Pavol Fric , Rochdi Goulli, Stefan Toepler y Lester M. Salamonccss.jhu.edu/wp-content/uploads/downloads/2011/08/Czech_GCS1... · XIV. LA REPÚBLICA CHECA Pavol Fric, Rochdi Goulli,

XIV. LA REPÚBLICA CHECA

Pavol Fric �, Rochdi Goulli, Stefan Toepler yLester M. Salamon

Introducción

Al igual que en otros países de Europa Central y Oriental, conla abolición del monopolio del Partido Comunista en 1989, lasociedad civil y el sector no lucrativo experimentaron un enor-me impulso en la República Checa. Aunque el sector no lucrati-vo checo tal vez parezca, si se mira bien, menos visible que sushomólogos de otros países de Europa Central, comparativa-mente ha alcanzado un alto índice de desarrollo, a pesar del es-cepticismo del anterior gobierno neoliberal del primer minis-tro Václav Klaus sobre la necesidad de un sector no lucrativo.Afortunadamente, la sociedad civil también contaba con undestacado defensor en el presidente Václav Havel. Debido engran parte a su influencia, cada vez son más los que piensan entérminos positivos de la sociedad civil de la República Checacomo un conjunto de actividades de los ciudadanos que sirvende contrapeso frente a la burocracia y al centralismo estatal 1.

El estudio que se expone a continuación ha sido diseñado paraponer de manifiesto por primera vez de manera empírica elsector de la sociedad civil checa. El estudio ha sido realizadopor un equipo checo de investigación del Instituto de EstudiosSociológicos de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universi-

1 Véase P. Fric� , H. Šilhánová, R. Goulli, L. Deverová y P. Pajas, The Nonprofit Sector inthe Czech Republic. The Socio-Political Context, Praga, Centro de Estudios Europeosdel Instituto para Estudios Este-Oeste, 1996.

dad Carlos de Praga como parte de un estudio internacionalcolaborativo, el proyecto de estudio comparativo del sector nolucrativo de la Universidad Johns Hopkins 2. El objetivo de esteestudio es analizar las circunstancias y peculiaridades que ro-dean al sector no lucrativo checo y compararlas y contrastarlasde forma sistemática con las de otros países de Europa Centraly Oriental y del resto del mundo 3. El resultado se traduce enuna visión empírica general del sector no lucrativo checo y enuna comparación sistemática de las realidades de este sectorcon las de Europa Central y Oriental y del resto de los paísesdel mundo incluidos en el estudio.

Este capítulo sólo facilita información sobre los hallazgos refe-rentes al tamaño y estructura del sector no lucrativo en la Re-pública Checa y en el resto de los países. En posteriores publi-caciones se incluirán los contextos histórico, jurídico y políticode este sector. La mayoría de los datos que se presentan eneste informe proceden de las series anuales de la contabilidadnacional, datos sobre el empleo y censos específicos de hoga-res realizados por la Èeský statistický úøad - ÈSÚ (Oficina Che-ca de Estadística) y numerosas fuentes adicionales de informa-ción estadística. Salvo que se indique otra cosa, todos los valo-res monetarios se expresan en dólares estadounidenses,conforme al tipo de cambio medio del año 1995. Para obtenerinformación más detallada sobre las fuentes de datos, véase elanexo C; para obtener información más detallada sobre los ti-pos de organizaciones incluidas en este estudio, véanse el capí-tulo I y el anexo A.

352 La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo

2 El Estudio en la República Checa ha sido coordinado por Martin Potu �c�ek, Direc-tor del Instituto de Estudios Sociológicos, Universidad Carlos, y Pavol Fric�, que hanactuado como colaboradores locales para este proyecto, con la asistencia de Roch-di Goulli y otros cinco investigadores, incluidos los estudiantes asistentes LeilaGoulliová y Olga Vyskoc�ilová. Además, un comité local de asesoramiento, com-puesto por siete destacadas personalidades de los sectores filantrópico, académicoy empresarial, ha colaborado con el equipo de investigación (para una relación de-tallada de los miembros del comité, véase el anexo D). El proyecto de estudio com-parativo del sector no lucrativo de la Universidad Johns Hopkins ha sido dirigidopor Lester M. Salamon y Helmut K. Anheier, y la parte del estudio correspondientea Europa Central y Oriental ha sido supervisada por Stefan Toepler.3 Las definiciones y métodos utilizados en el proyecto de la Universidad JohnsHopkins se han elaborado con la colaboración de investigadores checos y de otrospaíses, y se diseñaron para ser utilizados en la República Checa y en otros países in-cluidos en el proyecto. Para una descripción completa de esta definición y de los ti-pos de organizaciones incluidas en el proyecto, véase el anexo A. Para una relacióndetallada del resto de países incluidos en el estudio, véase el capítulo I y Lester M.Salamon y Helmut K. Anheier, The Emerging Sector Revisited: A Summary, Revised Esti-mates (Baltimore, MD, The Johns Hopkins Center for Civil Society Studies, 1999).

Principales hallazgos

Cinco hallazgos principales se desprenden de este estudio so-bre el ámbito, estructura, financiación y papel del sector no lu-crativo en la República Checa.

1. Una importante fuerza económica

En primer lugar, aparte de su importancia social y política, elsector no lucrativo aparece como una fuerza económica mo-desta pero en auge en la República Checa. Más concretamente:

� Un sector de 800 millones de dólares. Incluso excluyendo lascongregaciones religiosas, el sector no lucrativo checo movíaunos gastos operativos de 800 millones de dólares en 1995,oel 1,6% del producto interior bruto del país, una cantidadconsiderable para un sector que sólo ha dispuesto de seisaños para evolucionar más o menos libremente (véase el cua-dro XIV.1) 4.

� Una importante fuente de empleo. Detrás de estos gastos seencuentra una importante fuerza laboral que ya incluye a74.200 empleados asalariados equivalentes a jornada comple-ta. Esta cifra constituye el 1,7% del total de trabajadores noagrícolas del país, el 3,4% del empleo en el sector servicios yel equivalente al 6% del personal empleado por el Estado atodos los niveles: central, provincial y municipal.

La República Checa 353

4 Técnicamente, la comparación más exacta es la que se establece entre la contri-bución del sector no lucrativo al valor añadido y el producto interior bruto. Para elsector no lucrativo, el valor añadido en términos económicos es, básicamente, iguala la suma de los salarios y el valor imputado del tiempo aportado por los volunta-rios. Sobre esta base, el sector no lucrativo en la República Checa constituye el1,1% del total del valor añadido.

CUADRO XIV.1El sector no lucrativo en la República Checa, 1995

803,6 millones de dólares en gastos— 1,6% del PIB

74.200 empleados remunerados— 1,7% del total de empleo no agrícola— 3,4% del total de empleo en el sector servicios— 5,9% del empleo en el sector público

� Más empleados que en la empresa privada más grande. En otraspalabras, el empleo del sector no lucrativo de la RepúblicaCheca supera con creces al conjunto del empleo de la em-presa privada más grande del país en una proporción aproxi-mada de 3 a 1. Por tanto, comparada con los 74.200 emplea-dos asalariados que componen el sector no lucrativo checo,las mayores empresas privadas checoslovacas, Škoda Auto-mobilová o Chemapol Group, emplean cada una entre 20.000y 30.000 trabajadores.

� Supera a algunos sectores. En efecto, hay más personas adscri-tas al sector no lucrativo checo que a la totalidad de algunossectores del país. Por tanto, como se indica en la figu-ra XIV.1, el empleo en el sector no lucrativo checo supera alempleo en las industrias petroquímica y de artes gráficas.Además, se sitúa al mismo nivel que las industrias de fabrica-ción de productos alimenticios y textil, y es casi equiparablea las tres cuartas partes del empleo en el sector de trans-portes.

� Contribución de los voluntarios. El empleo remunerado, sin em-bargo, no refleja toda la realidad del sector no lucrativo en laRepública Checa, ya que este sector también atrae un impor-


FIGURA XIV.1Empleo en el sector no lucrativo checo encomparación con las mayores industrias, 1995

74,2

15

27

78

81

108

0 20 40 60 80 100 120

Transporte

Industria textil

Alimentación

Artes gráficas

Sector no lucrativo

Empleados (miles)

Industria química

tante volumen de trabajo voluntario. En efecto, un 10% de lapoblación checa manifiesta contribuir con parte de su tiempoa las organizaciones sin ánimo de lucro. Ello se traduce enotros 40.900 empleos equivalentes a jornada completa, locual eleva el total de empleos equivalentes a jornada comple-ta de las organizaciones no lucrativas de la República Checa a115.000, o el 2,7% del empleo total del país (véase la figu-ra XIV.2).

� Religión. Además, la inclusión de las congregaciones religiosasaumentaría estos totales a 78.200 empleos remunerados y45.400 voluntarios equivalentes a jornada completa. Incluidala religión, el empleo no lucrativo remunerado aumenta a un1,8% del total, y el empleo remunerado más el empleo volun-tario, a un 2,9%. La religión también incrementa los gastosoperativos a un total de 860 millones de dólares. Por tanto, lainclusión de la religión y el voluntariado situaría el total degastos operativos en cerca de 1.100 millones de dólares: elequivalente al 2,1% del producto interior bruto (véase la figu-ra XIV.2).


FIGURA XIV.2El sector no lucrativo checo, con y sin voluntarios yreligión, 1995, como porcentaje de...

6,3%

5,9%

3,5%

3,4%

1,8%

1,7%

1,7%

1,6%

0% 2% 4% 6% 8% 10%

1,9%

2,1%

2,7%

2,9%

5,1%

5,5%

9,2%

9,9%

PIBExcluida la religión

Incluida la religión

Empleo total*

Excluida la religión


Empleo en elsector servicios



Empleo en elsector público



* No agrario

Empleados remuneradosVoluntarios

2. Uno de los mayores sectores no lucrativos de EuropaCentral

El tamaño del sector no lucrativo checo no es sólo relativa-mente importante en función a su economía, sino también encomparación con sus homólogos de Europa Central y Oriental,aunque queda por detrás del nivel de los países de EuropaOccidental.

� Por debajo de la media internacional.Como se observa en la fi-gura XIV.3, el tamaño relativo del sector no lucrativo varíaampliamente entre países: desde un elevado 12,6% del totalde empleo no agrícola en los Países Bajos, a un 0,4% del em-


FIGURA XIV.3Cuota del empleo del sector no lucrativo, por país,1995

0,4%

0,6%

0,9%

1,3%

1,7%

2,2%

2,4%

2,4%

3,0%

3,5%

3,7%

4,5%

4,5%

4,8%

4,9%

4,9%

6,2%

7,2%

7,8%

9,2%

10,5%

11,5%

12,6%

0% 5% 10% 15%

Países Bajos

IrlandaBélgica

Israel

Estados Unidos

Australia

Reino Unido

Alemania

FranciaPromedio de los 22 países

España

AustriaArgentina

Japón

Finlandia

Perú

Colombia

BrasilRepública Checa

Hungría

Eslovaquia

Rumania

México

pleo total en México. Así, la media global de los 22 países in-cluidos en este estudio se sitúa en casi el 5%. Por tanto, conun 1,7% de empleo en el sector no lucrativo, sin contar lareligión, la República Checa se sitúa por debajo de la mediaglobal.No obstante, este dato no debería ser motivo de sor-presa, teniendo en cuenta la hostilidad que se mostró haciaestas organizaciones durante la era comunista, que finalizósólo seis años antes de la fecha que nos ocupa en este estu-dio.

� Considerablemente por encima de la media de los países de Euro-pa Central. Aunque se sitúa por debajo de la media de los 22países incluidos en este estudio, el empleo no lucrativo en laRepública Checa, como porcentaje del total de empleo, es su-perior al observado en cualquiera de los países de EuropaCentral incluidos en este estudio. Así, como se indica en la fi-gura XIV.4, el empleo equivalente a jornada completa de lasorganizaciones no lucrativas checas, con un 1,7% del total deempleo, es en proporción un 65% más alto que la media del1,1% de los países de Europa Central. En efecto, del resto depaíses de esta región incluidos en el estudio, sólo Hungría seacerca a la República Checa en lo que a índice de empleo nolucrativo se refiere.


FIGURA XIV.4Cuota de empleo en el sector no lucrativo, con y sinvoluntarios, República Checa y cuatro regiones, 1995

7,0% 6,9%

2,2%1,1%1,7%

10,3%9,4%

2,7% 3,0%

1,7%

0%

5%

10%

%de

empl

eono

agra

rio

EuropaOccidental

Otros paísesdesarrollados

RepúblicaCheca

Latinoamérica EuropaCentral

VoluntariosEmpleados remunerados

� El margen se amplía con la inclusión de los voluntarios. Además,cuando los voluntarios entran en escena, este margen se am-plía.Así, con la inclusión del tiempo aportado por los volunta-rios, las organizaciones no lucrativas constituyen el 2,7% delempleo de la República Checa, lo cual representa un puntoporcentual por encima de la media regional del 1,7% (véase lafigura XIV.4).

3. Una rica, aunque turbulenta, historia de actividad nolucrativa en la República Checa

El alto desarrollo del sector no lucrativo checo, en compara-ción con el del resto de países de la región incluidos en este es-tudio, es muy probablemente el resultado de la rica, aunquetambién turbulenta, historia que las organizaciones que compo-nen este sector han tenido en el país 5. Esta historia incluye:

� Los precoces orígenes de la filantropía y del sector no lucrati-vo estaban ligados a la cristiandad, teniéndose constancia delas primeras fundaciones ya en el siglo XIII. Sin embargo, elmovimiento de la reforma de la Iglesia a principios del si-glo XV y la creciente importancia de las comunidades urbanasredujeron el papel preponderante de la Iglesia católica.

� La reconversión forzada del país al catolicismo a partir delaño 1621 bajo el gobierno de la Casa de Habsburgo restauróla posición de la Iglesia católica, la cual ejercía un claro domi-nio en áreas como la educación. Sin embargo, la preponderan-cia de la Iglesia se vio interrumpida de nuevo a mediados delsiglo XVIII. En este periodo de despotismo ilustrado, la Iglesiaestuvo sometida a la vigilancia del Estado, que pasó a hacersecargo de las actividades benéficas y educativas.

� El periodo del denominado Renacimiento Nacional, cuyo ini-cio data alrededor de 1830, trajo consigo la aparición de unnúmero significativo de sociedades y fundaciones, especial-mente aquéllas cuyos objetivos tenían un carácter patriótico,cultural o estaban enfocados hacia la educación de la mujer.


5 Véase P. Fric�, L. Deverová, P. Pajas y H. Šilhánová, «Defining the Nonprofit Sector:The Czech Republic», Working Papers of the Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sec-tor Project, núm. 27, Baltimore, MD, Johns Hopkins Center for Civil Society Studies,1998.

� La caída del Imperio Habsburgo y la creación de la RepúblicaChecoslovaca en 1918 dieron paso a una nueva oleada de so-ciedades, asociaciones y fundaciones con objetivos educati-vos, culturales, benéficos, sanitarios o sociales, cimentados enuna base étnica, religiosa y, sobre todo, cívica. Según estudiosestadísticos realizados en la década de los treinta, se contabi-lizaron 5.130 sociedades, y el sector no lucrativo constituía el26%, aproximadamente, del total de los gastos en el ámbitode la asistencia social.No obstante, con la ocupación alemanaen 1939 se prohibieron las actividades relacionadas con la de-fensa de los derechos civiles.

� Concluida la Segunda Guerra Mundial, se renovaron las activi-dades de las asociaciones, aunque sólo durante un corto pe-riodo de tiempo: el paso al poder del gobierno comunista en1948 interrumpió su evolución. A partir de 1951, las activida-des de la Iglesia se limitaron a la educación y al culto religioso,mientras que la asistencia social y sanitaria pasaron a formarparte del control directo del Estado. Todas las actividades so-ciopolíticas permitidas se consolidaron en el seno del FrenteNacional, un marco de organizaciones políticas, sindicatos yde las denominadas organizaciones sociales voluntarias. Laafiliación a estas organizaciones era frecuentemente formal,pero se consideraba como una señal de lealtad al Estado. Da-tos estadísticos del año 1972 reflejan en toda su extensión laorganización de la vida pública controlada por el Estado: enuna población de 14,5 millones, el número de afiliaciones a lasorganizaciones que conformaban el Frente Nacional ascendíaa 19 millones.

� La apertura política experimentada a finales de la década delos sesenta volvió a despertar durante un breve periodo detiempo el verdadero interés de los ciudadanos en los asun-tos públicos, que una vez más se vio truncado por las prohi-biciones impuestas tras la invasión militar de los países delPacto de Varsovia en 1968. Algunos activistas políticos so-brevivieron como disidentes. No obstante, no sería hastatranscurrido el año 1980 cuando se tolerara el movimientomedioambiental y algunas actividades científicas y educati-vas.

� Algunas de las organizaciones actuales comenzaron a desa-rrollar sus actividades de manera informal a finales de la déca-da de los ochenta. La actividad de las iniciativas cívicas culmi-


nó en la revolución de 1989. En 1990 se aprobó la Leynúm. 83 sobre las Asociaciones de Ciudadanos, que regulabalas actividades de las asociaciones cívicas y permitió, por fin, alas nuevas organizaciones llevar a cabo sus actividades inde-pendientemente del Estado.

4. Predominio del área de cultura y esparcimiento

Al igual que en otros países de Europa Central, pero de maneradiferente a la media del total de países incluidos en este estu-dio, el área de cultura y esparcimiento predomina claramenteen el ámbito no lucrativo en la República Checa.

� El 31% del empleo no lucrativo se concentra en el área de cul-tura y esparcimiento. De todos los tipos de actividad no lu-crativa, la que cuenta con una mayor cuota de empleo nolucrativo en la República Checa es la cultura y el esparci-miento. Como se observa en la figura XIV.5, el 31% del em-pleo no lucrativo de este país se concentra en esta área,principalmente en los clubes deportivos y de ocio. Estacantidad es comparable a la media del 35% de los países deEuropa Central, pero supera ampliamente el promedio delos 22 países incluidos en el estudio (14%). Esta situaciónrefleja la larga tradición que han tenido los clubes deporti-vos y culturales en la República Checa y en otros países deEuropa Central, y el hecho de que estas actividades fuerantoleradas, y con frecuencia fomentadas, bajo el régimen co-munista.

� Cuotas relativamente bajas de empleo no lucrativo en las áreas debienestar, de educación, salud y servicios sociales. Comparadocon el promedio de los 22 países incluidos en el estudio, losservicios que constituyen el núcleo del bienestar social en lasáreas de educación, salud y servicios sociales absorben unamenor cuota de empleo no lucrativo en la República Checa.Así, aunque estas áreas absorben más de dos terceras partesdel empleo no lucrativo como promedio, en la RepúblicaCheca constituyen el 39%, del cual el 15% se concentra en laeducación, el 14% en la asistencia sanitaria y el 11% en losservicios sociales. Estos datos constituyen un claro reflejo delcontrol estatal de estas actividades básicas del bienestar so-cial durante la era comunista.


� Importante presencia del empleo no lucrativo en las asociacionesprofesionales. Otra importante cuota del empleo no lucrati-vo de la República Checa lo constituyen las asociacionesprofesionales y los sindicatos. Esta área representa el 12%del empleo no lucrativo checo, lo cual constituye una cuotade casi el doble de la media de los 22 países objeto de esteestudio (6,5%), y supera ligeramente a la media del 11% delos países de Europa Central y Oriental. Estos datos muyprobablemente reflejen el legado del periodo comunista,que establecía el fomento (y control), por parte del Estado,de los sindicatos y de un amplio abanico de agrupacionesprofesionales.


FIGURA XIV.5Composición del sector no lucrativo, RepúblicaCheca, Europa Central, y promedio de los 22 países,1995

30,2%

19,6%

18,3%

14,4%

6,5%

5,8%

3,1%

2,2%

17,7%

8,3%

12,0%

34,9%

10,6%

6,3%

6,1%

4,0%

14,6%

13,6%

11,2%

31,0%

12,3%

7,4%

6,8%

3,1%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Otras áreas

Medio ambiente/asesoramiento legal

Desarrollo

Asociaciones profesionales

Cultura

Servicios sociales

Sanidad

Educación

% de empleo no lucrativo

República ChecaPromedio países deEuropa CentralPromedio de los 22 países

� Cuota significativa de empleo no lucrativo en las áreas de desarro-llo y defensa de los derechos civiles. En comparación con el em-pleo no lucrativo en las áreas de cultura y esparcimiento, edu-cación, salud, servicios sociales y organizaciones profesiona-les, la cuota de empleo del sector no lucrativo checo en elárea de desarrollo comunitario y en las áreas afines de defen-sa y promoción de los derechos civiles y protección me-dioambiental es considerablemente inferior. En conjunto, es-tas áreas absorben el 14% del total de empleo no lucrativo eneste país. No obstante, esta cantidad supera ampliamente elpromedio de los 22 países incluidos en el estudio (9%), refle-jando tal vez las actividades cívicas que dieron pie a la revolu-ción de terciopelo en la República Checa en 1989. Un 3% adi-cional del empleo no lucrativo recae en otras categorías adi-cionales, entre las que se incluye la filantropía y las actividadesinternacionales.

� Cambio de modelo con la introducción de los voluntarios. Estemodelo cambia considerablemente cuando introducimos lacontribución de los voluntarios como un factor más.Concre-tamente, como se observa en la figura XIV.6, con la inclusiónde los voluntarios la cuota de empleo no lucrativo del área decultura y esparcimiento aumenta del 31 al 36%, y la cuotacombinada de empleo en las áreas de desarrollo comunitario,defensa de los derechos civiles y protección medioambientalse incrementa del 14 al 16%.Evidentemente, estas actividadesatraen un índice considerable de apoyo popular en la Repú-blica Checa. Por ejemplo, la cultura constituye el 28,7% deltotal de afiliados del sector no lucrativo checo, y la protec-ción medioambiental y la defensa de los derechos civiles el26% (6,7 millones de miembros).

5. La mayoría de los ingresos proceden de la cuotas, node la filantropía o del sector público

En línea con su composición, y de manera similar que en otrospaíses de la región, el sector no lucrativo de la República Checano recibe la mayoría de sus ingresos de la filantropía privada odel sector público, sino de las cuotas y los pagos por servicios.En concreto:

� Predominio de los ingresos por cuotas. La principal fuente de in-gresos de las organizaciones no lucrativas de la República


Checa son las cuotas y los pagos por servicios prestados.Como se indica en la figura XIV.7, sólo esta fuente de ingre-sos es responsable de casi la mitad, o del 47%, del total de in-gresos del sector no lucrativo en este país.

� Importante financiación procedente del sector público. Los pagosprocedentes del sector público constituyen otro 39,4% delos ingresos del sector no lucrativo checo, cantidad que re-presenta una cuota relativamente alta para los países de Eu-ropa Central y para la mayoría del resto de países incluidosen este estudio. Llama especialmente la atención que apenasse introdujeran cambios a partir de 1989 en el sistema cen-tralizado de financiación estatal de las organizaciones benéfi-


FIGURA XIV.6Cuota de empleo no lucrativo en la República Checa,con y sin voluntarios, por área, 1995

10,6%

11,9%

13,1%

35,8%

8,6%

6,7%

9,7%

3,6%

14,6%

13,6%

11,2%

31,0%

12,3%

7,4%

6,8%

3,1%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Otras áreas

Medio ambiente/asesoramiento legal

Desarrollo


Cultura

Servicios sociales

Sanidad

Educación

% de empleo no lucrativo

Sólo empleadosremuneradosEmpleados remunerados+ voluntarios

cas puesto en práctica durante la era comunista. Aunque sonfrecuentes las críticas hacia este sistema por ser inadecuadoe incompatible con las nuevas realidades del sector, los nive-les de financiación estatal han sido significativos durante losúltimos años.

� Considerable nivel de financiación procedente de la filantropía. Porel contrario, la cuota de ingresos procedente de la filantropíaes muy inferior, aunque todavía constituye un porcentaje consi-derable. Así, como se observa en la figura XIV.7, la filantropíaprivada –procedente de personas físicas, empresas y fundacio-nes, conjuntamente– constituye el 14% de los ingresos del sec-tor no lucrativo de la República Checa, cantidad superior alpromedio de los 22 países incluidos en este estudio (11%),pero significativamente por debajo de la media de los países deEuropa Central y Oriental (casi el 21%).

� Estructura de ingresos con los voluntarios. Cuando los volunta-rios entran en escena, el modelo de ingresos del sector no lu-crativo cambia significativamente. En efecto, como se observaen la figura XIV.8, la cuota procedente de la filantropía privadaaumenta significativamente cuando se incluye a los volunta-rios, pasando del 14 al 30%. La cuota de ingresos aportadospor el sector público disminuye ligeramente del 39% a algomenos de una tercera parte. La proporción de los ingresosprovenientes de las cuotas y los pagos por servicios descien-de del 47 al 38%, aunque sigue constituyendo la principalfuente de financiación del sector.


FIGURA XIV.7Fuentes de ingresos del sector no lucrativo en laRepública Checa, 1995

Cuotas, pagospor servicios

46,6%

Sector público39,4%

Filantropía14,0%

� Estructura de ingresos con la inclusión de la religión. Cuando seincluyen las instituciones religiosas, como las iglesias y sinago-gas, el panorama general en materia de financiación del sectorno lucrativo en la República Checa sólo cambia ligeramente.Estas instituciones religiosas aportan el 6,8%, aproximada-mente, de los ingresos del sector no lucrativo checo. Por tan-to, cuando se incluye la religión, la cuota de la filantropía pri-vada de los ingresos totales en la República Checa aumentadel 14 al 15%. Cuando también se incluye a los voluntarios, elporcentaje de donaciones privadas alcanza el 31% (véase la fi-gura XIV.9).

� Un modelo similar al de otros países de Europa Central. El modelode financiación del sector no lucrativo que se pone de mani-fiesto en la República Checa es bastante similar al observadoen el resto de países de Europa Central. Como se observa enla figura XIV.10, las organizaciones no lucrativas de otros paísesde Europa Central incluidos en este estudio (Hungría,Rumaniay Eslovaquia) reciben la mayor parte de sus ingresos de lascuotas y los pagos por servicios. Así, comparado con el 46,6%de la República Checa, el porcentaje de ingresos del sector nolucrativo procedente de las cuotas se sitúa en el 46,1% para loscuatro países de Europa Central. Las cuotas de ingresos delsector no lucrativo checo procedentes del sector público y dela filantropía privada se desvían ligeramente de la media regio-nal, siendo la cuota procedente del sector público más amplia


FIGURA XIV.8Fuentes de ingresos del sector no lucrativo en laRepública Checa, con voluntarios, 1995


37,9%

Filantropía30,0%


en la República Checa que en el resto de la región (39% frenteal 33%, como media) y la cuota aportada por la filantropía algoinferior (14% frente al 20,5%).

� Una estructura de ingresos similar a la media global.Aunque la es-tructura de ingresos del sector no lucrativo checo es en gene-ral similar a la del resto de países de Europa Central, tambiénse parece a la del resto de países del mundo incluidos en esteestudio. Por tanto, como se indica en la figura XIV.10, aunquelas cuotas y los pagos por servicios son el elemento predomi-nante de la base financiera del sector no lucrativo a nivel global,su predominio es sólo ligeramente superior al observado en laRepública Checa (49% del total de ingresos frente al 47%).Asi-mismo, los pagos procedentes del sector público constituyenbásicamente la misma cuota de ingresos del sector no lucrati-vo como promedio en estos otros países (40% frente al 39%en la República Checa). Parece evidente, a tenor de estos da-tos, que en la República Checa se está alcanzando un modelode cooperación entre las organizaciones no lucrativas y elEstado similar al de estos otros países 6.


FIGURA XIV.9Fuentes de ingresos del sector no lucrativo en laRepública Checa, incluidos los voluntarios y lasactividades relacionadas con el culto religioso, 1995


36,7%


Filantropía31,4%

6 R. Goulli, «Ver�ejná politika a transformace vládního a nevládního neziskovéhosektoru - problémy financování» (La Economía Pública y la Transformación del Go-bierno y del Sector no Lucrativo no Gubernamental: Problemas de Financiación),en Centrální politické rozhodování v C�R. 1. díl. Institut sociologických studií FSV UK,Praga, 1998.

� Variaciones por subsector. Pero incluso estos datos no reflejanen toda su extensión las complejidades de la financiación delsector no lucrativo de la República Checa, ya que existen im-portantes diferencias en la financiación de las organizacionesno lucrativas entre las distintas áreas. En efecto, tres modelosdiferentes de financiación se ponen de manifiesto en el sectorno lucrativo checo, como se indica en la figura XIV.11:

Áreas en las que predominan las cuotas. La fuente de ingresospredominante en cinco de las áreas de actividad no lucrativasobre las que disponemos de datos (asociaciones profesiona-les, desarrollo, cultura y esparcimiento, educación, y protec-ción medioambiental) la constituye las cuotas. El predominiode las cuotas alcanza su máxima expresión en el caso de lasasociaciones profesionales y de desarrollo y vivienda, en don-de las cuotas de afiliación y los beneficios por concepto de al-quiler constituyen las principales fuentes de ingresos. Ade-más, las cuotas y los pagos por servicios constituyen la princi-pal fuente de ingresos de las organizaciones no lucrativas quedesarrollan sus actividades en las áreas de cultura, educacióny medio ambiente.No obstante, en el área de educación exis-


FIGURA XIV.10Fuentes de ingresos en efectivo del sector nolucrativo, República Checa, Europa Central, ypromedio de los 22 países, 1995

39,4%

14,0%

46,6%

33,3%

20,5%

46,1%

40,1%

10,5%

49,4%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Sector público Filantropía Cuotas

República ChecaEuropa CentralPromedio de los 22 países

te poca diferencia entre los ingresos procedentes de las cuo-tas y los ingresos aportados por el sector público (44% frenteal 43%). Además, en el ámbito cultural, la financiación pública(42%) no queda muy por detrás de las aportaciones proce-dentes de las cuotas (45%).

Áreas en las que predomina la financiación pública. En tresáreas –salud, defensa de los derechos civiles y servicios socia-les– el Gobierno desempeña un papel predominante en la fi-nanciación de las actividades no lucrativas en la RepúblicaCheca, constituyendo más de la mitad del total de ingresos encada área. Hasta cierto punto, este predominio puede deber-se a las aportaciones de contrapartida, o proporcionales, delGobierno checo, exigidas a raíz de los acuerdos alcanzados


FIGURA XIV.11Fuentes de ingresos en efectivo del sector nolucrativo en la República Checa, por área, 1995

22,4%

10,9%

29,0%

24,9%

30,6%

44,1%

44,1%

45,3%

56,8%

94,8%

46,6%

30,0%

36,9%

56,6%

50,8%

50,5%

33,5%

43,4%

41,6%

33,9%

2,3%

39,4%

47,6%

52,2%

14,5%

24,4%

19,0%

22,5%

12,6%

13,1%

9,3%

2,9%

14,0%

0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0%

Todas las áreas

Predominio delas cuotas


Desarrollo

Cultura

Educación

Medio ambiente

Predominio delsector público

Servicios sociales

Organizaciones cívicas

Sanidad

Predominio dela filantropía

Actividades internacionales

Filantropía

Filantropía

Sector público

Cuota

con el programa PHARE de la Unión Europea y a otras sub-venciones públicas internacionales. La fuente de financiaciónpredominante del sector público en el área de defensa de losderechos civiles y asesoramiento jurídico la constituyen lospagos presupuestarios obligatorios del Estado a las organiza-ciones políticas.

Filantropía privada. Aunque la filantropía privada queda lejosde ser la fuente predominante de ingresos del sector no lu-crativo checo a nivel global, constituye la principal fuente definanciación en el área de actividades internacionales y de lafilantropía, que obviamente se da por supuesto que estaría fi-nanciada principalmente por los ingresos procedentes de lasdonaciones privadas.

Conclusiones e implicaciones

Los datos expuestos en este estudio corroboran que el sectorno lucrativo se manifiesta como un conjunto de institucionesen auge y de cierta complejidad en la sociedad checa. Estas ins-tituciones no sólo sirven a importantes necesidades del ser hu-mano, sino que también constituyen una fuerza económica enauge y un notable contribuyente a la vida política y social. Sinembargo, aún existen diversas tendencias y desafíos clave quedeberán abordarse para garantizar una mayor potenciación delsector en el próximo milenio. Más concretamente, estas ten-dencias y desafíos incluyen:

� La perspectiva de la consolidación. Aunque el sector no lu-crativo de la República Checa todavía se encuentra inmer-so en un periodo de expansión, los últimos datos recopila-dos sugieren que el índice de crecimiento de las organiza-ciones no lucrativas está ralentizándose, y que se aproximauna fase de saturación del mercado en el ámbito de losservicios prestados por estas organizaciones. Ello significaque, a corto plazo, puede que se lleve a cabo una consolida-ción más intensa en el seno del sector no lucrativo que se-pare aquellas organizaciones que vayan a sobrevivir deaquéllas condenadas a desaparecer. El resultado de estatendencia se verá notablemente influido por las condicio-nes económicas globales, una mejora más exhaustiva delmarco jurídico y el clima político. En principio, esta consoli-


dación podría derivar en mejoras en la situación global delsector, ya que una disminución en la cantidad podría darpaso a un aumento en la calidad. No obstante, la situaciónactual que está viviendo el sector no lucrativo suscita du-das sobre si éste será realmente el caso.

� Reglamentación jurídica. El marco jurídico para el sector no lu-crativo es hasta la fecha incompleto, a veces innecesariamen-te complicado y no facilita suficiente protección contra el usoincorrecto de la condición de la que disfrutan las organizacio-nes no lucrativas. Mientras que por un lado el sistema regla-mentario actual crea dificultades para que las organizacionesno lucrativas puedan desarrollar sus actividades libremente,por otro no es lo suficientemente estricto como para supe-rar la imagen negativa existente y crear un clima de confianza.El carácter incompleto de la reglamentación que rige las or-ganizaciones no lucrativas ha creado cierta confusión sobrelas verdaderas diferencias existentes entre los diversos tiposde organizaciones. Por ejemplo, en el pasado reciente, las fun-daciones han podido realizar las mismas actividades que lasasociaciones cívicas, y éstas han realizado tareas que la leydestinaba a las organizaciones de interés público.A juzgar porsus actividades, estos tipos de organizaciones han sido prácti-camente indistinguibles. En este sentido, la relativamente re-ciente Ley sobre Fundaciones y Fondos ha significado un pasohacia adelante en la clarificación de las respectivas funcionesy características de las distintas configuraciones jurídicas. Engeneral, la principal área de cooperación entre las organiza-ciones no lucrativas y el Estado ha sido la creación de un nue-vo y amplio marco jurídico.

� Financiación del sector no lucrativo. El sistema de financiaciónestatal que ha sustituido al utilizado en la era comunista toda-vía no dispone de un plan bien definido para el desarrollo delsector no lucrativo y peca de un excesivo centralismo. Estesistema parece un arreglo provisional a corto plazo en esperade una solución definitiva que aún está por materializarse.Por otra parte, existen pocas dudas de que la financiaciónprocedente del Estado seguirá siendo sumamente importan-te para el sector no lucrativo. No obstante, el sistema actualde financiación estatal de las organizaciones no lucrativascrea una atmósfera de incertidumbre y tiende a mantener vi-vas a aquellas organizaciones que se conocen el juego, pero no


necesariamente a aquellas que prestan los servicios de mayorcalidad. Las fuentes de financiación del sector no lucrativoprocedentes del extranjero están empezando a disminuir congran celeridad, lo cual podría crear importantes problemas,especialmente en el área de los derechos humanos. Debido aque con frecuencia el público en general no consigue conci-liar las actividades que generan beneficios con la condición deentidad sin ánimo de lucro, las actividades económicas de lasorganizaciones no lucrativas siguen siendo su fuente de ingre-sos más polémica; sin embargo, todavía no existen pautas dereglamentación definitivas para dichas actividades. Las mira-das han empezado a dirigirse hacia el patrocinio como otraimportante fuente de financiación para el futuro del sectorno lucrativo. Por lo que respecta a la financiación empresarial,las circunstancias actuales no sugieren que los ingresos pro-cedentes de esta fuente estén aumentando sensiblemente,sino que las relaciones entre los dos sectores están mejoran-do y propiciando, por tanto, una utilización más eficaz de es-tos recursos.

En resumen, la evolución del sector no lucrativo expuesto eneste informe sugiere que cualquier tipo de presiones de con-solidación que es probable tengan lugar en un futuro próximotraerán consigo algunas ventajas, pero también crearán impor-tantes problemas. Además, aunque el número de organizacio-nes no lucrativas está aumentando en la actualidad, la fatigaestá haciendo acto de presencia en las actividades de muchasde ellas, fruto de las incertidumbres creadas por los marcosjurídico y fiscal actuales, y por el sobreesfuerzo que están rea-lizando estas organizaciones para intentar cumplir sus propiosobjetivos. Muchas organizaciones trabajan con una base de vo-luntariado y no pueden costear mano de obra profesional. Laposibilidad de profesionalizar el personal de las organizacio-nes no lucrativas no sólo desempeñará un papel decisivo en elfuturo proceso de consolidación, sino que también ayudará adeterminar todavía más el sector no lucrativo en la RepúblicaCheca.

Aunque el desafío al que se enfrentan estas organizaciones esnotable, el interés que el sector no lucrativo ha suscitado en elnuevo Gobierno recientemente elegido hace concebir nuevasesperanzas. Concretamente, el Partido Social Demócrata, quees en la actualidad uno de los partidos dirigentes, no sólo hadado muestras de una actitud positiva hacia el sector no lucra-


tivo, sino que los socialdemócratas han iniciado recientementevarias medidas prácticas para mejorar la situación del sector enla sociedad. La medida más importante ha sido el esfuerzo rea-lizado por el Gobierno para dejar sentado el marco jurídico delsector no lucrativo y la descongelación de fondos dedicadospor anteriores Gobiernos a fines no lucrativos. Otro cambiopositivo lo constituye la cooperación del nuevo Gobierno y lasorganizaciones no lucrativas en el proceso de preparación de laRepública Checa para la administración y distribución de la fi-nanciación regional procedente de la Unión Europea. Este pro-ceso tendrá importantes consecuencias positivas tanto para losrecursos financieros como para la integración regional de lasorganizaciones no lucrativas de este país 7.


7 P. Fric�, Aktivity a potir�eby neziskových organizací v C�R (Actividades y Necesidadesde las Organizaciones no Lucrativas en la República Checa), Praga, Agnes - ICN,1998.

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