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PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO
Febrero, 2021
“La realización de esta publicación fue posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América proporcionado a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido aquí
expresado no necesariamente refleja las opiniones de la USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de América”.
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO
TABLA DE CONTENIDO
SIGLAS Y ACRÓNIMOS 4 PRESENTACIÓN 5
1. INTRODUCCIÓN 7
2. ANTECEDENTES Y CONTEXTO DE LA PLANIFICACIÓN EN GUATEMALA 9
2.1Planificaciónnacional 92.2Planificacióndepartamentalymunicipal 92.3Planificaciónlocal 102.4ProyectoCLDyplanificacióncomunitariainclusiva 11
3. METODOLOGÍA PARA CONSTRUCCIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO 133.1PlanesdeDesarrolloComunitariodesdeelProyectoCLD133.2EtapasdelosPlanesdeDesarrolloComunitario 14
3.2.1Plangeográficoparaseleccióndecomunidades143.2.1.1Momentosdelplangeográfico 143.2.1.2Seleccióndelascomunidades 153.2.1.3Postseleccióndelascomunidades 15
3.2.2Diagnósticocomunitario(cuantitativoycualitativo)15 3.2.2.1Miradadesdeloshogares-lasfamilias 15
3.2.2.2Miradadesdelacomunidad 173.2.3.Construccióncolectivaaccionesestratégicas 193.2.4.RedaccióndelPlandeDesarrolloComunitario 19
3.2.4.1EstructuradelPlandeDesarrolloComunitario203.2.5AprobacióndelPlandeDesarrolloComunitario203.2.5.1DevolucióndePCDalacomunidad 213.2.5.2VinculaciónygestiónbasadaenlosPDCs22
3.3Fortalecimientodelaorganizaciónyliderazgocomunitario22
4. RESUMEN DE LAS PRIORIDADES COMUNITARIAS SEGÚN LOS PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO POR SECTOR 254.1.ResultadosdelosPDCsenlas203comunidades 25
4.1.1Calidaddevida 254.1.2Desarrolloeconómico 264.1.3Recursosnaturales 274.1.4Organizaciónyparticipación 284.1.5Gestióndeconflictos 28
4.2Portafolioinicialdeproyectoscomunitarios 29
5. CASOS ILUSTRATIVOS DE INVERSIÓN GESTIONADAS SEGÚN PRIORIDADES EN
LOS PDCS 315.1Empoderamientodelamujer :“Lasmujeressonfuertes,la
limitaciónsóloestáennuestramente” 315.2Gestióndelagua:implementacióndeoficinacomunitaria325.3Crecimientoeconómicoydesarrollosocial:conectandoa
agricultoresdemacadamiaconfondosdeinversiónde impacto 33
6. CONCLUSIONES, APRENDIZAJES Y BUENAS PRÁCTICAS 35 6.1Conclusiones 356.2Aprendizajesrevelevantes 356.3Buenasprácticaspromisorias 37
BIBLIOGRAFÍA 38
ANEXOS 39
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO4
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
ADIPO AsociaciónparaelDesarrolloIntegraldelAltiplanoOccidentalAVANCSO AsociaciónparaelAvancedelasCienciasSocialesenGuatemalaCEPAL ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribeCLD ComunidadesLiderandosuDesarrolloCOCODE ConsejoComunitariodeDesarrolloCOMUDE ConsejoMunicipaldeDesarrolloCONADUR ConsejoNacionaldeDesarrolloUrbanoyRuralCRS CatholicReliefServicesDMP DirecciónMunicipaldePlanificaciónODS ObjetivosdeDesarrolloSosteniblePDC PlandeDesarrolloComunitarioSEGEPLAN SecretaríadePlanificaciónyProgramacióndelaPresidenciaUSAID AgenciadelosEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO 5
PRESENTACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIOMensaje del Representante de País de Catholic Relief Services
Elliderazgoyempoderamientodelascomunidadesdelaltiplanoparaconstruirprocesosdeplanificación,hapermitidocomprobarlaefectividaddelmodelodedesarrollobasadoenlacomunidadyhageneradoherramientasparaacercarlasnecesidadesmásapremiantesalainversiónpública-privadaeneldesarrollo.Elliderazgocomunitarioquedirigeygestionasupropiodesarrollocrealaoportunidaddecompartirlavisióndeunfuturoprometedorconloslíderesanivellocal,regionalynacional;alavezque,deformaconcreta,trazaunarutadedesarrolloasentadasobrelabasedelainclusividad,lacohesiónsocialyeldiálogoentreloshabitantesdelascomunidades.
ElprocesoqueelProyectoComunidadesLiderandosuDesarrollo(CLD)deUSAID,harealizadoparalaconstruccióndelosPlanesdeDesarrolloComunitario,hafomentadoelsurgimientoemblemáticodelasvocesdemujeres,jóvenesypersonascondiscapacidad,yelreflejofieldeunodelosprincipiosrectoresdeCatholicReliefServices,lasubsidiariedad,atravésdelcual,confiamosenlacapacidaddelascomunidadesdeserprotagonistasydecisorasdesupropiodesarrollo.Conlapresentacióndeestosplanes,inicialaetapaparainvitarahacerusodelaplanificacióncomounaherramientaparalainversióneneldesarrollo.EsteprocesohasidoposiblegraciasalaconfianzaylosrecursosdelpueblodelosEstadosUnidosdeNorteAmérica,enlíneaconlaestrategiadeUSAID2020-2025enGuatemala,quepriorizalainteracciónconPueblosIndígenas.
LosresultadosdedoscientosPlanesdeDesarrolloComunitario,quefuerondesarrolladospormediodeunametodologíaparticipativa,estánrepresentadosdeformasintetizadaenelpresentedocumento,ysoneldesenlacedelesfuerzoconjuntodelliderazgodelosConsejosComunitariosdeDesarrolloLocal(COCODE),conlaactivaeinclusivaparticipación27,652personas,en627gruposfocalesy378asambleascomunitarias.CatholicReliefServicesseenorgullecedeactuaratravésdeesteProyecto,comocatalizadordelprocesodegeneracióndelosplanesdedesarrollocomunitario,enconsorcioconsussocioslocalesPastoralSocialCaritaslosAltos,CaritasSanMarcos,yenañosanterioresconMercyCorpsyADIPO.
ConnuestraconfianzaenlavozdelascomunidadesparticipantesenelproyectoCLD,reiterolainvitaciónparalalecturadelosplanesdedesarrollocomunitarioyparautilizarlosenconsultaconlascomunidades,enlatomadedecisionesquefomenteeldesarrolloinclusivoylaconstruccióndeunpaísdeoportunidadesparasushabitantes.
John Briggs
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO6
Eltrabajodelproyecto,encoordinaciónconorganizacioneseinstitucioneslocales,hadadocomofruto,eldiseño,redacción,aprobacióneimplementacióndelosPDCsen203comunidadesparticipantes.
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO 7
1. INTRODUCCIÓN
Guatemalasiguesiendounpaísescongrandesdesigualdades.DeacuerdoalInformedeDesarrolloHumano2020,Guatemalaocupaelpuesto127de170paísesenlaclasificacióndelíndicededesarrollohumanoyelpuesto119enelÍndicedeDesigualdaddeGénero.Lainsuficienciadelosserviciossocialesylafaltadeinfraestructura,ylasescasasoportunidadeseconómicasyeducativasexacerbanyrefuerzanlosciclosdepobrezaydesnutricióncrónica,particularmenteenelAltiplanoOccidentaldeGuatemala.Estasituaciónafectaalamayoríadelaciudadanía,especialmentealaspoblacionesrurales,indígenas,mujeresyjóvenes.
El Plan Nacional de Desarrollo K’atun La Guatemala 2032 yla Agenda 2030delosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS)sonunaguíaparaplanificareimplementaraccionesquepermitanlograrcambiosanteestepanoramadepobrezaydesigualdadqueseviveenelpaís.Enestesentidoesanivelcomunitariodondelaplanificaciónestratégicaparaeldesarrollocobragranrelevancia,yaqueesdesdeestenivelquesepuedenidentificardeprimeramanolasnecesidadesyproblemasqueaquejanaloshabitantes,permitiendoasíconcretarintervencionesmásefectivas.
Tomandoencuentaloanterior,elProyectoCLDhacesuaporteenelAltiplanoOccidentaldeGuatemala,conunproyectodecincoaños(2016-2021),cuyoobjetivoesmejorarlacalidaddevidadelosparticipantes,incluyendomujeres,personasindígenas,jóvenesypersonas
condiscapacidadenmásde200comunidadesen30municipiosenlosdepartamentosdeTotonicapán,SanMarcos,Huehuetenango,QuetzaltenangoyQuiché.EspecíficamenteelProyectobuscarempoderaralosciudadanosmediantelaparticipacióneneldesarrolloeimplementacióndelosPDCs,asícomoasegurarsusostenibilidadmedianteelinvolucramientoyrecursosdelsectorprivado.
LacoordinacióndeestosesfuerzosharecaídosobreCatholicReliefServices(CRS),quehalideradounconsorcioinicialmenteintegradoporMercyCorps,NCBACLUSA,CaritasSanMarcos,CaritasLosAltosylaAsociaciónparaelDesarrolloIntegraldelAltiplanoOccidental(ADIPO),paraejecutarelproyecto.
Eltrabajodelproyecto,encoordinaciónconorganizacioneseinstitucioneslocales,hadadocomofruto,eldiseño,redacción,aprobacióneimplementacióndelosPDCsen203comunidadesparticipantes,queseesperaseauninstrumentoprioritarioquecontribuyaconlagestióndeldesarrollodelacomunidad,paralossiguientes10años.
ElproyectoesfinanciadoconrecursosdelaAgenciadelosEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional(USAID),ensuobjetivodepromoverlaparticipacióneinclusióndelaciudadaníaeneldesarrolloeimplementacióndePDCstomandoencuentalasnecesidadesyprioridadesdehombresymujeresenigualdaddecondiciones.
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ComunidadesLiderandosuDesarrollooperadesdelaconviccióndequeelimpulsodeesfuerzosdeplanificacióncomunitariadebepartirdeycontribuiralaconstruccióndedimensionesconjuntas,integrales.
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2. ANTECEDENTES Y CONTEXTO DE LA PLANIFICACIÓN EN GUATEMALA
2.1 Planificación nacional
En2002,fuecreadoelConsejoNacionaldeDesarrolloUrbanoyRural(CONADUR),paradaracompañamientoalosprocesosdeplanificaciónlideradosporlaSecretaríadePlanificaciónyProgramacióndelaPresidencia(SEGEPLAN),queeslainstituciónacargodeasistirypromoverlaplanificaciónnacional.ElCONADURtienecomoobjetivoorganizarycoordinarlaadministraciónpúblicamediantelaformulacióndepolíticasparaeldesarrollo,articuladasdesdeelnivelcentralizado,consejosnacionales,regionales,departamentales,municipalesycomunitarios.UnadelasprincipalesherramientasdeplanificaciónlogradasporSEGEPLANyelCONADURfueelPlan Nacional de Desarrollo K’atun: nuestra Guatemala 2032,queconunavisióndelargoplazofijaunaseriedemetasyobjetivosaunhorizontede20años.ElK’atunsecomponedecincoejesprioritarios:1)Guatemalaurbanayrural,2)Bienestarparalagente,3)Riquezasparatodosytodas,4)Recursosnaturalesparahoyyparaelfuturoy5)Estadogarantedelosderechoshumanosyconductordeldesarrollo.
TraslaadopcióndelosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS)porelEstadoguatemaltecoen2015,SEGEPLANhalideradoesfuerzosparavincularlasdistintasmetas,indicadoresyobjetivosdelosODSalasmetasyprioridadesnacionales.EstosesfuerzossehanvistoplasmadosenlaEstrategiayelInformedearticulacióndelaAgenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el Plan y la Política Nacional de Desarrollo K’atun nuestra Guatemala 2032.LaimportanciadeestavinculaciónradicaenlaposibilidaddedarunseguimientomásdetalladoallogrodelosODSyalosavancesenelcumplimientodelK’atun2032.
2.2 Planificación departamental y municipal
Laplanificaciónlocaldescansaenladescentralizacióncomomedioparaacercarlacapacidaddedefinirlaspolíticaslocalesalospueblosysusautoridades,puessonestos,enúltimainstancia,quienesconocendeprimeramanosuspropiasnecesidades.EnGuatemala,existenalmenostresleyesquebuscanfacilitaraloshabitantesysusautoridadeslabúsquedadesupropiodesarrollo,todoellomediantelaautonomíalocal,laparticipaciónciudadanayladescentralizacióneconómicayadministrativa.Estaleyesson:
Ley General de Descentralización (Decreto 14-2002):entresusprincipalesobjetivosseencuentranlauniversalizacióndelosserviciosbásicos,facilitarlaparticipaciónycontrolsocialenlagestiónpública,fortalecerlacapacidaddegestióndelasadministracioneslocalesyreforzarlaidentidaddeorganizacionescomunales,municipales,departamentales,regionalesynacionales.
Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002): buscapromoverladescentralizacióneconómicayadministrativamediantelaparticipaciónpropositvadelospueblosydistintossectoresbajounenfoquepluricultural,multiétnicoymultilingüe.ElsistemadeConsejosdeDesarrolloseintegrapordistintasescalas(verfigura1).
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO10
FIGURA 1. CONFORMACIÓN DEL SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO
Consejo Nacional de Desarrollo
Urbano y Rural (CONADUR)
NACIONAL
REGIONAL
DEPARTAMENTAL
MUNICIPAL
COMUNITARIO
Consejos Regionales de
Desarrollo Urbano y Rural (COREDUR)
Consejos Departamentales
de Desarrollo (CODEDE)
Consejos Municipales de
Desarrollo (COMUDE)
Consejos Comunitarios de
Desarrollo (COCODE)
Código Municipal (Decreto 12-2002): suobjetivoesdesarrollarlosprincipiosconstitucionalesreferentesalaorganización,gobierno,administraciónyfuncionamientodelosmunicipios.Resaltaelcarácterautónomodelasmunicipalidadesencuandoadecidirsobresuterritorio,asícomoformularyejecutardistintaspolíticas,planesdeordenamientoterritorial,enbeneficiodesushabitantes.Losvecinoscuentanademásconelderechoylaobligacióndeparticiparvoluntariamenteenlosprocesosdeformulación,planificación,ejecuciónyevaluacióndelaspolíticaspúblicasmunicipales.
Fuente:LeydelosconsejosdedesarrolloUrbanoyRuralysuReglamento
2.3 Planificación local
LaLeydelConsejosdeDesarrolloUrbanoyRural(Decreto11-2002)refierequeelmecanismodeparticipacióndelapoblaciónenlosprocesosdeplanificaciónlocalsedamediantelosConsejosComunitariosdeDesarrollo(COCODE)loscualesestánconformadospor:
• Asambleacomunitaria,integradapormiembrosresidentesdelacomunidad
• Órganodecoordinaciónintegradodeacuerdoasuspropiosprincipios,valores,normasyprocedimientoso,enformasupletoria,deacuerdoalareglamentaciónmunicipalexistente.
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ElCOCODEtieneentresusfunciones:
• Promover,facilitaryapoyarlaorganizaciónyparticipaciónefectivadelacomunidadysusorganizaciones,enlapriorizacióndenecesidades,problemasysussoluciones,paraeldesarrollointegraldelacomunidadeinformarsobrelaejecucióndelosproyectos.
• Darseguimientoalaejecucióndelaspolíticas,planes,programasyproyectosdedesarrollocomunitariospriorizadosporlacomunidad,verificarsucumplimiento.
• Velarporelbuenusodelosrecursostécnicos,financierosydeotraíndole,queobtengaporcuentapropiaoqueleasignelaCorporaciónMunicipal,porrecomendacióndelConsejoMunicipaldeDesarrollo,paralaejecucióndelosprogramasyproyectosdedesarrollodelacomunidad.
LosCOCODEformanpartedelosCOMUDEyentrelasfuncionesqueesteúltimotieneacargoestán:garantizarquelaformulacióndepolíticas,planes,programasyproyectosdedesarrollocorrespondanalasnecesidades,problemasysolucionesplanteadasporlosCOCODEyvelarporqueestosseanincorporadosenlaspolíticasimpulsadasporlasmunicipalidades.
2.4 Proyecto CLD y planificación comunitaria inclusiva
UnadelasbúsquedasdelproyectoCLDhasidocrearlascondicionesanivelcomunitarioparaunaefectiva,sibiengradual,articulacióndelascomunidadesconelsistemadeplanificaciónnacionalatravésdesuparticipaciónenelSistemaNacionaldeConsejosdeDesarrollo.LaarticulaciónqueelProyectoCLDbuscaenesteámbitoesprecisamenteunaapuestaporlaactivacióndeestesistemadeabajo
haciaarriba.Dichoesto,CLDhatenido,juntoconlascomunidades,laposibilidaddevisualizarlacapacidaddegestiónquelasmismastienendepotenciareldesarrollo,atravésdelaplanificaciónyejecucióndeproyectos,incluyendoenesteprocesoaactoreseinstitucionesdediversotipo.
Entalsentido,CLDtambiénoperadesdelaconviccióndequeelimpulsodeesfuerzosdeplanificacióncomunitariadebepartirdeycontribuiralaconstruccióndedimensionesconjuntas,integrales.Seapartadelaprácticaacríticadelafocalizacióndeesfuerzoseinversionesparadarpiealaposibilidaddeconstruirperspectivasestratégicassobrelabasedemiradasmáscomplejasdelarealidad,loquenosignificaqueenposterioresmomentosdelprocesodeplanificaciónnoseopteporlapriorizaciónylafocalización.Ladiferenciaseráquelasdecisionessetomaránsobrelabasedeestrategiascomunitarias.
Enconcordanciaconsuperspectivahistóricaenraizadaenlahistorialocalysensiblealaparticipaciónenlahistoriadetodoslossujetossociales,CLDhabuscadoasegurarensutrabajoconlascomunidadesquelosderechosynecesidadesdetodaspoblacionesseanabordados,perodemaneraespeciallosdecuyosderechossonyavulneradosenelentramadosocialyeconómicocomunitario,esdecir,aquieneslaestructurasocialmismacolocaensituacióndemayorriesgodeexclusión(mujeres,jóvenes,personascondiscapacidad).CLDhaorientadosutrabajorelacionadoconestaspoblacionesporlaconviccióndequeesposiblesuperarlasituacióndevulnerabilidad,demaneraqueunacomunidadsinsectoresvulnerablesesimaginariamenteposible.Yentiendequeenestecampodebetrabajarsetantolosaspectosestructuralescausantesdelavulnerabilidad,comoconlossujetosmismosparafomentarsuempoderamiento.
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO12
Yacontandoconeldiagnósticocomunitario,lavisióndeloquesequeríalograrparaelfuturoyconelapoyotécnicodelproyecto,lascomunidadesprocedieronaelaboraryredactarsuPDC.
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3. METODOLOGÍA PARA CONSTRUCCIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO
3.1 Planes de Desarrollo Comunitario desde el Proyecto CLD
UnodelosobjetivodelProyectoCLDesempoderaralascomunidadesatravésdelaparticipacióneneldesarrolloeimplementacióndePDCs.Paralograresto,elproyectodefinióquelaparticipaciónenlaidentificaciónypriorizacióndelasnecesidadesyactivosdelacomunidad,fortalecerlacapacidaddelosCOCODEparaliderareldesarrollodelosPDCs,einvolucraragruposlocalesparaimplementarproyectosquerespondieranalosPDCs,eranaccionesoportunasparalograrunaplanificacióninclusivaypertinente.
En2017elProyectoCLDsentólasbasesparalaplanificacióndeldesarrollocomunitario,conelprocesodeconstruccióndelosPDCs.Sinembargo,losesfuerzosinicialesdelproyectoencontraronunarealidaddecampoquenoreflejabalasposibilidadesinmediatasconsideradasenlapropuestaoriginal.Lasencuestasdecamporealizadasduranteelprocesodeseleccióndelascomunidadesparticipantesindicaronunacapacidaddeplanificacióndébilanivellocal,encontrandosolamente28planessectorialesdetemascomo:salud,reducciónderiesgoadesastres,seguridadalimentaria,entreotros.LarotacióndentrodelosCOCODE,asícomolapocacontinuidadconnuevosmiembros,hizoaunmásevidentelanecesidaddeunenfoquerevitalizado.Esporesoqueantelacapacidadlimitadaanivellocalserequiriódesarrollarunenfoquemetodológicointegraldeplanificacióncomunitaria.
Trasrealizarunanálisiscomparativodelasmetodologíasdeplanificacióndeldesarrollocomunitarioexistentesenelpaís,sedeterminóquelaexperienciamásadecuadaeraladenominadaPlanesdeVidaComunitariosdesarrolladoporlaAsociaciónparaelAvancedelasCienciasSocialesenGuatemala(AVANCSO),queyateníalaexperienciadehaberimplementadoestosplanesdevidaen35comunidadesdelAltiplanoOccidental.TomandocomobaselosPlanesdeVidaComunitario,yconelapoyodeAVANCSO,CLDdesarrollóunametodologíaqueseadaptaraalasnecesidadesdelProyecto,yconellosurgieronlosPlanesdeDesarrolloComunitario,loscualesseenfocaronen:
• Contribuiralfortalecimientodelconjuntodecondicionesquepudieranpermitirqueenlacomunidadprevalecieraunaracionalidaddelavida
• Construirunproyectodevidaintegral,apartirde:lapropiahistoriadelacomunidadyenlossueñosdeconstrucciónycristalizacióndeunmodelopolítico-organizativoycomunitariopropio.
• Identificarcolectivamentealternativasdedesarrollosostenible• Serunaestrategiadeluchayresistenciafrentealahomogenización
queamenazalareproducciónmaterialyculturaldelascomunidades• Serunapropuestadeproyecciónyacciónyaqueplasmalossueños
ymetasdelacomunidadparaconstruiralternativasparaunavidadignaacorto,medianoylargoplazo
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO14
3.2 Etapas de los Planes de Desarrollo Comunitario
LaelaboracióndePDCscomprendiócincoetapas,concaracterísticas,metodologíaseinstrumentosdiversos:
• Plangeográficoparaseleccióndecomunidades• Diagnósticocomunitario(cuantitativoycualitativo)• Construccióncolectivadeaccionesestratégicas• RedaccióndelPlandeDesarrolloComunitario• AprobacióndelPlandeDesarrolloComunitario
3.2.1 Plan geográfico para selección de comunidades
Durante2017,sedefinióunprocesometodológicoencaminadoalareflexiónydiscusiónsobreeláreageográficaparalaseleccióndecomunidadesdeintervención,basadoenlaparticipación,retroalimentaciónyaprendizajesdelasorganizacionesqueconformabanelConsorciodelproyecto.
EstafasesecentróenlarealizacióndeunMapeoGeográficoparaseleccionaralascomunidadesqueparticiparonenlasaccionesdelproyecto,poniendoénfasisenidentificaraquellasdondearrancaronlasaccionesenelaño1(lametaoriginaldeeseañofueron120comunidades,sinembargo,enlaprácticaseseleccionaron123comunidadesenestaprimeraetapadelproyecto),yapartirdelsegundoañodelproyecto,utilizandoelmismométodoseseleccionaronlasotras80comunidades.Parasurealizaciónsedefinierondiversosinstrumentosysusformulariosparaelvaciadodeinformación:
• Formulario1Registrodelavisitaalascomunidadespreseleccionadas;
• Formulario2Diagnósticolocal,plandedesarrollocomunitario;• Formulario3Sondeoinstitucionalqueabordalaconflictividad.
Lainformaciónrecopiladaenestaetapa,nosolopermitiólaseleccióndelascomunidades,sinoquefueutilizadaenlaetapadeconstruccióndelosPDCs.
3.2.1.1Momentosdelplangeográfico
a) Momento - 1: Identificación de un conjunto de criterios y preselección de comunidades. Seestablecieron6categoríasdeanálisis:1)necesidaddedesarrollo;2)Trabajodecooperaciónpre-existente;3)Institucionalidadpúblicapre-existente;4)Interéscomunitario;5)Conocimientodepotencialidades;y6)Potencialdealianzaconsectorprivadoempresarial.Ademássedefinieron23variablesquepudierancontribuiralaidentificacióndelascomunidadesconquetrabajaríanenelProyecto(verAnexo1).Trasesteejerciciosehizounapoderacióndeloscriterios,calificandolaimportanciarelativadecadavariable(escala1-5,dondeunoeslamenorrelevanciay5lamayor)yseobtuvieronlospuntajes.Posteriormente,cadainstituciónsociaresponsabledelaejecucióndelproyectoprocedióahacerunapreseleccióndecomunidadesporcadaunodelosmunicipiosasucargo.Sedecidióescogerunnúmeromayordecomunidadesdelasquerealmenteestabaprevistoqueconformaríanel“cluster”,paraquehubieraposibilidad,durantelaetapadevalidacióndecampo,deeliminaralgunasy/osustituirporotras,encasolaapreciacióninicialnocoincidieraconloencontradolasiguientefase.
b) Momento - 2: Visitas de observación, recolección de información, entrevistas individuales y colectivas en las comunidades. Sellevóacaboconvisitasdeobservacióna10comunidadespreseleccionadasencadamunicipioyconellossehizounanálisistécnicoconsiderandoelcontextomunicipal,geográfico,logísticoydeseguridad,sobredichascomunidades,apartirdelos
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO 15
criteriosdescritosenelmomento1.Luegodelarealizacióndelasvisitassellevóacaboelprocesamientodelainformación,elanálisiscualitativodelosresultadosdeltrabajodecampo.Tambiénserealizóunanálisisdeinformaciónsecundaria,queincluyóplanes,diagnósticos,entreotros.
3.2.1.2 Selección de las comunidades
LuegoderealizadoslosdosmomentoselPlanGeográfico.SeprocedióahacerlaseleccióndelascomunidadesqueparticiparíanenelProyecto.Siguiendolossiguientespasos:
• Discusióndelapropuestadecomunidadespresentadaporcadaequipotécnicoyargumentoscualitativosdeexplicacióndelapropuesta
• Informedeargumentoscualitativos• Nuevapropuestadecomunidades• Análisisterritorialconespecialistasinvitados• Propuestafinaldelascomunidades
3.2.1.3 Post selección de las comunidades
Unavezseleccionadaslascomunidadesunaseriedepasosfueronnecesariosprevioacomenzareltrabajoconelproyecto:
• Devolucióndeinformaciónalascomunidadesseleccionadasynoseleccionadas
• Informetécnicocontodalainformaciónfueentregadaacadacomunidad
• Iniciodediálogoconlacomunidad,autoridadeslocalesymunicipales,paraaceptacióndeintervencióndelProyecto
• PresentacióndelProyectoanteasambleacomunitaria• Firmadecartaacuerdoconlacomunidades,definiendoalcancesdel
asocio.
3.2.2 Diagnóstico comunitario (cuantitativo y cualitativo)
Paraobtenereldiagnósticosetuvierondosmiradas:loshogares-lasfamiliasylacomunidad,atravésdemetodologíasytécnicascuantitativasycualitativas.
FIGURA 2. MIRADAS APLICADAS PARA EL DIAGNÓSTICO
Fuente:ProyectoComunidadesLiderandosuDesarrollo,CRS.ProcesodeconstruccióndePlanesdeDesarrolloComunitario(2018)
MIR
AD
AS
Desde los hogares - familias
Desde la comunidad
Encuesta de hogares Metodología y técnicas cuantitativas
Entrevistas - Grupos de diálogo y reflexiónMetodología y técnicas cualitativas
3.2.2.1 Mirada desde los hogares-las familias
Paralaelaboracióndeldiagnósticocomunitariosedecidióutilizarlaencuestadehogar.Conestatécnicasepudoobtenerinformaciónmásprecisadeloshogares.Porlocualfueunmedioparainferirogeneralizarlosresultadosobtenidoshacialascomunidades,conelobjetivodeautoreconocimientoyautoevaluaciónsobrelaformadevida,estrategiasproductivas,sectoresvulnerablesygobernabilidad.Cabedestacarquese
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO16
utilizólaencuestadebidoaqueensumomentonoexistíainformaciónactualizadadeestetipo,yaquelainformaciónmásrecienteeraelCensodePoblaciónrealizadoen2002.
Paralograrlospropósitosdeldiagnóstico,serealizóunaencuestamuestralretrospectiva,locualseaplicóunasolavezoenintérvalosdetiempomásextensos,paraconstruirunahistoriademográfica,económicaysocialdelascomunidadesexplicadosenlosPDCs.
Estaencuestatuvolassiguientescaracterísticas:
• Parcialidad:solamentesetomóunamuestradelapoblación.• Eventualidad:serealizódeformaeventualyaquedependíadelas
necesidadesdelascomunidades.• Diversidaddetemas:porelobjetivodelproyectoseabarcaron
variostemasparagenerarinformaciónmásamplia.• Reduccióndecostos:estocomparadoalrealizaruncenso,las
encuestastienenunareduccióndecostosconsiderable• Optimizacióndetiempoyrecursoshumanos:estacaracterísticafue
primordialparalareducciónyoptimizacióndeltiempoyrecursoshumanosqueseutilizaronparalaconstruccióndelosPDCs.
Paralosdiagnósticosseutilizólasencuestasde“derecho”.Porlamodalidaddelaencuestatomaelnombredehogares,yaquelaspreguntasserealizanenlasviviendasdondeseencuentranlaspersonasqueconformanloshogaresaevaluar.Estetipodeencuestasobviamentesonmásestructuradasporlamagnituddepreguntasquesonposiblesdeformularenvezdeunaencuestadehecho,enlacualselimitaelnúmerodepreguntasytemas.
Laboletadelaencuestaparaeldiagnósticocomunitariodesdeloshogarescontócon17seccionesparamejormanejoenlarecoleccióndedatos:
1. Localizacióngeográfica2. Característicasdela
vivienda,elhogarysusservicios
3. Fuentesdeenergíaparalacoccióndealimentos
4. Gastosdelhogar5. Recepcióndeasistenciay
donaciones6. Relaciónentrehombresy
mujeres7. Informacióngeneralsobre
laspersonasresidentesenelhogar
8. Trabajoproductivodelosintegrantesdelhogar
9. Saluddelosintegrantesdelhogar
10. Capacitaciones(educaciónnoformal)
11. Retornadosydeportados12. Migracionesyremesas13. Usoytenenciadelatierra14. Actividadagrícola15. Actividadpecuaria16. Cortedeárboleso
reforestación17. Préstamosrecibidos
Elbeneficiodelaencuestadederechofuelavariedaddevariablesquesepudieronrecopilar,paraexponerlasnecesidadesyoportunidadesdelascomunidades;aunqueconungradodecomplejidadalanalizar,seobtuvounagamadetemasdeformaintegralyminuciosa.
Alrealizarunanálisisdecostobeneficiodelaencuestamuestraldederecho,sepudorealizarunanálisismásprofundosobreproblemas,oportunidadesynecesidadesdelascomunidades,puessolamenteseutilizóunapequeñamuestradelapoblación.Yalconstruirelcuestionarioseformóunacantidaddepreguntasmuchomayorqueunaboletacensal,ademásdelostemasdemográficostambiénseconformaronconpreguntasdeotrosámbitosdetemasdeinterésparalascomunidades.
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO 17
3.2.2.2 Mirada desde la comunidad
Elprocesodeldiagnósticodesdelamiradadelacomunidad,tuvocomofinalidadconocerladinámicayrealidadcomunitariaatravésdelavisión,percepcionesyconcepcionesdelosdiversossujetossocialesquelaconformaban.
Lamiradacomunitariaylamiradadesdeloshogares-familiassecomplementaron,permitiendoconocercómosecombinabaneinterrelacionabanlaslógicasdeloshogaresylasdelacomunidad,paradarunavisiónintegraldelaestaúltima.
Lamiradadesdelacomunidadpermitiócontribuiraacercarlosanhelosdelascomunidadesahorizontesestratégicosyformasdeorganizarsequeloshicieranviables.
Sibienlamiradadesdelacomunidadseconstruyóconbaseenmetodologíasytécnicascualitativas,sesubrayalaimportanciadelacreacióndeespaciosdondesurgieronnarrativasdelassubjetividadesindividualesycolectivas.Así,elcriterioparalaorganizacióndelasdiscusionesdegrupofueeldelarelaciónquelossujetostienenconlostemassobreloscualessereflexiona.
Sebuscó,entonces,propiciarunprocesocomunicativo,endondelossujetosmanifestaranpormediodesuexpresiónysupalabra,susintencionalidades,susposicionescomosujetos,cómosesentíanydieransignificadoensuexperienciacotidianadevidaalostemassobreloscualessegeneróeldialogoyladiscusión.
Reconstruirloshilosdelahistoria,desdelosrelatos,visionesypercepcionesdesujetosdiversosdelacomunidad,permitióalosparticipantesreconocerlosprocesossocialesquehatenidolacomunidadparacomprenderloqueesyloquehasido.
Saber,conocer,reconstruirlosorígenesdelacomunidad,losmomentosqueidentifiquencomosignificativos-¿quésucedió?,¿cómosucedió?,¿quienesparticiparon?,¿quéefectostuvoenlacomunidad?-,permitiócomprenderelahorayplantearunhorizontediferenteafuturo.
ParaeldiagnósticoyPDCs,permitióresponderalaspreguntas¿quiénessomos?¿cómoestamos?,complementandolamiradadesdeloshogares.Estainformaciónenconjuntopermitióalacomunidadiniciarlareflexiónpararesponderalapregunta¿haciadóndevamos?Elsueñodeloquelacomunidadquiereser.
Parallevaracaboelprocesosetomaronademásciertoscriterios:
• Temporalidad: SedefinióelperÍodosobreelquesetrabajaríatomandoencuentahitosexperimentadosporlacomunidaddurantesuhistoria,conbaseenlosconocimientosdelosmiembrosdelacomunidad.
• Conformación de los grupos: Losgruposseconformaronporsujetossocialesdiversosdelacomunidad,deunmáximode16personas.Parasuselecciónseutilizóunmapeodeactores.Parasuconformaciónseconsideró:- Equidaddegénero–mujeresyhombres-yetarea–ancianos,
adultos,jóvenes.- Quiénestomabandecisionesyteníanpoder,quiénesno
tomabandecisionesynoteníanpoder- Quiénesparticipabanenlasformasorganizativasdela
comunidad,quiénesno- Enlamedidadeloposibleparticipacióndefamiliaresde
personascondiscapacidad,migrantes,ypersonasLGBTI• Temáticas: Paralareconstrucciónhistóricasepriorizarontrestemas.
- Organizaciónyparticipación:formasdeorganizacióncomunitariaeneltiempo,degruposdepoblación;quiénesparticiparonyquiénesno;quiénestomarondecisionesyquiénesno
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO18
- Violencia:tensiones,conflictos,tiposdeviolenciayhaciaquiéneserandirigidos
- Desarrollo:quéentendíalacomunidadpordesarrollo,desdeesaperspectivaquehechos,acciones,proyectos,dinámicas,oprogramassehanllevadouhanobstaculizadoaldesarrollo
Elprocesoparaobtenereldiagnósticodesdelacomunidadsedividióendospartes,planteadasenformadepregunta:¿Quiénessomos?y¿Cómoestamos?
LainformaciónrecopiladayordenadasevacióenuncuadroExcel.Estecuadroseampliabasidurantelaactividadsegenerabainformaciónsobreotrostemasqueseconsideraranrelevantes.
Quiénes somos?: nuestro origen• ¿Cuándosefundólacomunidad?,¿Quiéneslafundaron?• ¿Porquésefundó?,quédinámicassocialesllevaronaque
sefundara,cómoeralaorganizaciónyparticipaciónenesemomento,cuáleselestadodedesarrollo
¿Cómo estamos?: cómo vemos a nuestra comunidad• Momentosclavedelahistoriadelacomunidad• Momentosquegeneraroncambiossignificativos• Momentosquemejoraronydesarrollaronlacomunidad
Setomóencuentaquelareconstruccióndelahistoriadelacomunidad,noessolamenteunrelatodehechosofechas,esdecirunahistorialinealdeacontecimientosquesedescriben.
Lainformaciónrecabadadurantelasactividadestuvorelaciónconlatécnicautilizadaeincluyó:
• Lamemoria• Elmaterialelaboradoporlasylosparticipantes• Grabacióndelareflexión,comounaayudaparaelmomentodel
vaciado• Ordenamientodelainformaciónrecabadaportema
FIGURA 3. CANTIDAD DE ENCUESTAS CON MIRADA DESDE LA COMUNIDAD
Fuente:ProyectoComunidadesLiderandosuDesarrollo,CRS
HUEHUETENANGO
SAN MARCOS
QUICHÉ
TOTONICAPÁN
QUETZALTENANGO
Municipios: 10Comunidades: 69Hogares: 1,513% muestral de hogares: 32Personas: 8,813
Municipios: 8Comunidades: 54Hogares: 850% muestral de hogares: 18Personas: 4,833
Municipios: 2Comunidades: 13Hogares: 575% muestral de hogares: 12Personas: 3,384
Municipios: 2Comunidades: 10Hogares: 431% muestral de hogares: 9Personas: 3,125
Municipios: 8Comunidades: 8Hogares: 1,288% muestral de hogares: 28Personas: 8,034
En total se realizaron 4,657 encuestas en los 5 departamentos y 30 municipios.
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO 19
3.2.3. Construcción colectiva acciones estratégicas
Apartirdelosresultadosdeldiagnóstico,enconjuntoelProyectoylacomunidadenundenominado“EncuentrodeSaberes”,identificaronlosprincipalesproblemasdelacomunidad:
• Problemasexistentes• Consecuenciasyefectos• Clasificacióndeproblemas• Priorizacióndeproblemas
Estaidentificaciónpermitióconstruirelsueñodelacomunidad(Visión):
• Lacomunidadquesoñamos• LaHistoriaquequeremosquecuentenlaspróximasgeneraciones• Validacióncolectiva
Elmomentodelaestrategiaoestratégicoquisorespondertambiénaunapregunta:
¿Hacia dónde vamos? o ¿Hacia dónde queremos ir?
Sebuscabaque,estandoconscientelacomunidaddesuhistoria,susproblemáticasysuscapacidades,pudieraidentificardemanerarealistaenquésentidoqueríancambiaroprofundizarelrumbodesupropiahistoria.Enotraspalabras,cómoimaginabaoquévisiónseteníadelfuturo.Perotambién,quésedebíahacerparadarpasosfirmesenesadirección.
Ladefiniciónyvalidacióncolectivadelasaccionesestratégicas,segúnáreasyproblemas,fuedevitalimportancia,yaquesonlasestrategiasqueimpulsaríaelProyectoCLDconlacomunidad,seríasuplandedesarrollocomunitariodeacción.
3.2.4. Redacción del Plan de Desarrollo Comunitario
Esteeselmomentoenque,yacontandoconeldiagnósticocomunitario,lavisióndeloquesequeríalograrparaelfuturoyconelapoyotécnicodelproyectoCLD,lascomunidadesprocedieronaelaboraryredactarsuPDC,tomandoencuentalossiguientesinsumos:
• Informacióngeneraldelplandedesarrollo,talescomoelnombreexactodelacomunidad,sector,municipio,departamentoyeltiempodevidadelplandedesarrollo.
• Informacióndelacomunidad,ubicación,límites,distancias,númerodehabitantes.
• Diagnósticodelacomunidad:quepermitióconocerlasituacióndelacomunidadycómolacomunidadhacambiadoeneltiempoenlostemassocial;departicipación,organizaciónytomadedecisiones;económicoyambiental.
• Visióndelacomunidad:lavisiónoelsueñooeldeseodecómolacomunidadqueríaversedentrodeunperíododetiempo.
• Objetivos:loquesequeríaalcanzaratravésdelaconstruccióneimplementacióndelPDCenfuncióndeltiempo.
• Áreasotemasdedesarrollo:lostemasatomarencuentaparaeldesarrollodeunacomunidad,talescomo:- Desarrolloeconómico:cómolacomunidadhasatisfechosus
necesidadesmaterialesespecialmentesualimentación,asícomolaproducción(agrícola,pecuario,forestal,artesaníasydecomercio),ingresos,actividadessegúnsupatrimonio,entreotrainformación.
- Ámbitodedesarrollosocial:loquehaayudadoalaspersonasavivirmejorcomolavivienda,lasalud,carreteras,alumbradopúblico,aguasservidas,plazas,parques,entreotros.
- Desarrollopolítico:todoloqueserelacionabaalaorganización,participación,autoridadeslocales,entreotros.
- Desarrollocultural:todoloqueledabaidentidadcomo
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO20
personas,lascostumbres,tradiciones,ropatradicional,idioma,riquezaculturalyotras.
- Desarrolloambiental:todoloquetuvieraqueverconelcuidadodelmedioambiente,asícomoelmanejoyaprovechamientodelosrecursosnaturalesconunenfoquedesostenibilidadparalacomunidad.
• Estrategiasyacciones:¿quéesloqueharemos?y¿cómoloharemos?¿Quiénessonlosresponsablesdeejecutar?
• Planificacióndeproyectos:Laspropuestasoalternativasdesoluciónatravésdeprogramas,proyectosoactividades.Locualseclasificóenordendeprioridad(corto,medianoylargoplazo).
• Cronogramadeejecucióndeproyectos:Eltiempoqueseesperabaparaquelosproyectospudieranserejecutadossegúneltiempoprogramado.
• Losbeneficiosquetraeríaalacomunidad,elbienestardelaspersonas,mujeres,hombres,jóvenes,personasdiscapacitadas,retornadosolosresultadosesperadosdelproyecto,acorto,medianoylargoplazo.
3.2.4.1 Estructura del Plan de Desarrollo Comunitario
LosPDCstuvieronunaestructuraquepermiteraincorporarlainformaciónanteriormentedescrita.Eraprecisoquelaredaccióndeldocumentofueraclarayquesulenguajefuerasencilloparasufácilaccesoatodalacomunidad.Laestructurabásicaincluyó2capítulos:
CAPITULO I. CARACTERÍSTICAS DE LA COMUNIDAD: informacióngeneraldelacomunidad,resumendeldiagnóstico,análisisdeproblemasynecesidades,análisisFODA,análisisdegrandescambios.
CAPITULO II. PLANTEAMIENTO DEL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD: visióndeldesarrollocomunitario,resumendepropuestasdeproyectospriorizados,descripcióndepropuestaspriorizadas,carteradepropuestas.
3.2.5 Aprobación del Plan de Desarrollo Comunitario
Despuésdehabersidoredactadoencadacomunidad,elPDCpasóasufasedeaprobación.EnestepasolaComisióndePlanificaciónComunitaria,instauradaparadarseguimientoalprocesodediseñodelosPDCsfuelaencargadadecumplirunaseriederequisitosparaesefin.
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO 21
FIGURA 4. PASOS PARA APROBACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO COMUNITARIO
PASO1
PASO2
PASO3
PASO4
Lacomisióndeplanificaciónencadacomunidadpresentó
eldocumentodePDCanteelCOCODEque
conocióyvalidóeldocumento.
Elórganodecoordinacióndel
COCODEpresentóalaasambleacomunitariaeldocumento,resaltando
lospuntosmásimportantes.
Laasambleacomunitariatuvotiempopara
conocer,revisaryanalizareldocumentodelPDC,sieranecesariopara
hacermejora,previoasuaprobación.
AprobaciónyvalidacióndelPDCmedianteactadeasambleacomunitaria.
Fuente:ProyectoComunidadesLiderandosuDesarrollo,CRS.HerramientasyguíasPlanificandoeldesarrollodenuestracomunidad,conparticipacióneinclusión(2019)
3.2.5.1 Devolución de PCD a la comunidad
Luegodelprocesodeaprobación,sesiguióconunprocesoderendicióndecuentas,odevoluciónoentregadelosPDCsalascomunidadesparticipantes(versiónescritaydigital).EnactividadescelebradasencadacomunidadsehizolaentregadelplanasícomoseinformóalacomunidaddelasprincipalesactividadesdesarrolladasporelproyectodesdesusinicioshastalafinalizacióndelosPDCs.
Esteademásdeserunprocesoderendicióndecuentastambiénseconvirtióenunprocesodeaprendizajeloquepermitióaplicarunaencuesta de Percepción Comunitaria sobre la construcción de Planes de Desarrollo Comunitario.
Enbasealosregistrosydistintosmediosdeverificación,sedocumentólaparticipacióncomunitariaduranteelprocesodeplanificacióncomunitariaen203comunidades.
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO22
FIGURA 5. PARTICIPACIÓN EN PROCESOS DE PLANIFICACIÓN COMUNITARIA
3.2.5.2 Vinculación y gestión basada en los PDCs
SedefinierondosformasparaalcanzarlavinculaciónygestióndenecesidadesdelascomunidadessegúnsusPDCsconmunicipalidadyotrosactores.
Fuente:ProyectoComunidadesLiderandosuDesarrollo,CRS.RegistrosMonitoreo,Evaluación,RendicióndeCuentasyAprendizaje(2020)
27,652 personas han participado en el proceso.
Se realizaron:
627Grupos focales
$325,531.77 USD
38%Mujeres
378Asambleas
comunitarias
equivalente de apalancamiento en el tiempo aportado por las comunidades en la elaboración de PDCs.
• Socialización del PDC en el COMUDE: esunespaciodeoportunidadparaqueelórganodecoordinaciónatravésdesusrepresentantes(titularysuplente)puedansocializarelPDCparaqueseaconocidoportodossusintegrantes.ConlasocializacióndelPDCsebuscaqueelmismopuedaservinculadoalasprioridadesdedichoórganoyrealizarpropuestasdeproyectosparaqueseanaprobadosporlaasambleadelCOMUDEenbeneficiodelamismacomunidad,yqueseanincluidasenelplanmunicipalanualyporendeenelpresupuestodeinversión.
• Gestión interinstitucional y alianzas para la implementación del PDC: consisteenlaidentificacióndeactores,queseanresponsablesdeimplementarlasaccionesdegestiónyseguimientoalPDCparapromoverlasalianzasquecontribuyanalasostenibilidadyefectividaddelciclodelaplanificaciónenelcorto,medianoylargoplazo,segúnlatemporalidaddelplandeacción.ElórganodecoordinaciónycomisionesdelCOCODEelaboraránunplandeincidenciacomunitariaatravésdelaseleccióndeprioridadesdedesarrolloparaquepuedanlograratraerrecursosyapoyodeotrosactoresysectores.
3.3 Fortalecimiento de la organización y liderazgo comunitario
ElproyectoCLDhatrabajadoparaempoderaralaspersonasatravésdelaparticipacióninclusivaenlosprocesosdedesarrollocomunitario;mejorarlacalidaddevidaatravésdeproyectosdedesarrollocomunitario;einstalarmecanismosquepermitanlasostenibilidadalargoplazodeesteapoyoparainiciativaslideradasporlacomunidad.Elenfoquedeempoderamientocomunitariodelprojectohabuscadoapoyarlaautodeterminacióndecadacomunidadparalograrsuvisióncompartidadedesarrollocomunitarioyadoptarunenfoqueimpulsadoporlacomunidadparalasalianzasyelapalancamiento,asegurandounpuentesólidoysostenibleentrelascomunidadesylosactoresexternos.Enestesentido,elproyectohasidounaplataformaque
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO 23
funcionaparacatalizarlainversiónenelAltiplanoOccidental,enlíneaconlasnecesidadesyprioridadesidentificadascolectivamentedelascomunidadesmásmarginadas.
ElProyectoapoyólaidentificación,capacitaciónyorganizacióndemiembrosdelacomunidad,líderesygruposlocalesquerepresentanlasnecesidadeseinteresesdelascomunidadesylideranelprocesodediseñodedesarrollocomunitarioinclusivoycolaborativo.CLDhatrabajadoconlosCOCODEyotroslíderescomunitariosparafortalecersushabilidadesenlaplanificacióndeldesarrollo,apoyareldesarrollodelosPDCsycrearconcienciasobrelaimportanciadelosprocesosdeplanificacióninclusivosyparticipativos.Además,CLDhatrabajadoconotrosórganosdeliderazgoclave,comocomisionesdeagualocalesygruposdeagricultoresparafortalecersushabilidadestécnicasydeliderazgoparaapoyarmejorlaimplementacióndeproyectosdedesarrollo.
Comoresultadodeestosesfuerzos,elProyectoCLDhadocumentadounamayorparticipacióndemujeresenasambleascomunitarias,capacitacionesyCOCODEysubcomisiones,quienestambiénestánasumiendoposicionesclavedeliderazgo.Estopermitequeeldesarrollodelacomunidadincluyalasperspectivasdelasmujeresyofrecemásoportunidadesparasudesarrolloprofesionalyliderazgo.Además,apesardequesiguesiendoundesafío,loslíderescomunitariostradicionalesestánaceptandocadavezmáselliderazgodelasmujeresylacontribuciónqueofrecenalosesfuerzosdedesarrollocomunitario.ElProyectoademásdesarrollóunmanualdecapacitaciónenliderazgoparaCOCODEparadesarrollarsushabilidadesparaeldiseñoylagestióndeproyectos.Elplandeestudiosdeformaciónconstódetresmódulos,cadaunoconcincosesiones;lostresmódulossonlaorganizaciónyparticipacióninclusivas,laadministracióndeldesarrollocomunitarioyprocedimientosadministrativos.LosmódulosysesionesestándiseñadosparaquelosCOCODEpuedanseleccionarcuálessonmásrelevanteseinteresantesparaellos.
Productodeestaformación,1,600miembrosdeCOCODE,jóvenes,mujeresylíderescomunitariosfueroncapacitadosutilizandolossiguientemanuales:
• Manual comunitario - Nuestra participación, inclusión y organización, el camino al desarrollo comunitario. Estedocumentoofrecedefiniciones,referenciaaleyesquerespaldanlaparticipaciónyorganización,cómoestáorganizadalacomunidad,otrasformasdeorganizacióncomunitariayresponsabilidadesciudadanasydelasautoridadessobreeldesarrollocomunitario.ElmanualvadirigidoalosÓrganosdeCoordinacióndeConsejosComunitariosdeDesarrollo(COCODE),autoridadescomunitarias,comitésycomisionesconformadasenlacomunidad,líderesylideresas,gruposorganizadosypotencialesimplementadoreslocalesdeproyectos.Estedocumentoademássecomplementaconunanexodeherramientasyguíasdeparticipaciónyorganizacióncomunitaria.
• Manualcomunitario-Planificandoel desarrollo de nuestra comunidad, con participación e inclusión. Estedocumento,elaboradoconlenguajesencilloeilustrado,exponelaimportanciadeelaborarunPDCdeformainclusivayparticipativa.AdemásdeesoexplicapasoapasolasaccionesquesedebentomarencuentaalahoradeelaborarunPDC.ElmanualestádirigidoalosórganosdecoordinacióndeCOCODE,autoridadescomunitarias,facilitadores,voluntarios,municipalidadesyotrasinstitucionesqueapoyenelprocesodeplanificacióncomunitariaparareplicarelprocesodeplanificación.Ademássecomplementaconunanexodeherramientasyguíasdeplanificacióncomunitariaeimplementacióndeproyectos.
Planificando el desarrollo de nuestra comunidad, on participación e inclusión
Manual comunitario
Proyecto Comunidades Liderando su Desarrollo
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO24
Entotalsedeterminóqueexistenmásde3,000accionesestratégicas,divididasen5grandesáreas.
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO 25
4. RESUMEN DE LAS PRIORIDADES COMUNITARIAS SEGÚN LOS PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO POR SECTOR
UnaparteintegraldelosPDCseslainclusióndepropuestasdeproyectospriorizados,siendoestosproyectosadesarrollarseacorto,medianoylargoplazo,segúnlasnecesidadesidentificadasporlacomunidad.Entotalsedeterminóqueexistenmásde3,000accionesestratégicas,divididasen5grandesáreas.Acontinuaciónsehaceunrecuentodecadaunodeellos.
4.1. Resultados de los PDCs en las 203 comunidades
4.1.1 Calidad de vida
Eneltemadecalidaddevidaloscincotiposdeproyectospriorizadosporlascomunidadessonagua,servicioscomunitarios,educación,saneamientoymejoradeviviendas.Eltemadegestiónylaimplementacióndesistemasenlacomunidadsonimportantesenesteapartado.
Fuente:ProyectoComunidadesLiderandosuDesarrollo,CRS.RegistrosMonitoreo,Evaluación,RendicióndeCuentasyAprendizaje
FIGURA 6. PRIORIDADES – CALIDAD DE VIDA
29Formación y participación
37Energía
65Salud
73Seguridad alimentaria
79Mejoras de viviendas
167Saneamiento
171Educación
247Agua
227Servicios
comunitarios
71Caminos
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO26
4.1.2 Desarrollo económico
Eleltemadedesarrolloeconómicoyproductivolos3tiposdeproyectospriorizadosson:asistenciaycréditos;producciónagrícolayemprendimiento.Laespecializacióntécnicaasícomolaproducciónsonlostemasmásimportantesenesteapartado.
Fuente:ProyectoComunidadesLiderandosuDesarrollo,CRS.RegistrosMonitoreo,Evaluación,RendicióndeCuentasyAprendizaje
FIGURA 7. PRIORIDADES – DESARROLLO ECONÓMICO
8Riego
66Emprendimiento47
Estudio de mercado
338Asistencia y créditos
172Produccion
agrícola y pecuaria
19Grupos de Autoahorro y Préstamo
5Turismo
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO 27
Fuente:ProyectoComunidadesLiderandosuDesarrollo,CRS.RegistrosMonitoreo,Evaluación,RendicióndeCuentasyAprendizaje
FIGURA 8. PRIORIDADES – RECURSOS NATURALES
4.1.3 Recursos naturales
Planesdemanejo,manejodedesechosyeducaciónambientalsonlos3tiposdeproyectospriorizadosenesteapartado.Lostemasmásimportantessonelmanejodelosprocesosquepermitanunmejorcuidadodelambiente.
28Gestión
de riesgo
106Educación ambiental
74Conservación
de suelos
128Planes demanejo
125Manejo de desechos
58Energía
20Viveros
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO28
Fuente:ProyectoComunidadesLiderandosuDesarrollo,CRS.RegistrosMonitoreo,Evaluación,RendicióndeCuentasyAprendizaje
FIGURA 9. PRIORIDADES – ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN
4.1.4 Organización y participación
Formaciónyparticipación,formacióndeCOCODEyliderazgosoneltipodeproyectomásimportanteenesteapartado.Eltemadelainclusióndelasmujereseneltemadeorganizaciónyparticipacióneselmásdestacadoasícomolaformación.
Fuente:ProyectoComunidadesLiderandosuDesarrollo,CRS.RegistrosMonitoreo,Evaluación,RendicióndeCuentasyAprendizaje
FIGURA 10. PRIORIDADES – GESTIÓN DE CONFLICTOS
4.1.5 Gestión de conflictos
Educación/formación,manejosdeconflictosyreglamentos,sonlos3tiposdeproyectospriorizadosenesteapartado.Eltemamásimportanteeslacomunidadylafamilia.
7Gestión de proyectos
17Reglamentos
11Límites
50EducaciónFormación
45Manejo de conflictos
7Elevar categoría comunitaria
51Gobernanza
local
264Formación y participación
144Formación COCODE
54Liderazgo
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO 29
Fuente:ProyectoComunidadesLiderandosuDesarrollo,CRS.RegistrosMonitoreo,Evaluación,RendicióndeCuentasyAprendizaje
Fuente:ProyectoComunidadesLiderandosuDesarrollo,CRS.RegistrosMonitoreo,Evaluación,RendicióndeCuentasyAprendizaje
FIGURA 11. IDEAS PRIORIZADAS
4.2 Portafolio inicial de proyectos comunitarios
Tomandoencuentalasaccionesestratégicasdefinidasanteriormentesehahechounapriorizacióndeideasdeproyectos,siendolaspequeñainversionesyconstrucción,losquetienenmayorcantidad.
FIGURA 12. FICHAS DE PROYECTOS GENERADAS A RAÍZ DE LAS NECESIDADES COMUNITARIAS
LasprioridadesoriginadasenlosPDCs,pasarondeideasaserproyectosespecíficos(losquesiguierontodounprocesotécnicoyenconsultaconlasautoridades)parasuimplementación.
Calidad de vida (37%)
Desarrollo económico (22%)
Recursosnaturales (18%)
Organizaciión y gobernanza (17%)
Conflictos sociales (6%)
Por acción estratégica
Por tipo de inversión: 546 ideas priorizadas
36Cadenas de valor
175Construcción
51Agrícola y
ganadero de tamaño medio
208Pequeñas
inversiones
76Formación
Distribución por tipo
Fichas técnicas por departamento
DEPARTAMENTO COMUNITARIA
TotonicapánSan MarcosQuichéQuetzaltenangoHuehuetenango
Total
3710514740123
452
INTER-DEPARTAMENTAL
INTER-MUNICIPAL REGIONAL
7
7
TOTAL
2117
2022 481
39106164471232
121
58 5141 41 36 32 27
15 12 11 10 10 83
Equip
amien
to
Pecu
ario
Agríc
ola
Curs
os d
entro
de
la co
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unid
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Café
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Papa
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PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO30
“Haypersonasquecreenquelasmujeresnotienenvoznivoto,perotenemosvoz,solonecesitamosvalorparademostrarlo,lasmujeressonfuertes,lalimitaciónsoloestáennuestramente”–Magdalena
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO 31
5. CASOS ILUSTRATIVOS DE INVERSIÓN GESTIONADAS SEGÚN PRIORIDADES EN LOS PDCS
5.1 Empoderamiento de la mujer
Magdalena,de21años,viveenlacomunidaddeElNaranjo,enelmunicipiodeTajumulco,SanMarcos.Enmayodel2019fuepropuestaporelCOCODEyelectaporsucomunidadcomonuevapresidenta;conelloMagdalenaasumióeldesafíodeliderarelórganodecoordinaciónenuncontextodesiglosdemarginacióndelasmujeresenlatomadedecisionescomunitarias.
ElProyectoCLDtrabajaensensibilizaralosCOCODEyalacomunidadengeneralsobrelaimportanciadelaparticipaciónrepresentativaenlosCOCODEincluidoslospuestosclavesdetomadedecisiones.EltrabajodeCLDtuvounefectopositivoenElNaranjo,lacomunidadoptóporunaparticipaciónmásrepresentativaalelegiraMagdalena.
AliniciodesugestiónlosdemásmiembrosdelCOCODE(ensumayoríahombres)notomabanconseriedadlasopinionesdeMagdalena.ElacompañamientoqueCLDbrindóalCOCODEenfortalecimientotécnicoyadministrativo,asícomolasensibilizacióndelaparticipacióninclusivaayudóaqueMagdalenaganaraconfianzayelrespetodelCOCODE.ElcomponentedeFortalecimientoInstitucionalComunitariodeCLDtrabajacon203COCODEencincodepartamentoselAltiplanoOccidental,atravésdeunplandeformaciónqueincluyetresáreas:Fortalecerlasorganizacionescomunitarias,fortalecerlascapacidadesadministrativasylagestióndeproyectos.Magdalenaesunade297mujeresqueactualmenteparticipandeesteprocesoformativoyquesonmiembrosdeCOCODEensuscomunidades.
Magdalenasehafortalecidoyhaperdidoelmiedoahablar,haasumidounpapeldeliderazgoenlagestióndelbienestardesucomunidad.“Hay personas que creen que las mujeres no tienen voz ni voto, pero tenemos voz, solo necesitamos valor para demostrarlo, las mujeres son fuertes, la limitación solo está en nuestra mente”,dijoMagdalena.
HaymuchasnecesidadesenElNaranjo:agua,carreteras,uncentrodesaludyuncementeriopormencionaralgunos.ElCOCODElideradoporMagdalenaestarátrabajandoparatratardegestionarsolucionesaalgunasdeesasnecesidades.“Sueñocontraermejoras,tengouncompromisoconmicomunidad”,aseguróMagdalena.
Conunabuenagestión,MagdalenatienelaoportunidadyelretodeabrirlaspuertasparamayoroportunidaddeparticipaciónparajóvenesymujeresenelCOCODE.“La posibilidad es que Magdalena vuelva a integrar el COCODE porque ha hecho un buen trabajo y tal vez sea elegida para seguir dirigiendo otro periodo”,afirmóLeonelIxcoy,CoordinadordeFortalecimientoInstitucionaldeCLD.
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO32
5.2 Gestión del agua
LascomunidadesruralesdelAltiplanoOccidentaldeGuatemalacarecendemodelosdegestióncomunitariaparaelagua.Sinorganizacioneslocalesquevisualicenestrategiasoplanificacionesmásalargoplazo,elrecursohídricosevuelveinsostenible.
EnlacomunidaddeElPotrerillo,Chiantla,HuehuetenangoelProyectoCLDhafortalecidolagestióncomunitariamediantelaimplementacióndelaOficinaComunitariadeAgua(OCA).LasensibilizaciónalíderescomunitariosyusuariosdelsistemasobrelaimportanciadelaOCAparaunaadecuadaadministracióndelsistemafuefundamentalparalograrsuimplementación.
ActualmentelaOCAbrindaunespaciodondelíderesyusuariospuedentenerreuniones,discutirmejorasybrindarinformación;tomardecisionessobrelaadministración,mantenimientoyreparacióndelsistemadeagua.Tambiénbrindalainfraestructuraparaquelosusuariosrealicenpagodecuotas,morasymultas.ElProyectoCLDhabrindadoapoyoalaOCAconelfortalecimientodecapacidadesyconelequipamientodelaoficinaconcomputadoraymobiliario.
“Ahora que terminamos de construir nuestro sistema de agua por bombeo y está en funcionamiento, se generó una nueva necesidad, ya que para llevar un buen control del consumo de agua se necesitaba el equipo y mobiliario para pasar información, y gracias a el proyecto que nos apoyaron con las herramientas, computadora y mobiliario de la oficina lo cual hizo necesario que nosotros construyéramos un espacio seguro para el resguardo de lo que nos donaron ya con esto contamos con una oficina. La oficina es un buen modelo, nos servirá para realizar los cobros y podamos reunirnos cómodamente la Comisión de Agua, además la diseñamos con una ventanita donde se realizarán los cobros a los usuarios”,aseguróBartoloméRamírez,presidentedelCOCODEydelaComisióndeAgua,ElPotrerillo.
En2018,lacomunidadidentificólaurgentenecesidaddemejorarsussistemasdeaguaensuPDC.ElCOCODEylacomisióndeagua,conapoyodelProyectoCLD,gestionaronfondosdelaMunicipalidaddeChiantlaequivalentesa$33,000paraadquirirmaterialesdeconstruccióny$10,000delFondodeDesarrolloSocial(FODES).Lacomunidadcontribuyócon$39,600enmaterialesymanodeobraparaconstruirelsistema.Además,elProyectoCLDayudóconelestudiodefactibilidadyelestudioambientaldurantelaplanificacióndelproyecto.Comoresultado,204familiastienenaccesoaaguademejorcalidadensushogares,mejorandoasísucalidaddevida.
“Este proyecto es importante porque la mayoría de las 204 familias de El Potrerillo tenían que acarrear el agua de pozos contaminados que además de causarles diarrea, implicaba un gran esfuerzo físico de los niños y mujeres quienes eran los principales encargados de realizar esa tarea”,afirmóÁngelQuiroa,técnicodeaguaysaneamientoProyectoCLD.
Elaguacomonecesidadhumananecesitadeunabuenagestiónquegaranticesusostenibilidad.Lasoficinascomunitariasdeaguabrindanlaoportunidadparaquelascomunidadesoperenyadministrenelvitallíquidodemaneraeficienteyasímantenerelserviciopormuchasgeneraciones.
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO 33
5.2 Crecimiento económico y desarrollo social
ElmercadodelamacadamiaenGuatemalaestádominadoportresgrandescompradoresyexportadores;estasempresascontrolanlospreciosdebidoasumonopolioenelaccesoaloscompradoresinternacionales.Losproductoresdepequeñaescalanotienenaccesoaestemercado,loquelosobligaavenderdesuparcelaalmercadolocal,aintermediariosapreciosmásbajos.Laincapacidaddeaccederalosmercadosinternacionalesagudizaladesigualdadyreducelaproductividaddelascomunidades.
ElProyectoCLDseesfuerzaporempoderaralasempresasparaqueabordensusnecesidadesfinancierasparamejorarsuproduccióny,enúltimainstancia,permitirquelospequeñosproductoresaccedanamercadosmásatractivosyrentables.CLDconectóconAlianzaS.A.,unaempresadeproduccióndemacadamiaorgánicadirigida
porpequeñosagricultores,alFondodeInversionesSanIsidro.Estefondodeinversiónotorgóunpréstamopormásde$155,000USDaAlianzaS.A.parainvertirensucapacidaddeprocesamiento.ElpréstamopermitiráaAlianzaS.A.construiryequiparunaplantadeprocesamientoparasecaryremoverlacáscaradelanuezytenerlacapacidaddeexportarkernel(nuecessincáscara)demacadamiasacompradoresinternacionales.
“La construcción de una planta de procesamiento para extraer kernel trae mucha alegría a toda la comunidad y a los accionistas porque representa el desarrollo. La planta traerá empleo para 40 miembros de la comunidad, hemos soñado con esto por más de 20 años y ahora gracias al Proyecto CLD, este sueño se hará realidad”,afirmóJavierJiménez,DirectorGeneraldeAlianzaS.A.
LaexportacióndelkerneldeMacadamiaaumentaráelvalorcaptadoporAlianzaS.A.ylepermitiráincorporara100pequeñosagricultoresadicionalesasucadenadesuministro.LainversiónposicionaráaAlianzaS.A.comolaprimeraempresadepequeñosagricultoresenCentroaméricaconcapacidadparaexportarkernelalmercadointernacional.Además,lainversiónreduciráloscostosentransporte,reducirálosrechazosdelasnueces,contribuiráalarestauracióndelascuencashídricasylavidasilvestre,yestimularáelempleoylosmediosdesubsistenciaenlazona.
ElProyectoCLDsecomprometeaapoyaraempresascomoAlianzaS.A,ensucaminohaciaeléxitoyeldesarrollocolectivo.Conesteapoyo,AlianzaS.A.exportarádirectamentemacadamiaenkernelsinlosintermediarios,accediendoapreciosmáscompetitivos,creandonuevospuestosdetrabajoyexpandiéndoseparaincluiramásagricultores.“Detrás de los productores, hay familias. Vamos a tener más empleos y menos migración a los Estados Unidos una vez que tengamos nuestra planta de procesamiento de macadamia. La región tendrá un gran auge; nuestra empresa y nuestra comunidad, también. Tendremos un gran crecimiento económico y desarrollo social”,dijoJiménez.
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO34
Lanaturalezadelaestrategiadedesarrollolideradaporlacomunidadempoderaalaspoblacionesindígenasylocalesparaidentificarlasnecesidadesylosactivosdelacomunidad,definirypriorizarlosproblemasqueafectanalacomunidadconmayorurgencia.
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6. CONCLUSIONES, APRENDIZAJES Y BUENAS PRÁCTICAS
6.1 Conclusiones
• ComoevidencióelproyectoCLDaldarinicioaltrabajodeseleccióndecomunidadesparticipantesenelproyecto,lafaltadeplanesdedesarrolloenlascomunidadesdeGuatemalaanivelnacional,hizoapremiantelaimplementacióndeproyectosquepermitan,comolohapodidolograrelproyectoCLD,elacompañamientoyaportetécnicoparalaconstruccióneimplementacióndeplanesqueimpulsenalascomunidadesplanearsufuturoydeterminarsusprioridadesdedesarrollo.
• Losesfuerzosdedesarrollolideradosporlacomunidadofrecenimplicacionesparalaspolíticaspúblicasdedesarrollosocialanivellocaleinclusonacional.Elestímulodeladefinicióncomunitariadelasprioridadesdedesarrollodebeinspirarelinterésy,eventualmente,unamayorapuestaenlosprocesosqueimpactanalacomunidadperoquesedefinenmásalládeella.
• Lanaturalezadelaestrategiadedesarrollolideradaporlacomunidadempoderaalaspoblacionesindígenasylocalesparaidentificarlasnecesidadesylosactivosdelacomunidad,definirypriorizarlosproblemasqueafectanalacomunidadconmayorurgencia,diseñarproyectoscomunitarios,planificarlaimplementaciónyaprovecharlosrecursoseimplementarproyectosdemaneratransparenteydemaneraeficaz.
• LosprocesosdeelaboracióndePDCspermitenelsurgimientodeunnuevoliderazgoalmismotiempoqueabrenoportunidadesparasuparticipacióneneldesarrollodehabilidadesparaeldesarrollocomunitario.Estoscambiossonvisiblesalregistrarseunaumentodelnúmerodeparticipacióndejóvenesymujeresenlasestructurasformalesdeliderazgo,losCOCODEqueexpresaronunanuevacomprensióndelaimportanciadelasperspectivasdelasmujeresylosjóveneseneldesarrollocomunitario.
• Avancesenlaigualdaddegéneroyelempoderamientodelaspoblacionesindígenasyotraspoblacionesvulnerablessonposiblesatravésdeunaprogramacióninclusivaysensiblealgénero,ydemetodologíasquepromuevenlashabilidadesdeliderazgoyvinculanalasmujeresylosjóvenesconlosorganismosdedesarrollocomunitario.
• Laconstruccióninclusivadelosplanesdedesarrolloestápermitiendoalascomunidadescontarconuninstrumentodegestiónquetrazalarutahaciasupropiodesarrollo,enlaqueestárepresentadolosintereses,deseos,anhelosyoportunidadesdelas203comunidadesdelAltiplanoOccidentaldeGuatemala,yesunesfuerzoqueinvitaasumaresfuerzosdeotrosectoresprincipalmentepúblicosyprivados.
6.2 Aprendizajes revelevantes
Para facilitar la replicación, las herramientas utilizadas para recopilar, analizar y reportar datos a nivel de la comunidad deben adaptarse para ser utilizadas por los miembros de la comunidad: Enunesfuerzoporrecopilarinformaciónintegraldelascomunidades,analizarlosdatosdemaneraeficienteyreportarlainformaciónconclaridad,elProyectoCLDutilizóunavariedaddeherramientas.Pararecopilardatosaniveldelacomunidad,elequipoutilizóherramientasparaeldiagnósticocomunitarioinicial,elmapeodelacomunidad,elmapeodelpoder,lasencuestasdehogares,lasmatricessocioeconómicas-históricasyfuentessecundariasdeinformación.Paraanalizarydesarrollartablasygráficos,elequipoutilizóSPSS,Excelysoftwaredemapeo.ParadesarrollaryeditarlosCDPs,elequiporecibióelapoyoderedactorestécnicos.Estasherramientasyrecursosbrindaronmuchoapoyoparaelproceso;sinembargo,dependerdesuusonoessosteniblenireproducibleeneltiempo.Durantelarecopilacióndedatosdelacomunidad,algunos
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO36
delosequiposdecampooptaronporutilizarherramientasdebajatecnologíaquedependíandemásseñalesvisuales.Porejemplo,enlugardefotografíasaéreasomapeoenmatrices,lascomunidadesdeQuichéySanMarcosdesarrollaronunmapasocialdibujandoimágenesdelacomunidadqueeransignificativasparaellasymapeándolasjuntas.Esteresultóserunejerciciomásinteresanteparalosgruposinvolucradosylosinvolucróaúnmásenelprocesoderevisióndedatosparalaplanificacióndeldesarrollocomunitariocomopares.Comopartedelasostenibilidaddelprocesoderecopilación,análisisyusodedatosbasadosenlacomunidadyrecopiladosporlacomunidad,elProyectoCLDplaneasimplificarestasherramientasparaquepuedanseraccesiblesyfácilmenteutilizadasporCOCODEypotencialmentereplicadasporotroslíderescomunitariosenelfuturosinsoportetécnicoexternoorecursosfueradesualcance.
Las generaciones jóvenes y mayores están conectadas a través del interés mutuo en la historia: UnodelosdesafíosqueenfrentóCLDalalentaraCOCODEyotroslíderescomunitariosainvolucrarmásalosjóvenesenposicionesdeliderazgoeslapocaconfianzaquetienenenquelosjóvenestieneninterésosoncapacesdeserlíderes.Porotrolado,muchosjóvenesnoestáninteresadosenpuestosdeliderazgocomunitario.Sinembargo,elProyectoCLDdescubrióquelosjóvenesseinteresaronenescucharsobrelosorígenesdesucomunidad,lahistoriadelagenteylashistoriasduranteelconflictoarmado.Lasgeneracionesmayoressesintieroncomplacidasconelinterésdelosjóvenesenestostemas,loquefortaleciósuconfianzaenlacapacidaddelosjóvenesparaliderarlacomunidad,teniendounamayorcomprensióndelahistoriadelacomunidad.Comobeneficioadicional,lasdiscusionessobrelaviolenciapasadayeltraumaexperimentadoporlacomunidadbrindanunaoportunidadparalasanaciónylareconstruccióndelacohesiónsocialentregeneraciones.
SimplificareinstitucionalizarelprocesoparadesarrollarPDCs:Laausenciadeplanesdedesarrolloenlascomunidadesparticipantesofrecióunaoportunidadparapromoverlaparticipacióninclusiva
enlaidentificaciónypriorizacióndelasnecesidadesyactivosdelacomunidad.LaexperienciadeguiaralascomunidadesatravésdeunprocesorigurosoeintegralpermitióaCLDimplementarmetodologíasqueestimularonlaparticipacióncomunitariaentrelasautoridadescomunitariastradicionalesylosnuevoslíderesemergentesdepoblacioneshistóricamentemarginadas.Lasprácticasprometedorastomadasdeestaexperienciaincluyen:
• LaestrechacoordinaciónycomunicacióntransparenteentreCLDyCOCODEyotroslídereslocalesfacilitólaparticipaciónactiva;
• Elusodeherramientasmetodológicascomoelmapeodeactores,mapeodeactivossocialesysectorizacióncomunitariaayudóalosmiembrosdelacomunidadavisualizarycomprendermejorlasnecesidadesyactivosdelacomunidadypromoviólaparticipacióndegruposvulnerablesenelproceso;
• LavalidacióncontinuaporpartedelosCOCODEyotroslíderescomunitariosdelosresultadosyproductosclaveproducidosalolargodelprocesodedesarrollogeneróconfianzayapropiación;y
• Lapresentaciónyrecolecciónderetroalimentaciónenasambleascomunitariaspermitióladescentralizaciónyapropiacióndelprocesodedesarrolloconlacomunidadengeneral.
Unabuenaplanificaciónyempoderamientodeldesarrollocomunitario requiere tiempo y esfuerzo: apesardellargoprocesoyelgranesfuerzoinvertidoenlaparticipación,laplanificaciónyelanálisisdelacomunidad,seobservóelvalordeesteprocesointegraldedesarrollocomunitario.ElprocesodeplanificaciónparticipativahaaseguradounaampliaapropiaciónycompromisodelascomunidadesconlasprioridadesidentificadasenlosPDCs.Alinvertirmástiempoporadelantadoenelprocesodeplanificación,sedesarrollaronlíderescríticosyasociacionesdentrodelascomunidades,demaneraquelasmismascomunidadesestánempoderadasparaplanificar,identificarymovilizarrecursosdemanerasostenibleparafinanciarsusplanesdedesarrollocomunitario.
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO 37
6.3 Buenas prácticas promisorias
1. Acompañamiento municipal. InvitaraunmiembrodelaDirecciónMunicipaldePlanificación(DMP)parapresenciarelprocesodepriorizacióndenecesidadescomunitariasfuevaliosoyfundamental.EnlosmunicipiosdondeselogróestaparticipacióndelaDMP,susrespectivascomunidadesalcanzaronconmayorrapidezvincularsusnecesidadesaoportunidadesdefinanciamientomunicipalatravésdelPDC,talelcasodecomunidadesdelmunicipiodeCunen,Quiché.
2. Validación de diagnósticos comunitarios. Lametodologíainclusivadeplanificaciónrequirióvalidarlosresultadosdelosdiagnósticoscomunitarios,loquepermitióalasautoridades,líderesyrepresentantesdeotrosgruposconpresenciaenlacomunidad,comprenderlafotografíadesucomunidadal2018,sudinámicahistórica,económicayambiental,yalavezcorregirorectificardatoseinformacióncualitativaycuantitativa.Estepasoimportante,permitióqueelprocesodeplanificaciónalcanzaratantolarepresentatividaddelosgruposexistentesenlacomunidad,comoaenriquecerladefinicióndelasprioridadesdesdelapropiacomunidad.
3. Establecimiento de condiciones previas al proceso de planificación. EstablecercondicionespreviasbásicasparaprepararlaconstruccióndelosPDCs,brindólaoportunidaddereconocerenlacomunidadysusautoridadeslanecesidaddecontarconunaplanificaciónyactualizacióndesucapacidadorganizacional,lanecesidaddesabercuántoseranycómoestabanubicadosgeográficamenteenlacomunidad,necesidaddecapacitarseparaacompañardecercalaconstruccióndelplan,asignaralgúnlugaranclaadondepoderreunirseyllevaracabogruposfocales,entreotrascondiciones.EstascondicionespermitieronademásquelaconstruccióndelPDCdesdesuiniciohastasuaprobaciónenasambleacomunitariaselograraenmenosdeunañodeesfuerzoscontinuados,valiososeincasablesdelasautoridadesylíderes.
4. Invitaciones personalizadas de grupos y población vulnerable e individuos. Paragarantizarmayorrepresentatividaddelosdistintosgruposvulnerablesconpresenciaenlacomunidad,elusoyenvíodeinvitacionespersonalizadas(connombreyapellido)permitióalcanzarcomoresultadoslaplanificacióninclusivadondelasvocesdejóvenes,mujeres,lideresas,discapacitados,deportadosfueranescuchadasytomadasencuentatantoenlavisiónymisióncomunitariacomoenladefinicióndelasprioridadesparalospróximos10años.
5. Croquis comunitario. Comounaherramientautilizadaeneldiagnósticocomunitario,elproyectoCLD,utilizóelcroquiscomunitarioysectorizadoparaidentificardeformaindividualloshogaresoviviendas,elreconocimientodelímitesyprincipalesserviciosexistentesfísicamenteenlacomunidad.Estemapaactualizadodelacomunidadysusrespectivossectoresbasadoenlasviviendasypoblaciónhafacilitadoelseguimiento,rastreoymonitoreodeparticipantesenlasdistintasiniciativasyproyectoscomunitariosquerecibenalgúnbeneficiodirectodelProyectoCLDensuetapadeimplementación.
6. Rendición de cuentas y socialización de PDC en reuniones o asambleas comunitarias. ComoúltimopasodelprocesodeconstruccióndelosPDC,serindiócuentasalacomunidadsobretodoelproceso,yserealizaronreunionesyasambleascomunitarias.EstasactividadesseregistraronenactasdondeseevidenciólasocializacióndelPDCsconelmayornúmerodemiembrosdelacomunidad,yestopermitióqueenelmomentodecambiodeCOCODEqueserealizacadaañoyenotroscasoscadadosaños,lasnuevasautoridadesteníanconocimientosobrelaexistenciadeestosPDCsyfueronretomadosparasugestiónensurolcomunitario.
7. Presentación de PDCs ante autoridades municipales. LapresentacióndelasprioridadescomunitariasincluidasenlosPDCsdepartedelosCOCODEalasnuevasautoridadesmunicipalesabrióunespaciodereconocimientodelliderazgoydeserincluidosenlosplanesmunicipalesdeinversión.
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO38
BIBLIOGRAFÍA
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PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO 39
ANEXOSAnexo 1 - Identificación de criterios y ponderación para selección de comunidades
Fuente:ProyectoComunidadesLiderandosuDesarrollo,CRS,Proceso de construcción de Planes de Desarrollo Comunitario (2017)
Identificación de criterios
Validación de criterios
Ponderación de criterios
Identificación preliminar
SegúnUSAID yequipoCLD
Revisiónydepuraciónde criteriosyvariables
Escalacomúndefinidaen consenso
Basadaenlos criteriosyenel
conocimientoprevio
Criterio VariablePonderación
promedioSelección preliminar
1.Necesidaddedesarrollo
2.Trabajode cooperación pre-existente
3.Institucionalidadpública pre-existente
4.Interéscomunitario
5.Conocimientodepotencialidades
6.Potencialdealianzaconsectorprivadoempresarial
Cadasocioencampo,pormediodelacoordinacióndelproyectoparacadadepartamento,proponeunlistadopreliminardecomunidades,basadosensuexperienciayconocimientodeláreadeintervención,tomandoencuentaelconjuntodecriteriosacordados.
5
3.751.5
3.75
a.Necesidadesdedesarrollosegúnlapoblación
Evidenciadeinteréspreviadeinvertirenelmunicipio
Potencialidadescomunitariasidentificadas
Organizacióncomunitariaexistente:gruposcomités,cooperativas
a.CapacidaddeincidirencolaborarconlamunicipalidadycomunidadesconrepresentaciónenCOMUDEconproyectospriorizados
b.RankingmunicipalSEGEPLÁNc.Gestióncomunitariaparasuspropiosproyectos.Considerarcomunidadeslíderes.Radiodeacción
b.Comunidadessensiblesyvulnerablesalconflictoc.Perfilsociodemográficodelapoblaciónd.Dispersióngeográficaconvistasaconformacióndeclústerdecomunidadesa.AmpliartrabajodeProgramaIntegradodelAltiplanoOccidentalb.Presenciainversiónotrasagenciasdecooperación,experienciaconotrasagenciasc.Niveldeaceptacióndelacomunidadconsiderandocooperaciónexterna
Sinvaloración
53
4.5
2.75
Sinvaloración
3.25
4
3.25
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO40
Anexo 2 - Proceso de visitas de observación a comunidades preseleccionadas
Fuente:ProyectoComunidadesLiderandosuDesarrollo,CRS,Proceso de construcción de Planes de Desarrollo Comunitario (2017)
Registro de la visita comunidades
preseleccionadas
FORMULARIO 1
Procesamiento de información
Registrodeinformacióndescriptiva,históricayantecedentesdelpoblado
-Digitaciónyconsistenciacióndeboletas-Procesamientoyanálisisdelainformación
-6criterios-11variables
-159campos-Fichatécnica
ANÁLISIS DE RANKING COMUNITARIOElRankingcomunitarioeslasumadelasvariablesenimportanciaquenosindicaenelconjuntodelasnecesidadesdedesarrolloylascondicionesdepoblación,participación,potencialidadesyorganización,condicionesidealesparaelProyectoCLD.
CÁLCULO DEL RANKING COMUNITARIO
Necesidadesdesarrollo
Perfilsociodemográfico Dispersión
geográficaAceptacióndelacomunidad
Incidenciamunicipal+ + + +
Organizacióncomunitaria
Potencialidadescomunitarias
Sector privado+ + + Sector
privado- =RANKING
Generalpor departamento
por municipio
Análisis cualitativo: resultados del trabajo de campo-Análisisdelosresultadosdelosgruposfocalesconlosequipostécnicosrealizadosenlosdepartamentos-Presentaciónydiscusiónaequipostécnicosdelosdatosprocesados:formulario1,rankinggeneral,gruposfocales-Presentaciónydiscusióndelosresultadoscorrespondientesaldepartamentoymunicipiosconsuranking
PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO 41
Anexo 3 - Estructura de Plan de Desarrollo Comunitario
Secciones DescripciónCarátula - Loslogosdelproyecto
- Nombre:PlandeDesarrolloComunitario- Nombredelacomunidad,municipio,departamento- Nombredelproyecto- Fecha
Índice ContenidosdelPDCPresentación UnapequeñaexplicacióndeporquésehizoelPDCCAPITULO I CARACTERÍSTICAS DE LA COMUNIDADInformacióngeneraldelacomunidad Sudescripcióngeográfica,colindancias,distancias,y ladescripcióndelapoblación,cuántoshabitantes,
mujeres,hombres,jóvenes,etc.Resumendediagnóstico Unresumendelosresultadosdeldiagnósticotomandoencuentalostemas:
•Miradadesdeloshogares•MiradadesdelacomunidadoÁmbitohistórico-¿Quiénessomos?-¿Cómoestamos?oÁmbitoeconómicooÁmbitoambiental
Análisisdeproblemasynecesidades Unadescripcióndelanálisisypriorizacióndelosproblemasynecesidadesdelacomunidad.AnálisisFODA Elresultadodelanálisisdefortalezas,oportunidades,debilidadesyamenazasdelacomunidad.Análisisdelosgrandescambios Elresultadodelanálisisdelosgrandescambiosquesepodríandarenelmundoenlospróximosaños.CAPITULO II PLANTEAMIENTO DEL DESARROLLO DE LA COMUNIDADVisióndeldesarrollocomunitario ElsueñodefuturoquetienelacomunidadResumendepropuestasdeproyectospriorizados Ellistadodelosproyectospriorizadosyacordadosporlacomunidad.Descripcióndepropuestaspriorizadas Una descripción de las propuestas de proyectos priorizados, comoun pequeñoperfil de proyecto,
distribuídosencorto,medianoylargoplazo.Bancodepropuestas Encasodequeexistanpropuestasdeproyectosnopriorizadas,puedenquedarenunlistadoquepodría
servirenalgúnmomento.ANEXOSCopiadeactas Actadeaprobacióndeinicioyaprobacióndelprocesodeformulacióndelplan(2actas).Resumendemetodologíadeplanificación CómosehizoeltrabajodeplanificaciónenlacomunidadMapaocroquisdelacomunidad ElmapaocroquisutilizadoeneldiagnósticoListadodeparticipantes Copiadeloslistadosdelaspersonasqueparticiparonenlasreunionesytalleres.Fotografíasdelasactividadesrealizadas Fotosdelasactividadesquesehicieronparatenerelplandedesarrollo
Información de contactoOficina de Democracia y GobernanzaUSAID Guatemala Km. 6.5 Final Boulevard Los PróceresSanta Catarina Pinula, GuatemalaTel: (502) 2422-4000
Catholic Relief ServicesDiagonal 6 11-97, zona 10, Edificio Centro InterNaciones Of. 201 Ciudad de Guatemala, GuatemalaTel: (502) 2362-2173
Para conocer más sobre el Proyecto Comunidades Liderando su Desarrollo, visite el sitio web: https://proyectocld.org/