Patrocinada por TELCOR-BM, financiada por BM y con el soporte del CONICYT

Una propuesta de Gobierno electrónico para Nicaragua

(Agosto 03 a Junio 05)

El Marco de Implementación del Gobierno electrónico

InfraestructuraRescate de los Datos Eje de Mentoreo y CapacitaciónEstructura organizativa de la UCPCalendarización Presupuesto

Metodología de planeación del eje de infraestructura

I1Metas de infraestructura y conectividad

I3Consultorías conexas

I4

Metas de infraestructura

O1

Eje de la infraestructura

Consultoría SPR

Elaborar plan de

administración de riesgo

2.4.2

Definir nodos por ubicación

2.4.3

Definir formas de enlace del

e-Gob2.4.4

Definir servicios de cómputo

2.4.5

Definir instalaciones requeridas en los

edificios

2.4.6

Elaborar eje de conectividad

2.4.1

Elaborar eje de infraestructura

de computación

2.4.7

I2Los factores de riesgo

Plan de mitigación de riesgos

Modelos de enlace

Dstribución geográfica de los nodos

Factores de riesgo en la conectividad

Requerimientos computacionales

Requerimientos de infraestructura física

Conectividad y la red de comunicación del e-Gobierno

Metas de infraestructura computacional y de almacenamiento

Elaborar eje de infraestructura

física2.4.8 Infraestructura física

Infraestructura de conectividad

Metas de infraestructura física

Definir requerimientos de

espacio físico2.4.9

Requerimientos de espacio

Requerimientos de instalaciones

Infraestructura computacional

Factores de riesgo computacionales

Factores de riesgo de las instalaciones y de la estructura

Requerimientos de equipos de conectividad y de computación

Productos del Eje de Infraestructura

Productos de la infraestructura física Designación de los edificios, áreas y espacios en los cuales se

instalará y operará la infraestructura computacional y de conectividad, abarcando a la estructura y el diseño arquitectónico con sus acabados y mobiliario. Se proyectó la agrupación de trámites y servicios gubernamentales a través de los CAP, CEDEP y CEDES propuestos por el PND.

Productos de la infraestructura computacionalTerminales, servidores, dispositivos y accesorios de cómputo para

brindar los servicios de cómputo dentro de una única instalación física.

Productos de la infraestructura de conectividad Conexión de los equipos para acceder a las aplicaciones y a los

datos remotos.

Productos preliminares del eje de infraestructura

Además de satisfacer normas estructurales y arquitectónicas definidas o reconocidas en el ámbito nacional, también deben satisfacer las siguientes condiciones tecnológicas:

La disponibilidad de medios técnicos avanzados de telecomunicaciones. La automatización de las instalaciones: aspectos de seguridad de acceso a las instalaciones de los centros

de cómputo. La integración de servicios: transmisión de video, voz y datos mediante una misma instalación. La instalación de sistemas: regulados mediante normas y estándares y sistemas de cableado estructurado,

para ofrecer soluciones abiertas, fiables, seguras e independientes de los fabricantes. Productos de la infraestructura física, previos a la instalación/construcción de los edificios:

Diagnóstico de los suelos Diagnóstico de las condiciones actuales de la estructura de los edificios Diagnóstico de las condiciones de las instalaciones de los edificios Diagnóstico de los servicios proporcionados en los edificios Estudio de requerimientos de reparación, remodelación o ampliación de la estructura de los edificios e instalaciones Estudio de requerimientos de los servicios de los edificios Estudios sobre ergonomía del mobiliario Estudios complementarios identificados en la marcha Diseño eléctrico, para representar el diagrama de distribución de la red eléctrica y especificación de tableros

eléctricos principales Diseño de cableado, para especificar la ubicación de los puntos, consideraciones técnicas y recomendaciones de

materiales a utilizar Diseño de las demás instalaciones de los edificios Proyectos de reforzamiento, ampliación o construcción de los edificios, incluyendo los planos de diseño de los

edificios, de los espacios internos y de los estacionamientos Diseño de los muebles basados en los estudios de ergonomía del mobiliario Proyectos de remodelación de las fachadas Proyectos de construcción de Centros de Atención Proyecto de edificación de un Centro Nacional de Información Diseños suplementarios para nuevas instalaciones y servicios

Productos de la infraestructura computacional

Productos de la fase de diagnóstico Inventario de los equipos a disposición del proyecto Diagnóstico de los equipos conteniendo informe de requerimientos de

reparación y de expansión Estudio sobre la tecnología de punta Estudio de balance de carga para cuantificar los equipos de uso compartido Estudio sobre normas y estándares tecnológicos Estudios complementarios identificados en la marcha

Productos de la fase de equipamiento Rasgos de los equipos de acuerdo a su uso y cantidades Ej.: Más de 3,000 estaciones de trabajo, 337 servidores, 570 terminales de

acceso al público, 430 lectores de tarjetas inteligentes, etc. Productos de la infraestructura de conectividad

Estudio de la demanda de transmisión de datos del e-gobierno y de conexión al Internet

Diseño de red y especificaciones detalladas de los componentes y servicios y TdeR para las licitaciones.

Eje del rescate de los datos

Metodología

Productos

Actividades metodológicas del eje de rescate de los datos

Se estudian los insumos diversos (principalmente del eje de la reingeniería institucional),

Se elabora la descripción de los productos generados por el eje,

Se describen las actividades, Se describe la secuencia lógica de su ejecución, Se evalúan las necesidades de herramientas, Se estiman los recursos-calendario para

ejecutar las actividades, y Se presenta un breve análisis de mitigación de

riesgos

Productos del Eje de rescate de los datos históricos

Productos Preliminares El plan de rescate, actualizado periódicamente El sub-plan de depuración de los datos El sub-plan de digitalización de los datos El sub-plan de digitación de los datos

Productos Intermedios Los informes de avances Los informes de errores, fraudes y registros irregulares detectados y/o

corregidosProductos Finales

Registros, Catálogos, Repositorios, Tablas de validación creados a partir de los datos históricos, digitados o digitalizados,

depurados, libres de fraudes, montados en sus tablas finales, integrados con sus repositorios respectivos.

Eje de Rescate de los Datos: Productos Finales

Tablas de validación Agrupaciones poblacionales Catálogo de los trámites y registros del Estado Catálogo universal de productos Catálogo de Flora y Fauna

Registros Auxiliares Repositorio de las personas naturales nacionales existentes Registro de las Personas autenticadas con firma digital Registro Civil de las Personas Municipal Registro Civil de las Personas Municipal Registro de los Nicaragüenses nacidos en el Exterior Registro de los Extranjeros nacionalizados Registro de Personal Diplomático y Asociados en

residencia temporal Registro de los Extranjeros Residentes Registro mercantil Registro de las cooperativas Registro de las iglesias y otras confesiones, partidos

políticos, sindicatos, asociaciones científicas y gremiales Registro de asociaciones sin fin de lucro Registro de las instituciones del Estado Repositorio de las personas jurídicas Registro de los empleados del Estado Repositorio Público de las Personas Repositorio Público de los Vehículos Automotores Repositorio nacional de las Obras verticales Repositorio de Leyes, Convenios y Tratados

Tablas de referencias comunes

Registros de Información Aduanera (DGA) Registros de Información Tributaria (DGI) Registros de Información del Seguro Social (INSS) Registros de Información de Compras y Contrataciones del Estado (MHCP) Registros del Sistema Nacional de Administración de Recursos Naturales y

Ambientales (MARENA) Registros de Información Forestal (INAFOR) Registros de Información de Servicios Policiales (DGPN) Registros de Información de Sanidad agropecuaria (MAGFOR) Registros de Información de Registro Sanitario, Fármacos y Sustancias Tóxicas

(MINSA) Registros de Información de Servicios Migratorios (DGME) Registros de Información Municipal (Complemento del SIAF primera parte) Registros de Información de Registro de Notarios y Protocolos (CSJ) Registros de Información del Registro de la Construcción y Transporte (MTI)

Registros Básicos

Eje de Capacitación y “Mentoreo”

Metodología

Productos

Actividades de la planeación de la Capacitación

Identificar requerimientos de capacitación y mentoreo

Elaborar metas de capacitación y mentoreo para: El eje de coordinación del proyecto Infraestructura Rescate de los datos históricos Reingeniería institucional Desarrollo Despliegue

Establecer secuencia lógica y duración de la capacitación

Identificar factores de riesgo y estrategias de mitigación

Fase Preparatoria

Marco conceptual preliminar de la capacitación: Tomando como referencia las metodologías, tecnologías, mejores prácticas,

estándares y normas referidas en el marco conceptual del proyecto de e-Gobierno y el marco de implementación, así como opiniones de los expertos en el campo de las TIC.

Diagnóstico: Plantillas para efectuar el diagnóstico de las condiciones del entorno nacional Análisis de las encuestas o entrevistas, Estudio de las aplicaciones existentes y su documentación, propuesta de candidatos a

instructores, Estudio de las experiencias internacionales en el uso de las metodologías y tecnologías

recomendadas, Análisis de los resultados obtenidos en capacitaciones previas, estudio del resultado de

los métodos, técnicas y tecnologías utilizadas en capacitaciones previas, presenciales o en línea, etc.

Marco conceptual del proyecto de capacitaciónPlan de Implementación de la CapacitaciónTérminos de referencia

Síntesis del marco conceptual de la capacitación, pero con pautas de implementación específicas, a partir de los cuales los oferentes podrán elaborar sus propuestas de servicios.

Productos de la Fase de ejecución

Los productos contractuales: Los convenios o contratos firmados entre el gobierno y los

sectores TIC y académico, para llevar a cabo el programa de incubación del sector TIC nacional y de fortalecimiento del sector académico.

Los productos terminados: El material elaborado para cada curso, Los cursos de capacitación ejecutados, Las prácticas y ensayos de laboratorio realizados, El personal capacitado y listo para iniciar las tareas

respectivas a sus ejes.

Algunas de las materias del eje de capacitación

De la Propuesta de estructura de la Unidad de Coordinación del Proyecto (UCP)

De los principios del e-Gobierno De la visión arquitectural del e-Gobierno De los ejes de implementación del e-Gobierno Sobre metodologías y tecnologías de enseñanza-

aprendizaje Capacitación e-Learning sobre e-Learning Metodologías de desarrollo de sistemas RUP (Rational Unified Process - Proceso unificado

de Rational)[1] UML (Unified Modeling Language – Lenguaje de

Modelación Unificado) CMM (Capability Maturity Model)– Modelo de

Madurez de Capacidad Nivel 2 y 3) Principios y uso de herramientas de administración

de proyectos Técnicas para asegurar la calidad de la interfaz

gráfica

Servicios Web y arquitectura de tres capasHerramientas de programación visualSistemas de información GeográficosComponentes reutilizablesModelo universal de datosNormas de diseño de bases de datosMetodología IDEF0 Software para la simulación de procesosNormas, estándares y mejores prácticasNuevas leyes y anteproyectos de ley con

impacto sobre el proyecto de e-Gobierno políticas en el uso y operación de los equipos de

cómputo Instalación, mantenimiento y reparación de

computadorasPrincipios sobre tecnología de Redes Administración de redesAdministración de la seguridad en las redesCapacitación para el despliegue de las i-

AplicacionesPromoción y uso de las g-Aplicaciones Promoción de los e-Trámites y el portal del e-

GobiernoCapacitación sobre las b-AplicacionesCapacitación para el rescate de datos históricosOtras materias

[1] No se pretende anticipar sobre la adopción o no, de este producto comercial, pero se trata más bien de dar un ejemplo de la metodología a que se refiere este acápite. Existen otros productos similares, cada uno con sus ventajas particulares, y será responsabilidad de la UCP seleccionar y aprobar la metodología más apropiada.

Productos de la Fase de evaluación

Evaluación de la capacitación: Completa el ciclo de la capacitación, lo retroalimenta y prepara las condiciones para futuros planes de capacitación.

Evaluación de los efectos de la capacitación y el mentoreo en el desempeño laboral: Tiene como fin de establecer una media de referencia, tomando en cuenta los resultados mas prometedores y los menos competentes, respecto a la calidad, el tiempo y el ritmo con el cual han sido alcanzados.

Eje de la Organización y Coordinación

Propuesta de la UCP

Coordinación entre la UCP y las UIP

Propuesta de estructuración de la UCP (1)

Definir el ámbito de competencia de los diferentes actores. Evitar la duplicación de esfuerzos y funciones. Coordinar el desarrollo de los diversos sistemas de información, convenios e intercambio de experiencias.

Identificar los componentes de uso común y lograr una buena coordinación para su mejor aprovechamiento.

Contar con la capacidad institucional para coordinar, monitorear y controlar el desempeño de las funciones y responsabilidades de las unidades ejecutoras y normativas.

Conseguir una voluntad política favorable en los niveles de toma de decisiones y establecimiento de prioridades.

El organigrama puede ser ajustado a un modelo distinto de organización, a nuevas condiciones institucionales y a la visión de los mandos superiores del gobierno y de los cuadros directivos de la futura Unidad de Coordinación del proyecto. Sin embargo, este tipo de decisiones deben ser muy bien estudiadas para no comprometer el proyecto con una institución de línea que podría priorizar sus proyectos institucionales y convertir el proyecto de e-Gobierno en un proyecto propio con alcance limitado

El concentrar la administración del desarrollo del proyecto de gobierno electrónico bajo una misma unidad permitirá:

Propuesta de estructuración de la UCP (2)

Secretaría Ejecutiva

Sub Secretaría de Normatividad

Dirección de DivulgaciónDirección Financiera

Sub Secretaría de Ejecución

Sub Secretaría de Fiscalización

Unidad Fiscalizadora de Desarrollo

Unidad Fiscalizadora Infraestructura

del e-Gob

UnidadFiscalizadora

de la Administración del Proyecto

Asesores Especializados

Comité InformáticoComité Ejecutivo

Dirección Administrativa

Presidencia de la Republica

Dirección de Incubación TIC

Sub Secretaríade Capacitación

Sub Secretaría de Planeación

Unidad dePolítica Informática

Estatal

Unidad legalp/infraestructura

del e-Gob

Normas y procedimientos

del proyecto

Unidad de Desarrolloe Investigación

Tecnológica

Planeación de laReingenieríadel Estado

Planeación del Despliegue

Planeación delRescate de los Datos históricos

Planeación delDesarrollo

Planeación de laCapacitación

Planeación de laInfraestructura

Unidad de Desarrollo Componentes centralizados

Unidad de Mentoreo Desarrollo institucional

Unidad de Mentoreo de la Reingeniería

del Estado

Unidad de Administraciónde Componentes

y Registros comunes

Unidad de Capacitación

a usuarios

Unidad de Capacitación

legislativa

Unidad de Capacitación

técnica

Dirección de Contratación

Comités Especiales

Unidad de Elaboración de Términos de Referencia

Unidad de Soporte Técnico

En esta implementación la Secretaría Técnica responde directamente a la Presidencia de la República y su estructura es la de un proyecto totalmente nuevo que coordina sus funciones con las instituciones ejecutoras de sus

propios proyectos, a través de las UIP.

La coordinación entre la UCP y las UIP

Un verdadero reto, debido a la diversidad de modelos de organización, formas de trabajo y capacidad informática institucional.

Debe tomar en cuenta la necesaria desconcentración institucional así como las necesidades de compartir los mismos metamodelos, mejores prácticas y estándares.

Para medir la capacidad informática institucional se utilizará un estándar reconocido, como el modelo conocido como CMM (Capability Maturity Model) o el ISO 9000.

Las UIP deberán autoevaluar su nivel de madurez y asumir su propia estrategia para el alcanzar el nivel nacional esperado.

Las UIP serán responsables del desarrollo de sus aplicaciones pero recibirá un apoyo fuerte de la UCP, en forma de capacitación, “mentoring”, asistencia técnica.

Recomendaciones para acciones de corto plazo

La mayoría de las instituciones necesitan acciones inmediatas, no pueden esperar que se apruebe el proyecto de gobierno electrónico.

Si no se diseña una guía metodológica, las acciones de corto plazo pueden hipotecar el plan de largo plazo o generar desperdicio de inversiones.

Con un poco de precaución, se puede mitigar los riesgos y minimizar las pérdidas.

Productos de las Acciones a Corto Plazo

Productos Generales Revisión Legal Revisión de las Operaciones Plan de Acción

Soluciones a corto plazo, del tipo siguiente: Mejoras en los procedimientos Mejoras en las prácticas de administración del

personal Mejoras regulatorias Incentivos para la mejora del servicio Mejoras en la infraestructura

Calendarización

Calendarización del Proyecto e-Gobierno

La calendarización incluye una concepción de “fast-tracking”, en la cual no se espera que una actividad haya concluido para iniciar la siguiente, cuando ésta depende de la primera.

Las fechas de inicio y la duración de los ejes de implementación, para la primera fase del proyecto de e-Gobierno: Las actividades preparatorias del proyecto debían iniciar en Enero del 2005, y el proyecto iniciaría en Agosto del 2005, después de la aprobación del financiamiento y la selección del director ejecutivo a cargo del proyecto por parte de la Presidencia de la República.

Calendarización del Proyecto e-Gobierno

Monto de la inversión (Fase I)

Por eje de implementaciónPor instituciónPor techo

Presupuesto por Eje

Eje Monto de la inversión (en Miles de US $)

% del monto total

UCP + Otros gastos especiales 6,176.5 11.69%

Capacitación y “Mentoring” 4,714.6 8.93%

Reingeniería 7,890.1 14.94%

Infraestructura 10,372.8 19.64%

Desarrollo 13,159.0 24.91%

Rescate de los datos históricos 2,641.1 5.00%

Despliegue en el terreno 7,060.4 13.37%

Otros gastos especiales 810.0 1.53%

Total 52,824.5 100.00%

Presupuesto por Subproyecto institucional

UCP 22,589,661.64

CSE + Inversión municipal en Reg. Civil Personas 3,026,457.72

Alcaldía de Managua 375,000.00

DGME 847,514.81

PRODEP 350,604.45

MINREX 262,044.60

MIGOB 150,248.00

MITRAB 63,357.50

CSJ 682,709.65

INETER 105,482.50

INSS 705,185.26

INIFOM 1,040,684.30

DGA 621,710.65

DGI 836,475.06

DGPN 2,164,049.33

MINSA 993,391.01

MAGFOR 1,547,671.26

MHCP 335,760.89

MIFIC 1,346,992.44

MARENA 733,604.21

CETREX 143,687.50

Correos de Nicaragua 739,362.50

ADPESCA 91,437.50

ADGEO 91,437.50

IMPYME 182,875.00

INAFOR 237,426.89

INTUR 268,225.00

MTI 3,277,270.24

TELCOR 241,687.50

Global 7,822,550.72

Interinstitucional 949,952.38

INIFOM incluye los rubros de inversión municipales (excepto ALMA)CSE incluye la i-Aplicación del Registro Civil de las Personas y algunas inversiones municipales en el Registro municipal de las personas.UCP incluye los componentes reutilizables y las i-Aplicaciones transversales

SubproyectoInstitucional

Monto de lainversión (US$)

SubproyectoInstitucional

Monto de lainversión (US$)

Monto total del proyecto fase I 52,824,518.01

SubproyectoInstitucional

Monto de lainversión (US$)

Posibles pisos de Financiamiento

Presup. Institucional Monto Acumulado % MontoTotal

UCP + Global + Interinstitucional 31,362,164.74 31,362,164.74 59%

Primer PisoPrimer Piso Los productos son componentes reutilizables, pero no operativos ni visibles, y el impacto sobre la organización del gobierno será imperceptible para la población

SP Institucional Monto Acumulado % Monto Total

CSE 3,026,457.72 34,388,622.46 65%

ALMA 375,000.00 34,763,622.46 66%

DGME 847,514.81 35,611,137.27 67%

PRODEP 350,604.45 35,961,741.72 68%

Segundo PisoSegundo Piso

Permite establecer el registro de las personas naturales y jurídicas, y sus correspondientes repositorios. El impacto del proyecto será visible para la población

SP Institucional Monto Acumulado % Monto Total

MINREX, MIGOB, MITRAB 475,650.10 36,437,391.82 69%

CSJ, INETER 788,192.15 37,225,583.97 70%

INSS, DGA, DGI, DGPN 4,327,420.30 41,553,004.27 79%

Empieza a percibirse el impacto en numerosas áreas en la vida diaria de los ciudadanos y del sector privado

Agrupados por limitación de espacio

Demás Demás InstitucionesInstituciones

Tercer PisoTercer Piso

SP Institucional Monto Acumulado % Monto Total

INIFOM, MINSA, MAGFOR, MHCP, MIFIC, MARENA, CETREX, Correos de Nic., ADPESCA, ADGEO, IMPYME, INAFOR, INTUR, MTI, TELCOR 11,271,513,74 52,824,518.01 100%