p.l.016 2009c (Residuos Solidos Pgirls )

7/25/2019 p.l.016 2009c (Residuos Solidos Pgirls )

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Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536miragloriatella!"otmail.com# $$$.gloriatelladia%.com

Alexandra MorenoPiraquive

Manuel Virgez P.

BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO

PROYECTO DE LEY No. 016 DE 2009

Por la cual se formulan lineamientos !ol"ticas #enerales !ara laim!lementaci$n %e los !lanes %e #esti$n inte#ral %e resi%uos s$li%os P&'R()

se esta*lece el recicla+e como instrumento %e recursos !ara to%os)

El Con#reso %e Colom*ia

DECRET,-

C,PT/LO '

D'(PO('C'ONE( &ENER,LE(,rt"culo 1. Objeto. &a 'ree(te &e) tie(e como fi(alidad defi(ir lo li(eamie(to )'ol*tica ge(erale 'ara la i(erci+( de de,ere o,ligacio(e ) accio(e afirmativaadem de otra di'oicio(e de(tro de la geti+( i(tegral de lo reiduodomiciliario e i(dutriale (o 'eligroo de tal forma /ue la 'ol*tica (acio(al la'ol*tica regio(ale ) lo 'la(e de geti+( i(tegral de reiduo +lido 14mu(ici'ale ditritale o regio(ale eta,le%ca( el reciclae como u( itemaorga(i%ado /ue ,ri(de recuro ) o'ortu(idade 'ara todo lo colom,ia(o.

,rt"culo 2. Del servicio pblico del reciclaje. Toda actividad de(tro de la cade(a

'roductiva del reciclae e 'arte del ervicio ',lico de a(eamie(to ,ico )e'ec*ficame(te del itema orga(i%ado de reciclae.

&a e(tidade territoriale del orde( mu(ici'al ) ditrital velar( 'or u adecuada'retaci+( com'etitividad ) democrati%aci+( co(forma(do rede de reciclae de(tro delo la(e de 1eti+( (tegral de eiduo 4+lido.

No o,ta(te toda i(fraetructura o ervicio deti(ado al reciclae ) la di'oici+( fi(alde lo reiduo de,er acatar el co(u(to de la (ormatividad am,ie(tal ) (o 'odrafectar rea ecol+gica 'rotegida cue(ca ) microcue(ca o uelo de im'orta(cia'ara la ote(i,ilidad "*drica o agr*cola del 'a*.

,rt"culo . Equidad social e implementacin de los PGIRS y el reciclaje como uninstrumento de recursos para todos.&a 9dmi(itracio(e ,lica co(iderar( el'ri(ci'io de e/uidad ocial e( la im'leme(taci+( de lo 14. &a olidaridad elderec"o al am,ie(te a(o ) la i(clui+( ocial de lo actore 'revalecer( e( todadecii+( o,re ma(eo de reiduo +lido.
mailto:[email protected]:[email protected]


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,rt"culo . Deiniciones.ara lo efecto de la 'ree(te le) e te(dr( e( cue(ta laiguie(te defi(icio(e:

,cciones afirmatias- Co(titu)e( todo ti'o de medida o 'ol*tica dirigida afavorecer a la 'o,laci+( recicladora de oficio ) a lo 'e/ue;o ) media(o ,odeguero)a ea co( el fi( de elimi(ar o reducir la deigualdade de ti'o ocial cultural oeco(+mico /ue afecta( a u( gru'o ocial dicrimi(ado como co(ecue(cia de lamedida oficiale ado'tada e( la recu'eraci+( ) co(ervaci+( del e'acio ',lico dela (orma ur,a(*tica o de la im'leme(taci+( de lo la(e de 1eti+( (tegral de loeiduo 4+lido de lo 9'@(dice 9?del rotocolo de A*oto e u( meca(imo 'or medio del cual u(a e(tidad o go,ier(o deu( 'a* i(dutriali%ado 'a* 9 i(vierte e( u( 'ro)ecto de reducci+( de emiio(e e(u( 'a* e( dearrollo 'a* B. E( com'e(aci+( el 'a* 9 reci,e certificado dereducci+( de emiio(e >CE? ,aado e( el re(dimie(to del 'ro)ecto.

Par5ues %e recicla+e centros %e aco!io-4o( lugare cerrado cu)a actividad'roductiva e ,aa e( la rece'ci+( elecci+( aco'io tra(itorio ) comerciali%aci+( i((i(g( ti'o de tra(formaci+( de material recicla,le ordi(ario i(org(ico eg( ea degra(de media(a ) 'e/ue;a ecala.

P&'R( o P44'R(-la( de 1eti+( (tegral de eiduo 4+lido eg( u m,itomu(ici'al ditrital o regio(al.

Pol"tica !7*lica !ara recicla%ores %e oficio !e5ue8os me%ianos *o%e#ueros-E la defi(ici+( ) articulaci+( de 'ro)ecto 'roceo accio(e orde(ada )li(eamie(to de la i(titucio(e mu(ici'ale o ditritale /ue e dearrolla( e( diveroe'acio de tiem'o co( la fi(alidad de re'ercutir directame(te e( ,e(eficio de la'o,laci+( /ue eerce la actividade de reciclae recu'eraci+( )o ,odegae de(tro delciclo del reciclae.

Presentaci$n- E la actividad del uuario de e(vaar em'acar e ide(tificar todo ti'o de

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reiduo +lido 'ara u almace(amie(to ) 'oterior e(trega a la e(tidad 'retadora del

ervicio de aeo 'ara a'rovec"amie(to recolecci+( tra('orte tratamie(to )di'oici+( fi(al.

Recicla%or %e oficio en con%iciones %e ulnera*ili%a%: Toda 'ero(a ma)or de edade( co(dicio(e de vul(era,ilidad /ue utili%a(do el e'acio ',lico e dedica de ma(eraexcluiva a la actividade de recolecci+( im'le tra('orte ma(eo almace(amie(to'retra(formaci+( o comerciali%aci+( de reiduo +lido ) /ue e "a vito 'erudicadoe( u i(greo co( motivo de la accio(e oficiale de recu'eraci+( ) co(ervaci+(del e'acio ',lico.

Recicla%or.E la 'ero(a (atural o ur*dica dedicada a la actividad de recu'eraci+( )

a'rovec"amie(to de lo reiduo +lido a'rovec"a,le (o 'eligroo.Recicla+e.E el 'roceo media(te el cual e a'rovec"a( ) tra(forma( lo reiduo+lido recu'erado ) e devuelve a lo materiale u 'ote(cialidad de rei(cor'oraci+(como materia 'rima 'ara la fa,ricaci+( de (uevo 'roducto. El reciclae 'uede co(tarde varia eta'a: 'roceo de tec(olog*a lim'ia reco(veri+( i(dutrial e'araci+(recolecci+( electiva aco'io reutili%aci+( tra(formaci+( ) comerciali%aci+(.

Recolecci$n.E la acci+( ) efecto de recoger ) retirar lo reiduo +lido de u(o ovario ge(eradore efectuada 'or la 'ero(a 'retadora del ervicio.

Recu!eraci$n. E la acci+( /ue 'ermite eleccio(ar ) retirar lo reiduo +lido /ue'uede( ometere a u( (uevo 'roceo de a'rovec"amie(to 'ara co(vertirlo e(materia 'rima til e( la fa,ricaci+( de (uevo 'roducto.

Relleno sanitario.E el lugar t@c(icame(te eleccio(ado die;ado ) o'erado 'ara ladi'oici+( fi(al co(trolada de lo reiduo +lido i( cauar 'eligro da;o o riego ala alud ',lica mi(imi%a(do ) co(trola(do lo im'acto am,ie(tale ) utili%a(do'ri(ci'io de i(ge(ier*a 'ara la co(fi(aci+( ) ailamie(to de lo reiduo +lido e( u(rea m*(ima co( com'actaci+( de reiduo co,ertura diaria de lo mimo co(trol degae ) lixiviado ) co,ertura fi(al.

Resi%uo s$li%o o %eseco.E cual/uier o,eto material uta(cia o eleme(to +lidoreulta(te del co(umo o uo de u( ,ie( e( actividade dom@tica i(dutrialecomerciale i(titucio(ale de ervicio /ue el ge(erador a,a(do(a rec"a%a oe(trega ) /ue e uce'ti,le de a'rovec"amie(to o tra(formaci+( e( u( (uevo ,ie(co( valor eco(+mico o de di'oici+( fi(al. &o reiduo +lido e divide( e(a'rovec"a,le ) (o a'rovec"a,le. gualme(te e co(idera( como reiduo +lido

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a/uello 'rove(ie(te del ,arrido de rea ',lica.

Resi%uo s$li%o a!roeca*le. E cual/uier material o,eto uta(cia o eleme(to+lido /ue (o tie(e valor de uo directo o i(directo 'ara /uie( lo ge(ere 'ero /ue euce'ti,le de i(cor'oraci+( a u( 'roceo 'roductivo.

Resi%uo s$li%o no a!roeca*le. E todo material o uta(cia +lida o emi+lida deorige( org(ico e i(org(ico 'utreci,le o (o 'rove(ie(te de actividade dom@ticai(dutriale comerciale i(titucio(ale de ervicio /ue (o ofrece (i(gu(a 'oi,ilidadde a'rovec"amie(to reutili%aci+( o rei(cor'oraci+( e( u( 'roceo 'roductivo. 4o(reiduo +lido /ue (o tie(e( (i(g( valor comercial re/uiere( tratamie(to )di'oici+( fi(al ) 'or lo ta(to ge(era( coto de di'oici+(.

Resi%uos %e lim!ie3a %e !ar5ues +ar%ines. 4o( lo reiduo +lido 'rove(ie(tede la lim'ie%a o arreglo de ardi(e ) 'ar/ue corte de c@'ed ) 'oda de r,ole oar,uto u,icado e( %o(a ',lica.

Reutili3aci$n. E la 'rolo(gaci+( ) adecuaci+( de la vida til de lo reiduo +lidorecu'erado ) /ue media(te 'roceo o'eracio(e o t@c(ica devuelve( a lomateriale u 'oi,ilidad de utili%aci+( e( u fu(ci+( origi(al o e( algu(a relacio(adai( /ue 'ara ello re/uiera( 'roceo adicio(ale de tra(formaci+(.

(e!araci$n en la fuente.E la claificaci+( de lo reiduo +lido e( el itio do(de e

ge(era( 'ara u 'oterior recu'eraci+(.,rt"culo :. !"entes del reciclaje. 4er( reco(ocido como age(te o actore delreciclae ) a'rovec"amie(to de reiduo +lido la 'ero(a ur*dica ) (aturale /uea la fec"a de e(trada e( vige(cia de la 'ree(te le) adela(te( eta actividad ) /ueo,te(ga( acreditaci+( 'or 'arte de la autoridade mu(ici'ale ) ditritale. Eta'ero(a u(a ve% ca'acitada 'or la e(tidade territoriale de,er(:

a; egitrar u orga(i%aci+( (om,re o ra%+( ocial a(te la re'ectivaadmi(itraci+( mu(ici'al o ditrital a* como la direcci+( de lo eta,lecimie(tode reciclae ) a'rovec"amie(to do(de adela(ta( la actividadeD

*; eali%ar u( i(forme me(ual de eguimie(to co( a'licaci+( de i(dicadoreeta,lecie(do la ca(tidade de reiduo reciclado.

c; Co(tar co( u( 'la( de co(ti(ge(cia 'ara el co(trol de im'acto am,ie(tale )a(itario e( cao de deatre (atural o a(tr+'ico.

%; i(culare e( algu(o de lo ela,o(e de la cade(a de valor e( tor(o a loreiduo +lido 'ote(cialme(te recicla,le.

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e; 1ara(ti%ar la dig(ificaci+( del eercicio de u la,or ) el meoramie(to co(ti(uo e(

la calidad de vida.

&a autoridade (o 'odr( (egar la acreditaci+( i la orga(i%acio(e o 'ero(ademuetra( u co(ti(ua actividad o 'artici'aci+( e( el mercado del reciclae lo cual'odr( "acer a trav@ de certificaci+( ex'edida 'or la orga(i%aci+( a la /ue'erte(e%ca(.

E( cao de (o 'erte(ecer a (i(gu(a la e(tidad mu(ici'al o ditrital com'ete(tege(erar co(dicio(e /ue facilite( u i(clui+( e( u(a orga(i%aci+( exite(te o laco(formaci+( de u(a (ueva.

E( todo cao 'ara la acreditaci+( de 'ero(a (aturale ,atar la declaraci+( /uei(di/ue u dedicaci+( a la actividad de reciclae.

,rt"culo 6. #eneiciarios y $lasiicacin de acciones airmativas. &a accio(eafirmativa di'ueta e( la 'ree(te le) er( a'licada a lo age(te o actore delreciclae ) a'rovec"amie(to de reiduo +lido reco(ocido de co(formidad co( lodi'ueto e( la 'ree(te le) /ue et@( e( co(dicio(e de vul(era,ilidad 'or u etadoocial o 'or la im'leme(taci+( de 'la(e de orde(amie(to ) 14.

=e acuerdo co( u o,eto la accio(e afirmativa e claifica( e(:

a; Acciones afirmativas de inclusin econmica en la Cadena Productiva deaprovechamiento.=irigida a 'romover la 'artici'aci+( activa de lo age(te delreciclae e( co(dicio(e de vul(era,ilidad e( el 'roceo de a'rovec"amie(to dereiduo +lido 'ara o,te(er lo ,e(eficio directo e i(directo /ue e deriva(de eta actividad.

*; Acciones afirmativas para el desarrollo integral. =eti(ada a facilitar a lorecicladore de oficio ) 'e/ue;o comercia(te e( co(dicio(e devul(era,ilidad el acceo adecuado a lo ervicio ',lico educaci+(eguridad ocial vivie(da ) recreaci+(.

&a accio(e afirmativa de dearrollo i(tegral e ,ri(dar( de ma(era 'rioritariaate(die(do a la ituaci+( ocioeco(+mica e( 'articular.

,rt"culo


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'ol*tica di'ueta e( eta &e) ) 'romover( la a'licaci+( de otra medida co( la

mima fi(alidad.

ara el adecuado eguimie(to a la eecuci+( de la accio(e afirmativa ) dem,e(eficio lo alcalde mu(ici'ale ) ditritale olicitar( 'eri+dicame(te a lae(tidade re'o(a,le de la im'leme(taci+( de accio(e afirmativa u( i(forme e( elcual detalle el alca(ce ) dearrollo de la mima ) el im'acto cauado a lo,e(eficiario de la accio(e.

Eto i(forme de,er( 'ree(tare e( co(u(to a(te lo Co(ceo


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,rt"culo 9. Com!lementaci$n %e los P&'R( P44'R(. 4er de com'ete(cia del


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trav@ de Co(ve(io co( el 4EN9 la u(iveridade ) la coo'eraci+(

i(ter(acio(al 'ara /ue ea( eficie(te ) autouficie(te a media(o ) largo 'la%ode(tro de la rede del reciclae.; Creaci+( de i(ce(tivo ) ca'acitaci+( a lo ectore 'roductivo )

comerciali%adore agro'ecuario 'ara o'timi%ar lo reiduo org(ico'rove(ie(te de la 'arte (o cometi,le de lo 'roducto a trav@ delcom'otae.

i; 1ara(ti%ar /ue como m*(imo 'or cada de'artame(to exita u(a em'rea /uema(i'ule o ,ri(de di'oici+( fi(al de ma(era lim'ia ) +'tima a lo reiduo deco(formidad co( la (ormatividad.

+; Co(trol de la di'oici+( fi(al de lo ecom,ro e( lo itio a'ro,ado e( lo14 'ara evitar da;o a la etructura ecol+gica o ur,a(a de la

e(tidade territoriale. E( ete e(tido e 'romover( la i(dutria regio(ale olocale de carcter 'rivado o olidario 'ara el reciclae de lo ecom,ro ) laretauraci+( geomorfol+gica de ca(tera.

?; ree(taci+( adecuada "erm@tica ) de 'eo moderado de lo reiduo 'ara urecolecci+( 'or 'arte de la ruta electiva de tal forma /ue e 'ueda(diti(guir e(tre lo reiduo org(ico lo a'rovec"a,le ) lo 'eligroo.

,rt"culo 11. ,lmacenamiento tem!oral> recolecci$n trans!orte %e los resi%uoss$li%os recicla*les. =e la evaluaci+( am,ie(tal de lo 14 e o,te(dr eldiag(+tico (acio(al del itema de recolecci+( ) tra('orte de reiduo +lido 'araco(olidar u( 'rograma flexi,le ) real 'or 'arte de la e(tidade territoriale /ue

formule e im'leme(te e(tre otro lo iguie(te meca(imo:a; (ce(tivar ) 'romover la creaci+( de la em'rea olidaria de 'retaci+( de

ervicio ',lico o em'rea aociativa 'ara eercer la recolecci+( de loreiduo +lido 'or regi+( o e(tidad territorial.

*; Creaci+( de tre ruta recolectora u(a 'ara lo reiduo org(ico ) (oa'rovec"a,le otra 'ara lo reiduo 'eligroo co(forme a lo di'ueto e( la(orma vige(te ) otra 'ara lo reiduo i(org(ico a'rovec"a,le. Eta ltimaer o'erada 'or la em'rea olidaria de 'retaci+( de ervicio ',lico o laorga(i%acio(e de,idame(te acreditada do(de 'artici'ar( ma)oritariame(tela 'o,lacio(e de recu'eradore ) 'e/ue;o ) media(o comerciali%adore e(co(dicio(e de eficie(cia ) e/uidad alvo /ue (o exita( dic"a orga(i%acio(eo em'rea e( la e(tidad territorial.

c; ro'iciar la ge(eraci+( de coo'erativa rurale 'ara la recolecci+(almace(amie(to tem'oral ) tra(formaci+( de reiduo org(ico 'rove(ie(tede 'roducto cometi,le de(tro de la t@c(ica del com'otae.

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%; 9l i(terior de ceme(terio de,er( recolectare almace(are ) tra(formare

lo reiduo +lido org(ico de orige( vegetal 'ara fa,ricaci+( de a,o(oorg(ico co( deti(o a lo floricultivo de la regi+( o e( u defecto ureutili%aci+( de(tro del mimo ceme(terio 'ara meora de lo terre(o.

e; ara el almace(amie(to tem'oral de lo reiduo +lido de,er( im'leme(tarere/uiito m*(imo ur,a(*tico de tal ma(era /ue 'ara lo mimo ce(tro )edificio /ue co,ie la 'ro'iedad "ori%o(tal (o e ge(ere( trauma oafectacio(e 'or "igie(e ) alu,ridad de lo "a,ita(te.

f; m'leme(taci+( de co(trol de 'recio e( la cade(a de reciclae ) creaci+( de laBola o Ba(co de reiduo de materiale recicla,le 'ara gara(ti%ar la e/uidadde oferta ) dema(da de materiale 'ote(cialme(te a'rovec"a,le o,te(idode'u@ de la e'araci+( o recu'eraci+( de reiduo.

#; Eta,lecimie(to del tra('orte multimodal de reiduo e( co(dicio(e dig(a e"igi@(ica.; =ei(ce(tivar el tra('orte ilegal de reiduo 'eligroo 'or la v*a (acio(ale )

de'artame(tale del a* ) de la materia 'rima de la cuale o( utitutolo reiduo 'ote(cialme(te recicla,le de co(formidad co( lo re/uerimie(toexigido 'or la &e) eta,lecida 'ara tal fi(.

,rt"culo 12. ,!roecamiento alori3aci$n %e los resi%uos. 4e e(tie(de comoa'rovec"amie(to el co(u(to de fae uceiva del 'roceo de valori%aci+( de loreiduo 'ara o,te(er u(a materia 'rima 'roducto o u,'roducto /ue e rei(cor'ora al

ciclo eco(+mico co( determi(ado valor. =el diag(+tico (acio(al e eta,lecer( laetrategia 'ara am'liar la rede de reciclae ) o'timi%ar la i(fraetructura del ervicio',lico del reciclae 'ara el a'rovec"amie(to mximo del ciclo de vida de lo reiduoorg(ico e i(org(ico de(tro del marco del orde(amie(to territorial ) am,ie(tal de lae(tidade territoriale co(idera(do como m*(imo:

- Eta,lecimie(to de ,ola o ,a(co regio(ale de reiduo 'ote(cialme(tea'rovec"a,le.

- (ce(tivar el uo exte(dido de 'a'el ) 'roducto reciclado tale como: 'lticoe(vae tetra'aI lla(ta vidrio lata alumi(io.

- (clui+( de todo lo uuario de edificacio(e ce(tro comerciale ) dem

co(u(to co( r@gime( de 'ro'iedad "ori%o(tal e( el r@gime( de la tarifamultiuuario de tal ma(era /ue e i(ce(tive mi(imi%ar la 'roducci+( dereiduo.

- (ce(tivar el uo de em'a/ue reutili%a,le 'ara lo co(umidore.- Evaluar la ex'erie(cia (acio(al ) regio(al del reciclae del vidrio 'ara u

re'roducci+( e( el a'rovec"amie(to de otro materiale recicla,le.J


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- m'leme(tar la 'ol*tica (acio(al de recu'eraci+( de %o(a 'ote(cialme(te

degradada co( la i(troducci+( ) o di'oici+( de reiduo de ti'o (etame(teorg(ico como lo de ti'o domiciliario lo reiduo de 'oda ) a/uello de ti'oa(itario /ue defi(itivame(te (o e 'uede( a'rovec"ar.

- m'leme(tar 'rograma e( la e(tidade territoriale 'ara a'rovec"amie(to delga meta(o ,iog ) ge(eraci+( e(erg@tica.

- (ce(tivar e im'leme(tar e( la regio(e del a* lo meca(imo de dearrollolim'io


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de uta(cia de ti'o 'eligroo ex'loivo ) radiactivo de co(formidad co( la

(ormatividad vige(te co( el fi( /ue (o co(tami(e( lo reiduo 'ote(cialme(tea'rovec"a,le.

&o 14 de cada e(tidad territorial de,er( ela,orar i(ve(tario ) diag(+tico deitio exite(te de di'oici+( fi(al e( o'eraci+( ) a,a(do(ado 'ara determi(ar u('la( de ma(eo de lo riego a(itario ) am,ie(tale 'ree(te e( el rea de u

uridicci+(.

&o itio de di'oici+( fi(al ta(to de reiduo (o a'rovec"a,le como de lo reiduo(etame(te org(ico 'ara la ge(eraci+( de ,iog ) com'otae de,er( er u,icadote(ie(do e( cue(ta el cum'limie(to de la calificaci+( eta,lecida e( la reglame(taci+(

la cual (o 'odr flexi,ili%are 'ara 'ermitir 'ro)ecto /ue (o te(ga( e( cue(ta la'rotecci+( de la varia,le ecol+gica e "idrol+gica. gualme(te de,er( te(ere e(cue(ta lo itio 'ote(cialme(te +'timo /ue "a)a( ido evaluado am,ie(talme(te )co(tem'lado como 'arte del 14 e( cada mu(ici'io o (odo regio(al e( lode'artame(to.

9 lo 'roductore agro'ecuario del 'a* e le de,er facilitar el eta,lecimie(to dea'rovec"amie(to ) valori%aci+( de reiduo +lido org(ico del ector rurale(cami(ado a la 'roducci+( de a,o(o org(ico. ara ello de,er( dearrollareetrategia 'ara evitar lo im'acto am,ie(tale 'or lixiviado ) olore a trav@ deco(trole ) de er el cao la di'oici+( de u( itio 'ara la actividad del com'otae ) el

,iog cua(do 'or la ca(tidad de uuario o de reiduo e amerite la o'eraci+( de la'la(ta de com'otae.

4er de com'ete(cia de la autoridade am,ie(tale la clauura ) la eecuci+( de u('la( de ma(eo de lo ,otadero ) relle(o a(itario /ue et@( 'rovoca(do u( gravedeterioro am,ie(tal o cu)a vida til ea me(or a do a;o. ara tal fi( e i(iciar el'roceo de revii+( de la lice(cia am,ie(tale re'ectiva.

&a e(tidade territoriale 'roceder( a reviar ) actuali%ar lo la(e ) =ocume(tode orde(amie(to territorial 'ara reervar ) 'la(ificar rea 'ara la u,icaci+( de lorelle(o a(itario ) la 'la(ta o 'ar/ue de a'rovec"amie(to de lo reiduo. =eim'leme(tare olucio(e regio(ale de,er dare u(a am'lia 'artici'aci+( )gara(ti%are el tra,ao co(u(to co( la comu(idade ) la 'o,lacio(e recu'eradora )comercia(te de reiduo de la e(tidade territoriale e( cueti+( ate(die(do ademla (orma am,ie(tale.


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,rt"culo. 1. De los !la3os eta!as !ara im!lementaci$n %e los P&'R( los

P44'R(. &a im'leme(taci+( de lo 14 de,er em'e%are de ma(era i(mediata ala ex'edici+( de la 'ree(te &e). &o 14 te(dr( u(a vige(cia o 'ro)ecci+( 'ara5 a;o ) de,er( co(tem'lar meta de corto 'la%o > a 3 a;o? media(o la%o >F a 7a;o? ) largo la%o de >8 a 5 a;o?.

ara el corto 'la%o e de,er( adela(tar la accio(e /ue "a)a( /uedado 'revita e(el com'o(e(te ocial fi(a(ciero de ti'o comercial ) de orde( t@c(ico ) am,ie(tal.

E( el corto ) media(o 'la%o e "ace (eceario te(er e( cue(ta eta'a m*(ima deim'leme(taci+( de lo 'ro)ecto la cultura de la ,aura cero e( cada e(tidad territorialdel 'a* formaci+( (odal ) regio(al de la cade(a de valor de lo reiduo

eta,lecimie(to de la ruta de reciclae ) recolecci+( co(olidaci+( ) meora e( elervicio ',lico del reciclae ) el dearrollo tec(ol+gico a trav@ de la u(idade detra(formaci+( o reciclae de reiduo.

9 largo 'la%o e im'leme(tar la eta'a de ma(te(imie(to /ue i(cluir u(a fae deex'loraci+( de (uevo com'ortamie(to ciudada(o e( tor(o a lo 14 lo cuale'odr( modificare dura(te el tra(curo de lo /ui(ce >5? a;o iem're ) cua(do e'ree(te( la utificacio(e t@c(ica am,ie(tale ociale ) 'reu'uetale del cao.

,rt"culo 1:. 'ncentios a usuarios %el (ericio P7*lico %e ,seo !or se!araci$n%es%e la fuente minimi3aci$n.&o uuario /ue e'are( dede la fue(te er(

ueto de lo iguie(te i(ce(tivo e( la tarifa de 'retaci+( del 4ervicio ,lico de9eo:

- 4ervicio gratuito de la recolecci+( de lo reiduo i(org(ico a'rovec"a,le orecicla,le.

- (ce(tivo tarifario e( la recolecci+( de reiduo org(ico.- (ce(tivo de i(veri+( ',lica e( meoramie(to del e'acio ',lico /ue defi(a(

la admi(itracio(e mu(ici'ale ) ditritale a lo ,arrio %o(a ) gru'o deuuario /ue e deta/ue( 'or u lidera%go ) com'romio 'or la cultura de la (o,aura o ,aura cero.

,rt"culo 16. (anciones correctias a usuarios %el (ericio P7*lico %e ,seo !or nose!araci$n %es%e la fuente.4e eta,lecer( a(cio(e correctiva a lo uuario 'orla (o e'araci+( e( la fue(te de'e(die(do de lo diag(+tico el grado de ca'acitaci+('or 'arte de la e(tidade territoriale ) de la a'licaci+( efica% ) eficie(te de lo 14de'e(die(do de lo reultado de la geti+( e( cada itio. Cada e(tidad territorialeta,lecer la a(cio(e a /ue "a)a lugar de acuerdo a la co(dicio(e reale de

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cada %o(a.

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la 'ol*tica locale de reciclae co(tem'lar( etrategia 'ara la adecuaci+( de la

co(dicio(e ur*dica 'ol*tica eco(+mica ociale ) culturale a trav@ de la cualela 'o,laci+( de recicladore de oficio ) u de'e(die(te te(ga( acceo a ma)ore )meore o'ortu(idade de dearrollo orga(i%a(do ) formali%a(do adecuadame(te laactividad de reciclae como ee fu(dame(tal de u 'rogreo.

E( la etrategia die;ada e i(cluir a lo 'e/ue;o ) media(o comercia(teacreditado cua(do e "alle( e( co(dicio(e de vul(era,ilidad o i(eta,ilidad 'or laim'leme(taci+( de lo 14 ) lo modelo de reciclae.

,rt"culo 20. Creaci$n> im!lementaci$n !rinci!ios %e la !ol"tica !7*lica. &aadmi(itracio(e mu(ici'ale o ditritale fiar( lo 'la%o 'ara la ela,oraci+( e

im'leme(taci+( de la 'ol*tica ',lica 'ara lo recicladore de oficio e( co(dicio(e devul(era,ilidad co( 'artici'aci+( de la orga(i%acio(e de recicladore reco(ocidalegalme(te i(titucio(e am,ie(tale ',lica ) 'rivada la 4ecretar*a ociale de,ie(etar o i(tegraci+( ocial de Educaci+( de 4alud ) dem e(te mu(ici'ale oditritale relacio(ado co( el tema. Co(tar tam,i@( co( la 'artici'aci+( de la ociedadcivil ) lo Co(ceo


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recicla%ores.&a admi(itracio(e mu(ici'ale ) ditritale de,er( reali%ar cam'a;a

'u,licitaria ) 'edag+gica e( todo u territorio co( el fi( de /ue la ciudada(*a tomeco(cie(cia del im'orta(te 'a'el /ue deem'e;a( lo actore del reciclae ) larecu'eraci+( e( ,e(eficio del am,ie(te ) la alud. 9* mimo 'odr( etimular e'aciode 'artici'aci+( e( lo cule lo mimo recicladore te(ga( u( co(tacto directo co( lacomu(idad.

,rt"culo 22. ,rticulaci$n. &o ectore ',lico ) 'rivado articular( u efuer%o 'araracio(ali%ar ) u(ificar la 'ol*tica ',lica ditrital 'ara eta 'o,laci+( ,uca(do iem'regara(ti%ar co(dicio(e 'ara u 'rotecci+( media(te lo ,e(eficio de la accio(eafirmativa.

Corre'o(de a la e(tidade territoriale coordi(ar u 'ol*tica accio(e ) recuroco( el (ivel (acio(al la autoridade am,ie(tale co( otra e(tidade ',lica co( loco(ceio(ario 'articulare del ervicio de aeo co( lo recicladore ) 'e/ue;o )media(o comerciali%adore co( la Cmara de Comercio ) co( la ciudada(*a e(ge(eral co( el fi( de 'ermitir el fu(cio(amie(to del ector como itema ) e( 'articularco( el fi( de /ue la actividad del reciclae e articule formalme(te como 4itemaOrga(i%ado de eciclae.

C,PT/LO ''',CC'ONE( ,'R4,T',( DE 'NCL/('FN ECONF4'C, EN EL ('(TE4,

OR&,N'G,DO DE REC'CL,E 'NC/L,DO ,L (ER'C'O DE ,(EO,rt"culo 2. ,cciones. =e(tro del itema orga(i%ado de reciclae e 'romover la'artici'aci+( de lo recicladore de oficio /ue a la e(trada e( vige(cia de la 'ree(tele) realice( eta la,or ) lo 'e/ue;o ) media(o comerciali%adore acreditado deco(formidad co( u derec"o co(titucio(ale.

,rt"culo 2. De la cultura %e se!araci$n en la fuente . E( la medida /ue i(icie lao'eraci+( de lo ce(tro o 'ar/ue de reciclae ) a'rovec"amie(to la e(tidadeterritoriale e( coordi(aci+( co( la autoridade am,ie(tale lo co(ceio(ario delervicio ',lico de aeo ) dem i(tervi(ie(te ) de acuerdo co( la di'o(i,ilidad'reu'uetal eta,lecer( la 'u,licidad ) educaci+( de forma maiva dirigida a laciudada(*a acerca de lo ,e(eficio /ue reulta( de e'arar lo reiduo.

ara la la,or de difui+( ca'acitaci+( ) gu*a am,ie(tale e( todo lo 'rograma /uee dearrolle( la admi(itraci+( e a'o)ar e( la 'o,laci+( recicladora de oficio ) lo'e/ue;o ) media(o comerciali%adore de acuerdo a u (ivel de ca'acitaci+( )

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ex'erie(cia.

4e 'ro'e(der 'or/ue la 'u,licidad ) ca'acitaci+( ciudada(a a,ar/ue lo colegio',lico ) 'rivado u(iveridade i(titucio(e ',lica comercio i(dutria ) demetame(to de la ciudada(*a co(forme a lo li(eamie(to dado e( lo ca'*tuloa(teriore de la 'ree(te &e).

,rt"culo 2:. De la !artici!aci$n %e la !o*laci$n en situaci$n %e %e*ili%a%manifiesta en la recolecci$n %e resi%uos s$li%os. E( lo co(trato 'ara la 'retaci+(del ervicio de aeo ur,a(o /ue e ucri,a( a 'artir de la vige(cia de eta le) egara(ti%ar la 'artici'aci+( de la orga(i%acio(e de recicladore recu'eradore deoficio ) de 'e/ue;o ) media(o comerciali%adore e( co(dicio(e de vul(era,ilidad

/ue e co(titu)a( como em'rea olidaria de ervicio ',lico.


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eta em'rea olidaria de ervicio ',lico 'odr( adela(tar 'roceo o

actividade com'leme(taria del ervicio de aeo ur,a(o e( la rea o microrrutado(de (o e 'rete el ervicio 'uerta a 'uerta o do(de lo ve"*culo recolectore (o'ueda( acceder.

,rt"culo 26. De la creaci$n %e los centros> !lantas !ar5ues %e recicla+e aco!iocon recursos %el Presu!uesto P7*lico. &a e(tidade territoriale e( lo co(tratode co(cei+( 'odr( 'rever ce(tro de reciclae ) aco'io de lo reiduo recolectadoa'rovec"a,le /ue de ma(era 'rioritaria er( o'erado ) admi(itrado 'or em'reaolidaria de ervicio ',lico co(tituida 'or ma)or*a de recicladore de oficio )'e/ue;o ) media(o comerciali%adore acreditado de acuerdo co( la (ormafiada e( el la(


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la aociacio(e o coo'erativa de recicladore ) 'e/ue;o ) media(o

comerciali%adore de,er( te(ere e( cue(ta 'ara u eecuci+( iem're /ue de all*(o e derive( riego 'ara u i(tegridad.

,rt"culo 2=. Comerciali3aci$n %e los resi%uos a!roeca*les . E( el marco de u((uevo e/uema de ma(eo de reiduo +lido /ue 'ermita crear cade(a de valoragregado lo mu(ici'io ) ditrito 'romover( e i(ce(tivar( la creaci+( de H


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- Kacilitar la 'artici'aci+( de lo recicladore de oficio e( co(dicio(e de

vul(era,ilidad e( lo 'rograma educativo formale (o formale e i(formalede educaci+( ,ica ) media gratuita ) de formaci+( e( oficio ) com'ete(ciarelacio(ado co( el ma(eo de lo reiduo +lido.

- artici'ar e( la ela,oraci+( de lo 'la(e de dearrollo ectoriale e( e'ecial lageti+( ) ma(eo i(tegral de reiduo +lido.

- 9'o)ar el dearrollo de 'ro)ecto coo'erativo ) aociativo 'ara el reciclae )a'rovec"amie(to de reiduo +lido.

- 9'o)ar la accio(e orie(tada a /ue la 'o,laci+( recicladora de oficio e(co(dicio(e de vul(era,ilidad reci,a de la autoridade ) de la ociedad civil e(ge(eral u( trato dig(o.

,rt"culo 1. Ca!acitaci$n. Cada 'ol*tica local de reciclae di'o(dr de recuro 'araadela(tar 'rograma de ca'acitaci+( de ca'ital "uma(o a lo recicladore de oficio )'e/ue;o comerciali%adore e( co(dicio(e de vul(era,ilidad e( lo relacio(ado co(alud co(ocimie(to c*vico orga(i%aci+( olidaria co(trucci+( de teido ocialgetore comu(itario aite(cia t@c(ica ) geti+( em'rearial e(tre otro.

,rt"culo 2. Or#ani3aciones %e Recicla%ores %e oficio en con%iciones %eulnera*ili%a%. 4e fortalecer( lo 'roceo orga(i%ativo de lo recicladore de oficio) lo 'e/ue;o ) media(o comerciali%adore e( co(dicio(e de vul(era,ilidad ea'o)ar( la orga(i%acio(e )a exite(te ) e 'romover la creaci+( de (uevaorga(i%acio(e olidaria 'ara la afiliaci+( de /uie(e actualme(te (o e e(cue(tra(

orga(i%ado cu)o mximo fi( er la creaci+( de la em'rea olidaria de ervicio',lico.

&a orga(i%acio(e de recicladore de oficio e( co(dicio(e de vul(era,ilidad er(i(terlocutore vlido a(te toda la autoridade ',lica ) 'odr( ca(ali%ar lai(formaci+( e(tre la admi(itraci+( ) eta 'o,laci+( vul(era,le co( el fi( de "acerefectivo todo lo di'ueto e( la 'ree(te le). &a ex'erie(cia de la orga(i%acio(e derecicladore de oficio e( co(dicio(e de vul(era,ilidad de,er er a'rovec"ada 'or lae(tidade territoriale e( el marco de la geti+( recolecci+( tratamie(to ) di'oici+(fi(al de reiduo +lido.

C,PT/LO ,CC'ONE( ,'R4,T',( EN OTR,( OR4,( DE ,PROECH,4'ENTO DERE('D/O( (FL'DO(

,rt"culo . &enerali%a%es. &a e(tidade territoriale im'leme(tar( lo etudiocorre'o(die(te 'ara determi(ar la facti,ilidad de a'rovec"amie(to de reiduo

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Cordialme(te

&LOR', (TELL, D,G ORT'G ,LEI,NDR, 4ORENO P'R,J/'ERe!resentante a la C@mara !or Bo#ot@ (ena%ora %e la Re!7*lica

4,N/EL 'R&KEG P.(ena%or %e la Re!7*lica

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PROYECTO DE LEY No. 016 DE 2009Por la cual se formulan lineamientos !ol"ticas #enerales !ara la

im!lementaci$n %e los !lanes %e #esti$n inte#ral %e resi%uos s$li%os P&'R() se esta*lece el recicla+e como instrumento %e recursos !ara to%os)

EIPO('C'FN DE 4OT'O(

(OBRE LO (OC',L Y L,( ,CC'ONE( ,'R4,T',(

El O,ervador eco(+mico 'u,licaci+( e( red "ace u( 'e/ue;o a(lii de loava(ce mu(diale e( tor(o al reciclae ) e;ala /ue dede u 'er'ectiva el mu(do(o "a tomado co(cie(cia de lo im'orta(te /ue reulta ma(te(er ete tema e( la age(da',lica.

Ta( olo lo 'a*e /ue co(forma( la L(i+( Euro'ea muetra( ava(ce ig(ificativoe( el a'rovec"amie(to de la ,aura ta(to e( la ca(tidad de material /ue recicla(como e( la tec(olog*a em'leada 'a*e como 9utria o lo 'a*e N+rdicoa'rovec"a( el 60M ) otro como el cao de B@lgica alca(%a( a reciclar u( J0M au(/ue

tam,i@( e 'ree(ta( cao como 1ra( Breta;a co( el 27M. Todo ello motivo de laim'leme(taci+( de u( itema regio(ali%ado de reciclae do(de la 'ero(a 'aga( 'orel uo de ete itema.

E( el cao de 9m@rica &ati(a el a'rovec"amie(to de lo reiduo e ,ie( difere(te 'ue(o olo el (ivel i(titucio(al afecta la orga(i%aci+( del 'roceo i(o /ue va m all 'orra%o(e de ti'o cultural a/u* la ca,e%a de la cade(a (o e /uie( 'roduce lo deec"oi(o el recolector eto )a evide(cia gra(de dificultade 'ara la im'leme(taci+( del4itema.

4i( em,argo ete com'o(e(te 'ree(ta otra faceta e( la regi+( ) e /ue muc"a

familia vive( de ete oficio u i(greo de'e(de( directame(te de eta la,or dadolo (ivele de 'o,re%a ) otro factore.

1"tt':$$$.elo,ervadoreco(omico.comarticuloF6- El reciclae e( el mu(do de "o)

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mailto:[email protected]://www.elobservadoreconomico.com/articulo/461http://www.elobservadoreconomico.com/articulo/461http://www.elobservadoreconomico.com/articulo/461mailto:[email protected]


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&a regi+( de,e ava(%ar e( tema como la regulaci+( la educaci+( e( el tema

am,ie(tal la i(cor'oraci+( de todo lo ectore ) actore ociale ) el meoramie(toe( el ervicio. 4i( em,argo )a o( varia la ciudade /ue ava(%a( e( el meoramie(todel ma(eo de u material recicla,le e(tre ella la ciudad de Bogota.

El tra,ao /ue lleva( a ca,o lo recicladore reulta am'liame(te co(ocido 'or toda laciudada(*a )a /ue dede "ace a'roximadame(te ee(ta >60? a;o e 'uede advertire( la calle de Bogot u(a (umeroa ca(tidad de 'ero(a /ue "o) acie(de adiecioc"o mil >8.000? familia co(formada 'or 38.000 recicladore a'roximadame(teie(do el 0.03 M de la 'o,laci+( de recicladore i(formale a (ivel mu(dial >El Ba(co


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e i(formal e( /ue e eecuta 'ero ello e co(ecue(cia de la falta de ate(ci+( co(trol )

eguimie(to de la autoridade.

9 modo de eem'lo tomemo el cao de 5? ciudade mexica(a e dem de 2 millo(e de d+lare al a;o 'ro'orcio(a(do em'leo a u(a cifra ma)or a tremil 'ero(a.2

&o ,e(eficio tal como "a( ido ex'ueto o( mlti'le 'ero tam,i@( /ueremo

real%ar el a'ecto ocial de eta actividad )a /ue 'rovee a ete gra( (mero defamilia de u(a fue(te /ue le a)uda a gara(ti%ar u ute(to ) re'o(a,ilidadeeco(+mica de u(a ma(era dig(a eem'lifica(do la ituaci+( del eciclae e( Bogot/ue 'or er la ca'ital e u(a de la ciudade co( ma)or 'roductor de reiduo +lido.

%a situacin del reciclaje en #o"ot&

El actual co(ce'to de reciclae carece de 'ro)ecci+( eco(+mica de di(mica ) vii+(em'rearial au( m (o e le "a dado la o'ortu(idad de ga(are u( eca;o de(tro dela actividad eco(+mica ) fi(a(ciera del 'a* (eg(doele de eta ma(era la'ote(cialidad de co(tituire e( u(a alter(ativa ge(eradora de em'leo dig(o co(

divide(do im'orta(te 'ara /uie(e realice( eta tarea co( altura ) calidad de vida.&a 'ero(a /ue e dedica( a la actividad del reciclae lo "ace( aco'ia(do gra(deca(tidade de materiale di'ueto e( u(a ,odega 'ero dea'rovec"a(do lao'ortu(idad de crear u(a i(dutria ca'a% de tratar eto materiale e( u(a l*(ea de'roducci+( i(dutrial 'ara ofrecer al mercado (o +lo la materia 'rima de egu(da>fi,ra? co( calidad i(o tam,i@( 'roducto ma(ufacturado a 'artir de @ta lacuale ea( com'etitiva e( 'recio ) calidad.

El 'roceo e( * mimo (o cue(ta co( u( criterio i((ovador autado a la (eceidadede i(dutriali%aci+( ) 'oicio(amie(to e( el mercado. &o llamado recicladore o(

im'leme(te recolectore de materiale o e( el meor de lo cao ,odegueroma)orita 'ero iem're i(termediario e(tre el co(umidor fi(al ) el i(dutrial /uie(

2OHECTO =E 9CLE=O No. 032 =E 2007 or el cual e eta,lece( li(eamie(to 'ara a'licar la accio(eafirmativa /ue gara(ti%a( la i(clui+( de lo recicladore de oficio e( co(dicio(e de 'o,re%a ) vul(era,ilidad e( lo'roceo de la geti+( ) ma(eo i(tegral de lo reiduo +lido Ex'oici+( =e


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e( ltima e el /ue le marca la 'auta al mercado e( la ciudad ca'ital.

4e "ace (eceario 'ro)ectar la actividad de reciclae e( otro t@rmi(o ) ,ao otra le(te/ue 'ermita crecimie(to ) ge(eraci+( de o'ortu(idadeD defi(ici+( de lo 'roceoi(dutriale caracter*tico del reciclae de ma(era "omog@(ea ) orde(ada 'ara cadau(o de lo materialeD eta,lecer /ue re(gl+( de la i(dutria utili%a /ue clae calidad )ca(tidad de materia 'rima de egu(da ma(oD i(vetigar /ui@(e o( lo 'roveedorede ea materia 'rima ) /ue o,ecio(e e 'ree(ta( al re'ecto >umi(itro calidadtra('orte cum'limie(to etc.?D eta,lecer la difere(te eta'a de(tro de lo muc"o'roceo i(dutriale defi(ir la metodolog*a del ma(eo tec(ol+gico de la materia'rima de egu(da ma(oD a(ali%ar ) o,te(er la cade(a de mercadeo de la materia'rima de egu(da ma(o i(volucra(do a lo 'roductore co( lo co(umidore )

'ro)ectarlo al mercado.=e,e( diverificare adem la 'oi,ilidade 'ara la recolecci+( electiva ) reciclaede otro materiale 'or 'arte de lo recicladore de Bogot d(dole u adecuadaco(ducci+(.

4o( co(ocida difere(te i(iciativa (o +lo e( Colom,ia i(o a (ivel i(ter(acio(al 'arala reutili%aci+( o reciclae del vidrio alumi(io 'ltico metale 'roducto /ue ederiva( de la madera etc.

E( 9rge(ti(a 'or eem'lo el 'ltico ET /ue irve de e(vae 'ara oda e ex'ortaa C"i(a do(de e recicla ) e tra(forma e( (uevo 'roducto.

E( Brail la com'a;*a locale reciclaro( el 87 'or cie(to de lo e(vae de alumi(io/ue e co(umiero( e( el 'a* e( 2002. Eto e/uival*a a 2.00 to(elada de lata dealumi(io reciclada o a'roximadame(te J.000 millo(e de u(idade. or ello e etim+/ue cerca de 50.000 ,raile;o e ga(aro( la vida e( 2002 recolecta(do lata dealumi(io la ma)or*a de eto ,ao la i(formalidad.

E( E'a;a e( el a;o 2003 e 'rocearo( .JJ3.707.28 e(vae de vidrio /uere'ree(ta( m del J8 'or cie(to de la 'roducci+( (acio(al u'o(ie(do u( a"orro de7F6.FFF to(elada de materia 'rima o ea u( aume(to del 7F 'or cie(to co(re'ecto al 2.002. 3

3P.A138 de 2006

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%a realidad actual del reciclador en #o"ot&.

Co(ideramo /ue de,ido a mlti'le circu(ta(cia exite(te la la,or deem'e;ada'or eta 'ero(a 'eligra )a /ue lo li(eamie(to eta,lecido 'ara e(fre(tar la'ro,lemtica del am,ie(te "a( exigido la 'ueta e( marc"a de todo u( 'la( /uedi'o(e e(tre otra coa el orde(amie(to e( la 'retaci+( del ervicio ',lico deaeo co( el com'o(e(te de a'rovec"amie(to de reiduo +lido.

=ede "ace a;o la autoridade vie(e( dearrolla(do todo u( itema /ue alim'leme(tare co( la 'retaci+( del ervicio de aeo 'ueda e( todo mome(to

o,te(ere u( ,e(eficio al recoger e'aradame(te lo reiduo /ue er( a'rovec"adoeco(+micame(te. Eta directri% 'rovie(e de (orma del orde( (acio(al la cualeie(ta( la ,ae de todo el 'rocedimie(to.

El 'roceo e i(icia co( la co(cie(ciaci+( de la ociedad e( e'arar lo deec"o e( lafue(teD eto /uiere decir /ue cada 'ero(a dede u "ogare o e( lo locale',lico 'rivado i(dutria ) comercio de,er( a'artar de u de'erdicio comu(elo reiduo +lido a'rovec"a,le co( el (imo de 'ree(tarlo 'ara u recolecci+(e'ecial o electiva ie(do traladado a lo ce(tro o 'ar/ue de reciclae 'ara u'roceamie(to 'or 'arte de la em'rea co(ceio(aria del ervicio de aeo. E( tor(oa lo reiduo (o a'rovec"a,le @to er( co(ducido al relle(o a(itario exite(te.

Rueda e( evide(cia /ue lo recicladore "a( ido dicrimi(ado e( el e(tido de /ue(o e le gara(ti%+ u 'artici'aci+( e( ete e/uema de 'retaci+( del ervicio ) ello/ueda co(firmado u(a ve% e efecta el 'roceo 'ara la licitaci+( del ervicio e( el a;o2003 te(ie(do como reultado /ue la orga(i%acio(e de recicladore (o co(taro( co(la me(or o'ortu(idad de 'oder er 'arte de lo mimo.

4olame(te e le co(cedi+ e( la co(trataci+( el 5M e( 'ueto de em'leo e( u(o delo com'o(e(te del ervicio de aeo lo cual e i(uficie(te eg( lo dictami(ado 'orla mima Corte Co(titucio(al a trav@ de la 4e(te(cia NS T 72F de 2003. 9dem ello

(o e "a cum'lido e( de,ida forma.&a ituaci+( 'la(teada crea e( la actualidad u(a i(eta,ilidad e i(eguridad a la'o,laci+( recicladora /ue "o) e( d*a e efuer%a 'or eguir reali%a(do u la,oreco( muc"a retriccio(e "ata ta(to e agilice la co(trucci+( de lo ce(tro o 'ar/uede reciclae lo cual dar como reultado la im'leme(taci+( total del e/uema de

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recolecci+( de reiduo ) co( ello la alida o exclui+( total de lo mimo )a /ue al

(o er vi(culado formalme(te @to (o cue(ta( co( la o'ortu(idad de efectuar uactividad tal como la "a( "ec"o iem're.

Bao eta 'remia la co(trataci+( reali%ada ) el mimo e/uema de 'retaci+( delervicio de aeo coloca( a la 'o,laci+( recicladora e( u(a ituaci+( de altavul(era,ilidad.

Derec'os de los recicladores.

&a Corte Co(titucio(al de Colom,ia al co(ocer la 'ro,lemtica a(te 'la(teada e(

,ae a la accio(e i(ter'ueta 'or la 9ociaci+( de ecicladore de Bogot ex'reau co(ideraci+( a trav@ de la 4e(te(cia de Tutela NS 72F del a;o 2003 e( la cualdetermi(a /ue * exiti+ u(a violaci+( flagra(te a lo derec"o de igualdad al de,ido'roceo ) tra,ao de lo recicladore e( el 'roceo de licitaci+( 'ara la 'retaci+( delervicio ',lico de aeo )a /ue a 'ear de /ue la autoridade ditritale re'o(a,ledel mimo e acogiero( a lo di'ueto e( la (orma de co(trataci+( ',lica i(dicaeta 9lta Cor'oraci+( de uticia /ue eta e e(cue(tra( care(te de accio(e )'ri(ci'io /ue 'romueva( la co(dicio(e de igualdad e( u 'artici'aci+(.

No o,ta(te a lo e;alamie(to ma(ifetado 'or ra%+( del mome(to e( /ue eteTri,u(al co(oci+ la 'ro,lemtica >la co(trataci+( "a,*a ido co(cedida? fue declarada

como u( "ec"o u'erado (o i(terfiri@(doe e( la decii+( ado'tada 'or la L(idadEecutiva de 4ervicio ,lico autoridad ditrital /ue e(ca,e%+ el 'roceo licitatorio.

Eta e(te(cia re'ree(ta el 'ilar fu(dame(tal ) determi(a(te 'ara lograr e( 'rimerao'ortu(idad cam,iar el co(ce'to ) vii+( /ue la autoridade ) la ciudada(*a te(*a(o,re lo recicladore ) u actividad.

9 'artir de la fec"a e( todo lo relacio(ado al ervicio ',lico de aeo /ue te(garelaci+( co( el a'ecto de reciclae la autoridade ditritale o mu(ici'ale de,e(,ri(dar toda la gara(t*a ) accio(e afirmativa a* como 'romover la 'artici'aci+(activa a trav@ de medida e'eciale 'ara lograr la igualdad real e( ,e(eficio de lo

recicladore e( ra%+( a u derec"o al tra,ao ) dig(idad 'ero(al. Ello tam,i@( eco(ig(a e( (orma (acio(ale dearrollada o,re el tema ) de,e( er dearrolladae i(cluida e( lo la(e de 1eti+( (tegral de lo eiduo 4+lido mu(ici'aleditritale ) regio(ale.

4ie(do a* la coa la i(clui+( e( co(dicio(e de igualdad 'ara lo recicladore e

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co(vierte e( u(a o,ligaci+( ocial del =itrito 'or lo /ue de,e re'la(teare totalme(te

la 'ol*tica de'legada 'or la admi(itraci+( e( ra%+( de u derec"o tutelado.

El proyecto de %ey

Eta i(iciativa legilativa i(cor'ora algu(a e( la di'oicio(e ge(erale algu(a dela defi(icio(e co(te(ida e( lo decreto 73 de 2002 ) F7F de 2005 del


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de accio(e afirmativa la cuale "a( ido dearrollada ta(to e( la doctri(a ur*dica

como e( la uri'rude(cia re'o(die(do ete co(ce'to a toda a/uella medidaado'tada de forma e'ecial co( el o,etivo de crear la co(dicio(e de igualdad a'ero(a o gru'o de 'o,laci+( /ue 'or u ituaci+( 'articular uele( erdicrimi(ado llamado tam,i@( 'o,laci+( e( etado de vul(era,ilidad. Eta medidaco(tie(e( fuero o tratamie(to e'eciale /ue (o e di'o(e( a cual/uier 'ero(a 'orlo /ue "a ido llamada e( muc"o cao dicrimi(aci+( 'oitiva. oitiva 'or cua(totie(de a eta,lecer la e/uidad e igualdad ) (o el detrime(to de lo dem.

eulta e(to(ce de eta defi(ici+( /ue la 'o,laci+( de recicladore e co(ideradau(a 'o,laci+( vul(era,le (o +lo e( el e(tido de la 'recaria ituaci+( eco(+mica )ocial /ue 'oee( i(o m ,ie( /ue la mima (orma acuada ) el itema

vige(te lo coloca( e( u( etado de i(defe(i+( ma(ifieta. Co(idera(do adem alo 'e/ue;o ) media(o ,odeguero como ueto tam,i@( a eta accio(e toda ve%/ue la i(dutria del reciclae tie(de a excluirlo e( u( futuro merecie(do u(a 'rotecci+('or "a,er ido legale e( el eercicio de u actividad.

E( el 'ro)ecto de &e) e(marcamo do ti'o ,ico de accio(e afirmativa omedida e'ecialeD la 'rimera /ue de(omi(amo 'ara la i(clui+( e( el itemaorga(i%ado de reciclae tie(e( el 'ro'+ito e'ec*fico de a,rir lo e'acio 'ara /ue lorecicladore te(ga( la 'oi,ilidad de eguir ex'lota(do eco(+micame(te a u favor laactividad dearrollada i( co(trariar la (orma co(tractuale vige(te.

4o,re ete 'rimer ti'o de accio(e reali%amo u( etudio de cada 'ao e( el itemade reciclae e( lo cuale (o /ueremo aegurar /ue la autoridade le de( u(a'artici'aci+( (otoria al gru'o de recicladore ) 'e/ue;o ) media(o ,odeguero. Ea* /ue dede el i(icio co( la cam'a;a de e'araci+( e( la fue(te 'roveemo /ue@to ea( titulare de la mima. O'tamo igualme(te 'or la creaci+( de lo ce(tro detra(fere(cia ) la microrruta /ue re'ree(ta( 'oi,ilidade /ue 'ermite( dearrollarel itema o'erativo de reciclae como medio 'ara lograr u(a ma)or efectividad e( larecolecci+( ) tra('orte de lo reiduo +lido ) dem deec"o de la 'o,laci+(.

or otra 'arte relacio(amo e( el articulado la forma de o'eraci+( de lo ce(tro dereciclae ) u com'oici+( co( lo o,etivo de dearrollar el a'ecto decomerciali%aci+( ) ,e(eficio ocial a lo recicladore de la ciudade e i(cluo de larea rurale cua(do e( el marco de la o'timi%aci+( regio(al de lo relle(o ea(eceario im'leme(tar u orga(i%ar reciclae.

E( cua(to al egu(do ti'o /ue vie(e( a er la llamada: 'ara el dearrollo i(tegral

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'ro'o(emo /ue de,ido a /ue la tra(formacio(e e( la 'retaci+( del ervicio de

aeo lo coloca e( u( alto grado de vul(era,ilidad ) dicrimi(aci+( de,e( era'o)ado 'ara elevar u (ivel de vida ,ri(d(dole la accei,ilidad de co(formidad au 'oi,ilidade a todo lo ,e(eficio e( eguridad ocial e( ate(ci+( a la (ormaco(titucio(ale al re'ecto.

Otro a'ecto im'orta(te tratado e( eta i(iciativa co(ite( e(:

Creaci+( de u( itema /ue le de eguimie(to a la accio(e afirmativa /ue earticule( e( 'rovec"o de lo recicladore.

eafirmar la re'o(a,ilidad /ue el =ecreto 73 de 2002 le e(dilga,a a lo200? ) (o evuelva a re'etir e( el futuro tal como ma(ifet+ la Corte Co(titucio(al e( lacitada e(te(cia /ue la LE4 o la autoridad /ue "iciera u vece (o volviera arei(cidir e( el futuro e( la omiio(e /ue motivaro( la violaci+( de lo derec"oa lo recicladore.

4o,re ete ltimo 'u(to e;alado lo co(ideramo de e'ecial releva(cia )a /ue talcomo et 'la(teado el itema de 'retaci+( del ervicio de aeo dif*cilme(te lorecicladore 'uede( go%ar de u(a 'artici'aci+( real lo cual tratamo de me(guar atrav@ de la im'leme(taci+( de la accio(e afirmativa ) dem medida e'eciale

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a/u* detacada. No o,ta(te omo de la firme o'i(i+( /ue (uetro 'ro'+ito (o de,e

/uedar all* eta(cado ) m a( cua(do exite e( el futuro la 'oi,ilidad de re'la(tearla actividad ) 'oder revertir el da;o i(ferido a lo recicladore ) la i(formati%aci+( de lo'e/ue;o ) media(o ,odeguero /ue 'uede ocaio(ar u exti(ci+( e(gro(doea( m lo 'orce(tae de mieria ) "am,re )a /ue la medida ado'tada 'ara lautituci+( ) ,/ueda de otra alter(ativa eco(+mica reulta( i(uficie(te.Co(ideramo o'ortu(o reafirmar el co(ce'to 'u,licado 'or el e;or


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(!R$O )OR(!*I+O DE %! PROP,ES*!.

9,u(da e( (uetro medio u(a ca(tidad co(idera,le de (orma de divero ra(go/ue ute(ta( todo el co(te(ido de la i(iciativa ) de cada u(o de lo 'u(todearrollado e( la mima. or eta ra%+( detacamo a (uetra co(ideraci+( lom releva(te:

Constituci$n Pol"tica

eal%amo e( 'rimer lugar ) de forma e'ecial el 9rt*culo 3 de la Carta


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Adem"s, el deber de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental,

imponer las sanciones legales y e-igir la reparacin de los daos causados.

As mismo cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemassituados en las %onas fronteri%as.&

%ey 00 de 3004. Sistema )acional !mbiental SI)!.

-!rtculo 56. 7unciones de los (unicipios8 de los distritos y del Distrito$apital de Santa9 de #o"ot&. Corresponde en materia ambiental a losmunicipios, y a los distritos con r)gimen constitucional especial, adem"s de las

funciones que le sean delegadas por la ley o de las que se deleguen otransfieran a los alcaldes por el /inisterio del Ambiente o por las corporacionesautnomas regionales, las siguientes atribuciones especiales

...0. 'ercer, a trav)s del alcalde como primera autoridad de polica con el apoyode la Polica 1acional y en coordinacin con las dem"s entidades del $istema1acional del Ambiente 2$31A4, con suecin a la distribucin legal decompetencias, funciones de control y vigilancia del ambiente y los recursosnaturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del'stado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derechoconstitucional a un ambiente sano.

...5. 'ecutar obras y proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitosde agua, afectados por vertimientos de municipios, as como, programas dedisposicin, eliminacin y de reciclae de residuos lquidos y slidos y de controlde las emisiones contaminantes del aire.&

Decretos Re"lamentarios 3/34 de :22: y 3626 de :224.

Eta (orma 'la(tea( la o,ligatoriedad de eta,lecer lo la(e de 1eti+( (tegral deeiduo 4+lido adem de orde(ar la 'ueta e( marc"a del itema de reciclae /uee de,e 'rever e( ete la( el reco(ocimie(to de la im'orta(cia de la la,or de lorecicladore o recu'eradore de oficio ) u i(erci+( e( la formulaci+( 'la(eaci+(geti+( ) eecuci+( de lo 14.

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$di"o de Polica de #o"ot&.!R*;$,%O 1


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"ace( u( llamado e'ecial al Co(ceo de Bogot e( el e(tido iguie(te:

... e-horta al Conceo de ;ogot" a emprender procesos de reglamentacin quegaranticen medidas de inclusin y discriminacin positiva a favor de este y otros grupossociales manifiestamente vulnerables...&

E( ete orde( de idea el Tri,u(al 4u'erior de Cu(di(amarca refuer%a eta 'otura ale(u(ciar la re'o(a,ilidad ta(to de la 9dmi(itraci+( =itrital como del Co(ceo deBogot ) el de,er de regular la diti(ta eta'a del 'roceo /ue i(volucra larecolecci+( el tratamie(to ) la di'oici+( fi(al de lo reiduo +lidoD e( el e(tidoiguie(te:

a; Tomar medida te(die(te a ado'tar e( la fue(te mima de 'roducci+( dedeec"o: i? m@todo de claificaci+( de reiduoD ii? ervicio ',lico domiciliariode itema de recolecci+(D ) iii? recu'eraci+( tratamie(to ) reciclae /ueredu%ca el volume( de reiduo +lido 'ara di'oici+( fi(al.

*; 9ctuali%ar e( u( 'la%o de ei >6? mee lo etudio 'ara di'o(er trataralmace(ar o elimi(ar lo reiduo +lido e( difere(te 'u(to de la ciudad o ualrededore.

c; O,ligar a la admi(itraci+( a i(formar ema(alme(te al tri,u(al o,re laaccio(e adela(tada.

(OBRE EL ('(TE4, O 4ODELO DEL REC'CL,E

Produccin y Gestin de los residuos slidos en el pas

Colom,ia e(fre(ta u(a erie im'orta(te de 'ro,lema relacio(ado co( la ge(eraci+(el ma(eo ) la ca'acidad f*ica de di'oici+( de lo reiduo +lido mu(ici'ale>4


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co(fi(amie(to ocu'a gra(de e'acio 'or lo /ue e "a co(vertido e( u( 'ro,lema

ocial ) de alud ',lica como el vito e( la recie(te crii de lo relle(o a(itario del'a*. or ello la olucio(e regio(ale o( la +'tima cua(do o( ela,orada eim'leme(tada a 'artir de evaluacio(e am,ie(tale co(textuali%ada a la realidadecol+gica ) ocial de lo uo del uelo.

E(tre la caua del deterioro am,ie(tal del 'a* et(:

&a 'ol*tica eco(+mica (o atri,u)e( valor a lo recuro (aturale ) alam,ie(te e( ge(eral.

L(a o,revaloraci+( del modo de vida ur,a(o. L( crecimie(to ur,a(o acelerado ca+tico ) i( 'la(eaci+(.

atro(e de co(umo marcado 'or el de'erdicio. &a deigual ditri,uci+( de la 'ro'iedad ) de la geti+( de lo recuro (aturale. &a elevada dema(da de alime(to materiale e(erg@tico ) medio de

tra('orte 'ara ma(te(er la fu(cio(alidad de la ciudad. L( 'roceo de i(dutriali%aci+( co( crecimie(to (o 'la(ificado ) co( tec(olog*a

devi(culada de la caracter*tica am,ie(tale de la ciudad.

E( correlaci+( a eto el ma(eo de lo reiduo +lido e( el 'a* "it+ricame(te e"a "ec"o e( fu(ci+( de la 'retaci+( del 4ervicio de 9eo. &a 'reocu'aci+( 'or loreiduo ge(erado e( lo ce(tro ur,a(o "a 'artido de la co(ideracio(e de ti'o"igi@(ico ) a(itario eta,lecie(do u( 'roceo de recolecci+( como 'arte fu(dame(tal

de u( ervicio ',lico i( im'ortar do(de ir*a( a 'arar dic"o reiduo o i(taura(docomo m@todo de di'oici+( la decarga al aire li,re o a cuer'o de agua i(co(iderar la exter(alidade de ti'o am,ie(tal lo cual 'ro'icio u(a cultura "acia ladi'oici+( i(co(trolada.

E( la actualidad el itema fu(cio(a au( de ma(era imilar e( divera rea ur,a(a )rurale im'ulado 'ri(ci'alme(te 'or u( dee(te(dimie(to de la admi(itracio(emu(ici'ale ) lo e(te de co(trol ) la (o co(cie(cia de lo ge(eradore.

Eto e evide(cia e( el docume(to 9(lii ectorial de reiduo +lido e( Colom,ia>O4 JJ5? docume(to liderado 'or el


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%a situacin actual

El 0 de mar%o de 2006 co( motivo del =*a del eciclador e dio F: de acuerdo co(etimativo de la orga(i%acio(e de recicladore 300.000 'ero(a agru'ada e(50.000 familia e dedica( a la actividad del reciclae e( todo el 'a*. =e ete total5.000 familia e e(cue(tra( e( Bogot. E( materia de recolecci+( Colom,ia ge(era27.000 to(elada de reiduo al d*a de la cuale olo u( 0M o( a'rovec"ada 'orlo de(omi(ado recicladore i(formaleD el J0M reta(te de lo reiduo o(

di'ueto e( ,otadero a cielo a,ierto e(terramie(to o relle(o a(itario. 9u(/ue laactividad del reciclae a'e(a em'ie%a "a) /ue realtar /ue +lo e( Bogot e 'roduceal a;o material recicla,le 'or u( valor etimado a lo 32.000 millo(e de 'eo. 4eg(la 9N= e( Colom,ia e recu'era 'ara reciclae a'roximadame(te 35M del co(umode 'a'el ) cart+(. E( 2000 la i(dutria 'a'elera utili%+ alrededor de F26.000 to(eladade 'a'el recu'erado de la cuale 72.000 fuero( im'ortada.

9 (ivel lati(oamerica(o Colom,ia ocu'a el 'rimer 'ueto e( recu'eraci+(tra(formaci+( ) rei(cor'oraci+( de reiduo +lido al ciclo 'roductivo. E( el mu(do(uetro 'a* et u,icado e( la 'oici+( (mero 8 e( reciclae de 'a'el ) cart+( co(57 to(elada de cada 00 'roducida ca(tidad u'erior a la 3 to(elada de lo

Etado L(ido 50 de 9lema(ia ) 53 to(elada recu'erada 'or a'+(. Cifra /ueco,ra( im'orta(cia te(ie(do e( cue(ta /ue el co(umo 'er c'ita (acio(al et mu)'or de,ao de eto 'a*e5 dearrollado. E( lo ltimo a;o la ex'erie(ciacolom,ia(a "a ido tomada como eem'lo 'or vario 'a*e lati(oamerica(o o,retodo 'or el dearrollo de i(iciativa de a'rovec"amie(to de reiduo org(ico /uere'ree(ta( e( 'romedio el 65M del total de lo reiduo ge(erado e( el 'a* ) o(utili%ado e( la 'roducci+( de i(umo agr*cola

or eto u( 'u(to de vital im'orta(cia e( la geti+( de lo reiduo ) ela'rovec"amie(to de lo mimo e /ue e "a te(ido como 'ri(ci'io /ue lo reiduode'oitado e( el e'acio ',lico o( 'ro'iedad del mu(ici'io ) a/uello /ue (o o(

de 'ro'iedad 'rivada. Eto 'ermite vilum,rar u( ece(ario futuro de e(fre(tamie(toe(tre lo 'rivado lo recu'eradore i(formale ) la admi(itracio(e ',lica 'or el

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co(trol de lo reiduo +lido ) e( e'ecial 'or lo i(greo /ue de ello 'ueda(

o,te(ere.

El i(forme a(ual del ervicio ',lico de aeo 2008 la di'oici+( fi(al de lo reiduo+lido de acuerdo a la i(formaci+( de .08J mu(ici'io: .??0 toneladas diarias de residuos, de lascuales @?.?> toneladas 25@,B de la produccin nacional4 se disponen en sistemasde relleno sanitario o plantas integrales de tratamiento de residuos slidos y @.=>toneladas 2D.B0 de la produccin total4 en sitios inadecuados 2botaderos a cieloabierto, quema, cuerpos de agua y enterramientos4.0&

E( cua(to al ma(eo de reiduo +lido el 'a* e "a ve(ido fortalecie(do co( la

im'leme(taci+( de 255 relle(o a(itario ) 3F 'la(ta i(tegrale de reiduo +lidoi( em,argo au( exite( 2F6 ,otadero e( uo F8 e(terramie(to 7 /uema ) cuer'o de agua e( el 30.3JM de lo mu(ici'io del 'a* aevera el mimo i(forme.

ero llama la ate(ci+( La evolucin de la situacin de disposicin final enColombia con respecto al ao @>>?, se presenta en los siguientes gr"ficos, dondese observa que se mantiene la cifra de @ rellenos sanitarios, pero s se presentauna disminucin de los botaderos a cielo abierto del E= 2de @?B a @B04, as comouna disminucin significativa de las plantas integrales de residuos slidos del B@2de 5 a =B4 en el pas, lo cual se puede atribuir a la inadecuada operacin de las

plantas, situacin que puede generar el abandono de las mismas o la orden de

cierre por parte de la autoridad ambiental. u,ra)ado fuera de texto.

Eta afirmaci+( (o 'ermite co(cluir acerca de la im'orta(cia de fortalecer el efuer%o/ue )a "a( reali%ado algu(o e(te territoriale a trav@ del fortalecimie(to i(titucio(al) la i(clui+( ocial. El i(forme co(ti(a co( el diag(+tico de la di'oici+( fi(al dereiduo +lido a*:

- %os enterramientos pasaron de 30 a 364?@ ubicados en E5departamentos, entre los que se encuentran 1ario con E municipios quereali%an est" pr"ctica, seguido de $antander con municipios y Cauca y

Antioquia con = municipios cada uno de ellos. $in embargo, paradicamente,una de las peores pr&cticas8 por su impacto a la salud y al medio ambiente8como es la disposicin directa de los residuos producidos en los cuerposde a"ua se increment de 1 a 33 >41?@ en los departamentos de Antioquia,

64u'eri(te(de(cia de 4ervicio ,lico - (forme 9(ual =el 4ervicio ,lico =e 9eo 2008

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/agdalena, 1ario y Choc, siendo este ultimo el departamento que cuenta con

la mayora de los cuerpos de agua 2D en total4 lo cual no deja de ser muypreocupante porque en el transcurso de los 4 aAos de este estudio no seobservan "estiones para mejorar o subsanar esta situacin.

!ambi)npersiste la quema no controlada de residuos slidos en / sitios, sinembargo la cantidad de municipios que disponen de esta forma ha disminuido,

pasando de EE en el ao @>>? a D en el @>>5 y las toneladas se disminuyeron enun @= 2de E0,?B tonFda a E=.>E tonFda4.Negrita ) u,ra)ado fuera de texto.

E( el dearrollo de u(a 'ro'ueta de geti+( i(tegral de reiduo /ue i(volucre dema(era o,etiva la recu'eraci+( e im'orta(te 'rimero im'leme(tar de ma(era o,etiva

lo 14 ) 19 'romovido 'or el


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'ar/ue de reciclae e( lugar de com'etir co( lo co(orcio de aeo 'ueto /ue el

'ro,lema ocial e i(creme(tar*a 'ara la ciudade gra(de e i(termedia.

Co( la exite(cia de ruta de recolecci+( electiva e e(tie(de /ue el uuario e(tregarlo reiduo e'arado a dic"a ruta e( u( d*a e'ec*fico de la ema(a ) 'or lo ta(to (ore/uerir de u(a i(fraetructura e'ecial 'ara el almace(amie(to difere(ciado de loreiduo +lido da(do ,ue(a luce 'or facilitar la acci+( de recu'eraci+(.

E( u( 'a* e( v*a de dearrollo ) co( u( itema educativo /ue a'e(a eta i(icia(doe( la formaci+( de co(cie(cia am,ie(tal e( lo ciudada(o e( ge(eral (o e 'uedeorie(tar el tema de la e'araci+( e( la fue(te de ma(era o,ligatoria e im'oitiva. Emeor idear meca(imo 'ara motivar a lo ge(eradore ) lo uuario del ervicio de

aeo 'or divera v*a te(ie(do e( cue(ta /ue el eta,lecimie(to de u( i(ce(tivoe'ec*fico 'or 'arte de la C9 e( el tema de la tarifa de,e o'ortare ,ie( )a /ueer*a mu) dif*cil com'ro,ar /uie( eta e'ara(do e( la fue(te ) /uie( (o. &oi(ce(tivo a'licado 'or la C9 et( orie(tado "acia la dimi(uci+( del valor de latarifa atri,ui,le a u(a me(or ca(tidad de reiduo +lido e(viada a di'oici+( fi(al )u(a ma)or ca(tidad de reiduo e(viada 'ara reciclae. &o i(ce(tivo et( dadoactualme(te a lo 'rivado >co(orcio? e i(directame(te a lo uuario a trav@ delitema de co,ro 'or 'eae del rea de ervicio ) la tarifa multiuuario. E( ete orde(de idea i dimi(u)e la ca(tidad de reiduo e(viada a di'oici+( lo "ar'ro'orcio(alme(te la tarifa ) a* e ver ,e(eficiado el uuario.

E( la actualidad la actividade de recu'eraci+( e reali%a( ta(to e( la fue(tege(eradora como e( la v*a ',lica o el itio de di'oici+( fi(al. or lo ge(eral laco(dicio(e de tra,ao dede el 'u(to de vita a(itario o( ace'ta,le cua(do larecu'eraci+( e reali%a directame(te e( la fue(te de ge(eraci+( del reiduo como e elcao e(tre otro de la ofici(a de la 9dmi(itraci+( del Etado la i(titucio(e,a(caria o lo u'ermercado. =ic"a co(dicio(e reulta( clarame(te o,eta,lecua(do la recu'eraci+( e reali%a dede lo reci'ie(te ) ,ola de'oitada e( la v*a',lica 'ara u recolecci+( ) e "ace( del todo i(ace'ta,le cua(do tal recu'eraci+(e reali%a e( lo itio de di'oici+( fi(al. or regla ge(eral la 'ree(cia derecu'eradore eto itio im'oi,ilita cual/uier i(te(to de dar ma(eo a(itario a loreiduo ) ge(era ituacio(e de elevado riego ) de gra( margi(alidad ocial 'ara la'ero(a /ue all* tra,aa(.

E( el tema de la i(clui+( e a,e /ue gra( 'arte de lo /ue reali%a( actividade dereciclae de ma(era i(formal e trata de 'o,laci+( margi(ada muc"a vece i('oi,ilidade eco(+mica (i acceo a la educaci+( 'or lo cual e im'ortarte 'rimeroorga(i%arlo ) ca'acitarlo 'ara /ue 'ueda( com'etir e( igualdad de co(dicio(e co(

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lo o'eradore actuale ) 'artici'e( de ma(era i(tegral e( la geti+( de lo reiduo )

la recu'eraci+( de lo mimo )a /ue ello mimo (o e(e;aro( el verdadero valorde la ,aura.

El e/uema de lo 'ar/ue de reciclae 'or o'eradore directo de,e gara(ti%ar laigualdad de co(dicio(e ) 'ro'e(der 'ri(ci'alme(te 'or la i(clui+( de todo lo'artici'a(te de la cade(a (o como e eta ,uca(do reali%ar "o) e( d*a do(de exiteu( o'erador (ico /ue er*a u( 'rivado evide(cia(do u(a i(co"ere(cia de fo(do e( u(e/uema /ue a'u(ta a lo co(trucci+( de i(fraetructura 'rivada de gra(e(vergadura o'erada egurame(te 'or lo mimo co(orcio de aeo /uie(e comoe( el cao de la o'eraci+( de lo relle(o "a( demotrado u falta de i(ter@ 'orim'leme(tar 'la(e de geti+( o ma(eo acorde a la exige(cia de la (ormatividad

colom,ia(a.

Go) 'or "o) la oferta ) dema(da de materiale flucta 'erma(e(teme(te ) (o e "aco(iderado la varia,le m im'orta(te e( materia de recu'eraci+( de reiduo: eltra('orte. El coto de materiale como el vidrio ) el 'ltico re/uiere de gra(devolme(e /ue "aga( ote(i,le u tra('orte derivado de la ,aa cultura dereutili%aci+( actual ) la (o i(tegraci+( de u(a cade(a clara )a /ue ta(to elaco(dicio(amie(to de eo reiduo 'ara /ue cum'la( lo et(dare de la i(dutriacomo el tra('orte de lo mimo a gra(de dita(cia ocaio(a coto /ue (o o( (ilea(ame(te cu,ierto 'or lo i(greo 'rove(ie(te de la ve(ta de material recicladoD

eto e'ecialme(te ucede e( mu(ici'io ailado co( ,aa 'roducci+( de reiduo )'ree(cia cai (ula de actividad i(dutrial.

El tema de los residuos peli"rosos

Como e et de,atie(do lo reiduo 'eligroo ) lo deec"o del mimo ti'omerece( u(a le) e'ecial 'ara u tratamie(to.

E( el tema de lo reiduo 'eligroo la e'araci+( de eto e( el 'a* "a ido u(a'ro'ueta reali%ada 'or divero e(te 'ero te(ie(do e( cue(ta la actual ituaci+(e(co(tramo /ue e( 'rimer lugar e (eceario e;alar /ue (i(gu(a de la gra(deciudade ) como e l+gico u'o(erlo (i(gu(o de lo mu(ici'io del 'a* cue(ta( co( lai(fraetructura (ecearia 'ara el tratamie(to ) di'oici+( de reiduo 'eligroo.

E( egu(do lugar el coto 'or el tratamie(to de eo reiduo de,e recaer e( lo

F


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ge(eradore /ue 'rimordialme(te e la i(dutria o,lig(dolo a aumir o,recoto

'or tal motivo de,e( eta,lecere 'or 'arte del etado e( com'a;*a co( laaociacio(e ) academia 'rograma de geti+( 'ot-co(umo de reiduo 'eligrooe( ca,e%a de dic"o ge(eradore a(te de i(iciar u( 'rograma de recolecci+( dereiduo a (ivel dom@tico.

=e'u@ de meorar la geti+( de la em'rea e im'leme(tar la geti+( 'ot-co(umo e ee(cial 'ro'e(der 'or el dearrollo de u(a i(fraetructurauficie(teme(te ro,uta dede el 'u(to de vita tec(ol+gico como 'ara tratar reiduo'eligroo /ue 'or u variada com'oici+( re/uiere al me(o de tratamie(to f*ico #/u*mico ide(tifica(do lo coto aociado o,te(ie(do fi(a(ciaci+( ) defi(ie(dodirectame(te e( ca,e%a de /ui@( etar*a la re'o(a,ilidad.

El almace(amie(to de reiduo 'eligroo e( lugare como lo co(u(to reide(ciale(o e aco(ea,le e( lugar de ello de,er*a 'e(are e( ce(trali%ar lo 'u(to deaco'io e( ce(tro comerciale o u'ermercado de acuerdo co( 'rograma derecolecci+( 'ot-co(umo )a /ue de,e e(te(dere /ue (o e re'o(a,ilidad de loco(orcio de aeo la recolecci+( tratamie(to ) di'oici+( de lo reiduo 'eligroo/ue de 'or i o( regulado 'or u(a (ormatividad difere(te ,ie( delimitada e( el=ecreto F7F05.

E( ee(cia la geti+( i(tegral ) recu'eraci+( de lo reiduo 'eligroo al igual /ue lo

ordi(ario de,e uetare a u(a co(ideraci+( de coto ca'acidad t@c(ica'artici'aci+( de la comu(idad ) lo ge(eradore e im'acto ociale ) am,ie(taleeto e da )a /ue la ex'erie(cia "a motrado /ue e( mu(ici'io 'e/ue;o lo itemade geti+( tradicio(al alca(%a( ecaame(te e/uili,rio fi(a(ciero.

&a 'regu(ta /ue vale la 'e(a "acere e i e( u( mu(ici'io me(or de 8000 "a,ita(teexite al me(o la co(cie(cia de lo /ue e u( reiduo 'eligroo ) cuale o,ligacio(ede,e( im'o(ere cua(do la e(tidade territoriale (o cue(ta( a toda luce co('reu'ueto 'ara cotear el tratamie(to de lo mimo. El deti(o fi(al m i(dicadoer*a el co(fi(amie(to e( relle(o a(itario co(ve(cio(ale o la detrucci+( t@rmicacua(do eto (o ocaio(e ma)ore im'acto am,ie(tale.

%a problem&tica latente

E( todo lo etudio ) a(lii reali%ado 'or el


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dearrollado "ata a"ora de(tro de lo 'ri(ci'ale 'ro,lema ide(tificado

relacio(ado co( el ma(eo de lo reiduo +lido e e(co(traro(:

1ENE9CPN CECENTE =E E4=LO4

Etrategia de mercadeo ) itema de 'roducci+( i(ote(i,le /ue i(cide(o,re lo 'atro(e de co(umo de la 'o,laci+(.

Kalta de co(cie(cia ciudada(a o,re la relaci+( e(tre lo reiduo el am,ie(tela eco(om*a familiar ) (acio(al.

9ue(cia de u( marco de a'o)o a la i(troducci+( de tec(olog*a lim'ia. 9ue(cia del eta,lecimie(to de re'o(a,ilidad de lo ectore 'roductivo e(

la ge(eraci+( ma(eo ) di'oici+( de reiduo 'o co(umo.

E==9 =E& OTENC9& =E LT&Q9CPN =E &O4 E4=LO4

&o reiduo e me%cla( e( el orige( a( lo 'eligroo ) lo (o 'eligroo )eto "ace /ue 'ierda( u 'ote(cial de a'rovec"a,le.

Kalta ide(tificaci+( cua(tificaci+( dearrollo ) fortalecimie(to de mercado 'aralo reiduo a'rovec"a,le.

No "a) 'ol*tica i(titucio(ale /ue 'romueva( la recu'eraci+( de materialea'rovec"a,le ) /ue gara(tice( la 'oi,ilidade de comerciali%aci+( de tale

materiale.

No exite motivaci+( (i cultura del a'rovec"amie(to. E 'oca la 'o,laci+( co(co(cie(cia ) ",ito de reutili%aci+( ) de e'araci+( e( la fue(te.

4e u%ga a la recu'eraci+( de reiduo como u(a actividad margi(al 'oco dig(a) (o ace'tada ocialme(te ) e /uiere "o) 'or "o) dar a gra(de recu'eradore

de'la%a(do a la 'o,laci+( /ue vive ) "a vivido de eta actividad

&a recu'eraci+( e( lo "ogare e da e( forma volu(taria ) 'or olidaridad i( laeducaci+( (i lo i(ce(tivo co(ve(ie(te.

&a orga(i%acio(e de carcter em'rearial de recu'eraci+( (o et(maivame(te orga(i%ada.

1E4TPN 9C9& =E &O4 E4=LO4 4N CON4=E9 E&


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&a co(trucci+( ) o'eraci+( de lo relle(o e "ace( de forma i(adecuada ) (o exiteu'ervii+( e( 'rocedimie(to tale como co(trucci+( de celda com'actaci+( )cu,rimie(to de lo reiduo ) co(trucci+( de c"ime(ea e(tre otro.

&a di'oici+( de todo ti'o de reiduo i(clu)e(do lo t+xico ) 'eligroo de ma(erai(dicrimi(ada ) 'or ta(to aume(ta(do el riego am,ie(tal e i(creme(ta(do lo cotode o'eraci+( 'ara u(a di'oici+( fi(al adecuada.

No exite el 'ero(al calificado e( la em'rea /ue 'reta( el ervicio domiciliario deaeo e'ec*ficame(te e( la fae de di'oici+( fi(alD lo /ue origi(a /ue laco(ideracio(e t@c(ica (o ea( co(tem'lada ) muc"a vece deco(ocida e

ig(orada.9 'ear /ue lo 14 >ur,a(o "o'italario ) imilare ) de 'eligroo? 'ro'o(e(etrategia ) alter(ativa la admi(itracio(e mu(ici'ale e i(titucio(alere'ectivame(te (o cue(ta( o atie(de( lo 'rograma co(creto e( relaci+( co( ladi'oici+( fi(al de u reiduo +lido ) (o "a( ide(tificado la 'oi,le fue(te defi(a(ciaci+( 'ara el eta,lecimie(to de itema adecuado de di'oici+( fi(alD ) e(lo cao e( /ue e di'o(e de eto recuro e i(vierte( 'ri(ci'alme(te e( la faede recolecci+( ) tra('orte dea(do e( egu(do 'la(o la i(verio(e 'ara elmeoramie(to de lo itema actuale de di'oici+(. 9dem eto 'ro)ecto dei(veri+( (o e co(idera( 'rioritario.

No exite coordi(aci+( i(titucio(al de la e(tidade co( com'ete(cia e( la ficali%aci+(del ervicio de aeo.

ree(cia de recu'eradore e( lo itio de di'oici+( fi(al ) formaci+( deae(tamie(to "uma(o /ue im'ide( u( ma(eo adecuado de lo mimoe'ecialme(te dificulta /ue lo reiduo ea( cu,ierto co( la frecue(cia (ecearia.

&o uuario del ervicio ) la 'o,laci+( e( ge(eral (o ve( la di'oici+( fi(al como u(ade la fae im'orta(te del ervicio ) como co(ecue(cia (o exige( /ue e iga( lo'rocedimie(to adecuado.

B9O =E49O&&O N4TTLCON9& H E4TLCTL9 =E KN9NC9


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lo recuro a lo mu(ici'io (eceario 'ara el ma(eo de reiduo.

9ue(cia de coordi(aci+( i(teri(titucio(al /ue facilite el 'roceo de'la(ificaci+( eecuci+( vigila(cia ) co(trol.

&a falta de recuro materiale ) "uma(o com'ete(te e( la admi(itracio(e) autoridade am,ie(tale ur,a(a ) regio(ale 'ara eecutar 'retar aite(ciat@c(ica ) co(trolar el ma(eo adecuado de lo reiduo.

No exite coordi(aci+( /ue gara(tice /ue lo 'la(e ) 'rograma /ue eco(ci,a( e( materia de reiduo +lido a (ivel (acio(al e im'leme(te(eficie(teme(te e( lo (ivele regio(ale ) locale.

=eficie(cia e( la ge(eraci+( ) uo de la i(formaci+( e( el ma(eo de loreiduo.

K9&T9 E=LC9CPN H 9TC9CPN CL=9=9N9 EN E&


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4eg( lo e'ecificado 'or la 'ol*tica (acio(al de reiduo +lido do(de e dice dentrodel amplio espectro de temas que guardan relacin con una problem"tica de tantaactualidad como la proteccin del ambiente, la gestin de los residuos slidos ocupa unlugar principal dentro de la gestin ambiental NO 4E 9&C9N 9CTC94 99TENE LN BLEN =E4E


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'artici'aci+( ta(to del etado la ociedad civil la em'rea 'roductora )

comerciali%adora de toda clae de 'roducto /ue o( 'ote(ciale a ge(erar ) utili%arexcede(te lo gra(de media(o ) 'e/ue;o ge(eradore la comu(idad e( ge(eralla academia lo recu'eradore de oficio la aociacio(e ) todo lo e(tere'o(a,le de vigilar ) velar 'or la co(ervaci+( del am,ie(te e( el 'a*.

Eta geti+( e de,e ,aar e( lo 'ri(ci'io del dearrollo ote(i,le fu(dame(tadoe( tre u'ueto: la mi(imi%aci+( del im'acto am,ie(tal (egativo /ue caua( loreiduo el crecimie(to eco(+mico ) el meoramie(to de la calidad de vida de lacomu(idad e( ge(eral a* como de la co(dicio(e ociale de /uie(e i(tervie(e( e(la actividade relacio(ada co( la geti+( de lo reiduo.

&a 14 co(tem'la adem de la fu(ci+( de la 'retaci+( del 4ervicio de 9eo laiguie(te eta'a err/uicame(te defi(ida: reducci+( e( el orige(D a'rovec"amie(to )valori%aci+(D tratamie(to ) tra(formaci+(D di'oici+( fi(al co(trolada.

Re%ucci$n en el ori#en. &a reducci+( e( el orige( eta e( el 'rimer lugar e( laerar/u*a 'or/ue e la forma m efica% de reducir la ca(tidad ) toxicidad de reiduoel coto aociado a u ma(i'ulaci+( ) lo im'acto am,ie(tale.

,!roecamiento alori3aci$n. El a'rovec"amie(to im'lica la e'araci+( )recogida de materiale reiduale e( el lugar de u orige(D la 're'araci+( de etomateriale 'ara la reutili%aci+( el re'roceamie(to la tra(formaci+( e( (uevo

'roducto ) la recu'eraci+( de 'roducto de co(veri+( ) e(erg*a e( forma de calor ),iog com,uti,le. El a'rovec"amie(to e u( factor im'orta(te 'ara a)udar aco(ervar ) reducir la dema(da de recuro (aturale dimi(uir el co(umo dee(erg*a 'reervar lo itio de di'oici+( fi(al ) reducir la co(tami(aci+( am,ie(tal.

9dem el a'rovec"amie(to tie(e u( 'ote(cial eco(+mico )a /ue lo materialerecu'erado o( materia 'rima /ue 'uede( er comerciali%ada. E( co(ecue(cia la'rimera acci+( o,re lo reiduo ge(erado e valorarlo ) a'rovec"arlo.

Recolecci$n trans!orte !erfectamente or#ani3a%os ) a'o)ado 'or lacola,oraci+( ciudada(a e( forma de e'araci+( ) recogida electiva. educci+(ecu'eraci+( ) eciclae o( la tre /ue "a( de 'reidir la geti+( de lo reiduo.

Tratamiento transformaci$n. &a tra(formaci+( de reiduo im'lica la alteraci+(f*ica /u*mica o ,iol+gica de lo reiduo. T*'icame(te la tra(formacio(e f*ica/u*mica ) ,iol+gica /ue 'uede( er a'licada a lo reiduo +lido ur,a(o o(utili%ada 'ara meorar la eficacia de la o'eracio(e ) itema de geti+( de reiduo.

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ara lo reiduo /ue (o 'ueda( er a'rovec"ado e utili%ar( itema de

tratamie(to 'ara dimi(uir u 'eligroidad )o ca(tidad.

La %is!osici$n final controla%a. or ltimo "a) /ue "acer algo co( lo reiduo /ue(o tie(e( (i(g( uo adicio(al la materia reidual /ue /ueda de'u@ de la e'araci+(de reiduo +lido e( la actividade de recu'eraci+( de materiale ) la materiareidual reta(te de'u@ de la recu'eraci+( de 'roducto de co(veri+( o e(erg*aD'ara lo cual e de,e gara(ti%ar u(a %is!osici$n final controla%a> adem e de,e'oeer u(a ca'acidad adecuada e( lo itio de di'oici+( fi(al ) 'la(e 'ara laclauura.

&o 'rograma e de,e( dearrollar co( fu(dame(to e( lo di'ueto e( la &e) JJ de

JJ3 ) u decreto reglame(tario cum'lie(do el 'ri(ci'io co(titucio(al de'rotecci+( al am,ie(te ) al i(dividuoD armo(i%a(do la 'roductividad co( la 'reervaci+(del am,ie(te e decir de(tro de lo fu(dame(to del 'aradigma del dearrolloote(i,le El 'rograma e fu(dame(ta e( lo iguie(te 'ri(ci'io:

=e 'reve(ci+( ) reducci+( =e 'recauci+( =e 'roximidad Co(ervaci+( del am,ie(te erar/ui%aci+( de la geti+(


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%o que estamos desperdiciando

=e'erdiciamo el reciclae de 'ltico ,otella lata cuero cart+( etc. u(a i(dutria/ue ,e(eficia a todo ) 'ri(ci'alme(te a lo relle(o a(itario.

E( ge(eral e 'ie(a /ue e facti,le i(ducir cam,io e( lo itema de e(vaado demodo /ue ello e tradu%ca e( u(a reducci+( uta(cial de reiduo de e(vae )

em,alae e( el mo(to total de lo 44E? ) o( re'ug(a(te 'ara muc"a 'ero(a.

4i( em,argo la oluci+( (o e 'ro"i,ir el uo de eto materiale 'ue la car(e lo"uevo la "am,urguea ) la videocaetera tie(e( /ue eguir em'ac(doe e(algo 'or lo /ue la reducci+( o elimi(aci+( total de cierta clae de em'a/ue (oco(tri,u)e( de ma(era im'orta(te a dimi(uir lo fluo totale de 4


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image( 'or la 'rei+( ta( fuerte /ue eerciero( algu(o gru'o ecologita. Ruie(e

exige( la dea'arici+( de la ,ola de 'olietile(o de lo mercado ) tie(da deautoervicio 'arece( olvidar /ue el total de 'ltico e( lo 4< >e(vae ) otro'roducto? +lo re'ree(ta 8M e( 'eo. &a 'el*cula 'ltica >,ola ) otro? ocu'a(me(o de M e( volume( 'or lo /ue 'ro"i,ir u uo +lo reultar*a e( u( efecto de ti'ocom@tico o viual ) (o e( u(a reducci+( im'orta(te de lo fluo de deec"o. or lo/ue la oluci+( e reutili%ar la ,ola "aci@(dola de u( material reite(te /ue'ermita u uo a media(o ) largo 'la%o.

9u(/ue 'or otra 'arte i e a(ali%a el recuro ) la e(erg*a re/uerida 'ara "acer la,ola e e(cue(tra( /ue el 'ltico 'rovie(e del 'etr+leo recuro (o re(ova,le /uede,e cuidare. or otro lado i la 'ree(cia de ,ola de 'ltico e( tiradero ) a( e(

la calle 'ar/ue ) otro lugare ',lico ofe(de( la vita de veci(o ama de caafu(cio(ario ',lico ) otro "a,ita(te de la ciudad e (eceario reco(ocer /ue la,ola adem de 'ermitir el tra('orte del ma(dado dede el 'u(to de ve(ta "ata el"ogar o( tam,i@( uada 'ara co(te(er el tra('orte lo reiduo dom@tico dedeel "ogar "ata lo relle(o a(itario.

&o 'ltico e( la v*a ',lica 'ar/ue ,o/ue 'la)a "ogare carretera etc@tera(o o( t+xico (o co(tami(a( (o e degrada( (o 'roduce( e(fermedade (oi(fecta( (o e(ve(e(a( (o 'ro'icia( el dearrollo de lo microorga(imo (o 'roduce("edoreD olame(te afea( el 'aiae ) 'roduce( u( rec"a%o viual el "ec"o de /ue lo'ltico (o ea( ,iodegrada,le lo cual e co(iderado como u(a de u 'ri(ci'ale

defecto e 'ro,a,leme(te u(a de u gra(de virtude. &a mala fama /ue "a(ad/uirido lo 'ltico e i(merecida. 9u(/ue la ,otella ) fraco de 'ltico ocu'e(muc"o e'acio e( a(a/uele de tie(da ) e( alace(a de coci(a la ituaci+( (o e lamima e( lo relle(o a(itario. &o reiduo 'ltico de'u@ de "a,er idocom'actado e( lo camio(e de recolecci+( o e( la etacio(e de tra(fere(cia )de'u@ de 'aar u( 'ar de a;o e( u( relle(o a(itario ,ao to(elada de reiduom recie(te /ueda( totalme(te a'latadoD ocu'a( me(o e'acio e( ge(eral /uela lata ) la ,otella de vidrio. 9dem 'ueto /ue lo 'ltico o( i(erte (oi(troduce( com'ueto t+xico a u e(tor(o. Bao eta +'tica el d

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