Para

graf

Bud

žets

ki i

nstr

ukto

r •

br.

14-

15 •

feb

ruar

201

1.

2 | Budžetski instruktor | februar 2011 | Br. 14-15

SadržajBudžetski instruktor 14-15 • FEBRUAR 2011.

UVODNIK ................................................................ 1

I INSTRUKCIJE ZA BUDŽETSKE KORISNIKE

PRIMENA UPUTSTVA O NAČINU UTVRĐIVANJA ZAKUPNINE ZA STANOVE: Objavljen koeficijent za izračunavanje visine mesečne zakupnine stanova za period januar - jun 2011. godine ......................................... 6

II BUDŽETSKO PLANIRANJE, FINANSIRANJE I IZVRŠENJE BUDŽETA

TRANSFERNA SREDSTVA JEDINICA LOKALNE SAMOUPRAVE: U skladu sa budžetom za 2011. godinu ....................................... 7Definicijа trаnsferа i znаčаj novog sistemа trаnsferа zа lokаlne sаmouprаve ................................................... 7Vrste trаnsferа .................................................................................. 7Značaj nenamenskih trаnsferа ....................................................... 8Trаnsfernа sredstvа jedinicama lokalne samouprave za 2011. godinu .......................................................... 8

III BUDŽETSKO RAČUNOVODSTVO I IZVEŠTAVANJE

SPECIFIČNOSTI IZRADE FINANSIJSKIH IZVEŠTAJA ZA 2010. GODINU ZA SINDIKALNE ORGANIZACIJE OBRAZOVANE U JAVNOM SEKTORU ................. 9Razvrstavanje malih pravnih lica ................................................... 9Procenjivanje bilansnih pozicija ................................................... 10

Procenjivanje pozicija Bilansa stanja ..................................................10Procenjivanje pozicija Bilansa uspeha ................................................10

Utvrđivanje rezultata poslovanja .................................................. 11Zaključna knjiženja konta stanja .................................................. 11

Otvaranje početnog stanja na dan 1.1.2011. godine ..........................11Sastavljanje i dostavljanje finansijskih izveštaja ......................... 11Prijem i kontrola finansijskih izveštaja ........................................ 11Registracija i obrada finansijskih izveštaja ................................. 12Zamena finansijskih izveštaja ...................................................... 12Kontrola finansijskih izveštaja ...................................................... 12

Obrazac „Bilans stanja” ......................................................................12Obrazac „Bilans uspeha” ....................................................................12Obrazac „Statistički aneks” .................................................................13

IV JAVNI PRIHODI I RASHODI, PORESKI POSTUPAK I ADMINISTRACIJA

USKLAĐENA NAJNIŽA OSNOVICA ZA OBRAČUN I PLAĆANJE DOPRINOSA: Osnovica se primenjuje za isplate u februaru, martu i aprilu 2011. godine .................................... 14Visina najniže osnovice ................................................................ 14Primanja na koja se ne primenjuje najniža mesečna osnovica doprinosa ....................................................... 14Primena najniže osnovice kod plaćanja doprinosa bez isplate zarada i kod isplate zarade u delovima .................... 14

Iznosi doprinosa obračunatih na najnižu osnovicu koja se primenjuje od 1.02.2011. do 30.04.2011. godine ..................15

Primena najniže osnovice za zaposlene koji rade sa nepunim radnim vremenom ................................... 15Primena srazmernog iznosa najniže osnovice ........................... 15Uticaj novousklađene najniže osnovice na utvrđivanje bruto zarade, odnosno minimalne zarade ............ 16Najviša mesečna osnovica za plaćanje doprinosa ..................... 17Osnovice za obračun doprinosa za PIO za lica koja su dobrovoljno uključena u obavezno osiguranje .......................... 17

Osnovice doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje za lica koja su dobrovoljno uključena u obavezno PIO osiguranje ..............18Osnovica doprinosa za zdravstveno osiguranje za lica koja su dobrovoljno uključena u obavezno zdravstveno osiguranje .........18

POVRAĆAJ VIŠE PLAĆENOG DOPRINOSA ZA OBAVEZNO SOCIJALNO OSIGURANJE ZA 2010. GODINU I PRESTANAK PLAĆANJA DOPRINOSA PO OSNOVU UGOVORENE NAKNADE U TOKU 2011. GODINE .................... 19Povraćaj više plaćenog doprinosa ............................................... 19Prestanak plaćanja doprinosa na ugovorene naknade u tekućoj godini ............................................................. 21

V JAVNE NABAVKE

LIMITI ZA SPROVOĐENJE POSTUPKA JAVNIH NABAVKI I ZA OBAVEZU NARUČIOCA DA ZAHTEVA BANKARSKU GARANCIJU UTVRĐENI ZAKONOM O BUDŽETU REPUBLIKE SRBIJE ZA 2011. GODINU ............. 25Limiti za sprovođenje postupka javne nabavke ......................... 25Limit za bankarsku garanciju ....................................................... 25

Obaveza sprovođenja postupka javne nabavke na nabavku dobara po principu zamene staro za novo ..........................................................26

Br. 14-15 | februar 2011 | Budžetski instruktor | 3

Prekršajna odgovornost naručioca u slučaju kada zapisnik o otvaranju ponuda u postupku javne nabavke ne sadrži sve propisane podatke ................27

VI IMOVINSKO PRAVNI ODNOSI BUDŽETSKIH KORISNIKA

KOMENTAR NOVE UREDBE O REŠAVANJU STAMBENIH POTREBA IZABRANIH, POSTAVLJENIH I ZAPOSLENIH LICA KOD KORISNIKA SREDSTAVA U DRŽAVNOJ SVOJINI - "Sl. glasnik RS", br. 102/2010 ............... 28Lica koja stambene potrebe rešavaju kupovinom stana ............ 28Kupovina stana ............................................................................... 28Odredbe Uredbe koje su ostale nepromenjene u odnosu na ranije važeću Uredbu o rešavanju stambenih potreba izabranih, postavljenih i zaposlenih lica kod korisnika sredstava u državnoj svojini ........................................ 29

Nemogućnost kupovine dodeljenog stana ..........................................29Razmena stambenih površina ............................................................29Nemogućnost dodele kredita ...............................................................30Kontrola dodele stanova ......................................................................30

Primena Uredbe na postupke u toku .......................................... 30

Primena propisa u postupku rešavanja stambenih potreba kod korisnika sredstava u državnoj svojini ...................................................31

VIII RADNI ODNOSI, ZAPOŠLJAVANJE I SOCIJALNO OSIGURANJE U BUDŽETSKOM SISTEMU

USLOVI ZA ZAPOŠLJAVANJE STRANACA: Aktuelna pitanja i odgovori koji se odnose na mogućnost zapošljavanja, ostvarivanja prava iz socijalnog osiguranja i prava po osnovu nezaposlenosti ........................................................ 32

KOMENTAR PRAVILNIKA O PREVENTIVNIM MERAMA ZA BEZBEDAN I ZDRAV RAD PRI IZLAGANJU BIOLOŠKIM ŠTETNOSTIMA - "Sl. glasnik RS", br. 96/2010 ................................. 34Procena rizika ................................................................................ 35Preventivne i ostale mere koje poslodavac mora da realizuje ............................................................................ 36Higijena i pojedinačne mere bezbednosti i zdravlja na radu ............................................................................ 36Obaveštavanje, osposobljavanje i saradnja poslodavca i zaposlenih ................................................................. 37Informisanje nadležnih organa ..................................................... 37Praćenje zdravstvenog stanja i mere prevencije ......................... 38Zdravstvene i veterinarske ustanove, osim dijagnostičkih laboratorija i mere izolacije ................................. 38

Posebne mere za industrijske procese, laboratorije i prostorije za životinje ................................................................... 39

KOMENTAR NAJNOVIJIH IZMENA PRAVILNIKA O ISPRAVI O ZDRAVSTVENOM OSIGURANJU I POSEBNOJ ISPRAVI ZA KORIŠĆENJE ZDRAVSTVENE ZAŠTITE - "Sl. glasnik RS", br. 103/2010 ............................... 40

Zaštita predstavnika zaposlenih za vreme i po prestanku obavljanja funkcije ..........................41

Postupanje poslodavca po predlogu inspektora rada u postupku inspekcijskog nadzora ..................41

Prijem u radni odnos nastavnika u svojstvu pripravnika koji ima stečeni radni staž van ustanove obrazovanja ............................................42

Pravo zaposlene koja je na porodiljskom odsustvu na godišnji odmor ....................................43

Datum početka korišćenja novog godišnjeg odmora ...................................................43

Ostvarivanje prava na plaćeno odsustvo za slučaj dobrovoljnog davanja krvi .......................44

Otkaz ugovora o radu od strane poslodavca za vreme bolovanja ................................................44

Ovlašćenja u pogledu vršenja nadzora nad sprovođenjem propisa kojima se uređuju prava, obaveze i odgovornosti po osnovu rada i u vezi sa radom u ustanovama obrazovanja .........45

Radnopravni status državnog službenika na položaju i mirovanje radnog odnosa ..................45

Primena kriterijuma u postupku utvrđivanja zaposlenih za čijim je radom prestala potreba u školi na zaposlene zа vreme trudnoće ..................46

IX PLATE I DRUGA PRIMANJA KORISNIKA BUDŽETA

PRIMANJA DRŽAVNIH SLUŽBENIKA, NAMEŠTENIKA I ZAPOSLENIH U JAVNIM SLUŽBAMA U SKLADU SA SREDSTVIMA KOJA SU UTVRĐENA BUDŽETOM ZA 2011. GODINU ................................................. 47Primanja državnih službenika i nameštenika ............................ 47Primanja zaposlenih u javnim službama .................................... 48

Sadržaj

4 | Budžetski instruktor | februar 2011 | Br. 14-15

USKLAĐENI NEOPOREZIVI IZNOSI IZ ZAKONA O POREZU NA DOHODAK GRAĐANA: Iznosi se primenjuju od 1. februara 2011. godine ................ 49Pregled usklađenih neoporezivih iznosa ..................................... 49Neoporezivi iznos koji se izuzima iz zarade .............................. 50

Umanjenje neoporezivog iznosa ako je ugovorena bruto zarada .....50Utvrđivanje bruto zarade kada je ugovorena neto zarada i umanjenje neoporezivog iznosa .......................................................50Utvrđivanje bruto zarade za zaposlenog koji je ceo mesec proveo na radu - zarada se isplaćuje odjednom .............................................51

Slučaj kada je ugovorena neto zarada koja se isplaćuje u manjem iznosu od neto najniže osnovice za plaćanje doprinosa ............. 51Slučaj kada je ugovorena neto zarada veća od najniže neto osnovice, a manja od najviše neto osnovice za plaćanje doprinosa ............................... 52Slučaj kada je ugovorena neto zarada veća od najviše neto osnovice za plaćanje doprinosa ................................................................ 52

Utvrđivanje bruto zarade za zaposlenog koji nije ceo mesec proveo na radu ili je zasnovao radni odnos sa nepunim radnim vremenom ............53

Slučaj kada je neto zarada koja se isplaćuje za pola meseca provedenog na radu manja od neto srazmernog dela najniže osnovice za plaćanje doprinosa ........................................................................ 53Slučaj kada zaposleni radi sa nepunim radnim vremenom samo kod jednog poslodavca ............................................................................ 54Slučaj kada je neto zarada koja se isplaćuje za pola meseca provedenog na radu veća od neto srazmernog dela najnižeosnovice za plaćanje doprinosa, a manja od najviše osnovice za plaćanje doprinosa ......................................................................................... 54Slučaj kada je neto zarada koja se isplaćuje za pola meseca provedenog na radu veća od neto najviše osnovice za plaćanje doprinosa .......................................................................................... 55

Usklađeni neoporezivi iznosi drugih primanja .......................... 56Neoporezivi iznosi iz člana 18. Zakona ..............................................56Neoporezivi iznosi iz člana 9. i člana 83. stav 5. Zakona ..................57Neoporezivi iznos iz člana 21a Zakona .............................................57

Osnovica za obračun naknade zarade u slučaju nastupanja privremene sprečenosti za rad u mesecu u kojem je zaposleni ugovorio minimalnu zaradu ...................................58

XII SPECIJALNO ZA DELATNOSTI

KOMENTAR IZMENA I DOPUNA ZAKONA O ZAŠTITI OD BUKE U ŽIVOTNOJ SREDINI - "Sl. glasnik RS", br. 88/2010 ................ 59

KOMENTAR NOVOG UPUTSTVA O ELEKTRONSKOM KANCELARIJSKOM POSLOVANJU ORGANA DRŽAVNE UPRAVE - "Sl. glasnik RS", br. 102/2010 ............... 60Garancije date Uredbom o elektronskom kancelarijskom poslovanju ........................................................... 61Novine predviđene Uputstvom..................................................... 61

Dostupnost informacionog sistema, identitet i ovlašćenja njegovih korisnika ...........................................................61Elektronsko potpisivanje i elektronska arhiva ....................................61

OBAVEZA STALNOG STRUČNOG USAVRŠAVANJA I PROFESIONALNOG RAZVOJA NASTAVNIKA, VASPITAČA I STRUČNOG SARADNIKA BEZ OBZIRA NA STATUS U POGLEDU LICENCE .................... 62

KOMENTAR NOVOG PRAVILNIKA O STANDARDIMA KVALITETA USTANOVA - "Sl. glasnik RS", br. 7/2011 ............. 63Školski program i godišnji plan .................................................... 64Nastava i učenje ............................................................................. 64Obrazovna postignuća ustanova ................................................. 64Podrška učenicima ........................................................................ 64Etos .................................................................................................. 64Organizacija rada škole i rukovođenje ....................................... 64Resursi .............................................................................................. 64

KOMENTAR NOVOG PRAVILNIKA O PROGRAMU ZAVRŠNOG ISPITA U OSNOVNOM OBRAZOVANJU I VASPITANJU - "Sl. glasnik RS - Prosvetni glasnik", br. 1/2011 ................................................. 65

KOMENTAR NOVOG PRAVILNIKA O BLIŽIM USLOVIMA ZA SPROVOĐENJE KONTINUIRANE EDUKACIJE ZA ZDRAVSTVENE RADNIKE I ZDRAVSTVENE SARADNIKE - "Sl. glasnik RS", br. 2/2011 ........... 67Obaveze organizatora akreditovanog programa ....................... 67Učešće na kongresima i simpozijumima .................................... 67Učestvovanje na kursevima ........................................................... 68Kontinuirana edukacija u pisanoj ili elektronskoj formi .......... 69Potvrda o učestvovanju na programima kontinuirane edukacije ................................................................. 69

KOMENTAR NOVOG PRAVILNIKA O USLOVIMA, KRITERIJUMIMA I MERILIMA ZA ZAKLJUČIVANJE UGOVORA SA DAVAOCIMA ZDRAVSTVENIH USLUGA I ZA UTVRĐIVANJE NAKNADE ZA NJIHOV RAD ZA 2011. GODINU - "Sl. glasnik RS", br. 4/2011 .................. 70Zaključivanje ugovora sa davaocima zdravstvenih usluga ....... 71Uslovi za zaključivanje ugovora sa zdravstvenim ustanovama iz Plana mreže .......................................................... 71Kriterijumi i merila za zdravstvene ustanove koje obavljaju zdravstvenu delatnost na primarnom nivou ............. 71Stomatološka zdravstvena delatnost na primarnom nivou ...... 72Zdravstvene ustanove koje obavljaju zdravstvenu delatnost na sekundarnom i tercijarnom nivou ........................ 72Ugovaranje sa apotekom ............................................................... 73Ugovaranje sa zdravstvenim ustanovama specijalizovanim za produženu rehabilitaciju ............................ 73

Sadržaj

Br. 14-15 | februar 2011 | Budžetski instruktor | 5

Ugovaranje sa ostalim zdravstvenim ustanovama iz Plana mreže ................................................................................ 73Ugovaranje sa zdravstvenim ustanovama koje obavljaju delatnost javnog zdravlja ............................................. 73Ugovaranje sa ustanovama socijalne zaštite ............................... 74Ugovaranje sa davaocima zdravstvenih usluga koji nisu u Planu mreže ................................................................ 74Fakturisanje i način plaćanja zdravstvenih usluga .................... 74Obračun naknade zdravstvenim ustanovama iz Plana mreže za izvršene zdravstvene usluge ........................... 74Uslovi za izmenu ugovora i postupanje u slučaju statusne promene ........................................................................... 75

KOMENTAR NOVOG PRAVILNIKA O BLIŽIM USLOVIMA KOJE MORAJU DA ISPUNJAVAJU CRVENI KRST SRBIJE, ODNOSNO ZDRAVSTVENE USTANOVE ZA OBUKU IZ PRVE POMOĆI I ORGANIZOVANJE I SPROVOĐENJE ISPITA - "Sl. glasnik RS", br. 5/2011 ................................... 76Uslovi za obavljanje obuke i sprovođenje ispita ........................ 76Program i trajanje obuke .............................................................. 76Ispit, ispitna komisija i potvrda o položenom ispitu ................. 77Evidencija ....................................................................................... 77Zaključak ........................................................................................ 77

SMERNICE ZA RAZVOJ KULTURE: Sredstva obezbeđena budžetom za 2011. godinu za realizaciju ciljeva reforme i strategije razvoja kulture ........................................ 78

KOMENTAR NAJNOVIJIH IZMENA I DOPUNA PRAVILNIKA O BLIŽIM USLOVIMA I KRITERIJUMIMA ZA STIPENDIRANJE VRHUNSKIH SPORTISTA I ZA NOVČANU POMOĆ VRHUNSKIM SPORTISTIMA - "Sl. glasnik RS", br. 1/2011 ................................... 79

Konačnost odluke o izboru kandidata po raspisanom konkursu za prijem u radni odnos u ustanovi obrazovanja....................80

Mogućnost zaposelnih u ustanovama obrazovanja koji nisu članovi sindikata da stupe u štrajk ...........80

Organizacija časova odeljenskog starešine i odeljenske zajednice .............................................81

Obaveza direktora ustanove obrazovanja da podnese izveštaj o imovini i prihodima po stupanju na dužnost ..........................................82

Izvođenje nastave u stručnim školama od strane lica koje ima visoko obrazovanje stečeno na studijama prvog stepena ........................83

XIII SLUŽBENA MIŠLJENJA

ODABIR AKTUELNIH SLUŽBENIH MIŠLJENJA: • Ministarstvo finansija • Ministarstvo rada i socijalne politike • Ministarstvo prosveteObaveza podnošenja evidencione prijave za obveznika PDV koji samostalno vrši promet dobara i usluga .................................................................. 84Poreski tretman dnevnica za službena putovanja rektora i prorektora univerziteta ................................ 85Poreski tretman dnevnica za službeno putovanje u inostranstvo koje se isplaćuju iz sredstava donacije ............... 86Isplata plate zaposlenima u javnim službama u odnosu na časove provedene na radu ....................................... 87Pravo zaposlenog na korišćenje godišnjeg odmora u slučaju kada je ispunio uslov za prestanak radnog odnosa jer je navršio 65 godina života i najmanje 15 godina staža osiguranja ......................................... 87Stručno uputstvo o organizovanju takmičenja i smotri učenika osnovne i srednje škole ..................................... 88

XIV SUDSKA PRAKSA

ODABIR AKTUELNE SUDSKE PRAKSE: • Upravni sud • Ustavni sudPostupak inspekcijske kontrole kod poreskog obveznika ......... 91Nemogućnost stupanja na snagu opšteg akta pre nego što se objavi ..................................................................... 91Utvrđivanje različitih koeficijenata za obračun i isplatu plata zaposlenih u socijalnoj zaštiti u višem i visokom obrazovanju i kulturi ..................................... 93Neustavnost i nezakonitost pravila ponašanja u gimnaziji kojima se učenicima koji imaju izrečenu vaspitno disciplinsku meru zabranjuje odlazak na ekskurziju ..................................................................... 96Neustavno i nezakonito utvrđivanje minimuma procesa rada za vreme štrajka u preduzećima i ustanovama čiji je osnivač skupština opštine ........................... 98

SPECIJALNI DODATAK

AKTUELNI STATISTIČKI PODACI I INFORMACIJE

Sadržaj