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7/24/2019 PeruDigital

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PLAN DE ACCION DE SOCIEDAD DE LA INFORMACION

Erick Iriarte Ahon

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TABLA DE CONTENIDO

Introducción ......................................................................................................... 4Principales conceptos .......................................................................................... 6

Antecedentes ..................................................................................................... 12

Entidades involucradas con el desarrollo TIC del Pais................................... 13

Telecomunicaciones ....................................................................................... 14

Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) ................................... 14

Presidencia del consejo de ministros ............................................................. 17

Modernización del Estado .............................................................................. 18Secretaria de Gestión Pública ..................................................................... 18

Gobierno Electrónico ...................................................................................... 19

La Oficina Nacional de Gobierno electrónico e Informática (ONGEI) .......... 19

Planificación Estratégica ................................................................................. 21

CEPLAN ...................................................................................................... 21

Economía y competitividad ............................................................................. 20

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) .................................................. 20Consejo Nacional de Competitividad (CNC) ................................................ 20

Compras Públicas Electrónicas ...................................................................... 24

Marco de Políticas Públicas TIC4D ................................................................ 25

Estrategia de incidencia pública TIC4D ....................................................... 25

Elementos Básicos para la Propuesta de Gobierno Electrónico ................. 26

Desarrollo TIC del país ...................................................................................... 28

Visión del país TIC al 2021 ................................................................................ 35

Principios Operacionales ................................................................................ 36

Ejes de Acción ................................................................................................ 36

Lineamientos ................................................................................................. 36

Propuesta de gobernanza ................................¡Error! Marcador no definido.

Factores Críticos de Éxito ............................................................................ 40

Propuesta organizacional ............................................................................ 40

Propuestas al 2021 ............................................................................................ 42



INTRODUCCIÓN

Desde mediados de la década pasada los gobiernos han realizado

esfuerzos por impulsar el desarrollo de la Sociedad de la Información y el

Gobierno Electrónico en el país, sin embargo, este impulso inicial se dio sin el

apalancamiento necesario en cuestión de recursos, de empoderamiento, de

institucionalidad y de realmente conocer y reconocer la importancia de impulsarlas políticas de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) para el

Desarrollo (TIC4D) del país. En este sentido, no se ha visto a la tecnología

como un motor de cambio, de desarrollo. Esto se ha reflejado en las políticas

públicas que tampoco las han considerado como un mecanismo para el

desarrollo socio económico.

Por otro lado, a diferencia de fines de los años 90 hasta mediados de la década

pasada donde este esfuerzo no se veía compensados por la poca demanda de

la población de los servicios en línea y del uso de la tecnología, hoy en día se

ha dado un crecimiento sustancial en el acceso y uso de esta. De esta manera,

se hace propicio el impulso de las políticas TIC4D como reto al 2021.

Para ello se requiere un mayor impulso gubernamental a las TIC4D tanto desde

la institucionalidad como de una mayor apertura de las entidades públicas

hacia los ciudadanos. La apertura de las entidades contribuye a poner alciudadano en el centro de las decisiones públicas y fortalecen la relación entre

Estado y ciudadanos que también deviene en responsabilidades de los

ciudadanos y empresas lo que favorece la construcción de ciudadanía y

fortalecimiento democrático.

Por lo manifiesto, consideramos que impulsar el desarrollo de la Sociedad de la

Información en el país es innegable. Así como es indiscutible que el uso de las

TIC en las políticas públicas plantea nuevos retos para la gestión pública, es



decir permiten fomentar la innovación pública. Asimismo, reconocemos que el

Estado del Perú del 2021 y en adelante atendrá nuevas demandas de los

ciudadanos denominados “nativos digitales” que demandaran una mayor

participación y atención del Estado a través del uso de la tecnología.

El presente “Plan de Acción de TIC4D, constituye la propuesta camino al

bicentenario de un nuevo gobierno que entiende a sus nuevos ciudadanos. De

manera que en el próximo quinquenio se establezcan las bases institucionales

para el desarrollo de un Estado que reconoce en las TIC un valor fundamental

para cerrar brechas sociales, económicas y de participación en el país.



PRINCIPALES CONCEPTOS1

A continuación se proporciona los conceptos recurrentes para comprender

mejor el desarrollo del entorno digital en el ámbito público y necesario paracomprender mejor la formulación de las políticas de TIC4D.

SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN

El concepto de Sociedad de la Información es un concepto en formación que

busca caracterizar a una sociedad en transformación constante y donde la

tecnología debe ser entendida como un medio y no como un fin en sí misma y

depende del grado de desarrollo de las sociedades.

Se puede entender como la “transformación que está impulsada principalmente

por los nuevos medios disponibles para crear y divulgar información mediante

tecnologías digitales. Los flujos de información, las comunicaciones y los

mecanismos de coordinación se están digitalizando en muchos sectores de la

sociedad, proceso que se traduce en la aparición progresiva de nuevas formas

de organización social y productiva. La adopción de este paradigma basado en

la tecnología está íntimamente relacionado con el grado de desarrollo de lasociedad. Sin embargo, la tecnología no es sólo un fruto del desarrollo (por ser

consecuencia de éste); sino también, y en gran medida, uno de sus motores

(por ser una herramienta de desarrollo)”2.

1 Hemos considerado una sección de conceptos al inicio de la propuesta porque son temas nuevos o soloconocidos por la comunidad de expertos pero se requiere que los decisores públicos estén familiarizadoscon estos temas y además posibilitar incluirlos dentro de las agendas de gobierno ( Nacional, regional)2

CEPAL. “Los caminos hacia una sociedad de la información en América Latina y el Caribe”http://www.cepal.org/es/publicaciones/2354-los-caminos-hacia-una-sociedad-de-la-informacion-en-america-latina-y-el-caribe



Gráfico N°1: Esquema de desarrollo de la Sociedad de la Información

Fuente: CEPAL

TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC)

Las TIC se definen como sistemas tecnológicos mediante los que se recibe,

manipula y procesa información, y que facilitan la comunicación entre dos o

más interlocutores3.

GOBIERNO ELECTRÓNICO

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) define al Gobierno Electrónico

como: “La utilización de Internet y el World Wide Web para entregar

información y servicios del gobierno a los ciudadanos".

Para la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) el Gobierno

Electrónico es “el uso de las tecnologías de la información y

comunicación para prestar servicios públicos, mejorar la eficacia gerencial

y promover valores democráticos, así como un marco regulatorio que

facilite información para iniciativas intensivas y promueva la Sociedad de la

Información”.

3 Pág. 12 Los caminos hacia una sociedad de la información en América Latina y el Caribe 1



Para la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

(OCDE), el Gobierno Electrónico es la oportunidad de desarrollar una

nueva relación entre el Gobierno, ciudadanos, usuarios de servicios y

empresas, a través de las TIC, permitiendo la difusión y recopilación de

información y servicios tanto dentro como fuera del gobierno para la

prestación de servicios, la toma de decisiones y la rendición de cuentas.

En resumen, en base a estas conceptualizaciones, podemos comprender que

el Gobierno Electrónico es el uso de las TIC y en especial del Internet para

poder brindar mejor Información, mejores servicios públicos, una mejor la toma

de decisiones, una mayor la rendición de cuentas, etc. En consecuencia una

mayor relación entre el Estado y los ciudadanos. Esto además supone desde el

Estado pensar más en las necesidades de los ciudadanos y desde los

ciudadanos una mayor participación en las decisiones públicas, es decir, se

requiere construir una mejor gobernanza pública.

Tipos de Gobierno Electrónico4:

Así mismo se pueden identificar tipos de Gobierno Electrónico según sea el

público objetivo a atender:

Gobierno a ciudadano (G2C).- Son las iniciativas de Gobierno Electrónico

(GE) destinadas a brindar servicios administrativos y de información a los

ciudadanos a través de las TIC, es decir, desde cualquier lugar que disponga

de acceso y a cualquier hora.

Gobierno a empresa (G2B).- Son las iniciativas de GE destinadas a brindar

servicios administrativos y de información a las empresas a través de Internet.

Gobierno a Gobierno (G2G).- Responde a la creciente necesidad de

coordinación intra-gubernamental para la gestión de diferentes tareas de la

Administración Pública: presupuestos, adquisiciones, planificación, gestión de

infraestructuras e inventarios, entre otros.

4 El gobierno electrónico en la gestión pública (Alejandra Naser, Gastón Concha) Instituto

Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) Santiago de Chile, abril de2011



Gobierno - empleado (G2E).- Son las iniciativas que desarrolla un Gobierno

para brindar servicios al desarrollo profesional de los empleados de la

Administración Pública. Representa una herramienta para la profesionalización

y atención a los funcionarios públicos, su capacitación y una mayor

participación.

INTEROPERABILIDAD

La interoperabilidad se puede entender como “la habilidad de organizaciones y

sistemas dispares y diversos para interactuar con objetivos consensuados y

comunes y con la finalidad de obtener beneficios mutuos. La interacción implica

que las organizaciones involucradas compartan información y conocimiento a

través de sus procesos de negocio, mediante el intercambio de datos entre sus

respectivos sistemas de tecnología de la información y las comunicaciones”

(CLAD 2010:5)

Plataforma de Interoperabilidad del Estado Peruano (PIDE)

• La Plataforma de Interoperabilidad del Estado Peruano (PIDE), es una

infraestructura tecnológica que permite la implementación de serviciospúblicos por medios electrónicos y el intercambio electrónico de datos

entre entidades del Estado a través de internet, telefonía móvil y otros

medios tecnológicos disponibles. (Fuente: Artículo 1, D.S. 083-2011-

PCM ).

• Mediante el R.M. 381-2008-PCM se establecen los lineamientos y

mecanismos para implementar la interconexión de equipos de

procesamiento electrónico de información entre las entidades del

Estado.

GOBIERNO ABIERTO

El llamado gobierno abierto u Open Government, por sus siglas en inglés, es

una nueva tendencia de los Estados, dentro de las prácticas de la nueva

gestión pública, que busca mejorar la transparencia de las entidades y la



participación ciudadana. Está relacionado neurálgicamente con la

transparencia, pero enfatiza el uso de las nuevas tecnologías de comunicación

e información para el fomento de esta, la apropiación y reutilización de los

datos, el accountability y el empoderamiento ciudadano. Políticas de este tipo

permiten la lucha contra la corrupción, mejoran la percepción de la ciudadanía

respecto al quehacer del Gobierno y con ello la credibilidad y gobernabilidad de

los mismos.

COMPRAS PÚBLICAS

De acuerdo a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe

(CEPAL), las compras públicas comprenden tres funciones principales 5 deEstado: i) de utilidad pública; ii) de carácter administrativo y iii) de tipo

económico, las cuales deben converger en un fin último, satisfacer necesidades

sociales mediante el uso eficiente y transparente de los recursos del Estado.

Las pequeñas y medianas empresas (PYMES) representan el principal oferente

en materia de bienes y servicios y el mayor empleador en América Latina y el

Caribe. El Uso de las TIC en este ámbito se refiere a las Compras Públicas

Electrónicas que permiten aprovechar el intercambio de información disponibley la tecnología para la adquisición de determinados bienes y servicios (Banco

Mundial 2003: 12).

INNOVACIÓN PÚBLICA

Para la OECD (2009) la innovación radica en “la aplicación de una nueva o

significativa mejora en un producto (bien y/o servicio) o proceso, un nuevo

método de comercialización, o un nuevo método de organización en las prácticas de negocio, lugar de trabajo o en las relaciones externas”

Si bien es cierto no existe una definición operativa de lo que representa la

Innovación Pública si existe un acercamiento inicial por determinar ideas

centrales que las relacionamos con el desarrollo de un entorno TIC4D:

5 CEPAL. Las compras públicas en los acuerdos regionales de América Latina con países desarrollados.p. 35



1. Nuevas ideas (o conceptos) aplicadas (involucra un “hacer”): Nuevos

conceptos propios del desarrollo del entorno TIC4D: Gobierno Abierto,

Interoperabilidad, Gobierno Electrónico, redes sociales, etc.

2. Que responden a una necesidad específica o problema: Modernización del

Estado

3. Que pueden involucrar cambios (deliberados) en el comportamiento de los

agentes, las prácticas, procesos y/o productos (bienes y/o servicios públicos):

el uso de la tecnología elemento de cambio en los procesos y en la forma de

relacionarnos.

4. Que mejoran el desempeño institucional y generan resultados observables:

reformas efectivas que hacen uso de las TIC (interoperabilidad).

5. Que agregan valor público, contribuyen al fortalecimiento institucional y

mejoran la calidad de vida de los ciudadanos: Gestión eficiente y eficaz del uso

de las TIC

6. Que mejoran los índices de eficacia, eficiencia y calidad en la prestación de

servicios públicos: con la Implementación de programas y proyectos TIC4D.

7. Que, en definitiva, es un medio para un fin, no un fin en sí mismo6: La

tecnología es constituye un medio para el desarrollo.

6 “Innovación en la Gestión Pública y Open Government (Gobierno Abierto): Una vieja nueva idea” de Álvaro V. Ramírez-Alujas en la Revista Buen Gobierno No. 9, semestre Julio – Diciembre 2010



ANTECEDENTES

La aparición de las TIC en el Estado surge a fines de los años noventa y de

manera institucional desde el 2003 con la creación de la Oficina Nacional deGobierno Electrónico e Informática (ONGEI) y la formación de la Comisión

multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú

(CODESI) la cual aprobó la primera Agenda Digital (2006). De igual forma las

entidades públicas han venido desarrollando aplicaciones de Gobierno

Electrónico como es el caso del Sistema de Información Financiera (SIAF) del

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el Sistema Electrónico de

Contrataciones del Estado (SEACE) del Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado (OSCE), la Ventanilla Única de Comercio Exterior

(VUCE) del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, por nombrar algunas de

las más conocidas. Este desarrollo se ha venido propiciando en otras entidades

públicas que han reconocido en las TIC una herramienta para la

implementación de mecanismos que contribuyen con el desarrollo e

implementación de las políticas públicas de su sector. Sin embrago, este

desarrollo se ha venido impulsando sin una guía o planificación estatal

adecuada por parte de las entidades responsables, realidad que se busca

revertir con el presente Plan de Acción con miras al 2021 con una mirada de

desarrollo (TIC4D) y no solo tecnológico.



Grafico N° 2: Gobierno Electrónico en el Perú

Fuente: ONGEI –PCM (2013)

ENTIDADES INVOLUCRADAS CON EL DESARROLLO TIC DEL PAIS

A continuación presentamos las entidades que han venido impulsando políticas

significativas en cuanto al desarrollo de las tecnologías de la información y

comunicación en el país en cuanto a infraestructura, servicios, participación,

etc.

Según el tipo de entidad e incidencia en la formulación e implementación de

políticas se pueden identificar entidades con enfoque transversal y sectorial7:

7 “Propuesta de la Gestión de Tecnologías de la información y Comunicación (TIC) que impulse elDesarrollo de las TIC en el Perú” consultoría para el MEF de Agosto de 2014



Cuadro N° 1: Entidades involucradas con el desarrollo tic del país

Enfoque Entidades

Transversal

Congreso PCM MEF MTC ONGEI

Sectorial

MINSA MINEDU MINDE

S

PRODUC

E

MINCET

UR

PROMPER

Ú

PROINVERSI

ÓN

Fuente: CNC 2014

TELECOMUNICACIONES

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES (MTC)

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones es la entidad responsable de la

regulación, promoción, ejecución y supervisión de la infraestructura de

transportes y comunicaciones del país.

Es importante su participación porque mediante las políticas que adopta y el

desarrollo de infraestructura de telecomunicaciones a nivel nacional favorece el

desarrollo de las TIC4D. Su participación es fundamental puesto que permite

crear la denominada “Carretera de la Información” donde el acceso posibilita el

desarrollo de aplicaciones para el Estado, empresas y sociedad y produce

impactos económicos y sociales.

La evidencia muestra grandes oportunidades en invertir en este tipo de

infraestructura: Se estimó que un 10% de aumento en la penetración de Banda

Ancha en los hogares incrementa el PBI de un país en un rango desde 0.1%

hasta 1.4 %8.

8http://www.mckinsey.com/clientservice/telecommunications/Mobile_broadband_for_the_masses.pdf



El impacto económico de la banda ancha se produce a partir de dos efectos9:

1) Creación de empleo y contribución al producto bruto como resultado inicial

del despliegue de redes (“efecto de construcción”)

2) Una vez desplegada, la banda ancha, como tecnología de uso general,

promueve la innovación y la creación de nuevos emprendimientos (“efecto de

derrame”)

- Acelerador de desarrollo en regiones claves (efecto de promoción de

exportaciones)

- Atracción de nuevas industrias, con potencial de creación de empleo

- Aumento de la eficiencia de sectores industriales (especialmente

manufactura, comercio, salud y servicios financieros)

Por otro lado, el impacto social es más complejo de determinar, sin embargo,

una mayor digitalización (capacidad de uso de la banda ancha) permite

potenciar los efectos. Así el aumento de 10 puntos en digitalización genera un

aumento de 0.60% en el PBI per cápita.

La relación entre digitalización y calidad de vida es directa una vez que se han

superado niveles embrionarios de subdesarrollo tecnológico.

Consiguientemente, un aumento de la digitalización conlleva un incremento de

los índices de desarrollo humano.

Políticas Públicas

Principales PolíticasPúblicas del Sector

Objetivo Implementación

Ley de Promoción de la

Banda Ancha y

construcción de la Red

Dorsal Nacional de

Impulsar el desarrollo,utilización y masificación de laBanda Ancha en todo elterritorio nacional, tanto en laoferta como en la demanda poreste servicio, promoviendo eldespliegue de infraestructura,

MTC

MIN. Energía y

Minas

OSINERGMIN

9 Katz, Raúl L “El impacto económico y social de la banda ancha móvil”. México,2012http://www.ift.org.mx/iftweb/wp-content/uploads/2012/11/Raul-Katz_CBS_12.pdf



Fibra Óptica (Ley N°

29904)

servicios, contenidos,aplicaciones y habilidadesdigitales, como medio quefavorece y facilita la inclusión

digital, el desarrollosocioeconómico, lacompetitividad, la seguridad delpaís y la transformaciónorganizacional hacia unasociedad de la información y delconocimiento.

OSIPTEL

FITEL

ONGEI

CONCYTEC

Reglamento Establecer los principios, reglasy disposicionescomplementarias de la ley29904

MTC

MIN. Energía y

Minas

OSINERGMIN

OSIPTEL

FITEL

ONGEI

CONCYTEC

Respecto al despliegue actualmente el Fondo de Inversión enTelecomunicaciones (FITEL) anuncio la puesta en marcha del primer paquete

de Proyectos Regionales de instalación de Banda Ancha que incluye a los

departamentos de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica y Lambayeque.

Cuadro N°2: Proyectos de Instalación de Banda Ancha

Fuente: Fitel 2014

Estos instrumentos de política desarrollan la infraestructura de la Red Dorsal

Nacional de Fibra Óptica (RNDFO), la neutralidad de la red, la Red Nacional



del Estado Peruano (REDNACE), la Red Nacional de Investigación y educación

(RNIE); la generación de contenidos, aplicaciones y formación de capacidades

(Centros de Acceso Público de Gobierno Electrónico, Centros de Acceso

Público – Telecentros). Estos temas deben ser impulsados y priorizados en la

agenda nacional en el próximo quinquenio.

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

La Presidencia del consejo de Ministros es un organismo técnico –

administrativo que asiste al presidente del Consejo de Ministros y cuya función

de coordinación y de promover la mejora permanente de la gestión pública,

mediante el perfeccionamiento de la organización de las entidades públicas,de la eficiencia de los procesos y sistemas administrativos y de la gestión

del empleo público. En su organización la Secretaria de gestión Pública (SGP)

y la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) cumple un

rol fundamental en la implementación de la modernización del Estado.

Por un lado la SGP coordina y dirige el proceso de modernización de la

Administración Pública y debido a que hoy en día la tecnología facilita y permite

una mejor gestión de procesos, implementar sistemas de gestión interna (cero

papel), sistemas de información y monitoreo, servicios en línea, entre otros

temas, etc. El rol de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática

ha venido cobrando mayor interés además de ser la entidad del Estado

responsable de implementar la Política Nacional de Gobierno Electrónico e

Informática. Por ello, se requiere una mayor coordinación de ambas entidades

y de un arreglo institucional que lo posibilite y fortalezca la implementación de

las políticas de modernización del Estado.



MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

SECRETARIA DE GESTIÓN PÚBLICA

Es el órgano encargado del proceso de modernización de la gestión delEstado10.


Las políticas públicas planteadas a continuación recogen iniciativas

relacionadas con el componente TIC, Gobierno Electrónico o Gobierno Abierto.

Principales Políticas

Públicas del Sector


Política Nacional de

Modernización de la

Gestión Pública al

2021

Objetivo General: Orientar,articular e impulsar en todaslas entidades públicas, elproceso de modernizaciónhacia una gestión públicapara resultados que impactepositivamente en el bienestardel ciudadano y el desarrollodel país.

Objetivo específico:Promover el gobiernoelectrónico a través del usointensivo de las tecnologíasde información ycomunicación (TIC) comosoporte a los procesos deplanificación, producción ygestión de las entidades

públicas permitiendo a suvez consolidar propuestas degobierno abierto

La política plantea tres ejestransversales deModernización:

1. Gobierno abierto2. Gobierno Electrónico3. Articulación

1. El Poder Ejecutivo,incluyendo Ministerios yOrganismos Públicos;

2. Los GobiernosRegionales;

3. Los GobiernosLocales;4. Los Organismos a losque la ConstituciónPolítica del Perú y lasleyes confierenautonomía:

5. Las mancomunidadesmunicipales;

10 Ley de Modernización de la Gestión del Estado – Ley 27658



interinstitucional

Plan de Acción de

Gobierno Abierto2014 – 2016

( Aprobación

pendiente de

documento final)11

Mejorar los niveles detransparencia mediante laapertura de datos que

permita a la AdministraciónPública rendir cuentas y a laciudadanía ejercer unadecuado control social, asícomo permitir suparticipación en el diseño eimplementación de laspolíticas públicas,favoreciendo de esta maneraespacios de colaboraciónentre las entidades públicas

y la sociedad civil

• Gobierno

• Organizaciones de

la Sociedad Civil

GOBIERNO ELECTRÓNICO

LA OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO E

INFORMÁTICA (ONGEI)

La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática es un Organismo

Técnico Especializado (OTE) adscrito a la Presidencia de Consejo de Ministros.

Esta entidad es el ente rector del Sistema Nacional de Informática y tiene entre

sus funciones: establecer las políticas en gobierno electrónico, la integración de

sistemas informáticos y el desarrollo de aplicaciones en la administración

pública, administra el Portal del Estado Peruano, aprobar estándares

tecnológicos de seguridad de la información, coordinar y supervisar el

desarrollo de portales de la administración pública y el desarrollo de laventanilla única de atención.

11 http://sgp.pcm.gob.pe/images/PLAN_AGA.pdf (se publicó versión rechazada por Sociedad Civil por noestablecer la autoridad de transparencia y no tomar de base los trabajos realizados)




Principales PolíticasPúblicas de la entidad


Política Nacional de

Gobierno Electrónico

2013 – 2017

Responde a la necesidad de

definir sus objetivos

estratégicos, así como sus

lineamientos y planes de

acción en el marco del proceso

de modernización y

descentralización del Estado,

al que se suma los esfuerzos

del Estado por una mayor

inclusión social.

Todas las entidades

públicas

Plan de Desarrollo de la

Sociedad de la

Información en el Perú:

La Agenda Digital

Peruana 2.0

Define una visión del

desarrollo de la sociedad de

la

información y el

conocimiento

• Entidadespúblicas

• Sociedad civilorganizada

• Empresas

A pesar de múltiples esfuerzos en consolidar su labor dentro de la

administración pública esta entidad se ha visto obstaculizada por ausencia de

un arreglo institucional que permita identificar valorar sus funciones como

trascendentales dentro del proceso de reforma del Estado. Esta realidad seevidencia en la ausencia de un liderazgo claro, cambios constantes en la

dirección y la poca asignación de recursos (humanos y económicos) y

autonomía en la administración de los mismos.



PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

CEPLAN

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) es un organismotécnico especializado adscrito a la PCM y es el ente rector, orientador y decoordinación del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. En materiade las TIC se ha mencionado la importancia de la Sociedad de la Informacióncomo del Gobierno electrónico, sin embargo, no se ha planteado a las TIC4Dcomo un eje estratégico transversal.



Públicas de la entidad


Plan Bicentenario: El

Perú Hacia el 2021

Establecer la planificación

estratégica del país al 2021.

Esta planificación ha

considerado 6 ejes

estratégicos de los cualesestán 2 de ellos vinculados a

las políticas TIC:

PCM - ONGEI

MTC

Eje Estratégico N°1: Derechos

fundamentales y Dignidad de

las Personas. Al referirse a la

democratización de la

Sociedad y en relación a lamodernización económica y

social del Perú hace mención

a la importancia de las

políticas de sociedad de la

información y de banda ancha.

Eje Estratégico 3: Estado y

Gobernabilidad. Se menciona



como lineamiento de política

de Reforma del Estado:

promover el Sistema Nacional

y regional del gobierno

electrónico para mejorar la

eficiencia y calidad de la

gestión Pública.

Entendiendo que vivimos en la Sociedad de la Información y de las ventajascompetitivas que involucra el uso de las TIC4D es importante que CEPLAN

revalore el rol de la tecnología como transversal para la planificaciónestratégica y no solamente como elemento de modernización.

ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD

Como apreciamos al evidenciar los efectos económicos y sociales del

desarrollo de la Banda Ancha Fija y Móvil. La economía se ve favorecida con el

desarrollo e implementación de políticas de TIC4D asimismo nos permite ser

más competitivos.

En este sentido, el papel del MEF y de los organismos adscritos a él como el

Consejo Nacional de Competitividad (CNC) son muy relevantes.

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF)

El Ministerio de Economía y Finanzas ha propuesto objetivos en materia de las

TIC a través del Consejo Nacional de competitividad como de la entidad para

las compras públicas electrónicas.

CONSEJO NACIONAL DE COMPETITIVIDAD (CNC)

El CNC es un ente de articulación intersectorial que en el corto, mediano y

largo plazo, busca lograr mejoras significativas en el ámbito de competitividad.





Públicas de la entidad


AGENDA DE

COMPETITIVIDAD 2014-

2018

Incrementar la competitividad

del país para aumentar el

empleo formal y el bienestar

de la población.

En materia de TIC tiene como

Objetivo: Potenciar a las TIC,

como un impulsor de la

eficiencia del Estado y

dinamizador de la

productividad.

CNC

PCM – ONGEI

MTC

FITEL

MINSA

PRODUCE

MEF

Gobiernos

Subnacionales

La Agenda de Competitividad 2014 – 2018 en materia TIC plantea laconsecución de cuatro componentes:

• Mejorar la capacidad institucional del estado para liderar las tic como

una herramienta de incremento de la competitividad y modernización de

la economía.

• Integrar el Perú a través de redes de comunicaciones para mejorar la

competitividad.

• Desarrollar el gobierno electrónico con enfoque en la ampliación de los

servicios electrónicos garantizando su calidad y sostenibilidad para

impulsar la demanda de servicios tic y mejorar la productividad

• Promover la adopción de soluciones y servicios de tic en las empresas

y los ciudadanos.

La necesidad de incidir en estos componentes muestran la ausencia

institucional TIC, infraestructura insuficiente de banda ancha, la necesidad de



contar con servicios electrónicos que favorezcan la eficiencia en el Estado y

una mejor relación Estado – ciudadano y empresas.

COMPRAS PÚBLICAS Electrónicas

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es el

organismo técnico especializado encargado de promover el cumplimiento de la

normativa de contrataciones del Estado peruano12.

Según los resultados del estudio del Banco Mundial (2003)13, los beneficios

más comunes identificados son:

• Reducción de los costos de transacción en la compra• Reducción el precio• Acortamiento de la duración de los procesos• Mejora del intercambio de información• Control• Oportunidad.

12

Web www.osce.gob.pe13 Electronic Government Procurement. Procurement Policy & Services Group. Documento de trabajo.Washington.



MARCO DE POLÍTICAS PÚBLICAS TIC4D

El desarrollo de las políticas públicas de TIC4D parte por tener una capacidad

instalada base (Infraestructura, conectividad) y de un proceso de arreglosinstitucionales y de políticas públicas que permitan el desarrollo del entorno TIC

en el país. Estos dos elementos iniciales dan lugar a la implementación de

aplicaciones orientadas a los ciudadanos haciendo uso de las TIC en los

distintos sectores y de acuerdo a las necesidades de la población objetivo. Este

proceso se ve fortalecido por un proceso de mejora continua e innovación

pública y monitoreo y evaluación que garantiza la sostenibilidad a largo plazo

de las políticas TIC4D.

Gráfico N°3: Marco de Políticas Públicas TIC4D

Fuente: Elaboración propia

ESTRATEGIA DE INCIDENCIA PÚBLICA TIC4D

Definido el proceso de las políticas públicas TIC4D presentamos a continuación

el modelo de la estrategia TIC4D que considera como temas transversales el

diseño de políticas de sociedad de la información, interoperabilidad, el

desarrollo de capacidades y el gobierno abierto. Asimismo, se considera la



atención y coparticipación de los principales agentes sociales: gobierno,

ciudadanos, empresas y academia.

Gráfico N°4: Estrategia de incidencia pública TIC4D

ELEMENTOS BÁSICOS PARA LA PROPUESTA DE GOBIERNOELECTRÓNICO

1. La estrategia de gobierno electrónico debe ser parte de una estrategia

más amplia de fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en una

Sociedad de la Información: es un reto de rediseño de instituciones,

políticas y procesos, y no solamente de introducción de tecnología, ni

sólo de tecnología.

2. El diseño de la estrategia y de su implantación debe concebirse como un

proceso de cambio con objetivos tangibles de corto, mediano y largo

plazo, e insertado en las estrategias de las políticas de desarrollo.

3. Liderazgo tecnológico debe estar subordinado al liderazgo político-

institucional, sin perder el norte.

4. Adecuada consistencia con las capacidades institucionales, humanas y

presupuestarias, así como tecnológicas.



5. La estrategia debe cuidar que el gobierno electrónico permita cerrar las

brechas sociales y no convertirse en otra causa del exclusión social.

6. Incorporar la participación y capacitación de los funcionarios y usuariosdesde la base.

7. Asegurar que el proceso sea conducido por la demanda de servicios y

no por la oferta de TICs

8. Tomar en cuenta la economía política del proceso: asegurar apoyo y

compromiso de todos los actores relevantes e identificar y atender las

resistencias al proceso.

9. Utilizar tecnologías probadas y considerar su sustentabilidad.



DESARROLLO TIC DEL PAÍS

Para poder analizar el estado actual del desarrollo TIC en el País

presentaremos los principales indicadores de acceso y uso de las TIC,gobierno electrónico y competitividad.

Informe Global de Tecnologías de Información WEF 2014

Según el Informe de Tecnologías de la Información 2014 el Perú ha subido 13

posiciones llegando a alcanzar la posición 90, debido a algunas mejoras en la

infraestructura de las TIC, por ejemplo, un mayor acceso al ancho de banda de

Internet y una mayor captación individual. A pesar de estos avances el país

sigue estando muy por detrás en términos de su capacidad para aprovechar

plenamente las TIC y desarrollar su competitividad y modernizar su economía,

que sigue dependiendo en gran medida de la minería.

El informe evidencia las deficiencias para aprovechar la capacidad para la

innovación (puesto 93), debilidades en el entorno político y regulatorio (puesto

119) y demoras para abrir un negocio (puesto 103). Estos indicadores sirven

para catalogar al Perú como un país con capacidad de innovación pobre(puesto 106) y limitado para ofrecer puestos de trabajo intensivos en

conocimiento puesto 104).

De la misma forma, el subíndice de uso de las TIC por parte de los gobiernos

para el caso Perú muestra posiciones a nivel mundial muy retrasadas.

Cuadro N° 3: Sub índice sobre usos de TIC por parte de los gobiernos

WEF

Indicador Ranking /

148

economías

Valor

Importancia de las TIC en la visión de

gobierno

114 3.3

Índice de servicios en línea (entre 0 y 1) 61 0.52



Promoción de las TIC – Gobierno 107 3.8

Fuente: Informe Global de Tecnologías de la Información 2014

Índice de Desarrollo de las TIC (ITU)

El Índice de Desarrollo de las TIC (IDT) es un índice compuesto que combina

11 indicadores en una medida de referencia que sirve para supervisar y

comparar la evolución de las tecnologías de la información y la comunicación

(TIC) entre los países. El IDT se divide en tres subíndices: el subíndice de

acceso, el subíndice de utilización y el subíndice de capacidades14. El Índice

del Perú en el 2012 fue de 3,92 y en el 2013 fue de 4,00. Esta variación

representa un retroceso de 4 puestos en el ranking mundial pasamos de estar

en el puesto 101 al 105 de 166 economías evaluadas. Además si

consideramos el promedio a nivel de las Américas este fue en el 4,67 y 4,86

en el 2012 y 2013 respectivamente. Es decir estamos por debajo del Promedio

regional. Lideran el Ranking Regional en el 2013 Estados Unidos (1), Canadá

(2), Barbados (3) y Uruguay (4) y el Perú se ubica en el puesto 24 de 32

economías.

Grafico N° 5: Ranking del Índice de Desarrollo de las TIC (IDT), 2012 y 2013

Fuente: Informe de Sociedad de la Información ITU 2014

14 ITU: “Informe sobre Medición de la Sociedad de la Información 2014” http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/publications/mis2014/MIS_2014_Exec-sum-S.pdf

0/1 12 33 45 16 21 5/ 55 0/6 0/3

.4

3 04 4 6 0/ 0206

.2 .1

0/0

14

5/

1012 23

35 550/5 0/6

/

0//

.//

7//

"89: ;<=>8 ;?>?@A=B +9CDCBE #9D8FGFB H9BI=> J8F8IC8>B *KCBL?9 "B9BDCBE H?>=M=B

$BFN=FD L8> OFL=K8 L8 '8PB99?>>? L8 >BP %&; Q&'%RS ./0. E./07

"C8PT? ./07 QUCFL=B>R "C8PT? ./07 Q$8D=?FB>R "C8PT? ./0. QUCFL=B>R



Estadísticas TIC (INEI)

Respecto a las estadísticas nacionales en los últimos años el acceso a las TIC

se ha incrementado en la población. Principalmente en el acceso a la telefoníamóvil. En el 85% de los hogares al menos un miembro del hogar cuenta con un

teléfono móvil. Seguido a este bien el servicio de Tv por cable representa el

35.9% y la computadora el 32.3% aún bajo es el acceso al internet que

representa 23.5%. Por otro lado el acceso a telefonía fija ha venido

decreciendo.

Grafico N°5: Perú: Hogares con acceso a servicios y bienes de Tecnología de

Información y Comunicación- TIC: Telefonía Fija, Telefonía Móvil, Televisiónpor Cable, Computadora e Internet - Año: 2005 - 2014

En cuanto a la población que accede a Internet, esta se concentra en Lima

Metropolitana, en hombres, en población joven y con mayor nivel educativo. El

40,7% de la población de 6 y más años de edad accede a Internet. Este acceso

se centra en un 60,8% en Lima metropolitana, 41,5% en el resto urbano y el

13,4% en el área rural. El internet es utilizado más por hombres (44%) que

mujeres (37.2%).Está concentrado en la población joven: 69,5% entre 19 y 24

.//1 .//2 .//3 .//5 .//6 ./0/ ./00 ./0. ./07 ./04

%*VW X&Y# .5W1 .6W6 70W/ 70W6 7.W0 7/W4 .6W5 .6W4 .5W2 .2W6

%*VW UZJ&V ./W3 .6W5 41W/ 16W3 23W/ 37W0 31W. 36W3 5.W/ 54W6

%JW "($ ;#HV* 0/W7 07W6 03W/ ./W/ .7W0 .2W/ .6W5 70W6 77W2 71W6

;(U"+%#'($# 5W5 00W. 01W4 05W/ .0W. .7W4 .1W4 .6W6 7.W/ 7.W7

&,%*$,*% 7W3 1W0 2W2 5W2 00W/ 07W/ 02W4 ./W. ..W0 .7W1

/

0/

./

7/

4/

1/

2/

3/

5/

6/

0//



años de edad, 65,7% en jóvenes entre 12 y 18 años de edad, 32, 3% en niños

de 6 a 11 años y solo el 8,9% de personas de 60 años a más. La población con

nivel educativo superior accede más a internet: El 87,1% de la población

universitaria, el 68,7% de la población no universitaria, el 42,2% de la población

con educación secundaria y el 16,5% de la población con primaria o de menor

nivel.15

Grafico N° 6: Población de 6 años y más que hace uso de Internet por grupos

de edad Año: 2007 - 2014

En cuanto al uso de internet16, el 94,5% de la población navega en Internet

para obtener información, el 83,0% lo utiliza para comunicarse (correo o chat) y

el 66,0% recurre a Internet para realizar actividades de entretenimiento como

juegos de videos y obtener películas o música.

Del total de la población masculina y femenina usuaria de Internet, el 94,1% y

el 94,9% lo utiliza para obtener información.

Por grupo de edad, es mayor el porcentaje de uso de Internet para obtener

información en el grupo de 25 y más años (95,9%).

15 Estadísticas TIC INEI – Informe técnico N°4 diciembre. En http://bit.ly/1wV8rcz16 INEI INFORME TÉCNICO No 01 - Marzo 2015

..W2 .7W2 .2W. .2W4 .5W6 .6W6 70W3 70W2

17W. 14W7 12W0 16W/ 16W7 2/W5 20W6 2.W1

14W2 11W0 13W5 15W3 2/W2 24W7 22W7 25W67/W1 70W1 74W1 71W. 72W2 76W7 40W0 47W54W/ 4W6

1W0 2W/ 1W53W6 5W2 5W5

/W/

1/W/

0//W/

01/W/

.//W/

.1/W/

7//W/

.//3 .//5 .//6 ./0/ ./00 ./0. ./07 ./04

[9C\? L8 8LBL

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Gobierno Electrónico

El Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas

(DAES) publica cada dos años, la encuesta mundial de gobierno electrónicodonde se establece el ranking de desarrollo del gobierno electrónico. Este

ranking se establece en base al Índice de Desarrollo de Gobierno Electrónico

de cada país. Este índice a su vez es el resultado del ponderado del alcance y

la calidad de los servicios en línea, la conectividad de las telecomunicaciones, y

las capacidades humanas de cada país.

Gráfico N° 7: EVOLUCIÓN DE PERÚ Y LOS PAÍSES DE AMÉRICA DEL SUR

SEGÚN

RANKING DE LAS NACIONES UNIDAD (2003-2014)

Fuente: Elaboración Propia en base a los datos de Naciones Unidas.

Uruguay, Chile y Colombia son los países líderes en Gobierno Electrónico de

los países de América del Sur. Respecto al Perú el cuadro muestra que hasta

.//7 .//4 .//1 .//5 ./0/ ./0. ./04

"89: 17 17 12 11 27 5. 3.

;<=>8 .. .. .. 4/ 74 76 77

;?>?@A=B 13 44 14 1. 70 47 1/

+9CDCBE 43 4/ 46 45 72 1/ .2

#9D8FGFB 70 7. 74 76 45 12 42

H9BI=> 40 71 77 41 20 16 13J8F8IC8>B 67 12 11 2. 3/ 30 23

*KCBL?9 51 5. 6. 34 61 0/. 57

"B9BDCBE 31 0/6 0/3 55 0/0 0/4 0..

H?>=M=B 35 55 51 3. 65 0/2 0/7

17 17 12 1127

5.3.

43

4/

46 45

72

1/

.2

/

./

4/

2/

5/

0//

0./

04/



el 2008 nos encontramos entre los 50 primeros países a nivel mundial en el

desarrollo de gobierno electrónico, posteriormente hemos venido retrocediendo

en el ranking hasta ocupar el puesto 82 en el 2012 y hemos subido ligeramente

en el 2014 al puesto 72. Estos resultados dan cuenta que el Perú se encuentra

en un nivel de desarrollo medio pero al mismo tiempo muestra la necesidad

que requiere una mayor atención dado la importancia del Gobierno Electrónico

para la modernización del Estado.

Gobierno abierto y transparencia17

En materia de gobierno abierto podemos mencionar que Perú presento su

primer Plan de Acción 2012-2013 y se organizó los talleres para el segundoplan de Acción 2014 – 2016 que no se llegó a publicar.

Por otro lado, Perú es candidato a ser un País OCDE y en este marco deberá

adecuar sus marcos legales y compromisos. Por ello como indicadores de

mejora es importante considerar los indicadores que utiliza la OCDE en cuanto

a Gobierno Abierto18:

•

Aumentar la transparencia• Aumentar la apertura

• Mejorar el desempeño del sector público mediante el fortalecimiento de

la rendición de cuentas para los productos / resultados

• Prestar servicios públicos más eficaz y eficiente, mejorando las

operaciones internas y la colaboración de prestar servicios públicos más

eficaz y eficiente al permitir la entrega de sector privado a través de los

datos de reutilización• Crear valor económico para el sector público

• Crear valor económico para el sector privado / aumentar el volumen de

la actividad empresarial del sector privado Facilitar la creación de

nuevas empresas

• Facilitar la participación ciudadana en el debate público

17 Para ver los documentos y participación del Perú en la iniciativa de Gobierno Abierto visitar:

http://www.opengovpartnership.org/country/peru18 OECD (2013), GOVERNMENT AT A GLANCE 2013, OECD Publishing, Paris.DOI: http://dx.doi.org/10.1787/gov_glance-2013-en



• Habilitar la participación ciudadana en los procesos de toma de

decisiones

Por otro lado, el Índice de percepción de la corrupción nos ubica como un paíscorrupto ubicándonos en el puesto 85 de 175 países19

BANCO MUNDIAL – Índice “Doing Business

Las economías se clasifican del 1 al 189 en la facilidad para hacer negocios.

Una clasificación elevada indica un entorno regulatorio más favorable para la

creación y operación de una empresa local. El Perú se encuentra en el puesto

35 e este ranking.

Gráfico N°8: perspectiva general de País (2015)

Indicador Perú AméricaLatina y

elCaribe

OCDE

Procedimientos (número) 6,0 8,3 4,8Tiempo (días) 26,0 30,1 9,2Costo (% de ingreso per cápita) 29,2 31,1 3,4Requisito de capital mínimo

pagado (% de ingreso per cápita),0,0 3,2 8,8

Fuente: Banco Mundial

Es decir debemos ser más eficientes en cuanto a facilitar la apertura de

negocios en el País. Poder alcanzar los estándares de países OCDE y esto es

posible mejorando el servicio de Constitución de empresas en línea y

aminorando los tiempos de formación de empresas a 24 horas.

19 Transparencia Internacional



VISIÓN DEL PAÍS TIC AL 2021

La visión que proponemos a puertas de un país bicentenario es:

Un País del nuevo milenio democrático, que respeta a sus instituciones y

considera a las TIC como instrumento para el desarrollo y construcción

de una Sociedad de la Información.

En este sentido vemos propicio la oportunidad para lograr:

• El desarrollo de políticas y líneas de acción de gobierno electrónico se

encuadra dentro de una estrategia de incorporación de componentes de

TIC4D en las políticas de Estado.

• Es claro que la visión es la de ser instrumentos para la eficiencia,

transparencia y real y efectivo accionar del sector gubernamental al

servicio de las políticas de Estado.

Asimismo, consideramos que un elemento importante para el logro de los

objetivos propuestos es el apoyo de organismos de Cooperación Internacional

y desarrollo:

“Solicitar a los órganos, organismos y entidades de la Organización de los

Estados Americanos (OEA) que continúen apoyando a los Estados Miembros

en la incorporación de las TIC en sus planes nacionales de desarrollo,

particularmente en los procesos de modernización de las instituciones públicas,

[ ! ], y que son necesarios para fortalecer la gobernabilidad y el ambiente

democrático, promover la transparencia, la rendición de cuentas, la

participación ciudadana y la eficiencia en la gestión y la provisión de servicios

en el sector público, con el fin de satisfacer las necesidades y aspiraciones de

todas las personas.” 20

20 OEA. Declaracion de Santo Domingo. AG/DEC. 46 (XXXVI-O/06)



PRINCIPIOS OPERACIONALES21

Los Principios Operacionales para el Diseño de Políticas de Sociedad de la

Información y por ende en la propuesta de Estructura Normativa son:

a. Internet Libre

El desarrollo democrático requiere de un respeto irrestricto de los Derechos

Humanos, y bajo esa premisa el Internet Libre no solo es un instrumento de

ejercicio de dichos derechos sino un vitalizador de los mismos, por lo cual la

labor del Estado, en materia de políticas, y por ende de regulación, no debe

generar instrumentos que impidan el libre fluir de la información (salvo las

excepciones de ley) y por ende el uso de los instrumentos digitales por parte de

la ciudadanía.

b. Internet Abierto

Si el Internet Libre esta asociado al ejercicio de los Derechos Humanos, el

Internet Abierto es lineamiento básico para la transparencia en el actuar

público, siendo que políticas de Open Goverment y de Acceso a la Información

Pública, no solo son instrumentos de lucha contra la corrupción, participación

ciudadana y veeduría ciudadana sino que empoderan al ciudadano frente al

gobierno.

c. Internet Neutra

El desarrollo de políticas y de normativas deben estar ligadas al quehacer

humano, en concreto a sus conductas, y no a las tecnologías, siendo entonces

que el diseño de políticas y regulaciones sin permitir la amplia aceptación de

tecnologías (salvo las excepciones de ley o económicas) termina afectando a la

ciudadanía en su libertad de poder acceder a la información por cualquier

plataforma

21 Tomado como base el Informe Iriarte “Análisis de la Normatividad TIC en Perú”. CNC-MEF 2015



d. Internet para Todos

El fenómeno de Sociedad de la Información afecta a todos por igual,

conectados y no conectado, por lo que todo diseño de políticas y por en deregulación debe estar pensado en esta dualidad, buscando bajo toda forma que

la misma no exista, al no existir personas que no puedan conectarse desde

cualquier lugar, desde cualquier dispositivo, en cualquier momento y a

cualquier contenido.

EJES DE ACCION22

1. Conectar a la Ciudadanía

La labor del Estado por fomentar que la población se conecte desde cualquier

plataforma, a cualquier momento, desde cualquier lugar y a cualquier contenido

requiere que dicha población este conectada. Este eje esta enfocado no solo

en el despliegue de infraestructura y la competencia en el mercado de las

telecomunicaciones, sino las acciones complementarias para desplegar en

zonas no cubiertas por despliegue de telecomunicaciones, con condiciones

técnicas para que la ciudadanía pueda ser participe de la sociedad de lainformación en igual de condiciones que cualquier persona en cualquier parte

del país.

2. Conectar al Gobierno

Al mismo tiempo que es necesario conectar a la ciudadanía el Gobierno se

debe conectar en un doble nivel, en un nivel de acceso a la red permitiendo

que todas las instancias públicas, de todo nivel, tenga acceso a Internet; ysimultáneamente el segundo nivel es la interconexión entre las instituciones

gubernamentales, siendo que la interoperabilidad deberá ser considerada como

prioritaria para facilitarle la vida al ciudadano, y con ello generar mecanismos

de lucha contra la corrupción.




3. Acceso a la Información / Contenidos

La Sociedad de la Información tiene su base precisamente en la información y

la posibilidad de acceder a la misma y de crear, compartir y divulgar la mismaes el otro lado de la misma moneda. Siendo lo antes indicado no solo se trata

de la información que la ciudadanía puede crear, sino la que el Estado le puede

proporcionar, por lo que esquemas de Acceso a la Información Pública como

instrumento de empoderamiento ciudadano, lucha contra la corrupción y

veeduría ciudadana terminan siendo claves en esta sociedad. Con lo antes

dichos temas como open government y open data se equilibran con el

desarrollo de contenidos y las industrias creativas.

4. Ecommerce

En mercados globales la posibilidad de generación de mercados de bienes,

servicios y contenidos resulta siendo vital, entonces los países que puedan

fomentar sus desarrollos de ecommerce, con el fomento de industrias creativas

(culturales), que como la nuestra es rica por su diversidad cultural, pero

fomentando la utilización de las TICs para los procesos de las industrias

tradicionales no digitales, resulta de alta competitividad. Sumado lo anterior a

que la mayoría de acuerdos de libre comercio firmados en la pasada década

incluyen capítulos de Comercio Electrónico.

LINEAMIENTOS 23

a. Open Data / Open Governent

Como lineamiento primero esta el Gobierno Abierto como instrumento de lucha

contra la corrupción, de fomento de la transparencia del estado y por ende del

empoderamiento de la ciudadanía. No se trata solamente de brindar la

información en bruto, sino del desarrollo de una cultura de transparencia

permanente basada en la utilización de las TICs




b. Desarrollo y Armonización de Marco Regulatorio

Un lineamiento básico será armonizar la dispersión normativa existente, siendo

que no se empieza de cero, sino que se debe tomar lo mejor de la normativavigente y poder establecer de manera adecuada, eliminando las duplicidades,

creando instrumentos de control y brindando seguridad jurídica a ciudadanos,

sociedad civil y sector privado.

c. Desarrollo de Capacidades

Como lineamiento básico se debe brindar capacidades a la ciudadanía, a la

sociedad civil, al sector privado y a los mismos funcionarios gubernamentales

para que se puedan apropiar de las tecnologías, puedan aprehender la

información y con ello poder, activamente, ser parte de la sociedad de la

información. La labor a desarrollarse es de alfabetización digital permanente, a

todo nivel.

d. Neutralidad Tecnológica

Este lineamiento implica la necesidad de un desarrollo de políticas y marco

regulatorio pensado en regulación de conductas y no de tecnologías per se,

siendo entonces que se fomenta la innovación en materia de soluciones

tecnológicas siempre y cuando cumplan con los criterios que se establezcan

como políticas de desarrollo.

e. Seguridad de la Información

Este lineamiento esta planteado no solo en el resguardo de la información del

estado (en especial la de recursos críticos), sino de todo ciudadano, para la

continuidad de labores del Estado frente a ataques internos y externos que

busquen vulnerar la información, software y sistemas.



PROPUESTA DE GOBERNANZA

Consideramos que es necesario plantear una propuesta de gobernanza al

entorno digital y considere para ello los factores críticos de éxito a tomar encuenta y la propuesta institucional.

FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO

Como factores críticos de éxito consideramos principalmente:

• Un liderazgo fuerte y una mayor coordinación interinstitucional

• Participación orgánica y formal del sector privado

•

Participación orgánica y formal de la sociedad civil

PROPUESTA ORGANIZACIONAL24

La organización estatal actual no responde a un arreglo institucional del

entorno TIC y en este sentido se requiere responder a los desafíos a nivel

estratégico, político, operativo y de control.

24 Para la propuesta organizacional nos basamos en la “Propuesta de Fortalecimiento de las Gestión delas tecnologías de la Información y Comunicación para impulsar el desarrollo de las TIC en el Perú”.



Gráfico N° 9: Desafíos a nivel institucional en Perú

Nivel Estratégico

Ausencia de medición de resultados

Fuente: CNC 2014

Respecto al planteamiento organizacional podemos decir que existen 3

posibles aproximaciones de un modelo institucional:

• Modelo Descentralizado.- En este modelo se requiere una fuerte

coordinación y es apropiado para sociedades de la información

avanzados. Referente: Finlandia.

• Modelo Centralizado.- En este modelo la responsabilidad está a cargo

de un ministerio propio para gobierno que deseen acelerar el desarrollo

de su digitalización. Referente: Colombia, Chile,

• Modelo de Agencia.- En este modelo la coordinación institucional es

relativamente importante hay una participación formal del sector privado

y no hay un rol protagónico del poder ejecutivo. Referente es Singapur.

Nivel Político

Insuficiente

articulación

institucional

Ausencia de una entidad

pública con

empoderamiento para

formulación de políticas TIC

transversales

Control

Alcance limitado en

la capacidad formal

de control

Nivel Operativo

Ausencia de

canales de

coordinación

Ausencia de priorización de

proyectos



La presente propuesta Considera que la mejor opción es la creación de una

Agencia de TIC para el Desarrollo con contradicciones al modelo de Singapur.

Consideramos la importancia de un rol de coordinación, de una participación

formal del sector privado y de una mayor presencia del poder ejecutivo

(presidencia) y como referencia se toma el modelo Uruguayo.



PROPUESTAS AL 2021

1. #InternetLibre para Todos

Los espacios públicos contarán con una red inalámbrica para permitir el accesoa internet, para que la información fluya y permitir el libre acceso a lainformación. De igual manera se establecerán puntos de carga de electricidaden los diversos parques y espacios públicos.

2. Monitoreo contra la Inseguridad 360º

Crearemos un nuevo centro de monitoreo público con cámaras para combatir ladelincuencia. Esta red será capaz de conectarse con redes ya establecidas y

con la Policía Nacional

3. Sistema de Alerta en caso de desastres

Consistirá en el nuevo Centro de Control de Emergencia Digital, interconectadoa la Red del INDECI y capaz de enlazarse con zonas de impacto, para hacerfrente a desastres naturales, que pueden afectar a nuestra población,incluyendo el envió de información a través de móviles y diversas plataformasde información.

4. Postas Medicas y Comisarías Conectadas

En los primeros 100 días se desplegara conectividad en todas las comisarías ypostas medicas para servir a la población de una manera mas eficiente yefectiva.

5. Salud Pública Digital (ambulancias inteligentes y Telemedicina)

Estará compuesta por ambulancias conectadas a un sistema inmediato deatención medica similar a una consulta tradicional, con el médico real; y cuyoambiente clínico es una Plataforma que integra dispositivos médicos periféricos

y de colaboración unificada de videoconferencia que proporciona la flexibilidadnecesaria para emplear la plataforma en sesiones de atención clínica pormédicos en Línea.

6. Urna de Cristal, Transparencia Total

El Gobierno se hará totalmente transparente utilizando tecnologías, permitiendoa la ciudadanía un adecuado acceso a la información pública como instrumentopara luchar contra la corrupción, de esta manera todo acto se podrá accederpor instrumentos digitales. Se establecerá la Autoridad de Acceso a la

Información y Transparencia.



7. Gobierno sin Papeles y desde tu CasaVirtualización de los Principales Tramites Gubernamentales, donde losciudadanos podrán realizar sus trámites utilizando una ventanilla que estarádisponible para dispositivos electrónicos como: computadora, laptop oSmartphone (celular), evitando la gestión de trámites que demanden costo ytiempo a los peruanos

Facilitándole la vida al ciudadano podrán acceder a servicios y tramites desdesu casa, las 24horas del día los 7 días de la semana, el gobierno a ordenes delciudadano, cuando el ciudadano lo requiere.

8. Energías Verdes

Iluminación con energías verdes en Espacios Públicos. Es totalmenteanticontaminante y mantienen un ahorro muy alto.

9. Escuelas Técnicas Digitales.

Acceso a laboratorios de aprendizaje digitales con contenidos pedagógicos quebrindan formación en carreras técnicas tales como: Control de Procesos,

Electrónica, Mecánica, Refrigeración, Sistemas Hidráulico, Programación,Videojuegos, Operador de Grúas,; para el ingreso a centros de trabajocalificados. Estas Escuelas podrán ser accesibles desde cualquier plataformacon el seguimiento especializado de profesionales.

10. Perú Verde

Se fomentara el uso de energías renovables (Solar, eólica, biocombustibles),menos contaminantes, y que además reduzcan los gastos del gobierno enenergía y permitan fomentar una cultura verde en la población. Asimismo se

fomentara el reciclaje de equipos eléctricos y electrónicos.11. Industrias Creativas

Creación de espacios para el emprendimiento digital enfocándose en industriascreativas (software, juegos, creación de contenidos, videos, cine, música)

12. Escuelas Conectadas

Todas las escuelas deben tener conexión a internet, y maestros capacitados enel uso de TICs en los procesos educativos, para ser instrumentos de la

educación. No se trata de reemplazar al maestro con tecnologías, sino quesirvan en los procesos pedagógicos.



13. Creación de la Agencia de Sociedad de la Información

Como entidad articuladores de políticas y regulación en la materia, permitiendoque se incorporen componentes de TICs para el Desarrollo (TICpD) o políticas

digitales en todas las Políticas de Estado.

14. Propuesta de Armonización Normativa25

Fase I. Creación de la Autoridad de Sociedad de la Información

Se requerirá el establecimiento de una ley para la creación de la Autoridad deSociedad de la Información, que tendrá como objetivo:

a) Establecer políticas de Sociedad de la Informaciónb) Diseñar y armonizar normativas en materia de Sociedad de la Información

c) Facilitar la incorporación de toda la ciudadanía a la Sociedad de laInformación

d) Brindar instrumentos a las instituciones gubernamentales para uso de TICsen el gobierno

e) Asistir a Ministerios en la incorporación de componentes de TICs para elDesarrollo (TICpD) en sus respectivos sectores

f) Generar espacios multistakeholders de diálogo y participación en materia deSociedad de la Información.

La Autoridad deberá ser adscrita a la Presidencia de la República o a PCM, ydeberá contar con capacidad funcional para operar a nivel de todo el Estado.

Fase II. Depuración Normativa

La Autoridad de Sociedad de la Información deberá contar con un equipo jurídico que en base al levantamiento ya realizado deberá realizar ladepuración normativa para facilitar los procesos de Sociedad de la Información,así como brindar mayor seguridad jurídica y con ello brindar fortalezas enmateria de competitividad y desarrollo humano.

Fase III. Fortalecimiento Institucional

La Autoridad deberá coordinar con otras instituciones públicas para suparticipación en los diversos espacios de su especialidad, entiendo que sumisión es ser instrumento de la labor de otras entidades, facilitando labores yconvirtiéndose en un ente de asistencia técnica permanente.

25Tomado como base el Informe Iriarte “Análisis de la Normatividad TIC en Perú”. CNC-MEF 2015



ACCIONES ESTRATÉGICAS

1.- Conectar al gobierno

Fortalecer las Políticas Públicas TIC

Establecer un comité de evaluación y mejora de las Políticas Públicas enmateria de TIC que permita mejorar y garantizar su implementación a fin depropiciar arreglos institucionales y mejoras en el diseño, monitoreo y evaluaciónde las políticas públicas TIC con un enfoque de desarrollo y centrado en elciudadano (TIC4D).

Creación del sistema de información de los Recursos Informáticos delEstado

Elaborar la aplicación de registro de recursos informáticos del Estado paradeterminar el Estado actual del hardware y software que cuenta el Estado. Estoservirá de línea de base para la toma de decisiones y establecimiento delineamientos sobre la gestión de recursos tecnológicos en el Estado.

Actualmente se desconoce cuáles son los activos informáticos del Estadoporque el porcentaje de cumplimiento del registro de recursos informáticos porparte de las entidades públicas es muy bajo. Esto a su vez no permite unaadecuada gestión delos recursos informáticos y ocasiona gastos innecesarios ala administración pública. En este sentido, se requiere contar con una

aplicación que permita un registro amigable y actualizable que permita tomarmejores decisiones a la administración pública respecto de los recursosinformáticos del estado.

Fortalecer el Sistema Informático Nacional

• Fortalecer el sistema Informático Nacional mediante el desarrollo decursos de formación en coordinación con la Autoridad Nacional delServicio Civil.

• Fortalecer los comités del Sistema Nacional de Informática

Interoperabilidad

• Establecer ventanillas únicas en los portales del Estado

• Fortalecer el Portal de Servicios al Ciudadano y empresas• Fortalecer la Plataforma de Interoperabilidad del Estado

• Regular y mejorar el marco normativo de la interoperabilidad en elEstado



Observatorio TIC

El avance del Desarrollo TIC en el Estado y en el sector empresarial no ha sidoordenado y se carece de información. En este sentido, es de interés poder

contar con un Observatorio TIC que permita evidenciar información necesariapara la toma de decisiones, informes nacionales en materia TIC, evidenciarbuenas prácticas nacionales y extranjeras en materia TIC y servir de espaciode consulta y formación.

Portales Estándares del Estado

Establecer los lineamientos para la implementación de los estándares dePortales del Estado a nivel de contenidos, usabilidad y seguridad informática.En el Perú se cuenta con una ley de Accesibilidad (26) y lineamientos de los

Portales de Transparencia Estándar de la Administración Pública (27). A pesarde estos avances la presencia del Estado a través de las Páginas Webpresenta inconvenientes:

• Actualmente cuando un ciudadano desea buscar información en elEstado esta no está disponible o en caso esté disponible no es fácilubicar,

• Las entidades públicas no cumplen con los lineamientos deaccesibilidad,

• Las páginas web del Estado son utilizadas como espacio de imageninstitucional y no centrado en el ciudadano,

• A pesar de la diversidad lingüística de nuestro país no se cuenta páginasweb en distintos dialectos,

• Se requiere que las entidades públicas cumplan con los Estándares deSeguridad Informática establecidas por el Estado.

• En este sentido, resulta necesario contar con portales estándares delEstado que estén orientados al ciudadano, promuevan la transparencia ypermitan una mayor inclusión de la población.

26PCM: Lineamientos para Accesibilidad a páginas web y Aplicaciones para telefonía móvil parainstituciones públicas del Sistema Nacional de Informáticahttp://www.ongei.gob.pe/normas/1934/NORMA_1934_RESOLUCI%C3%93N%20MINISTERIAL%20N%C2%B0%20126-2009-PCM.pdf 27PCM: “Lineamientos para la implementación del Portal de Transparencia Estándar en las entidades de

la Administración Pública” RM Nº 200-2010-PCM



2.- Conectar a la ciudadanía

Desarrollo de capacidades

•

Establecer la mesa de trabajo “Suma TIC” que agrupe a entidadespúblicas, sector empresarial y sociedad civil con el objetivo de fomentarel desarrollo de capacidades TIC en los empleados públicos yciudadanos.

• Creación de la Red de Centros de Acceso Público (CAP) – Telecentro yCAP de Gobierno Digital que agrupe a todas las municipalidades. Seimplementará el piloto de la Red de Lima Metropolitana.

• Establecer una alianza estratégica con CONCYTEC – MINEDU paraDesarrollar el primer repositorio de contenidos digitales para eldesarrollo de capacidades TIC

• Implementar la Escuela de Formadores TIC como entidad adscrita alMinisterio de Educación

• Crear el Voluntariado Universitario de Inclusión y Ciudadanía Digital

• Establecer el modelo de “Feria de Servicios Digitales” a nivel demuniciaplidades

Redes sociales

La emergencia de la comunicación 2.0 permite que los ciudadanos seencuentren más conectados entre sí. Asimismo se ha propiciado que losciudadanos busquen una interlocución abierta con las entidades públicas. Apesar de lo propicio de este ambiente digital Ciudadano – Estado esimportante fortalecer la función de los denominados Gestores decomunidades o Comunity managers (CM) e informar a la población sobreestas herramientas de comunicación 2.0. De esta manera:

Es importante que desde el Estado se desarrollen protocolos de atención einformación para los gestores de comunidades.

Se desarrolle programas de capacitación para los gestores decomunidades,

Fomentar una cultura de uso de la comunicación 2.0 en los ciudadanos através de talleres participativos de formación.



Gobierno Abierto

Para el fomento del Gobierno Abierto se requiere involucrar a la ciudadaníaa través de:

• Creación del Portal de Datos Abiertos del Perú

• Promover la Participación ciudadana a través de hackatones,aplicatones.

3.- Conectar a la empresa

La conexión con el sector empresarial es vital y por ello se requiere:

• Crear formalmente la participación del sector empresarial en el entornodigital: industria TIC, Gobierno Electrónico, Gobierno abierto, etc. Através de comités, grupos de trabajo o mecanismos de consulta.

• Fortalecer los servicios que desde el Estado se brinda al sectorempresarial a través del uso de las TIC e identificar los 10 principalesservicios en línea para las empresas.

4.- Conectar a la academia

Para conectarnos con el sector académico se requiere:

• Involucrar a la academia en la labor del Observatorio TIC

• Crear espacios de consulta e integrarlos a los comités del entorno digital• Fomentar la investigación-acción en materia del diseño de políticas

públicas a bien de mejorar o crear nuevos servicios en línea para losciudadanos.