PEMATANGSIANTAR 2019

GRAND DESIGNPEMBANGUNAN KEPENDUDUKAN

KOTA PEMATANGSIANTARTAHUN 2018 - 2042

PEMATANGSIANTAR2019

GRAND DESIGNPEMBANGUNAN KEPENDUDUKAN

KOTA PEMATANGSIANTARTAHUN 2018 - 2042

Tim Penyusun:

1. Leonardo H Simanjuntak, SH., M.Hum.

2. Ir. Robert Tua Siregar, M.Si., Ph.D.

3. Dr. Anggiat Sinurat, M.Si.

4. Dr. Darwin Lie, SE., MM.

5. Dr. Pinondang Nainggolan, M.Si.

6. Dr. Marto Silalahi, M.Si.

7. Dr. Tuahman Sipayung, M.Si.

8. Hery Pandapotan Silitonga, SE., M.Ak.

9. Juniar Batubara, SE.

PEMATANGSIANTAR2019

i

PENGANTAR

Atas berkat dan rahmat Tuhan Yang Maha Esa, Grand Design

Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar Tahun 2018-2042

dapat selesai disusun tepat waktu. Grand Desain Pembangunan Kependudukan

ini adalah suatu rumusan langkah dan tahapan pembangunan kependudukan

untuk jangka waktu 25 tahun ke depan dan dijabarkan setiap 5 (lima) tahunan

yang berisi tentang kondisi eksisting dan target dan sasaran realistis pada

indikator kependudukan Kota Pematangsiantar. Khusus untuk 5 tahun pertama,

dirinci target selama periode tahun 2018-2022.

Penyusunan buku ini pada dasarnya bertujuan untuk memberikan arah

kebijakan bagi pelaksanaan program pengendalian kuantitas penduduk,

peningkatan kualitas penduduk, pengaturan mobilitas penduduk, pembangunan

keluarga dan penataan administrasi kependudukan di Kota Pematangsiantar.

Dengan terwujudnya buku ini dimaksudkan agar upaya pembangunan dalam

segala bidang di Kota Pematangsiantar ke depan selalu memperhatikan aspek

penduduk sebagai subyek dan obyek pembangunan, atau dengan kata lain

Pembangunan Berwawasan Kependudukan (PBK).

Akhirnya, semoga buku ini bermanfaat bagi upaya untuk mewujudkan

pembangunan yang berwawasan kependudukan demi kesejahteraan masyarakat

secara keseluruhan termasuk kesejahteraan generasi mendatang.

Pematangsiantar, Nopember 2019

Dinas Pengendalian Penduduk dan KBKota Pematangsiantar

Kepala,

Drg. Rumondang Sinaga, MARSNIP. 196205021989032003

ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR............................................................................................ i

DAFTAR ISI .......................................................................................................... ii

DAFTAR TABEL .................................................................................................. iv

DAFTAR GAMBAR.............................................................................................. vi

KATA SAMBUTAN .............................................................................................. vii

BAB I PENDAHULUAN....................................................................................... 1

1.1.Latar Belakang ........................................................................................ 1

1.2.Dasar Hukum............................................................................................ 3

1.3.Maksud Dan Tujuan Penyusunan GDPK ................................................ 4

1.4.Metode Penyusunan GDPK...................................................................... 5

BAB II KONDISI PENDUDUK KOTA PEMATANGSIANTAR .................... 6

2.1. Kuantitas Penduduk................................................................................. 6

2.1.1. Jumlah, Komposisi, Dependency Ratio .................................... 7

2.1.2. Parameter Fertilitas ................................................................... 11

2.1.3. Angka Kelahiran Kasar /Crude Birth Rate (CBR).................... 11

2.1.4. Indikator GFR dan TFR ............................................................ 12

2.2. Kualitas Penduduk................................................................................... 12

2.2.1. Parameter Kesehatan................................................................. 12

2.2.2. Parameter Pendidikan ............................................................... 14

2.3. Ketenagakerjaan ...................................................................................... 17

2.4. Indeks Pembangunan Manusia................................................................ 18

2.5. Data dan Administrasi Kependudukan Akta Kelahiran .......................... 19

BAB III SASARAN, STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN

PEMBANGUNAN KEPENDUDUKAN.............................................. 20

3.1. Sasaran, Strategi dan Arah Kebijakan Pengendalian Kuantitas

Penduduk................................................................................................. 20

3.2. Sasaran, Strategi dan Arah Kebijakan Pengendalian Kualitas

Penduduk................................................................................................. 20

3.2.1. Bidang Kesehatan...................................................................... 20

3.2.2. Bidang Pendidikan .................................................................... 22

iii

3.2.3. Bidang Ketenagakerjaan ........................................................... 23

3.3. Sasaran, Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan Keluarga ............. 24

3.4. Sasaran, Strategi dan Arah Kebijakan Penataan Mobilitas Penduduk .... 25

3.5. Sasaran, Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan Data dan

Administrasi Penduduk ........................................................................... 26

BAB IV PROGRAM POKOK PEMBANGUNAN KEPENDUDUKAN........ 27

4.1. Pengendalian Penduduk .......................................................................... 27

4.2. Peningkatan Kualitas Penduduk.............................................................. 28

4.3. Pembangunan Keluarga........................................................................... 28

4.4. Penataan Mobilitas Penduduk ................................................................. 29

4.5. Pembagunan Data dan Administrasi Kependudukan .............................. 29

BAB V PROYEKSI PENDUDUK .................................................................... 30

5.1. Proyeksi Penduduk Menurut Kecamatan ................................................ 30

5.2. Proyeksi Kependudukan Menurut Kelompok Umur............................... 31

BAB VI ROAD MAP PEMBANGUNAN KEPENDUDUKAN....................... 34

6.1. Tujuan Road Map ................................................................................... 34

6.2. Sasaran Lima Tahun................................................................................ 34

6.2.1. Bidang Pengendalian Penduduk .................................................. 35

6.2.2. Bidang Peningkatan Kualitas Penduduk..................................... 39

6.2.3. Bidang Pembangunan Keluarga ................................................. 45

6.2.4. Bidang Penataan Mobilitas Penduduk........................................ 49

6.2.5. Bidang Pembangunan Data dan Administrasi Kependudukan... 54

6.3. Keterkatian Grand Design Dengan Road Map........................................ 58

BAB VII PENUTUP.............................................................................................. 60

DAFTAR PUSTAKA............................................................................................. 62

LAMPIRAN

iv

DAFTAR TABEL

No. Tabel Judul Tabel Hal.

2.1 Jumlah Penduduk Kota Pematangsiantar Menurut KecamatanTahun 2010-2018 ......................................................................... 7

2.2 Jumlah Penduduk Laki-Laki Kota Pematangsiantar MenurutKecamatan Tahun 2010-2018 ...................................................... 8

2.3 Jumlah Penduduk Perempuan Kota Pematangsiantar MenurutKecamatan Tahun 2010-2018 ...................................................... 8

2.4 Jumlah Penduduk Kota Pematangsiantar Menurut KelompokUmur Tahun 2010-2018 ............................................................... 9

2.5 Jumlah Penduduk Laki-Laki Kota Pematangsiantar MenurutKelompok Umur Tahun 2010-2018 ............................................. 9

2.6 Jumlah Penduduk Perempuan Kota Pematangsiantar MenurutKelompok Umur Tahun 2010-2018 ............................................. 10

2.7 Crude Birth Rate (CBR) Di Kota Pematangsiantar Tahun 2010-2018 .............................................................................................. 12

2.8 General Fertility Rate (GFR) dan Total Fertility Rate (TFR) DiKota Pematangsiantar Tahun 2010-2018 ..................................... 12

2.9 Data Kematian Bayi dan Angka Kematian Bayi di KotaPematangsiantar Tahun 2010-2018 .............................................. 13

2.10 Data Kematian Ibu di Kota Pematangsiantar Tahun 2010-2018 .. 14

2.11 Angka Partisipasi Sekolah (APS) Kota PematangsiantarMenurut Usia Tahun 2016-2018 ................................................. 15

2.12 Angka Partisipasi Kasar (APK) Kota Pematangsiantar MenurutUsia Tahun 2016-2018 ................................................................. 16

2.13 Angka Partisipasi Murni (APM) Kota Pematangsiantar MenurutUsia Tahun 2016-2018 ................................................................. 16

2.14 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) KotaPematangsiantar Tahun 2010-2018 .............................................. 17

2.15 Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Kota PematangsiantarTahun 2010-2018 ......................................................................... 18

2.16 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kota PematangsiantarTahun 2011-2018 ........................................................................ 18

2.17 Jumlah Penerbitan Akta Kelahiran di Kota PematangsiantarTahun 2010 – 2018 ....................................................................... 19

2.18 Jumlah Penerbitan Akta Perkawinan, Kematian, Perceraian dan

v

Pengakuan Anakdi Kota Pematangsiantar Tahun 2010 – 2018 ... 19

4.1 Program dan Kegiatan Pengendalian Penduduk KotaPematangsiantar ........................................................................... 27

4.2 Program dan Kegiatan Peningkatan Kualitas Penduduk ............. 28

4.3 Program dan Kegiatan Pembangunan Keluarga ........................... 28

4.4 Program Penataan Penduduk ......................................................... 29

4.5 Program dan Kegiatan Pembangunan Data dan AdministrasiKependudukan .............................................................................. 29

5.1 Proyeksi Penduduk Kota Pematangsiantar Menurut KecamatanTahun 2017– 2020 ........................................................................ 30

5.2 Proyeksi Penduduk Laki-laki Menurut Kecamatan Tahun2017– 2020 ................................................................................... 30

5.3 Proyeksi Penduduk Perempuan Menurut Kecamatan Tahun2017– 2020 ................................................................................... 31

5.4 Proyeksi Penduduk Kota Pematangsiantar Menurut KelompokUmur Tahun 2017– 2020 ............................................................. 31

5.5 Proyeksi Penduduk Laki-laki Menurut Kelompok Umur Tahun2017– 2020 ................................................................................... 32

5.6 Proyeksi Penduduk Perempuan Menurut Kelompok UmurTahun 2017– 2020 ........................................................................ 33

6.1 Indikator Sasaran Grand Desain Pembangunan KependudukanKota Pematangsiantar Bidang Pengendalian Penduduk Tahun2018-2042 .................................................................................... 39

6.2 Indikator Sasaran Grand Desain Pembangunan KependudukanKota Pematangsiantar Bidang Kualitas Penduduk Tahun 2018-2042 .............................................................................................. 44

6.3 Indikator Sasaran Grand Desain Pembangunan KependudukanKota Pematangsiantar Bidang Pembangunan Keluarga Tahun2018-2042 .................................................................................... 48

6.4 Indikator Sasaran Grand Desain Pembangunan KependudukanKota Pematangsiantar Bidang Mobilitas Penduduk Tahun2018-2042 .................................................................................... 53

6.5 Indikator Sasaran Grand Desain Pembangunan KependudukanKota Pematangsiantar Bidang Pembangunan Data danAdministrasi Kependudukan Tahun 2018-2042 ........................ 58

vi

DAFTAR GAMBAR

No. Gambar Judul Gambar Hal.

6.1 Road Map Kondisi Kuantitas Kependudukan Diinginkan ........... 36

6.2 Unsur-Unsur Pembangunan Sumber Daya Manusia .................... 41

6.3 Road Map Kondisi Kualitas Kependudukan Diinginkan ............ 43

6.4 Road Map Kondisi Pembangunan Keluarga Diinginkan ............. 47

6.5 Road Map Kondisi Penataan Persebaran dan Mobilitas

Kependudukan Diinginkan .......................................................... 53

6.6 Road Map Kondisi Pengembangan Manajemen Database dan

Informasi Kependudukan Diinginkan .......................................... 56

6.7 Tahapan Pencapaian Sasaran Road Map Kota Pematangsiantar

Tahun 2018 – 2042 ....................................................................... 58

vii

KATA SAMBUTAN

Puji syukur kita Panjatkan ke hadirat Allah swt atas rahmat dan ridho-

Nya Buku Grand Desain Pembangunan Kependudukan Kota Pematangsiaantar

Tahun 2018-2042 dapat selesai diskerjakan oleh Tim Penyususn sebagaimana

amanat Undang-undang No. 52 Tahun 2009 tentang Perkembangan

Kependudukan dan Pembangunan Keluarga.

Buku ini disusun atas kewenangan dan tanggungjawab Pemerintah

Kota Pematangsiantar untuk mewujudkan pertumbuhan penduduk yang

seimbang dan keluarga berkualitas.

Saya menyambut terwujudnya buku ini untuk dipedomani oleh semua

pihak dalam mengelola jumlah, kualitas, dan laju pertumbuhan penduduk agar

tercapai kondisi yang ideal antara kuantitas dan kualitas penduduk sesuai daya

dukung dan daya tampung lingkungan.

Akhirnya, saya mengucapkan terima kasih kepada Ketua dan anggota

Koalisi Kependudukan Indonesia Kota Pematangsiantar, Dinas Pengendalian

Penduduk dan KB Kota Pematangsiantar dan Tim Penyususn Grand Desain

Pembangunan Kependudukan, OPD dan Lintas sektoral yang sudah

berkontribusi dalam penyusunan buku ini. Semoga buku ini bermanfaat kepada

pengambil keputusan dan khalayak pembacanya.


Walikota,

Hefriansyah, SE., MM.

viii

KATA SAMBUTAN

Berkat rahmat Tuhan Yang Maha Esa, Buku Grand Desain

Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiaantar Tahun 2018-

2042 dapat disusun tepat waktu untuk dapat dipakai sebagai pedoman dalam

dalam penyediaan informasi kependudukan dalam tugas pemerintahan,

pembangunan dan pelayanan masyarakat di Kota Pematangsiantar dan para

pihak stakeholder lainnya.

Permasalahan kependudukan di Kota Pematangsiantar cukup kompleks

terutama dilihat dari aspek kuantitas dan kualitas penduduk. Jumlah penduduk di

suatu wilayah pada tahun tertentu dipengaruhi oleh tiga komponen demografi :

yaitu kelahiran (birth), kematian (death) dan perpindahan penduduk

(migration).

Kondisi tersebut mengisyaratkan bahwa selama ini pemerintah dalam

mengatasi permasalahan kependudukan belum tuntas, masih banyak masalah

kependudukan yang harus menjadi perhatian. Oleh karena itu sejalan

dengan otonomi daerah, maka upaya pembangunan berwawasan

kependudukan secara konsisten dan berkelanjutan merupakan pilihan yang

paling tepat di tengah dinamika dan permasalahan penduduk yang kompleks.

Akhirnya, saya mengucapkan terima kasih kepada semua pihak,

khususnya Pengurus dan anggota Koalisi Kependudukan Indonesia Kota

Pematangsiantar yang berpartisipasi dalam penyusunan buku ini. Semoga buku

ini bermanfaat kepada para pengguna dan khalayak pembacanya.


Koalisi Kependudukan Indonesia Kota PematangsiantarKetua,

Leonardo H. Simanjuntak, SH., M.Hum.Pembina Utama Muda

NIP. 19700214199403 1 005

GrandDesainPembangunanKependudukan(GDPK)KotaPematangsiantar2018-2042

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. LATAR BELAKANG

Keberhasilan pembangunan tidak hanya ditentukan oleh ketersediaan

Sumberdaya alam (Natura Resources), akan tetapi sangat ditentukan oleh kualitas

penduduk (Quality of Human Resources). Capaian pembangunan wilayah ditentukan

oleh pelbagai faktor, yakni: Pembangunan demografi, ekonomi, soaial budaya dan

karakteristik bangsa. Mengingat penduduk adalah subjek dan obyek dari

pembangunan itu sendiri, maka pembangunan harus bertumpu pada penduduk

(people-centered development), yaitu pembangunan yang berorientasi kepada potensi

dan kebutuhan sosial,ekonomi, budaya dan ketentraman lahir dan batin penduduk itu

sendiri.

Jumlah penduduk yang besar tidak akan menjadi kekuatan (Strength) dari

pembangunan nasional apabila tidak disertai dengan penduduk yang berkualitas dan

memiliki daya saing, karena penduduk yang berkualitas tinggi akan mempercepat

tercapainya pertumbuhan ekonomi dan sosial (social-economic growth). Namun

sebaliknya, penduduk dengan jumlah besar dengan laju pertumbuhan yang sangat

cepat dan berkualitas rendah akan menjadi beban pembangunan dan memperlambat

tercapainya kesejahteraan masyarakat (social welfare) karena tujuan pembangunan

yang sebenarnya dimaksudkan untuk meningkatkan kesejahteraan penduduk itu

sendiri. Kemajuan suatu bangsa dan negara ditentukan oleh kualitas kesehatan,

pendidikan dan daya beli keluarga (purcahasing power) dan penduduknya tidak

hanya karena kekayaan sumber daya alamnya.

Dengan diterbitkannya Undang-undang Nomor 52 Tahun 2009 tentang

“Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga”, menyatakan bahwa

Pemerintah Kabupaten/Kota mempunyai kewenangan dan tanggungjawab untuk

mewujudkan pertumbuhan penduduk yang seimbang dan keluarga berkualitas.

Tujuan ini dapat dicapai melalui upaya pengendalian angka kelahiran dan penurunan


2

angka kematian, pengarahan mobilitas penduduk, serta pengembangan kualitas

penduduk pada seluruh dimensinya.

Undang-undang No. 52 Tahun 2009 juga mengamanatkan bahwa penduduk

harus menjadi titik sentral dalam pembangunan berkelanjutan. Untuk itu, Pemerintah

Kabupaten/Kota diharapkan mampu mengelola jumlah, kualitas, dan laju

pertumbuhan penduduk agar tercapai kondisi yang ideal antara kuantitas dan kualitas

penduduk dengan daya dukung dan daya tampung lingkungan. Keberhasilan dalam

mewujudkan pertumbuhan penduduk yang seimbang dan mengembangkan kualitas

penduduk pada setiap Kabupaten/Kota dapat mempercepat terwujudnya

pembangunan nasional yang berkelanjutan (National Sustainable Development).

Permasalahan kependudukan di Kota Pematangsiantar cukup kompleks

terutama dilihat dari aspek kuantitas dan kualitas penduduk. Jumlah penduduk di

suatu wilayah pada tahun tertentu dipengaruhi oleh 3 (tiga) komponen demografi :

yaitu kelahiran (birth), kematian (death) dan perpindahan penduduk (migration).

Kelahiran yang terjadi akan bersifat penambahan sedang kematian akan bersifat

pengurang terhadap jumlah penduduk. Begitu pula halnya dengan migrasi, jumlah

penduduk yang masuk bersifat penambahan dan penduduk yang keluar bersifat

pengurangan.

Kondisi tersebut mengisyaratkan bahwa selama ini pemerintah dalam

mengatasi permasalahan kependudukan belum tuntas, masih banyak masalah

kependudukan yang harus menjadi perhatian. Oleh karena itu sejalan dengan

otonomi daerah, maka upaya pembangunan berwawasan kependudukan secara

konsisten dan berkelanjutan merupakan pilihan yang paling tepat ditengah dinamika

dan permasalahan penduduk yang terlihat semakin kompleks. Dengan demikian,

maka arah kebijakan pemerintah dan pemerintah daerah dalam menyelenggarakan

pembangunan senantiasa memperhatikan aspek-aspek kependudukan atau sering

dikenal dengan istilah ”pembangunan berwawasan kependudukan dan

berkelanjutan”. Kebijakan ini perlu didukung dengan kebijakan-kebijakan yang

menyangkut penetapan keserasian, keseimbangan dan keselarasan antara kualitas

dan kuantitas penduduk, serta penataan komposisi dan struktur penduduk yang ideal

bagi pembangunan yang berkelanjutan. Paradigmanya pelaksanaannya harus


3

mengedepankan pola pembangunan yang berwawasan kependudukan. Pembangunan

yang demikian mengandung dua makna. Pertama: pembangunan yang disesuaikan

dengan potensi dan kondisi penduduk yang ada. Kedua: pembangunan sumber daya

manusia, yaitu pembangunan yang lebih menekankan kualitas sumber daya manusia

dibandingkan peningkatan infrastruktur semata. Pada masa mendatang perencanaan

pembangunan (planning development) maupun implementasinya tidak dapat lagi

mengabaikan peran penduduk sebagai objek maupun subjek atau agen pembangunan

(agent of development).

Untuk memenuhi maksud agar suatu perencanaan pembangunan

kependudukan dalam konteks mengantisipasi dan sekaligus untuk mengarahkan

perkembangan kependudukan, disusunlah suatu dokumen perencanaan dengan nama

”Grand Desain Pembangunan Kependudukan Kota Pematangsiantar Tahun 2018-

2042”. Tujuan dari Grand Desain ini dibuat untuk dijadikan pedoman dan arah dalam

menyusun dan menetapkan suatu kebijakan (policy) di bidang kependudukan di Kota

Pematangsiantar.

1.2. DASAR HUKUM

Beberapa peraturan yang menjadi dasar dalam penyusunan “Grand Design

Pembangunan Kependudukan (GDPK) di Pematangsiantar adalah sebagai berikut.

1. Undang-Undang Dasar Tahun 1945 (Pembukaan, Pasal 28 B, pasal 33, dan pasal

34);

2. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013 tentang Administrasi Kependudukan;

3. Undang-Undang No. 15 Tahun 1997 tentang Ketransmigrasian;

4. Undang-Undang No. 13 Tahun1998 tentang Kesejahteraan Lansia;

5. Undang-Undang No. 39 Tahun1999 tentang Hak Asasi Manusia (HAM);

6. Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak;

7. Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;

8. Undang-Undang No. Tahun 2004 tentang Penghapusan Diskriminasi Terhadap

Perempuan;

9. Undang-Undang No. 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan dalam

Rumah Tangga (KDRT);


4

10. Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional;

11. Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025;

12. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;

13. Undang-Undang No. 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial;

14. Undang-undang Nomor 52 Tahun 2009 tentang Perkembangan Kependudukan

dan Pembangunan Keluarga,

14. Peraturan Presiden No. 153 Tahun 2014 tentang Grand Desain Pembangunan

Kependudukan;

15. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 14 Tahun 2015 tentang Pedoman

Pendataan Penduduk Non Permanen;

16. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang Tata cara

Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata cara

Rancangan Peraturan Daerah Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang

Daerah (RPJPD), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD),

Serta Tata cara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah,

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah dan Rencana Kerja

Pemerintah Daerah (RKPD);

17. Peraturan Daerah Kota Pematangsiantar Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) 2005-2025.

18. Peraturan Daerah Kota Pematangsiantar Nomor 1 Tahun 2013 tentang RencanaTata Ruang Wilayah Kota Pematangsiantar Tahun 2012 – 2032 (RTRW)2005-2025.

1.3. MAKSUD DAN TUJUAN PENYUSUNAN GDPK

Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar

Tahun 2018-2042 ini merupakan arah kebijakan, strategi dan program pembangunan

yang berwawasan kependudukan.

Tujuan penyusunan dari Grand Desain Pembangunan Kependudukan Kota

Pematangsiantar Tahun 2018-2042 adalah:

a. Mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan melalui rekayasa kondisi


5

penduduk optimal yang berkaitan dengan jumlah, struktur/komposisi,

pertumbuhan, serta persebaran penduduk;

b. Mengendalikan pertumbuhan dan persebaran penduduk sesuai dengan kondisi

sosial, budaya, ekonomi, daya dukung alam dan daya tampung lingkungan

melalui pengendalian angka kelahiran, penurunan angka kematian dan

pengarahan mobilitas penduduk.

1.4. METODE PENYUSUNAN GDPK

Kegiatan ini disusun atas kerjasama lintas sektor dari berbagai SPKD yang

berhubungan penduduk di Kota Pematangsiantar. Aspek yang digambarkan dalam

GDPK adalah aspek kuantitas penduduk, kualitas penduduk dan aspek

kependudukan lainnya di Kota Pematangsiantar.

Langkah-langkah yang harus ditempuh dalam kegiatan ini adalah:

Pertama: melakukan identifikasi kondisi eksisting aspek kuantitas penduduk,

kualitas penduduk, dan aspek kependudukan lain di Kota Pematangsiantar. Kedua

menformulasikan road map pembangunan kependudukan, kebijakan, strategi,

program pokok di Kota Pematangsiantar. Ketiga, merumuskan Grand Desain

Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar Tahun 2018-2042.

Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042

6

BAB II

KONDISI KEPENDUDUKAN KOTA

PEMATANGSIANTAR

2.1. KUANTITAS PENDUDUK

Sensus Penduduk 2018 jumlah penduduk Kota Pematangsiantar berjumlah

253.500 jiwa yang terdiri dari penduduk laki-laki 123.578 dan penduduk perempuan

sebanyak 129.922 jiwa, dan laju pertumbuhan sebesar 0,79 yang mencakup

penduduk. Pada tahun 2018, sex ratio Kota Pematangsiantar 95,12. Menarik untuk

menjadi bahasan adalah sex ratio pada kelompok umur tertentu. Jika sex ratio Kota

Pematangsiantar pada umur balita adalah 102.52, sex ratio usia reproduktif 20-34

tahun adalah 97,16, sex ratio pada usia 65 tahun keatas adalah 68,48. Pada tahun

2018, CBR Kota Pematangsiantar adalah sebesar 16 per 1.000 penduduk, artinya

terjadi kelahiran 16 untuk setiap 1000 penduduk. Angka ini cenderung stagnan

selama 5 tahun terakhir. Selain itu salah satu faktor penyebab meningkatnya jumlah

penduduk adalah karena semakin kondusifnya wilayah Kota Pematangsiantar setelah

berakhirnya konflik sosial pada tahun 1999 - 2002. Laju pertumbuhan penduduk

Kota Pematangsiantar tahun 2018 menunjukkan angka 0,79, hal ini cukup tinggi

dibandingkan dengan provinsi yang lain di Indnesia. Kemungkinan besar

penyebabnya adalah arus migrasi balik dan migrasi keluar yang merupakan akibat

dari konflik sosial yang pernah terjadi. Dengan rasio beban ketergantungan sebesar

49,22 ini menunjukkan bahwa di Kota Pematangsiantar sudah memasuki masa

Bonus Demografi. Bonus Demografi terjadi jika rasio beban ketergantungan dibawah

50, dengan prosentase usia produktif lebih dari 66,67 persen dan usia usia tidak

produktif lebih rendah dari 33,33 persen. Pada masa ini merupakan potensi yang

sangat baik untuk pemanfaatan sumber daya manusia pada usia produktif pada

kegiatan ekonomi.

Kontribusi dari pertumbuhan alamiah (natural increase) tidak dapat disangkal

sangat mempengaruhi laju pertumbuhan penduduk di Kota Pematangsiantar.

Sasaran-sasaran pengendalian kuantitas penduduk yang tidak memenuhi harapan ini

tidak terlepas dari melemahnya Program Keluarga Berencana Nasional sejak satu


7

dekade belakangan setelah berlakunya otonomi daerah, terutama setelah penyerahan

kewenangan program KB diberikan ke kabupaten/kota. Undang- Undang otonomi

daerah pada awalnya memang tidak menyatakan urusan KB sebagai urusan wajib

yang harus dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota. Dengan demikian

keberlangsungan program KB di daerah sangat tergantung dari pemahaman dan

persepsi Pemerintah Kabupaten/Kota tentang penting dan strategisnya Program KB

bagi kemajuan daerah. Kondisi ini menyebabkan kelembagaan KB di daerah sangat

lemah, tenaga program yang tercerai berai, serta dukungan sarana, prasarana dan

anggaran KB yang sangat tidak memadai.

Melemahnya Program KB ini kemudian terbukti dari stagnannya pencapaian

peserta KB di Kota Pematangsiantar yang tetap sekitar 34% serta tingginya angka

fertilitas total (Total Fertility Rate/TFR) sebesar 3,7 anak per wanita pada Survei

Demografi dan Kesehatan Indonesia (SDKI 2007). Di sisi lain angka “unmet need”

KB meningkat menjadi 22,4% (SDKI 2007). Selain itu, pencapaian Program KB

tidak merata antar Kecamatan.

2.1.1. Jumlah, Komposisi, Dependency Ratio

Perkembangan jumlah penduduk Kota Pematangsiantar dari tahun 2010

hingga tahun 2018 dilihat pada tabel berikut.

Tabel 2.1 Jumlah Penduduk Kota Pematangsiantar Menurut KecamatanTahun 2010-2018

No. KecamatanLaki-laki + Perempuan

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

010 Siantar Marihat 17,872 18,196 18,191 18,274 18,867 19,096 19,257 19,449 19,642

011 Siantar Marimbun 14,642 14,905 14,884 14,946 15,427 15,607 15,739 15,897 16,053

020 Siantar Selatan 17,101 17,151 17,150 17,169 17,726 17,859 18,010 18,125 18,240

030 Siantar Barat 34,984 35,438 35,467 35,587 36,731 37,125 37,439 37,784 38,122

040 Siantar Utara 46,423 46,608 46,613 46,659 48,165 48,539 48,950 49,277 49,598

050 Siantar Timur 38,454 38,570 38,613 38,646 39,893 40,202 40,542 40,811 41,078

060 Siantar Martoba 38,368 38,759 38,750 38,831 40,086 40,466 40,809 41,141 41,469

061 Siantar Sitalasari 26,854 27,266 27,279 27,322 28,209 28,517 28,759 29,029 29,298

Jumlah Total 234,698 236,893 236,947 237,434 245,104 247,411 249,505 251,513 253,500

Sumber: BPS Kota Pematangsiantar, 2019.

Penduduk Kota Pematangsiantar dari waktu ke waktu terus bertambah.

Pertambahan penduduk ini sudah tentu membawa konsekuensi berbagai pelayanan


8

bidang pembangunan. Menurut Biro Pusat Statistik Kota Pematangsiantar, pada

akhir tahun 2018 jumlah penduduk Kota Pematangsiantar berjumlah 253.500 jiwa

yang terdiri dari penduduk laki-laki 123.578 dan penduduk perempuan sebanyak

129.922 jiwa, dan laju pertumbuhan sebesar 0,79.

Untuk keperluan perencanaan, rasio jenis kelamin merupakan informasi

yang cukup penting. Dari komposisi penduduk menurut jenis kelamin, dapat

menghasilkan ukuran demografi Rasio Jenis Kelamin (Sex Ratio). Jumlah penduduk

Kota Pematangsiantar laki-laki dan perempuan dapat dilihat pada tabel-tabel berikut.

Tabel 2.2 Jumlah Penduduk Laki-laki Kota Pematangsiantar Menurut KecamatanTahun 2010-2018

No. KecamatanLaki-laki

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

010 Siantar Marihat 8,799 8,980 8,959 9,012 9,272 9,372 9,456 9,547 9,641


020 Siantar Selatan 8,102 8,139 8,116 8,126 8,399 8,456 8,532 8,585 8,638

030 Siantar Barat 17,139 17,392 17,378 17,454 18,027 18,214 18,378 18,550 18,723

040 Siantar Utara 22,403 22,535 22,515 22,546 23,291 23,467 23,679 23,843 24,008

050 Siantar Timur 18,399 18,442 18,419 18,431 19,042 19,162 19,335 19,448 19,564

060 Siantar Martoba 19,154 19,397 19,368 19,428 20,071 20,261 20,444 20,619 20,789


Jumlah Total 114,561 115,679 115,488 115,787 119,582 120,597 121,684 122,626 123,578


Tabel 2.3 Jumlah Penduduk Perempuan Kota Pematangsiantar Menurut KecamatanTahun 2010-2018

No. KecamatanPerempuan

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

010 Siantar Marihat 9,073 9,216 9,232 9,262 9,595 9,724 9,801 9,902 10,001


020 Siantar Selatan 8,999 9,012 9,034 9,043 9,327 9,403 9,478 9,540 9,602

030 Siantar Barat 17,845 18,046 18,089 18,133 18,704 18,911 19,061 19,234 19,399

040 Siantar Utara 24,020 24,073 24,098 24,113 24,874 25,072 25,271 25,434 25,590

050 Siantar Timur 20,055 20,128 20,194 20,215 20,581 21,040 21,207 21,363 21,514

060 Siantar Martoba 19,214 19,362 19,382 19,403 20,015 20,205 20,365 20,522 20,673


Jumlah Total 120,137 121,214 121,459 121,647 125,252 126,814 127,821 128,887 129,922


Untuk keperluan perencanaan, rasio jenis kelamin merupakan informasi

yang cukup penting. Dari komposisi penduduk menurut jenis kelamin, dapat

menghasilkan ukuran demografi Rasio Jenis Kelamin (Sex Ratio). Sex ratio

menggambarkan berapa jumlah penduduk laki-laki untuk setiap 100 penduduk

perempuan. Pada tahun 2018, sex ratio Kota Pematangsiantar 95,12.


9

Menarik untuk menjadi bahasan adalah sex ratio pada kelompok umur tertentu. Jika

sex ratio Kota Pematangsiantar pada umur balita adalah 102.52, sex ratio usia

reproduktif 20-34 tahun adalah 97,16, sex ratio pada usia 65 tahun keatas adalah

68,48. Kesimpulannya adalah semakin tua usia penduduk sex rationya semakin

rendah, artinya semakin tua semakin sedikit jumlah penduduk laki-laki untuk

setiap 100 penduduk perempuan. Hal ini menunjukkan bahwa angka harapan hidup

laki-laki lebih rendah daripada angka harapan hidup perempuan. Angka harapan

hidup perempuan 73,90 tahun, sementara angka harapan hidup laki-laki 69,99 tahun.

Jumlah Penduduk Kota Pematangsiantar Menurut Kelompok Umur, Jenis

Kelamin dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 2.4 Jumlah Penduduk Kota Pematangsiantar Menurut Kelompok Umur,Tahun 2010-2018

KelompokUmur

Laki-laki + Perempuan

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

0-4 21,914 21,485 22,119 22,122 23,322 23,068 22,720 22,374 22,038

5-9 23,286 23,272 21,958 23,531 23,214 23,498 23,731 23,859 23,920

10-14 23,699 23,590 23,323 23,942 22,748 22,870 23,012 23,190 23,399

15-19 25,667 25,745 26,568 25,935 26,307 26,303 26,316 26,297 26,265

20-24 20,064 20,610 20,196 20,291 21,136 21,239 21,360 21,529 21,567

25-29 18,455 17,976 17,592 18,627 17,949 17,868 17,735 17,674 17,668

30-34 16,713 17,106 16,972 16,912 17,096 17,093 17,094 17,042 16,983

35-39 16,274 16,424 16,380 16,454 16,822 16,942 17,009 17,085 17,138

40-44 16,021 16,209 16,278 16,204 16,776 16,924 17,091 17,229 17,371

45-49 14,176 14,529 14,625 14,349 15,264 15,485 15,692 15,887 16,067

50-54 12,328 12,590 12,850 12,475 13,595 13,895 14,138 14,383 14,631

55-59 8,747 9,290 9,832 8,878 10,849 11,266 11,674 12,014 12,314

60-64 5,771 6,317 6,679 5,868 7,794 8,324 8,834 9,360 9,875

65-69 4,533 4,467 4,546 4,574 5,039 5,291 5,620 6,000 6,422

70-74 7,050 7,283 7,029 7,272 7,193 7,345 3,756 3,833 3,939

75+ 3,723 3,757 3,903

JumlahTotal

234,698 236,893 236,947 237,434 245,104 247,411 249,505 251,513 253,500


Tabel 2.5 Jumlah Penduduk Laki-laki Kota Pematangsiantar Menurut Kelompok Umur,Tahun 2010-2018

KelompokUmur

Laki-laki

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

0-4 11,184 10,972 11,242 11,278 11,813 11,668 11,499 11,324 11,156

5-9 11,920 11,922 11,161 12,030 11,828 11,945 12,043 12,083 12,087

10-14 12,044 11,997 11,855 12,152 11,503 11,567 11,654 11,746 11,860

15-19 12,663 12,711 13,177 12,782 13,054 13,057 13,086 13,081 13,068

20-24 9,370 9,631 9,488 9,466 10,027 10,082 10,169 10,252 10,322

25-29 9,227 8,994 8,732 9,303 9,024 8,977 8,923 8,895 8,896

30-34 8,339 8,541 8,429 8,429 8,449 8,450 8,454 8,435 8,418


10

35-39 7,967 8,047 8,016 8,046 8,244 8,281 8,308 8,331 8,347

40-44 7,672 7,768 7,783 7,750 8,047 8,115 8,207 8,278 8,349

45-49 6,866 7,042 7,089 6,941 7,395 7,497 7,609 7,709 7,805

50-54 5,916 6,047 6,112 5,979 6,423 6,550 6,662 6,772 6,887

55-59 4,229 4,495 4,692 4,286 5,164 5,343 5,514 5,653 5,777

60-64 2,660 2,915 3,176 2,701 3,746 3,994 4,253 4,497 4,725

65-69 1,923 1,897 1,944 1,937 2,193 2,333 2,497 2,693 2,914

70-74 2,581 2,700 2,592 2,707 2,672 2,738 1,525 1,557 1,605

75+ 1,281 1,320 1,362

JumlahTotal

114,561 115,679 115,488 115,787 119,582 120,597 121,684 122,626 123,578


Tabel 2.6 Jumlah Penduduk Perempuan Kota Pematangsiantar Menurut Kelompok Umur,Tahun 2010-2018

KelompokUmur

Perempuan

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

0-4 10,730 10,513 10,877 10,844 11,509 11,400 11,221 11,050 10,882

5-9 11,366 11,350 10,797 11,501 11,386 11,553 11,688 11,776 11,883

10-14 11,655 11,593 11,468 11,790 11,245 11,303 11,358 11,444 11,539

15-19 13,004 13,034 13,391 13,153 13,253 13,246 13,230 13,216 13,197

20-24 10,694 10,979 10,708 10,825 11,109 11,157 11,191 11,277 11,245

25-29 9,228 8,982 8,860 9,324 8,925 8,891 8,812 8,779 8,772

30-34 8,374 8,565 8,543 8,483 8,647 8,643 8,640 8,607 8,565

35-39 8,307 8,377 8,364 8,408 8,578 8,661 8,701 8,754 8,791

40-44 8,349 8,441 8,495 8,454 8,729 8,809 8,884 8,951 9,022

45-49 7,310 7,487 7,536 7,408 7,869 7,988 8,083 8,178 8,262

50-54 6,412 6,543 6,738 6,496 7,172 7,345 7,476 7,611 7,744

55-59 4,518 4,795 6,140 4,592 5,685 5,923 6,160 6,361 6,537

60-64 3,111 3,402 3,503 3,167 4,048 4,330 4,581 4,863 5,150

65-69 2,610 2,570 2,602 2,637 2,846 2,958 3,123 3,307 3,508

70-74 4,469 4,583 4,437 4,565 4,521 4,607 2,231 2,276 2,334

75+ 2,442 2,437 2,491

JumlahTotal

120,137 121,214 122,459 121,647 125,522 126,814 127,821 128,887 129,922


Berdasarkan pengelompokan usia produktif, penduduk yang berusia 15–64

tahun dianggap usia produktif, sedangkan penduduk penduduk usia 0–14 tahun dan

usia diatas 65 tahun dianggap tidak produktif. Presentase usia produktif mencapai

67,01, persen terhadap keseluruhan penduduk di Kota Pematangsiantar.

Sedangkan penduduk berumur 0-14 tahun memiliki prosentase 27,36 persen dan

usia diatas 65 tahun sebesar 5,63 persen. Rasio ketergantungan menunjukkan beban

yang harus ditanggung oleh penduduk usia produktif (15 – 64 tahun) terhadap

penduduk usia tidak produkstif (< 15 tahun dan 65 tahun ke atas). Semakin tinggi

persentase dependency ratio menunjukkan semakin tingginya beban yang harus


11

ditanggung penduduk yang produktif untuk membiayai hidup penduduk yang

belum produktif dan tidak produktif lagi.

Penduduk Kota Pematangsiantar tahun 2018 sebagian besar adalah usia

produktif, yaitu sebesar 190.739 jiwa atau 67,01 persen dari total penduduk.

Sedangkan penduduk usia muda (0 – 14 tahun) berjumlah 69.357 jiwa (27,36

persen) dan penduduk usia 65 keatas sebesar 14.264 jiwa (5,63 persen). Rasio

ketergantungan total penduduk Kota Pematangsiantar pada tahun 2018 adalah 49,22

persen. Angka ini berarti bahwa setiap 100 penduduk usia produktif (usia kerja)

mempunyai beban tanggungan sebanyak 49 orang yang belum produktif dan

dianggap tidak produktif lagi.

Dengan rasio beban ketergantungan sebesar 49,22 ini menunjukkan bahwa

di Kota Pematangsiantar sudah memasuki masa Bonus Demografi. Bonus

Demografi terjadi jika rasio beban ketergantungan dibawah 50, dengan prosentase

usia produktif lebih dari 66,67 persen dan usia usia tidak produktif lebih rendah

dari 33,33 persen. Pada masa ini merupakan potensi yang sangat baik untuk

pemanfaatan sumber daya manusia pada usia produktif pada kegiatan ekonomi.

2.1.2. Parameter Fertilitas

Kelahiran (Fertilitas) adalah salah satu faktor penting dalam mempengaruhi

jumlah penduduk. Fertilitas dapat diartikan sebagai kemampuan seorang wanita

untuk menghasilkan kelahiran hidup. Sementara itu, fekunditas berarti potensi

seorang wanita untuk menjadi hamil. Berbeda dengan fertilitas, fekunditas

berkaitan dengan potensi untuk melahirkan, tanpa memperhatikan apakah seorang

wanita benar-benar melahirkan seorang anak atau tidak.

2.1.3. Angka Kelahiran Kasar /Crude Birth Rate (CBR)

Salah satu faktor yang ikut berperan dalam penghitungan angka

pertumbuhan penduduk adalah kelahiran (fertilitas). Untuk mengetahui tingkat

kelahiran hidup antara lain dengan menggunakan rumus CBR. CBR adalah

banyaknya kelahiran hidup pada setiap seribu orang penduduk.

Pada tahun 2018, CBR Kota Pematangsiantar adalah sebesar 16 per 1.000

penduduk, artinya terjadi kelahiran 16 untuk setiap 1.000 penduduk. Angka ini


12

cenderung stagnan selama 2 tahun terakhir. Rincian CBR di Kota Pematangsiantar

adalah sebagai berikut:

Tabel 2.7 Crude Birth Rate (CBR) Di Kota Pematangsiantar Tahun 2010-2018

KeteranganTahun

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Data Lahir Hidup 4.644 4.405 4.109 4.456 4.586 4.775 4.628 4.125 4.149

CBR 20 19 17 19 19 19 19 16 16

Sumber: Dinas Kesehatan Kota Pematangsiantar, 2019.

2.1.4. Indikator GFR dan TFR

General Fertility Rate (GFR) jumlah kelahiran per 1.000 perempuan

reproduktif secara total tanpa dirinci menurut usia, sedangkan Total Fertility Rate

(TFR) adalah rata rata jumlah anak (laki-laki dan perempuan) yang dilahirkan oleh

perempuan selama masa reproduktifnya. Ukuran TFR ini adalah ukuran yang sangat

penting untuk mengetahui keberhasilan pengendalian penduduk di suatu daerah.

Berdasarkan tabel dibawah ini dapat diketahui bahwa pada tahun 2018,

TFR di Kota Pematangsiantar adalah sebesar 74 anak per wanita usia reproduktif

dan cenderung stagnan pada tahun tahun sebelumnya. Angka ini sudah termasuk

rendah, dan harus terus dipertahankan pada level ini.

Tabel 2.8 General Fertility Rate (GFR) dan Total Fertility Rate (TFR) Di Kota PematangsiantarTahun 2010-2018

KeteranganTahun

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Data Lahir Hidup 4.644 4.405 4.109 4.456 4.586 4.775 4.628 4.125 4.149

GFR 164 154 146 156 160 166 162 144 145

TFR 84 79 75 80 82 85 82 73 74


2.2. KUALITAS PENDUDUK

2.2.1. Parameter Kesehatan

Peristiwa mortalitas (kematian) pada dasarnya merupakan kejadian akhir

dari peristiwa morbiditas (kesakitan). Dengan demikian upaya pencegahan

(preventif) terhadap morbiditas jauh lebih efektif daripada upaya pengobatan

(kuratif) dalam menurunkan kejadian mortalitas. Morbiditas dan mortalitas penduduk

adalah kejadian yang selalu berubah-ubah, karena dipengaruhi oleh banyak faktor

baik medis maupun non- medis.


13

1. Angka Kesakitan

Angka kesakitan diukur dengan adanya keluhan kesehatan yang dirasakan

oleh penduduk suatu wilayah yang mengganggu aktivitas sehari hari (tidak dapat

melakukan kegiatan sehari hari dengan normal misalnya bekerja, sekolah dan

kegiatan sehari hari sebagaimana biasanya. Angka kesakitan Kota Pematangsiantar

pada tahun 2018 adalah sebesar 19,85 persen, dengan rincian laki-laki 9,19 persen

dan perempuan 10,66 persen.

2. Angka Kematian Bayi

Kematian bayi adalah kematian yang terjadi antara saat setelah bayi lahir

sampai bayi belum tepat satu tahun. Angka ini menggambarkan kondisi tingkat

pelayanan kesehatan ibu dan anak. Angka Kematian Bayi di Kota Pematangsiantar

tahun 2018 sebesar 4 per 1000 kelahiran hidup. Angka ini berarti bahwa terdapat

4 bayi yang mati dari 1.000 bayi lahir hidup.

Tabel 2.9 Data Kematian Bayi dan Angka Kematian Bayi di Kota PematangsiantarTahun 2010-2018

KeteranganTahun

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Data Kematian Bayi 6 17 19 18 19 17 27 20 15

Angka KematianBayi

1 4 5 4 4 4 6 5 4


3. Jumlah Kematian Bayi Neonatal

Kematian neonatal atau kematian endogen adalah kematian yang terjadi

sebelum bayi berumur satu bulan. Kematian neonatal pada umumnya disebabkan

oleh faktor-faktor yang dibawa sejak lahir atau selama kehamilan. Angka kematian

neonatal tahun 2018 di Kota Pematangsiantar adalah 10 kematian.

4. Jumlah Kematian Anak Balita

Yang dimaksud anak adalah penduduk yang berusia 1 sampai menjelang 5

tahun. Angka kematian anak balita mencerminkan kondisi kesehatan lingkungan

yang langsung mempengaruhi tingkat kesehatan anak dan juga dipengaruhi oleh

tingkat kecukupan gizi. tingginya prevalensi penyakit menular pada anak atau

kecelakaan yang terjadi di dalam atau di sekitar rumah. Jumlah kematian anak balita

di Kota Pematangsiantar tahun 2018 sebesar 5 kematian anak balita.


14

5. Jumlah Kematian Balita

Jumlah kematian balita adalah jumlah kematian anak berusia 0-4 tahun

selama satu tahun. Jumlah kematian balita di Kota Pematangsiantar tahun 2018

adalah sebanyak 15 kematian anak balita.

6. Jumlah Kematian Ibu

Kematian ibu adalah kematian ibu yang terjadi karena kehamilan.

persalinan. dan pasca persalinan. Informasi mengenai tingginya angka kematian ibu

akan bermanfaat untuk pengembangan program peningkatan kesehatan reproduksi.

terutama pelayanan kehamilan dan menjadikan kehamilan yang aman dan bebas

resiko tinggi; program peningkatan jumlah kelahiran yang dibantu oleh tenaga

kesehatan; penyiapan sistem rujukan dalam penanganan komplikasi kehamilan;

penyiapan keluarga dan suami siaga dalam menyongsong kelahiran. Jumlah peristiwa

kematian ibu di Kota Pematangsiantar tahun 2018 sebesar 5 kematian ibu yang

terjadi pada masa melahirkan (bersalin) 4 kematian dan masa nifas 1 kematian.

Tabel 2.10 Data Kematian Ibu di Kota PematangsiantarTahun 2010-2018

KeteranganTahun

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Data Kematian Ibu 7 2 11 4 7 5 4 1 5


2.2.2. Parameter Pendidikan

1. Tingkat Pendidikan Tertinggi Yang Ditamatkan

Tidak berlebihan kiranya jika dikatakan bahwa pada pendidikanlah

tergantung nasib dan masa depan bangsa. Pendidikan adalah sumber dari ilmu dan

pengetahuan. Bila bangsa melalaikan pendidikan, berarti menelantarkan masa depan

sendiri.

Sarana dan prasarana pendidikan yang disediakan Pemerintah Kota

Pematangsiantar baik formal maupun informal akan menjadi tidak berarti apabila

kesadaran penduduk Kota Pematangsiantar rendah terutama bagi penduduk yang

lebih mementingkan peningkatan ekonomi keluarga secara harfiah dari pada

memasukkan anaknya kejenjang pendidikan yang lebih tinggi. Pendidikan tertinggi

yang ditamatkan penduduk Kota Pematangsiantar tahun 2018, dirinci menurut


15

pendidikan terendah SD sederajat ke bawah 29,17 persen, SMP sederajat 19,64

persen, SMA sederajat 36,12 persen, akademi 2,19 persen, D4/S1 11,02 persen, dan

S2/S3 sebesar 1,85 persen.

2. Angka Partisipasi Sekolah

Angka Partisipasi Sekolah (APS) penduduk Kota Pematangsiantar yang

berusia 5-6 tahun, usia 7-12 tahun, 13-15 tahun, 16- 18 tahun, dan 19-24 tahun.

APS penduduk usia 7-12 adalah setara dengan jenjang pendidikan SD, sehingga

angkanya memberikan gambaran tentang proporsi penduduk usia 7-12 tahun yang

duduk dibangku SD, demikian pula untuk usia 13-15 tahun (jenjang pendidikan

SLTP) dan seterusnya. Angka partisipasi sekolah Kota Pematangsiantar tahun 2018

untuk usia 5-6 tahun 17,43 persen, untuk usia 7-12 tahun sebesar 99,77 persen,

usia 13-15 tahun sebesar 97,90 persen dan usia 16-18 tahun sebesar 82,12 persen.

Angka Partisipasi Sekolah Kota Pematangsiantar tahun 2016 sampai 2018

dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 2.11 Angka Partisipasi Sekolah (APS) Kota Pematangsiantar Menurut UsiaTahun 2016-2018

No. Keterangan 2016 2017 2018

1 APS Usia 7 – 12 Tahun 100.00 100.00 99.77

2 APS Usia 13 – 15 Tahun 96.13 96.97 97.90

3 APS Usia 16 - 18 Tahun 87.26 88.03 82.12


3. Angka Partisipasi Kasar

Angka Partisipasi Sekolah mengukur daya serap sektor pendidikan

terhadap penduduk usia sekolah, dimana angka ini memperhitungkan adanya

perubahan umur penduduk terutama penduduk umur muda. Angka ini salah satu

ukuran yang digunakan dalam menilai program wajib belajar. Angka Partisipasi

Kasar (APK) adalah rasio jumlah murid, berapapun usianya, yang sedang sekolah

di tingkat pendidikan tertentu terhadap jumlah penduduk pada kelompok usia

yang berkaitan dengan jenjang pendidikan tertentu. .

Angka Partisipasi Kasar di Kota Pematangsiantar pada tahun 2016 sampai

2018 dapat dilihat pada tabel berikut.


16

Tabel 2.12 Angka Partisipasi Kasar (APK) Kota Pematangsiantar Menurut UsiaTahun 2016-2018


1 APK Usia 7 – 12 Tahun 118.17 113.64 111.77

2 APK Usia 13 – 15 Tahun 94.17 96.60 89.50

3 APK Usia 16 - 18 Tahun 99.98 98.05 104.36


Angka partisipasi kasar murid pada jenjang SD/MI untuk usia 7-12 tahun di

Kota Pematangsiantar tahun 2018 melampaui kondisi ideal (100 persen), yaitu

mencapai 111,77 persen. Sementara itu APK SMP/MTs untuk usia 13-15 tahun

sebesar 89,50 persen dan APK SMA/MTs untuk usia 16-18 tahun sebesar 104,36

persen.

4. Angka Partisipasi Murni

Angka Partisipasi Murni (APM) adalah persentase siswa dengan umur yang

berkaitan dengan jenjang pendidikannya dari jumlah penduduk di usia yang sama.

Indikator ini digunakan untuk mengukur partisipasi sekolah penduduk usia sekolah

pada tingkat pendidikan tertentu. Seperti halnya APK, APM juga merupakan

indikator daya serap penduduk usia sekolah di setiap jenjang pendidikan. Namun

APM merupakan indikator daya serap yang lebih baik daripada APK, karena APM

menunjukkan partisipasi penduduk pada kelompok usia standar pada jenjang

pendidikan yang sesuai dengan standart kelompok umur. APM murid SD/MI Kota

Pematangsiantar tahun 2018 adalah 99,77 persen, APM SMP/MTS sebesar 82,96

persen dan APM SMA/MA sebesar 76,68 persen.

Angka Partisipasi Murni di Kota Pematangsiantar pada tahun 2016 sampai


Tabel 2.13 Angka Partisipasi Murni (APM) Kota Pematangsiantar Menurut UsiaTahun 2016-2018


1 APM SD/MI/Paket A 99.60 100.00 99.77

2 APM SLTP/MTs/Paket B 89.80 86.36 82.96

3 APM SLTA/MA/Paket C 79.92 78.82 76.68



17

5. Kemampuan Membaca dan Menulis

Kemampuan baca penduduk 15 tahun keatas di Kota Pematangsiantar tahun

2018 rata rata sebesar 99,44 persen untuk bahasa latin, dan 25,37 bahasa lainnya dan

99,60 persen untuk melek huruf.

2.3. KETENAGAKERJAAN

Penduduk dikelompokkan menjadi penduduk usia kerja dan penduduk

bukan usia kerja. Penduduk usia kerja dibedakan atas dua kelompok: angkatan kerja

dan bukan angkatan kerja. Pengukurannya didasarkan pada periode rujukan (time

reference), yaitu kegiatan yang dilakukan selama seminggu yang lalu. Angkatan

kerja terdiri dari penduduk yang bekerja dan penduduk yang tidak bekerja tapi

sedang mencari pekerjaan. Sedangkan bukan angkatan kerja terdiri dari penduduk

yang pada periode rujukannya tidak/melakukan aktivitas ekonomi, baik karena

sekolah, mengurus rumah tangga atau lainnya (pensiun, penerima transfer/kiriman,

penerima deposito/bunga bank, jompo atau alasan lainnya).

Penduduk yang termasuk angkatan kerja adalah penduduk usia kerja (15

tahun dan lebih) yang bekerja, atau punya pekerjaan namun sementara tidak bekerja

dan yang sedang mencari pekerjaan. Angkatan kerja didefinisikan sebagai penduduk

usia kerja yang bekerja atau mencari pekerjaan. Penduduk yang bukan termasuk

angkatan kerja adalah penduduk usia kerja (15 tahun dan lebih) yang masih

sekolah, mengurus rumah tangga atau melaksanakan kegiatan lainnya. Tingkat

Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) Kota Pematangsiantar tahun 2018 sebesar

65,87 persen. Selanjutnya TPAK Kota Pematangsiantar tahun 2010 sampai dengan

tahun 2018 dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 2.14 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) Kota PematangsiantarTahun 2010-2018

KeteranganTahun

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

TPAK (%) 62.55 65.78 64.41 64.02 57.46 68.82 66.75 67.12 65.87

Sumber: Dinas Tenaga Kerja Pematangsiantar, 2019.

Pengangguran atau yang sering dipadankan sebagai pencari kerja adalah

seseorang yang belum/tidak bekerja dan sedang mencari pekerjaan. Dalam konsep ini

penganggur tersebut dikategorikan sebagai penganggur penuh (terbuka). Tingkat


18

Pengangguran Terbuka Kota Pematangsiantar Tahun 2018 sebesar 12,14 persen

dan selanjutnya TPT Kota Pematangsiantar tahun 2010 sampai dengan tahun 2018


Tabel 2.15 Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Kota PematangsiantarTahun 2010-2018

KeteranganTahun

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

TPT (%) 10.39 9.32 6.14 6.60 9.26 9.47 9.47 8.80 12.36

Sumber: Dinas Tenaga Kerja Pematangsiantar, 2019.

2.4. INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA

Seperti halnya pembangunan ekonomi, pembangunan manusia memerlukan

ketersediaan analisis data guna perencanaan dan pengambilan kebijakan agar tepat

sasaran, juga perlu dievaluasi sejauh mana pembangunan yang dilaksanakan mampu

meningkatkan kualitas hidup manusia (penduduk) sebagai obyek pembangunan.

Salah satu alat ukur digunakan adalah Indeks Pembangunan Manusia (IPM).

Walaupun tidak semua aspek pembangunan manusia dapat diukur melalui

penghitungan IPM mengingat sangat luasnya dimensi pembangunan manusia, tetapi

paling tidak IPM dapat menggambarkan hasil pelaksanaan pembangunan manusia

menurut tiga komponen indikator kemampuan manusia yang sangat mendasar yaitu;

derajat kesehatan, kualitas pendidikan serta akses terhadap sumber daya ekonomi

berupa pemerataan tingkat daya beli masyarakat.

IPM Kota Pematangsiantar mengalami peningkatan dari tahun 2011

sampai tahun 2018. Pada tahun 2018 IPM Kota Pematangsiantar sebesar 77,88

dan menduduki rangking ke 2 tertinggi di Provinsi Sumatera Utara setelah Kota

Medan.

Besarnya nilai IPM Kota Pematangsiantar tahun 2011 sampai dengan tahun


Tabel 16 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kota PematangsiantarTahun 2011-2018

KeteranganTahun

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018Harapan Lama Sekolah (Tahun) 12.30 12.91 13.36 13.97 13.99 14.00 14.01 14.02

Lama Sekolah (Tahun) 10.43 10.62 10.62 10.70 10.73 10.75 11.06 11.08

Daya Beli Masyarakat (Rp.) 10,987 11,039 11,139 11,204 11,388 11,878 12,106 12,290

IPM 77.82 74.51 75.05 75.83 76.34 76.90 77.54 77.88Sumber: BPS Kota Pematangsiantar, 2019.


19

2.5. DATA DAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN

Kepemilikan akta kelahiran merupakan bukti yuridis, bahwa seorang anak

berhak untuk mendapatkan perlindungan hak-hak kewarganegaraannya, misalnya

hak atas pendidikan, hak atas kesehatan, hak atas pemukiman, dan hak atas sistem

perlindungan sosial. Pada tahun 2018 banyaknya penduduk 0-4 yang memiliki akta

kelahiran di Kota Pematangsiantar sebesar 81,68 persen dan penduduk 0-17 yang

mempunyai akte kelahiran sebanyak 87,30 persen.

Secara rinci, jumlah akte kelahiran yang diterbitkan di Kota Pematangsiantar


Tabel 2.17. Jumlah Penerbitan Akta Kelahiran di Kota Pematangsiantar,Tahun 2010 - 2018

TahunAkta Kelahiran

JumlahBiasa Dispensasi

2010 372 6,858 7,230

2011 500 14,865 16,365

2012 985 2,739 3,724

2013 885 12,424 13,309

2014 806 6,900 7,706

2015 772 6,262 7,034

2016 723 10,162 10,885

2017 629 5,732 6,361

2018 610 8,201 8,811Sumber: Discapil Kota Pematangsiantar, 2019.

Jumlah penerbitan akta perkawinan, kematian, perceraian dan pengakuan

anak sejak tahun 2010 hingga tahun 2018 dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 2.18. Jumlah Penerbitan Akta Perkawinan, Kematian, Perceraian dan Pengakuan Anakdi Kota Pematangsiantar, Tahun 2010 - 2018

TahunAkta

Perkawinan Kematian Perceraian Pengesahan Anak2010 693 136 7 35

2011 763 142 7 45

2012 1,334 142 11 43

2013 2,456 164 16 36

2014 1,889 196 26 32

2015 2,057 233 24 19

2016 2,748 361 28 21

2017 1,341 565 36 24

2018 1,497 658 58 50Sumber: Discapil Kota Pematangsiantar, 2019.


20

BAB III

SASARAN, STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN

PEMBANGUNAN KEPENDUDUKAN

3.1. SASARAN, STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN PENGENDALIAN

KUANTITAS PENDUDUK

Sasaran pengendalian kuantitas penduduk adalah meningkatnya kualitas

pelayanan keluarga berencana. Strategi pertama adalah meningkatkan jejaring

pengendalian penduduk. Arah kebijakannya adalah Promosi dan penggerakan

masyarakat guna meningkatkan komitmen stakeholder (pemangku kepentingan dan

meningkatkan peran serta mitra kerja) dan Peningkatan kemitraan dengan lintas

sektor (SKPD terkait, instansi vertikal, swasta, LSM, LSOM dan Perguruan Tinggi).

Strateginya kedua adalah meningkatan cakupan KB aktif. Arah kebijakan yang

diambil adalah:

1. Penyediaan alat kontrasepsi di setiap fasilitas kesehatan;

2. Peningkatan partisipasi peserta KB pria;

3. Peningkatan kesertaan Metode Kontrasepsi Jangka Panjang (MKJP);

4. Peningkatan akses informasi, kualitas pelayanan KB dan kesehatan reproduksi

bagi keluarga.

Strategi ketiga adalah meningkatkan ketahanan dan kesejahteraan

keluarga. Arah kebijakannya adalah meningkatan Tribina (BKB, BKR dan BKL),

pembinaan remaja dalam menyiapkan kehidupan berkeluarga, peningkatan

pendapatan keluarga

3.2. SASARAN, STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN PENINGKATAN

KUALITAS PENDUDUK

3.2.1. Bidang Kesehatan

Sasaran bidang kesehatan adalah:

1. Meningkatkan aksesibilitas dan kualitas pelayanan kesehatan masyarakat bagi

warga miskin, dengan strategi meningkatkan akses pelayanan kesehatan bagi


21

penduduk miskin.

Arah kebijakan: Pembayaran iuran jaminan pelayanan kesehatan penduduk

miskin dan kelompok tertentu.

2. Meningkatnya kualitas layanan kesehatan ibu dan anak, dengan strategi pertama

adalah meningkatkan pelayanan kesehatan bagi ibu, dan anak. Arah kebijakan

pelaksanaan deteksi dini kelainan kehamilan dan Pemberian imunisasi bayi dan

balita. Strategi kedua adalah meningkatkan cakupan pelayanan gizi ibu dan

anak. Arah kebijakan:

a. Pemberian makanan tambahan bagi balita kurang gizi dan makanan

pendamping ASI;

b. Pendampingan dan pemantauan status gizi ibu hamil/menyusui, bayi dan

balita;

c. Pemberian makanan tambahan dan suplemen bagi ibu hamil;

d. Pendampingan ibu dan anak pada 1000 hari pertama kelahiran;

e. Pengembangan kampung ASI.

3. Meningkatkan kualitas sarana, prasarana, serta tata kelola layanan kesehatan

dengan strategi pertama mencukupi kebutuhan sarana dan prasarana RSUD

dan Puskesmas sesuai standar sarana dan prasarana, tipe rumah sakit, dan

perkembangan ilmu kesehatan. Arah kebijakan yang dipilih, yaitu:

a. Perencanaan dan pengadaan sarana dan prasarana berdasarkan standar

dan perkembangan ilmu kesehatan;

b. Peningkatan sarana prasarana kesehatan melalui sistem informasi

kesehatan;

c. Pemenuhan operasional pelayanan kesehatan;

d. Pemeliharaan sarana dan prasarana dilakukan secara berkala dan bersifat

preventif;

e. Perencanaan dan pengadaan sarana dan prasarana sesuai tipe rumah sakit

dan perkembangan ilmu kesehatan;

Strategi kedua adalah Meningkatkan kinerja pelayanan RSUD dan Puskesmas/

Puskesmas Pembantu (Pustu) sesuai standar untuk keselamatan pasien. Arah

kebijakan yang dipilih adalah:

a. Pelaksanaan akreditasi puskesmas dan rumah sakit dan pemantauan


22

implementasinya secara berkala

b. Peningkatan mutu SDM kesehatan melalui sertifikasi dan akreditasi

c. Pengembangan manajemen serta pelayanan kesehatan rujukan, medik,

administrasi, dan keperawatan di sarana kesehatan

Strategi ketiga adalah menjamin ketersediaan dan pendistribusian obat dan

perbekalan kesehatan di sarana kesehatan sesuai kebutuhan. Arah kebijakan yang

dipilih perencanaan dan pengadaan obat dan perbekalan kesehatan berbasis

kebutuhan.

4. Mewujudkan lingkungan sehat di masyarakat

Strateginya adalah mendorong pola hidup bersih dan sehat di masyarakat

melalui upaya promotif dan preventif. Arah kebijakannya adalah:

a. Pemantauan kebersihan dan kesehatan makanan dan minuman di

masyarakat;

b. Promosi hidup sehat di masyarakat, rumah sakit dan Puskesmas;

c. Pencegahan dan penanggulangan penyakit menular dan penyakit tidak

menular;

d. Penyediaan pelayanan kesehatan khusus.

3.2.2. Bidang Pendidikan

Sasaran:

Mewujudkan pemerataan aksesibilitas dan kualitas pendidikan formal. Strategi

pertama yang dipakai adalah menyediakan sarana prasarana pembelajaran dan

pemanfaatan teknologi informasi dalam penyelenggaraan pendidikan.

Arah kebijakannya adalah:

a. Penyediaan perlengkapan dan penunjang operasional sekolah;

b. Penerimaan dan penilaian peserta didik berbasis teknologi informasi;

c. Pembangunan lokal/ruang kelas;

d. Penyediaan biaya operasional pendidikan;

e. Penyediaan bantuan personal siswa dari keluarga miskin.

Strategi kedua adalah meningkatkan kualitas pendidikan formal. Arah

kebijakannya adalah:

a. Pemantauan pelaksanaan kurikulum secara berkesinambungan;


23

b. Pembinaan peningkatan mutu pembelajaran di sekolah dengan penekanan

pada penguatan akhlak;

c. Persiapan dan pelaksanaan ujian sekolah;

d. Penyiapan lulusan pendidikan menengah sebagai tenaga kerja yang memiliki

keahlian dan daya saing;

e. Pembinaan dan pendampingan peningkatan prestasi pendidikan.

Strategi ketiga adalah Meningkatkan kualifikasi dan kompetensi pendidik

dan tenaga kependidikan. Arah kebijakannya adalah:

a. Pemberian biaya jasa pelayanan Pendidik;

b. Peningkatan jenjang pendidikan akademik dan pengembangan kompetensi bagi

Pendidik dan Tenaga Kependidikan;

c. Sertifikasi bagi Pendidik.

Strategi keempat adalah meningkatkan manajemen pengelolaan pendidikan

formal. Arah kebijakannya adalah:

a. Penerapan manajemen pengelolaan berbasis perencanaan, pelaksanaan dan

pelaporan pada sekolah;

b. Pembinaan dan pendampingan peningkatan akreditasi sekolah.

Strategi kelima adalah Mewujudkan pemerataan aksesibilitas dan kualitas

pendidikan nonformal. Arah kebijakannya adalah:

a. Penjaringan siswa kejar paket;

b. Pemberian bantuan biaya operasional pendidikan siswa kejar paket;

c. Pembinaan dan pendampingan peningkatan akreditasi Lembaga Kursus dan

Pelatihan;

d. Fasilitasi dan monitoring pelaksanaan TPA/TPQ dan Kelas Minggu.

3.2.3. Bidang Ketenagakerjaan

Sasaran pertama adalah meningkatkan pemenuhan kesempatan kerja bagi

angkatan kerja.

Strategi pertama memperluas kesempatan kerja formal. Arah kebijakan

adalah:

a. Pelaksanaan pelatihan berbasis kompetensi;

b. Pengembangan sistem informasi dan promosi ketenagakerjaan yang


24

terintegerasi dan efektif;

c. Peningkatan pelayanan penempatan tenaga kerja, konseling dan job matching

yang tepat;

d. Fasilitasi kerjasama lembaga pendidikan, pelatihan dan pemberi kerja.

Strategi kedua menumbuhkan wirausaha muda baru yang produktif. Arah

kebijakan adalah Pelaksanaan pelatihan wirausaha bagi pemuda.

Strategi ketiga Meningkatkan kompetensi dan produktivitas tenaga kerja.

Arah kebijakan adalah :

a. Sertifikasi tenaga kerja dan lulusan pelatihan;

b. Fasilitasi akreditasi lembaga pelatihan;

c. Pemasyarakatan budaya produktif dan etos kerja.

Sasaran kedua adalah Menciptakan hubungan antar pemangku

kepentingan dalam lingkup industrial yang harmonis.

Strategi pertama adalah Menerapkan prinsip - prinsip hubungan

industrial dalam pencegahan dan penyelesaian perselisihan hubungan industrial. Arah

kebijakan yang dipilih, yaitu :

a. Mendorong perusahaan memiliki Peraturan Kerja dan mengawasi

penerapannya;

b. Mendorong terwujudnya penetapan upah dan skala upah yang adil.

Strategi kedua adalah Meningkatkan penerapan norma kerja (termasuk

norma kerja perempuan dan anak) dan K3. Arah kebijakan yang dipilih, yaitu :

a. Peningkatan pemahaman norma kerja dan K3 serta pengawasan atas

penerapannya;

b. Peningkatan cakupan kepesertaan jaminan sosial ketenagakerjaan.

3.3. SASARAN, STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN

KELUARGA

Sasaran pertama adalah meningkatkan penanganan PMKS. Strategi

pertama adalah Meningkatkan jangkauan layanan rehabilitasi kesejahteraan sosial

dengan mendorong partisipasi aktif dari seluruh elemen untuk penanganan PMKS.

Arah kebijakannya adalah :

a. Peningkatan kualitas pelayanan dan sarana prasarana UPTD rehabilitasi


25

kesejahteraan sosial;

b. Pemberian kebutuhan dasar permakanan bagi korban bencana, lansia, anak

yatim, piatu, yatim piatu dan penyandang cacat miskin dan terlantar;

c. Penjangkauan dan pemulangan PMKS ke daerah asal;

d. Pemberian beasiswa bagi mahasiswa berprestasi dari keluarga miskin;

e. Pemberdayaan dan pembinaan relawan sosial dan organisasi sosial.

Tujuan berikutnya adalah Menurunkan angka PMKS melalui

pemberdayaan PMKS usia produktif dalam kelompok-kelompok usaha dengan

sasaran meningkatkan ketrampilan PMKS usia produktif. Strateginya membentuk

kelompok Usaha Ekonomi Masyarakat dan memantau serta mengembangkannya

secara berkelanjutan. Arah kebijakan :

a. Pembentukan kelompok yang mewadahi PMKS usia produktif;

b. Fasilitasi dan pendampingan pemberdayaan ekonomi PMKS usia produktif

hingga mampu berproduksi dan dapat dilimpahkan penanganannya ke Dinas

Koperasi dan UMKM;

c. Pengembangan hasil usaha kelompok;

d. Mengoptimalkan fungsi kader pemberdayaan masyarakat;

e. Peningkatan pembinaan dan pelatihan ketrampilan bagi PMKS.

3.4. SASARAN, STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN PENATAAN

MOBILITAS PENDUDUK

Sasaran:

Mengendalikan jumlah penduduk melalui penataan mobilitas penduduk. Banyak

penduduk luar Kota Pematangsiantar yang saat ini dan sudah lama bermukim di Kota

Pematangsiantar karena berbagai alasan, terutama bekerja atau kuliah. Yang menjadi

permasalahan adalah jumlah penduduk non permanen tidak ketahui besar dan

persebarannya, sehingga menyulitkan antisipasi serta upaya pengendaliannya.

Strategi:

Pendataan penduduk musiman. Agar pertambahan penduduk tidak menimbulkan

dampak kenyamanan individu, masyarakat dan keberlanjutan lingkungan, maka

diperlukan pengaturan dan pengendalian penduduk dalam bentuk regulasi.

Regulasinya pendataan penduduk musiman.


26

Arah kebijakan:

Meningkatkan tertib administrasi penduduk. Peraturan yang telah diterbitkan

dimaksudkan untuk tatakelola tertib administrasi kependudukan juga bersifat

melindungi penduduk yang tinggal di Kota Pematangsiantar, baik penduduk

permanen maupun non permanen.

3.5. SASARAN, STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN

DATA DAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN

Sasaran pembangunan data dan administrasi kependudukan adalah

meningkatan kualitas pelayanan administrasi kependudukan. Strategi yang

dilakukan adalah: Meningkatkan kecepatan, kemudahan, kualitas pelayanan

administrasi kependudukan.

Arah kebijakan:

a. meningkatkan jam pelayanan administrasi kependudukan;

b. meningkatkan jumlah lokasi pelayanan;

c. jemput bola pelayanan administrasi kependudukan;

d. mempermudah persyaratan administrasi kependudukan;

e. meningkatkan pelayanan bagi yang berkebutuhan khusus.


27

BAB IV

PROGRAM POKOK PEMBANGUNAN

KEPENDUDUKAN

4.1. PENGENDALIAN PENDUDUK

Tabel 4.1 Program dan Kegiatan Pengendalian Penduduk Kota Pematangsiantar

Program KegiatanPengendalianPenduduk

Pemaduan dan Sinkronisasi Kebijakan PengendalianPendudukPenyediaan penyelenggaraan pendidikan kependudukansesuai kearifan lokalPenyediaan peta perkiraan pengendalian penduduktingkat kabupaten/kota.Penyediaan informasi peringatan dini dampakkependudukan kabupaten/kota.Penyediaan data dan informasi berbasis keluarga.

KeluargaBerencana

Pengelolaan Promosi kependudukan, KeluargaBerencana dan Pembangunan Keluarga.Pengendalian Kependudukan, Keluarga Berencana danPembangunan Keluarga lini lapangan.Pengendalian distribusi alat dan obat kontrasepsi, danpelayanan KB.Peningkatan partisipasi organisasi kemasyarakatandalam pengelolaan pelayanan dan pembinaan kesertaanber- KB.

Upaya Kesehatan Penyediaan Upaya Kesehatan Perorangan (UKP) rujukandaerah.Peningkatan Upaya Kesehatan Masyarakat (UKM)rujukan daerah.

Sumber DayaKesehatan

Pengendalian praktek tenaga kesehatan.

Peningkatan kapasitas SDM kesehatan untuk UKP danUKM.

Sediaan Farmasi,Alat Kesehatan danMakanan Minuman

Pengendalian apotek, toko obat, toko alat kesehatan danoptikal.

Pengendalian Usaha Mikro Obat Tradisional (UMOT).


28

4.2. PENINGKATAN KUALITAS PENDUDUK

Tabel 4.2 Program dan Kegiatan Peningkatan Kualitas Penduduk

Program KegiatanPemberdayaanmasyarakat bidangkesehatan

Peningkatan dan pengembangan kapasitas masyarakatbidang kesehatan

ManajemenPendidikan

Pengelolaan pendidikan dasar

Pengelolaan Pendidikan Anak Usia Dini dan pendidikannon formal

KurikulumPendidikan

Pengembangan kurikulum muatan lokal pendidikanDasar, Pendidikan Anak Usia Dini dan Pendidikan NonFormal

Pendidik danTenagaKependidikan

Perhitungan kebutuhan, penataan pendidik dan tenagakependidikan sesuai dengan perhitungan kebutuhanpendidik dan tenaga kependidikan sesuai dengan norma,standar, prosedur dan kriteria

Pelatihan Kerja danProduktivitasTenaga Kerja

Peningkatan kapasitas dan produktivitas tenaga kerja.

PenempatanTenaga Kerja

Pengelolaan penempatan tenaga kerja.

Pengelolaan informasi pasar kerja.Kualitas HidupPerempuan

Pengelolaan pelembagaan Pengarusutamaan Gender(PUG) pada lembaga pemerintah.Peningkatan dan pengembangan kapasitas perempuan danpelembagaan

PerlindunganPerempuan

Pengelolaan upaya perlindungan perempuan

Kualitas Keluarga Pengelolaan kesetaraan gender (KG) dan pemenuhan hakanak.

4.3. PEMBANGUNAN KELUARGA

Tabel 4.3 Program dan Kegiatan Pembangunan Keluarga

Program KegiatanPembangunanKeluarga Sejahtera

Peningkatan ketahanan dan kesejahteraan keluarga.

Peningkatan partisipasi organisasi kemasyarakatan dalamketahanan dan kesejahteraan keluarga.

PemberdayaanSosial

Pengelolaan potensi sumber kesejahteraan sosial.

Perlindungan danJaminan Sosial

Penjaminan pemenuhan kebutuhan dasar dan aksespemenuhan hak dasar bagi penyandang masalah


29

kesejahteraan sosial.Perlindungan dan pemeliharaan anak-anak terlantar, fakirmiskinPenjaminan pemenuhan kebutuhan dasar dan pemulihantrauma bagi korban bencana.

4.4. PENATAAN MOBILITAS PENDUDUK

Tabel 4.4 Program Penataan Penduduk

Program KegiatanPenataan MobilitasPenduduk

Menciptakan keserasian, keselarasan, dan keseimbangandaya dukung dan daya tampung lingkunganMengendalikan kuantitas penduduk di suatudaerah/wilayah tertentu serta mengembangkan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi baruMelindungi penduduk yang terpaksa pindah karenakeadaan (pengungsi)Penataan Penduduk Non Permanen

4.5. PEMBANGUNAN DATA DAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN

Tabel 4.5 Program dan Kegiatan Pembangunan Data dan Administrasi Kependudukan

Program KegiatanPendaftaran Penduduk Pengelolaan pendaftaran penduduk.Pencatatan Sipil Pengelolaan pencatatan sipil.Pengelolaan informasi administrasikependudukan

Pengelolaan data kependudukan.

Profil perkembangan kependudukan Penataan dan pengelolaan profilperkembangan kependudukan

GrandDesainPembangunanKependudukan(GDPK)KotaPematangsiantar 2018-2042

30

BAB V

PROYEKSI PENDUDUK

5.1. PROYEKSI PENDUDUK MENURUT KECAMATAN

Tabel 5.1 Proyeksi Penduduk Kota Pematangsiantar Menurut KecamatanTahun 2017 – 2020

No. KecamatanLaki-laki + Perempuan

2017 2018 2019 2020

[010] SIANTAR MARIHAT 19.449 19.642 19,783 19,922

[011] SIANTAR MARIMBUN 15.897 16.053 16,168 16,282

[020] SIANTAR SELATAN 18.125 18.240 18,371 18,500

[030] SIANTAR BARAT 37.784 38.122 38,395 38,665

[040] SIANTAR UTARA 49.277 49.598 49,954 50,304

[050] SIANTAR TIMUR 40.811 41.078 41,372 41,663

[060] SIANTAR MARTOBA 41.141 41.469 41,766 42,060

[061] SIANTAR SITALASARI 29.029 29.298 29,508 29,715

KOTA PEMATANGSIANTAR 251.513 253.500 255,317 257,110

Tabel 5.2 Proyeksi Penduduk Laki-laki Menurut KecamatanTahun 2017– 2020

No. KecamatanLaki-laki

2017 2018 2019 2020

[010] SIANTAR MARIHAT 9.547 9.641 9,716 9,785


[030] SIANTAR SELATAN 8.585 8.638 8,705 8,767

[040] SIANTAR BARAT 18.550 18.723 18,868 19,004

[050] SIANTAR UTARA 23.843 24.008 24,194 24,368

[060] SIANTAR TIMUR 19.448 19.564 19,715 19,857

[070] SIANTAR MARTOBA 20.619 20.789 20,950 21,101




31

Tabel 5.3 Proyeksi Penduduk Perempuan Menurut KecamatanTahun 2017-2020

No. KecamatanPerempuan

2017 2018 2019 2020[010] SIANTAR MARIHAT 9.902 10.001 10,067 10,136


[030] SIANTAR SELATAN 9.540 9.602 9,666 9,732

[040] SIANTAR BARAT 19.234 19.399 19,528 19,661

[050] SIANTAR UTARA 25.434 25.590 25,760 25,936

[060] SIANTAR TIMUR 21.363 21.514 21,657 21,805

[070] SIANTAR MARTOBA 20.522 20.673 20,810 20,953



5.2. PROYEKSI PENDUDUK MENURUT KELOMPOK UMUR

Tabel 5.4 Proyeksi Penduduk Kota Pematangsiantar Menurut Kelompok UmurTahun 2017– 2020

Kelompok UmurLaki-laki + Perempuan

2017 2018 2019 2020

0 - 4 22.374 22.038 22,196 22,352

5 - 10 23.859 23.920 24,091 24,261

10 - 14 23.190 23.399 23,567 23,732

15 - 19 26.297 26.265 26,453 26,639

20 - 24 21.529 21.567 21,722 21,874

25 - 29 17.674 17.668 17,795 17,920

30 - 34 17.042 16.983 17,105 17,225

35 - 39 17.085 17.138 17,261 17,382

40 - 44 17.229 17.371 17,496 17,618

45 - 49 15.887 16.067 16,182 16,296

50 - 54 14.383 14.631 14,736 14,839

55 - 59 12.014 12.314 12,402 12,489

60 - 64 9.360 9.875 9,946 10,016

65 - 69 6.000 6.422 6,468 6,513

70 - 74 3.833 3.939 3,967 3,995

75 + 3.810 3.903 3,931 3,959

TOTAL 251.513 253.500 255,317 257,110


32

Tabel 5.5 Proyeksi Penduduk Laki-laki Menurut Kelompok UmurTahun 2017– 2020

Kelompok UmurLaki-laki

2017 2018 2019 2020

0 - 4 11.324 11.156 11,242 11,323

5 - 10 12.083 12.087 12,180 12,268

10 - 14 11.746 11.860 11,952 12,038

15 - 19 13.081 13.068 13,169 13,264

20 - 24 10.252 10.322 10,402 10,477

25 - 29 8.895 8.896 8,965 9,029

30 - 34 8.435 8.418 8,483 8,544

35 - 39 8.331 8.347 8,412 8,472

40 - 44 8.278 8.349 8,414 8,474

45 - 49 7.709 7.805 7,865 7,922

50 - 54 6.772 6.887 6,940 6,990

55 - 59 5.653 5.777 5,822 5,864

60 - 64 4.497 4.725 4,762 4,796

65 - 69 2.693 2.914 2,937 2,958

70 - 74 1.557 1.605 1,617 1,629

75 + 1.320 1.362 1,373 1,382

TOTAL 122.626 123.578 124,533 125,430


33

Tabel 5.6 Proyeksi Penduduk Perempuan Menurut Kelompok UmurTahun 2017– 2020

Kelompok UmurPerempuan

2017 2018 2019 2020

0 - 4 11.050 10.882 10,954 11,029

5 - 10 11.776 11.883 11,962 12,044

10 - 14 11.444 11.539 11,616 11,695

15 - 19 13.216 13.197 13,285 13,376

20 - 24 11.277 11.245 11,320 11,397

25 - 29 8.779 8.772 8,830 8,891

30 - 34 8.607 8.565 8,622 8,681

35 - 39 8.754 8.791 8,849 8,910

40 - 44 8.951 9.022 9,082 9,144

45 - 49 8.178 8.262 8,317 8,374

50 - 54 7.611 7.744 7,795 7,849

55 - 59 6.361 6.537 6,580 6,625

60 - 64 4.863 5.150 5,184 5,220

65 - 69 3.307 3.508 3,531 3,555

70 - 74 2.276 2.334 2,349 2,366

75 + 2.490 2.541 2,508 2,525

TOTAL 128.890 129.922 130,784 131,680


34

BAB VIROAD MAP PEMBANGUNAN

KEPENDUDUKAN

Grand Design Pengendalian Kuantitas Penduduk Kota Pematangsiantar ini

mencakup besaran-besaran yang harus diperhatikan dalam upaya untuk mengatasi

atau mengendalikan jumlah dan laju pertumbuhan penduduk. Secara operasional,

untuk setiap periode atau tahapan 5 (lima) tahunan perlu disusun semacam peta jalan

(road map) yang mencakup tentang tujuan, sasaran, kebijakan, strategi, program dan

kegiatan yang perlu dilakukan dalam upaya pengendalian kuantitas penduduk. Road

Map ini diharapkan berfungsi sebagai acuan setiap sektor serta pemerintah Kota

Pematangsiantar dalam penyusunan langkah-langkah kegiatan dalam mendukung

upaya pengendalian kuantitas penduduk.

Secara garis besar, tujuan road map, sasaran lima tahunan serta keterkaitan

Grand Design dengan road map dapat dilihat dalam uraian berikut:

6.1. TUJUAN ROAD MAP

Grand Design Pengendalian Kuantitas Penduduk ini mencakup kurun waktu

Tahun 2018 sampai dengan 2042. Pada setiap periode lima tahun dari tahun 2018

akan dibuat semacam road map untuk mengetahui sejauh mana sasaran-sasaran

pengendalian kuantitas penduduk yang harus dicapai pada setiap periode, serta

kebijakan, strategi, dan program yang perlu dilakukan, baik yang mencakup fertilitas,

mortalitas maupun persebaran. Dengan demikian tujuan dari road map ini dapat

berjalan secara sistematis dan terencana.

6.2. SASARAN LIMA TAHUNAN

Tahun dasar yang digunakan dalam menyusun Grand Design Pengendalian

Kuantitas Penduduk adalah tahun 2010 yang bertepatan dengan dilaksanakannya

Sensus Penduduk. Pada tahun 2018 ini berbagai Indikator Kependudukan

diperkirakan sebagai berikut :


35

6.2.1. Bidang Pengendalian Penduduk

Dalam jangka panjang, kondisi kependudukan Kota Pematangsiantar yang

diinginkan adalah tercapainya penduduk stabil dalam jumlah yang tidak terlalu

besar. Untuk mencapai kondisi ini jumlah bayi yang lahir diharapkan sama

(seimbang) dengan jumlah kematian sehingga penduduk menjadi stasioner. Indikator

pencapaian penduduk tumbuh seimbang (PTS), adalah angka kelahiran total (TFR)

sama dengan 2,0 per perempuan atau Net Reproduction Rate (Angka Reproduksi

Bersih = NRR) sebesar 1 per perempuan.

Keberhasilan pembangunan kependudukan dalam rangka menurunkan angka

fertilitas dan peningkatan usia harapan hidup selama ini telah menghasilkan transisi

demografi. Transisi demografi tersebut ditandai dengan menurunya angka kelahiran

dan angka kematian dan disertai peningkatan angka harapan hidup. Hal tersebut telah

mengubah struktur umur penduduk, yakni menurunnya proporsi penduduk usia di

bawah lima belas tahun yang diikuti dengan meningkatnya proporsi penduduk usia

produkstif (15-64 tahun) dan meningkatnya proporsi pada kelompok umur penduduk

usia tua (65 tahun ke atas) secara perlahan. Selanjutnya, kondisi tersebut

menyebabkan angka ketergantungan menurun yang disebut dengan bonus demografi.

Bonus demografi ini merupakan jendela peluang (windows of opportunity) yang

menjadi landasan untuk memicu pertumbuhan ekonomi.

Oleh arena itu, periode dua dekade ke depan adalah momentum yang

harus dijadikan periode investasi besar-besaran di bidang sumber daya manusia,

khususnya di bidang pendidikan. Agar tidak kehilangan momentum tersebut harus

dipastikan agar generasi muda memiliki kompetensi dan menjadi insan yang

produktif. Dalam mewujudkan SDM tangguh dan berkualitas untuk menikmati

bonus demografi, peran serta pemerintah daerah sangat penting dan relevan untuk

bersinergi dan bekerjasama dengan pihak lain dalam rangka mengembangkan SDM

melalui penyediaan akses pendidikan dan keterampilan yang dapat memenuhi

kebutuhan spesifik dan strategis pembangunan di Kota Pematangsiantar.

Pengendalian kuantitas penduduk Kota Pematangsiantar dilakukan melalui

pengaturan dua komponen utama kependudukan, yaitu pengaturan angka fertilitas

dan penurunan angka mortalitas. Pengaturan fertilitas dilakukan melalui Program

Keluarga Berencana (KB) yang mengatur pada aspek berikut:


36

(1) usia ideal perkawinan;

(2) usia ideal melahirkan;

(3) jarak ideal melahirkan;

(4) jumlah ideal anak yang dilahirkan.

Gambar 6.1. Road Map Kondisi Kuantitas Kependudukan Diinginkan

Kebijakan pengaturan fertilitas melalui program KB Kota Pematangsiantar

pada hakikatnya dilaksanakan untuk membantu pasangan suami istri mengambil

keputusan dan memenuhi hak-hak reproduksi yang berkaitan dengan hal berikut :

(1) Pengaturan kehamilan yang diinginkan;

(2) Penurunan angka kematian bayi dan angka kematian ibu;

(3) Peningkatan akses dan kualitas pelayanan;

(4) Peningkatan kepesertaan KB pria;

(5) Promosi pemanfaatan air susu ibu.

Pengaturan fertilitas melalui program-program Keluarga Berencana di Kota

Pematangsiantar ,juga dilakukan dengan cara berikut :

(1) Peningkatan akses dan kualitas KIE serta pelayanan kontrasepsi di daerah;

(2) Larangan pemaksaan pelayanan KB karena bertentangan dengan HAM;

(3) Pelayanan kontrasepsi dilakukan sesuai dengan norma agama, budaya, etika,

dan kesehatan; serta

(4) P erhatian bagi penyediaan kontrasepsi bagi penduduk miskin.

Selanjutnya, penurunan angka kematian bertujuan untuk mewujudkan

penduduk tumbuh seimbang dan berkualitas pada seluruh dimensinya. Penurunan


37

angka kematian ini diprioritaskan pada upaya (1) penurunan angka kematian ibu

hamil, (2) penurunan angka kematian ibu melahirkan, (3) penurunan angka kematian

pasca melahirkan, serta (4) penurunan angka kematian bayi dan anak.

Upaya penurunan angka kematian diselenggarakan oleh pemerintah pusat,

pemerintah provinsi dan pemerintah Kota Pematangsiantar, dan masyarakat melalui

upaya-upaya proaktif, preventif, kuratif, dan rehabilitatif sesuai peraturan

perundang-undangan dan norma agama. Di samping itu, upaya penurunan angka

kematian difokuskan pada: (1) kesamaan hak reproduksi pasangan suami istri

(pasutri), (2) keseimbangan akses, kualitas KIE, dan pelayanan, (3) pencegahan dan

pengurangan risiko kesakitan dan kematian, serta (4) partisipasi aktif keluarga dan

masyarakat.

Untuk mencapai tahap yang diinginkan, maka strategi pengendalian

kuantitas penduduk perlu dilakukan adalah mencapai pertumbuhan penduduk yang

terkendali dan pencapaian windows of opportunity, maka pengendalian angka

kelahiran sangat penting. Untuk itu, diperlukan revitalisasi program KB di

Kota Pematangsiantar. Dalam melakukan revitalisasi program KB, pendekatan

pelaksanaan program KB perlu diubah orientasinya dari supply side approach ke

demand side approach. Strategi yang dikembangkan adalah melakukan integrasi,

desentralisasi, kemitraan, dan pemberdayaan serta fokus pada penduduk miskin.

Berikut adalah penjelasan detailnya.

Istilah Integrasi adalah implementasi program KB ke dalam program

pembangunan sosial, budaya, dan ekonomi. Sementara itu, desentralisasi dilakukan

melalui 5 (lima) cara. Pertama, memberikan otoritas yang lebih besar kepada

pemerintah Kota Pematangsiantar i dan kabupaten/kota dalam implementasi program

KB, salah satunya adalah dengan memperkuat kelembagaan. Tujuannya adalah

melakukan sinkronisasi dan menghindarkan overlap fungsi dan peran antara

pemerintah pusat, provinsi, dan kabupaten/kota. Seperti telah diamanatkan dalam

UU No. 52 Tahun 2009 tentang Perkembangan Penduduk dan Pembangunan

Keluarga, BKKBD (Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Daerah) perlu

segera dibentuk.

Pemerintah memfasilitasi pembentukan BKKBD dengan merevisi regulasi,

khususnya yang terkait dengan otonomi daerah, yang menghambat terbentuknya


38

lembaga tersebut. Kedua, melakukan pemberdayaan SDM di tingkat kota dalam

rangka capacity building. Ketiga, memperkuat komitmen politik, khususnya di

tingkat kota dalam pelaksanaan program KB. Keempat, memperkuat infrastruktur

untuk mendukung pelaksanaan program KB di tingkat Kota Pematangsiantar.

Kelima, mendelegasikan kewenangan operasional di tingkat kota untuk memberikan

otoritas yang lebih besar kepada pemerintah Kota Pematangsiantar dalam rangka

mengembangkan program dan melaksanakannya berdasarkan kondisi spesifik

daerahnya.

Sementara itu, strategi kemitraan dilakukan dengan cara memperkuat kerja

sama antara pemerintah, swasta, dan masyarakat sipil. Tujuan strategi ini adalah

untuk lebih mengembangkan keterlibatan pihak swasta dan masyarakat sipil dalam

pelaksanaan program KB. Kemitraan tidak terbatas dilakukan secara internal, tetapi

juga dengan lembaga internasional dengan prinsip kesetaraan dan mutual benefits.

Pemberdayaan dilakukan melalui peningkatan kapasitas kelembagaan untuk

memperkuat jejaring antarpemangku kepentingan, baik secara vertikal maupun

horizontal, nasional maupun intenasional.

Sejalan dengan program penanggulangan kemiskinan, pelaksanaan program

KB ini difokuskan kepada golongan masyarakat miskin dengan cara memberikan

subsidi pelayanan kesehatan reproduksi dan KB. Dalam pelaksanaannya, strategi ini

perlu memerhatikan kondisi sosial, budaya, demografi, dan ekonomi kelompok

sasaran.

Keberhasilan pembangunan kependudukan dalam rangka menurunkan

angka fertilitas dan peningkatan usia harapan hidup selama ini, telah menghasilkan

transisi demografi. Transisi demografi tersebut ditandai dengan menurunnya angka

kelahiran dan angka kematian dan disertai peningkatan angka harapan hidup. Hal

tersebut telah mengubah struktur umur penduduk, yakni menurunnya proporsi

penduduk usia di bawah 15 tahun yang diikuti dengan meningkatnya proporsi

penduduk usia produkstif (15-64 tahun) dan meningkatnya proporsi penduduk usia

tua (65 tahun ke atas) secara perlahan.

Selanjutnya, kondisi tersebut menyebabkan angka ketergantungan menurun

yang disebut dengan bonus demografi. Bonus demografi ini merupakan jendela


39

peluang (windows of opportunity) yang dipakai menjadi landasan untuk memicu

pertumbuhan ekonomi.

Angka fertilitas (TFR) tidak dimaksudkan untuk terus menurun menjadi di

bawah 2 per wanita, karena hal ini akan menyulitkan di kemudian hari seperti

dialami di negara-negara maju dengan pertumbuhan penduduk yang minus.

Sasaran Grand Desain Pembangunan Kependudukan Kota Pematangsiantar

ini diolah dari berbagai sumber seperti Proyeksi Penduduk tahun 2019-2020 (BPS

Sumatera Utara dan BPS Kota Pematangsiantar), serta berbagai sumber lainnya

seperti Sensus Penduduk 2010, Survei Demografi dan Kesehatan Indonesia (SDKI)

2007, sasaran MDG’s dan sebagainya.

Tabel 6.1 Indikator Sasaran Grand Desain Pembangunan Kependudukan KotaPematangsiantar Bidang Pengendalian Penduduk Tahun 2018-2042

Indikator 2018 2022 2027 2032 2037 2042LPP (Laju Pertumbuhan Penduduk) 0.80 0.80 0.75 0.60 0.55 0.50

TFR (Total Fertility Rate) 2.70 2.50 2.50 2.00 2.00 2.00

CPR (Contraseptive Prevalence Rate) 6.50 70.00 75.00 80.00 85.00 90.00

MKJP (Metode Kontrasepsi Jangka Panjang) 38.00 39.00 40.00 41.00 42.00 43.00

KB Pria 3.50 4.00 4.50 5.00 5.50 6.00

PUS yang umur istrinya di bawah 20 tahun 3.00 3.50 3.50 3.50 3.50 3.50

Unmet Need 3.80 3.60 3.20 2.80 2.40 2.00

IMR (Infant Mortality Rate) 17.00 16.00 15.00 14.00 13.00 12.00

Pemberian ASI 95.00 96.00 98.00 98.00 99.00 100.00

e0 (Life Expectancy) 72.42 73.00 74.00 74.00 75.00 75.00

6.2.2. Bidang Peningkatan Kualitas Penduduk

Kualitas penduduk adalah kondisi penduduk dalam aspek fisik dan nonfisik

yang meliputi derajat kesehatan, pendidikan, pekerjaan, produktivitas, tingkat sosial,

ketahanan, kemandirian, kecerdasan, sebagai ukuran dasar untuk mengembangkan

kemampuan dan menikmati kehidupan sebagai manusia yang bertakqwa, berbudaya,

berkepribadian, berkebangsaan, dan hidup layak (UU No. 52 Tahun 2008 Pasal 1

ayat 5). Pengembangan kualitas penduduk dilakukan untuk mewujudkan manusia

yang sehat jasmani dan rohani, cerdas, mandiri, beriman, bertakwa, berakhlak mulia,

dan memiliki etos kerja yang tinggi. Untuk mewujudkan tujuan tersebut,

pembangunan kualitas penduduk difokuskan pada unsur pendidikan, kesehatan, dan


40

ekonomi.

Paling tidak, ada 3 (tiga) dimensi yang dapat dipakai sebagai landasan

peningkatan kualitas penduduk: Pertama, dimensi kesehatan, yakni meningkatkan

derajat kesehatan penduduk dalam rangka menurunkan angka kematian dan

meningkatkan angka harapan hidup. Kedua, dimensi pendidikan, yakni meningkatkan

kompetensi dan daya kompetisi penduduk Kota Pematangsiantar melalui pendidikan

formal, nonformal maupun informal dalam rangka memenuhi terhdap kebutuhan

pembangunan nasional, khsususnya dalam rangka mendukung tercapainya MP3EI

dan MP3KI, mengurangi kesenjangan pendidikan menurut jenis kelamin melalui

peningkatan akses perempuan untuk memperoleh layanan pendidikan. Ketiga,

dimensi ekonomi, yakni meningkakan status sosial ekonomi penduduk melalui

perluasan kesempatan kerja dan pengurangan angka pengangguran. Mengurangi

kesenjangan ekonomi sebagai salah satu usaha untuk menurunkan angka kemiskinan.

Selanjutnya, strategi peningkatan kualitas penduduk merupakan aspek yang

sangat penting dalam pembangunan kependudukan. Di samping itu, strategi

peningkatan kualitas penduduk merupakan bagian integral dari strategi pengendalian

kuantitas penduduk, pembangunan keluarga, dan pengarahan mobilitas penduduk.

Penduduk merupakan pelaku, pelaksana, dan penikmat pembangunan.

Dengan kualitas yang tinggi, penduduk akan lebih banyak berperan sebagai

pelaku dan pelaksana pembangunan. Selain itu, pembangunan tidak hanya bergantung

pada sumber daya alam dan teknologi, tetapi justru lebih bergantung pada kualitas

penduduknya. Dengan tersedianya sumber daya manusia (SDM) yang memadai

dalam arti kuantitas dan kualitas, maka tantangan di masa yang akan datang dapat

diatasi dengan baik. Kualitas sumber daya manusia yang ada sekarang masih perlu

ditingkatkanagar tantangan tersebut diatasi dengan baik. Sehubungan dengan hal

tersebut, perlu diupayakan tumbuhnya budaya "senang bekerja keras", persaingan

yang sehat, pengembangan motivasi di kalangan angkatan kerja muda dan terdidik

sehingga dapat menciptakan pekerjaan dari pada hanya menanti pekerjaan dari sektor

formal yang sangat terbatas. Program "magang" atau "job trainning" perlu dilakukan

dalam rangka mempersiapkan angkatan kerja yang siap pakai dan berdaya saing.

Sehubungan dengan hal tersebut, perlu diupayakan tumbuhnya budaya

"senang bekerja keras", persaingan yang sehat, pengembangan motivasi di kalangan


41

angkatan kerja muda dan terdidik sehingga dapat menciptakan pekerjaan dari pada

hanya menanti pekerjaan dari sektor formal yang adanya sangat terbatas. Program

"magang" atau "job trainning" perlu dilakukan dalam rangka mempersiapkan

angkatan kerja yang siap pakai.

Pembangunan kualitas penduduk Kota Pematangsiantar ditentukan oleh 3

(tiga) hal berikut: pembangunan ekonomi, pembangunan kesehatan, dan

pendidikan. Oleh karena itu, kondisi yang ingin dicapai dalam peningkatan kualitas

penduduk tahun 2042 adalah penduduk yang sehat, cerdas, produktif, dan berakhlak

mulia serta berkarakter. Kondisi inilah yang harus dicapai oleh seluruh penduduk

Indonesia. Kualitas penduduk adalah kondisi penduduk dalam aspek fisik dan

nonfisik meliputi kesehatan, pendidikan, pekerjaan, produktivitas, tingkat sosial

ekonomi, ketahanan, kemandirian, dan kecerdasannya.

Gambar 6.2. Unsur-Unsur Pembangunan Sumber Daya Manusia

Sumber: Rancangan Umum Pembangunan Kependudukan Provinsi Sumatera Utara

Hal itu dianggap sebagai ukuran dasar untuk mengembangkan kemampuan dan

menikmati kehidupan sebagai manusia yang bertaqwa, berbudaya, berkepribadian,

berkebangsaan, dan hidup layak. Penduduk Kota Pematangsiantar yang sehat tidak

hanya berumur panjang sejalan dengan bertambahnya usia harapan hidup, tetapi juga

produktif, cerdas, dan berdaya saing. Penduduk dengan kualitas seperti itu diharapkan

dapat mengatasi arus pasar global yang semakin menguat. Dengan memerhatikan

unsur-unsur tersebut, maka strategi peningkatan kualitas penduduk harus fokus pada

tiga dimensi, yaitu kesehatan, pendidikan, dan ekonomi.


42

Strategi di bidang kesehatan dilakukan untuk menurunkan angka kematian

bayi dan anak serta kematian maternal. Sebagaimana diketahui, bahwa Kota

Pematangsiantar mengalami pergeseran pola penyakit dari penyakit infeksi pada

penyakit kronis dan degeneratif. Untuk itu, strategi utama yang harus dilakukan

adalah melakukan pencegahan dan treatment penyakit infeksi, khususnya pada bayi

dan anak-anak. Di samping itu, sejalan dengan meningkatnya penyakit kronis dan

degenratif sebagai penyebab kematian orang dewasa, maka alokasi sumber daya

kesehatan harus juga diarahkan untuk pencegahan dan treatment penyakit tersebut.

Akan tetapi, dengan memerhatikan diversitas kondisi kesehatan antar daerah,

terutama dalam hal penyakit, maka setiap strategi, sekali lagi, tidak dapat bersifat

homogen atau tunggal, tetapi harus merespon kondisi spesifik yang ada pada setiap

daerah.

Sementara itu, strategi penurunan kematian maternal di Kota Pematangsiantar

sangat erat kaitannya dengan program KB, sehingga strategi yang dijalankan untuk

pelaksanaan program KB juga akan memberikan kontribusi terhadap penurunan angka

kematian maternal. Hal tersebut harus ditopang dengan pengembangan pelayanan

prenatal maupun antenatal. Dari sisi pendidikan, strategi yang harus dilakukan adalah

memberikan akses yang sebesar-besarnya kepada kelompok rentan, khususnya

penduduk miskin, untuk memperoleh akses mendapatkan layanan pendidikan.

Penurunan gender gap dalam hal akses terhadap pelayanan pendidikan juga penting

sebagai prioritas, khususnya untuk mengatasi masalah di berbagai daerah yang masih

lebar kesenjangan pendidikan antara laki-laki dan perempuannya. Karena di berbagai

provinsi angka melek huruf masih rendah, maka untuk pendidikan nonformal

maupun informal perlu memperoleh skala prioritas. Dalam rangka mendukung

tercapainya MP3EI, maka kebijakan pendidikan juga harus disusun berdasarkan

kebutuhan kualifikasi SDM di setiap koridor. Sejauh ini dokumen MP3EI belum

sepenuhnya memerhatikan kebutuhan SDM, terutama dari segi kualitas, sebagai

bagian penting dalam mencapai percepatan pembangunan ekonomi di setiap koridor.

Oleh karena itu, kebijakan pendidikan harus dimulai dengan mengidentifikasi

kebutuhan tersebut.

Dari sisi ekonomi, pemerintah Kota Pematangsiantar telah menyusun MP3KI

dan juga MP3EI, maka yang tertuang dalam master plan tersebut merupakan bagian


43

dari strategi peningkatan kualitas penduduk dilihat dari sisi ekonomi. Karena

persoalan pemerataan hasil pembangunan merupakan masalah mendesak dan penting

di Kota Pematangsiantar, maka strategi untuk mengatasi masalah tersebut, baik yang

tertuang dalam MP3EI maupun MP3KI, harus menjadi skala prioritas.

Strategi di tiga dimensi tersebut sekaligus merupakan strategi untuk yang

dapat meningkatkan IPM. Namun, karena ketertinggalan Indonesia dalam hal IPM

dibandingkan dengan Negara ASEAN lainnya adalah pada bidang pendidikan,

maka tampaknya sektor tersebut perlu menjadi prioritas dalam strategi peningkatan

IPM.

Gambar 6.3. Road Map Kondisi Kualitas Kependudukan Diinginkan

Akhir dari peningkatan kualitas penduduk adalah terwujud kualitas penduduk

atau masyarakat Kota Pematangsiantar yang beriman, maju, mandiri, mapan dan

berkeadilan di dalam kebhinekaan dalam bingkai NKRI, adalah :

1). Terwujudnya penduduk atau masyarakat Kota Pematangsiantar yang beriman

yaitu masyarakat yang bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, masyarakat

yang mengamalkan ajaran agamanya dengan sepenuh hati, konsisten dan

konsekuen, masyarakat yang memiliki sikap yang kuat untuk saling menghargai

dan menghormati antar sesama pemeluk agama dalam bingkai keluarga besar

masyarakat Kota Pematangsiantar.

2). Terwujudnya penduduk atau masyarakat Kota Pematangsiantar yang maju,

yaitu masyarakat yang berpengetahuan dan sadar akan supremasi hukum


44

serta selalu menggunakan nurani dan akal sehat dalam mengambil keputusan,

dapat mengikuti dan menyesuaikan diri dengan perkembangan global, namun

tetap mempertahankan identitas masyarakat Kota Pematangsiantar yang

majemuk.

3). Terwujudnya penduduk atau masyarakat Kota Pematangsiantar yang mandiri serta

percaya diri, yaitu masyarakat yang memiliki kemampuan untuk memanfaatkan

potensi daerah dan karenanya dapat menetapkan dan melaksanakan kebijakan

pembangunan daerah berdasarkan prakarsa dan aspirasi masyarakat itu sendiri.

4). Terwujudnya penduduk atau masyarakat Kota Pematangsiantar yang mapan yaitu

masyarakat yang mampu memenuhi kebutuhan hidupnya secara berimbang

jasmani dan rohani, memiliki daya tahan terhadap pengaruh luar yang bersifat

merusak, mampu meningkatkan kualitas kehidupannya termasuk lingkungan

hidup yang semakin layak dengan tingkat kesenjangan yang semakin kecil.

5). Terwujudnya penduduk atau masyarakat yang berkeadilan di dalam

kebhinekaan yaitu masyarakat yang memiliki hak dan kewajiban atau

proporsional dalam lingkup masyarakat yang hidup secara harmonis, sehingga

tidak ada kelompok masyarakat yang merasa terpinggirkan atau terlupakan.

Tabel 6.2 Indikator Sasaran Grand Desain Pembangunan Kependudukan KotaPematangsiantar Bidang Kualitas Penduduk Tahun 2018-2042

Indikator 2018 2022 2027 2032 2037 2042Harapan Lama Sekolah 14.02 15.00 16.00 17.00 20.00 20.00

Lama Sekolah 11.08 12.00 14.00 17.00 20.00 20.00

Daya Beli Masyarakat 12,290 13,000 14,000 16,000 18,000 20,000

IPM 77.88 80.00 82.00 85.00 88.00 90.00

APK Usia 7-12 tahun 111.77 111.00 100.00 100.00 100.00 100.00

APK Usia 13-15 tahun 89.50 97.00 98.00 99.00 100.00 100.00

APK Usia 16-18 tahun 104.36 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

APM SD/MI/Paket A 99.77 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

APM SLTP/MTS/Paket B 82.96 90.00 95.00 100.00 100.00 100.00

APM SLTA/SMK/MA/Paket C 76.68 80.00 85.00 90.00 100.00 100.00

IMR (Infant Mortality Rate) 17.00 16.00 15.00 14.00 13.00 12.00

Pemberian ASI 95.00 96.00 98.00 98.00 99.00 100.00

e0 (Life Expectancy) 72.42 73.00 74.00 74.00 75.00 75.00


45

6.2.3. Bidang Pembangunan Keluarga

Kondisi yang diinginkan melalui bidang pembangunan keluarga adalah

terwujudnya keluarga Kota Pematangsiantar yang berkualitas, sejahtera, dan

berketahanan sosial yang meliputi:

• Keluarga yang bertakwa kepada Tuhan yang Maha Esa, yaitu keluarga

berdasarkan pernikahan yang sah menurut hukum Negara;

• Keluarga sejahtera, sehat, maju, mandiri, dan harmonis yang berkeadilan dan

berkesetaraan gender dengan jumlah anak yang ideal sesuai kemampuan

keluarga tersebut di Kota Pematangsiantar; dan

• Keluarga yang berketahanan sosial, yaitu Keluarga yang memiliki perencanaan

sumber daya keluarga, keluarga berwawasan nasional di Kota Pematangsiantar,

yaitu keluarga yang mengembangkan kepribadian dan budaya bangsa, dan

keluarga yang berkontribusi kepada masyarakat, yaitu keluarga yang mampu

berperan serta dalam kegiatan sosial kemasyarakatan dan memiliki kepedulian

terhadap lingkungannya, keluarga yang berkontribusi kepada bangsa dan negara

serta berpartisipasi dalam kegiatan bela negara, taat membayar pajak, patuh

terhadap peraturan perundangan yang berlaku.

Pokok-pokok pembangunan keluarga di Kota Pematangsiantar memuat

pokok-pokok kegiatan membangun keluarga yang bertaqwa kepada Tuhan yang

maha Esa; membangun iklim berkeluarga berdasarkan perkawinan yang sah;

membangun keluarga berketahanan, sejahtera, sehat, maju, mandiri, dan harmonis

yang berkeadilan dan berkesetaraan gender; membangun keluarga yang berwawasan

nasional dan berkontribusi kepada masyarakat, bangsa, dan negara; serta

membangun keluarga yang mampu merencanakan sumber daya keluarga.

Sasaran dari pokok kegiatan pembangunan keluarga tersebut adalah seluruh

keluarga Kota Pematangsiantar yang terdiri dari keluarga dengan siklus keluarganya;

keluarga yang memiliki potensi dan sumber kesejahteraan sosial; keluarga rentan

secara ekonomi, sosial, lingkungan, maupun budaya; serta keluarga yang

menghadapi masalah secara sosial ekonomi dan sosial psikologis. Selanjutnya,

strategi dalam upaya membangun keluarga yang bertakwa kepada Tuhan yang Maha

Esa, strategi yang disuguhkan adalah pembangunan keluarga di Kota

Pematangsiantar melalui pendidikan etika, moral, dan sosial budaya secara formal


46

maupun informal.

Pembangunan keluarga yang bertakwa kepada Tuhan yang Maha Esa di

Kota Pematangsiantar, mempunyai indikator keberhasilan yang dilihat dari hal

berikut :

• Keluarga yang menjalankan ibadah menurut agama dan keyakinan masing-

masing;

• Keluarga yang menaati nilai, norma, dan aturan agama;

• Keluarga yang memelihara kerukunan antar umat beragama.

Strategi untuk membangun iklim berkeluarga berdasarkan perkawinan yang

sah di Kota Pematangsiantar dilakukan dengan hal berikut :

• Meningkatkan pelayanan lembaga penasihat perkawinan;

• Meningkatkan peran kelembagaan keluarga;

• Komitmen Pemerintah Indonesia yang hanya mengakui perkawinan antara laki-

laki dan perempuan;

• Perkawinan yang dilakukan menurut hukum agama dan negara;

• Perkawinan yang mensyaratkan diketahui oleh keluarga dan masyarakat.

Indikator keberhasilan dalam membangun iklim berkeluarga berdasarkan

perkawinan yang sah di Kota Pematangsiantar adalah :

• Keluarga dibangun dari perkawinan menurut hukum agama dan negara.

• Keluarga dibangun dari perkawinan antara laki-laki dan perempuan, bukan

perkawinan dengan sejenis kelamin.

• Keluarga dibangun dari perkawinan yang diketahui oleh keluarga dan

masyarakat.

• Setiap perkawinan tercatat di lembaga yang berwenang dengan dibuktikan oleh

kepemilikan akta nikah.

Beberapa strategi untuk membangun keluarga harmonis, sejahtera, sehat,

maju, dan mandiri di Kota Pematangsiantar adalah sebagai berikut :

1. Peningkatan ketahanan keluarga berwawasan gender yang berbasis kelembagaan

lokal. Strategi ini dijalankan melalui kegiatan konsultasi dan advokasi keluarga,

pendampingan keluarga rentan, pengembangan nilai keluarga dan keadilan

gender, pembagian peran gender yang berkeadilan dan berkesetaraan, serta

optimalisasi fungsi keluarga menuju kesejahteraan dan ketahanan keluarga;


47

2. Pengembangan perilaku hidup sehat pada keluarga (sehat fisik/ reproduksi, sehat

psikologis, sehat sosial, dan sehat lingkungan);

3. Pendidikan dan pengasuhan anak agar berkarakter baik;

4. Pengembangan ketahanan keluarga dan ketahanan pangan keluarga.

Strategi ini dilaksanakan dengan pemanfaatan area pekarangan dan

dukungan sosial lingkungan di Kota Pematangsiantar. Indikator keberhasilan dalam

membangun keluarga harmonis, sejahtera, sehat, maju, dan mandiri adalah sebagai

berikut :

1. Keluarga berketahanan (kuat, bertahan hidup, beradaptasi);

2. Keluarga sejahtera (pendapatan perkapita/bulan tidak miskin, rumah layak huni,

mempunyai tabungan);

3. Keluarga sehat (kecukupan pangan dan gizi, morbiditas rendah, tidak berpenyakit,

sehat psikologis);

4. Keluarga maju (partisipasi pendidikan, partisipasi kerja);

5. Keluarga mandiri (kemandirian sosial ekonomi);

6. Keluarga harmonis (tidak bercerai, penurunan tingkat kekerasan dalam rumah

tangga, penurunan tingkat perdagangan manusia, penurunan tingkat kenakalan

anak).

Gambar 6.4. Road Map Kondisi Pembangunan Keluarga Diinginkan


48

Membangun keluarga Kota Pematangsiantar yang berwawasan kebangsaan

dan berkontribusi kepada masyarakat, bangsa, dan Negara maka strategi yang

digunakan adalah penyadaran melalui pendidikan, pembinaan, dan penyuluhan.

Strategi ini dilakukan melalui kegiatan Komunikasi, Informasi, dan Edukasi (KIE)

keluarga, seperti penguatan kapasitas keluarga, pembangunan sebuah keluarga

berketahanan sosial, pemilihan keluarga pionir, dan peningkatan peran serta

keluarga dalam kegiatan sosial kemasyarakatan. Indikator yang dipakai untuk

mengukur keberhasilannya adalah keluarga yang berketahanan sosial, berwawasan

ke depan (menguasai IPTEK), serta berkontribusi kepada masyarakat, bangsa, dan

negara (berperan serta dalam kegiatan sosial kemasyarakatan).

Membangun keluarga Kota Pematangsiantar yang mampu merencanakan

sumber daya keluarga dilakukan dengan strategi yang dapat dilakukan dengan

membangun keluarga yang mampu merencanakan kualitas sumber daya dengan

pendampingan manajemen sumber daya keluarga. Kegiatan lainnya adalah

konsultasi perkawinan, pengasuhan anak, manajemen keuangan rumah tangga, serta

manajemen waktu dan pekerjaan keluarga. Indikator keberhasilan dari kegiatan ini

adalah :

1. Keluarga mampunyai perencanaan berkeluarga.

2. Keluarga mempunyai perencanaan investasi anak. Hal ini dapat dilihat dari

target dan capaian tingkat partisipasi sekolah wajib belajar (APK dan APM)

meningkat, tabungan/asuransi pendidikan anak meningkaat, dan angka drop-out

menurun.

3. Keluarga mempunyai perencanaan keuangan. Hal ini dapat diukur dari tabungan

keluarga, partisipasi keluarga menabung di bank, dan perencanaan membeli

rumah.

Tabel 6.3 Indikator Sasaran Grand Desain Pembangunan Kependudukan KotaPematangsiantar Bidang Pembangunan Keluarga Tahun 2018-2042

Indikator 2018 2022 2027 2032 2037 2042Presentase Penduduk Miskin 8.70 8.00 7.00 6.00 5.00 4.00

PMKS yang memperoleh bantuan sosial 50.00 60.00 65.00 70.00 75.00 80.00

TPAK 65.87 67.50 68.00 68.50 69.00 70.00

TPT (Tingkat Pengangguran Terbuka) 12.36 8.00 7.20 6.60 6.40 6.00


49

6.2.4. Bidang Penataan Mobilitas Penduduk

Menyangkut aspek mobilitas penduduk, kondisi yang diinginkan adalah

terjadinya persebaran penduduk yang lebih merata antar daerah Kecamatan di

Kota Pematangsiantar, sehingga konsentrasi penduduk terkendali. Demikian juga

halnya dengan urbanisasi, diharapkan agar penduduk tidak berbondong-bondong

datang ke perkotaan yang pada gilirannya menimbulkan masalah baru yang tidak

kalah peliknya. Patut disadari, bahwa urbanisasi tidak semata-mata karena

perpindahan penduduk dari desa ke kota, tetapi juga karena daerah-daerah dengan

kategori urban semakin banyak jumlahnya, karena fasilitas dan hasil pembangunan

yang tidak merata. Kondisi persebaran penduduk Kota Pematangsiantar yang

diinginkan adalah persebaran penduduk yang merata dan pengaturan mobilitas sesuai

dengan potensi yang dimilikinya. Tentunya yang diharapkan adalah adanya penataan

dan persebaran yang proporsial sesuai daya dukung alam dan lingkungan. Ini berarti,

pemerintah Kota Pematangsiantar harus dapat menata keberadaan penduduk melalui

penataan perumahan dan permukiman yang sesuai dengan daya dukung dan daya

tampung wilayah pada setiap kecamatan dan kelurahan yang digambarkan penataan

lingkungan berkelanjutan pada Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), Rencana

Detail Tata Ruang (RDTR), dan pengaturan zonasi.

Dalam upaya pencapaian kondisi yang diinginkan yaitu terjadinya

persebaran penduduk Kota Pematangsiantar yang lebih merata antar wilayah

kecamatan dan kelurahan, sehingga konsentrasi penduduk terkendali maka strategi

diperlukan adalah :

1) Menumbuhkan kondisi kondusif bagi terjadinya migrasi internal yang harmonis;

2) Melindungi penduduk yang terpaksa pindah karena keadaan (pengungsi);

3) Menciptakan keserasian, keselarasan, dan keseimbangan daya dukung dan daya

tampung lingkungan;

4) Mengendalikan kuantitas penduduk di setiap kecamatan dan kelurahan tertentu;

5) Mengembangkan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi baru;

6) Memperluas kesempatan kerja produktif;

7) Meningkatkan ketahanan dan pertahanan nasional;

8) Menurunkan angka kemiskinan dan mengatasi pengangguran;

9) Meningkatkan kualitas dan produktivitas sumber daya manusia;


50

10) Meningkatkan infrastruktur permukiman, meningkatkan daya saing setiap

kecamatan dan kelurahan baru, meningkatkan kualitas lingkungan, dan

meningkatkan penyediaan pangan bagi masyarakat.

Untuk mencapai tujuan tersebut, pengarahan mobilitas penduduk perlu

dilakukan dengan beberapa strategi sebagai berikut :

1) Mengupayakan peningkatan mobilitas nonpermanen dengan cara menyediakan

berbagai fasilitas sosial, ekonomi, budaya, dan administrasi di beberapa daerah

yang diproyeksikan sebagai daerah tujuan mobilitas penduduk

2) Mengurangi mobilitas penduduk ke kota lainnya, dengan adanya penataan

wilayah penyangga yang secara khusus diintegrasikan dengan kota-kota

sekitarnya.

Untuk tujuan ini, perlu tiga pendekatan dalam kebijakan pengarahan

mobilitas penduduk, yakni :

1) Mengurangi peran pusat kota dan meningkatkan promosi kawasan permukiman

tujuan baru, sehingga penduduk terangsang untuk melakukan perpindahan secara

spontan

2) Membuat regulasi/Kebijakan yang menguntungkan bagi daerah tujuan dengan

sasaran menghambat/mengurangi minat penduduk yang tidak berkualitas

berpindah ke daerah lain (mobilitas bukan sekadar pemindahan kemiskinan).

Penduduk miskin adalah tanggung jawab daerah asal/kelahiran.

3) Membuat kebijakan pemerintah Kota Pematangsiantar yang diarahkan kepada

kepentingan nasional dan daerah, peningkatan kualitas prasarana dan sarana

ekonomi dan publik, serta peningkatan akulturasi dan asimilasi kultural antara

pendatang dan penduduk asli.

Penyusunan road map kebijakan pengarahan mobilitas penduduk Kota

Pematangsiantar tidak semata-mata atas dasar pertimbangan hukum, tetapi juga

didasari oleh fakta sosiologis dan dinamika lingkungan sosio-kultural dan politik

lokal pasca reformasi setiap kecamatan dan kelurahan. Berdasarkan pertimbangan

ini, maka roadmap pengarahan mobilitas penduduk secara tegas berbasis pada UU

No. 25 Tahun 2004 tentang Perencanaan Pembangunan Nasional, UU No. 17 Tahun

2007 tentang RPJPN 2005-2025, UU No. 52 Tahun 2009 tentang Perkembangan

Kependudukan dan Pembangunan Keluarga, dan RPJP Daerah Kota


51

Pematangsiantar. Di samping itu, basis kondisi sosiologis serta dinamika sosio-

kultural dan politik mengamanatkan penyusunan strategi pengerahan mobilitas

penduduk, perlu mempertimbangkan berbagai kondisi perkembangan lingkungan

global, nasional, dan daerah Kota Pematangsiantar. Basis ini pun secara nyata

mencermati sejauh mana komitmen pemerintah Kota Pematangsiantar terhadap aspek

mobilitas penduduk sehingga menjadi bagian yang integral dan menentukan bagi

perkembangan dan keberhasilan pembangunan penduduk dan pembangunan

berkelanjutan di wilayahnya dalam koridor kepentingan nasional.

Pada titik ini, pengerahan mobilitas penduduk perlu menjamin kepastian

pelibatan elemen dearah Kota Pematangsiantar. Fakta yang berkembang

menunjukkan bahwa pengerahan mobilitas penduduk saat ini tidak semata dilakukan

oleh pemerintah Kota Pematangsiantar, tetapi juga elemen masyarakat sipil dan

pasar. Oleh karena itu, penting untuk mereposisi dan mengidentifikasi peran yang

harus dimainkan pemerintah pusat, provinsi, Kota Pematangsiantar dan pemerintah

kabupaten/kota sekitar. Pemerintah pada semua tingkatan memiliki kewenangan dan

perannya masing- masing. Demikian juga peran dan kewenangan LSM maupun Civil

Society Organization (CSO). Semua elemen harus memiliki peran strategis dalam

pelaksanaan pembangunan kependudukan.

Kebijakan mobilitas penduduk wilayah kecamatan/kelurahan harus

memerhatikan perkembangan-perkembangan spesifik wilayah kecamatan/kelurahan

itu, misalnya kemungkinan dampak masuknya penduduk ke wilayah

kecamatan/kelurahan tertentu, cara mengantisipasi dan memitigasi kemungkinan

dampak negatif bagi wilayah kecamatan/kelurahan tujuan, dampak bagi

keseimbangan penduduk lokal dan pendatang, serta kemungkinan terjadi

marginalisasi penduduk lokal. Dengan demikian, penting dirumuskan sebuah

kebijakan lokal yang dapat merespons hal-hal tersebut, misalnya diatur melalui

Perda Pengendalian Penduduk dan atau Kebijakan Walikota Pematangsiantar.

Berbicara tentang pengerahan penduduk, maka dalam jangka pendek

maupun menengah dan panjang, perlu dirumuskan beberapa sasaran pengarahan

mobilitas penduduk Kota Pematangsiantar, yang meliputi hal berikut :

1. Pemodelan rekayasa sosial yang memungkinkan integrasi antara penduduk

pendatang dan penduduk asli;


52

2. Pengembangan kebijakan lokal yang pro masyarakat asli tanpa mengurangi hak

hidup pendatang;

3. Pengembangan regulasi yang memungkinkan adanya migration selection

berdasarkan kapasitas pendidikan dan keterampilan, aspek politik, dan

kelembagaan;

4. Penguatan peran elemen masyarakat sipil (CSO, NGO, dan universitas) dalam

capacity building permukiman baru hasil kebijakan mobilitas formal;

5. Pengembangan forum komunikasi antarwarga di daerah-daerah tujuan

mobilitas;

6. Penguatan kelembagaan keluarga migran dalam konteks kebijakan kesehatan

reproduksi;

7. Strategi pengembangan daerah penyangga perkotaan dan pengembangan

ekonomi perdesaan sehingga mengurangi minat penduduk desa melakukan

urbanisasi;

8. Pemodelan pengembangan ekonomi makro dan distribusi kesejahteraan yang

merata sehingga semakin mengurangi distorsi biaya hidup antar daerah;

9. Memikirkan kembali keterkaitan antara pendidikan dan kesempatan kerja;

10. Desentralisasi kewenangan pengarahan mobilitas penduduk;

11. Pengembangan kajian akademis terkait pemodelan mobilitas penduduk dan

dikaitkan dengan kepentingan daerah Kota Pematangsiantar (sesuai dengan

dokumen perundangan), dengan tujuan pengembangan dan mengonstruksikan

proposisi/teori terkait dengan proses-proses migrasi yang berhasil diidentifikasi

dari studi terkait kondisi masyarakat Kota Pematangsiantar untuk menjawab

tantangan tujuan-tujuan mobilitas penduduk, mengaitkan kebijakan mobilitas

penduduk dengan konteks perkembangan ekonomi, politik, budaya, dan

lingkungan fisik migran, baik lokal, regional maupun global, membangun

kerangka konseptual baru yang memungkinkan untuk menjawab tantangan

pengarahan mobilitas penduduk, serta pengembangan strategi-strategi baru

terkait dengan pengarahan mobilitas penduduk, baik internal maupun regional.

Untuk tercapainya tujuan-tujuan pengarahan mobilitas penduduk tersebut,

maka perlu sejak awal dipastikan bahwa Peraturan Pemerintah (PP), Peraturan


53

Daerah (Perda), dan berbagai aturan pelaksanaan lainnya telah dapat diselesaikan.

Beberapa peraturan yang dibutuhkan untuk mengimplementasikan tujuan itu adalah

sebagai berikut :

a. Penataan dan penyebaran penduduk antar kecamatan;

b. Kebijakan mobilitas penduduk nonpermanen;

c. Penataan persebaran penduduk melalui Peraturan Daerah;

d. Pengarahan mobilitas penduduk melalui pengembangan daerah penyangga;

e. Pedoman pengelolan urbanisasi;

f. Pedoman pelayanan terhadap penduduk musiman serta tata cara pengumpulan

data, analisis mobilitas, dan persebaran penduduk. Sementara itu, pada tataran

Perda, dibutuhkan adanya Perda tentang Kebijakan Mobilitas Penduduk;

Gambar 6.5. Road Map Kondisi Penataan Persebaran dan MobilitasKependudukan Diinginkan

Tabel 6.4 Indikator Sasaran Grand Desain Pembangunan Kependudukan KotaPematangsiantar Bidang Mobilitas Penduduk Tahun 2018-2042

Indikator 2018 2022 2027 2032 2037 2042TPAK 65.87 67.50 68.00 68.50 69.00 70.00

TPT (Tingkat Pengangguran Terbuka) 12.36 8.00 7.20 6.60 6.40 6.00

Presentase Penduduk Miskin 8.70 8.00 7.00 6.00 5.00 4.00

PMKS yang memperoleh bantuan sosial 50.00 60.00 65.00 70.00 75.00 80.00

Presentase PSKS yang berpartisipasi 40.00 45.00 50.00 55.00 60.00 65.00


54

6.2.5. Bidang Pembangunan Data dan Administrasi Kependudukan

Kondisi yang diinginkan pada pembangunan database kependudukan adalah

terwujudnya database kependudukan yang memiliki akurasi dan tingkat

kepercayaan yang tinggi serta dikelola dalam suatu sistem yang integratif, mudah

diakses oleh para pemangku kepentingan, serta menjadi bagian dari sistem

pendukung keputusan (Decision Support System).

Dalam rangka menyikapi kondisi yang ada serta target capaian sampai

dengan tahun 2042 yang akan datang, maka ditentukan Arah d an Kebijakan

Pembangunan Manajemen Database dan Informasi Kependudukan sebagai berikut :

1. Pembangunan sistem data dan informasi kependudukan melalui pemantapan

layanan Sistem Administrasi Kependudukan (SAK);

2. Pengembangan database kependudukan untuk menjadi acuan bagi perencanaan

pemerintah daerah dan pemanfaatan dunia bisnis;

3. Pemantapan fungsi dan peranan Database Kependudukan Nasional yang

berlandaskan pada Tertib Administrasi Kependudukan dan Layanan Prima

Administrasi Kependudukan;

4. Pengembangan sistem yang terhubung dengan data lain yang berasal dari

berbagai lembaga dan sesuai dengan data yang telah ada;

5. Pengembangan sistem yang telah terbangun menjadi bagian dari DSS

(Decision Support System) yang terintegratif.

Selanjutnya, dalam keupayaan kondisi yang diinginkan, maka Strategi

dan Pokok-Pokok Kebijakan dan Program dilakukan terintegrasi dengan Grand

Design Pengembangan Database Kependudukan Kota Pematangsiantar adalah

meliputi tahapan :

1. Periode 2018-2022:

Fokus utama periode ini adalah pemantapan layanan Sistem Administrasi

Kependudukan (SAK) untuk instansi pemerintah terkait lainnya atau lebih

dikenal dengan konsep Government to Government (G2G), layanan SAK

untuk masyarakat atau dikenal dengan istilah Government to Citizen (G2C),

layanan Sistem Administrasi Kependudukan (SAK) untuk dunia bisnis (G2B),

dan Pemantapan Sistem Informasi Administrasi Kependudukan (SIAK) dengan


55

menggunakan berbagai fitur yang telah dipersiapkan sebelumnya maupun fitur

yang disempurnakan agar sesuai dengan amanat UU No. 23 Tahun 2006.

Pada periode ini juga mulai dikembangkan sistem identifikasi pengenal

tunggal dengan teknologi biometrik. Pendekatan pengembangan dan penerapan,

baik sisi fitur teknologi maupun dari sisi implementasi di lapangan dilakukan

secara bertahap dan berkesinambungan.

2. Periode 2023-2027

Fokus periode ini terletak pada cara SAK dapat memberikan layanan prima

untuk mendukung hubungan sesama instansi pemerintah (G2G), hubungan

kepada masyarakat (G2C) dan hubungan dengan dunia bisnis, atau dikenal

dengan Goverment to Business (G2B).

Pada periode ini, ditargetkan database kependudukan akan menjadi acuan

bagi perencanaan pemerintah daerah dan pemanfaatan dunia bisnis, seperti untuk

kebutuhan marketing research, e-payment, e-commerce, dan transaksi bisnis

berbasis elektronik lainnya dengan terlebih dahulu mempersiapkan berbagai

sarana dan prasarana pendukung terutama dalam mempersiapkan perangkat

keras maupun perangkat lunak sistem teknologi informasinya.

3. Periode 2028–2032:

Fokus pada periode ini adalah pemantapan fungsi dan peranan Database

Kependudukan Daerah Kota Pematangsiantar terintegrasi Nasional yang

berlandaskan pada tertib administrasi kependudukan dan layanan prima

administrasi kependudukan. Database Kependudukan Kota Pematangsiantar ini

diharapkan dapat memberikan kontribusi pada pemerintah, dunia bisnis, dan

dunia internasional.

Pada periode ini Database Kependudukan Kota Pematangsiantar telah memiliki

tingkat kepercayaan (trust) yang tinggi dan diakui oleh berbagai pihak pengguna

data dalam negeri dan luar negeri. Kepercayaan yang tinggi terhadap Database

Kependudukan Kota Pematangsiantar dapat digunakan untuk mendukung

kerjasama multilateral di bidang perekonomian (international investment), dan

bidang lainnya, sehingga Kota Pematangsiantar memiliki daya saing yang

tinggi untuk menghadapi persaingan global.

Pada periode ini, juga diharapkan peranan SAK Kota Pematangsiantar menjadi


56

faktor daya saing daerah ini dibanding dengan daerah lainnya dan sebagai

akselerator dalam mewujudkan iklim masyarakat informasi (Information

Society) dan masyarakat berpengetahuan (Knowledge base society).

4. Periode 2033-2037:

Fokus strategi periode ini, untuk mengembangkan database yang ada

terintegrasi dengan data lain terkait. Hal itu dilakukan dengan mengembangkan

sistem yang terhubung dengan data lain yang berasal dari berbagai lembaga

dan sesuai dengan data yang telah ada. Sistem ini dikembangkan agar mudah

diakses oleh pemangku kepentingan.

5. Periode 2033-2038:

Strategi yang dilakukan adalah mengembangkan sistem yang telah terbangun

menjadi bagian dari DSS (Decision Support System) yang terintegratif.

Gambar 6.6. Road Map Kondisi Pengembangan Manajemen Database dan InformasiKependudukan Diinginkan

Seterusnya, program strategis dilakukan dalam kerangka pencapaian kondisi

target dan sasaran yang akan dicapai dengan terciptanya pendayagunaan data dan

informasi kependudukan sebagai sistem pendukung pengambilan keputusan oleh

para pengguna, adalah meliputi hal berikut:

1. Melaksanakan layanan prima Sistem Administrasi Kependudukan (SAK) pada

Organisasi Perangkat Daerah (OPD) Kota Pematangsiantar terkait kepada

sesama instansi pemerintah Government to Government (G2G), untuk

masyarakat atau Government to Citizen (G2C), serta Layanan Sistem

Administrasi Kependudukan (SAK) untuk dunia bisnis (G2B),


57

2. Menjadikan database kependudukan sebagai acuan bagi perencanaan

pemerintah, pemerintah provinsi, pemerintah Kota Pematangsiantar dan

pemanfaatan dunia bisnis, seperti untuk kebutuhan riset pasar, e-payment, e-

commerce, dan transaksi bisnis online dan yang berbasis elektronik lainnya

pada era industri 4.0.

3. Menyediakan berbagai sarana dan prasarana pendukung terutama dalam

mempersiapkan perangkat keras maupun perangkat lunak sistem teknologi

informasinya.

4. Menyiapkan SDM aparatur professional yang mendukung terselenggaranya

layanan prima sistem administrasi kependudukan

5. Memantapkan fungsi dan peranan Database Kependudukan Daerah Kota

Pematangsiantar terintegrasi Nasional yang berlandaskan pada tertib

administrasi kependudukan dan layanan prima administrasi kependudukan.

6. Menjadikan Database Kependudukan Daerah untuk dapat memberikan

kontribusi pada pemerintah, dunia bisnis, Lembaga Penelitian/Perguruan Tinggi,

dan dunia internasional.

7. Menjadikan Database Kependudukan Daerah memiliki tingkat kepercayaan

(trust) yang tinggi dan diakui oleh dunia internasional untuk mendukung kerja

sama multilateral bidang pertahanan dan keamanan, seperti cross border

cyber crime, bidang perekonomian (international investment), dan bidang

lainnya, sehingga daerah memiliki daya saing yang tinggi untuk menghadapi

persaingan global.

8. Membangun masyarakat Kota Pematangsiantar menjadi masyarakat informasi

(Information Society) dan masyarakat berpengetahuan (Knowledge base

society).

9. Membangun database kependudukan yang terintegrasi dengan data lain

terkait. Mengembangkan sistem yang terhubung dengan data lain yang berasal

dari berbagai lembaga dan sesuai dengan data yang telah ada agar mudah

diakses oleh pemangku kepentingan.

10. Mendukung dan Menyukseskan Pelaksanaan Sensus Penduduk, Sensus

Ekonomi, Sensus Pertanian, SUPAS, SUSENAS, SDKI, Pendataan Keluarga/

Mutasi Data Keluarga, Data Pemilihan Umum (DPT) dan berbagai sensus


58

maupun survey lainnya.

Tabel 6.5 Indikator Sasaran Grand Desain Pembangunan Kependudukan KotaPematangsiantar Bidang Pembangunan Data dan Administrasi Kependudukan

Tahun 2018-2042

Indikator 2018 2022 2027 2032 2037 2042

Pemanfaatan Jenis Data Kependudukan yang Dimanfaatkan 93.08 95.00 100.00 100.00 100.00 100.00

Cakupan balita berakte kelahiran 95.96 97.00 99.00 97.00 100.00 100.00

Cakupan penduduk 0-17 berakte kelahiran 95.84 97.00 99.00 100.00 100.00 100.00

6.3. KETERKAITAN GRAND DESIGN DENGAN ROAD MAP

Road Map Pengendalian Kuantitas Penduduk periode 2018-2022, 2023-

2027, 2028-2032, 2033-2037 dan 2038-2042 ini disusun sesuai dengan hasil

pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) periode

sebelumnya serta dinamika perubahan penyelenggaraan tugas-tugas pemerintah,

pemerintah Provinsi dan pemerintah Kota Pematangsiantar beserta seluruh OPD

dalam jajarannya.

Gambar 6.7 Tahapan Pencapaian Sasaran Road Map Kota PematangsiantarTahun 2018 – 2042

Pada periode tahun 2018 sampai dengan 2022, diharapkan jumlah dan laju

pertumbuhan penduduk di Kota Pematangsiantar sudah terlihat mulai terkendali


59

sehingga pada tahun 2032 akan dicapai kondisi penduduk tumbuh seimbang (PTS).

Kondisi PTS ini diindikasikan dengan pencapaian sasaran TFR sebesar 2,19 atau

NRR sebesar 1.03 per wanita. Pada tahap periodisasi berikutnya, kondisi PTS ini

dapat tetap dipertahankan sampai dengan tahun 2042 sehingga struktur penduduk

menjadi terkendali.


60

BAB VII

PENUTUP

Dengan melihat semakin kompleksnya dimensi permasalahan-permasalahan

kependudukan yang ada di Kota Pematangsiantar, maka komitmen pemerintah Kota

Pematangsiantar yang tinggi terhadap pembangunan kependudukan mutlak

diperlukan. Prinsip mengenai integrasi kebijakan kependudukan ke dalam kebijakan

pembangunan harus menjadi prioritas, karena hanya dengan menerapkan prinsip

tersebut pembangunan kependudukan akan berhasil. Untuk itu strategi pertama yang

harus dilakukan adalah melakukan population mainstreaming. Semua kebijakan

pembangunan harus dilakukan dengan mendasarkan pada prinsip people centered

development untuk mencapai pembangunan yang berwawasan kependudukan.

Kualitas penduduk adalah kondisi penduduk dalam aspek fisik dan

nonfisik yang meliputi derajat kesehatan, pendidikan, pekerjaan, produktivitas,

tingkat sosial, ketahanan, kemandirian, kecerdasan, sebagai ukuran dasar untuk

mengembangkan kemampuan dan menikmati kehidupan sebagai manusia yang

bertakwa, berbudaya, berkepribadian, berkebangsaan, dan hidup layak (UU No. 52

Tahun 2009 Pasal 1 ayat 5). Pengembangan kualitas penduduk dilakukan untuk

mewujudkan manusia yang sehat jasmani dan rohani, cerdas, mandiri, beriman,

bertakwa, berakhlak mulia, dan memiliki etos kerja yang tinggi. Untuk mewujudkan

tujuan tersebut, pembangunan kualitas penduduk difokuskan pada peningkatan

kapasitas pendidikan, terjaminnya kesehatan, serta kapasitas perekonomian.

Diperlukan sinergi dan keterpaduan program antara upaya pengendalian

jumlah penduduk, untuk meningkatkan kualitas penduduk yang mendukung

pembangunan berkelanjutan. Diperkuat jejaring (networking) kebijakan dan program

antar pemangku kepentingan di tingkat pusat, Provinsi Jawa Timur maupun Kota

Pematangsiantar dalam membangun tata kelola kependudukan untuk mendukung

terciptanya pembangunan berkelanjutan.

Harus disadari dari awal bahwa pembangunan kependudukan melalui

upaya pengendalian kuantitas merupakan investasi jangka panjang, hasilnya akan


61

dirasakan pada masa yang akan datang. Untuk itu diperlukan komitmen yang tinggi,

konsisten, dan kesabaran terhadap godaan keinginan jangka pendek yang kadang

kadang justru akan membelokkan tujuan mulia dalam rangka membangun kualitas

generasi yang akan datang.

Pemerintah Kota Pematangsiantar perlu memfasilitasi perkembangan

kependudukan ke arah yang seimbang antara jumlah, struktur, dan persebaran

penduduk dengan lingkungan hidup, baik yang berupa daya dukung alam maupun

daya tampung lingkungan serta kondisi perkembangan sosial dan budaya.

62

DAFTAR PUSTAKA

BPS Kota Pematangsiantar 2019. Pematangsiantar Dalam Angka 2019.









BPS Kota Pematangsiantar 2019. Statistik Kesejahteraan Rakyat KotaPematangsiantar 2017.


BPS Kota Pematangsiantar 2017.Statistik Kesejahteraan Rakyat KotaPematangsiantar 2017.


BPS Kota Pematangsiantar 2014. Indikator Kesejahteraan Rakyat KotaPematangsiantar 2014.




Dinas Kesehatan Provinsi Sumatera Utara 2017. Profil Kesehatan ProvinsiSumatera Utara 2016.

BPS Sumatera Utara. 2017. Laporan Eksekutif Kesehatan Provinsi Sumatera UtaraTahun 2016.

BPS Sumatera Utara. 2017. Laporan Eksekutif Pendidikan Provinsi Sumatera UtaraTahun 2016.

BPS Sumatera Utara 2018. Keadaan Angkatan Kerja di Sumatera Utara 2016.

BPS Sumatera Utara 2018. Statistik Daerah Provinsi Sumatera Utara tahun 2017.

63

Undang-undang Nomor 52 Tahun 2009 tentang Perkembangan Kependudukan dan

Pembangunan Keluarga.

Peraturan Presiden No. 153 Tahun 2014 tentang Grand Desain Pembangunan

Kependudukan;

Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 14 Tahun 2015 tentang Pedoman Pendataan

Penduduk Non Permanen.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang Tata cara

Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata cara

Rancangan Peraturan Daerah Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang

Daerah (RPJPD), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD),

Serta Tata cara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah,

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah dan Rencana Kerja

Pemerintah Daerah (RKPD).

Peraturan Daerah Kota Pematangsiantar Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) 2005-2025.

Peraturan Daerah Kota Pematangsiantar Nomor 1 Tahun 2013 tentang RencanaTata Ruang Wilayah Kota Pematangsiantar Tahun 2012 - 2032(RTRW) 2005 - 2025.

Documents

PEMATANGSIANTAR 2019