Plan Estrategico de Desarrollo de la Parroquia Salinas de Guaranda

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Plan Estratégico de Desarrollo de la parroquia Salinas de Guaranda

Contenido

PRESENTACIÓN DEL PLAN.................................................................................................................................................................2

METODOLOGÍA......................................................................................................................................................................................2

ZONIFICACIÓN DE LA PARROQUIA..................................................................................................................................................2

1. CONTEXTO...................................................................................................................................................................................2

2. DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA PARROQUIA SALINAS...................................................................................................2

2.1 Algo de historia ..............................................................................................................................................................................2

2.2 Festividades en la parroquia ...........................................................................................................................................................2

2.3 Límites parroquiales .......................................................................................................................................................................2

2.4 Pisos altitudinales ...........................................................................................................................................................................2

2.5 Demografía y población .................................................................................................................................................................2

2.6 Pobreza y desigualdad ....................................................................................................................................................................2

3. INDICADORES SOCIO-ECONÓMICOS DE LA PARROQUIA...............................................................................................2

3.1 Activos productivos familiares.......................................................................................................................................................2

3.2 Empleo y producción......................................................................................................................................................................2

3.2.1 Empleo ............................................................................................................................................................................................2

3.2.2 Producción ......................................................................................................................................................................................2

3.2.3 Participación en organizaciones económicas .................................................................................................................................2

3.2.4 Servicios financieros ......................................................................................................................................................................2

3.2.5 Encadenamientos productivos con base local ................................................................................................................................2

3.3 Turismo...........................................................................................................................................................................................2

3.3.1 Principales atractivos turísticos ......................................................................................................................................................2

3.3.2 Flujo de turistas ..............................................................................................................................................................................2

3.4 Educación .......................................................................................................................................................................................2

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3.5 Vivienda..........................................................................................................................................................................................3

3.6 Vialidad...........................................................................................................................................................................................3

3.7 Comunicación.................................................................................................................................................................................3

3.8 Organización local..........................................................................................................................................................................3

3.9 Salud ...............................................................................................................................................................................................3

3.10 Agua potable...................................................................................................................................................................................3

3.11 Alcantarillado .................................................................................................................................................................................3

3.12 Ambiente.........................................................................................................................................................................................3

4. DIAGNOSTICO DE PROBLEMAS .............................................................................................................................................3

4.1 Económico ......................................................................................................................................................................................3

4.2 Social ..............................................................................................................................................................................................3

4.3 Político-organizativo ......................................................................................................................................................................3

4.4 Ambiente.........................................................................................................................................................................................3

4.5 Infraestructura.................................................................................................................................................................................3

5. PLAN ESTRATÉGICO .................................................................................................................................................................3

5.1 Concepto del desarrollo..................................................................................................................................................................3

5.2 Principios rectores ..........................................................................................................................................................................3

5.3 Visión de futuro de la parroquia.....................................................................................................................................................3

5.4 La misión de la Junta Parroquial Rural de Salinas.........................................................................................................................3

5.5 Hipótesis de desarrollo ...................................................................................................................................................................3

5.6 Matriz FODA..................................................................................................................................................................................3

5.7 Análisis DAFO ...............................................................................................................................................................................3

5.8 Factores críticos de éxito ................................................................................................................................................................3

5.9 Articulación de objetivos entre el Plan de Desarrollo Parroquial de Salinas y el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010. .......3

5.10 Ejes estratégicos, objetivos, políticas y programas ........................................................................................................................3

6. PROGRAMAS, PROYECTOS Y ESTIMACIÓN PRESUPUESTARIA ....................................................................................3

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7. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN (M&E)............................................................................................................4

8. POTENCIALES ALIADOS ESTRATÉGICOS............................................................................................................................4

9. PROGRAMACIÓN OPERATIVA ANUAL.................................................................................................................................4

10. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................................................................................4

ANEXOS ...................................................................................................................................................................................................4

Junta Parroquial Rural de Salinas

Administración 2005-2009

Renán Vásconez Presidente

José Toalombo Vicepresidente

Rosa Cañar Primer vocal principal

Graciela Chamorro Segundo vocal principal

Aracely Chamorro Tercer vocal principal

Carmen Mazabanda Secretaria-Tesorera

Equipo técnico

Lone Esteves Coordinador Luís Travez Facilitador Santiago Lucero Geógrafo Janeth Aldaz Promotora Luís Chimborazo Promotor Edison Manzano Promotor

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Luís Moreira Diseño gráfico

Financiamiento

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PRESENTACIÓN DEL PLAN

Aproximadamente 3 décadas atrás, la parroquia Salinas con la Misión Salesiana, liderada por el Padre Antonio Polo, junto al entusiasmo y trabajo de sus habitantes, emprendieron una aventura de trabajo comunitario que llegaría a ser un referente para otros sectores de la geografía ecuatoriana; tal vez algunas personas estaban listas para este reto, otras no; al final, realizando adaptaciones sobre la marcha hubo grandes avances. Hoy, cuando el pueblo Salinero ha alcanzado meritorios logros en cuanto a la organización comunitaria, la aplicación tecnológica, la producción, la inserción en mercados nacionales e internacionales, surge la inquietante pregunta: ¿No corre el riesgo Salinas de entrar, -si no lo ha hecho- en un statu quo, donde “las cosas funcionan por que sí?”. Por tanto, es necesario tomar fuerzas y continuar en la ruta de la búsqueda de mejores días.

Independiente de si somos residentes o estamos de tránsito por Salinas, deberíamos sentir que nuestros mejores logros aún no los hemos alcanzado; para lo cual como una especie de “ruta de bienestar”, se ha emprendido la construcción del Plan de desarrollo local de nuestra Parroquia, esto, con la participación activa de alrededor 420 personas entre niños, niñas, jóvenes y adultos de todas las comunidades, siendo ellos y ellas quienes como sujetos de derecho definen los nuevos rumbos para sus propias vidas, sus familias, su comunidad y en nombre de los millones de ecuatorianos y ecuatorianas que incansablemente luchan por un futuro promisorio.

Junta Parroquial Rural de Salinas

La Directiva

Junta Directiva 2005-2009

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METODOLOGÍA

La construcción del Plan fue eminentemente participativa, para ello se contó con la entusiasta asistencia de 418 niños, niñas, jóvenes y adultos, que constituyen aproximadamente el 6% del total de la población y que incorporaron a la visión de desarrollo, diferentes enfoques según cada grupo.

En términos generales el proceso fue el siguiente:

Diagnóstico del entorno

Construcción de la visión de futuro

Definición de estrategias e identificación de proyectos prioritarios

Se utilizaron métodos cualitativos y cuantitativos de investigación con la aplicación de las siguientes herramientas:

Revisión de fuentes secundarias: Planes, estudios, registros y publicaciones relacionadas.

Levantamiento de información de comunidades mediante la ficha de autodiagnóstico comunitario proporcionada por PRODER1 y ajustada a las particularidades de la parroquia.

Se ejecutaron talleres con la población de cada una de las cinco zonas pre-definidas, con el objetivo de identificar la problemática particular.

Se realizaron entrevistas a informantes autorizados.

Una vez obtenido el diagnóstico se procedió a la elaboración del plan estratégico, para ello se inició con la definición colectiva del desarrollo según el enfoque local, además de la visión de la Parroquia hacia el año 2020 y la misión de la Junta Parroquial;

Adicionalmente se establecieron los objetivos estratégicos, a partir de los ejes predefinidos;

Los participantes a los talleres priorizaron diferentes proyectos orientados a aportar a la solución de los diferentes problemas;

Finalmente se definieron los factores críticos de éxito, y se propuso un plan de monitoreo y evaluación.

Adicionalmente; se elaboró diez perfiles de proyectos considerados prioritarios

ZONIFICACIÓN DE LA PARROQUIA Para efectos de este trabajo se dividió la parroquia en 5 zonas, de acuerdo a características geográficas similares, estas son:

1 Programa de Desarrollo Rural Territorial del Ministerio de Inclusión Económica y Social.

Zona cabecera Zona alta Zona del Valle Zona de la Bocana del

Zona del subtrópico

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Fuente: Archivo Junta Parroquial Rural de Salinas

Elaborado por: Equipo técnico PDL

1. Cabecera parroquial

1. Rincón de los Andes

2. Natahua

3. Pachancho

1. Las Mercedes de Pumín

2. San Vicente de la Plancha

1. Arrayanes

2. Chaupi

3. Gramalote

4. La Palma

1. Chazojuan

2. Muldiaguan

3. Tigreurco

4. Copalpamba

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1. CONTEXTO La parroquia Salinas pertenece al cantón Guaranda de la provincia de Bolívar, misma que está ubicada en la sierra centro del Ecuador en las faldas de la cordillera Occidental de los Andes, limita al norte con la provincia de Cotopaxi, al sur con la provincia del Guayas, al este con las provincias de Tungurahua y Chimborazo, y al oeste con la provincia de los Ríos.

El Censo (INEC2, 2001) indica que la provincia de Bolívar tiene una población de 169.370 habitantes, equivalente al 1,4% de la población nacional, el 50,9% de esta población corresponde al sexo femenino y el 49,1% al masculino; está dividida en 7 cantones: Caluma, Chillanes, Chimbo, Echeandía, Guaranda, Las Naves y San Miguel.

El cantón Guaranda, sede de la capital provincial, tiene una población de 81.643 habitantes (48,2% de la provincia), es el más extenso y sede de la cabecera provincial.

2 Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.

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No. ParroquiaNúmero de habitantes Porcentaje

1 Guaranda 47.390 58,0%2 Facundo Vela 3.753 4,6%3 Julio E. Moreno (Catanahuan Grande) 2.674 3,3%4 Salinas 5.551 6,8%5 San Lorenzo 2.099 2,6%6 San Simón (Yacoto) 4.202 5,1%7 Santafé (Santa Fé) 1.815 2,2%8 Simiatug 9.588 11,7%9 San Luis de Pambil 4.571 5,6%

Total 81.643 100,0%Fuente: SIISE V. 4.5Elaborado por: Equipo técnico del PDL

Cantón GuarandaDistribución de la población según parroquias

Guaranda, está conformado por 9 parroquias: Guaranda con 47.390 habitantes (58%); Facundo Vela con 3.753 habitantes (4,6%); Julio E Moreno con 2.674 habitantes (3,3%); Salinas con 5.551 habitantes (6,8%); San Lorenzo con 2.099 habitantes (2,6%); San Simón con 4.202 habitantes (5,1%); Santafé con 1.815 habitantes (2,2%); Simiatug con 9.588 habitantes (11,7%); y San Luís de Pambil con 4.571 habitantes (5,6%).

Salinas, por el número de habitantes, es la segunda parroquia rural del cantón Guaranda.

9,1

7,77,1

6,55,9 5,5 5,1 4,9 4,8 4,6 4,4 4,2 4,2 4,1 4,0 3,8 3,7 3,4 3,4 3,4

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Provincias

PROVINCIAS DEL ECUADORPorcentaje promedio de crecimiento anual de la economía

Periodo 2003-2007

Fuente: Banco Central del Ecuador

Elaborado por: Equipo Técnico PDL

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Durante el periodo 2003-2007 la provincia de Bolívar tuvo un crecimiento promedio anual de su economía del 2,9%, muy por debajo del crecimiento nacional que estuvo en el 4,8% para igual periodo.

42,2

10,9 8,6 6,5 6,2 5,4 4,8 3,8 3,8 3,2 1,7 -

-0,7 -3,3 -4,9

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Subsectores

Provincia de Bolívar Promedio de crecimiento anual de la economía por subsectores

Periodo: 2003-2007

Fuente: Banco Central del Ecuador


Los subsectores de la economía que durante el periodo en referencia crecieron por encima del promedio anual provincial fueron: Intermediación financiera con el 42,2%; seguido de enseñanza, servicios sociales, de salud y otras actividades de servicios comunitarios sociales y personales que creció al 10,9%; pesca creció al 8,6%; hoteles y restaurantes alcanzo un 6,5% de crecimiento; explotación de minas y canteras con el 6,2%; comercio al por mayor y menor creció en el 5,4%; la administración pública y defensa, planes de seguridad social creció en el 4,8%; transporte, almacenamiento y comunicaciones creció en el 3,8%; la actividad inmobiliaria empresarial y de alquiler creció en el 3,8%; hogares privados con servicio doméstico alcanzó un crecimiento del 3,2%.

Por debajo del promedio de crecimiento provincial (2,9%) se colocó el sector de la construcción con 1,7%. Los subsectores que evidenciaron decrecimiento durante el periodo analizado fueron: Agricultura, ganadería, caza y silvicultura con un -0,7%; suministro de electricidad y agua con un -3,3%; e, industria manufacturera con un -4,9%.

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2. DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA PARROQUIA SALINAS

2.1 Algo de historia

Fecha de creación: La parroquia contempla dos fechas de creación, la primera el 29 de mayo de 1861 y la segunda, el 23 de abril de 18843.

Salinas debe su nombre a las minas de sal que existen en los terrenos cercanos a la Cabecera Parroquial. Desde antes de la llegada de los Incas fue habitada por los Tomabelas de la etnia de los Chimbos.

La actual parroquia, ocupa los terrenos que pertenecieron a las haciendas Talahua propiedad de la familia Cordovez y Matiaví-Salinas que perteneció a la Iglesia. Como antecedentes, a finales del siglo XVII y principios del XVIII se inicio la formación de haciendas en la región, gracias a las entregas de tierras hechas a los conquistadores por la Corona y por la expropiación de tierras de comunidades indígenas. En 1861 se registra una escritura de venta entre el General Juan José Flores y su esposa, la Señora Mercedes Jijón a favor del Señor Domingo Cordovez por los terrenos nombrados Talahua, Mondogueta y Sinde, situados en la jurisdicción del cantón Guaranda; en igual año se registra el arrendamiento al mismo señor Cordovez de las haciendas denominadas Sinchig y la Chima en el mismo cantón; la propiedad de la familia Cordovez se fue agrandando por medio de la ejecución de hipotecas no canceladas, así como el registro de linderos falsos que dieron lugar a interminables juicios, por parte de las comunidades indígenas y la Iglesia, quien también era propietaria de grandes extensiones en la zona.

Las primeras décadas del siglo XX, vieron la consolidación final de las haciendas de la familia Cordovez, abarcando el 58,3% de la antigua parroquia Simiatug, que comprendía también la actual parroquia Facundo Vela (alrededor de 300 km2, de los 514 km2 de ambas), sumando a esto, la propiedad de Apahua y el Sinche (alrededor de 8.000 has) repartidas entre las actuales parroquias de Salinas y Guanujo. Con los nuevos vecinos de Salinas, provenientes de Colombia, vinieron personas de Ambato y Pichincha.

No obstante la Reforma Agraria que a partir de 1950 modifico el mapa del latifundio en el Ecuador, la hacienda de los Cordovez se mantenía íntegra, no fue hasta 1976, con la muerte del señor Alfredo Cordovez que empieza el proceso de desarticulación de la misma por razones de sucesión y de litigios intrafamiliares, esto genera la transferencia de la propiedad a manos particulares.

Por otro lado, con el nombramiento de Monseñor Cándido Rada como Primer Obispo de la Diócesis de Guaranda (1958), la Iglesia de Guaranda traza un programa de ayuda que lo calificó como de

3 Leyes y Decretos expedidos por la Convención Nacional de 1861, pag.34 y 1884, y pag. 99

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redistribución de la tierra, mucho antes que iniciará en esta misma dirección el IERAC4; esta acción generó la venta de propiedades de la Iglesia, entre estas, la hacienda Matiaví-Salinas, en la zona de la actual Salinas.

En el año 1970 se registra un particular evento que aceleraría el proceso de desarrollo comunitario de la parroquia, -la llegada de la Misión Salesiana y voluntarios de la Organización Mato Grosso- quienes junto con el esfuerzo e iniciativa local generan un modelo organización-producción-comercialización comunitaria que sustenta e impulsa la economía de la micro-región.

2.1.1 La historia reciente, cronología parcial del desarrollo en Salinas –acciones de mayor relevancia-

4 Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonización.

1971 Se inaugura la casa comunal y el proyecto de agua entubada para la cabecera parroquial.

1972 Se fundó la Cooperativa de Ahorro y Crédito Salinas Ltda. –COAC Salinas Ltda.-

1974 Se impulsa la construcción de obras comunitarias, entre ellas una carretera de Salinas a la Palma-Chazojuan, en el subtrópico.

La Cooperativa de Ahorro y Crédito Salinas organiza el Centro Artesanal –TEXAL-, manejado por un Comité Femenino que suministra trabajo a destajo en sus inicios a 65 mujeres.

Se organizó, aunque sin mayor éxito comercial. la primera quesería, adaptando la tecnología local.

1977 Se organizó el grupo juvenil como parte de la Cooperativa de Ahorro y Crédito, luego este se configuró como una Fundación Juvenil. Su primera actividad productiva fue una panadería.

La cabecera parroquial de Salinas se conecta con una línea de transmisión eléctrica de Guaranda y llega la energía eléctrica al poblado.

Termina el lastrado de la carretera Salinas-Cuatro Esquinas.

1978 Se inauguró –gracias a un acuerdo bilateral celebrado entre los gobiernos de Ecuador y de Suiza. La primera quesería exitosa en la cabecera parroquial (a cargo de COAC Salinas Ltda.), participan en este esfuerzo el señor José Dubach (suizo) quien presta asesoría técnica, la Cooperación Técnica Suiza –COTESU- con un financiamiento no reembolsable y FEPP Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio con un préstamo.

Inauguración de la tienda Queseras de Bolívar en Quito.

1980 Se implementó la planta de embutidos cárnicos de Salinas.

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Fuente: POLO Antonio, La Puerta Abierta, ABYA YALA, FEPP, DFC, FAO, Quito 2002

www.salinerito.com (consultado febrero 10/2009)

2.1.2 Producción histórica

1981 Empezaron los programas de reforestación del Grupo Juvenil para revertir la desforestación provocada por las actividades pecuarias.

1982 Se decide la creación de una organización de segundo grado, que representará a todas las organizaciones de la parroquia, -UNORSAL- actualmente, Fundación de Organizaciones de Salinas - FUNORSAL-.

1984 Creación del Colegio Técnico Agropecuario Salinas.

1985 Se inicia la compra-venta de hongos secados al aire que empezaron a crecer en las zonas reforestadas con pinos.

1986 Se inicio el voluntariado Salesiano.

Se organizó un taller de carpintería.

Se intensificó la construcción de caminos vecinales.

1987 Se inauguró la Hilandería a cargo de FUNORSAL.

1988 Se constituye Salinas como parroquia eclesiástica de Salinas y el Padre Antonio Polo es su primer párroco.

1990 Se fundó un taller artesanal para juguetería y confecciones de botones de tagua y nogal.

1992 Se inician las operaciones de confites El Salinerito.

1992-1995 Ampliación de programas de crédito de FUNORSAL (1992-1994).

Crisis de la organización comunitaria parroquial a partir de desacuerdos sobre actividades mineras (1993-1995).

1996 Surgimiento de planta de aceites esenciales.

1997 Inicio de la institucionalización de la Fundación Familia Salesiana.

1998 FEPP otorga créditos y asesoría técnica para la construcción de viviendas en las comunidades de Salinas.

Con auspicio de Misión Salesiana, se funda el Colegio Técnico Particular Bilingüe de Lanzaurco.

2002 Salinas Limpio (Naturaleza Viva).

2006 Se constituye la Cooperativa de Producción Agropecuaria El Salinerito Ltda. quien asume la operación de la Quesera El Salinerito y las haciendas Pumín y Matiaví, antes a cargo de la Cooperativa de Ahorro y Crédito Salinas.

Nace la Corporación de Desarrollo Comunitario –GRUPPO SALINAS-.

2007 La cabecera parroquial se enlaza al mundo vía internet inalámbrico y se inicia un programa de alfabetización digital a niños, niñas y jóvenes.

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Antes del surgimiento de la diversificación económica, la parroquia mantuvo dos importantes rubros de producción: Cascarilla en la zona del subtrópico y sal mineral en la zona alta.

La cascarilla, una planta originaria de Sudamérica, cuyo hábitat son los bosques sub-andinos y lluviosos, de su corteza se extrae una sustancia conocida como quinina que se usa para tratar el paludismo5; tuvo una época de bonanza a partir del siglo XVI hasta poco después de la Segunda Guerra Mundial en que se inicio su producción sintética.

Sal mineral: Salinas alberga al interior, una de las dos principales minas de sal existentes en la serranía ecuatoriana; restos arqueológicos encontrados en los alrededores de Salinas muestran indicios que este producto ha sido explotado por lo menos desde hace 2.000 años. La sal, constituyó por su alto valor una producción estratégica de la zona, su utilización principal era la conservación de alimentos, condimento y medicinal, garantizaba a aquellos que estuvieran en su explotación, el acceso a los elementos de subsistencia por medio del trueque con zonas tan lejanas como la cuenca del Guayas por el occidente, Pichincha por el norte, y Perú por el sur, tal era su valor que se intercambiaba hasta por oro. Para la década de 1950, se estimó una producción anual de hasta 96 toneladas (Peñaherrera 1958: 202-204).

Para 1982 en la zona de Salinas existían tres sitios de sal con un total de ocho manantiales, el más grande denominado Cachipamba (superficie plana de sal, en quichua), era la única vertiente todavía utilizada para el refinamiento; Cerca de 200 metros al sur de la primera se asienta un sitio más pequeño, Casahuaycu (Barranca de granizo), abandonada aproximadamente en 1970; el tercer sitio referido como el de Minas o Pucacachi, se halla aproximadamente a 1 km. Al oeste de Cachipamba y no ha producido sal desde 1963.

El proceso para la producción de la sal era el siguiente:

Las mujeres y los niños caminaban hacia los sitios por la mañana y recolectaban agua de los manantiales salinos en recipientes de calabaza y los depositaban en las charcas (pozos);

Luego de un proceso que podía durar todo el día y que consistía en verter gradualmente el agua sobre los mojados lechos de roca dura de sal o chacras esperando que la superficie se seque antes de verter de nuevo el agua y recolectarse en una charca menor, también conocida como ikijon; cuando toda el agua vertida llenaba la charca menor, ésta nuevamente era llevada a la charca situada más arriba para ser vertida de nuevo sobre la chacra, este proceso era llamado el baño y las mujeres que vertían el agua eran llamadas regadoras o jichana huarmicuna; esta actividad buscaba lograr una mayor concentración salina por medio de la evaporación del agua por acción solar;

5 www.ambiente.gov.ec (consultada el 12/dic/2008)

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El punto en que el agua estaba lista para la cocción era fácilmente probado colocando un huevo en el agua, si este flotaba, la solución estaba lista; de desearse una solución más fuerte, se reemplazaba el huevo por una papa;

Cuando la solución pasaba la prueba del huevo, podía ser guardada en los puzus hasta la fecha de su cocción;

Para el proceso de cocción el agua salada era colocada en grandes vasijas de metal sobre una chimenea abierta conformada por tres rocas, utilizando la madera como combustible, se cocinaban 14 galones de agua salada en 7 horas y se producían 25 libras de sal;

Los trabajos de refinación de sal mineral eran organizados a nivel familiar y las mujeres eran la piedra angular de las operaciones, los hombres y niños contribuían laboralmente mediante la recolección del combustible (paja, estiércol y leña) y ayudando a cuidar el fuego mientras se cocía; los hombres eran importantes para la supervivencia de la operación, aunque no directamente; estaban llamados a realizar tareas agrícolas, a reparar cercas y otras tareas masculinas en las tierras de los Cordovez; en esto los maridos eran cuidadosos en cumplir estas tareas de lo contrario sus esposas perdían el usufructo de los derechos sobre la explotación de la sal.

Por la importancia que se otorgaba a la producción de sal, esta debía tener un gran valor en la época pre-colombina, pues aún a principios del siglo XX, aunque ya no se intercambiaba por oro, esta era vendida o también utilizada como artículo de intercambio (moneda) en Salinas, Ambato, Simiatug y localidades aledañas.

A partir de 1960, en que se masificó la explotación de la sal marina, debido al avance de su tecnología de explotación, que por su mayor facilidad de extracción presentaba menores costos; la producción de sal en Salinas, perdió relevancia, esto la convirtió en una producción marginal mal remunerada.

2.2 Festividades en la parroquia

A continuación las principales festividades celebradas en la parroquia:

6 de enero: Fiesta de los Reyes, es una de las fechas de mayor festividad en la parroquia, constituye un espacio de reencuentro entre los pobladores.

24 de mayo: parroquialización y fiesta patronal

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Carnaval

2.3 Límites parroquiales

La parroquia Salinas ocupa pisos climáticos que van desde los 600 hasta los 4.200 m.s.n.m., limita al norte con las parroquias Simiátug y Facundo Vela, al sur con la ciudad de Guaranda, al este con las provincias de Tungurahua y al Oeste con la parroquia San Luis de Pambil y los cantones Las Naves y Echeandía.

2.4 Pisos altitudinales

Salinas presenta variadas zonas de vida, muy diferentes entre sí por clima, suelo y vegetación, entre las más importantes tenemos:

Premontano o subtropical: se ubica desde los 600 hasta los 2.000 m.s.n.m, su temperatura está entre 18 y 24º C. Las comunidades Bellavista, Calvario, Cañitas, Chaupi, Chazojuan, Copalpamba, Gramalote, Guarumal, La Libertad, Lanzaurko, Matiaví Bajo, Monoloma, Muldiahuan, y Tigreurko están ubicadas en este piso

Montano Bajo o templado: Se extiende desde los 2.000 a 3.000 m.s.n.m con temperaturas entre 12 a 18º C. las comunidades La Palma y Piscoquero pertenecen a este piso climático.

Montano o zona templada fría: Se extiende desde los 3.000 a 4.000 m.s.n.m con temperaturas de 6 a 12º C. pertenece a este piso la cabecera parroquial de Salinas, Apahua, La Moya, Los Arrayanes, Mercedes de Pumín, Pambabuela, San Vicente de la Plancha, Verdepamba y Yacubiana.

Subalpina o boreal: Se extiende desde los 4.000 m.s.n.m con temperaturas de 3 a 6º C. esta zona corresponde al páramo, poblaciones como Pachancho, Natahua, Rincón de los Andes y Yurakuksha se ubican en este piso climático.

2.5 Demografía y población6

6 Para esta sección se utilizará también información demográfica proveniente del censo Salinas 2007 realizado por entidades de la

propia parroquia.

19

Salinas 2020


Sexo Población PorcentajeMujeres 2.713 48,9%Hombres 2.838 51,1%

Total 5.551 100,0%Fuente: SIISE V. 4.5

Parroquia SalinasPoblación por sexo

El Censo del 2001 (INEC) indica que la parroquia tenía una población de 5.551 habitantes, 48,9% mujeres y 51,1% hombres.

Parroquia Salinas

Distribución de la población según grupos etarios

0,62%

1,58%

3,72%

5,43%

8,49%

12,20%

16,80%

23,60%

12,92%

14,64%

0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00%

más de 80

71‐80

61‐70

51‐60

41‐50

31‐40

21‐30

11‐20

6‐10

0‐5

Fuente: Censo Salinas 2007

Salinas es una población mayoritariamente joven, el grupo con edades entre 0 a 30 años asciende al 51,16% del total de la población.

La población por grupos de edad, se clasifica de la siguiente manera: población entre 0 a 5 años constituyen el 14,64%, niños y niñas entre 6 y 10 años son el 12,92%, el grupo de edad entre 11 y 20 años asciende al 23,60%, adultos jóvenes entre 21 y 30 años son el 16,8%, la población entre 31 y 40 años asciende al 12,2%; los adultos con edades entre 41 a 50 alcanzan al 8,49% y la población con edad superior a 50 años comprenden el 11,35% de la población.

20

Salinas 2020


16,2%8,1%

6,7%5,7%

5,2%4,5%

4,1%4,0%

3,5%3,2%3,2%3,1%3,1%

2,8%2,6%

2,3%2,1%

1,9%1,9%1,9%1,9%1,8%1,8%

1,5%1,3%1,3%1,2%1,2%

0,8%0,7%

0,4%

0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0% 18,0%

SALINAS

PAMBABUELA

CHAZOJUAN

LA PALMA

APAHUA

TIGREURCO

LA MOYA

YACUBIANA

LANZAURCO

VERDEPAMBA

MONOLOMA

LA LIBERTAD

MATIAVI

PISCOQUERO

YURAKUKSHA

MULIDIAGUAN

NATAHUA

GRAMALOTE

PUMIN

ST LUIS DE APAHUA

PACHANCHO

LOS ARRAYANES

CHAUPI

EL CALVARIO

SAN VICENTE

RINCON

COPALPAMBA

GUARUMAL

CANITAS

BELLAVISTA

RIO VERDE

Porcentaje

Parroquia Salinas: Población por comunidades


La parroquia está distribuida en 31 conglomerados o comunidades, la más poblada es la cabecera parroquial que concentra al 16,2% de la población, seguida de Pambabuela con el 8,1%, Chazojuan (6,7%), La Palma (5,7%) y Apahua con el 5,2%; las demás comunidades tienen porcentajes inferiores al 5%.

21

Salinas 2020


16,16%

16,66%

19,19%

21,27%

26,72%

0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00%

Cabecera

Subtrópico

Alta

Valle

Bocana

Población por zonas (%)


Elaboración: Equipo técnico PDL

Las 31 comunidades de Salinas se agrupan en cinco zonas: La Bocana del Monte aglutina el mayor número de comunidades y concentra el 26,72% del total de la población; le sigue en número de habitantes la zona del Valle con el 21,27%; la zona Alta tiene el 19,19% de la población; el subtrópico tiene el 16,66% de la población y la cabecera parroquial con el 16,16% del total de habitantes de la parroquia.

Fuente: SIISE v. 4.5


El porcentaje de población indígena en el país es el 6,83%, en la parroquia Salinas está es muy

22

Salinas 2020


significativa pues asciende al 31,85%, añadiendo multiculturalidad.

2.6 Pobreza y desigualdad

La pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) significa la pertenencia de una persona a un hogar que presenta carencias persistentes en la satisfacción de sus necesidades básicas incluyendo vivienda, salud, educación y empleo. En la parroquia Salinas este problema es sentido por el 88,3% de la población, porcentaje ligeramente por debajo del promedio rural del cantón Guaranda (93,7%) y de la provincia de Bolívar (90,7%), no así en comparación con el sector rural de la región sierra que está por debajo (80,2%) y del país rural (85,6%) y muy por encima del promedio general nacional que se ubica en el 61,3% (urbano y rural).



La extrema pobreza por NBI (necesidades básicas insatisfechas) en la parroquia afecta al 47,9% de la población, porcentaje por debajo del promedio rural del cantón Guaranda (69,5%), así como el promedio rural de la provincia de Bolívar (55,5%) y ligeramente inferior al de la región sierra rural (48,7%) y del país rural (53,6%).

23

Salinas 2020




La incidencia de pobreza de consumo es otra forma de medir la pobreza y significa un consumo por persona inferior al valor de la canasta básica de bienes y servicios en un periodo determinado; en la parroquia, el 74,5% de la población está afectada, porcentaje superior al del cantón Guaranda (67,8%), provincia de Bolívar (65,9%), región sierra (37,4%) y país (39,8%), cabe destacar que para el caso de estos últimos se trata de un promedio general (urbano y rural), no así para Salinas que es una población rural.

El 44,7% de los Salineros está afectado por extrema pobreza de consumo, porcentaje superior al cantonal, provincial, de la región sierra y del país.

24

Salinas 2020


3. INDICADORES SOCIO-ECONÓMICOS DE LA PARROQUIA

3.1 Activos productivos familiares

Alrededor del 60%7 de la Parroquia es constituido por la denominada Comuna Matiaví-Salinas, el restante corresponde a tierras de propiedad privada, la mayoría de estas en el sector de El Valle; la tierra se distribuye entre las familias de acuerdo a los siguientes porcentajes:

Parroquia Salinas

Distribución de la tierra por familias (hectáreas)

14,49%

17,10%

18,67%

11,34%

22,34%

11,08%

2,71%

2,27%

0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00%

no tiene

menos que 1 ha

entre 1 y 3 ha

entre 3y 5 ha

mas que 5 ha

entre 10 y 30

entre 30 y 50

mas que 50


Elaborado por Equipo técnico PDL

Un 14,49% de las familias indican no poseer tierras; el 17,10% registra posesiones inferiores a una hectárea, el 18,67% de las familias poseen entre 1 y 3 hectáreas, el 11,34% tienen entre 3 y 5 hectáreas; un 22,34% tiene entre 5 y 10 hectáreas, el 11,08% de las familias poseen entre 10 y 30 hectáreas, un 2,71% poseen entre 30 y 50 y 2,27% de las familias poseen más de 50 hectáreas.

El régimen de propiedad comunitaria de la tierra, no se ajusta a la organización actual de la parroquia y constituye un obstáculo el no tener oficialmente la propiedad de los terrenos; el estatus de posesionarios impide la utilización de la propiedad como instrumento financiero para acceder a préstamos, por lo que todos creen que ya es tiempo que cambie esta situación.

7 POLO, TONELLO E HINOJOSA, Enfoque de Economía Solidaria, p.53, FEPP, Quito 2009.

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Salinas 2020


Fuente: ESPAC-2007


La actividad agropecuaria constituye la base de la economía de la parroquia Salinas, el Censo Salinas 2007 indica que a esa fecha existían 4.917 cabezas de ganado vacuno equivalente al 0,10% del total nacional.

Camelidos, 13,9%

Equinos, 14,9%

Vacuno, 71,2%

Parroquia SalinasPorcentaje de ganado por tipo



El ganado existente en Salinas es básicamente vacuno, equino y camélido; el vacuno corresponde al 71,2% del total (4.917 cabezas), el 14,9% corresponde a ganado equino (1.030 cabezas) y 13,9% del total son camelidos (961 cabezas).

26

Salinas 2020


3.2 Empleo y producción

3.2.1 Empleo

36,0%

13,9%

1,3% 1,4% 0,8%4,6%

1,0%

33,9%

7,2%

0,0%5,0%

10,0%15,0%20,0%25,0%30,0%35,0%40,0%

Parroquia Salinas

Distribución de la población por actividades



En la parroquia la principal actividad laboral es la agropecuaria, el 36% de la población se dedica a esta; un 13,9% indica que se dedica a quehaceres domésticos; 1,3% se ocupa en actividades artesanales; el 1,4% son educadores, 0,8% se dedica a la albañilería, el 4,6% son empleados; 1% son choferes; 33,9% son estudiantes y 7,2% se dedican a otras actividades.

La escasez de mano de obra se expresó como uno de los problemas más relevantes expresado en los talleres de adultos; mientras que los jóvenes indicaron la falta de oportunidades de trabajo, esta aparente contradicción refleja que las opciones laborales existentes en la parroquia, tanto en nivel salarial como en tipo de trabajo no se ajusta a las expectativas de las nuevas generaciones, más aún con la cercanía de ciudades como Ambato, Riobamba y Guaranda con una demanda de mano de obra con un nivel salarial relativamente superior.

3.2.2 Producción

La economía de la parroquia tiene 3 ejes: uno de ellos es la actividad pecuaria, con ganado orientado a la producción lechera, carne y en menor proporción de lana; el segundo es la producción agroindustrial con

27

Salinas 2020


énfasis en productos lácteos; el tercero es la producción agrícola en un alto porcentaje, orientada al autoconsumo.

El año 2007 la parroquia proceso a través de las queseras comunitarias 2’907.1228 litros de leche que equivale a 7.965 litros diarios, significando esto que estuvieron en producción alrededor de 1.590 vacunos (33% del total); esta actividad genera el principal ingreso monetario para la población, pues el contar con su propia infraestructura de procesamiento permite tener una demanda permanente de la producción local y estabilidad de precios.

Entre los principales problemas que acusa la producción lechera están:

La baja de la producción durante la época seca como consecuencia de la escasez de pastos;

Productividad baja como resultado (entre otros) del hato ganadero no mejorado genéticamente;

El no contar con un sistema local de sanidad para el ganado, que incide en altos costos de mantenimiento del hato.

Actividad NúmeroGranjas de cerdos 2Alpacas 2Cabras 2Ovejas Comunidades altasPiscicultura 6Fuente: Autodiagnóstico comunitario y anuario Salinas 2007

Parroquia SalinasOtras actividades pecuarias y piscicolas

Adicionalmente al ganado vacuno, en pequeña escala existen 2 criaderos de cerdos en Chazojuan y Lanzaurco, 2 criaderos de alpacas en la Zona Alta (Pachancho y Rincón de los Andes). También existen 2 criaderos de cabras aún en fase inicial (Verdepamba y Yurakuksha), en las zonas altas se cría ganado ovejuno. Adicionalmente, existen iniciativas piscícolas (trucha principalmente) ubicadas en Apahua, Calvario, Chazojuan, Lanzaurco, Verdepamba, y Yurakuksha.

8 Anuario Salinas 2009, pag. 22

28

Salinas 2020


No. EmpresasZona alta Zona del

valle

Zona de la

Bocana

Sub-

trópico

Cabecera

parroquial

Total

parroquia

1 Microingenio 0 0 0 1 0 12 Confiterías 2 1 1 1 1 63 Queseras comunitarias 2 5 10 5 1 234 Queseras particulares 0 0 3 1 0 45 Talleres de artesanías 3 0 4 0 1 86 Textiles/ hilanderías 6 1 3 0 1 117 Embutidoras 0 0 0 1 1 28 Secadora de hongos 5 2 1 1 1 109 Alimentos balanceados 0 0 0 1 0 110 Talleres de carpintería 0 1 1 0 1 311 Aceites esenciales 0 0 0 0 1 1

18 10 23 11 8 70Fuente: Autodiagnóstico comunitario y anuario Salinas 2007


Total de empresas

Parroquia SalinasEmpresas agroindustriales y artesanales por zonas

Fruto de la organización y gestión de la población salinera, a la fecha existen 70 empresas dedicadas a la producción agroindustrial y artesanal, todas vinculadas a la producción agropecuaria y de recolección de la zona, las más grandes están concentradas en la cabecera parroquial; estas iniciativas han generado importantes encadenamientos productivos y diversificación de las fuentes de ingreso de las familias.

Entre los principales problemas relacionados con estas empresas tenemos:

El microingenio ubicado en Chazojuan no está en funcionamiento, no obstante la importante dinámica que desencadenaría en la zona del subtrópico pues generaría una demanda permanente de caña de azúcar y constituiría un encadenamiento productivo primario-industrial de alto impacto en el subtrópico.

Muchas de las queseras comunitarias no han realizado reinversiones para modernizar y/o ampliar sus instalaciones, por lo que en algunas se percibe un franco deterioro, con el consiguiente impacto negativo que puede tener esto en el procesamiento de la leche y en su demanda. El efecto en la población es que no se está ampliando la demanda para su producción lechera.

29

Salinas 2020


No. Empresas

Zona alta Zona del

valle

Zona de la

Bocana

Sub-

trópico

Cabecera

parroquial

Total

parroquia

1 Servicios financieros 6 6 9 6 1 282 Hospedaje 0 0 1 4 3 83 Agencias de turismo 0 0 0 0 1 14 Taller mecánico 0 0 0 0 1 1

6 6 10 10 6 38Fuente: Autodiagnóstico comunitario y anuario Salinas 2007


Total de empresas

Parroquia SalinasEmpresas de servicios

Adicionalmente, la parroquia cuenta con una importante red de empresas de servicios, de un total de 38 organizaciones de servicios, 28 de estas bajo la forma de cooperativas, precooperativas y 1 Fundación (FUNORSAL) proporcionan servicios financieros; existen 8 organizaciones que ofrecen servicios de hospedaje, principalmente hospederías campesinas que atienden mayoritariamente a la demanda local y dos hostales (El Refugio y un hostal privado) ubicados en la cabecera parroquial. Complementa el servicio de hospedaje, la Agencia de turismo existente, esta promueve la venta de paquetes turísticos para dar a conocer la parroquia. Adicionalmente, existe una empresa de servicios de mecánica.

3.2.3 Participación en organizaciones económicas

La mayor red de acopio y procesamiento a partir de la producción pecuaria la constituye la red de queseras comunitarias, en un número de 22 en igual cantidad de comunidades, el cuadro abajo presentado muestra la relación queseras y número de productores relacionados.

30

Salinas 2020


No. QueserasPoblación

(número de familias)

No. de

productores

Porcentaje Productores/

familias1 Apahua 86 26 30,2%2 Calvario 18 12 66,7%3 Cañitas 7 8 114,3%4 Chaupi 21 12 57,1%5 Chazojuan 101 58 57,4%6 Copalpamba 16 10 62,5%7 Guarumal 22 8 36,4%8 La Libertad 29 12 41,4%9 La Moya 49 12 24,5%10 La Palma 70 44 62,9%11 Lanzaurco 39 16 41,0%12 Los Arrayanes 25 18 72,0%13 Matiavi bajo 46 13 28,3%14 Las Mercedes de Pumin 19 48 252,6%15 Monoloma 40 45 112,5%16 Muldiaguan 34 28 82,4%17 Pambabuela 104 65 62,5%18 Cabecera parroquial 193 260 134,7%19 San Vicente de la Plancha 11 16 145,5%20 Tigreurco 54 23 42,6%21 Verdepamba 40 22 55,0%22 Yacubiana 51 56 109,8%

1.075 812 75,5%Fuente: Autodiagnóstico comunitario y anuario Salinas 2007

Queseras por comunidades y número de productores

Total

Parroquia Salinas

El total de productores relacionados con las queseras comunitarias es de 812, cuando se revisa la relación número de productores respecto al total de familias de cada comunidad en algunos casos es superior al 100%, por las siguientes razones: i) Puede estar registrado más de un miembro por familia como productor y ii) Eventualmente alguna familia de otra comunidad puede ser productor -por facilidad de acceso- de una quesera de una comunidad diferente. El promedio general es 75,5% de productores con respecto al total de familias, siendo la de menor cobertura La Moya con el 24,5% y la de mayor cobertura Las Mercedes de Pumín con una cobertura del 252,6%.

31

Salinas 2020


3.2.4 Servicios financieros

Como uno de los servicios de apoyo a lo productivo, la parroquia cuenta con una interesante red de servicios financieros con base local, en forma de plataformas institucionales tal como precooperativas y cooperativas y de ahorro y crédito, adicionalmente existe la presencia de cajas rurales y bancos comunales con un servicio más bien complementario en montos a la prestación local.

No. QueserasPoblación

(familias)

Población

(habitantes)

No. de

socios

Porcentaje socios/habit

antes1 Apahua 86 454 26 5,7%2 Bellavista 10 45 14 31,1%3 Calvario 18 97 20 20,6%4 Cañitas 7 49 16 32,7%5 Chaupi 26 112 14 12,5%6 Chazojuan 101 427 140 32,8%7 Copalpamba 16 75 14 18,7%8 Guarumal 22 75 21 28,0%9 La Libertad 29 195 36 18,5%10 La Moya 49 262 32 12,2%11 La Palma 70 366 26 7,1%12 Lanzaurco 39 226 26 11,5%13 Los Arrayanes 25 113 14 12,4%14 Matiavi bajo 46 195 28 14,4%15 Las Mercedes de Pumin 19 122 33 27,0%16 Monoloma 40 204 37 18,1%17 Muldiaguan 34 149 31 20,8%18 Natahua 24 136 38 27,9%19 Pachancho 21 119 25 21,0%20 Pambabuela 104 517 26 5,0%21 Piscoquero 34 179 10 5,6%22 Rincón de los Andes 15 80 15 18,8%23 Cabecera parroquial 193 1.030 2.451 238,0%24 San Vicente de la Plancha 11 81 28 34,6%25 Tigreurco 54 288 22 7,6%26 Verdepamba 40 207 23 11,1%27 Yacubiana 51 258 37 14,3%28 Yurak Uksha 35 164 20 12,2%

1.219 6.225 3.223 51,8%Fuente: Anuario Salinas 2007

A diciembre del 2007

Parroquia SalinasCobertura de servicios financieros

Total

En 28 comunidades existe una oferta de servicios financieros locales, en algunas, la cobertura es relativamente baja, entre las razones consta el estar vinculados a instituciones de otras zonas o un producto de crédito poco adecuado para los grupos de mayor capacidad de endeudamiento. En el caso de la cabecera parroquial el porcentaje de cobertura es del 238%, (datos acumulados, no considera los retiros y los socios en estado pasivo) y por otro lado un porcentaje (aunque bajo) de los socios no residen en la parroquia.

32

Salinas 2020


Hombres69%

Mujeres 31%

Parroquia Salinas Cobertura de servicios financieros por sexo (excepto cabecera parroquial)

A diciembre del 2007

Fuente: Anuario Salinas 2007


En cuanto a la cobertura por sexo, en las cooperativas y precooperativas de las comunidades (no incluye datos de la cabecera parroquial), un 69,3% de los socios son hombres y el 30,7% son mujeres.

3.2.5 Encadenamientos productivos con base local

Los encadenamientos productivos hacia adelante y hacia atrás procuran mostrar cómo y cuándo la producción de un sector es suficiente para satisfacer el umbral mínimo o la escala necesaria para hacer atractiva la inversión en otro sector que este abastece (encadenamiento hacia atrás) o procesa (hacia adelante)9.

9 Hirschman Albert O. (1981): La estrategia del desarrollo económico. Marquez de Silva Herzog Ma. Teresa (traductora). Fondo de

Cultura Económica.

33

Salinas 2020


No. Empresas Ventas Participación Relación con sector primario local

1 Queseras comunitarias 1.083.783 50,4% Pecuario, vacuno, leche2 Confites El Salinerito 302.571 14,1% Agricola, varios3 Hilandería intercomunal Salinas 293.108 13,6% Pecuario, ovino y camelidos, lana4 Embutidora (Salinas y Chazojuan) 192.388 8,9% Pecuario, porcino, carne5 Secadora de hongos 150.339 7,0% Forestal, recolección, hongos6 Aceites esenciales 43.869 2,0% Forestal/agrícola, hierbas medicinales7 Texal 33.158 1,5% Agroindustrial (HIS), lana8 TEMA 28.025 1,3% Forestal, madera9 Carpintería 24.162 1,1% Forestal, madera

10 Cerámica 358 0,0% Artesanal directo11 Programa piscicola 148 0,0% Piscícola, peces

2.151.909 100,0%Fuente: Anuario Salinas 2007


Total

Parroquia SalinasMonto de ventas de actividades productivas

Periodo: 2007

En la parroquia Salinas existen 11 encadenamientos productivos con base local, esto es, la producción en mayor o menor grado proviene de los productores agropecuarios residentes. Estos encadenamientos, permiten ofrecer a estos últimos, precios por sus productos y una demanda estable durante todo el año, además de disminuir sus costos de transacción en el abastecimiento, por estar la planta de procesamiento relativamente cerca; adicionalmente, este valor agregado, permite que una mayor porción del precio final que paga el consumidor se quede en la localidad.

34

Salinas 2020



----------------------------------------------------------- circuito externo a la parroquia---------------------------------------------------------------

PARROQUIA SALINASEncadenamientos productivos

PRIMARIO TERCIARIOSECUNDARIO

---------------------------------------- circuito parroquial -------------------------------------------------

1) PECUARIO: PRODUCCIÓN LECHERA

QUESERAS COMUNITARIAS

2) AGRÍCOLA: CACAO Y OTROS PRODUCTOS

3) PECUARIO: Carne de cerdo

Servicios financieros

CENTROS DE ACOPIO

SISTEMA DE COMERCIALIZACIÓN PROPIO: CONA,

AVAS, FUNCONQUERUM

OTROS

OTRAS CADENAS DE DISTRIBUCIÓN

AGROINDUSTRIA DE CONFITERÍA Y CONSERVAS

EMBUTIDORAS

4) PECUARIO: Lana de oveja y

camélidos

HILANDERÍA INTERCOMUNITARIA

SALINAS

TEXAL

5) FORESTAL: Recolección y

madera

Secadora de hongos

Talleres de carpintería

Organizaciones de servicio social

Aceites esenciales

El gráfico arriba inserto muestra de manera general los diferentes encadenamientos, así como lo que se origina en los circuitos parroquiales (sombreado con rosado) y lo que está por fuera de la parroquia (sin sombreado), los sectores primarios participantes son forestales, agrícolas y pecuarios, a continuación una breve presentación de encadenamientos por sector:

Encadenamiento 1.- Se origina en el sector pecuario, provee de leche vacuna a las queseras comunitarias; constituye el encadenamiento de mayor relevancia en la parroquia pues involucra aproximadamente al 75% de las familias. El año 2007 la facturación a precios de quesera fue de US$ 1’083.783, monto que se distribuye en mayor porcentaje al interior de la parroquia como compra de

35

Salinas 2020


materia prima (leche) y pago de mano de obra de trabajadores, entre otros rubros. Para las queseras más pequeñas el Centro de Acopio constituye parte del procesamiento pues asume el proceso final de maduración del producto y empaque final.

Encadenamiento 2: Originada en el sector agrícola, la agroindustria de confitería y conservas, encabezada por Confites El Salinerito, presenta mucha potencialidad, aunque actualmente un alto porcentaje de la materia prima es adquirida por fuera de la parroquia.

Encadenamiento 3: El tercer encadenamiento está compuesto por el vínculo directo entre granjas criadoras de cerdos y las plantas de embutidos (2), mismas que demandan la carne de cerdo de las chancheras, la facturación en el año 2007 a precios de embutidora fue de US$ 192.388. No se vincula directamente con las familias de productores, pues las embutidoras se proveen de carne de cerdo de granjas su cobertura de impacto en cuanto a número de familias involucradas es relativamente bajo, pues estas se vinculan como mano de obra en procesos de cría de cerdo en granja y en las embutidoras.

Encadenamiento 4: El cuarto encadenamiento está conformado por la producción de lana de ganado ovino y camélido, la Hilandería Intercomunal Salinas y TEXAL; se vincula directamente con el sector productor de ovejas de la zona alta.

Encadenamiento 5: El último encadenamiento vincula el sector forestal principalmente en la recolección de hongos que crecen espontáneamente en los bosques de pinos, madera y el secado y empaquetado de hongos, talleres de carpintería y la procesadora de aceites esenciales.

No. Encadenamientos ProductoresPersonal

plantaTotal

Familias beneficiadas/to

tal familias

1 Encadenamiento 1: Pecuario-queseras 812 46 858 69%2 Encadenamiento 2: Agrícola-confitería 0 7 7 1%3 Encadenamiento 3: Pecuario-embutidos 0 12 12 1%4 Encadenamiento 4: Pecuario-hilandería 254 26 280 22%

5Encadenamiento 5: Forestal/hongos-aceites-madera 500 17 517 41%

Total 1.566 108 1.674Fuente: Anuario Salinas 2007


Número de familias en la parroquia: 1.249 (5,1 miembros)

Parroquia SalinasRelación de proveedores y total de familias

A diciembre 31 del 2007

El total de productores y productoras directamente vinculadas con los diferentes encadenamientos es de 1.566 personas a esto se suma el personal que labora en las plantas de procesamiento que son 108, dando un total de 1.674 personas vinculadas en la fase primaria y secundaria de los cinco encadenamientos.

36

Salinas 2020


69%

1% 1%22%

41%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Encadenam

iento 1: Pecuario‐queseras

Encadenam

iento 2: Agrícola‐confitería

Encadenam

iento 3: Pecuario‐embutidos

Encadenam

iento 4: Pecuario‐hilandería

Encadenam

iento 5: Forestal/hongos‐

aceites‐madera

1 2 3 4 5

Parroquia SalinasPorcentaje de cobertura de encadenamientos productivos/familias

Total Familias

% de familias beneficiadas

Fuente: Anuario Salinas 2007


En cuanto a la relación Número de familias beneficiarias con respecto al total de familias de la parroquia, El encadenamiento de lácteos-queseras tiene la mayor cobertura, alcanza aproximadamente al 69% del total de los grupos familiares, la menor cobertura se da en la Zona Alta, no aptas para la producción de ganado lechero.

Los encadenamientos 2 y 3 son de bajo impacto en cuanto a su vinculación con productores; el encadenamiento 4 (lana-Hilandería-tejidos) alcanza al 22% de las familias (por el impacto de tejedoras de TEXAL); y el encadenamiento cinco alcanza a un 41% de las familias, sobre todo la actividad de recolección de hongos.

3.3 Turismo

La privilegiada ubicación geográfica de la parroquia que ofrece diferentes microclimas, unida a su organización social-empresarial ha permitido posicionarla como una opción en cuanto a turismo ecológico y como una obligación para el agroturismo tanto para nacionales y extranjeros.

37

Salinas 2020


3.3.1 Principales atractivos turísticos

Minas de sal: Que constituyeron una importante fuente de trabajo para la población ancestral están ubicadas en la cercanía de la cabecera parroquial.

Farallones y cuevas de Tiagua: Formaciones geológicas características de las que se formaron en la época del último deshielo en el Periodo del Pleistoceno y es producto de la intensa erosión causada por el retiro de los glaciales en rocas Vulcano-sedimentarias. Consisten en varios montículos grandes que se levantan en doble fila sobre junto al río Tiagua, en su interior existen varias cuevas; por los restos de utensilios encontrados en ellas podría probar el asiento de la tribu de los Tomabelas.

Bosque Protector Peña Blanca: Se encuentra localizado en la sub-cuenca del río Muldiaguán entre 1.400 y 2.800 m.s.n.m. con una temperatura entre 12º y 20º C. tiene una extensión de 1.118 hectáreas; es dominado por terrenos escarpados y precipicios, en donde se ubica una gran roca o peña que da nombre al lugar tiene una gran biodiversidad en cuanto a fauna y flora.

Subtrópico: Esta micro-región de Salinas ofrece muchos atractivos naturales entre los que constan: Chorrera de Moras, las Chorreras de Pillotingo, la Poza del río Chazo Juan, la Laguna de Río Verde, entre otras.

38

Salinas 2020


Reserva de producción faunística Chimborazo: En la jurisdicción de 3 provincias, una parte de esta reserva está en la zona alta de Salinas, corresponde a zonas de páramo en las faldas del Chimborazo.

Empresas comunitarias: Otro gran atractivo son las aproximadamente 108 empresas comunitarias existentes (70 de agroindustria y 38 de servicios) a lo largo de todas las poblaciones de la parroquia pero mayormente concentradas en la cabecera parroquial.

Basándose en los atractivos turísticos antes enumerados, la parroquia oferta servicios de turismo por medio de la Fundación Grupo Juvenil Salinas, para ello ha constituido dos empresas: La “Oficina de Turismo” y el hotel y restaurante “El Refugio”, a esto se suma la red de hospederías comunitarias, además de importantes iniciativas privadas de servicios de hospedaje y alimentación.

Los servicios de turismo se ofertan en paquetes prediseñados en dos líneas: i) Agroturismo, y ii) Ecoturismo.

39

Salinas 2020


3.3.2 Flujo de turistas

La parroquia cuenta con un flujo importante de turistas tanto nacionales como extranjeros, el turismo nacional procede principalmente de organizaciones de desarrollo local y estudiantes de todo el país.

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

7.900 8.063

10.701

13.143

10.854

12.618

9.220

Parroquia SalinasFlujo de turistas por año

Fuente: Oficina de Turismo de Salinas

En los últimos 7 años la parroquia ha recibido 72.499 turistas con un promedio de 10.357 anual, el 2005 fue el año con mayor número de visitantes (13.143), seguido del año 2007 (12.618), el 2008 el número de turistas en Salinas bajó a 9.220. Estadísticas mensuales, indican que los meses de mayo hasta agosto son los meses de mayor afluencia.

Fuente: Administración Hotel El Refugio

Nota: Año 2008 datos hasta septiembre

Flujo de turistas periodo 2003-2008Hotel El Refugio

Parroquia Salinas

2003

2004

2005

2006

2007

2008

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

3.935 3.628

3.7813.818

2.917

2.097

2003

2004

2005

2006

2007

2008

40

Salinas 2020


Del total de visitantes a la parroquia no todos pernoctan, solo lo hacen aquellos que provienen de localidades más lejanas y extranjeros; en promedio, durante el periodo 2003-2007 aproximadamente el 35,5% del total de turistas demandaron servicios de hospedaje.

3.4 Educación

3,83,2

4,0

5,0 4,9

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

Parroquia Salinas

Cantón Guaranda rural

Provincia Bolívar rural

Región sierra rural

País rural

Años promedio

Localidad

Años de escolaridad promedio

Fuente: SIISE 4,5


Datos del censo al año 2001 indican que la población de la parroquia presenta un promedio de 3,8 años de escolaridad, ligeramente superior a la media del cantón Guaranda (3,2 años), aunque inferior a la medio de la provincia (4 años), región (5 años) y país rural (4,9 años) y país urbano y rural (7,3 años).

23,7% 29,9%21,6%

16,1% 15,5%

37,8%30,1%

36,5%

47,0% 45,5%

4,9% 4,4% 5,6%9,9% 8,7%

4,2% 3,0% 3,9% 7,5% 6,3%

0,0%5,0%

10,0%15,0%20,0%25,0%30,0%35,0%40,0%45,0%50,0%

Nivel de educación de la población

Analfabetismo

Primaria completa

Secundaria completa

Educación superior

41

Salinas 2020


Fuente: SIISE V. 4.5


En cuanto a niveles de educación, un 23,7% de la población de Salinas es analfabeta, ese porcentaje está por debajo del existente en la población rural de todo el cantón Guaranda (29,9%), y ligeramente más alto que el porcentaje de la población rural de la provincia de Guaranda (21,6%). Como parte del Programa de Educación Popular Permanente están instalados en la parroquia 18 centros de alfabetización por lo que se estima que el porcentaje de analfabetismo ha descendido en los últimos años.

El 37,8% de los salineros tienen educación primaria completa, porcentaje superior en comparación con la población rural del cantón Guaranda (30,1%), de la población rural de la provincia de Bolívar (36,5%), pero por debajo de la población rural de la región sierra (47%) y del país.

En cuanto a educación secundaria, el 4,9% de la población de Salinas tiene educación secundaria completa y el 4,2% tiene educación superior.

No. Empresas

ZONA

ALTA

ZONA DEL

VALLE

ZONA DE

LA

BOCANA

SUBTRÓPIC

O

CABECER

A

PARROQ

UIAL

TOTAL

PARRO

QUIA

2 Escuelas hispanas 2 3 7 5 1 18

2 Escuelas bilingues 4 1 4 1 0 10

3 Colegios 1 1 1 3

4 Centros de alfabetización 2 2 9 4 1 18

5 Centros de atención infantil 2 2 6 4 1 15

Total de establecimientos 11 8 27 14 4 64Fuente: Autodiagnósticos comunitariosElaboración: Equipo técnico PDL

Establecimientos educativos por zona

Parroquia Salinas

La parroquia tiene una amplia cobertura en cuanto a centros de educación primaria, existen 28 escuelas en (18 de ellas hispanas y 10 bilingües), en general son establecimientos en su mayoría de 2 aulas, en todas las comunidades existe conformidad con la atención por parte de los profesores; no así con el mobiliario y equipamiento, así como las condiciones de salubridad de los establecimientos que una mayoría de casos fueron recibieron como en estado de regular.

En cuanto a educación secundaria existen 3 colegios uno en Pambabuela, otro en La Palma y otro en la cabecera parroquial.

Entre los principales problemas respecto a la educación se identificaron los siguientes:

Los procesos educativos no contemplan enseñanza en valores

42

Salinas 2020


No existe una adecuada educación sexual y reproductiva

Baja calidad educativa en todos los niveles

Escuelas con escaso personal docente

Falta de formación humana en los centros de educación

El equipamiento de las escuelas es muy básico

El personal docente de las escuelas no recibe capacitación

No hay orientación vocacional

Falta de integración de los padres de familia en los procesos educativos

Pocos recursos económicos para la educación

No hay capacitación en computación

Programas educativos no contemplan la interculturalidad; y

Poco acceso a educación secundaria para jóvenes de comunidades donde no hay colegio

3.5 Vivienda

Las viviendas de la parroquia en su mayoría (38,7%) el material de construcción predominante es el bloque; madera (36,2%), el uso del ladrillo corresponde al 18,6%; adicionalmente el 6,5% utiliza otro tipo de materiales.

Bloque, 38,7%

Madera, 18,6%

Ladrillo, 36,2%

Otros, 6,5%

Parroquia SalinasMaterial de construcción predominante en viviendas



43

Salinas 2020


El mayor porcentaje de la población (85,8%) vive en casa propia; 3,5% en casa arrendada y 10,7% bajo otro tipo de tenencia.

85,8%

3,5%10,7%

Propiedad de la vivienda

Propia

Arrendada

Otro



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Salinas 2020


Nuestra visión de futuro

En el año 2020 la parroquia Salinas de Guaranda, es un espacio saludable, cuenta con una estructura social dinámica, participativa, incluyente y con identidad; su población tiene acceso a educación, salud integral y demás servicios básicos de calidad y su trabajo se fundamenta en la economía solidaria.

3.6 Vialidad

La parroquia tiene tres vías de comunicación vial con el resto del país: i) La primera, conecta la cabecera parroquial desde la carretera Ambato-Guaranda a la altura del sitio denominado Cuatro esquinas por una carretera con doble tratamiento bituminoso (en proceso); ii) La segunda conecta por el subtrópico, mediante una vía asfaltada se conecta la comunidad de Chazojuan con el cantón Echeandía y la carretera Guayaquil-Quito, a la altura del cantón Ventanas; y, iii) La tercera por un camino de tierra con la parroquia San Luís de Pambil. Al interior de la parroquia, el principal eje vial es el que conecta Apahua-Salinas-Chazojuan, con una distancia aproximada de 70 kilómetros, mismo que pasa por cuatro zonas (Valle, Cabecera, Bocana y Subtrópico);

45

Salinas 2020


No. ComunidadLongitud

aproximadaEstado de

la vía

Tipo de superficie de

rodadura existente

1 Salinas-Yacubiana 8 M T2 Salinas-Tiuguinal 7 M L3 Tiuguinal-Yurakuksha 5 R L4 Yurakuksha-Pachancho 3 R L5 Pachancho-Arenal 11 R L6 Sombrerorumy-Verdepamba 2 R T7 Pachancho-Natahua 4 M T8 Salinas-Apahua 10 B L9 Río Plancha-San Vicente 3 M T10 Salinas-Pambabuela 5 R L11 pambabuela-Los Arrayanes 10 R L12 Los Arrayanes-La Palma 15 M L13 Partidero-Gramalote 14 M L14 Partidero-Chaupi 4 M L15 La Palma-Lanzaurko 5 M L16 Lanzaurko-Matiavi Bajo 12 R L17 Matiavi bajo-La Libertad 9 M L18 La Palma-Guarumal 6 M L19 Guarumal-Cañitas 6 M T20 Guarumal-Chazojuan 12 M L21 Chazojuan-Muldiaguan 5 R L22 Chazojuan-Camarón 15 R L23 Muldiaguan-Calvario 8 M L24 Muldiaguan-Tigreurko 12 R L25 Tigreurko-Tres Marías 8 M T26 Tres Marías-Partidero Tres Marías 12 M T27 Muldiaguan-Río Verde 8 M T28 Partidero Monoloma-Monoloma 12 R L29 Pambabuela.Morado 5 M L

236Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo del Cantón Guaranda, VI Anexos, Diagnóstico situacional de los caminos vecinales…Sal

Simbología: muy bueno (MB), bueno (B), regular ®, malo (M), muy maol (MM)

Asfaltado (A), empedrado €, lastrado (L), tierra (T), Chaki ñan ( C)

Longitud total de la red vial intraparroquial

Parroquia SalinasVías al interior de la parroquia: Longitud, estado y tipo

La longitud total de la red vial intraparroquial es de 236 kilómetros lineales, misma que se divide entre la troncal Salinas-Chazojuan y las diferentes conexiones a las comunidades dispersas en la parroquia.

Buena

(B), 4,2%

Regular (R ),

56,8%

Mala

(M), 39,0%

Parroquia Salinas Estado de las vías

Fuente: PEDEC-G, Anexo VI


En cuanto al estado de las vías, el 4,2% se considera bueno, corresponde al tramo Apahua-cabecera

46

Salinas 2020


parroquial; un 56,8% es regular y el 39% es malo.

Lastrada (L),

78,4%

Tierra (T),

21,6%

Parroquia SalinasTipo de vías

Fuente: PEDEC-G, Anexo VI


El mayor porcentaje de la red vial intraparroquial es lastrada en un 78,4%, el 21,6% son caminos de tierra.

3.7 Comunicación

No. Zona Alta

Zonal del

Valle Zona Bocana Subtrópico

Cabecera

parroquial

1 Matiavi Matiavi Matiavi Matiavi Matiavi

2 Simiatug Cristal San Luís Soberana Simiatug

3 Canela Espacios Soberana Morena Canela

4 Zaracay Raíces Canela Cristal

5 Runakupak Zaracay Antena 3

6 Espacios Sucre Runakunapak

7 Cristal Simiatug Espacios

8 Sucre Turbo Forever

9 Raíces Surcos Huancavilca

10 TurboFuente: Autodiagnóstico comunitario


Principales emisores sintonizadas por zona

Parroquia Salinas

Los habitantes de la parroquia disponen de algunos medios de comunicación, la radio es uno de ellos, la emisora de mayor sintonía es radio Matiaví, misma que es sintonizada en todas las zonas, en la zona Alta le sigue radio Simiatug, Canela, Zaracay y Runakunapak entre las de mayor sintonía. En la zona del Valle, está la radio Cristal, Espacios y Raíces. En la zona de la Bocana es sintonizada radio San Luís, Soberana y Canela entre otras. En el subtrópico se sintoniza también radio Soberana, Morena y Cristal. En la cabecera parroquial radio Simiatug y Canela.

47

Salinas 2020


44,4%55,6%

Familias con aparato de televisión

Si tiene

no tiene

Fuente: Autodiagnósticos comunitarios


44,4% de las familias de la parroquia tiene aparato de televisión, mientras que el 55,6% de las familias no disponen de este medio.

No. Zona Alta

Zonal del


Cabecera

parroquial

RTS 2 4 2 1 1

ECUAVISA 3 4 8 1 1

TELEAMAZONAS 3 2 3 1 1

GAMAVISIÓN 1 1 7 0

TC 4 1 4 0

CANAL UNO 2 1 3 0

RTU 1 0 3 0Fuente: Autodiagnóstico comunitario


Parroquia Salinas

Principales canales de televisión sintonizados por zona

Entre los principales canales de televisión sintonizados por zona, tenemos RTS, Ecuavisa, y Teleamazonas, Gamavisión, TC, Canal Uno, entre los más citados.

Tipo de telefonía Zona Alta

Zonal del


Cabecera

parroquial

Cabina telefónica 0 0 0 1 1

Telefonía celular 4 5 1 3 1

Telefonía convencional 0 0 0 0 1Fuente: Autodiagnóstico comunitario


Parroquia Salinas

Número de comunidades por zona con acceso a telefonía

En dos localidades existen servicios de cabina telefónica (Salinas y Chazojuan), el servicio de telefonía celular, salvo en la cabecera parroquial no tiene buena señal, telefonía convencional solamente está disponible en la cabecera parroquial.

48

Salinas 2020


3.8 Organización local

Existe una importante organización local encabezada por los siguientes organismos:

1. La Junta Parroquial Rural de Salinas: A partir del año 2001 se registra su operación, encargada del Gobierno local, tiene como principal función la planificación e impulso del desarrollo parroquial.

2. La Comuna Matiaví Salinas: Vigente desde el año 1938, está a cargo del control de los terrenos comunitarios, misma que se encarga de oficializar las posesión de los mismos por parte de los comuneros.

3. El Gruppo Salinas: La Corporación de Desarrollo Comunitario Gruppo Salinas con personería jurídica desde el año 2006; centralmente busca articular procesos y apoyar iniciativas locales para fortalecer el trabajo comunitario. Son miembros fundadores del Gruppo Salinas los siguientes: Cooperativa de Ahorro y Crédito Salinas –COACSAL-, Cooperativa de Producción Agropecuaria El Salinerito –PRODUCOOP-, Fundación de Organizaciones de Salinas –FUNORSAL-, TEXAL, Fundación Grupo Juvenil Salinas –FUGJS-, Fundación Familia Salesiana –FFSS-. Como áreas operativas tiene la Comercialización Nacional –CONA- y El Centro de Exportaciones.

Adicionalmente, entre las organizaciones más importantes por su cobertura parroquial, operan la Cooperativa de Ahorro y Crédito Salinas Ltda. –COACSAL-, Cooperativa de Producción Agropecuaria El Salinerito Ltda. –PRODUCOOP-, Fundación de Organizaciones Campesinas de Salinas –FUNORSAL-, Asociación de Desarrollo Social de Artesanas –TEXAL-, Fundación Grupo Juvenil Salinas –FUGJS-, y Fundación Familia Salesiana –FFSS-. Cada una de estas organizaciones operan diversas divisiones de negocios, según el siguiente detalle:

No.

Institución Divisiones de negocios

1 Corporación de Desarrollo

Comunitario GRUPPO SALINAS

1.1 Comercialización Nacional –CONA-: Comercia-lización de productos Salinerito con cobertura nacional

1.2 Centro de Exportaciones: Promoción y ventas a nivel internacional

2 Cooperativa de Ahorro y

Crédito Salinas Ltda. 2.1 Servicios financieros

49

Salinas 2020


3 Cooperativa de Producción Agropecuaria El Salinerito

Ltda. –PRODUCOOP-

3.1 Quesera El Salinerito: Primera quesera instalada en la parroquia.

4 Fundación de Organizaciones

de Salinas –FUNORSAL-

4.1 Unidad de Crédito: Proporciona servicios de crédito mediante metodologías asociativas y fondeo a cooperativas comunitarias en toda la parroquia

4.2 Unidad de Capacitación: Servicios de capacitación en la tecnología de producción de quesos, tanto en la parroquia como fuera de ella.

4.3 Hilandería Intercomunitaria Salinas –HIS-: Producción de hilos de ganado ovino y camélidos

4.4 Taller Mecánico: Servicios de torno, suelda y construcción de maquinaria para las queseras.

4.5 Taller de carpintería: Elaboración de muebles para las fábricas y escuelas locales.

4.6 Fábrica de embutidos: Elaboración de embutidos a partir de carne de cerdo y otros.

4.7 Chanchera Chazojuan: Cría de cerdos como materia prima para la fábrica de embutidos.

4.8 Terrenos Tablón, Ventanas y Praga-Pumin: Propiedad con usos forestales y cría de camélidos.

4.9 Centro de Acopio: Tienda para la comercialización de la producción local y provisiones en general.

4.10 Hospedería Campesina: Servicios de hospedaje para población de la parroquia, pasantes y estudiantes.

5 Asociación de Desarrollo

Social de Artesanas –TEXAL SALINAS-

Creación de nuevos diseños y elaboración artesanal asociativa de prendas de vestir con materia prima local.

6 Fundación Grupo Juvenil

Salinas –FUGJS- 6.1 Terreno Tiuguinal: Propiedad para uso de forestación, crianza de camélidos y experimentación agrícola.

6.2 Secadora de Hongos: Procesamiento de hongos deshidratados y otros productos derivados.

6.3 Hotel El Refugio: Servicio de hospedaje y alimentación a turistas.

6.4 Oficina de Turismo Comunitario: Servicios de información y visitas guiadas.

6.5 Operadora de Turismo: Venta de paquetes turísticos.

7 Fundación Familia Salesiana

Salinas –FFSS- 7.1 Unidad de Evangelización: Difusión de valores cristianos en la parroquia.

50

Salinas 2020


3.9 Salud

7.2 Unidad de Educación y Salud: Promueve programas y proyectos orientados a impulsar una educación de calidad (FODI, Escuela de Arte, Aula virtual) y una comunidad saludable.

7.3 Confites El Salinerito: Producción de turrones, chocolates, pasta de cacao, mermeladas y jugos.

7.4 Aceites Esenciales: Producción de infusiones de hierbas aromáticas, aceites esenciales, pomadas medicinales, entre otros productos.

7.5 Taller de Cerámica: Elaboración artesanal de productos varios de cerámica.

7.6 Programa Piscícola: Impulsar la crianza de especies piscícolas de agua dulce.

7.7 Alimentos de Salinas –ALISALINAS-: Producción de dulces y conservas.

7.8 Taller Educativo de la Madera –TEMA-: Elaboración de productos de madera.

8

Adicionalmente, también participan en la parroquia las siguientes instituciones productivas y de servicios: Centro de Relaciones Académicas -CRA-, Radio El Salinerito, Naturaleza Viva, Embutidora Chazojuan y Centro de Acopio de Echeandía –CAE-, Consorcio de Queseras Rurales Comunitarias del Ecuador –TQB-, Centro de Acopio y Tratamiento de Quesos de PHD y Fábrica Artesanal de Balones.

51

Salinas 2020


No. Causas de muerte Tasa1 Insuficiencia cardiaca complicaciones y enfermedades mal definidas 32,32 Enfermedades cerebro vasculares 27,33 Enfermedades hipertensivas 23,44 Paro cardiaco 19,05 Influenza y neumonía 17,36 accidentes de transportes terrestres 17,37 Enfermedades del sistema urinario 16,28 Diabetes mellitus 15,69 Neoplasia maligna del estómago 13,910 Enfermedades isquémicas del corazón 12,8

Fuente: Indicadores básicos de salud, Ecuador 2007 (MSP)Elaboración: Equipo técnico PDL

Provincia de BolívarPrincipales causas de muerte año 2006

(Tasa por cada 100.000 habitantes)

El cuadro arriba inserto muestra las diez principales causas de muerte en la provincia de Bolívar, en primer lugar constan las insuficiencias cardiacas que registra una tasa de 32,3 (por cada 100.000 habitantes) y en último lugar las enfermedades isquémicas del corazón (ocasionada por la arterioesclerosis) con una tasa de 12,8 (por cada 100.000 habitantes).

No. Hombres Mujeres Niños

1 Próstata Cólicos Parásitosis

2 Infecciones vías urinarias Gripes Infecciones intestinales

3 Anemia Artritis mancha blanca

4 Tos Inflamación vías urinarias Caries

5 Parásitosis hongos Tifoidea

6 Gripes sida Fiebres

7 Dolores de espalda Colesterol Gripes

8 Gastritis osteoporosis Tos

9 Conjuntivitis Anemia Granos

10 Riñones Gastritis AnemiaFuente: Autodiagnósticos comunitarios


Parroquia Salinas

Principales enfermedades en la población

Las principales enfermedades que afecta a la población son diferentes para hombres, mujeres y niños. En hombres la más mencionada es afecciones a la próstata. Las mujeres mencionaron que los cólicos constituyen la mayor molestia y en niños la mayor afectación proviene de la parasitosis, el Cuadro “Principales enfermedades en la población” nos proporciona el detalle de las enfermedades para los tres grupos.

Chazojuan, La Palma y la cabecera cantonal son sede de subcentros de salud, a donde acude la población de la parroquia por servicios médicos.

3.10 Agua potable

Agua potable: Solo las poblaciones de Chazojuan y la cabecera parroquial de Salinas, tienen suministro de agua potable a los hogares, el resto de comunidades, dispone de agua entubada.

52

Salinas 2020


3.11 Alcantarillado

Los hogares de Chazojuan y la cabecera parroquial disponen de alcantarillado, aunque no disponen de un sistema de tratamiento de aguas servidas, estas son vertidas a corrientes de agua. Las demás comunidades utilizan letrinas y eliminan las excretas al aire libre.

3.12 Ambiente

Fruto de los diferentes diagnósticos participativos se identificaron los siguientes problemas relacionados con el medio ambiente:

Contaminación de las corrientes de agua: Esta tiene 3 fuentes de contaminación; la primera por los desechos industriales vertidos por algunas fábricas ubicadas en la cabecera parroquial; la segunda fuente con las aguas servidas en las poblaciones más grandes donde existe alcantarillado sin un sistema de tratamiento de las aguas negras; y la tercera por arrojar basura.

Erosión: Ocasionado en gran medida por la agresiva desforestación, el sobre pastoreo en los páramos, malas prácticas agrícolas; esto incide en una baja de la producción y la productividad agropecuaria.

Escasez de agua en verano: Como resultado de la desforestación, la desprotección de las fuentes de agua de plantas nativas y/o introducción de plantas no adecuadas al medio (pinos).

Contaminación del aire: Por la quema de basura, de paja en algunas zonas.

Mal manejo de desechos sólidos: En general las comunidades no tienen programas de manejo de la basura, esta es quemada, enterrada o arrojada a las corrientes de agua. En la cabecera parroquial existe un programa de manejo de desechos.

53

Salinas 2020


4. DIAGNOSTICO DE PROBLEMAS

Desde la perspectiva de tres grupos diferenciados y por cada zona se identificaron los principales problemas que afectan a la población, debidamente clasificados por eje:

4.1 Económico

4.2 Social

PROBLEMAS CAUSAS

Baja productividad agrícola.

Presencia de tecnologías inadecuadas en el manejo agrícola.

Alto costo de insumos agrícolas.

Poca utilización de semillas mejoradas en el proceso productivo.

Disminución gradual de la fertilidad de la tierra.

Baja productividad de producción pecuaria. Existencia de un alto porcentaje de ganado bovino de raza criolla.

Falta de asesoría y capacitación en manejo de ganado.

Existencia de enfermedades carenciales en el ganado por falta de

vitaminas y minerales.

Escasez de pastizales en época de verano por la sequía.

Las empresas comunitarias no incrementan la

demanda de materia prima a los productores

locales

Empresas no tienen un sistema de marketing dinámico.

El actual canal comercial no responde a incrementos de la

producción.

PROBLEMAS CAUSAS

54

Salinas 2020


Baja calidad de la educación impartida en los

establecimientos educativos de la parroquia.

Los jóvenes de las comunidades tienen poco

acceso a educación secundaria

Presupuesto insuficiente en instituciones de educación.

Insuficientes profesores y con poca actualización profesional.

La infraestructura de las escuelas no favorece la concentración de los

estudiantes para una mejor asimilación del conocimiento.

Distancia entre las comunidades y colegios desincentiva la asistencia.

Bajos ingresos de las familias no les permite financiar la educación

secundaria de los jóvenes ni gastos de transporte desde las

comunidades a los colegios.

Bajos ingresos familiares exigen la incorporación temprana de los

jóvenes a la vida laboral.

Población con problemas crónicos de salud Existen pocos centros de atención de salud en la parroquia.

Los programas de salud tienen cobertura muy limitada en la

parroquia.

La mayoría de las comunidades no disponen de agua potable.

El sistema de eliminación de excretas utilizado en la parroquia es

poco seguro.

Poca práctica de medicina ancestral.

55

Salinas 2020


4.3 Político-organizativo

Débil identidad y pérdida de cultura

Alto número de adolescentes embarazadas en

las comunidades

Carencia de espacios públicos adecuados para la socialización de

niños, niñas y adolescentes.

Pérdida de idioma quichua en la población indígena.

Los contenidos de la educación no incluye valores.

Poca investigación y difusión de la historia de la parroquia.

Educación sexual y reproductiva que se imparte en los

establecimientos educativos es poco eficaz.

PROBLEMAS CAUSAS

Las gestión de la Junta parroquial de Salinas no

ha incidido mayormente en el desarrollo de las

comunidades

La Junta Parroquial cuenta con insuficientes recursos técnicos y

humanos.

Falta empoderamiento de la Junta parroquial con respecto al

desarrollo de la parroquia.

La Junta Parroquial se vincula débilmente con las comunidades.

Baja coordinación local entre entidades públicas y privadas.

Canal de comunicación débil entre autoridades y comunidad.

La población de Salinas es poco participativa en

los procesos de toma de decisión que afectan a

la comunidad y su respectivo seguimiento.

Poca participación de mujeres en espacios políticos.

Baja participación de jóvenes en espacios políticos.

Falta de mecanismos de rendición de cuentas.

Falta de empoderamiento por parte de la comunidad.

Actividades comunitarias excluyen a niños, niñas y jóvenes.

56

Salinas 2020


4.4 Ambiente

Los habitantes de comunidades diferentes de la

cabecera parroquial se sienten parcialmente

excluidos del proceso de desarrollo de la

parroquia.

Inequidad del desarrollo de las comunidades con respecto a la

cabecera parroquial

Centralismo parroquial

No existen mecanismos de compensación para las zonas menos

favorecidas

PROBLEMAS CAUSAS

Pérdida de fertilidad de la tierra genera

disminución progresiva de la productividad del

trabajo.

Tala indiscriminada de bosques nativos deja sin protección la capa

vegetal.

Sobre pastoreo en zonas genera desequilibrios ecológicos.

Erosión del suelo por agua y viento.

Introducción de animales no adecuados al páramo afecta

negativamente el frágil ecosistema.

Contaminación de fuentes de agua y ambiente

en general Los desechos industriales no tienen un tratamiento adecuado y son

vertidos directamente en las fuentes de agua.

El uso de químicos en las actividades agrícolas genera residuos que

son arrastrados hacia las corrientes de agua.

Salvo en pocas comunidades, no existen sistemas de recolección y

manejo de desechos sólidos.

Chazojuan y la cabecera parroquial tienen sistemas de alcantarillado

pero carecen de sistemas de tratamiento de aguas servidas.

Mal estado de los sistemas de eliminación de excretas en las

comunidades.

Desprotección de fuentes de agua.

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Salinas 2020


4.5 Infraestructura

Escasez de agua en épocas de verano Irregularidad de las estaciones climáticas.

La desforestación genera desequilibrios en el régimen de lluvias.

Introducción de flora no nativa, genera pérdida de reservorios

naturales de agua.

Manejo inadecuado del páramo genera desequilibrios en su rol de

agente generador de agua para las cuencas bajas.

Inexistencia de sistemas de aprovechamiento de aguas expone a la

población a depender extremadamente de condiciones naturales.

PROBLEMAS CAUSAS

Los centros poblados presentan un crecimiento

desordenado.

No se dispone de un plan de ordenamiento territorial en la

parroquia.

Dificultad de movilización al interior de la

parroquia. Vías en mal estado.

Falta de mantenimiento de vías.

La parroquia no dispone de espacios de

recreación para la población. Deficiencia o inexistencia de alumbrado público en los centros

poblados.

Falta de parques y espacios públicos en centros poblados

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5. PLAN ESTRATÉGICO

5.1 Concepto del desarrollo

Salinas se enmarca en el concepto de un desarrollo sustentable, donde existe, equidad y respeto entre todos los actores sociales que realizan sus acciones en este territorio, que permite la igualdad de oportunidades sin distinción de ningún tipo de exclusión, se practique la democracia y participación ciudadana, con un acceso igualitario a los medios de producción (tierra, agua, etc..), educación, salud, alimentación y vivienda, que genere bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, con respeto al ecosistema y con emprendimientos encaminados a aprovechar y agregar valor a las materias primas de la zona que se procesan con un enfoque empresarial-comunitario.10

5.2 Principios rectores El desarrollo de la parroquia hacia el 2020, será conducido por los siguientes principios rectores, mismos que son los que han acompañado a la parroquia desde que inicio el proceso.

5.2.1 Nuestro modelo: La Economía social y solidaria

Se reconoce al ser humano como sujeto y fin y propendemos a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; con el objetivo de garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.

5.2.2 Ahorramos y asumimos riesgos

Ahorrar es empezar el camino al desarrollo con el pie derecho, es poner mano al bolsillo y no extenderla para pedir ayuda y el préstamo como visión de inversión rentable que a la vez genera compromiso y cumplimiento; para esto la construcción y consolidación de los sistemas locales de crédito será una constante.

5.2.3 La solidaridad

10 Concepto elaborado en el Taller de Líderes realizado el 6 y 7 de Noviembre 2008.

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Juntos logramos metas que nunca podríamos alcanzar en forma aislada, la ayuda mutua y el compartir, entendido también como su máxima expresión.

5.2.4 En el camino se ajusta la carga

Este principio, presente desde el inicio del proceso de desarrollo de Salinas, es inspirado en el Monseñor Cándido Rada; dando a entender que al inicio no necesariamente tendremos toda la información y/o recursos, pero que en el camino se realizarán los correspondientes ajustes.

5.2.5 La organización local

Nos agrupamos tomando como modelo los principios del cooperativismo.

5.2.6 La equidad de género

Un factor para una sociedad desigual ha sido históricamente la exclusión de género, en nuestra parroquia existen oportunidades para hombres y mujeres y tratamiento igualitario.

5.2.7 Educación de calidad y capacitación permanente

La educación libera y mediante un proceso de capacitación permanente se buscará perfeccionar las habilidades productivas.

5.2.8 Agregar valor a la producción agropecuaria local

El gran esfuerzo será que toda la producción agropecuaria de la parroquia salga de esta, con valor agregado, mediante su procesamiento en las empresas comunitarias.

5.3 Visión de futuro de la parroquia

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5.4 La misión de la Junta Parroquial Rural de Salinas

MISIÓN DE LA JUNTA PARROQUIAL

Liderar el proceso de desarrollo parroquial mediante el fortalecimiento del capital social, humano, ambiental y las potencialidades socio-culturales y productivas de la parroquia.

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5.5 Hipótesis de desarrollo

La incorporación de nuevos encadenamientos productivos con una amplia cobertura a productores locales ha sido una condición necesaria para estabilizar e incrementar los ingresos de la población.

El modelo implementado en Salinas, potenciado técnica y socialmente puede seguir siendo el nexo de desarrollo social de la población con incremento de su calidad de vida.

El modelo de desarrollo que se mantiene en la parroquia es sostenible y adecuado.

La salud de la población ha mejorado como resultado de la implementación de un programa de saneamiento y salud en la parroquia.

Un mayor acceso a educación y capacitación permanente ha sido un factor decisivo en el fortalecimiento de las organizaciones locales.

El mejoramiento de las vías ha permitido una mayor movilidad y por tanto ha incidido en un mayor acceso a educación sobre todo de mujeres.

Una gestión dinámica, flexible y orientada a fines por parte de la Junta Parroquial, determinó el logro de los objetivos propuestos en el Plan de Desarrollo.

La incorporación de un programa de educación ambiental en los centros educativos primarios y secundarios de la parroquia, incidió en que el cuidado del ambiente sea parte de la cultura de los salineros.

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5.6 Matriz FODA11 PARROQUIA SALINAS -FODA PARROQUIAL-

11 Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas

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Mesas por ejes

EJECUTORES DE

PROYECTOS

FINANCIADORES DE

PROYECTOS

USUARIOS/BENEFICIARIOS

AMBIENTE INTERNOFORTALEZAS

AMBIENTE EXTERNOOPORTUNIDADES

1) Existencia de empresas comunitarias que procesan producción agropecuaria de la parroquia

1) La constitución otorga mayores competencias a las Juntas parroquiales

2) La parroquia tiene varios microclimas que favorecen diversidad productiva

2) La visión gubernamental da mayor importancia al área social

3) Se cuenta con una marca comercial local que tiene presencia comercial nacional e internacional

3) Nuevas líneas de crédito gubernamental para sector productivo

4) Existen en la parroquia organizaciones especializadas en comercialización

4) Facilidad de acceso a ventas al Estado

5) La Cabecera parroquial cuenta con Internet inalámbrico

5) Se mantiene el interés de la cooperación internacional en la parroquia

6) La parroquia tiene una buena imagen nacional e internacional7) Se dispone de terrenos comunitarios8) Existe una red vial interna9) La comunidad tiene conciencia de la importancia del cuidado del ambiente10) Existen dos áreas de reservas naturales (Peña Blanca y RFCH)11) La parroquia es un punto turísticos para la observación de las empresas comunitarias12) Existen radioemisoras locales13) La parroquia tiene vertientes de agua14) Existe un sistema de organización participativa orientada al trabajo comunitario15) Liderazgo parroquial y comunitario con mística de trabajo16) La Junta Parroquial goza de buena imagen ante la comunidad

17) Se mantiene la práctica del trabajo en mingas

DEBILIDADES AMENAZAS1) Insuficiente atención en salud a la población 1) Contaminación ambiental2) Las poblaciones con alcantarillados no tienen sistemas de tratamiento de aguas servidas

2) Poca atención gubernamental en las comunidades

3) El transporte al interior de la parroquia es deficiente

3) Crisis financiera internacional

4) La infraestructura educativa es inadecuada4) El ambiente político no favorece la continuidad de acciones

5) La parroquia no cuenta con sistemas de aprovechamiento de agua

5) Interés en explotación minera

6) La red vial interna está en mal estado 6) Problemas limítrofes con parroquia vecina7) La provisión de energía eléctrica es deficiente8) Pérdida parcial de las costumbres locales

9) Personal docente insuficiente y no especializado

10) La gestión de las empresas comunitarias es débil11) Sequía en verano disminuye la producción12) Sobrepastoreo en zonas de páramo13) Falta de fuentes de trabajo para jóvenes14) Débil gestión de marketing por parte de las empresas locales15) Inadecuada planificación por parte de entidades locales16) No existen ordenanzas locales sobre uso del suelo17) Gran porcentaje de posesiones sin escritura pública por propiedad comunitaria18) La gestión de la Junta Parroquial es débil19) Poco interés de la población para participar en toma de decisiones20) No hay control social hacia la gestión de las organizaciones 21) Falta de educación ambiental22) Debil coordinación de la Junta parroquial con entidades locales23) No existen programas de asistencia técnica especializada al sector agropecuario

24) Se aplican tecnologías de producción atrasadas

DEBILIDADES AMENAZAS

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Fuente: Talleres parroquiales

Elaboración: Equipo Técnico PDL

5.7 Análisis DAFO

102

54

132

1150

20406080100120140

Oportunidades/Fortalezas

Fortalezas/amenazas

Debilidades/oportunidades

Debilidades/amenazas

Parroquia SalinasAnálisis DAFO

Fuente: FODA de la parroquia


Para el análisis DAFO se consideró una escala de cero a dos, donde cero es impacto nulo, uno es impacto medio y dos impacto alto; sus resultados se presentan en el gráfico arriba inserto, donde la relación oportunidades-fortalezas presenta un puntaje de 102; fortalezas-amenazas 54 puntos; debilidades-oportunidades de 132 puntos; y, debilidades-amenazas de 115 puntos.

Siendo el más relevante el eje debilidades-oportunidades que alcanza 132 puntos, indica que existe un panorama favorable para trabajar en las debilidades; por tanto, la parroquia debe seguir estrategias adaptativas o de reorientación, aprovechando las diferentes oportunidades existentes.

5.8 Factores críticos de éxito Educación ambiental: La población tiene conciencia de lo importante que es el cuidado del

ambiente, por tanto, la educación ambiental es un factor central que aportara a la mitigación y solución de algunos problemas tal como escasez de agua, erosión del suelo y contaminación, entre otros.

Incremento de la productividad agropecuaria: Es una acción para enfrentar aspectos tales como competitividad, expansión de la frontera agrícola, además del incremento del ingreso en las familias.

Planificación estratégica como instrumento de dirección: El conjunto de debilidades relacionadas con las empresas comunitarias y en general las organizaciones locales, tiene que ver con la no utilización de herramientas de planificación estratégica como instrumento de dirección; en este

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sentido las organizaciones de la localidad deberán incorporar este instrumento, mismo que deberá estar alineado al PDL de la parroquia.

Encadenamientos productivos con base local: El mayor porcentaje de la población obtiene del sector agropecuario su principal fuente de ingresos y de actividad laboral, por tanto, la posibilidad de garantizar alto impacto está directamente vinculada en ampliar e incrementar nuevos encadenamientos productivos (primario-secundario) directamente vinculados al sector agropecuario de la parroquia.

Sistemas de aprovechamiento de agua: En este momento los requerimientos de agua están directamente en manos de la naturaleza; no hay capacidad de incidencia y esto afecta directamente los procesos productivos y sus resultados. La posibilidad de contar con sistemas de aprovechamiento de agua constituirá un factor clave de éxito.

La red vial interna: la actual red vial en estado no muy bueno constituye un serio obstáculo para el avance, pues afecta la movilidad de la población con énfasis en las mujeres, encarece el transporte de personas y de productos, los productos sufren deterioro en el transporte, los productores reciben un menor precio por sus productos y el acceso a mercados tiene mayores costos de transacción, por ello, la posibilidad de contar con una red vial en buen estado es vital para el desarrollo.

Sistemas seguros de eliminación de excretas y tratamiento de aguas servidas: Formas no adecuadas de eliminación de excretas o aguas servidas sin tratar tienen una fuerte repercusión en la salud de la población y en la de los animales (economía), por medio de la contaminación de las fuentes de agua, y el ambiente en general.

Fortalecimiento del Gobierno Local y la organización comunitaria: El proceso de desarrollo de la parroquia, iniciado mucho antes de la existencia de la Junta Parroquial, puede inducir a pensar que esta no es necesaria; no obstante, un principio de trabajo sobre la cual se construyó el modelo de Salinas fue justamente la organización comunitaria. Por lo anterior, en esta nueva época la organización comunitaria toma cuerpo oficial a través de la Junta Parroquial Rural de Salinas, misma que es la expresión de la sociedad organizada.

El control social: Las debilidades relacionadas con la baja participación de los diferentes grupos de la población en los espacios, decisiones y seguimiento de acciones tanto en el Gobierno local, las comunidades, así como de las diferentes organizaciones de corte eminentemente económico y social donde la población participa requiere reforzar el sistema de control social como mecanismo de empoderamiento.

Disponibilidad de agua potable: A la fecha, solo dos poblaciones disponen de sistemas de agua potable, el resto solamente con agua entubada; la posibilidad que toda la población cuente con agua potable, a través de un sistema de distribución que no deteriore su calidad incide fuertemente en la salud y salubridad.

Fortalecimiento de capacidades de los/las maestros/as: La calidad de la educación constituye la base sobre la que se construye el recurso central que es el recurso humano; en el sector rural, mejorar

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y mantener la calidad de la educación es todo un reto, pues tiene que ver con infraestructura educativa, material de estudio y el personal en línea del servicio, los maestros.

5.9 Articulación de objetivos entre el Plan de Desarrollo Parroquial de Salinas y el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010.

Parroquia Salinas Plan Nacional de

Objetivos Políticas

1) Promover el fortalecimiento y diversificación de la producción agrícola

Obj6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno

Obj11: Establecer un sistema económico solidario y sostenible

Sociabilizar y promocionar emprendimientos exitosos, generadores de empleo.

Eliminar prácticas excluyentes y discriminatorias

Propiciar la producción de bienes y servicios de alto valor agregado, con incremento sostenido de la productividad y generadora de ventajas competitivas frente a los requerimientos de la demanda existente y potencial de los mercados internos y externo.

Apoyar a la formación de redes y producción artesanal.

2) Impulsar la diversificación de la agroindustria con encadenamientos productivos locales

3) Generar condiciones para el incremento de la productividad de la actividad pecuaria

4) Fortalecer las redes de comercialización de la producción local

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5) Impulsar el fortalecimiento del talento humano.

Obj2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía

Obj3: Aumentar la esperanza y calidad de vida de la población.

Impulsar una educación de calidad, intercultural e inclusiva, desde un enfoque de derechos para fortalecer la formación ciudadana, la unidad en la diversidad y desarrollar plenamente las capacidades de las personas.

Garantizar una alimentación saludable, disminuir drásticamente las deficiencias nutricionales

Fortalecer la promoción de la salud, promover la construcción de ciudadanía y una cultura por la salud y la vida.

Promover el desarrollo de entornos favorables para la salud y la vida

6) Promover comunidades saludables

Obj3: Aumentar la esperanza y calidad de vida de la población

Fortalecer la promoción de la salud, promover la construcción de ciudadanía y una cultura por la salud y la vida.

Promover el desarrollo de entornos favorables para la salud y la vida

7) Fortalecer la identidad salinera

Obj8: Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas y la interculturalidad.

Promover procesos de inclusión y superar la discriminación y las desigualdades sociales y culturales.

Promover y apoyar los procesos de investigación, valoración, control, conservación y difusión del patrimonio cultural y natural.

Fomentar valores y fortalecer espacios e instituciones que impulsen la interculturalidad.

8) Impulsar el fortalecimiento del Gobierno local

Obj10: Garantizar el acceso a la participación pública y política

Promover la formación ciudadana

Procurar el acceso a la información pública como herramienta de lucha contra la corrupción

Impulsar procesos de participación ciudadana en la gestión y planificación.

Estimular la organización colectiva y autónoma de la sociedad civil.

9) Generar espacios públicos de calidad

Obj7: Construir y fortalecer el espacio público y de encuentro común

Construir y mantener una infraestructura que garantice el uso eficiente del espacio público, reglamentar y racionalizar su uso.

10) Disponer de facilidades para la movilización intraparroquial

Obj11: Establecer un sistema económico solidario y sostenible.

Mantener y expandir el sistema de transporte terrestre, para apoyar la producción local, el comercio interno y externo, la integración nacional, y la productividad y competitividad

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Fuente: Ecuador, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, SENPLADES


11) Promover un ambiente sano y sustentable

Obj4: Promover un ambiente sano y sustentable, garantizar el acceso seguro al agua aire y suelo.

Prevenir y controlar la contaminación ambiental, como aporte para el mejoramiento de la calidad de vida, a través del desarrollo de estrategias de descontaminación, mejoramiento de controles de calidad ambiental, el establecimiento de políticas y sistemas de monitoreo y el establecimiento de estándares ambientales aplicables.

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5.10 Ejes estratégicos, objetivos, políticas y programas

EJES ESTRATÉGI

COS

OBJETIVOS ESTRATÉGIC

OS POLÍTICAS PROGRAMAS

Económico Promover el Sociabilizar y promocionar

Impulsar la

Generar

Fortalecer las

Social Impulsar una educación de calidad,

intercultural e inclusiva, desde un

Mejoramiento de la calidad de la educación

Fortalecer la identidad salinera

Promover procesos de inclusión y superar la discriminación y las desigualdades sociales y culturales.

Promover y apoyar los procesos de investigación, valoración, control, conservación y difusión del patrimonio cultural y natural.

Fomentar valores y fortalecer espacios e instituciones que impulsen la interculturalidad.

Fortalecimiento de la ciudadanía

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EJES ESTRATÉGI

COS

OBJETIVOS ESTRATÉGIC

OS POLÍTICAS PROGRAMAS

Organización

Impulsar el fortalecimiento

del gobierno local

Promover la formación ciudadana

Procurar el acceso a la información pública como herramienta de lucha contra la corrupción

Impulsar procesos de participación

Fortalecimiento del Gobierno local

Infraestructura

Generar espacios públicos de

calidad

Construir y mantener una infraestructura que garantice el uso eficiente del espacio público, reglamentar y racionalizar su uso.

Construcción y fortalecimiento del espacio público

Disponer de facilidades para la movilización intraparroquial

Programa de desarrollo vial

Medio ambiente

Promover un ambiente sano y

sustentable

Prevenir y controlar la contaminación ambiental, como aporte para el mejoramiento de la calidad de vida, a través del desarrollo de estrategias de descontaminación, mejoramiento de controles de calidad ambiental, el

Protección y recuperación ambiental

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6. ESTIMACIÓN PRESUPUESTARIA12 POR PROGRAMAS DE TRABAJO

No. PROGRAMAS Monto

1 FORTALECIMIENTO DE ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS CON BASE LOCAL 381.180

2 FORTALECIMIENTO INTEGRAL DE PRODUCCIÓN PECUARIA 192.400

3 FOMENTO DE LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL EN SALINAS 10.000

4 FORTALECIMIENTO DE LAS CADENAS COMERCIALES 42.000

5 DESARROLLO TURÍSTICO 50.000

6 FINANCIAMIENTO 500.000

7 MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN 543.500

8 SANEAMIENTO AMBIENTAL EN LA PARROQUIA SALINAS 858.700

9 SEGURIDAD ALIMENTARIA PARA LA POBLACIÓN DE SALINAS 77.800

10 INCREMENTO DE LA COBERTURA Y MEJORAMIENTO DEL ACCESO A SERVICIOS DE SALUD 74.000

11 FORTALECIMIENTO DE LA CIUDADANÍA 30.000

12 FORTALECIMIENTO DEL GOBIERNO LOCAL 42.400

13 CONSTRUCCIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO PÚBLICO 510.000

14 DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA DE APROVECHAMIENTO DE AGUA 400.000

15 DESARROLLO VIAL 4.620.000

16 PROTECCIÓN AMBIENTAL 232.000

8.563.980

Plan de Desarrollo de la parroquia Salinas 2009‐2020

Detalle de inversión por programas (estimado)

Presupuesto para el primer quinquenio (US$)

Total de inversión prevista

12 Para la estimación presupuestaria se tomó como referencia a proyectos similares en la región andina.

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7. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN (M&E)

7.1 Objetivo del sistema

Disponer de información periódica sobre avance en la ejecución de los objetivos estratégicos propuestos en el plan de desarrollo y la evaluación de impactos en la población, en cuanto a ingresos, hábitos, salud, calidad de vida, etc.

7.2 Rectoría del sistema

La rectoría del sistema está a cargo de la población ejercida a través de la Asamblea parroquial.

7.3 Ejecución del sistema

La ejecución del sistema estará a cargo de una Unidad denominada Secretaría Técnica de M&E, misma que estará dirigida por la Junta Parroquial Rural de Salinas.

7.4 Principales funciones del Sistema

Medir la sustentabilidad de los proyectos

Monitorear la implementación de la estrategia: cobertura, insumos, calidad del proceso y productos

Evaluar los resultados de la estrategia: Impactos

Difundir los resultados para retroalimentación de intervenciones.

7.5 Elementos del diseño funcional

Construcción y desarrollo sistémico

Combinación de ejercicios de reflexión internos y externos

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Variables e indicadores definidos a partir de objetivos estratégicos

Asociación a línea de base

7.6 Elementos para el diseño institucional

Para la institucionalidad del sistema, se sugieren los siguientes elementos:

Legitimidad social: El sistema estará administrado por una entidad con amplia legitimidad social, desde el punto de vista geográfico, de cobertura, intersectorial y intercultural.

Independencia del sistema: para garantizar objetividad de resultados y democratización de la información, el sistema estará a cargo de una entidad diferente a las Unidades Ejecutoras de proyectos;

Centralización del sistema: la centralización permitirá una mayor eficiencia por la realización de economías de escala en investigación y procesamiento;

Veeduría: la difusión de resultados buscará generar espacios de veeduría de todos los actores involucrados;

Rendición de cuentas: La información emitida por el sistema de M&E también se considerará una rendición de cuentas de la gestión del desarrollo.

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7.7 El proceso de funcionamiento

El diseño del sistema estará en función de ejes y objetivos estratégicos, considerando además contenidos de cobertura, insumos, proceso y productos, de acuerdo a la siguiente matriz:

7.8 Fuentes de información

Las fuentes de información son las siguientes:

Entidades ejecutoras de proyectos

Descripción

EJES

Económico Social

Político organizativ

o

Ambiente

Infraestructura

Cobertura xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx

Insumos xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx

Procesos xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx

Productos xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx

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Dirigentes comunitarios

Usuarios/beneficiarios

7.9 Frecuencia de levantamiento de información

Cuatrimestral (en armonía con la programación nacional)

7.10 Instrumentos de recolección

A definir de acuerdo al diseño operativo del sistema

7.11 Sistematización

La sistematización de los hallazgos estará a cargo de la Secretaría Técnica del PDL.

7.12 Difusión de resultados

Boletín periódico de la Unidad de M&E distribuido por medios tales como: Página web, Asambleas, directo a Unidades ejecutoras y Agencias de financiamiento.

7.13 Estructura del sistema de la unidad de M&E

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La Asamblea parroquial es la instancia rectora del sistema, mientras que la ejecutora del sistema es una Secretaría Técnica, esta se relaciona de manera horizontal con financiadores de proyectos, ejecutores y usuarios beneficiarios. Un área de apoyo lo constituirá las mesas por ejes, mismas que básicamente son 5 (económico, social, político-organizativo, infraestructura y ambiente), cada mesa estará liderada por la entidad de desarrollo local especializada en el tema.

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8. POTENCIALES ALIADOS ESTRATÉGICOS

No. INSTITUCIONES TIPO RECURSOS

1 Consejo Provincial de Bolívar Gobierno provincial Políticos y financieros y técnicos

2 Municipio de Guaranda Gobierno cantonal Políticos y financieros y técnicos

3 Dirección Nacional de Servicios Educativos –DINSE-

Gobierno central Infraestructura y equipamiento para educación

4 Ministerio de Agricultura y Ganadería Gobierno central Políticos, financieros y técnicos

5 Instituto Nacional de Capacitación Campesina –INNCA-

Gobierno central Políticos, financieros y técnicos

6 Ministerio de Salud Pública Gobierno central Políticos, financieros y técnicos

7 Programa de Apoyo al Sector Salud en Ecuador –PASSE-

Unidad ejecutora Financieros y técnicos

8 Ministerio de Educación Gobierno central Políticos, financieros y técnicos

9 Ministerio del Ambiente

Programa Socio-Bosque


10 Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología –SENACYT-


11 Ministerio de Cultura Gobierno central Políticos, financieros y técnicos

12 Ministerio de Agricultura y Ganadería Gobierno central Políticos, financieros y técnicos

13 Ministerio de Electricidad Gobierno central Políticos, financieros y técnicos

14 Universidad Técnica de Bolívar Autónoma Técnicos

15 CORPEI

Fideicomiso Desarrollo Empresarial

FONINCLUSION

Biocomercio Sostenible

EXPOECUADOR

Gobierno central

Financieros

Financieros

Asistencia técnica

16 Fondo de Solidaridad Autónomo Financieros

17 Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias –INIAP-

Autónoma Técnicos

18 Ayuda en Acción Cooperación Internacional

Financieros y técnicos

19 Plan Internacional Cooperación Internacional


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Elaboración: Equipo Técnico PDL

20 Fundación Ecuatoriana Populorum Progressio Privada Técnicos, financieros y canal comercial

21 Agencia de Cooperación internacional de Japón –JICA-

Cooperación Internacional


22 Servicio Alemán de Cooperación –DED-

Programa de Acción para la Reducción de la Pobreza Extrema”


Financieros

Técnicos

23 Fundación Interamericana Cooperación Internacional

Financieros

24 Fideicomiso Ecuatoriano de Cooperación al Desarrollo

Cooperación internacional

Financieros

25 Fondo Multilateral de inversiones –FOMIN- Cooperación internacional

Financieros

26 Agencia Española de Cooperación Internacional –AECI-


Financieros

27 Fondo Italo-Ecuatoriano Cooperación Internacional

Financieros

28 InterCooperation Cooperación Internacional

Asistencia técnica

29 Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador –CONAJUPARE-

Gobierno central Técnicos y políticos

39 Ministerio de Inclusión Económica y Social/PRODER

Gobierno central Financieros, técnicos y políticos

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9. PROGRAMACIÓN OPERATIVA

El 2009 es un año de elecciones, por lo que la Junta Parroquial no realizará mayores actividades relacionadas con los proyectos relacionados para este año, no obstante a continuación se presenta, el POA para los proyectos priorizados para el año 2009 y subsiguientes.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 2 3 4 5

1ASAMBLEA PARROQUIAL PARA COORDINAR CAMPOS DE TRABAJO CON ACTORES LOCALES

2 REUNIÓN DE TRABAJO CON ACTORES LOCALES PARA DISTRIBUIR PROYECTOS

3 ELABORACIÓN DE PERFILES DE PROYECTOS

4 GESTIÓN DE RECURSOS PARA ELABORACIÓN DE PROYECTOS

5 ELABORACIÓN DE PROYECTOS PRIORITARIOS

6 ASAMBLEA PARROQUIAL: Evaluación de avance del PDL

7IMPLEMENTACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DE LA JPRS

8 IMPLEMENTACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE PROGRAMA DE SANEAMIENTO

9IMPLEMENTACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE PROYECTO DE FONDO DE FINANCIAMIENTO PARA NUEVAS EMPRESAS COMUNITARIAS

10IMPLEMENTACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE PROGRAMA DE ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS

11IMPLEMENTACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA

12IMPLEMENTACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE PROGRAMA DE PRODUCCIÓN PECUARIA

13IMPLEMENTACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE PROGRAMA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA

14IMPLEMENTACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD

15IMPLEMENTACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LAS CADENAS COMERCIALES

16 ASAMBLEA PARROQUIAL: Evaluación de avance del PDL

17IMPLEMENTACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN

18IMPLEMENTACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE PROGRAMA DE COBERTURA Y ACCESO A SERVICIOS DE SALUD

19IMPLEMENTACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA CIUDADANÍA

20IMPLEMENTACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE PROGRAMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ESPACIOS PÚBLICOS }

21IMPLEMENTACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE PROGRAMA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL } } } } } } } }

22IMPLEMENTACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE PROGRAMA DE DESARROLLO TURÍSTICO } } } } } } } }


Parroquia Salinas

Programación operativa anual

POA de ejecución del PDL para los primeros cinco años

No. Actividades

Meses (año 1)

Responsable

AÑOS

Nota: Este POA es referencial, estará en función de la gestión de cada una de las entidades y las oportunidades reales de financiamiento.

Las actividades claves para el primer año serán:

Negociaciones con cada uno de los actores locales para la definición de liderazgo por ejes;

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Actividades para levantamiento de línea de base a mayor profundidad por temas;

Elaboración de perfiles y proyectos como instrumentos de negociación;

Constitución y acción de las mesas de discusión por ejes

10.

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BIBLIOGRAFÍA

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PROLOCAL, 2004, Pautas metodológicas para el planeamiento local participativo.

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ANEXOS

Anexo 1

MATRIZ DE VARIABLES E INDICADORES PARA EL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

EJES ESTRATÉGIC

OS

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ASPECTOS A MONITOREAR ASPECTOS A EVALUAR

Económico Promover el Proyectos en ejecución

Impulsar la Número de proyectos Monto promedio de

Generar Proyectos en ejecución Incremento de la

Fortalecer las redes Número de empresas comercializadoras Incremento de las ventas

Social Proyectos en ejecución Índice de deserción

Proyectos de salud Disminución de incidencia de enfermedades relacionadas

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fortalecer la identidad salinera

Proyectos

Componentes de proyectos

Incorporación de contenidos en sistema educativo

Actividades de fortalecimiento cultural incluyentes a todos los segmentos de la población

Actividades de integración parroquial por tipo de usuarios

Número de eventos locales instituidos

Participación de salineros en eventos cantonales, provinciales, nacionales

Porcentaje de participación

Organización Impulsar el

fortalecimiento del gobierno local

Proyectos en ejecución

Componentes del proyecto

Acceso libre a información del quehacer institucional/parroquial

Capacidad de interlocución con actores

Nivel de avance e impactos del plan de desarrollo local

Infraestructura Generar espacios públicos de calidad


Componentes del proyecto

Número de comunidades con proyectos

Incidencia del espacio público en el bienestar

Disponer de facilidades para la

movilización intraparroquial


Cobertura de proyectos

Kilómetros de caminos

El transporte de personas y productos se realiza en buenas condiciones

Medio ambiente Promover un

ambiente sano y sustentable


Cobertura de proyectos

Número de personas con capacitación ambiental

Existencia de corrientes de agua de buena calidad

Estado del páramo

Estado del bosque

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Anexo 2

DETALLE DE PRESUPUESTO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL PRIMER QUINQUENIO

6.1 FORTALECIMIENTO DE ENCADENAMIENTOS No. Proyectos Presupuesto Duración

1 Desarrollo y fortalecimiento de la cadena de la caña de azúcar en el 135.600 24 meses

2 Desarrollo de la cadena de productiva de frutas en la zona templada de 205.780 24 meses

3 Fortalecimiento de la actividad agropecuaria en la zona del Valle 39.800 18 meses

TOTAL 381.180

6.2 FORTALECIMIENTO INTEGRAL DE PRODUCCIÓN

No. Proyectos Presupuesto Duración

1 Mejoramiento del ganado bovino 142.400 60 meses

2 Aprovechamiento de producción derivada de camélidos en la Zona Alta 50.000 24 meses

TOTAL 192.400

6.3 FOMENTO DE LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL EN


1 Observatorio económico de la parroquia Salinas 10.000 12 meses

6.4 FORTALECIMIENTO DE LAS CADENAS COMERCIALES


1 Sistema de investigación e información de opciones agro-productivas y 16.000 12 meses

2 Fortalecimiento del área de marketing de las empresas radicadas en 26.000 24 meses

TOTAL 42.000

6.5 DESARROLLO TURÍSTICO


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1 Desarrollo del ecoturismo 50.000 24 meses

6.6 FINANCIAMIENTO


1 Fondo de inversión en empresas comunitarias 500.000 5 años

6.7 MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN


1 Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de las instituciones de 300.500 12 meses

2 Impulsar un proyecto de política pública para incrementar el acceso a 10.000 36 meses

3 Capacitación continua a maestros rurales de la parroquia 48.000 24 meses

4 Implementación de centros de manejo de TIC en 15 comunidades 110.000 12 meses

5 Ampliación de cobertura y mejoramiento de calidad de atención a niños 75.000 12 meses

TOTAL 543.500

6.8 SANEAMIENTO AMBIENTAL EN LA PARROQUIA SALINAS


1 Dotación de agua potable a 8 comunidades de Salinas 131.700 18 meses

2 Sistema de tratamiento de aguas servidas en 2 poblaciones de la parroquia 200.000 24 mese

3 Dotación y mantenimiento de letrinas en poblaciones sin sistemas de 377.000 48 meses

4 Sistema de recolección y tratamiento de desechos sólidos en 5 100.000 12 meses

5 Diseño y sistema de tratamiento de desechos industriales en dos fábricas 50.000 12 meses

TOTAL 858.700

6.9 SEGURIDAD ALIMENTARIA PARA LA POBLACIÓN DE


1 Huertos familiares agroecológicos 28.000 12 meses

2 Comercialización de la canasta solidaria de alimentos 10.000 12 meses

3 Recuperación de cultivos ancestrales en la Zona Alta de Salinas 39.800 18 meses

TOTAL 77.800

6.10 INCREMENTO DE LA COBERTURA Y MEJORAMIENTO DEL No. Proyectos Presupuesto Duración

1 Capacitación integral en salud 24.000 12 meses

2 Centro móvil de salud en la parroquia 50.000 12 meses

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TOTAL 74.000

6.11 FORTALECIMIENTO DE LA CIUDADANÍA


1 Fortalecimiento del liderazgo de niños, niñas y jóvenes de la parroquia 15.000 24 meses

2 Reafirmación de la ciudadanía e identidad local 15.000 24 meses

TOTAL 30.000

6.12 FORTALECIMIENTO DEL GOBIERNO LOCAL


1 Fortalecimiento institucional de la Junta Parroquial de Salinas 22.400 24 meses

2 Impulso a la institucionalización del control social 20.000

TOTAL 42.400

6.13 CONSTRUCCIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL ESPACIO


1 Plan de ordenamiento territorial en la parroquia Salinas 30.000 12 meses

2 Construcción de espacios públicos en las comunidades 450.000 36 meses

3 Levantamiento y actualización catastral en la parroquia 30.000

TOTAL 510.000

6.14 DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA DE


1 Sistemas de aprovechamiento de agua para dos micro-zonas de la 400.000 60 meses

6.15 DESARROLLO VIAL


1 Mantenimiento de vías 120.000 12 meses

2 Asfaltado de vía intraparroquial Salinas-Chazojuan 4.500.000 60 meses

TOTAL 4.620.000

6.16 PROTECCIÓN AMBIENTAL


1 Protección de fuentes de agua y recursos hídricos mediante forestación y 80.000 24 meses

2 Plan de manejo del bosque protector Peña Blanca 50.000 36 meses

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3 Capacitación y educación ambiental 72.000 24 meses

4 Inventario de recursos hídricos en la parroquia Salinas 30.000 12 meses

TOTAL 232.000

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Anexo 3

No. Lugar Fecha (2008) Duración Comunidades convocadasTotal de

asistentesHombres Mujeres

1 Salinas Octubre 7 3 horas Líderes de todas las comunidades 36 29 7

2 Salinas Noviembre 6- 7 2 días, 16 horas Líderes de todas las comunidades 31 24 7

1. Tigreurco

2. Copalpamba

3. Tres Marías

Calvario

1. Chasojuan

2. Muldiaguan

Río Verde

1. La Palma

2. Guarumal

3. Cañitas

4. Matiavi Bajo

5. Monoloma

6. Lanzaurco

7. Bellavista

8. La Libertad

9. Chaupi

Gramalote

Rincón de los Andes

Natahua

Pachancho

Yurak Uksha

Verdepamba

Pambabuela

Tres Mercedes de Pumin

San Vicente

Apahua

Piscoquero

La Moya

Yacubiana

8 Salinas nov-15 1 día, 8 horas Centro de la parroquia 36 21 15

418 247 171

100% 59% 41%Participación porcentual

Detalle de asistencia a talleres PDL

30

40 28

29 20

29 23

33 41

42

7 Apahua nov-14 1 día, 8 horas

49

TOTAL ASISTENTES A EVENTOS

5 Lanzaurko nov-12 1 día, 8 horas

72

6 Pachancho nov-13 1 día, 8 horas

68

3 Copalpamba nov-10 1 día, 8 horas

52

4 Chasojuan nov-11 1 día, 8 horas

74

Documents

Plan Estrategico de Desarrollo de la Parroquia Salinas de Guaranda