Creacin del camino vecinal a nivel de trocha carrozable entre las localidades Palca y Chillhuapampa, Distrito de Palca, Provincia de Huancavelica - Huancavelica

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PALCA

Creacin del camino vecinal a nivel de trocha carrozable entre las localidades Palca y Chillhuapampa, Distrito de Palca, Provincia de Huancavelica - Huancavelica2011

Creacin del camino vecinal a nivel de trocha carrozable entre las localidades Palca y Chillhuapampa, Distrito de Palca, Provincia de Huancavelica - HuancavelicaProyecto de Pre Inversin a nivel de PerfilIng. Luz Faviola Das Zarate

Captulo: : RESUMEN EJECUTIVO

1

INDICE

Captulo 1 : RESUMEN EJECUTIVO1A. Informacin general

B. Planteamiento del proyecto

C. Determinacin de la brecha oferta y demanda

D. Anlisis tcnico del PIP

E. Costos del PIP

F. Evaluacin Social

G. Sostenibilidad del PIP

H. Impacto ambiental

I. Gestin del Proyecto

J. Marco Lgico Captulo 2 : ASPECTOS GENERALES91.1.Nombre del Proyecto101.2.Unidad Formuladora y Ejecutora101.3.Sntesis del diagnstico de los involucrados13Captulo 3 : IDENTIFICACIN193.1.Marco de referencia203.2.Diagnstico de la situacin actual243.3.Definicin del problema: Causas y efectos543.4.Objetivo del proyecto: Medios y Fines593.5.Alternativas de solucin62Captulo 4 : FORMULACIN Y EVALUACIN654.1.Horizonte de evaluacin664.2.Anlisis de la demanda684.3.Anlisis de la oferta804.4.Balance oferta demanda834.5.Planteamiento tcnico de las alternativas854.6.Cronograma de actividades904.7.Costos a precios de mercado924.8.Evaluacin social1014.9.Anlisis de sensibilidad1344.10.Anlisis de sostenibilidad1364.11.Evaluacin del impacto ambiental1384.12.Organizacin y gestin1404.13.Plan de implementacin1414.14.Seleccin de la alternativa1414.15.Matriz de marco lgico para la alternativa seleccionada143Captulo 5 : CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES144Captulo 6: ANEXOS146

Creacin del camino vecinal a nivel de trocha Carrozable entre las localidades Palca y Chillhuapampa, Distrito de Palca, Provincia de Huancavelica - HuancavelicaProyecto de Pre Inversin a nivel de PerfilIng. Jos Luis Navarro Daviran. /B.Eco. Marx L. Velazco Flores -

CONTENIDOPgina II

RESMEN EJECUTIVO

I

A. Nombre del Proyecto de Inversin Pblica (PIP)Creacin del Camino Vecinal a Nivel de Trocha Carrozable entre las Localidades de Palca y Chillhuapampa, Distrito de Palca. Provincia de Huancavelica - Huancavelica

B. Objetivo del proyectoFacilidad para el traslado de pasajeros y del excedente agropecuario entre las localidades de Palca y Chillhuapampa

C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP

D. Descripcin tcnica del PIPLa carretera materia del presente estudio se desarrolla en su totalidad, en el distrito de Palca, provincia y departamento de Huancavelica, con una LONGITUD DE 4.75 KM.

La construccin de la carretera contempla parmetros de diseo que son y se basan en lo siguiente:

Parmetros De DiseoIMD: < 15 vehculos/da (T0)Velocidad Directriz : 25 Km/horaPendiente mxima excepcional: 7% a 12%Ancho de Calzada1: 4.50 m.Bermas: 0.5 ambos ladosCapa de afirmado: 0.15 metrosBombeo de calzada: 2%Cunetas: Triangular : 0.75x0.30 m. (ancho,alto)Radio Mnimo Normal: 15.00 mts.Radio Mnimo excepcional: 12.00 mts.Peralte Mximo Normal: 6%Plazoleta de cruce : 2x20 (ancho, largo) cada 500 m.

Talud De CortesV:HCorte Roca Fija10:1Roca Suelta4:1Conglomerado3:1Tierra Compacta2:1Tierra Suelta1:1Material Saturado1:1.5

Talud De RellenoV:HEnrocado1:1Terreno varios1:1.5Arena1: 2.00

AfirmadoAfirmado y compactado e=0.15 m. en todo el tramo de 4.50 m. de ancho.

De acuerdo a los estudios de ingeniera en la parte de topografa, trazo y diseo geomtrico, el tramo tiene una longitud total de 4.75 Km.

Construccin de 01 puente es de 14 m de luz, con un ancho de 4.5 es de tipo losa viga, la superestructura est compuesto de viga y losa y la subestructura de estribos tiene barandas en ambos costados tiene un apoyo fijo y otro mvil con neopreno en el mvil

Capacitacin.Este componente se realizara bajo la modalidad de talleres participativos donde asista la poblacin beneficiada y sus autoridades comunales. Para el presente proyecto se ha considerado la realizacin de 05 talleres (01 por mes), los que se desarrollaran de la siguiente manera y temtica:

a. Taller 01: Organizacin de un comit encargado de dirigir las actividades de mantenimiento de la carretera, con apoyo de las autoridades comunales y distritales. Por la naturaleza de estos talleres, los materiales a utilizar sern papelotes, cartulinas, afiches, folletos, plumones y tiles de escritorio en general.b. Taller 02: Capacitacin de las autoridades comunales y el comit de mantenimiento vial, en aspectos organizativos y de administracin pblica, para un mejor desempeo de estos. c. Taller 03 y 04: Capacitacin de las autoridades comunales y del comit de mantenimiento vial, en aspectos de gestin ante entidades pblicas y privadas, que abarque temas legales, administrativos y procedimentales, para aumentar su eficacia y eficiencia. d. Taller 05: Capacitacin a autoridades comunales, comit de mantenimiento vial y poblacin beneficiaria en temas de responsabilidad frente al buen uso y conservacin de la infraestructura vial.

E. Costos del PIP

F. Beneficios del PIPEntre los beneficios sociales directos ms comnmente generados por proyectos viales, tenemos:

Ahorro en tiempo de viaje. Ahorro en costos de operacin vehicular (COV). Ahorro en mermas o prdidas de productos perecibles. Excedente del productor: valor neto de la produccin incremental (en caso de nuevas carreteras).

En ese sentido, los beneficios para el presente caso en la situacin con y sin proyecto estn referidos a aquellos derivados de la comercializacin del excedente agropecuario en estas localidades

G. Resultados de la evaluacin social

H. Sostenibilidad del PIPEl proyecto cuenta con recursos efectivos aportados por parte de la Municipalidad Distrital de Palca a modo de cofinanciamiento, provenientes del FONCOMUN, mientras que el resto del cofinanciamiento se obtendr en trminos de materiales como es el caso de los agregados que se extraen en el Distrito, adems la poblacin beneficiaria se ha comprometido a aportar la mano de obra no calificada necesaria en la construccin del puente (Ver Anexos Documentos de Sostenibilidad).

Finalmente para esta etapa la poblacin beneficiaria ha asumido el compromiso de dar libre disponibilidad de terrenos para la ejecucin de la obra.

Los costos de operacin y mantenimiento sern financiados por los beneficiarios organizados en el Comit de O&M, en coordinacin y con el apoyo de la Municipalidad Distrital de Palca cuando las actividades necesarias as lo requieran. Para tales efectos han firmado un Acta de Compromiso adjuntada en los anexos del presente perfil.

I. Impacto ambientalUsualmente un proyecto vial, trae consigo un impacto ambiental negativo. Para este caso el proyecto considera un presupuesto para realizar actividades de mitigacin ambiental y restauracin del equilibrio ecolgico de la zona y reforestacin de las zonas ms crticas (pendientes pronunciadas, quebradas, etc.).

J. Organizacin y GestinPara efectos del cumplimiento del proyecto la Municipalidad Distrital de Palca se encuentra organizada conforme a su Reglamento de Organizacin y Funcin vigente; tal es as que, cuenta con la Gerencia de Infraestructura y Planeamiento Territorial entre otras que se relacionan con el proyecto y harn posible con el cumplimiento del mismo.

Se sugiere que la ejecucin sea por ADMINISTRACION INDIRECTA POR CONTRATA, ya que la Municipalidad Distrital de Palca cuenta con los recursos necesarios y capacidad operativa para este fin. Sin embargo es decisin de la Unidad Ejecutora tal determinacin, ya que el presupuesto esta formulado para su ejecucin por contrata.

K. Plan de ImplementacinLas actividades previstas para la ejecucin del presente proyecto, se desarrollar de acuerdo a un cronograma de actividades calculando para el periodo de 08 meses (desde la seleccin de la consultora que elaborara el expediente tcnico hasta el informe de culminacin de obra), estas actividades, se desarrollarn en el ao cero.

L. Conclusiones y RecomendacionesEl problema central que se busca resolver con el presente proyecto est definido como: DIFICULTAD PARA EL TRASLADO DE PASAJEROS Y DEL EXCEDENTE AGROPECUARIO ENTRE LAS LOCALIDADES DE PALCA Y CHILLHUAPAMPA

El proyecto consiste en: Construccin de la trocha carrozable Palca Chillhuapampa de 4.75 km a nivel de afirmado con un espesor de 0.15 m, con alcantarillas de concreto y cunetas, 01 puente de 14 ML de luz. Adems de los componentes que se requiera en su plataforma. Organizacin y Capacitacin de la poblacin y autoridades comunales as como de un comit de mantenimiento vial.

De la evaluacin social se tiene que el VAN social de la primera alternativa asciende a S/. 443,030.03 nuevos soles y para la segunda alternativa es igual a S/. 135,674.15 nuevos soles.

Del anlisis de sensibilidad se concluy que la alternativa 01 es menos sensible ante incrementos en el monto de inversin y disminuciones de los beneficios.

Del anlisis de sensibilidad se concluy que la alternativa 01 es menos sensible ante incrementos en el monto de inversin y disminuciones de los beneficios.

El perfil desarrollado es factible ya que cumple con los contenidos mnimos de elaboracin y satisfaccin con los parmetros de anlisis de costo beneficio.

RECOMENDACIONESSe recomienda la aprobacin del presente perfil de proyecto, por ser de inters social y econmico del rea de influencia del proyecto, as como la elaboracin del expediente tcnico respectivo.

M. Marco Lgico

Captulo:

2

Municipalidad Distrital de Palca

ASPECTOS GENERALES

II

1. 2. 2.1. NOMBRE DEL PROYECTOCREACIN DEL CAMINO VECINAL A NIVEL DE TROCHA CARROZABLE ENTRE LAS LOCALIDADES DE PALCA CHILLHUAPAMPA, EN EL DISTRITO DE PALCA. PROVINCIA DE HUANCAVELICA - HUANCAVELICA.El nombre del proyecto de inversin pblica est denominado con bastante claridad, considerando la naturaleza, objeto y localizacin, de manera que permita establecerse una idea de lo que se percibe con la ejecucin del mencionado proyecto, por lo tanto nos indica intervenir con las siguientes interrogantes: Qu se va hacer?, En qu servicio se va intervenir? y Dnde se va localizar?

Qu se va hacer? : Se tiene proyectado el mejoramiento del estado actual del camino vecinal a nivel de trocha carrozable busca lograr la adecuada gestin integral entre las localidades de Palca Chillhuapampa.

En qu servicio se va intervenir? : Servicio de creacin del camino vecinal a nivel de trocha carrozable, en beneficio de las localidades de Palca Chillhuapampa, en el Distrito de Palca Provincia de Huancavelica - Huancavelica.

Dnde se va localizar? Localidades de Palca Chillhuapampa, en el Distrito de Palca Provincia de Huancavelica - Huancavelica.

2.1.1. NATURALEZA DE LA INTERVENCINCREACIN DEL CAMINO VECINAL A NIVEL DE TROCHA CARROZABLELas acciones principales a implementar con el presente proyecto, se derivan del siguiente anlisis:

CUADRO N01: NATURALEZA DE INTERVENCINNaturaleza deServicio a proveerUbicacin

Intervencin

CREACIN DEL CAMINO VECINAL A NIVEL DE TROCHA CARROZABLESERVICIO DE CAMINO VECINAL DE LOCALIDADESDISTRITO DE PALCA

Fuente: Equipo Tcnico

2.1.2. BIENES Y/O SERVICIOS SOBRE LOS CUALES SE INTERVENDRServicio de camino vecinal de comunidades, en las localidades de Palca Chillhuapampa, en el Distrito de Palca Provincia de Huancavelica - Huancavelica.2.1.3. TIPOLOGA DEL PROYECTO

CUADRO N 02: TIPOLOGA

Funcin 17:Ambiente

Programa 055:Gestin integral de la calidad ambiental

Subprograma 0124:Gestin de residuos solidos

2.1.4. UBICACIN DEL PROYECTOPas: Per.Regin: Huancavelica.Departamento: Huancavelica.Provincia: Huancavelica.Distrito: Palca.

REPUBLICA DEL PER

DPTO DE HUANCAVELICA

PROVINCIA DE HUANCAVELICA

2.2. INSTITUCIONALIDAD

2.2.1. Unidad FormuladoraCUADRO N 05: UNIDAD FORMULADORA

SectorGobierno Locales

Pliego:Municipalidad Distrital de Palca.

Nombre:Sub Gerencia de Desarrollo Urbano y Comunal.

Direccin:Plaza Principal S/N

Telfono:964-696980

Funcionario responsable:ING. ETHY MARILIA ALANYA ESPINOZA

Persona responsable de formular:

Ing. Jos Luis Navarro Daviran/B.Eco. Marx L. Velazco Flores.

Segn la Ley N 27293, qu crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), modificada por la Ley N 28552 (25 de mayo de 2005), Ley N 28802 (21 de julio de 2006), decreto legislativo N 1005 (03 de mayo de 2008) y decreto legislativo N 1091 (21 de junio de 2008), y la directiva general del Sistema de Inversin Pblica N 001-2011-EF/68.01, aprobada por resolucin directoral N 0003-2011-

EF/68.01, definen a los gobiernos redionales como entidades formuladoras y ejecutoras de proyectos de inversin en su mbito jurisdiccional. Estas normas son de observancia obligatoria y de aplicacin universal para todas las entidades del sector pblico que ejecute proyectos de inversin con recursos pblicos, por ello elabora y suscribe estudios de inversin como tambin los registra en el banco de proyectos.

Por otro lado, de acuerdo con el ROF de la Municipalidad Distrital de Palca, de acuerdo al Ttulo I de Disposiciones Generales, en el artculo 8 entre sus Funciones tienen la siguiente:

Desarrollar proyectos y actividades para ampliar en cantidad y calidad la prestacin de los servicios pblicos de saneamiento, salubridad, educacin, INFRAESTRUCTURA VIAL, equipamiento urbano, cultura, recreacin, deporte, comercializacin, transporte.

En su captulo IV, De los rganos de Asesoramiento, en el Artculo 21 Unidad Formuladora de Proyectos de Inversin, plantea las siguientes funciones:

a. Programar, elaborar, dirigir y controlar los estudios y elaboracin de proyectos de inversin pblica y privada aplicables al desarrollo Distrital.b. Formular los proyectos de inversin de conformidad con la normatividad nacional y polticas institucionales vigentes. ORGANIGRAMA*Unidad de Estudios y proyectos:

Encargada de la elaboracin de los Proyectos de Inversin Institucional a Nivel de: Perfil, Factibilidad, en cumplimiento de la Resolucin Directoral N003-2011-Ef/68.01, los anexos y formatos establecidos por los entes competentes.

* Unidad de Formulacin de Expedientes Tcnicos.

Planifica, dirige y supervisa la formulacin, reformula los expedientes tcnicos y evala peridicamente el desarrollo de planes, proyectos y programas de ingeniera, formulando recomendaciones tcnicas. Participa en la elaboracin de Proyectos a nivel Preinversin e Inversin: Perfil y Factibilidad.

2.2.2. Unidad EjecutoraCUADRO N 05: UNIDAD FORMULADORA

SectorGobierno Locales

Pliego:Municipalidad Distrital de Palca.

Nombre:Municipalidad Distrital de Palca

Direccin:Plaza Principal S/N

Telfono:967730186 / 967741240

Funcionario responsable:ING. ALEJANDRO FERNNDEZ QUISPE

Unidad ejecutora:

Municipalidad Distrital de Palca

Segn el reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP (D.S. N 157-2002-EF), determina que segn los dispuesto por la ley 27293 (Art. N 02), todas las entidades y empresas del sector pblico no financiero, que ejecutan proyectos de inversin se enmarcan al sistema nacional de inversin pblica.

Segn ello el artculo N 07 en su acpite 7.2. Del citado Reglamento, coloca como Unidad Ejecutora a cualquier rgano o dependencia de las entidades con capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente.

a) Competencia de la UE para ejecutar el proyectoSe propone a la Municipalidad Distrital de Palca como Unidad Ejecutora, ya que de acuerdo con la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972, en cuyo Ttulo V: Competencias y Funciones Especficas de los Gobiernos Locales, Art 79 indica en su numeral 4 sobre Funciones especficas compartidas de las Municipalidades Distritales, lo siguiente:

4.1. Ejecutar directamente o proveer la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario, la produccin, el comercio, el transporte y la comunicacin en el distrito, tales como pistas o calzadas, vas, PUENTES, parques, mercados, canales de irrigacin, locales comunales, y obras similares, en coordinacin con la municipalidad provincial respectiva.

Por otro lado, de acuerdo con el ROF[footnoteRef:1] de la Municipalidad Distrital de Palca, de acuerdo al Captulo VI, esta cuenta entre sus rganos de Lnea con la Gerencia de Infraestructura y Planeamiento Territorial, (artculo 26 del ROF) quien tiene las siguientes funciones: [1: M.P.A.L. Reglamento de Organizacin y Funciones 2007]

h. Programar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar las Obras Pblicas Municipales que lleve a cabo la Municipalidad.m. Ejecutar, coordinar y controlar las obras de: Infraestructura vial, sealizacin de trnsito vehicular y peatonal del Distrito.

b) Capacidad operativa de la UE para ejecutar el proyectoLa Municipalidad Distrital de Palca cuenta con experiencia en la ejecucin de proyectos de inversin pblica VIALES, los mismos que de acuerdo con el Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM) del SNIP, desde el ao 2008son:

Tabla 21: Proyectos Ejecutados y en ejecucin por la MDP desde el 2008 hasta el 2011

Como se puede ver se han ejecutado proyectos viales (no se han mostrado los proyectos de los dems sectores), esto debido a la capacidad operativa (RR.HH, Infraestructura, equipamiento, etc.) con que cuenta, as como la organizacin que para ejecucin de proyectos.

De esta manera queda demostrada la competencia de la Unidad Ejecutora propuesta para el presente proyecto en su etapa de inversin.

2.3. Participacin de los involucrados

2.3.1. Diagnstico de los involucradosPara la mejor exposicin y comprensin sobre la participacin de los involucrados en el proyecto, se realizara este anlisis divido entre entidades y beneficiarios.

a) Participacin de las entidades involucradasComo entidades involucradas, para el presente proyecto se han identificado a las siguientes:

Municipalidad Distrital de PalcaComo autoridad directamente responsable por la dotacin de servicios bsicos, infraestructura econmica y social en el mbito de su jurisdiccin, debido a las malas gestiones pasadas, ha descuidado la atencin de sus localidades, tal es as que en la actualidad, la infraestructura vial tiene las siguientes caractersticas:

La red vial del Distrito est constituido por 50.21 Km. de longitud de carretera, de los cuales ni un solo kilmetro es asfaltado, el 49.79% son carreteras afirmadas y se encuentra en regular estado, mientras que el 50.21% son trochas carrozables que requiere un programa de mejoramiento vial, ya que se encuentra sin afirmar que requieren mantenimiento; estas trochas dificultan una transitabilidad normal durante la mayor parte del ao, por las torrenciales lluvias que afectan a toda la zona.[footnoteRef:2] [2: Fuente: Plan de Desarrollo Concertado de 2006 2015 actualizado.]

El principal eje vial de la provincia es la Red Vial Nacional Huancayo Huancavelica a nivel de asfaltado, que pasa por Puente Palca, por ser el principal Acceso al Distrito. Luego se tiene la Carretera que va desde Puente Palca hacia la Capital Distrital siguiendo el curso del Rio Palca, a una distancia aproximada de 03 km a nivel de afirmado. Esta va forma parte de la red vecinal y contina su trayecto hasta el Distrito de Ascensin en Huancavelica, por lo que es bastante utilizado como va alterna a la de Huancayo Huancavelica.

El resto de vas son a nivel de trochas carrozables en psimas condiciones de mantenimiento, y en las localidades ms pequeas solo se pueden comunicar a travs de caminos de herradura.

La situacin antes descrita para la Municipalidad Distrital de Palca explica el dficit de infraestructura vial adecuada, siendo en este eje su principal inters el revertir dicho dficit con infraestructura vial adecuada, para lo cual viene elaborando estudios de pre inversin y gestionando su financiamiento respectivo.

Autoridades de las Localidades de Hornobamba y ChillhuapampaLas localidades de Hornobamba y Chillhuapampa estn consideradas como Comunidades campesinas, cuya participacin es indispensable para el proyecto pues son ellos quienes canalizan los pedidos y necesidades de obras de su poblacin, de las que ellos forman parte. En ese sentido han observado cmo ao a ao su permanecen sin conexin directa con la capital Distrital, pues cuentan solamente con caminos de herradura entre ellas. Para llegar a la capital Distrital tienen que, en el caso de Hornobamba, ir hacia Putacca (atravesando primero Chillhuapampa) por un camino herradura en malas condiciones, y de Putacca hacia la carretera Huancayo Huancavelica y luego hacia Puente Palca, para finalmente ir a Palca. Este recorrido demora aproximadamente 01 hora en auto.

Este hecho toma mayor realce ya que la comunicacin fluida y rpida entre las localidades y su Capital Distrital es primordial para dar a conocer sus necesidades ante las autoridades Municipales y coordinar las intervenciones que requieren. En ese sentido, vienen gestionando no solo la elaboracin del presente estudio sino de otros que coadyuven en mejorar su infraestructura econmica y social, para lo cual han acordado brindar el apoyo necesario a la Municipalidad, y dems unidades formuladoras y ejecutoras, en cuanto a la elaboracin y ejecucin de proyectos se refiere.

Figura 21: Vas de comunicacin existentes actualmente entre Palca, Hornobamba y ChillhuapampaCHILLHUAPAMPA

En la figura 2-1 se puede ver la falta de vas de comunicacin entre Hornobamba, Chillhuapampa y Palca, adems de la ruta va Putacca que tienen que hacer para acceder a la capital Distrital.

b) Participacin de los beneficiarios (individuos)

Poblacin de las Localidades de Hornobamba y ChillhuapampaAproximadamente el 70.51% de las familias en el Distrito (y por ende en las localidades beneficiadas por el proyecto) se dedican a la agricultura, mientras que el 29.49% restantes se dedica a la actividades como construccin, comercio por menor, enseanza, transportes, etc., cuya produccin es comercializada en la ciudad de Palca (capital Distrital y centro de comercio) y de ah hacia Huancayo y/o Huancavelica, para lo cual utilizan la Ruta Putacca Puente Palca Palca. En la actualidad esta ruta implica mayores costos de transporte, por el tipo de va por donde debe circular (afirmada en regular estado) y la mayor distancia que deben recorrer. Esta situacin repercute directamente en los ingresos econmicos y niveles de vida de las familias, as como en sus relaciones sociales e institucionales ya que requieren con frecuencia realizar gestiones en la Municipalidad Distrital, la que por falta de una va directa entre estas localidades se demora y muchas veces trunca.

En ese sentido, su principal inters es contar con infraestructura vial para facilitar el traslado de la produccin y pasajeros desde Chillhuapampa y Hornobamba hasta Palca, inters que han demostrado en las reuniones realizadas con fines de identificacin del presente proyecto, donde manifestaron su disposicin de participar activamente en todo el ciclo del proyecto (pre inversin, inversin y post inversin), comprometindose en actas (de manera coordinada con la comisin de riego) a declarar prioritario el proyecto, otorgar la libre disponibilidad de los terrenos donde intervendr el proyecto, otorgar mano de obra no calificada y materiales de la zona y finalmente acordaron apoyaren las actividades de operacin y mantenimiento del proyecto realizadas por el Municipalidad Distrital de Palca y que se determine en el estudio.

Referente al proyecto, ambos involucrados no muestran conflictos sino confluencia de intereses, por lo que por ambas partes han definido sus estrategias y asumido compromisos para que la obra se haga realidad en ptimas condiciones. Dichas estrategias y compromisos se describen continuacin:

Tabla 22: Matriz Sntesis de involucrados y de beneficiarios

Los acuerdos y compromisos enumerados en la tabla anterior se encuentran adjuntados en anexos del presente estudio.

IDENTIFICACIN

III

1. 2. 3. 3.1. Marco de referencia

3.1.1. Resumen de los principales antecedentes del proyectoEl proyecto nace como una necesidad sentida por la poblacin de las localidades de Chillhuapampa y Hornobamba por comunicarse con la Capital Distrital, para realizar todas sus actividades culturales, polticas y econmicas, ya que Palca es el Centro poltico administrativo del Distrito, de la cual dependen muchos aspectos de la vida de la poblacin.

En ese sentido, debido a la poca capacidad de gestin tanto de las autoridades comunales de Chillhuapampa y Hornobamba, as como de las autoridades Municipales de turno en Palca, no se hicieron llegar formalmente los requerimientos para la construccin de la va en estudio por un lado y no se le dio la importancia debida a las necesidades existentes en el Distrito y cada una de sus localidades.

3.1.2. Manera como el proyecto se enmarca en los lineamientos de la poltica sectorial funcional y en el contexto regional y local

a) Breve descripcin del proyectoEl proyecto consiste en la creacin de un camino vecinal a nivel de trocha carrozable afirmada que partir de Palca (Capital Distrital) hacia Hornobamba y de ah hacia Chillhuapampa.

b) Lineamientos de Poltica Sectorial - Funcional

Poltica Nacional del Sector Transportes 2006En su captulo 2 denominado La Poltica Nacional del Sector Transporte, numeral 2.1 titulado Lineamientos de la Poltica Nacional del Sector Transporte, plantea entre otros:

2.1.1 Conservacin prioritaria de la infraestructura de transporte en los distintos modos y niveles de gobierno. Desarrollo ordenado de la Infraestructura de transporte.Se orienta a garantizar la conservacin en forma permanente y contar con la infraestructura necesaria, eficiente, segura y equilibrada de los distintos modos de transporte, a fin de facilitar la adecuada movilidad de los usuarios y la accesibilidad de la poblacin para contribuir con el desarrollo sostenible del pas.

Estrategias generales:Desarrollar la infraestructura de transporte en concordancia con la dinmica de la demanda de los distintos sectores econmicos, de las necesidades de la poblacin y con el uso eficiente de los recursos.

Ley Orgnica de MunicipalidadesLa Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972 en cuyo Ttulo V: Competencias y Funciones Especficas de los Gobiernos Locales. Art 79, indica en su numeral 4 de Funciones especficas compartidas de las Municipalidades Distritales lo siguiente:

4.1. Ejecutar directamente o proveer la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario, la produccin, el comercio, el transporte y la comunicacin en el distrito, tales como pistas o calzadas, VAS, puentes, parques, mercados, canales de irrigacin, locales comunales, y obras similares, en coordinacin con la municipalidad provincial respectiva.

c) Contexto Regional y Local

Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado y Participativo de Huancavelica: 2004 - 2015En su captulo III Objetivos y Metas Regionales al 2015, literal A. Objetivos, numeral 2 Sistema de Vas y medios de comunicacin, plantea lo siguiente:

2.1 Infraestructura vial Objetivo estratgico:La Regin de Huancavelica cuenta con una infraestructura vial moderna y rpida, articulada a los ejes productivos y explotacin de los recursos naturales y ecotursticos, e integra sus provincias y distritos, habiendo mejorado su articulacin con el mercado macro regional y nacional.

Objetivos especficos: Consolidacin de corredores econmicos. Articulacin vial intrarregional con la capital. Mejoramiento y rehabilitacin de carreteras vecinales.

Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Huancavelica: 2005 2015Para el eje temtico vial, plantea lo siguiente:

Objetivo estratgico:Mejorar la articulacin vial entre los poblados y principales centros de comercializacin de la Provincia.

Y dentro de los objetivos especficos para este eje, se tienen los siguientes:

Mejorar el estado de la infraestructura vial actual de la Provincia.Construir carreteras y trochas carrozables.Construir puentes carrozables y peatonales.

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Palca 2006 - 2015Captulo 5. Estrategia de Desarrollo, Numeral 5.2.5Lnea Estratgica: Urbansticamente ordenado e integrado vialmente, se plantea:

c)Mejoramiento de la infraestructura vial. d)Construccin de carreteras.d)Conservacin y mantenimiento de las carreteras.

Y dentro de los proyectos para esta lnea estratgica, plantea:

Tabla 31: Proyectos de Plan de Desarrollo Concertado 2006 - 2015NNOMBRE DEL PROYECTO

01Elaboracin de Esquema de Ordenamiento Urbano uungayocc

02Elaboracin de Esquema de Ordenamiento Urbano Putacca

03Elaboracin de Esquema de Ordenamiento Urbano Conaicasa

04Elaboracin de Esquema de Ordenamiento Urbano Chillhuapampa

05Elaboracin de Esquema de Ordenamiento Urbano Ccechccas

06Mejoramiento Trocha Carrozable La florida-Putacca

07Construccin Carretera Putacca-Puente Wicote

08Mejoramiento Trocha Carrozable Palca-Ccechccas

09Construccin Trocha Carrozable Palca-Conaicasa

10Construccin Trocha CarrozableCcechccas-Barrio Bellavista

11Mejoramiento Camino Vecinal Chiribamba-Ccanccahua-Hornobamba

12Mejoramiento Carretera Chiribamba-Hornobamba- Chillhuapampa-Quimina

13Construccin Trocha carrozableChicuroHuaycco-Titanca-Ccanccahua

14Construccin Carretera Palca- Huayanay-Manchaylla

15Construccin Carretera Palca-Chillhuapampa

16Mejoramiento Trocha CarrozableHuayanay

17Mejoramiento Caminos de Herradura Manchaylla

18Mejoramiento de Carretera Puente Palca-Ascensin-Huancavelica

19Mantenimiento y Conservacin de Carreteras Vecinales del Distrito de Palca

20Construccin 04 Puentes Peatonales en Anexo de Putacca

21Construccin Puente Peatonal Bellavista-Palca

22Construccin 02 Puentes Peatonales uungayocc

23Construccin 02 Puentes Peatonales Ccechccas

24Construccin 02 Puentes Peatonales-Palca

25Elaboracin Catastro Rural del Distrito de Palca

Fuente: Palca Plan de Desarrollo Concertado 2006 - 2015

d) Clasificacin funcional programtica

Funcin 15: TransporteCorresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones desarrolladas para la consecucin de los objetivos de gobierno, dirigidos al fortalecimiento y desarrollo sostenible del sector agrario y pecuario.

Programa 033: Transporte terrestreConjunto de acciones orientadas al planeamiento, coordinacin, ejecucin y control necesarias para el desempeo de las acciones destinadas al servicio del transporte terrestre. Incluye las acciones orientadas al control y seguridad del trfico por carretera as como la implementacin y operacin de la infraestructura de la red vial nacional, departamental y vecinal.

Subprograma 0066: Vas vecinalesComprende las acciones de planeamiento, supervisin, expropiacin, construccin, mantenimiento, mejoramiento, rehabilitacin y otras acciones inherentes a la red vial vecinal orientadas a garantizar su operatividad.

3.2. Diagnstico de la situacin actual

3.2.1. Diagnstico del rea de influencia o rea de estudio del PIP. Descripcin de las reas afectadas

La ubicacin del proyecto se har en base al rea donde se manifiesta la situacin negativa, y ya que no se cuenta con una va entre Palca Hornobamba y Chillhuapampa. Esta rea es el Tramo mencionado dentro de las 3 localidades que recorre.

En ese sentido se dividir el rea en estudio de la siguiente manera:

rea objeto del diagnstico (referencia): Esta rea se refiere al Distrito de Palca, cuya poblacin es:

Tabla 32: Poblacin del Distrito de Palca por tipo de rea segn sexo - 2007

rea afectada por el problema: El rea directamente afectada por la situacin negativa son las localidades de Chillhuapampa, Hornobamba y Palca:Tabla 33: Poblacin de las Localidades Afectadas Por tipo de rea segn sexo - 2011

rea atendida por el proyecto o rea de influencia: Con el presente proyecto se busca crear una trocha carrozable entre Palca, Hornobamba y Chillhuapampa por lo que esta rea ser la misma que aquella afectada por la situacin negativa.

Clasificada de esta manera el rea de influencia, se proceder a determinar su ubicacin as como sus principales caractersticas:

a) Ubicacin del rea de influenciaPara esta parte se considerara la Capital Distrital como referencia de la ubicacin:

Ubicacin geogrficaLongitud: 12 39 15 SLatitud: 74 58 45 OAltitud: 3,650 m.s.n.m.

Ubicacin polticaRegin: HuancavelicaProvincia: HuancavelicaDistrito: PalcaLocalidad: Palca, Hornobamba,Chillhuapampa

A continuacin se presenta la macro y micro localizacin del rea de influencia:

Figura 31: Macro Localizacin del rea de influenciaPer Regin Huancavelica

Provincia de Huancavelica Distrito de Palca

Figura 32: Micro localizacin del rea de influencia del proyectoCHILLHUAPAMPAHORNOBAMBAPALCA

b) Caractersticas del rea de Influencia

Vas de accesoEl Distrito de Palca est articulado con las principales ciudades de la regin, por las siguientes vas de acceso, que se detallan a continuacin:

Carretera Huancavelica Puente Palca Palca; Es la ruta de mayor uso y trnsito comercial de primer orden, constituyndose en la principal va de comunicacin de Palca con las ciudades de Huancayo, Huancavelica y otros pueblos de la regin. Este sistema vial une las ciudades de Huancavelica y Palca con un recorrido de 49 Km.

Carretera Huancavelica uungayocc Palca; Esta va se encuentra en regular estado hasta el anexo de uungayocc, de donde continua una carretera afirmada hasta la capital del distrito, este tramo de aproximadamente siete kilmetros se encuentra en permanente mantenimiento y conservacin por parte del Instituto Vial Provincial de Huancavelica. El total de esta va de acceso es de 40.500 Km. de distancia

Recursos Biolgicos:

Flora:En la zona de clima templado se encuentran variedades importantes de plantas como la Mua, Cedrn, Toronjil, tambin se puede apreciar el Yuyo, que forma parte de la alimentacin del campesino; adems, de arbustos como la Chamana y rboles formando una serie de bosques principalmente de Eucaliptos, que son utilizados como combustible.

En la zona de clima templado a fro, se pueden apreciar una variedad de plantas y yerbas medicinales como la Achicoria, Llantn, Chupa sangre, Cola de Caballo, Marco, Ruda; asimismo, crecen una variedad de arbustos y rboles como el Motoy, Quishuar, Colle, Quinual y Eucalipto principal combustible de los lugareos.

Fauna:En la zona se encuentran una serie de de aves silvestres como los Cerncalos, Palomas, Gavilanes, Perdices, Picaflores, Jilgueros, Bhos, Gorriones, Gaviotas, Huallatas, etc.; asimismo, existen Vizcachas, Zorros, Zorrinos, Culebras, Alpacas, Llamas, Ovinos, Vacunos, Aves de corral y animales menores.

Recursos Minerales:En la Actualidad, slo existen los socavones de las minas, que se explotaron en dcadas pasadas, como eran las minas de: Rompel mina (plata, plomo, zinc); ngel mina (plata, plomo, zinc); Fierro mina (Hierro); Pichcca Puquio (cobre) y Minapata (Plata y cobre).

La perspectiva se encuentra en el campo de los no metlicos como el yeso, piedra caliza y carbn mineral.

Piscicultura:La municipalidad distrital, la comunidad campesina de Palca y pequeos empresarios de la zona vienen desarrollando desde hace una dcada, la actividad truchcola aprovechando las aguas dulces del ro uungayocc. Mediante esta actividad tanto la municipalidad y la comunidad campesina vienen captando recursos propios. Esta es un rea donde se posibilita una explotacin intensiva de los recursos que permitiran una mayor apertura a mercados de consumo regional, nacional y extranjero. En la actualidad la municipalidad viene incrementando la infraestructura de la piscigranja municipal para el incremento de la produccin de truchas.

Caractersticas econmicas

Estructura productivaLa estructura productiva del Distrito de Palca est centrada en la actividad agropecuaria, que constituye la principal fuente de ocupacin y de ingresos para las familias.

Tabla 34: Poblacin mayor de 6 aos por actividad segn agrupacin y sexo - 2007

Ya que la predominancia econmica es de extraccin y produccin agrcola, la misma que es principalmente para comercializacin, requieren de infraestructura vial adecuada y suficiente para transportar su excedente productivo hacia los principales mercados

Produccin en las principales actividades

Agricultura.- La agricultura constituye la base econmica de importancia para el Distrito de Palca, se caracteriza por ser estacionaria y de autoconsumo; es la fuente principal de ocupacin y subsistencia de los campesinos.

La superficie agrcola del distrito es de 759.13 hectreas, lo que constituye el 2.24 % del total provincial, de las cuales slo 3.72 Has. (0.49 %) corresponden a tierras bajo riego y 755.41 Has. (99.51 %) son tierras en secano, tal como se puede apreciar en el cuadro siguiente:Tabla 35: Superficies Agrcolas y no Agrcolas segn el III CENAGRO, Regin Huancavelica(Has)

En el siguiente cuadro, se puede apreciar los productos de mayor importancia que se cultivan y su rendimiento agrcola a nivel provincial y distrital:

Tabla 36: Rendimiento de Produccin agrcola TM/HA. Comparado

Ganadera.- La actividad pecuaria en el Distrito se realiza sobre la base de sementales criollos mixtos en los tres pisos altitudinales, con la diferencia que en la zona Quechua se combina con la crianza de vacunos. En el piso puna en Conaicasa, Occoropuquio, Hornobamba, Ccanccahua, Manchaylla y Huayanay, la ganadera est referida especialmente en camlidos y ovinos que an mantienen un germoplasma pluricolor, por la carencia de conocimientos para la mejora de la calidad gentica y el manejo de los pastos por parte de los criadores, que an siguen apelando al sistema tradicional del sobre pastoreo.

Tabla 37: Rendimiento de Produccin Pecuaria Kg/Cabeza Comparado

Tenencia de TierrasEl rgimen de propiedad en Palca es el minifundio, existiendo terrenos bajo la conduccin de comunidades campesinas.

Actividad MineraEn la Actualidad, existen los socavones de las minas, que se explotaron en dcadas pasadas, como eran las minas de: Rompel mina (plata, plomo, zinc); ngel mina (plata, plomo, zinc); Fierro mina (Hierro); Pichcca Puquio (cobre) y Mina pata (Plata y cobre). Siendo la nica en operacin la Mina MARTHA, en el lmite con el Distrito de Huando.

La perspectiva se encuentra en el campo de los no metlicos como el yeso, piedra caliza y carbn mineral.Actividad de Comercio y ServiciosLas localidades de Palca, Hornobamba y Chillhuapampa estn articuladas a los mercados de Huancavelica y Huancayo, en los cuales se comercializa la produccin Local agrcola y pecuario, as como los agregados y se abastece de insumos para la produccin agrcola.

Actividad TursticaEl Distrito de Palca tambin se caracteriza por ser un atractivo turstico a nivel zonal y regional, porque ofrece una variedad de recursos tursticos entre los cuales destacan; los bosques de eucalipto, sitios arqueolgicos, bosque de Puyas de Raimondi, piscina de aguas termales y piscigranjas. Estos dos ltimos recursos se constituyen en la base del desarrollo turstico del distrito, debido a que anualmente cientos de estudiantes de diferentes niveles y familias de la regin visitan Palca, con el objetivo de gozar de las bondades de los mencionados recursos.

Poblacin econmicamente activaDe acuerdo a la informacin censal presentada por el INEI el ao 2007 a nivel de centros poblados, el Distrito de Palca tiene las siguientes caractersticas a nivel de PEA:

Tabla 38: Informacin bsica sobre la PEA del Distrito de Palca- 2007

Con esta informacin se ha calculado los indicadores de ocupacin para Palca:

Tabla 39: Indicadores de ocupacin en el Distrito Palca - 2007

La poblacin econmicamente activa de 15 a 64 aos representa solo el 23.94%, mientras que la PEA desocupada de 15 a 64 aos es el 24.70%. Finalmente, la poblacin en edad inactiva es superior a aquella en edad activa (15 64 aos).

Ingresos y niveles de pobrezaA nivel Regional, ingreso familiar mensual per cpita es de S/.136, segn informacin de la Cmara de Comercio de Huancavelica.

Tabla 310: Mapa de pobreza departamental de FONCODES 2006, con indicadores actualizados con el censo del 2007

De acuerdo a la tabla anterior, el Distrito de Palca se encuentra dentro del quintil 1 que agrupa a la poblacin ms pobre, presentando adems un IDH ligeramente menor al provincial, regional y nacional.

c) Peligros naturales y antropognicos existentes en el rea del proyectoEste tem se desarrollara formalmente en base al Distrito de Palca.

Evaluacin de peligrosEn Palca existen zonas identificadas que estn expuestas al impacto de fenmenos naturales como huaycos, inundaciones y deslizamientos que pondran en riesgo fsico a algunos sectores. Trayendo como consecuencia diferentes impactos como contaminacin por el estancamiento de las aguas.

Tabla 311: Zonas inundables y expuestas a erosin

Peligros naturales

Seguridad Fsica ante Desastres Es de advertir que la vulnerabilidad del territorio est en funcin de varios factores, siendo uno de los ms determinantes la erosin de los suelos, la misma que en muchos casos es provocado por la accin del hombre, tal es as que el sobre pastoreo a que se somete las praderas alto andinas de la regin, deteriora la deficiente cobertura vegetal natural; del mismo modo los cultivos en terrenos de fuerte pendiente aceleran la erosin laminar y el desarrollo de crcavas.

De acuerdo a los estudios e inspecciones realizadas, al reconocimiento de las zonas de riesgos y a los datos recogidos en los organismos competentes, se detectan las siguientes situaciones de riesgo:

Erosin. De acuerdo a las tareas realizadas por el rgano encargado de defensa civil, no se debe deteriorar la flora existente de los cerros o montaas ya que estas garantizan la permeabilidad del suelo y por lo tanto la estabilidad de los suelos sobre todo de las riveras de los ros.

Huaycos. Los pobladores se ven afectados por los huaycos, estos deslizamientos de tierra en esta zona son un peligro constante para las familias que se ubican en las laderas de los cerros, ya que existen muchas viviendas rusticas ubicadas en las faldas de los cerros.

Deslizamientos. Existen taludes al borde de la carretera que en pocas de precipitacin pluvial ocasionan deslizamientos, a ello contribuye la escasa cobertura vegetal existente.

Inundaciones. Principalmente una zona de riesgo son las riberas del Ro Palca, ya que se ubican caminos vecinales y en pocas de lluvia puede causar el desborde del Ro perjudicando a la poblacin de Palca y sus localidades.

Peligros socio-naturalesEstos peligros al ser generados por una inadecuada relacin hombre-naturaleza, son bajos en el Distrito, puesto que en l la presencia de grupos poblacionales es media y ubicada alejada del Ro (caso Chillhuapampa y Hornobamba), adems son en su mayora localidades rurales donde solamente existe la actividad agrcola en las partes bajas, que provoca erosin de los suelos de cultivo mas no en zonas que causen deslizamientos, as como no se realiza deforestacin de bosques por estar estos ausentes debido a la naturaleza de la zona.

Por otro lado los desbordes del Rio que pudieran darse en esta zona, no son producto de las actividades de la poblacin, que como se menciono es escasa y no realizan actividades que transformen o afecten negativamente su curso.

Peligros AntrpicosAl igual que en el caso anterior, estos peligros son aquellos generados por los procesos de modernizacin, industrializacin de las sociedades. Por ese motivo y al existir nicamente la actividad agrcola en la zona bajo estudio, los peligros antrpicos se limitan a la contaminacin de las aguas del Ro Palca y riachuelos tributarios, debido al uso de agroqumicos y fertilizantes artificiales, aunque en baja medida.

Como se ha podido observar los peligros en el rea de influencia son principalmente de origen natural.

3.2.2. Diagnstico de los Involucrados. Poblacin afectada y sus caractersticas

a) Poblacin de la Zona AfectadaPara realizar el anlisis de la poblacin, se definirn tres tipos de la misma: la poblacin de referencia, en que se enmarca el proyecto, la poblacin potencialmente afectada por el problema y la poblacin efectivamente atendida con el proyecto.

Poblacin de Referencia.- Es aquella en la que se enmarca la poblacin afectada, y en este caso es la del Distrito de Palca, cuya poblacin es:

Tabla 312: Poblacin del Distrito de Palca por tipo de rea segn sexo - 2007

La evolucin de esta poblacin a travs de los ltimos 03 censos se puede apreciar a continuacin:

Tabla 313:Evolucin de la Poblacin del Distrito de Palca por sexo

Aprciese el decrecimiento continuo de la poblacin Palquea, aproximndose internamente entre hombres y mujeres, con leve predominancia de las ltimas.

Poblacin Potencial.- Esta se refiere a aquella que se puede ver afectada por la situacin negativa de la zona a intervenir, por la cercana con esta, y para el presente caso es igual a la de referencia, dado que existe una fuerte interrelacin no solo comercial sino cultural entre la capital Distrital de Palca y sus localidades, y la inexistencia de una va adecuada, afecta dichas relaciones, por lo que potencialmente se ve afectada la poblacin Distrital anteriormente descrita.

Poblacin Afectada u Objetivo.-El rea directamente afectada por la situacin negativa es la perteneciente a las localidades de Palca, Hornobamba y Chillhuapampa y al igual que para el rea de influencia, la poblacin es:

Tabla 314: Poblacin Afectada por tipo de rea segn sexo - 2007

Y para los ltimos 02 censos se tiene que:

Tabla 315:Evolucin de la Poblacin Afectada 1993 - 2007

Al igual que para el Distrito, la poblacin afectada presenta un decrecimiento continuo de su poblacin, salvo en Chillhuapampa, pero la tendencia global es a disminuir.

Ya que la poblacin presentada en las tablas anteriores son del ao 2007, estas deben ser actualizadas, y esto se har utilizando la tasa de crecimiento calculada en el prrafo precedente, aplicando el mtodo geomtrico, en primer lugar trayendo dicha poblacin al presente y a partir de eso para los 10 aos del horizonte de evaluacin, como se muestra a continuacin:

La poblacin afectada se proyect al presente ao utilizando la tasa de crecimiento poblacional del Distrito inter censal igual a -0.65%, y en base a las poblaciones de cada localidad para el ao 1993, se obtuvieron los totales de la tabla 3 15.

b) Caractersticas de los grupos sociales afectadosLa base principal para este anlisis es el Censo Nacional XI de Poblacin y VI de Vivienda realizado el ao 2007 por el INEI.

Aspecto demogrficoEn la tabla 3-12 se puede observar que el ao 2007 se censo a 3467 habitantes en el Distrito, de los cuales el 48.66% eran hombres y el 51.34% mujeres.

En cuanto a los grupos de edades ms numerosos tenemos que la poblacin adulta (de 20 a 59 aos) a 41.48% del total, seguido por la poblacin adolescente (10 a 19 aos) con 22.32%, luego se ubica la poblacin de nios (de 0 a 9 aos) con 18.55% y finalmente la poblacin de adultos mayores (de 60 a ms aos) con 17.65%.

Tabla 316:Poblacin por edades en grupos quinquenales segn sexo

Figura 33: Pirmide poblacional del Distrito de Palca - 2007

Aspecto social

Educacin.- Al igual que en todo el departamento de Huancavelica, en esta localidad los niveles de analfabetismo son elevados, llegando a ser el 23.83% en personas mayores de 3 aos en Palca.

Tabla 317:Poblacin mayor de 03 aos que sabe leer y escribir segn sexo Palca 2007

Esta situacin se ratifica al observar el porcentaje de poblacin mayor de 3 aos sin nivel educativo alguno:

Tabla 318:Poblacin mayor de 3 aos por ultimo nivel de estudios que aprob segn sexo Palca 2007

La tendencia educativa en esta localidad es de culminar el nivel primario mayoritariamente, seguida del nivel secundario y en mnimo porcentaje estudios superiores debida principalmente a sus elevados niveles de pobreza.La situacin descrita tambin encuentra sus causas en el limitado acceso a la educacin puesto que en Palca se cuenta nicamente con los siguientes niveles educativos:

Tabla 319:I.E. Nmero de alumnos, docentes y secciones Palca 2009/2010

Y para las localidades de Palca, Chillhuapampa y Hornobamba, se tienen las siguientes I.E.

Tabla 320:I.E. Nmero de alumnos, docentes y secciones rea afectada 2009/2010

De las tres localidades, solo Palca cuenta con nivel secundario, pero los alumnos de Chillhuapampa y Hornobamba deben ir hacia el colegio de Putacca, ya que no se cuenta con una va de comunicacin con Palca.

Salud.- En Palca, existen los siguientes EE.SS.

Tabla 321:Caractersticas de los E.S. de Palca

El centro de Salud de Palca es a donde se refieren los pacientes del resto de Puestos de Salud, requirindose para ello de adecuadas vas de comunicacin, situacin que no ocurre de Hornobamba hacia Palca, teniendo que ir primero hacia Putacca y luego hacia Puente Palca y finalmente a Palca, afectando la salud de los pacientes, ms aun cuando se trata de emergencias.

Aspecto de viviendaEl 94.78% de las familias en Palca son propietarias de sus viviendas.

Tabla 322:Modalidad de tenencia de la vivienda - Palca 2007Modalidad de tenencia de la vivienda - Palca 2007temCasos%1 Alquilada262.61%2 Propia pagando a plazos50.50%3 Propia totalmente pagada94594.78%4 Cedida por el Centro de Trabajo /otro hogar/Institucin90.90%5 Otra forma121.20%997100.00%615Fuente: INEI - Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Vivienda 2007Categoras TotalNSA :

Al tratarse de una zona predominantemente rural (78.77%), el 85.06% de las viviendas estn construidas a base de material rustico como adobe o tapia.

Tabla 323:Material de construccin predominante en las paredes - Palca 2007

La predominancia del material rustico en las paredes de las viviendas, determina tambin el uso de la tierra como principal material en sus pisos.

Tabla 324:Material de construccin predominante en los pisos - Palca 2007

Respecto al servicio de agua potable, solamente el 18.05% posee el servicio en su vivienda, pero solamente a nivel de agua entubada sin tratamiento o mnimo en algunos casos, recurriendo los dems a otras fuentes que perjudican ms su salud.

Tabla 325:Abastecimiento de agua en la vivienda Palca 2007

Una situacin ms crtica se aprecia en cuanto a los servicios higinicos con que cuentan, los cuales estn ausentes en 70.31% de las viviendas, lo que determina tambin los altos niveles de morbilidad asociados con la disposicin de excretas.

Tabla 326:Servicio higinico que tiene la vivienda - Palca 2007

Finalmente, el servicio de alumbrado elctrico en las viviendas es de mayor cobertura, llegndose al 60.38% del total de familias.

Tabla 327:La vivienda tiene alumbrado elctrico - Palca 2007

3.2.3. Diagnstico del servicio. Descripcin de la situacin actual, causas de la situacin existente y evaluacin en el pasado reciente

a) Anlisis del estado actual del servicio

Evolucin en la cantidad del bien producidoComo se ha podido comprobar en la visita de campo al Distrito de Palca y recorrido el tramo Palca Hornobamba Chillhuapampa (de 4.75 km de distancia aproximada), entre ellas no existe una va adecuada, que permita el trnsito de vehculos por un lado y peatones por el otro. Esto debido a que se cuenta nicamente con caminos de herradura entre estas localidades, como se aprecia en la figura 3 2 presentada anteriormente.

Los caminos de herradura mencionados, no tienen una fecha exacta de creacin, ya que se formaron con el continuo uso de la poblacin, quienes no realizaron ningn tipo de labor para definirla, por lo que no permite el paso de vehculos, solamente de personas y ganado, ya que no cuenta con las caractersticas que se requieren para el trnsito vehicular.

Con el paso de los aos, el uso de estos caminos ha continuado, ya que la necesidad de comunicacin con la capital distrital aumenta, siendo necesario contar su uso, pese a que en poca de lluvias estas se tornan intransitables, pues en varios de sus tramos se forman charcos de lodo y piedras que muchas veces vuelven intransitable el camino, tenindose que recurrir a la va Putacca Puente Palca Palca, con una distancia aproximada total de 10 km, recorriendo para ello tramos de camino de herradura, trocha carrozable y pista. Esta situacin genera elevados costos de transporte de carga y pasajeros, as como mayores tiempos de viaje, y mayores costos de operacin vehicular para los transportistas.

Entonces, desde sus inicios estos caminos de herradura no fueron creados considerando normas tcnicas o componentes que hagan ptimo el trnsito vehicular y peatonal por su superficie, ya que no fue producto de un proceso constructivo sino ms bien por el uso continuo de la poblacin.

Calidad del bien producidoLos servicios de una trocha carrozable como tal no existen en la zona bajo estudio, lo que existe son servicios de caminos de herradura, que como se mencion no cumplen con las mnimas normas tcnicas en cuanto a sus componentes y materiales de construccin.

Entonces, est por dems decir que la calidad de este servicio es psima, por la naturaleza de su creacin (por continua utilizacin de la ruta y no por construccin), a lo que se suma la falta de mantenimiento de la misma y el efecto de las lluvias y eventuales deslizamientos en algunos tramos de la va, que pone en riesgo la integridad de la poblacin y de sus bienes.

Existencia de otros proveedores del bienPara interconectar las localidades de Palca, Hornobamba y Chillhuapampa, actualmente existen solamente caminos de herradura para hacerlo directamente, pero adems se tienen rutas indirectas, como por ejemplo la ruta Palca Puente Palca Putacca Chillhuapampa Hornobamba, que implica recorrer aproximadamente 10 km de distancia, y el tramo es discontinuo a partir de Putacca, tenindose dificultades para dicho viaje.

Figura 34: Vas de comunicacin entre Palca, Hornobamba y ChillhuapampaCHILLHUAPAMPA

Proceso de produccin del bien o servicioLos servicios de un camino a nivel de trocha carrozable como el que se pretende crear, actualmente no existen en el tramo bajo estudio, por lo tanto tampoco cuenta con un proceso de produccin que describir. Lo que si existe son caminos de herradura que utiliza la poblacin para llegar a sus terrenos de cultivo, y que unidas comunican Palca con Hornobamba y Chillhuapampa, caminos que no obedecen a una construccin en s, sino ms bien al uso continuo que lo defini y conformo, con deficiencias producto de este proceso, como anchos variables, pendientes pronunciadas, etc., que hacen imposible el trnsito vehicular.

En ese sentido y por la naturaleza del servicio, el proceso productivo del mismo se da una sola vez, y luego se realizan actividades de operacin y mantenimiento para asegurar su operatividad. Ninguna de estas se realizan en el tramo estudiado (salvo casos en que los caminos de herradura se tornen intransitables por efecto de las lluvias).

Recursos empleadosPor lo descrito en el prrafo anterior, se puede asegurar que los recursos empleados para la produccin del bien y servicio vial, no existen para el presente caso.

Polticas de mantenimiento de la infraestructuraAl no existir una trocha carrozable que mantener, no existen dichas actividades. Pero la poblacin afectada realiza pequeas faenas para limpiar ciertos tramos afectados por las lluvias, cuando esto impide el paso por el camino de herradura, aunque esto se da de manera muy eventual.

Organizacin y gestinLa situacin descrita en el prrafo anterior se da porque la poblacin afectada no se encuentra organizada ni debidamente capacitada para realizar las actividades de mantenimiento necesarias o coordinarlas con la MDP.

De los prrafos anteriores, se puede concluir que no han existido intentos anteriores de solucin a la situacin negativa vivida.

Como se puede apreciar, los factores principales para que la situacin negativa (entendida como la dificultad para el traslado de pasajeros y del excedente agropecuario entre las localidades de Palca, Hornobamba y Chillhuapampa) contine, estn referidos bsicamente a la ausencia de infraestructura vial a nivel de trochas carrozables que permitan el trnsito vehicular. Y por otro lado se tiene la escasa capacidad de la poblacin para gestionar proyectos de inversin en sus localidades, as como conocimientos para un adecuado mantenimiento de vas.

Finalmente, es de inters de la poblacin afectada dar solucin a la situacin negativa arriba descrita por las siguientes razones:

Disminuir sus costos de produccin y comercializacin de productos agropecuarios. Aumentar la rentabilidad econmica producto de su actividad agropecuaria. Disminuir el tiempo de viaje y traslado de productos agropecuarios. Fortalecer la integracin socio cultural con otras localidades. Desarrollo Socio Econmico de la Zona

De esta manera la poblacin afectada busca mejorar su calidad de vida y desarrollo socioeconmico, por ser la agricultura su principal fuente de ingresos.

Impactos generados en el ambienteLos caminos de herradura existentes entre Palca, Hornobamba y Chillhuapampa no generan impactos en el ambiente, ya que como se ha dicho, para su creacin no se han realizado actividades como corte de terreno, voladura de rocas, generacin de taludes, material excedente o deforestacin, pues se form con el uso continuo por parte de pobladores y su ganado.

b) Anlisis de riesgo de desastres de la unidad productiva

Anlisis de peligrosDel diagnstico del rea de influencia realizado en el numeral 3.1.1., se han podido identificar los peligros para la zona en estudio:

Tabla 328:Principales peligros en la zona de estudio

Entre los principales peligros que amenazan la zona de estudio, se tienen a los huaycos, deslizamientos, erosin de los terrenos agrcolas por el riego por inundacin, inundaciones en pocas de lluvias (enero a marzo) as como contaminacin del Ro por accin de los agroqumicos utilizados en su actividad productiva.

Anlisis de vulnerabilidad

Exposicin.-Los caminos de herradura como toda estructura de esta naturaleza, se encuentra expuesto ante la ocurrencia de los peligros naturales anteriormente listados, principalmente la erosin, huaycos y deslizamientos, ms aun en temporada de lluvias (con mayor intensidad entre Enero y Marzo) .

Fragilidad.- Ya se ha establecido que los principales peligros que pueden afectar al sistema de riego son la erosin, huaycos y deslizamientos. En ese sentido, el diseo de la estructura nueva a construir, utilizara los materiales, insumos y tecnologa que le permitan resistir dichos peligros a lo cual se sumara la construccin de alcantarillas y el mantenimiento adecuado. Una descripcin detallada de dichos materiales y tecnologa se realizar en apartados posteriores.

Resiliencia.-En este aspecto, las actuales autoridades locales no cuentan, como se vio, con un comit de Defensa Civil en el Distrito, el cual dificulta la atencin de la emergencia, ya que los pobladores tampoco cuentan con los medios ni capacidades especificas ante estos peligros, por lo que es necesario que la Municipalidad Distrital de Palca implemente dicho comit y capacite debidamente a la poblacin y autoridades en los temas ya tratados.

Respecto a la recuperacin (rehabilitacin y reconstruccin) de los posibles efectos negativos de los peligros, ocurre una situacin similar a la descrita en el prrafo anterior.

Anlisis de probables daos y perdidasTanto por la erosin, huaycos y deslizamientos, los probables daos en los caminos de herradura son:

Debilitamiento de taludes. Deterioro de la superficie de rodadura (baches y crcavas). Derrumbe de la va por tramos. Interrupcin de los viajes (en ambos sentidos).

Por el lado de la actividad agrcola, tenemos que los peligros pueden ocasionar la obstruccin de la carretera.

3.3. Definicin del problema: Causas y efectos

3.3.1. Definicin del problema centralDel Diagnstico de la situacin actual realizado en el numeral 3.2 del presente capitulo, se pudo deducir el problema central y fue expresado de la siguiente manera:

Dificultad para el traslado de pasajeros y del excedente agropecuario entre las localidades de Palca y Chillhuapampa

El problema as planteado cumple con las siguientes caractersticas:

3.3.2. Anlisis de causas

a) Causas Directas Limitada e inadecuada oferta de vas de comunicacin terrestre.

b) Causas indirectas de primer nivel Inexistencia de vas de comunicacin terrestre a nivel de caminos vecinales. Deficiente gestin comunal para las intervenciones en obras viales.

c) Causa indirectas de segundo nivel Ausencia de obras para la construccin de caminos vecinales. Deficiente organizacin y limitadas capacidades de gestin comunal e institucional.

Sobre la base del diagnstico realizado, se procede a sustentar el problema planteado y sus causas:

Tabla 329:Sustento del Problema Central y sus causas

3.3.3. Anlisis de efectosDe la misma manera en que se identificaron las causas del problema central, as tambin se tienen los siguientes efectos:

a) Efectos Directos Altos Costos de Produccin y comercializacin de productos agropecuarios. Excesivo tiempo de viaje y traslado de productos agropecuarios.

b) Efectos indirectos Prdidas econmicas para la agricultura. Dbil integracin socio cultural con otras localidades

c) Efectos indirectos de segundo nivel

Retraso socio econmico de la zona

d) Efecto Final Bajo Nivel de Calidad de Vida de la Poblacin en las Localidades de Palca, Hornobamba y Chillhuapampa.

Lo mismo que en el caso de las causas, para los efectos tambin se har el sustento de cada uno de ellos, de la siguiente manera:

Tabla 330:Sustento de los Efectos

3.3.4. Construccin del rbol de causas problemas efectos

Figura 35: rbol de Causas y EfectosInexistencia de vas de comunicacin terrestre a nivel de caminos vecinalesDificultad para el traslado de pasajeros y del excedente agropecuario entre las localidades de Palca y Chillhuapampa

Dbil integracin socio cultural con otras localidades

Prdidas econmicas para la agriculturaAltos Costos de Produccin y comercializacin de productos agropecuarios Bajo Nivel de Calidad de Vida de la Poblacin en las Localidades de Palca y ChillhuapampaAusencia de obras para la construccin de caminos vecinales

Deficiente gestin comunal para las intervenciones en obras viales Deficiente organizacin y limitadas capacidades de gestin comunal e institucionalExcesivo tiempo de viaje y traslado de productos agropecuariosRetraso socio econmico de la zonaLimitada e inadecuada oferta de vas de comunicacin terrestre

3.4. Objetivo del proyecto: Medios y Fines

3.4.1. Definicin del objetivo centralEl presente proyecto tiene como objetivo central el siguiente:

Figura 36: Objetivo central del proyectoDificultad para el traslado de pasajeros y del excedente agropecuario entre las localidades de Palca y ChillhuapampaFacilidad para el traslado de pasajeros y del excedente agropecuario entre las localidades de Palca y Chillhuapampa

PROBLEMA CENTRALOBJETIVO CENTRAL

3.4.2. Anlisis de medios del proyecto

a) Medios de primer nivel Suficiente y adecuada oferta de vas de comunicacin terrestre.

b) Medios de segundo nivel Existencia de vas de comunicacin terrestre a nivel de caminos vecinales. Eficiente gestin comunal para las intervenciones en obras viales.

c) Medios de tercer nivel o fundamentales Existencia de obras para la construccin de caminos vecinales. Eficiente organizacin y ampliadas capacidades de gestin comunal e institucional.

3.4.3. Anlisis de fines del proyecto

a) Fines Directos Menores Costos de Produccin y comercializacin de productos agropecuarios. Menor tiempo de viaje y traslado de productos agropecuarios.

b) Fines indirectos Mayor rentabilidad econmica para la agricultura. Fortalecida integracin socio cultural con otras localidades

c) Fines indirectos de segundo nivel Desarrollo socio econmico de la zona

d) Fin Ultimo Incremento del Nivel de Calidad de Vida de la Poblacin en las Localidades de Palca y Chillhuapampa.

3.4.4. Construccin del rbol de objetivos

Figura 37: rbol de Medios y FinesExistencia de vas de comunicacin terrestre a nivel de caminos vecinalesFacilidad para el traslado de pasajeros y del excedente agropecuario entre las localidades de Palca y Chillhuapampa

Fortalecida integracin socio cultural con otras localidades

Mayor rentabilidad econmica para la agriculturaMenores Costos de Produccin y comercializacin de productos agropecuarios Incremento del Nivel de Calidad de Vida de la Poblacin en las Localidades de Palca y ChillhuapampaExistencia de obras para la construccin de caminos vecinales

Eficiente gestin comunal para las intervenciones en obras viales Eficiente organizacin y ampliadas capacidades de gestin comunal e institucionalMenor tiempo de viaje y traslado de productos agropecuariosDesarrollo socio econmico de la zonaSuficientey adecuada oferta de vas de comunicacin terrestre

3.5. Alternativas de solucin

3.5.1. Anlisis de la interrelacin de los medios fundamentalesDe acuerdo al anlisis de medios y fines realizado, se tienen 02 medios fundamentales. A saber:

Figura 38: rbol de Medios fundamentalesEficiente organizacin y ampliadas capacidades de gestin comunal e institucional

Existencia de obras para la construccin de caminos vecinales|Medio fundamental imprescindible 01Medio fundamental imprescindible 02

Se concluye que los medios son complementarios entre s, ya que el logro de los 02 permitir conseguir el objetivo central planteado.

3.5.2. Identificacin de las acciones

Figura 39: rbol de AccionesExistencia de obras para la construccin de caminos vecinales

Medio fundamental Imprescindible 01Accin N 1.2Construccin de la trocha carrozable Palca Chillhuapampa a nivel de afirmado con un espesor de 0.20 m, con alcantarillas de concreto y cunetas. Adems de los componentes que se requiera en su plataforma. plataforma.

Accin N 1.1Construccin de la trocha carrozable Palca Chillhuapampa a nivel de afirmado con un espesor de 0.15 m, conalcantarillas de concreto y cunetas. Adems de los componentes que se requiera en su plataforma.Eficiente organizacin y ampliadas capacidades de gestin comunal e institucional

Medio fundamental Imprescindible 02Accin N 2.1Organizacin y Capacitacin de la poblacin y autoridades comunales as como de un comit de mantenimiento vial.

3.5.3. Anlisis de la interrelacin entre las accionesLas acciones 1.1 y 1.2 son excluyentes entre s, mientras que la accin 2.1 es complementaria. Existen dos acciones mutuamente excluyentes referidas al espesor del afirmado a utilizar en la trocha carrozable, as tambin se tiene una accin complementaria, la que se refiere a la organizacin y capacitacin de la poblacin beneficiaria.

3.5.4. Planteamiento de las alternativas de solucin o los proyectos alternativosPuesto que se cuenta con dos acciones mutuamente excluyentes, se tendr igual nmero de alternativas de solucin:

1. 2. 3. a) Alternativa 01

Proyecto Alternativo 01 = Accin 1.1 + Accin 2.1

Descriptivamente se plantea: Construccin de la trocha carrozable Palca Chillhuapampa a nivel de afirmado con un espesor de 0.15 m, con alcantarillas de concreto y cunetas. Adems de los componentes que se requiera en su plataforma. Organizacin y Capacitacin de la poblacin y autoridades comunales as como de un comit de mantenimiento vial.

b) Alternativa 02

Proyecto Alternativo 01 = Accin 2.1 + Accin 2.1

Descriptivamente se plantea: Construccin de la trocha carrozable Palca Chillhuapampa a nivel de afirmado con un espesor de 0.20 m, con alcantarillas de concreto y cunetas. Adems de los componentes que se requiera en su plataforma. Organizacin y Capacitacin de la poblacin y autoridades comunales as como de un comit de mantenimiento vial.

La descripcin tcnica de cada alternativa se desarrollara en apartados posteriores.4. 5. 6.

: FORMULACIN Y EVALUACIN

FORMULACIN Y EVALUACIN

IV

1. 2. 3. 4. 4.1. Horizonte de evaluacin

4.1.1. Fase de pre inversinLa fase de pre inversin incluye la etapa para la formulacin del perfil, as como la respectiva inscripcin en el Banco de Proyectos del MEF y su evaluacin realizada en la OPI de la Municipalidad Distrital de Palca, para su posterior aprobacin y declaracin de viabilidad.

Tabla 41:Fase de Pre Inversin para los Proyectos Alternativos 01 y 02

4.1.2. Fase de inversinEsta fase contempla el desarrollo del estudio definitivo o expediente tcnico y ejecucin del proyecto, el proceso de contratacin para la ejecucin de obra, la etapa de construccin y ejecucin de obras y la etapa de entrega de la misma a los beneficiarios.

Esta fase se dividir en dos etapas, a saber: a) el tiempo que dure la elaboracin del estudio definitivo y/o del expediente tcnico y b) el tiempo en que se realizaran las actividades necesarias para generar la capacidad fsica de ofrecer los servicios del proyecto, en otras palabras la ejecucin de la obra propiamente dicha, tanto para la alternativa 01 como para la 02 (el proyecto se ejecutara en una sola etapa). Ambas etapas de esta fase sern medidas en meses.

La etapa de expediente tcnico incluye las actividades de seleccin y contratacin de la empresa consultora y la elaboracin del expediente tcnico, que sumados hacen un total de 03 meses. Mientras que para la ejecucin de la obra tambin se considera la etapa de seleccin y contratacin de la empresa constructora (en caso se decida hacerlo por contrata) y ejecucin, que durara en total 06 meses.

Tabla 42:La Fase de Inversin, Sus Etapas y Duracin para la alternativa 01 y 02

4.1.3. Fase de post inversinEn esta fase se incluyen actividades orientadas a dar la sostenibilidad en el tiempo al proyecto, como son la operacin y el mantenimiento de la obra.

Tabla 43:La Fase de Post Inversin, Sus Etapas y Duracin para las alternativas 01 y 02

Se ha considerado 10 aos de fase de post inversin, en funcin a la naturaleza de la inversin y sus activos principales como son la superficie de rodadura y alcantarillas, los cuales por ser de material adecuado y resistente, se estima que como mnimo duraran ese tiempo de vida, dado el mantenimiento adecuado. Adems se ha hecho uso de los parmetros de evaluacin del SNIP que incluye el periodo de evaluacin de un PIP[footnoteRef:3]. [3: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 - Anexo SNIP 10: Parmetros de Evaluacin.]

4.1.4. El horizonte de evaluacin de cada proyecto alternativoEl horizonte sobre el cual se evala la viabilidad del proyecto es la suma de las dos ltimas fases, el perodo que implique la inversin y 10 aos de evaluacin ex post, porque se estima que es el periodo en el cual la infraestructura no presentar daos estructurales o irremediables dado un mantenimiento adecuado y/o continuo. En este periodo se prev la operatividad y mantenimiento del proyecto en condiciones ptimas de servicio a la poblacin para la obtencin sucesiva de beneficios propuestos.

4.1.5. Fases y etapas de cada proyecto alternativoDentro del ciclo de cada proyecto alternativo, se encuentran las tres fases anteriormente descritas, cuyas etapas y duracin para el presente caso resultan ser las mismas. Este ciclo, fases y atapas, as como su duracin se presenta a continuacin.

Figura 41: Fases y Etapas de los Proyectos Alternativos 01 y 02

4.2. Anlisis de la demanda

4.2.1. Definicin de los bienes y/o servicios a intervenir y proveer con el proyectoEn el apartado anterior se han definido los proyectos alternativos que se plantean para dar solucin al problema central identificado en la zona afectada. La primera alternativa consiste, a grandes rasgos, en la Construccin de la trocha carrozable Palca Hornobamba - Chillhuapampa a nivel de afirmado con un espesor de 0.15 m, con alcantarillas de concreto y cunetas. Adems de los componentes que se requiera en su plataforma adems de la organizacin y capacitacin de un comit de mantenimiento de la va, as como de la poblacin y sus autoridades comunales. La segunda alternativa es similar a la primera excepto en el espesor del afirmado que ser de 0.20 m.

En ese sentido ambas alternativas ofrecern el mismo servicio a la poblacin beneficiaria, que se define como:

Servicios de infraestructura vial, llmese camino vecinal, a nivel de afirmado para el trnsito peatonal y de vehculos sean estos de pasajeros o de carga pesada, entre las localidades de Palca, Hornobamba y Chillhuapampa.

Los servicios a ofrecer as definidos, tendrn como unidad de medida el flujo vehicular de pasajeros y carga pesada, es decir el nmero de vehculos por unidad de tiempo que transiten por la carretera.

4.2.2. Estimacin del mbito de influencia del proyecto y estimacin de la poblacin demandante

a) Poblacin totalPara el presente caso, es aquella que vive en el distrito de Palca, pues es ah donde se desarrolla la situacin negativa que se busca solucionar. Como se ha visto ya en el captulo anterior, esta asciende a 3467 personas para el ao 2007.

b) Poblacin de referenciaLa poblacin de referencia en que se enmarca la problemtica descrita es tambin la del Distrito de Palca con una poblacin al ao 2007 de 3467 personas.

c) Poblacin demandante potencialPalca es un Distrito pequeo y sus localidades se encuentran relacionadas social econmica y culturalmente asociadas entre s. Por otro lado, el tramo Palca Hornobamba Chillhuapampa, puede servir para llegar hacia la carretera asfaltada Huancayo Huancavelica, por lo que potencialmente todo el distrito se ve afectada por el dficit de rutas alternas a la actualmente existente.

d) Poblacin demandante efectivaEs aquella que vive en el rea directamente afectada por la situacin negativa que es aquella asentada en las localidades de Palca, Hornobamba y Chillhuapampa y que para el ao 2007 ascenda a 1072 personas, la misma que proyectada para el presente ao es de 638 habitantes aproximadamente.

Tabla 44: Poblacin demandante efectiva por localidad segn sexo - 2011

El paso siguiente una vez conocida la poblacin de referencia es proyectarla a lo largo del horizonte de evaluacin, para lo que se calcularon las tasas de crecimiento inter censales utilizando la siguiente frmula:

Dnde:T.C.: Tasa de crecimiento poblacional.P0: Poblacin del ao base, que en este caso es la de 1993.Pt: Poblacin en el ao t, que viene a ser la del 2007.n: Periodo entre el ao 0 y el ao t (2007-1993).

El resultado fue el siguiente: -0.65%, con el que se proyecto la poblacin demandante a lo largo del horizonte de evaluacin.

Tabla 45: Proyeccin de la Poblacin demandante efectiva por localidad

Esta poblacin demandante, es la actualmente existente en el rea afectada, es decir en la situacin sin proyecto, y para el presente caso es la misma para la situacin con proyecto.

4.2.3. Estimacin de la demanda potencial y la demanda efectiva[footnoteRef:4] [4: Este anlisis se realizara en base a las recomendaciones de la Gua de identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de rehabilitacin y mejoramiento de caminos vecinales a nivel de perfil DGPM/MEF]

a) Situacin sin proyectoLa demanda actual del proyecto est representada por la cantidad de productos agrcolas que se necesita extraer de las chacras hacia los principales mercados y que actualmente no se pueden extraer en su totalidad debido al mal estado de la va existente y su poca idoneidad para el trnsito de vehculos pesados, mas aun en tiempo de lluvias y por el elevado costo del transporte.

Para este caso por ser una construccin, para el anlisis y/o evaluacin de la rentabilidad del proyecto se ha realizado estimando las superficies agrcolas disponibles, rendimientos de los principales cultivos, precios de chacra y costos de produccin, del rea de influencia del proyecto, que es igual 210.50 Has, calculada de la siguiente manera:

En el cuadro siguiente se puede observar la produccin agropecuaria en la zona bajo estudio, en la situacin actual.

Tabla 46: Superficie de cultivo por localidad en el rea de influencia

A continuacin se presentan los principales cultivos y la superficie que le corresponde:

Tabla 47: Principales cultivos por localidad en el rea de influencia

Con la informacin anterior y la que se presenta en la tabla siguiente, se ha calculado el excedente exportable agrcola en la situacin actual:

Tabla 48: Demanda actual: Volumen del excedente exportable agrcola

Los rendimientos para la situacin sin proyecto se extrajeron del Compendio estadstico Agrario 1996 2009 de la DRA Huancavelica. No se han considerado incrementos en los rendimientos ya que por la naturaleza del proyecto, este no puede afectar directamente la mejora de los cultivos.Para el caso de la actividad agrcola en la zona de influencia, esta se proyect para los prximos 10 aos (horizonte de evaluacin) utilizando una tasa de crecimiento de la superficie cultivada igual a 7.61% anual en la situacin sin proyecto, mientras que para la situacin con proyecto, se estima un crecimiento anual de la superficie cultivada igual a 9% del ao 1 al ao 5 y de 12% del ao 6 al ao 10. Estas tasas se calcularon utilizando el mtodo geomtrico de proyeccin en base a informacin de produccin agrcola del ao 2008 y 2009 en el Distrito de Palca, presentado en el Compendio estadstico agrario 1996 2009 de la DRA Hvca.

La metodologa seguida para la proyeccin del excedente exportable, inicia proyectando las superficies cultivadas con las tasas mencionadas, las que multiplicadas por los respectivos rendimientos con y sin proyecto, nos dan el volumen de produccin por cultivo en toneladas. Seguidamente utilizando la proyeccin de la poblacin afectada y multiplicndola por el consumo per cpita en kilogramo, se obtuvo el consumo total proyectado, el que se convirti a toneladas.

En cuanto a la semilla, esta permanece constante a lo largo del horizonte de evaluacin, la que multiplicada por el nmero de hectreas proyectado, se obtiene el uso total de semilla en toneladas.

Finalmente se procede a restar del volumen total producido el consumo humano y la semilla usada, con lo que queda el excedente exportable agrcola, el mismo que se presenta a continuacin:

Tabla 49: Proyeccin del excedente exportable en la situacin sin proyecto

Tabla 410: Proyeccin del excedente exportable en la situacin con proyecto

En el caso del maz existe un excedente negativo ya que la produccin de este producto es insuficiente y requieren comprar de otros distritos para cubrir su demanda de autoconsumo.

El excedente agrcola ha aumentado de la situacin sin proyecto a la situacin con proyecto, debido a que en esta ltima se cuentan con tasas de crecimiento distintas a la primera.

Para el caso de la actividad pecuaria en el rea de influencia, se tiene la siguiente informacin:

Tabla 411: Demanda actual: Volumen del excedente exportable pecuario

La tasa de crecimiento con la que se proyect la poblacin pecuaria, se calcul utilizando la formula geomtrica en base a informacin del Compendio Estadstico Agrario 1996 2009 de la DRA Hvca, correspondiente al Distrito de palca, para los aos 2008 y 2009, resultando lo siguiente.

Tabla 412: Tasas de crecimiento de las principales especies pecuarias

Para la situacin con proyecto se ha considerado un incremento de 20% sobre cada tasa.

La metodologa para proyectar el excedente exportable pecuario, es similar que el caso de la actividad agrcola. En primer lugar se procedi a proyectar la poblacin pecuaria por especie utilizando sus respectivas tasas de crecimiento con y sin proyecto, para luego utilizando los porcentajes de saca y rendimientos por especie, hallar la produccin de carne en toneladas. A esta se le resto el consumo total (consumo per cpita por la poblacin afectada), obtenindose finalmente el excedente exportable pecuario en la situacin con y sin proyecto.

Tabla 413:Proyeccin del excedente exportable en la situacin sin proyecto

Tabla 414:Proyeccin del excedente exportable en la situacin con proyecto

b) Situacin con proyectoEn el presente caso que se trata de una construccin de carretera se ha estimado la produccin y consumo de los principales productos del rea de influencia del proyecto a fin de obtener el excedente exportable para el horizonte del proyecto, en base al Trnsito Generado que es aquel que no exista en la situacin sin proyecto y aparece como efecto directo de la ejecucin del proyecto.

Tabla 415:Estimacin del Trfico - Camiones De Carga Agrcola

Tabla 416:Estimacin de trfico - camiones de carga pecuaria

Tabla 417:Estimacin de trfico mnibus de pasajeros

4.3. Anlisis de la oferta

4.3.1. Determinacin de la oferta actual o situacin sin proyectoLa oferta est dada por el camino de herradura de 4.75 Km aproximadamente entre Palca Chillhuapampa. Estas vas se encuentra en mal estado de conservacin, que cuenta con un ancho que es variable y va desde de 2.00 2.50 m, con pendientes tambin variables entre el 10% y 18%.

Tabla 418:Situacin actual de la oferta en la situacin actual

Figura 2: Camino de herradura existente entre Palca Hornobamba - ChillhuapampaPalca

Chillhuapampa

Hornobamba

4.3.2. Estimacin de la oferta optimizadaPuesto que el actual camino de herradura no permite el trnsito vehicular por carecer de los componentes necesarios de un camino vecinal, esta requiere de actividades de rehabilitacin que implica inversiones y no solamente mantenimiento. Inclusive el rehabilitar dicho camino no garantizara su duracin ya que hace falta adems construir otros componentes como alcantarillas, cunetas, etc. que como se dijo no se puede hacer solo con optimizar recursos existentes.

Por ese motivo se considera que la oferta optimizada es igual a la oferta de la situacin actual.

4.3.3. Oferta en la situacin con proyectoLa oferta con proyecto est dada por la construccin de una carretera afirmada de 4.75 Km., con una ancho de calzada de afirmado con 4.50 m y bermas de 0.50 m. a cada lado de la va, sistema de drenaje compuesto por cunetas y alcantarillas. Toda esta infraestructura se entregara en buenas condiciones de transitabilidad en todo el tramo, es decir desde Palca hasta Hornobamba y Chillhuapampa, para el traslado del excedente productivo agropecuario de la zona de influencia, siendo su unidad de medida Toneladas mtricas de productos a transportar.Las caractersticas la alternativa 01 se plantea a continuacin:

Tabla 419:Oferta en la Situacin Con Proyecto: Alternativa 01

Y para la alternativa 02 son:

Tabla 420:Oferta en la Situacin Con Proyecto: Alternativa 02

4.3.4. Proyeccin de la oferta optimizada a lo largo del horizonte de evaluacinLa proyeccin de la oferta optimizada se har en funcin al trnsito vehicular en el tramo Palca Chillhuapampa, y en funcin a sus caractersticas fsicas.

En trminos de trfico vehicular, la proyeccin es la siguiente:

Tabla 421:Proyeccin de la Oferta en la Situacin Con Proyecto y sin Proyecto

En cuanto a las caractersticas fsicas de cada una de las alternativas y que el proyecto ofertara, tiene carcter constante, ya que no aumentara o disminuir con el tiempo, en cuanto a sus dimensiones, pero si en el aspecto cualitativo.

4.4. Balance oferta demandaPara realizar este anlisis, se deber tener en cuenta la informacin de demanda y oferta definidos en numerales anteriores. Este balance significa determinar si existe o no dficit en cuanto al suministro de los servicios ya definidos, en este caso se har este anlisis en trminos de flujo vehicular.

Tabla 422:Balance Oferta Demanda en la situacin Sin Proyecto

Y para la situacin con proyecto se tiene el siguiente balance:

Tabla 423:Balance Oferta Demanda en la situacin Con Proyecto

Como se ve en la situacin con proyecto existe un supervit en cuanto a la prestacin de los servicios de infraestructura vial para el trnsito de vehculos de carga y pasajeros, ya que la oferta de una va con las caractersticas que se plantean para las alternativas de solucin, soporta un trfico mnimo de 15 vehculos al da y un mximo de 50.

4.5. Planteamiento tcnico de las alternativasComo se ha definido en el captulo de identificacin, las alternativas de solucin determinadas constan de 02 componentes: el primero est referido a la creacin de una trocha carrozable, el segundo se refiere a la organizacin y capacitacin de la poblacin y autoridades comunales as como de un comit de mantenimiento vial.

En ese sentido, el planteamiento tcnico de las alternativas se har considerando dichos componentes, adems de todo el anlisis de oferta y demanda.

4.5.1. Alternativa 01La carretera materia del presente estudio se desarrolla en su totalidad, en el distrito de Palca, provincia y departamento de Huancavelica, con una LONGITUD DE 4.75 KM.

La construccin de la carretera contempla parmetros de diseo que se basan en lo siguiente:

NormasNormas Peruanas descritas en el Manual para el Diseo de Carreteras no Pavimentadas de Bajo Volumen de Transito publicada por la Direccin General de Caminos y Ferrocarriles del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, aprobada con Resolucin Ministerial N 303 2008 MTC, el 04 de abril del 2008.

Clasificacin De La CarreteraPor su funcin: Carreteras de la Red Vial Vecinal o Rural.Por el tipo de relieve y clima: Carreteras en terrenos planos, ondulados y accidentados ubicado en sierra (lluvia moderada).

Parmetros De DiseoIMD: < 15 vehculos/da (T0)Velocidad Directriz : 25 Km/horaPendiente mxima excepcional: 7% a 12%Ancho de Calzada1: 4.50 m.Bermas: 0.5 ambos ladosCapa de afirmado: 0.15 metrosBombeo de calzada: 2%Cunetas: Triangular : 0.75x0.30 m. (ancho, alto)Radio Mnimo Normal: 15.00 mts.Radio Mnimo excepcional: 12.00 mts.Peralte Mximo Normal: 6%Plazoleta de cruce : 2x20 (ancho, largo) cada 500 m.

1/. El ancho de calzada establecido en 4.50 m para la construccin de esta carretera, se basa en las disposiciones tcnicas establecidas por el MTC en el captulo 3: Diseo geomtrico, numeral 3.5 Seccin transversal y 3.5.1 Calzada, del Manual para el Diseo de Carreteras no Pavimentadas de Bajo Volumen de Transito.

Talud De CortesV:HCorte Roca Fija10:1Roca Suelta4:1Conglomerado3:1Tierra Compacta2:1Tierra Suelta1:1Material Saturado1:1.5

Talud De RellenoV:HEnrocado1:1Terreno varios1:1.5Arena1: 2.00

AfirmadoAfirmado y compactado e=0.15 m. en todo el tramo de 4.50 m. de ancho.

De acuerdo a los estudios de ingeniera en la parte de topografa, trazo y diseo geomtrico, el tramo tiene una longitud total de 4.75 Km.

Se trata de una carretera donde el trfico de diseo est clasificado como de bajo volumen, y en consecuencia de acuerdo a la clasificacin segn el Manual para el Diseo de Carreteras de Bajo Volumen de Transito corresponde a un T0.

Teniendo en cuenta que se trata de una carretera que se desarrolla por diferentes tipos de orografa (terreno plano, terreno ondulado, terreno montaoso) el proyecto considera pendientes mximas que varan de 7% hasta un 12%.

Los radios de curva en el nuevo trazo geomtrico consideran un radio mnimo de 15.00 m. y un radio mnimo extraordinario de 12.00 m. de acuerdo a parmetros establecidos en el manual.

El proyecto consiste en la construccin de una nueva va carrozable de acuerdo al trazo geomtrico de la va, dotndola de playas de cruce, considerando una superficie de rodadura con una capa de afirmado en un ancho de 4.50 m.; con material de cantera considerada en el proyecto, en un espesor de 0.15 m. de acuerdo a los estudios de suelos; por lo que el proceso constructivo considera el corte o relleno segn sea el caso con maquinaria pesada.

Dotar a la va de un eficiente sistema de drenaje es muy importante, por lo que el proyecto considera la construccin de obras de arte y drenaje necesarios segn el trabajo de campo y gabinete. El tipo de alcantarilla a implementar ser tipo marco con una longitud promedio de 50.00 m; las cunetas sern de dimensiones establecidas en el manual para este tipo de regin es decir de 0.75x