Plan Integral de Desarrollo Del Distrito de ATE - 2003 - 2015

MUNICIPALIDAD DISTRITALDE ATE

PLAN INTEGRAL DEDESARROLLO DEL DISTRITO DE

ATE2003 - 2015

TOMO IPLAN DOCUMENTO

ALCALDEOSCAR BENAVIDES MAJINO

Municipalidad Distrital de Ate Gerencia de Planificacin

Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Ate 2003 - 2015

PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO DELDISTRITO DE ATE

2003 - 2015

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ATEALCALDE

OSCAR BENAVIDES MAJINO

PRESIDENTE DE LA COMISIN DE PLANIFICACINJOS DAVILA ZANABRIA

PRESIDENTE DE LA COMISIN DE PARTICIPACINCIUDADANA

JULIO NUEZ CUBA

GERENCIA MUNICIPALJORGE SEGHELMEBLE RIERA

OFICINA DE PLANEAMIENTO, RACIONALIZACIN YPRESUPUESTO

RICARDO VSQUEZ PREZ

EQUIPO TECNICO

Ec. Enrique Baiz GaramendiLic. Marco Molina GuerreroSoc. Edmundo Paez Anaya

Arq. Pedro Sedano ValdeiglesiasAntrop. Walter Verde Garca

GERENCIA DE PLANIFICACINEDDE CUELLAR ALEGRIA

GERENCIA DE PARTICIPACIN CIUDADANAJAIME PEREZ CABANILLAS

Centro IDEAS Rosa Mejia Salazar

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NDICEINTRODUCCIN

I. Marco Terico Metodolgico para el Proceso

del Plan Integral De Desarrollo ......................................................9

1.1. La Gestin del Desarrollo Local y la Planificacin

Estratgica Participativa ................................................................9

1.2. Metodologa de la Planificacin Estratgica

para la Gestin del Desarrollo Local .............................................11

1.2.1. Los Procesos de la Planificacin

Estratgica Participativa. .........................................................12

1.2.2. Los Momentos de los Procesos de

la Planificacin Estratgica Participativa .....................................14

II.Ate en el Contexto de Lima Este y Lima Metropolitana............16

III. Realidades y Tendencias del Distrito de Ate........................21

3.1. Diversificacin e incremento de Actividades

Productivas, Comerciales y de Servicio.........................................21

3.2. Distrito de Todas las Sangres y Cultura,

Construyendo su Identidad Local..................................................23

3.3. El Crecimiento Demogrfico Distrital,

el Aumento de la Pobreza y la Desigualdad..................................24

3.4. Crecimiento Urbano Desordenado y

Creciente Grado de Contaminacin...............................................27

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3.5. El Incremento de la Inseguridad Ciudadana..........................28

3.6. Gestin Local y la Participacin Ciudadana.........................303.7. Inicial Articulacin a Nivel de Lima Este..............................32

IV. Visin de Desarrollo de Ate...................................................33

4.1. Proceso de Formulacin de la Visin...................................34

4.2. Problemas a nivel distrital por aspectos estratgicos...............48

4.3. Significado de la Visin........................................................52

V. Lneas y Objetivos Estratgicos..............................................575.1. Identificacin de las Lneas Estratgicas..............................58

5.2. Caracterizacin de las Lneas y Objetivos Estratgicos...................................................................................61

5.2.1. Lnea de Desarrollo Econmico................................61

5.2.2. Lnea Urbano Ambiental............................................65

5.2.3. Lnea de Seguridad Ciudadana.................................72

5.2.4. Lnea de Identidad, Cultura, Recreacin

y Turismo..................................................................................77

5.2.5. Lnea de Gestin Local Participativa..........................83

VI. Programas y Proyectos de Desarrollo..................................88

6.1. Programas y Proyectos Estratgicos

por Lnea Estratgica.....................................................................89

6.2. Proyectos Sinrgicos.............................................................95

VII. Polticas y Estrategia de Desarrollo.....................................97

7.1. Estrategia Global de Desarrollo ..........................................97

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7.2. Polticas para el Desarrollo Econmico Local........................98

7.3. Polticas en el Desarrollo Urbano Ambiental........................99

7.3. Polticas en el Desarrollo

de la Seguridad Ciudadana.........................................................104

7.4. Polticas en el Desarrollo de la Identidad, Cultura,

Recreacin y turismo....................................................................104

7.5. Polticas en el Desarrollo de la Gestin

Local Participativa.....................................................................104

7.6. Polticas en el Desarrollo Institucional...............................106

7.7. Polticas en el Desarrollo de la Gestin

Local Participativa.....................................................................107

VIII. Estrategia de Implementacin...............................................108

8.1. Camino Hacia la Viabilidad del Plan de Desarrollo..............109

8.1.1. Nivel Administrativo y Gerencial................................110

8.1.2. Nivel Normativo y Jurdico.........................................112

8.1.3. Nivel Econmico y Financiero...................................113

8.1.4. Nivel Gestin de Desarrollo.......................................113

8.1.5. Nivel Comunicativo y Cultural....................................114

8.1.6. Nivel Poltico..............................................................116

8.2. Camino Hacia la Sostenibilidad del Proceso

Concertado..................................................................................116

8.2.1. Aspecto Institucional Normativo................................117

8.2.2. Aspecto Social y Poltico............................................118

8.2.3. Aspecto Econmico y Financiero..............................119

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INTRODUCIN

El Plan Integral de Desarrollo del distrito de Ate, es un instrumentoorientador de la gestin local, que busca contribuir con la definicinconsensual sobre su futuro y las posibilidades de su desarrollo al 2015.El plan siendo la respuesta al futuro, que involucra a todos los que viveny trabajan en el distrito, es un proceso, donde se deben ir creandoconsensos y compromisos de proyectos y acciones estratgicas para sudesarrollo integral.

El plan Integral de desarrollo plantea una nueva forma de gestin local,basada en alianzas y consensos estratgicos entre los diversos actores yagentes, orientados por la visin de futuro, sus lneas, objetivos estratgicosy sus proyectos.

Para elaborar el plan Integral de desarrollo para el largo plazo, utilizamosla metodologa de la planificacin estratgica participativa. Se inicio en elmes de febrero y concluy en agosto del 2003. Comenzamos con lostalleres participativos en cada una de las Zonales de Desarrollo, desdeHuaycn que es la zona 06, hasta Salamanca-Valdiviezo, que es la zona01. En cada una se ellas formulamos concertadamente, su visin dedesarrollo, sus lneas, objetivos estratgicos, sus proyectos y programasprioritarios. Todo este trabajo esta contenido en el informe final de los

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Planes de Desarrollo Concertados de cada una de las zonas y que estnen seis volmenes apartes.

Asimismo hemos investigado y analizado la problemtica socioeconmica,urbano-ambiental y poltico-institucional del distrito, identificando susprincipales tendencias de desarrollo. Los productos de los talleres desistematizacin y la investigacin, dieron su origen al Diagnostico Tcnico-Participativo, que constituye el Tomo II. Los anexos e informacionescomplementarias que se han requerido para la elaboracin del plan,comprende el Tomo III.El presente Plan Documento es el Tomo I, que consta de ocho partes:En la primera parte se presenta el marco metodolgico para el procesodel plan integral de desarrollo, donde se seala que la planificacin con laparticipacin es un proceso continuo, complejo y de construccin deconsensos y voluntades colectivas, organizada en tres procesosparalelos, cruzados por cuatro momentos metodolgicamente claves conresultados concretos en cada momento para la bsqueda del desarrollolocal.

La segunda parte contiene los procesos y desarrollos que se hanproducido en Lima Este y en Lima Metropolitana y que han influenciadoen la evolucin del distrito.

La tercera parte presenta la actual dinmica y problemtica interna y lasprincipales tendencias del distrito.

La cuarta parte contiene la visin de desarrollo y su significado, comosntesis de los sueos, las tendencias y su confrontacin entre ellas.

En la quinta parte se presenta la caracterizacin de las lneas y objetivosestratgicos, identificados en base al anlisis estratgico, sobre la basede las fortalezas que poseemos, superando las debilidades crticas yaprovechando las oportunidades que el entorno ofrece. Estos son los

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caminos que se desprenden de la visin de desarrollo que permitirn llegara ella. Los objetivos se desprenden a su vez de cada lnea y son losorientadores de los proyectos.

La sexta parte presenta los proyectos de desarrollo, ordenados por lneasestratgicas, y los proyectos sinrgicos cuyo desarrollo son de impactodistrital, son movilizadores de otros proyectos y tienen mayoresoportunidades.

La sptima parte contiene la propuesta de la estrategia general y lasestrategias especficas por lneas de desarrollo, que tienen la finalidadde orientar las decisiones y las acciones de la Municipalidad de Ate y delos agentes y actores para viabilizar la implementacin de las propuestasy proyectos del plan integral de desarrollo.

La octava parte contiene la propuesta de las estrategias para laimplementacin del plan en el corto plazo. La implementacin, es la etapadonde empieza lo mas importante del proceso de planificacin, porquehay que mantener y consolidar espacios de concertacin, y para ellomantener voluntades polticas, estar dispuesto a ceder espacios dedecisiones, no perder horizontes, no son procesos fciles, requieren demucho esfuerzo, capacidad, visin, voluntad de cada uno de los actorespromotora del desarrollo local.

Finalmente debemos sealar que no creemos que el Plan Documentosea un producto cerrado ni acabado, es solo un primer producto queinicia un proceso de dilogo y debate sobre la diversa problemtica ypropuestas de desarrollo para el distrito. Es una invitacin abierta paracontinuar dialogando y participando, tratando de generar consensos ycompromisos con todos aquellos que tienen que aportar algo por el futurodel distrito de Ate.

Comit Tcnico de Planificacin

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IMARCO TERICO

METODOLGICO PARA ELPROCESO DEL PLAN INTEGRAL

DE DESARROLLO

1.1. LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL Y LA PLANIFICACINESTRATGICA PARTICIPATIVA

El desarrollo local no puede ser entendido al margen de la problemticadel desarrollo en general, el desarrollo local alude a procesos de cambioque se producen en una comunidad ubicada en un territorio limitado, a laproduccin de valores comunes, pertenencia de una identidad colectivapropia y diferenciada, as como a procesos de generacin de bienes yservicios gestionados localmente.

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Sin embargo el desarrollo es fundamentalmente un proceso de ampliacinde oportunidades del ser humano. Parafraseando al PNUD, en el Informede Desarrollo Humano de 1990, diramos: la verdadera riqueza de unalocalidad es su gente. El desarrollo tiene dos aspectos: la formacin decapacidades (vida longeva, acceso a la informacin y acceso a recursosnecesarios para lograr un nivel de vida y bienestar decentes) y el usoque la gente hace de las capacidades adquiridas (para el descanso, laproduccin, o las actividades culturales, sociales o polticas).Segn esta concepcin de desarrollo es obvio que el ingreso, y losaspectos vinculados a la dimensin econmica, es solamente una de lasoportunidades que la gente deseara tener, aunque es muy importante.Pero la vida no slo se reduce a eso. Las dimensiones del desarrolloincluye: lo social, lo cultural, lo ambiental, lo urbano, lo poltico y loeconmico. Por lo tanto el desarrollo debe abarcar ms que la expansinde la riqueza y los ingresos. Su objetivo central es el ser humano.

El desarrollo local se resume en el proceso de ampliacin de lasoportunidades de las gentes que forman parte de una comunidad y deun territorio determinado. Este proceso involucra dos grandes aspectos:primero, la construccin de una comunidad donde la participacin, laconcertacin y la democratizacin del poder en el mbito local, formanparte de la ampliacin de las oportunidades de las gentes; y segundo, elfortalecimiento de la sociedad civil, la ciudadana y una cultura polticasustentada en los derechos humanos, se convierten en la garanta paraque la ampliacin de dichas oportunidades se hagan sostenibles.

En este contexto, a planificacin con participacin de la comunidadaparece como una respuesta a la necesidad de generar un espaciodemocrtico a nivel local, en el cual pueda expresar sus problemas yprioridades de intervencin, acordar con la municipalidad lacorresponsabilidad y definir la oportunidad en el uso de los recursos, enla bsqueda del desarrollo local.

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1.2 METODOLOGA DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICAPARTICIPATIVA PARA LA GESTION DEL DESARROLLOLOCAL

Los presupuestos y modelos que orientaron la planificacin durante granparte de la historia del siglo pasado cayeron pesadamente junto a losescombros del muro de Berln. Hoy no existe un paradigma que posea lalegitimidad que ostent la planificacin tcnica o cientfica, la cual fuehegemnico en el mundo hasta hace muy poco tiempo. La crisis deparadigmas provoc una profunda crisis epistemolgica que puso enduda sus planteamientos, sin mencionar hechos histricos evidentescomo la crisis de los estados de economa planificada, la crtica neoliberalque cuestion su existencia, y la propia ineficacia de la planificacin.

La planificacin entendida como proceso exclusivamente tcnico, dondetecncratas de organismo pblicos diseaban el futuro sobre la base demodelos matemticos y alejados de los conflictos y demandas de la gente,ha sido puesta en cuestin. Esta forma de entender la planificacinprovoc que los planes se convierten en documentos sin vida, tilespara llenar estantes de bibliotecas y no para promover el desarrollo decada jurisdiccin.

El desarrollo de nuevos enfoques metodolgicos, donde la participacinconstituye componente central, como en los casos de la planificacinestratgica y la planificacin participativa; y el hecho de que los cambiosproducidos en la administracin del Estado llevan a concebir a laplanificacin como un proceso que no debe estar separado de la gestin,sino al contrario, planificar y gestionar se convierten en momentos de unmismo proceso. Son dos argumentos que se suman a favor de superarel enfoque de la planificacin estrictamente tcnica.

La planeacin participativa proviene de la base y fluye hacia arriba, encontraste con la verticalidad de la planificacin tradicional la cual, al no

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tener soporte de la comunidad, se vuelve unilateral, terica y con un escasonivel de concrecin.

En la mayora de municipios, sobre todo pequeos, la planificacin seha visto reducida a un listado de obras y presupuesto dando comoresultado una accin incoherente, de corto plazo, y con un nivel deimpacto, y una dispersin de recursos en obras que no llegan a producirun cambio estratgico en el mediano y largo plazo.

Nuestra propuesta metodolgica parte del reconocimiento de que laplanificacin participativa es un proceso continuo, complejo y deconstruccin de consensos y voluntades colectivas, que puede serorganizado en tres procesos paralelos, cruzados por cuatro momentosmetodolgicamente claves como se expresa en el correspondiente DiseoMetodolgico del Proceso de Elaboracin del Plan de Desarrollo al 2015.

1.2.1. LOS PROCESOS DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICAPARTICIPATIVA

a. El Proceso Tcnico. Es una dinmica de trabajo compleja eintegral de medicin y anlisis de la realidad, as como de diseode propuestas por parte de especialistas. La cual incluye eldiagnstico de tendencias (positivas y negativas), as como deconflictos centrales y factores externos e internos que condicionanel desarrollo del espacio local que estamos planificando. Peroadems supone la identificacin de los deseos, aspiraciones,sueos, que las gentes poseen; as como los procesos que lapoblacin reconoce como determinantes para explicar su realidad.

El proceso tcnico es una dinmica de trabajo multidisciplinaria einterdisciplinaria, que integra enfoques de anlisis estructural y de

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actores para explicar las dinmicas del desarrollo local. Este procesosupone no slo una aproximacin a la realidad local distrital, sinoque incorpora una perspectiva interdistrital y provincial y provincialy provincial ya que forma parte de una realidad ms amplia.

b. El Proceso Participativo. Es una dinmica de construccin deespacios de consenso y concertacin sobre aspectos estratgicospara el desarrollo (es decir, que permitan el aprovechamiento deoportunidades que el entorno ofrece, sobre la base de las fortalezasque poseemos).

El proceso participativo supone generar corrientes de opinin pblicay comunicacin local que permitan generar nuevos valores yconocimientos que afirmen una cultura ciudadana de ejercicio dedeberes y derechos. Asimismo, supone establecer mecanismos departicipacin ciudadana colectiva pero a la vez que pueda incorporarla participacin individual, que afirme la ciudadana en susdimensiones social y poltica, pero a la vez como ejercicio dederechos civiles.

El proceso participativo representa un acceso de la poblacin a lasdecisiones sobre su destino y por lo mismo a los procesos deplanificacin, un acceso y control sobre los mecanismos de tomade decisiones y uso de los recursos disponibles y gestionadoslocalmente. La planificacin genera procesos que comprometen adiversos actores y agentes pblicos y privados que se conviertenen determinantes de los procesos de planificacin local para labsqueda del desarrollo.

c. El Proceso Poltico. Es una dinmica que directamente tieneque ver con el poder local, con las decisiones que se tejen y ejecutanen las esferas pblicas y gubernamentales del mbito local(Municipio, agencias de ministerios y organismos pblicos); pero a

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la vez con los intereses de las agencias privadas locales (organismosno gubernamentales, iglesias, partidos o movimientos polticos).

El proceso poltico tiene que ver principalmente con los conflictos yjuego de intereses del conjunto de actores y agentes pblicos yprivados locales. El proceso poltico incorpora todas las iniciativasy procesos que dan paso a la generacin de compromisos y alianzasestratgicas que posibilitan el desarrollo.

1.2.2. LOS MOMENTOS DE LOS PROCESOS DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA PARTICIPATIVA.

a. Elaboracin de la Visin de Desarrollo. El primer momentocorresponde a la elaboracin de la Visin de Desarrollo. Es elmomento inicial y de mayor importancia de todo el procesometodolgico. En l se ubica el diagnstico tcnico-participativocomo insumo para su elaboracin. Los insumos de la visin seidentifican a partir de la ejecucin de talleres participativos conautoridades y funcionarios municipales, representantes de lapoblacin y de instituciones pblicas y privadas, complementadascon las reuniones del equipo tcnico.

b. Diseo de Lnea y Objetivos Estratgicos. Es el segundomomento y tiene como caracterstica la identificacin, mediante elanlisis estratgico o FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidadesy Amenazas) de los principales caminos o lneas estratgicas aseguir. Asimismo, la ruta que se tomar en cada camino,estableciendo los objetivos estratgicos que se deben irconsiguiendo en la medida que se avance hacia el desarrollo..

c. Diseo de Programas y Proyectos. Es el tercer momento en elcual se realiza la identificacin y definicin de programas y proyectos



por lnea y por objetivo estratgico, cuya ejecucin harn realidad laVisin de Desarrollo.

d. Institucionalizacin del Plan. Es el cuarto momento que seinicia con la presentacin del Plan y contina con la implementaciny los mecanismos de gestin que el Plan defina, para hacer viableel Plan Documento y sostenible el proceso en el tiempo.

DISEO METODOLGICO DEL PROCESO DE ELABORACINDEL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO AL 2015

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II

ATE EN EL CONTEXTO DE LIMAESTE Y

LIMA METROPOLITANA

El Distrito de Ate est ubicado en el rea Interdistrital Este de la ciudadde Lima (Lima Este), el cual incluye tambin a los distritos de SantaAnita, el Agustino, la Molina, San Juan de Lurigancho, Chaclacayo yLurigancho.Lima Este ocupa una rea de 57,392 Ha, de las cuales el 30%(aproximadamente 17,217.6 Ha.) se encuentra actualmente ocupada pordiversas actividades de uso urbano; y 70% restante est conformadopor zonas de eriazos o cerros de grandes pendientes.

Del rea til el 69.5% esta destinada a usos urbanos, un 17.8% a reasagrcolas y pre-urbanas y 12.7% dedicadas a la explotacin minera nometlica. Existen adems zonas arqueolgicas importantes,constituyendo una de las reas de reserva de patrimonio cultural msimportante de Lima.

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DIAGRAMA DE UBICACIN DE LIMA ESTE EN LA PROVINCIA DELIMA METROPOLITANA

O

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La poblacin aproximada de Lima Este, segn proyecciones del INEI del2002, es de 1730,464 habitantes, la misma que representa el 24.7% dela poblacin de Lima Metropolitana, es decir la cuarta parte de la poblacinde la Provincia de Lima se concentra en los siete distritos que conformanla ciudad de Lima Este.

La poblacin de Lima Este es netamente urbana (99.96%), representandola poblacin rural el 0.04% de la poblacin . El Distrito de Ate es el segundodistrito que aporta mayor poblacin a la ciudad de Lima Este,representando el 20.28% del total de la poblacin, experimentando unatasa de crecimiento de 7.1%.

En trminos de extensin territorial Lurigancho-Chosica es el distrito msgrande de Lima Este, siendo el cuarto distrito ms grande de LimaMetropolitana, y es a la vez el menos denso de la zona este. El distritoms pequeo pero uno de los ms densos de Lima Este es Santa Anita.Chaclacayo es uno de los distritos de Lima Este con menor poblacin.

El distrito de Ate y San Juan de Lurigancho son los distritos que presentanms de la cuarta parte de sus reas deprimidas, considerando el 61%de sus reas en niveles socios econmicos muy bajos.

Los distritos que comprende la zona este de Lima son distritos articuladosprincipalmente por la carretera central y pertenecen a la cuenca del RoRmac; se caracterizan por poseer una importante zona industrial, quese considera el segundo parque industrial de Lima Metropolitana, porser el eje articulador de la metrpoli con la zona central del pas, y tambinpor representar una alternativa de descanso y recreacin para LimaMetropolitana.

El Distrito de Ate, ha tenido una evolucin que ha estado ntimamenteligada al proceso histrico de Lima, ciudad capital y del pas. En laevolucin del Per y de Lima, Ate ha ido cumpliendo un rol importante y

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singular por su ubicacin estratgica, por la explotacin de sus recursos,por la manera en que los diversos intereses econmicos financierosorientaron la ocupacin del suelo, y por el protagonismo de sus fuerzassociales y organizaciones populares en las etapas crticas del desarrollolimeo y peruano.

En el plan de desarrollo metropolitano Lima-Callao 1990-2010, seimplementa un Ordenamiento Fsico-Espacial Metropolitano, conformadopro una sistema de cuatro grandes reas Urbanas, complementariasentre s y sin que el conjunto pierda su condicin de Unidad Metropolitana:Un rea Central Metropolitana, que comprende el Centro de ServiciosMetropolitanos y tres reas Urbanas Desconcentradas, Lima Norte, LimaEste y Lima Sur, que estn organizadas en funcin de Centro de ServiciosIntegrales.

Los Centros de Servicios Integrales, estarn conformados porestablecimientos dedicados a las actividades comerciales, financieras,de educacin, salud, recreacin, cultura, de carcter cvico administrativa,terminal terrestre de pasajeros, Centros de Acopio, mercadosmetropolitanos e interdistritales, parques metropolitanos y zonales, entreotros servicios puntuales. As mismo se vincularan a la dinmica quepromueven las reas industriales y las principales actividades econmicasde la zona.

En Lima Este, se plantea estructurar y consolidar actividades urbanasespecializadas de apoyo a la comercializacin de alimentos, considerandola influencia que ejercer en la zona, el Mercado Mayorista de SantaAnita.

Es necesario tener en cuenta que los distritos que integran la ciudad deLima Este, se agrupan por reas de tratamiento diferentes:

- El Agustino y San Juan de Lurigancho.

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- La Molina y Santa Anita.- Ate, Chaclacayo y Lurigancho.

En relacin al rol previsto a Lima Este, consideramos importante remarcarel impacto del mercado de Santa Anita y las condiciones favorables paraatraer la inversin, debiendo considerarse como un proyecto estratgicopara Lima-Este. Aqu intervienen directamente Ate y Santa Anita.

Otro eje de desarrollo importante para esta zona es la explotacin de susituacin estratgica y su buen clima, haciendo que desde Santa Clara,el ingreso de Huaycn, todo Chaclacayo y Chosica, brinden mejoresservicios para la recreacin y el turismo.

SANTA ANITA

EL AGUSTINO

LA MOLINA

SAN JUAN DELURIGANCHO

LURIGANCHO

ATE - VITARTE

CHACLACAYO

UBICACIN DE LOS DISTRITOS PERTENECIENTES A LIMA ESTE

O



IIIREALIDADES Y TENDENCIAS DEL

DISTRITO

3.1. DIVERSIFICACIN E INCREMENTO DE ACTIVIDADESPRODUCTIVAS, COMERCIALES Y DE SERVICIO

Ate, desde su fundacin, ha sufrido cambios importantes en su actividadproductiva; de ser pequeo pueblo rodeado de rancheras, pas a serimportante zona agrcola, luego a partir de la dcada del 70 fue el principalreceptor de la inversin del capital extranjero y nacional, convirtindoloen un distrito industrial.

En la ltima dcada el proceso de terciarizacin de la economametropolitana se acentu an ms por el modelo neoliberal que provocel decaimiento del incipiente sector industrial y la quiebra y el cierre demuchas empresas manufactureras.

En la actualidad se est produciendo la sustitucin de las actividadeseconmicas y urbanas, puesto que el comercio, los servicios informalesy la industria artesanal se presentan como una alternativa de acceso alempleo y sobrevivencia para los sectores sociales desfavorecidos.



Las actividades econmicas de Ate, tiene una estructura diversificada yde baja especializacin relativa, con predominio del comercio y servicios,con un alto componente de pequeas y microempresas, muchosinformales y de sobrevivencia, localizadas en diferentes zonas de maneramuy desordenada.

Existe una importante y creciente presencia de la micro y pequeaempresa en Ate, representando el 90.8% de los establecimientosindustriales del distrito.

El rea dedicada al comercio se ubica principalmente en el Centro deVitarte. All hay una concentracin de diversas actividades de comercioy servicios formales e informales, especialmente alrededor del MercadoCERES, que muestran un alto grado de heterogeneidad en variedad,tamao, calidad de productos y servicios, generando desorden urbano,congestin de transito contaminacin ambiental y focos de delincuencia.En Ate existe 46 conglomerados de comerciantes minoristas y devendedores ambulantes, que agrupan a 105 Asociaciones, con un totalde 7,877 comerciantes asociados.*

Los servicios, es la actividad donde labora el mayor porcentaje de lapoblacin de Ate, siendo los principales: bodegas, restaurantes,peluquera y saln de belleza, taller de mecnica-factora, libreras,farmacias y boticas, grifos-lubricantes, etc. Estos se encuentran en todaslas urbanizaciones y asentamientos humanos de las diferentes zonasdel distrito.Tambin existe generacin de actividades productivas de pequeas ymicroempresas en el Parque Industrial de Huaycn y el Asesor.

En el Distrito, tambin se encuentran algunas empresas industriales yde servicios de importancia metropolitana y nacional, tales como la Planta

* Conglomerados del Pequeo Comercio en cinco distritos de Lima Metropolitana: Ubicacin yDiferenciacin

Ral More Palacios EDRAPOSPO-2001

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de la Corporacin Backus y Jhonston, Volvo Per S.A. y otras localizadasen la zona industrial de Vulcano y en las proximidades de la CarreteraCentral, sin embargo estas empresas no estn articuladas con lasactividades locales de pequeas y microempresas del distrito,La recesin econmica de los ltimos aos ha frenado el crecimiento delas actividades econmicas localizadas en el distrito en general y enespecial de las pequeas y microempresas, muchas de las cuales seencuentran a niveles de subsistencia, mientras que algunas han tenidoxito y se han posesionado en el mercado local.

Una estrategia de desarrollo econmico para el distrito, debe plantearseen primer lugar, el fortalecimiento de las redes y las aglomeracioneseconmicas, los procesos de generacin de capacidades para laorganizacin econmica y los vnculos de cooperacin para la produccin,comercializacin, usos de tecnologa, abastecimiento de insumos yacceso al crdito. Slo a partir de all las PYMEs de Ate podrn mejorarsu insercin en el mercado y generar mayores condiciones para sucrecimiento.

3.2. DISTRITO DE TODAS LAS SANGRES Y CULTURA,CONSTRUYENDO SU IDENTIDAD LOCAL

La constante migracin desde el interior del pas, en las ltimas cuatrodcadas, han ocasionado un encuentro vital de patrones culturalesdiferentes y de estratos sociales de diversa procedencia que van luchandopor imponer sus valores o por adaptarse a costumbres, organizacinsocial y econmica diversa. Ate es hoy un lugar de encuentro paramigrantes, principalmente de la sierra centro y sur del pas: Junn,Huancavelica, Ayacucho y la sierra sur de Lima; que tienen arraigadasvivencias de organizacin, cultura y lucha de las numerosas comunidadescampesinas existentes en esos departamentos; ms de la mitad de sushabitantes no nacieron en el distrito de Ate.

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Esta pugna creciente esta formando en el distrito una sntesis de identidadcultural, los migrantes se agrupan por procedencia y las periferias deldistrito y en el mismo centro, reproducen costumbres y hbitos de suslugares de origen, existiendo un proceso tan importante en el distrito,habiendo pocos lugares pblicos que sirvan de escenario y encuentropara una identidad colectiva; sin embargo existe actualmente una ofertade celebraciones costumbristas y otros servicios conexos que vienenatrayendo flujos de visitantes y turistas.

La evolucin del distrito de Ate, es sntesis de diferentes y mltiplesfactores que en su gran mayora se encuentran reflejados en los procesoshistricos acontecidos en ella, convirtindose en punto de llegada y deencuentro de variados y complejos procesos sociales, as como diversoscomportamientos culturales, que influyen en un punto de partida de unnuevo tipo de distrito, que se orienta como unidad de lo diverso y comoeje de la actividad de los estratos empobrecidos medios y bajos. En eldistrito de Ate se est generando procesos culturales inditos que sonindicios y anticipos de una necesaria futura identidad distrital.

La cultura ser la base de la identidad local, ella nos permitir ser nosotrosmismos en un mundo globalizado, en la cual se valorar las expresionestradicionales y ricas de nuestro legado cultural. Ate ser una ciudad decontinua afirmacin de las diferentes expresiones culturales de losconglomerados migrantes, siendo el mbito distrital una ciudad pluritnicay multicultural, donde exista plena vigencia de los derechos a la diversidady a unir lo moderno considerando lo tradicional.

3.3. EL CRECIMIENTO DEMOGRAFICO DISTRITAL, EL AUMENTODE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD

La dinmica poblacional de Ate, refleja los procesos de migracin,urbanizacin e industrializacin que se sucedieron en los ltimos 40 aos

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a nivel de Lima Metropolitana. El distrito de Ate jug en estos procesosun rol muy importante.En las ltimas dcadas el crecimiento poblacional de Ate es mucho mayoral crecimiento poblacional de los dems distritos que comprenden la zonaEste de Lima. La tasa de crecimiento intercensal 1981 1993 es de7.1%, con una tasa promedio de crecimiento anual de 5.2%; esta altatasa de crecimiento poblacional es superior a la tasa de crecimiento deLima que crece a un promedio de 2.6% al ao, y al del pas, que es slodel 2.0%, esto debido no slo al crecimiento vegetativo, sino sobre todo,por el gran desplazamiento migratorio hacia el distrito, en demanda demejores oportunidades de empleo y mejores condiciones de vida, tantodel interior del pas como de los otros distritos de Lima Metropolitana.

Los problemas estructurales de la sierra del pas, incrementaronpoblaciones desde la dcada de los cuarenta, as mismo el incrementoen la actividad industrial llev al distrito a un crecimiento urbanodesordenado. En cuatro dcadas las proporciones de poblacin rural yurbana se invirtieron, en el distrito, 8 de cada 10 personas eran habitantesrurales, actualmente la poblacin es totalmente urbana. En 1940 Atecontaba con solo tres mil habitantes, en la actualidad tiene un poblacinestimada de 484,630 habitantes.

La concentracin de la poblacin genera una presin demogrfica porvivienda y trabajo que no puede ser absorbida por el distrito; esta situacinocasiona una tendencia a la densificacin y tugurizacin de las reas,produciendo informalidad y marginalidad urbana. Tambin ha creado unode los grandes problemas del distrito: el problema urbano ambiental, yaque la necesidad de vivienda oblig a la ocupacin de las faldas de loscerros, el casco distrital qued separado de la periferia distrital, lo cualcontribuy a la carencia de identidad ciudadana en una poblacin en sumayora migrante y de alta conflictividad social.

Las crisis econmicas y polticas recurrentes de las ltimas dcadas hanredefinido el sistema social del distrito. Ate ha cambiado. Urbanizaciones

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de grupos econmicamente ms favorecidas salieron del distrito y nuevosasentamientos humanos con poblaciones de menores ingresos seaglutinaron poblacionalmente en pampas y quebradas. Estosasentamientos poblacionales son ya mayoritarios; esto se traduce endficit de servicios bsicos y de equipamiento urbano, en dependenciaeconmica, social y administrativa respecto al centro.

Hoy en da el 5% de los hogares pertenecen a los estratos altos, el 25%a los medios y el 70% a los estratos bajos. Es una estratificacin socio-econmica caracterizada por el alto grado de desigualdad. En un contextode pobreza y crisis, el ayer migrante hoy poblador urbano, sin ningunaexperiencia de ciudad, tiene que resolver su problema de sobrevivenciay alojamiento por s mismo en la bsqueda de mejores ingresos quetenan en el campo.

Es necesario resaltar, que una de las caractersticas de la poblacinmigrante que llega a nuestro distrito, es que son grupos mayoritariamenteprocedentes del campo de nuestra serrana, con estudios escolaresincompletos o en su defecto insuficientes, son quechua hablantes y deescaso nivel socioeconmico, por ende no debe sorprendernos el nivelde pobreza y extrema pobreza de nuestro distrito.

El proceso de aumento de la pobreza ha venido acompaado igualmentedel incremento de la desigualdad. La desigualdad en Ate es una realidadque limita las posibilidades de integracin y cohesin social, el sentimientode pertenencia y el ejercicio de la ciudadana, que debe existir dentro deuna comunidad cvica. La desigualdad se ha visto incrementada comoconsecuencia de la agudizacin de la pobreza. Proceso en el cual noslo los estratos bajos han sido afectados, sino tambin los estratosmedios.

Esta tendencia a la agudizacin de la pobreza en las dos ltimas dcadaslleva a la poblacin de Ate a responder de dos maneras: creando supropio empleo, generando micro y pequeas empresas productivas de

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comercio y servicios; pero tambin generando otros mecanismos desobrevivencia como los comedores populares, clubes de madres yampliando los comits de vaso de leche y una demanda de organizacinjunto a estos mecanismos.

3.4. CRECIMIENTO URBANO DESORDENADO Y CRECIENTEGRADO DE CONTAMINACIN

El distrito de Ate, en cuanto a sus caractersticas fsico espaciales,evidencia un crecimiento desordenado y explosivo de las ltimas dcadas.Se caracteriza principalmente, por ser un distrito con una distribucin noplanificada de los elementos fsicos, en su espacio territorial de 7,772has., de los cules el 57.74% se encuentra ocupada por diferentes usos,y un 42.25% es eriaza e inaccesible por su pendiente.

El uso predominante es el urbano, que ocupa el 50.31% del distrito. El2.31% del rea distrital esta dedicada a la agricultura y/o actividadespre-urbanas, el 3.73% a la explotacin minera no metlica, el 1.39% delterritorio lo ocupa las reas histrico-culturales, las que constituyen unade las zonas de reserva del patrimonio cultural ms importantes de Lima.

Dentro de los usos urbanos, predomina la residencial, el cual ocupa casiel 74%, en segundo trmino el uso industrial que tiene significativapresencia en el distrito ocupando el 13% del rea urbana. En la partecentral y a lo largo de la carretera central la mediana y gran industria,estn ubicadas en urbanizaciones industriales, ms cercanas a Lima .Cabe sealar, que actualmente esta zona ha quedado demasiadaincrustada dentro de las zonas residenciales, generando desorden ydesequilibrio en las actividades urbanas, adems de problemas como eltrnsito, servicios de infraestructura y equipamiento.

El crecimiento urbano se ha producido principalmente bajo la modalidadde asentamiento humano, los cuales ocuparon por invasin o

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reubicaciones, zonas eriazas, y organizaciones como asociaciones,cooperativas de vivienda, etc., con lotizaciones informales sobre zonasagrcolas. Estas ocupaciones de reas agrcolas incumpliendo lanormatividad de intangibilidad y no cumpliendo con las normas mnimasde habilitacin urbana.

Se ha crecido extensivamente, sin planificacin, con niveles de pobrezay actividades que, en trminos globales generaron la degradacin de suambiente, la contaminacin de sus aguas, su aire y la depredacin de susuelo.

El aire de Ate es uno de los ms contaminados de Lima Metropolitana,que se agudiza por las condiciones topogrficas que presenta y ladireccin de los vientos que arrastra los contaminantes del Cercado deLima y de otros distritos. Tambin la gran cantidad y densidad de vehculosque circulan por la carretera central contribuyen a la proliferacin de gasescontaminantes producidos por la combustin de hidrocarburos. El dficitde reas verdes per-cpita, tambin es alto, si se habilitara todas lasreas verdes disponibles, cubriramos slo 2.7 m2 por habitante que nocubre los 8.0 m2 per-cpita que recomienda la Organizacin Mundial dela Salud (OMS).

Los diversos problemas ambientales son producidos en gran medidapor el desorden urbano y el desequilibrio entre el crecimiento urbano y elaprovisionamiento de los servicios bsicos, as como la falta de medidasde control que minimicen los riesgos ambientales que afecta la calidadde vida de los pobladores.

3.5. EL INCREMENTO DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

Ate muestra indicadores de inseguridad crticos en aumento que permitenregistrar un proceso de incremento de riesgo y la violencia en el distrito.

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La inseguridad se expresa en el temor que genera la delincuencia, elpandillaje juvenil, la drogadiccin, la prostitucin, as como la violenciafamiliar al interior del hogar.

El principal agente generador de inseguridad es la delincuencia, la cualafecta de manera generalizada a la poblacin del distrito.El 80% de los denuncias registradas por la Polica Nacional del Per atravs de la oficina de Estadstica de la Jefatura Metropolitana Este(perodo 1999 2001) se concentraron en delitos contra el patrimonio.Otro factor de inseguridad ciudadana de los ltimos aos, es la aparicinde las pandillas juveniles, barras bravas, que estn comprometiendo aun sector importante de nuestros jvenes entre 11 y 19 aos. En Ate sehan identificado 12 grupos de pandillas juveniles, 63 puntos crticos dondeoperan los delincuentes comunes y 23 zonas de mayor comercializaciny consumo de pasta bsica de cocana.

El incremento de la inseguridad se ha convertido en un procesodeterminante para los procesos de desarrollo del distrito. En gran medidael incremento de la inseguridad puede relacionarse con el aumento de lapobreza y la desigualdad, los cuales si bien no son las nicas variablesque explican el incremento de la inseguridad, si guardan una relacinestrecha y peligrosa.

La inseguridad que se vive en Ate tiene una relacin con la inseguridadque se experimenta en toda Lima Metropolitana, la inseguridad en elentorno del distrito se convierte en una amenaza que limita susposibilidades de desarrollo futuro, el cual incluye condiciones favorablespara la vida y bienestar social, as como para la inversin privada y elorden pblico.

La Municipalidad de Ate viene haciendo grandes esfuerzos porrepotenciar el rea de seguridad ciudadana, adquiriendo un gran nmerode camionetas, bicicletas y motos, as como ha incrementado

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significativamente el personal de serenos; as mismo a instalado unacentral de comunicaciones intercomunicadas a las casetas de seguridadciudadana, a las comisaras del distrito, a las diferentes organizacionesvecinales, as como a las unidades vehiculares de servicios de Serenazgoy de los patrulleros de la Polica Nacional que opera en Ate; as mismose ha suscrito un convenio con la Central 105 de la Polica Nacional delPer, para instalar modernas cmaras de vigilancia en los puntos crticosdel distrito; de esta manera y con la participacin de la comunidadorganizada y la Polica Nacional del Per, se viene creando condicionesfavorables para revertir la situacin de inseguridad en el distrito.

3.6. GESTIN LOCAL Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Ate, a comienzos de la dcada de los ochenta junto a las organizacionesde pobladores y sus lderes, inicia el proceso de recuperacin de suinstitucionalidad. Estos movimientos tienen importante participacin enlos gobiernos municipales de esos aos y con ellos lograron importantesreinvindicaciones de propiedad, vivienda, servicios bsicos, entre otros.

La participacin popular directa se expres a travs de la conformacinde una Coordinadora de Organizaciones de Base, desarrollndose unproceso de planificacin alternativa, en el cual se recoga las inquietudesy necesidades ms sentidas de la poblacin, plantendose alternativasde atencin a problemas prioritarios, dndose un impulso a AsentamientosHumanos planificados con la Municipalidad de Lima Metropolitana, en lajurisdiccin del distrito de Ate.

Es en este momento, cuando se trata de desarrollar la participacin delos organismos de base mediante la incorporacin a los mecanismosinstitucionales de la municipalidad, tratando de institucionalizar el procesode participacin, manteniendo la autonoma e independencia delmovimiento social.

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Sin embargo en los aos noventa se produjo una ruptura entre losprocesos de participacin de la poblacin y la gestin municipal, comoconsecuencia de la poltica autoritaria y centralista existente, y tambinpor el debilitamiento y disgregacin que sufrieron los movimientos depobladores. Los espacios de participacin se debilitaron y finalmente,las organizaciones sociales fueron bloqueadas de la gestin local.

El proceso de transicin democrtica que vive el pas ha permitido unproceso acelerado de recuperacin de las organizaciones territoriales ysociales del distrito, que constituyen una dinmica red de actores socialesde diferente tamao y composicin, que a la fecha lleganaproximadamente a 1,400 organizaciones. Entre ellas estn lasorganizaciones territoriales, organizaciones de apoyo alimentario yorganizaciones funcionales.

Tambin se suman a esta red de actores sociales, un conjunto de grandes,medianas y pequeas empresas industriales, financieras, comerciales yde servicios, que proporcionan un nivel de empleo y tributos a la comuna.Tambin participan las entidades no gubernamentales de desarrollo(ONG) y las entidades descentralizadas de Salud, Educacin, PNP, INC,etc.

Actualmente la gestin del distrito se caracteriza por la apertura al dilogopor parte de sus principales actores locales, sociales e institucionales enun proceso de acercamiento y concertacin por lograr su desarrollointegral.

La actual administracin municipal se encuentra en un procesodemocratizador de la gestin local, mediante la concertacin y laparticipacin vecinal. Algunas estrategias implementadas en esesentido, incluyen la descentralizacin y desconcentracin de lagestin, a travs de la implementacin de las Zonas de Desarrollo,aprobadas por ordenanza N 035-MDA. Tambin es importante

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considerar la elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado delDistrito y la propuesta de modelo de gestin, los Planes Zonales deDesarrollo Concertado, la elaboracin del Presupuesto Participativopara el ao 2004 y la conformacin del Consejo de CoordinacinLocal.

3.7. INICIAL ARTICULACIN A NIVEL DE LIMA ESTE

Los distritos que comprenden la zona Este de Lima son: San Juan deLurigancho, Ate, El Agustino, Santa Anita, La Molina, Chaclacayo yLurigancho-Chosica. Distritos articulados principalmente por la carreteracentral y que pertenecen a la cuenca del ro Rmac; se caracterizan porposeer una dinmica actividad econmica, por ser el eje articulador de lametrpoli con la zona central del pas y tambin por representar unaalternativa de descanso y recreacin para Lima Metropolitana. Sinembargo han sido limitados los esfuerzos para articular planes y accionesconjuntas que permitan desarrollar las fortalezas y potencialidades quetienen estos distritos, que comprenden esta parte de la metrpoli.

Hoy, que por mandato de la nueva Ley Orgnica de Municipalidades N27972, la Municipalidad de Lima asume competencias y funciones deGobierno Regional, es importante retomar las coordinaciones para quea travs de un Consejo Interdistrital de Lima Este o la Asociacin deMunicipalidades de Lima Este pueda participarse exitosamente en lagestin metropolitana. En esa perspectiva es necesario destacar el primerencuentro de alcaldes de Lima Este, realizado a comienzos del ao,donde se acord constituir el sistema integral de seguridad ciudadanade Lima Este y el Frente de Defensa Unificado para una gestin de riesgofrente a los desastres naturales.

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IVVISIN DE DESARROLLO DEL

DISTRITO DE ATE

ATE, DISTRITO CON ECONOMA BASADA ENSUS PYMES DE NIVELES DE PRODUCCIN

SOSTENIBLES, EXPORTABLES, GENERADORASDE EMPLEO Y EN LA DINMICA DE LAS

MEDIANAS Y GRANDES EMPRESAS; ORDENADOEN AMBIENTE SALUDABLE E IMPLEMENTADOCON SERVICIOS BSICOS, DONDE SE BRINDA

CON CALIDAD LA EDUCACIN Y LA SALUDINTEGRAL; CON CONDICIONES DE SEGURIDAD

PARA SUS HABITANTES; CON IDENTIDADLOCAL Y CULTURA, DE DESTINO RECREATIVO Y

TURSTICO PARA EL ESPARCIMIENTO DE LARECIN; CON UNA GESTIN MUNICIPAL

MODERNA Y PARTICIPATIVA

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Esta visin de desarrollo de Ate, es la apuesta de desarrollo del distrito al2015; sintetiza las aspiraciones y los deseos de las organizacionessociales, instituciones pblicas y privadas, autoridades, funcionarios,profesionales, tcnicos, obreros, lderes y pobladores que participaronen el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Distrital de Ate.

La construccin de este futuro que queremos alcanzar, ha significado larealizacin de diversos talleres en las zonales, reuniones y discusiones,convencidos que slo en la medida que responda a las expectativas delos pobladores de Ate, ser posible su viabilidad y sostenibilidad.

Esta visin, es la construccin futura del distrito considerando las visionesde las zonales construidas en sus respectivos talleres, y en las reunionesperidicas del Comit Ejecutivo de Planificacin, siendo validado,alimentado y mejorado en los diferentes talleres de Anlisis Estratgicodel proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo para el largo plazo.

4.1. PROCESO DE FORMULACION DE LA VISION

En el proceso de su formulacin, la Visin de Desarrollo fue construidasobre la base de tres escenarios o situaciones futuras, uno conformadopor los deseos o sueos llamado escenario deseable, otro considerandolas tendencias de la realidadactual o escenario probabley un tercero que nace de laconfrontacin de los dosescenarios anteriores, quenos permite visualizar lorealizable con la planificacindenominado escenarioposible.

Taller Participativo

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GRFICO: ARTICULACIN DE ESCENARIOS

Escenariodeseable

VISIN DE DESARROLLO

Tendencias (realidad)

Sueos

Escenario Escenario probable posible

La visin incorpora entonces, las voluntades, los deseos, los sueos ylas aspiraciones de largo plazo de los involucrados en el proceso, perotambin considera tendencias de la realidad y de lo probable. Sin embargola visin pone nfasis en los sueos, porque es basndose en ellos quese logran los mayores compromisos y movilizaciones.

a. EL ESCENARIO DESEABLE. Partimos de la identificacin de lossueos o aspiraciones de todos los pobladores participantes en elproceso, sobre el desarrollo del Distrito de Ate como se expresa en laarticulacin cualitativa de los Escenarios de la Visin de Desarrollo,que se muestra ms adelante, permitindonos visualizar aquellos mssentidos, por los cuales estaran las mayores apuestas o los mayorescompromisos que se asuman para su concrecin.

Encontramos sueos importantes, algunos ms viables que otros, siendo

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los principales: Medianas y grandes empresas elevan su produccin yaseguran empleo; Pymes fortalecidas y con productos de calidad para laexportacin y generadoras de empleo; parques industriales de Pymesconsolidados que generan empleo; agencias bancarias dan crditos aPymes; con unidades productivas autogeneradoras; fabricacin deproductos de marca Ate.

En la Dimensin Urbana y Medio Ambiente, los sueos fueron: Ciudadordenada urbansticamente; expansin urbana controlada; infraestructuray equipamiento urbano en zonas marginales; pistas y veredas en todoslos pueblos urbano marginales; distrito con transporte ordenado; vastroncales pavimentadas; calles y avenidas cuentan con semforos ysealizacin; trnsito ordenado en la carretera central y con circulacinde unidades de transporte renovadas; distrito integrado con los distritosdel Cono Este mediante carreteras amplias y bien asfaltadas ysealizadas; poblaciones del distrito consolidadas con servicios bsicosde agua, desague y energia elctrica; nios y jvenes con oportunidadesde educacin de calidad en el distrito; se imparte educacin superior ytcnica en apropiados centros superiores y CEOS; de imparte educacinprimaria y secundaria en colegios que tienen los servicios completos;buenos servicios de salud en centros de salud adecuados; erradicacinde las enfermedades infecto contagiosas; postas mdicas que prestenservicio de emergencia adecuados; distrito con el hbitat y el medioambiente saludable y armnico; con rboles y reas verdes consolidadas;laderas de los cerros forestadas; canales de regado en condicionesoptimas; Ro Rmac con riberas limpias; funcionamiento de la mesa desalud y medio ambiente.

En el mbito de la Seguridad Ciudadana, los sueos fueron: desaparicinde la inseguridad ciudadana; distrito sin pandillaje, delincuencia ydrogadiccin; poblacin organizada defiende su hbitat; poblacinpreparada para afrontar los desastres naturales.

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En la dimensin de la Identidad, Cultura, Recreacin y Turismo, los sueosfueron: poblacin con identidad local; distrito orgulloso de su tradicinhistrica e intercultural; distrito con su patrimonio cultural reconocido;monumentos arqueolgicos conservados y visitados por turistas; se haeliminado situaciones de discriminacin; centros recreativos visitados porturistas; infraestructura deportiva cubre necesidades de la poblacin; sepromueve campeonatos deportivos.Finalmente, para la Gestin Local Participativa, los sueos fueron: gestinmunicipal con manejo gerencial, moderno y profesional; municipalidadeficiente y eficaz; gestin con la participacin de la poblacin; lamunicipalidad trabaja con los espacios o mesas de concertacin; elservicio de limpieza y mentenimiento de reas verdes es ptimo yalimentos del prograama del vaso de leche llegan a la poblacin objetivo.

Observemos que los sueos son muy variados, algunos con mayoresdificultades que otros para alcanzarlos, algunos sueos muy generalescomo: con unidades productivas autogeneradoras; ciudad ordenadaurbansticamente; desaparicin de la inseguridad ciudadana; poblacincon identidad distrital; circuito turstico en el distrito y municipalidadeficiente y eficaz. Otros sueos muy concretos como: Pymes capacitadas;parque ecolgico; con una universidad; centro recreacional turstico.

b. EL ESCENARIO PROBABLE. En segundo momento identificamoslos procesos y las tendencias positivas y negativas de la realidad delDistrito de Ate, es decir aquellas que facilitan o condicionan el desarrollo.Este escenario nos permiti visualizar como sera Ate sin una intervencinplanificada.

Algunas tendencias se refieren al poco dinamismo econmico de lasplantas industriales; zona vulcano con grandes y medianas empresasdebilitadas economicamente; aumento del desempleo por recesin delas pymes; concentracin de pymes productivas en parque industriales;desarticulacin y sin capacitacin las pymes; crecimiento de actiividadescomerciales y de servicios formales e informales; incremento de centros

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comerciales; nuevos empresarios locales de origen popular; poblacincon iniciativas creativas en temas productivos; poblacin con capacidadorganizativa empresarial.

En el aspecto Urbano y Medio Ambiente, las tendencias identifican alcrecimiento urbano desordenado por la explosin demogrfica; desordenurbano por concentracin de actividades comerciales y de servicios enla va pblica; con reas de expancin urbana; patrn de ocupacinterritorial horizontal y extensivo; incremento de viviendas en zonas noadecuadas como invaciones de cerros; comerciantes informales generandesorden; pavimentacin parcial de avenidas principales y calles; puntoscrticos con escasos semforos instalados; carretera central, con trnsitocongestionado y concentracin del comercio informal; incremento deltransporte con pocas vas asfaltadas; incremento desmedido de lasunidades de mototaxis; sectores urbano marginales con abastecimientode agua de manera provisional; poblacin mayoritaria sin red dealcantarillado; elevada desercin escolar; disminucin de la calidad delos servicios pblicos de la educacin y de la salud; escasos centros desalud; rboles y arbustos depredados; poblacin desconoce cuidadodel medio ambiente; utilizacin de terrenos en zonas urbanas comorellenos sanitarios.

Las tendencias por el lado de la Seguridad Ciudadana se refieren alincremento de la inseguridad ciudadana; incremento de la delincuenciapor robos y asaltos en mototaxis; escasas medidas de prevencin contradesastres naturales.

En la dimensin de la Cultura, Identidad, Recreacin y Turismo, lastendencias indican la escasa identificacin de la poblacin con su historiay su tradicin; vasta y rica tradicin cultural sin promocin; restosarqueolgicos sin recuperacin ni promocin; poco desarrollo de lascapacidades y habilidades de la niez y la juventud; centros recreativosy de esparcimiento.

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Las tendencias en cuanto a la Gestin Local Participativa, se refieren a laadministracin con procedimientos lentos y engorrosos; municipalidad nohace cumplir normas de funcionamiento, ordenamiento y control urbano;escasa participacin de la poblacin en la gestin; alta tasa de morosidady evasin tributaria; deficiencias en el servicio de limpieza y mantenimientode reas verdes y poca atencin de la policia municipal y del serenazgo.

c. EL ESCENARIO POSIBLE. De la confrontacin del escenariodeseable y el escenario probable, obtuvimos algunas ideas fuerza quesobresalieron por su constancia, saliendo o estando presente en todoslos talleres y reuniones, algunos tienen su sustento en tendenciaspositivas, pero otras ideas fuerza son ms deseos que tienen sustendencias negativas como: medianas y grandes empresas reactivadas;educacin, primaria, secundaria y superior de calidad; ciudad conambiente saludable. Pero su concrecin se basa ms en voluntades yrequerir mayores esfuerzos.

Las principales ideas fuerza del escenario posible o visin de desarrollode Ate, intentan recoger especialmente los sueos, pues son esasapuestas las que consideramos pueden movilizar a la poblacin por eldesarrollo del distrito, siendo las principales:

Empresas reactivadasPymes exportando

Generacin de empleoCiudad ordenada

Trnsito ordenadoServicios bsicos

Educacin de calidadSalud integral

Ciudad saludableCondiciones de seguridad

Con identidad y culturaRecreacin y turismoGestin Participativa

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ESCENARIOS DE LA VISIN DE DESARROLLO DELDISTRITO DE ATE VITARTE

ESCENARIO DESEABLE

Medianas y grandes empresasnacionales elevan su produccin yaseguran empleo para la PEAdesocupada del distrito PYMES fortalecidas e integradascon productos de calidad paraexportacin y generadoras deempleo Adecuada implementacin decentros comerciales para PYMEs Parques industriales de PYMESconsolida dos que generan empleo,ubicados en la Plaza de Vitarte,Cervatel, Puruchuco, Zapallanga uotro lugar apropiado PYMEs articuladas con ofertaorganizada, eficiente y competitivaPYMEs capacitadas Agencias Bancarias en el distritoque dan crditos a PYMEs Fabricacin de productos de marcaAte Centros ocupacionales paramadres de familia de los sectoresurbano marginales Con unidades productivasautogeneradorasCon panaderas comunales Con sistemas de comercializacinalternativos Con un Mercado Mayorista queconcentra grandes niveles deproduccin de la sierra y selvacentral

ESCENARIO PROBABLE

Plantas industriales deimportancia nacional conpoco dinamismo econmico Zona industrial Vulcanocon grandes y medianasempresas debilitadaseconmicamente Concentracin de PYMEsproductivas en ParqueIndustrial el Asesor y deHuaycn Aumento del desempleopor recesin de las PYMEsindustriales y comerciales PYMES desarticuladas PYMEs sin capacitacin Crecimiento de actividadesde comercio y serviciosformales e informales encarretera central Escasos recursoseconmicos en vastossectores de la poblacin Hay gran nmero demercados Mercado de Ceresacordonado por comercioinformal Incremento de CentrosComerciales Nuevos actoresempresariales locales deorigen popular Poblacin con iniciativascreativas en temasproductivos

ESCENARIOPOSIBLE

Empresasreactivadas;

Pymesexportando;Generacinde empleo;

Ciudadordenada;Trnsito

ordenado;Serviciosbsicos;

Educacinde calidad;

Saludintegral;Ciudad

saludable;Condiciones

deseguridad;

Conidentidad y

cultura;Recreaciny turismo;Gestin

Participativa

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Empresas que reciclan el total debasura recogida en el distrito Centros comerciales con puestosde venta de animales menores Zonas con galpones para crianzade animales menores Distrito dondese organicen actividadesagropecuarias y agroindustriales,intensivas en tecnologa y capital Ciudad ordenadaurbansticamenteCon ordenamiento fsico espacialpolicntrico Con territorio urbano ordenado yrenovado Con adecuado crecimiento urbano Expansin Urbana controlada Crecimiento urbano respeta zonasrgidas Ocupacin del suelo conactividades productivas Uso intensificado del rea urbanaocupada Con boulevares en las zonas altasConstruccin de viviendasmultifamiliares y complejoshabitacionales Poblacin con ttulos de suspredios Superficies mejoradasde las arterias existentes. Distrito con infraestructura yequipamiento urbano completo enlas zonas marginales Con pistas y veredas en todos lospueblos urbano marginales Distrito con transporte ordenado Con vas auxiliares a la carreteracentral

Poblacin con capacidadorganizativa empresarial Desaparicin de lasactividades agropecuarias Localizacin estratgicadel distrito en la carreteracentral Funcionamiento deAgencias Bancarias enalgunos sectores Crecimiento urbanodesordenado por laexplosin demogrfica(crecimiento 7.1%) Desorden urbano porconcentracin actividadesde comercio y servicios enla carretera centralEscasez de infraestructuray equipamiento urbano ensectores urbanosmarginales Zona industrial incrustadaen zonas residenciales reas aptas para usoindustrial y comercial Con reas de expansinurbana Urbanizacionesconsolidadas Amplias zonas deexpansin urbana enproceso de consolidacin T u g u r i z a c i nresidencial Escasez y lejana de lasreas de expansinresidenciales





Educacinde calidad;



deseguridad;

Conidentidad y


Participativa

ESCENARIO DESEABLE ESCENARIO PROBABLE ESCENARIO POSIBLE

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Carretera central con trnsitorpido y descongestionado Vas sin saturacin nicongestionamiento Culminacin de la Av. Javier Pradopara terminar el caos Con vas troncales pavimentadas Calles y avenidas cuentan consemforos y con sealizacin Distrito con su transporteordenado Mototaxistas circulando en vasautorizadas en forma ordenada Con paraderos oficiales en lugaresadecuados Transito ordenado de la carreteracentral y con circulacin de lasunidades de transporte renovadas Distrito integrado con los distritosdel sector este mediante carreterasamplias, bien asfaltadas,sealizadas Distrito con reas agrcolasintangiblesSistema de riegotecnificado en parques y reasverdes Poblacin de urbanizacionesconsolidadas con servicios bsicosde agua, desage y energaelctrica Redes de desage y agua enasociaciones y asentamientoshumanos Poblacin en general conconexiones domiciliarias de energaelctrica Nios y jvenes conoportunidades de educacin decalidad en el distrito

Patrn de ocupacinterritorial horizontal yextensivo Incremento de viviendasen zonas no adecuadascomo invasiones en cerros Comerciantes informalesgeneran desorden Invasin de pistas yveredas por comerciantes Algunos sectorespoblacionales sin titulacinde predios Pavimentacin parcial deavenidas principales y calles Con vas que integran lametrpoli con el centro delpas Puntos crticos conescasos semforosinstalados Carretera central contransito congestionado yconcentracin del comercioinformal Transporte pblico conunidades inapropiadas y enmal estado de conservacin Incremento del transportecon pocas vas asfaltadasIncremento desmedido delas unidades de mototaxis Paraderos en lugaresinadecuados Sectores urbanomarginales conabastecimiento de agua demanera provisional Poblacin mayoritaria sin





Educacinde calidad;



deseguridad;

Conidentidad y


Participativa


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Se imparte educacin superior ytcnica en apropiados centrossuperiores y CEOS Se imparte educacin primaria ysecundaria en colegios que tienenlos servicios completos Con centros de cmputomunicipales Con bibliotecas municipales Funcionan escuelas para padresy para el adulto mayor. Colegios para nios especiales Con talleres tcnicos en loscolegios Con guarderas comunales Escuelas de capacitacin ajvenes dirigentes para eldesarrollo local Jvenes estudiantes que sepreparan para una carrera tcnicao profesional La municipalidad y la inversinprivada implementan en los centroseducativos la informatizacin y eluso de internet Con Institutos SuperioresTecnolgicos Con una Universidad Erradicacin de las enfermedadesinfecto contagiosas Con buen servicio de salud encentros de salud adecuados Con Hospital Materno Infantil Con farmacias populares bienequipadas Postas mdicas prestan serviciode emergencia adecuados Funcionamiento de VelatorioMunicipal

red de alcantarillado(52.56%) En pendientes elevadas haydificultad para dotar delservicio de alumbradoelctrico Escaso alumbrado pblicoen zonas urbano marginales La educacin se deterioraprogresivamente por falta decapacitacin de losprofesores y por deficienteequipamiento Elevado analfabetismo(7%) Elevada desercin escolar Estudiantes pierden eltiempo en mquinas devideos y juegos Infraestructura escolardeteriorada Centros educativos coninadecuados serviciosbsicos Disminucin de la calidad delos servicios pblicos de laeducacin y de la salud Sin servicio de emergencia Incremento y prevalencia deenfermedades infectocontagiosasEscasos centros de salud Crecimiento de lamortalidad por falta deatencin mdica en formaoportuna. Deficiente servicio de saluden las postas mdicas Medicamentos caros, no





Educacinde calidad;



deseguridad;

Conidentidad y


Participativa


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Con cementerio ampliado ymejorado Distrito con el hbitat y el medioambiente saludable y armnico Con rboles y reas verdesconsolidadas reas verdes mejoradas comocomplementacin de los parques Parques llenos de plantas y flores Parques y jardines habilitados Parque ecolgico Parque ecolgico y turstico Laderas de los cerros forestadas Parques verdes con riegotecnificado, bancas, veredas, luz yvigilancia Riego de los parques y jardinescon agua de SEDAPAL Mejoramiento de las reas verdescon aguas del Ro Surco Con rea agrcola preservada yrepotenciada Con sistema de canales de riego Canales de regado encondiciones ptimas reas verdes de zonasarqueolgicas arborizadas Con viveros municipales Ro Rmac con riberas limpias Recojo de la basura encompactadoras y con personaluniformado Con planta de tratamiento deresiduos slidos Con planta tratamiento dedesage Con Brigadas EcolgicasComunitarias Familias que conservan la

estn al alcance de lossectores que estn ensituacin de pobreza yextrema pobreza Disminucin dramtica delas reas verdes rboles, arbustosdepredados Sin equilibrio ecolgico Contaminacin del aire conhumos, gases, polvos y ruidos Desaparicin rea agrcola Ladrilleras en zonasagrcolas degradan el sueloy contaminan el medioambiente Alta contaminacin del RoRmac por aguas servidas yarrojo de basura Parte de la poblacin arrojadiariamente aguas servidas alsuelo de su entorno Poblacin desconocecuidado del medio ambiente Puestos de mercados yrestaurantes antihiginicosque contaminan el medioambiente Utilizacin de terrenos enzona urbana como rellenossanitarios Existencia de basura ydesmonte en las vaspblicas Los talleres de mecnica,combis y chatarrerasocasionan contaminacin Distrito con dficit de recojode desperdicios y residuos





Educacinde calidad;



deseguridad;

Conidentidad y


Participativa


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salubridad de sus viviendas ycomunidad Funcionamiento Mesa deConcertacin de Salud y MedioAmbiente Desaparicin de la inseguridadciudadana Distrito sin pandillaje,delincuencia y drogadiccin Parques sin drogadictos,delincuencia y con buenavigilancia Expendio de bebidas alcohlicascon estricto control municipal ypolicial Servicio de Serenazgo conalcance distrital Con vigilancia permanente delserenazgo para combatir elpandillaje y delincuencia Funcionamiento de puestosmviles de seguridad en zonascrticas Servicio de mototaxis quegarantizan la seguridad delusuario Expendio de gas en lugaresseguros Poblacin organizadadefiende su hbitat Erradicacin del pandillajeeducando y haciendo trabajar alos jvenes Con programas de recuperacinpara jvenes de pandillas Prctica del deporte paradesterrar la delincuencia Con programas de ocupacin dejvenes escolares los sbados ydomingos

slidos Incremento de lainseguridad ciudadana Violencia y degradacinurbana Incremento de ladelincuencia por robos yasaltos en mototaxis Proliferacin de localesclandestinos como hostales,discotecas y grills Pandillaje juvenil Proliferacin dediscotecas, venta dedrogas, prostitucin Cantinas sin controlmunicipal y policial Servicio de Serenazgo esinsuficiente Dficit de comisaras y depolicas, del serenazgo Venta de gas en lugaresinapropiados genera peligro Escasas medidasprevencin contradesastres naturales Escasa identificacin de lapoblacin con su historia ytradiciones Presencia de mltiplesidentidades culturales Vasta y rica tradicincultural sin promocin Escasas actividadesculturales. Restos arqueolgicos sinrecuperacin y promocin Poca valoracin de los





Educacinde calidad;



deseguridad;

Conidentidad y


Participativa


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Con planes y medidas preventivascontra cualquier desastre natural Poblacin preparada para afrontarlos desastres naturales Poblacin con identidad distrital Construccin de la identidaddesde la escuela Distrito orgulloso de su tradicinhistrica e intercultural Distrito con su patrimonio culturalreconocido Poblacin organizada en torno avalores culturales, sociales,tursticos Locales comunalesdonde se realizan eventosculturales Capacitacin y difusin culturalNiez y juventud difundiendo el artey la cultura Complejo cultural folklrico Monumentos arqueolgicosconservados y visitados por turistas Zonas arqueolgicas comoPuruchuco, Huaqueros, CatalinaHuanca y otras recuperadas yvisitadas Se han eliminado situaciones dediscriminacin Programas artsticos se difundenen radio, TV, revistas y boletines. Centros recreativos visitados porturistas Centro recreacional tursticopurunchungo Miradores, hoteles y restaurantestursticos Funcionamiento complejo turstico Promotores y guas de turismo local Mototaxistas capacitados difundenel turismo en el distrito

restos arqueolgicosexistentes La tradicin de Santa Clara Bajos niveles de educacinen sectores de la poblacin Prdida del sentidociudadano Un gran sector de lapoblacin joven seencuentra sin preparacintcnica Poco desarrollo de lascapacidades y habilidadesde la niez y la juventud Escasa infraestructurahotelera turstica Centros recreativos y deesparcimiento en el distrito Insuficiente infraestructuradeportiva para la prcticadel ftbol, voley y basket. A d m i n i s t r a c i nmunicipal conprocedimientos lentos yengorrosos Prdida de credibilidada la institucin municipal Limitaciones en laadministracin delGobierno Local Municipalidad no hacecumplir normasf u n c i o n a m i e n t o ,ordenamiento y controlurbano No hace respetar lazonificacin Para adquirir licenciafuncionamiento hay





Educacinde calidad;



deseguridad;

Conidentidad y


Participativa


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problemas en losprocedimientos y trmite No promueveseminarios, cursos,talleres, charlas y talleresel Municipio Niveles dedesorganizacin de lapoblacin Escasa participacinde la poblacin en lagestin Escasa concienciatributaria de la poblacin Alta tasa demorosidad Evasin tributaria No hay un viveromunicipal Falta continuidad en elservicios de limpiezapblica Deficiencias en elservicio de limpiezapblica y en elmantenimiento deparques y jardines Depsitos de basurainadecuados ydesordenados Poca atencin de laPolica municipal y elserenazgo Bares y discotecasfuncionando sinregulacin adecuada Deficiencias en laeleccin de lasbeneficiarios al Programadel Vaso de Leche

Circuito turstico en el distrito Infraestructura deportiva cubrenecesidad de la poblacin Con losas deportivas donde practicadeporte la juventud Complejos deportivos bien equipados Piscinas municipales reglamentarias Se promueve campeonatos deportivos Campeonatos deportivos de jvenes Funcionamiento academiasdeportivas Gestin Municipal con manejogerencial moderno y profesional Municipalidad con redcomputarizada Una municipalidad eficaz y eficiente Manejo econmico municipal serio La Municipalidad ha implementadola poltica de cange de deuda portrabajo para la poblacin de bajosingresos. La Municipalidad maneja la CajaMunicipal y apoya con financiamientoa los micro y pequeos empresarios La Municipalidad da facilidades yha simplificado los trmites para laslicencias y autorizaciones Se respeta la zonificacin deldistrito Gestin con participacin de lapoblacin Diversas organizacionesterritoriales y funcionales participan entareas del desarrollo local La Municipalidad trabaja con losespacios o mesas de concertacin Renovacin oportuna de dirigentesvecinales La poblacin paga puntualmente susimpuestos municipales





Educacinde calidad;



deseguridad;

Conidentidad y


Participativa


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4.2. PROBLEMAS A NIVEL DISTRITAL POR ASPECTOSESTRATGICOS

Para alcanzar la Visin de Futuro del Distrito de Ate requiere identificarsus Mltiples problemas, lneas estratgicas o caminos adecuados a seguiry, viabilizar cada problema y encontrar la estratgica adecuada para luegoidentificar sus objetivos estratgicos.

Primero identificamos las cinco lneas estratgicas y las validamos en lostalleres programados en las 06 Zonas, luego iniciamos reuniones de trabajopara el anlisis de la problemtica encontrados, con la poblacin yparticipacin promotora de la municipalidad.La problemtica que se reflejan son los mismos problemas nacionalespor la presesin econmica que nos afecta como los siguientes:

PROBLEMAS GENERALES

1. Desempleo y bajo nivel de ingresos de la poblacin del distrito2. Desorden urbano y del trnsito con parcial instalacin de serviciosbsicos en sectores urbano marginales3. Hechos de violencia diaria y sensacin de inseguridad distrital4. Contaminacin ambiental, prdida de reas agrcolas y escasa con-ciencia Ecolgica de la poblacin.5. Dbil identidad local y malos hbitos en sectores de la poblacin.6. Recesin econmica y libre importacin de bienes y servicios7. Escasa inversin urbana por parlisis del Gobierno Regional de LimaMetropolitana8. Violencia e inseguridad a nivel deL Cono Este y Lima Metropolitana9. Contaminacin ambiental de Lima Metropolitana.10. Dbil identidad nacional y creciente prdida de valores en la poblacin

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PROBLEMAS POR ASPECTOS ESTRATGICOS

ASPECTO ECONMICO

PROBLEMAS1. Crisis de las Pymes industriales, comerciales y de servicios2. Insuficiente capacidad de manejo tecnolgico de las Pymes3. Desempleo y bajo nivel de ingresos de poblacin Distrital4. Medianas y grandes plantas industriales con poco dinamismo econmico5. Crecimiento del comercio informal6. Recesin econmica nacional7. Oferta de productos importados y de contrabando a bajos precios.8. Baja capacidad adquisitiva de la poblacin del pas sub. empleo9. Mercado financiero excluye a las Pymes altos intereses.10. Conglomerados comerciales en Lima Metropolitana.

ASPECTO URBANO AMBIENTAL

PROBLEMAS1. Desorden urbano por crecimiento sin planeamiento y concentracin deactividades econmicas en zonas de otros usos2. Escasez de infraestructura de servicios y equipamiento urbano ensectores urbanos marginales3. Deficiente servicio educativo estatal y carencia del nivel tcnico y superior4. Trnsito intenso, congestionado y contaminante en vas5. Contaminacin por prdida de reas verdes, agrcolas, humos y gases,etc.6. Incremento poblacional que genera patrn de crecimiento horizontal ydesordenado sin planificacin.7. Escasa inversin por parlisis del Gobierno Regional de LimaMetropolitana

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8. Existencia de comercializadores de la educacin y de la salud en laciudad de Lima9. Excesivo flujo vehicular metropolitano en la Carretera central10. Contaminacin ambiental de Lima Metropolitana y relaves minerosque contaminan el Ro Rmac.

ASPECTO DE SEGURIDAD CIUDADANA

PROBLEMAS1. Violencia social en el distrito2. Pandillaje juvenil, drogadiccin, prostitucin, alcoholismo en sectores3. Escasa participacin de la poblacin en las tareas de seguridad4. Construcciones precarias con niveles de inseguridad5. Caractersticas geogrficas del distrito que propician desastres naturales6. Periodismo sensacionalista y violentista7. Trfico y comercializacin de estupefacientes y de bebidas alcohlicasadulteradas8. Bandas organizadas para actos delictivos y barras bravas pandillas.8. Violencia e inseguridad en el cono Este y a nivel de Lima Metropolitana

ASPECTO DE IDENTIDAD, CULTURA, RECREACIN Y TURISMO

PROBLEMAS1. Dbil identidad local por presencia de mltiples identidades culturaldiversa2. Analfabetismo y prctica de malos hbitos en sectores de la poblacin3. Abandono del patrimonio arqueolgico4. Insuficiente infraestructura recreativa5. Escasez de enseanza tcnica superior6. Dbil identidad nacional y creciente prdida de valores en la poblacin7. Poca difusin de turismo local conociendo Ate.

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10. Escasa inversin por parlisis del Gobierno Regional de LimaMetropolitana11. Currcula escolar no adaptada a la realidad nacional12. Trabajo burocrtico del INC

ASPECTO DE GESTIN LOCAL PARTICIPATIVA

PROBLEMAS1. Escasa participacin de la poblacin en la gestin del desarrollo local2. Dbil identificacin institucional de los funcionarios y servidoresmunicipales3. Administracin Municipal con procedimientos lentos y engorrosos quedificultandecisiones oportunas4. Dbil conciencia tributaria de la poblacin5. Corrupcin de autoridades y colusin de la prensa amarilla con lasautoridades de turno6. Poca participacin del obligaciones y deberes del Ciudadano de Ate.7. Duplicidad de atribuciones y funciones con el Gobierno Regional deLima Metropolitana8. Orientacin partida rizada de las inversiones metropolitanas

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4.3. SIGNIFICADO DE LA VISIN

Esta visin intenta resumir las aspiraciones, las apuestas de desarrolloque congregan a los ateos, define el futuro de Ate, sintetiza lasdiscusiones de los talleres y el diagnstico tcnico participativo. Estasdiscusiones fueron tan amplias que ahora intentamos resumir lo quesignifica esta visin de desarrollo al 2015.

Ate, Distrito con economa basada en sus pymes de niveles deproduccin sostenibles, exportables, generadoras de empleo yen la dinmica de las medianas y grandes empresas, expresa lavoluntad de dar solucin a la creciente falta de empleo y a la cada delos ingresos del poblador de Ate y de las familias, articulando yfortaleciendo a las micro y pequeas empresas, usando recursos dela cooperacin internacional para la capacitacin y mejorar sutecnologa y crditos de la banca nacional para la produccin de bienesen forma sostenible para la exportacin. Asimismo fortaleciendo ladinmica econmica de las medianas y grandes empresas que sonlas que dan mayor valor agregado a la produccin industrial, y colocan

Ate, distrito con economa basada en sus pymes deniveles de produccin sostenibles, exportables,generadoras de empleo y en la dinmica de lasmedianas y grandes empresas; ordenado en ambientesaludable e implementado con servicios bsicos,donde se brinda con calidad la educacin y la saludintegral, con condiciones de seguridad para sushabitantes; con identidad y cultura, de destinorecreativo y turstico para el esparcimiento de laregin; con una gestin municipal moderna yparticipativa

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su produccin en el mercado nacional y/o extranjero donde obtienenmejores ventajas comparativas, mejores precios y mayores ganancias.

Expresa tambin que dichas actividades productivas, comerciales yde servicios, se realizen en adecuadas infraestructuras y lacomercializacin de los bienes se realizen por canales que denseguridad y garanta para abastecer al intermediario y/o consumidorfinal; y la prestaci

Documents

Plan Integral de Desarrollo Del Distrito de ATE - 2003 - 2015