT(+) / DÉFICIT(-) (16.692.396.896)

FINANCIAMIENTO 16.692.396.896

Credito Externo Neto 5.901.936.135

Credito Interno Neto 10.790.460.761

Fuente: PGE 2016 y Proyecto PGE 2017

Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP

(P) Proyecto del PGE 2017

Presupuesto Consolidado de Gastos, 2016 – 2017(P) (En Millones de Bolivianos y Porcentajes)

27

CONCEPTO 2016 2017Part.

%

Var. %

Ppto.

2016/2017

GASTOS CORRIENTES 117.631 119.224 56,7% 1,4%

Sueldos y Jornales 34.388 36.100 17,2% 5,0%

- Educación (DDE's) 9.533 10.322 4,9% 8,3%

- Salud (SEDES) 2.597 2.874 1,4% 10,7%

- Resto 22.257 22.904 10,9% 2,9%

Aportes a la Seg.Social 4.431 4.739 2,3% 6,9%

Beneficios Sociales 82 75 0,04% -8,0%

Bienes y Servicios 57.628 55.592 26,4% -3,5%

- YPFB 31.524 29.349 14,0% -6,9%

- ENDE 410 364 0,2% -11,1%

- EMPRESAS MINERAS 2.279 2.662 1,3% 16,8%

- Resto 23.415 23.216 11,0% -0,8%

Intereses de la Deuda Pública 3.869 4.848 2,3% 25,3%

Intereses Deuda Interna 2.251 2.508 1,2% 11,5%

Intereses Deuda Externa 1.618 2.340 1,1% 44,6%

Prestaciones de la seguridad social 7.512 7.791 3,7% 3,7%

Transferencias Corrientes 5.379 5.569 2,6% 3,5%

Trnf Corr al sector Privado 5.206 5.384 2,6% 3,4%

Trnf Corr al sector Público - - 0,0%

Trnf Corr al sector Externo 173 185 0,1% 7,0%

Otros Gastos Corrientes 4.343 4.510 2,1% 3,9%

GASTOS DE CAPITAL 47.056 45.792 21,8% -2,7%

Formacion Bruta de Capital Fijo 46.076 44.812 21,3% -2,7%

Transferencias de Capital 170 303 0,1% 78,4%

Trnf Cap. al sector privado 170 303 0,1% 78,4%

Trnf Cap. al sector público - - 0,0%

Otros Gastos de Capital 811 677 0,3% -16,5%

USO DE FONDOS 52.453 45.330 21,6% -13,6%

Amortización deuda pública externa 2.973 2.711 1,3% -8,8%

Otras Aplicaciones financieras 49.480 42.619 20,3% -13,9%

- YPFB 12.761 7.005 3,3% -45,1%

- ENDE 4.972 5.089 2,4% 2,4%

- EMPRESAS MINERAS 750 820 0,4% 9,3%

- Resto 30.995 29.705 14,1% -4,2%

TOTAL GENERAL 217.140 210.347 100,0% -3,1%

PORQUÉ SE NECESITA MAS RECURSOS

Y AUTONOMÍA FISCAL?➤ Según una última estimación de costeo competencial, el

Municipio de la ciudad de El Alto, necesita alrededor de Bs.2.600.- millones de bolivianos anuales para poder ejercerde manera adecuada todas las competencias asignadas,poniendo un énfasis muy especial a los sectores de salud yeducación.

➤ Los niveles de ejecución presupuestaria(alrededor del 80% elúltimo año) alcanzados son menores, a los que se alcanzaríansi es que no existiera las trabas administrativas existentes enel Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, respecto a dosáreas específicas: Modificaciones Presupuestarias(Inscripción de Proyectos en el SISIN) y PresupuestosAdicionales de Recursos (Transferencias Adicionales enespecial de Coparticipación Tributaria y FinanciamientoAdicional).

COSTEO COMPETENCIAL

SÍNTESIS

presupuesto

tributos

créditoPorqué

Qué