Le invitamos a continuar aportando sus ideas,comentarios, críticas y opiniones sobre estePlan Nacional y su implementación, para seguir ejerciendo los principios de la democraciaparticipativa y protagónica. Contáctenos en las oficinas regionales de las Fundacite,en las sedes de los organismos adscritos al Ministerioo directamente en nuestra sede central:

Ministerio de Ciencia y TecnologíaDirección General de Prospección y TecnologíaAvenida Universidad, esquina El Chorro, piso 18Caracas-Venezuelaplannacional@mct.gob.vewww.mct.gob.ve

© Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e InnovaciónConstruyendo un futuro sustentableVenezuela 2005-2030Ministerio de Ciencia y Tecnología

Primera edición: octubre 2005Ministerio de Ciencia y TecnologíaCaraca-VenezuelaDiseño: FS Imagen y Comunicación

Depósito legal: lf 4620056003406ISBN: 980-6889-01-0

Plan Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación2005-2030

Comité estratégico

MarleneYadira CórdovaMinistra

Luis MarcanoViceministro de Planificación y Desarrollo

Grisel RomeroDirectora General de Planificación y Prospección

Rubén ReinosoDirector General de la Oficina de Análisis Estratégico

Tibisay HungDirectora General de Relaciones Internacionales

Equipo Técnico

Irama La RosaCoordinadora

Nina SánchezLuis MartínezBriceida AlmadoVicente MarreroElder GoncalvesLuis MeléndezAlejandra Durán

Asesores

José Miguel CrucesOmar OvallesAlirio Martínez

Reconocimiento

El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación,concebido como proceso de participación efectivade los ciudadanos y ciudadanas en la formulaciónde políticas públicas, generó espacios de aprendizajepolítico e intercambio permanente, gracias a laconstancia, claridad y liderazgo de la ministra YadiraCórdova, a la cabeza del comité estratégicoconformado por el viceministro Luis Marcano G.,los profesores Rubén Reinoso y Tibisay Hung,y los asesores José Miguel Cruces, Omar Ovallesy Alirio Martínez.

Su elaboración ha sido posible por la particulardedicación y mística de trabajo del equipo técnicode la dirección general de Prospección y Planificación;de aquellos funcionarios de otras direccionesque se incorporaron en diversas fases del procesode consulta y de las Fundacite, las cuales propiciaronla participación de los actores regionales con un altosentido de compromiso y responsabilidad.

Sin embargo, sin el entusiasmo, receptividad y entregade los casi cuatro mil actores quienes en todo el paísapoyaron con sentido crítico la construcción colectivade una visión compartida para la cienciay la tecnología en Venezuela, no hubiese sido posiblealcanzar este Plan Nacional que entregamosa la sociedad venezolana, con la certeza de que entretodos estamos delineando un futuro sustentable,endógeno, y especialmente humano.

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Presentación

Introducción¸ Marco filosófico¸ Finalidad¸ Misión¸ Visión compartida¸ Principios¸ Valores

Análisis situacional1.Tiempos y espacios de la ciencia en Venezuela

¸ El momento inicial¸ El segundo momento¸ El Programa de Febrero,

un espacio de transición¸ Primeros pasos de la

comunidad científica venezolana¸ El Programa de AsoVAC¸ La ciencia en Venezuela a partir de 1958¸ Los años sesenta¸ Década de los setenta:

entre la abundancia y el despilfarro¸ La política pública en ciencia,

tecnología e innovación ¸ La ciencia y la tecnología

en la “década perdida”¸ La búsqueda de una ciencia

y tecnología socialmente pertinente2. El entorno global3. La dinámica económica mundial y regional4. El entorno nacional5. Indicadores sociales

¸ Movilidad social y desigualdad¸ Situación educativa¸ Situación laboral

6. Indicadores de salud¸ El problema de la producción

de medicamentos en Venezuela¸ Tasas de mortalidad en Venezuela¸ Tasas de morbilidad en Venezuela

7. Indicadores de capacidadtecnológica industrial

8. Condiciones ambientales en Venezuela

Conclusiones diagnósticas1. Entorno global2. Entorno nacional

¸ Situación social¸ Situación económica de Venezuela

durante el último lustro¸ Perspectivas de la economía venezolana

para finales de 20073. La ciencia y la tecnología en Venezuela

Marco político estratégico1. ¿Cuál ciencia, tecnología e innovación

para cuál desarrollo? ¸ Desarrollo endógeno, sustentable

y humano¸ Las Metas del Milenio¸ El marco institucional de la ciencia

y la tecnología en la Revolución Bolivariana

2. Marco político estratégico ¸ Objetivos estratégicos¸ Estrategias viabilizadoras¸ Dimensiones transversales

e institucionalidad necesaria¸ Recomendaciones para la generación

del conocimiento científico-tecnológico¸ Recomendaciones para la aplicación

del conocimiento científico-tecnológico¸ Recomendaciones para la socialización

y sensiblización del conocimiento¸ Recomendaciones para la cooperación

internacional ¸ La institucionalidad necesaria¸ Metas estratégicas

Consideraciones finales¸ Pensamiento estratégico de largo

plazo, regionalización y participación de actores estratégicos

¸ Líneas de investigación¸ Planes estratégicos institucionales¸ Planificación en el mediano y corto plazos

Glosario de términos

Bibliografía

Apéndice metodológico1. Metodología para la formulación

participativa del Plan Nacionalde Ciencia, Tecnología e Innovación¸ Antecedentes del Plan Nacional 2005-2030¸ Fase I Directrices estratégicas

y consulta pública¸ Fase II Consulta para la definición

de estrategias y metas del Plan Nacional2. Anexos

¸ Anexo 1.Cuestionario aplicadoen las visitas regionales

¸ Anexo 2. Cuestionario AgendasProspectivas Regionales

¸ Anexo 3. Lista de participantesen las Agendas Prospectivas Regionales

¸ Anexo 4. Cuestionario de percepciónpública de la ciencia

¸ Anexo 5. Participantes Fase II del procesode formulación del PNCTI: diseñode estrategias y metas

Indice9

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GráficosGráfico Nº 1. Indice de desarrollo humano nacional.

Período 1995-2003Gráfico Nº 2. Tasa bruta de escolaridadGráfico Nº 3. Tasa neta de escolaridad

por nivel educativoGráfico Nº 4. Matrícula total por dependenciaGráfico Nº 5. Alumnos repitientes en Educación

Básica de 1º a 9º grado, por grado deestudio según periodo escolar.Período añoescolar 1993-1994 hasta 2002-2003

Gráfico Nº 6. Inversión destinada a la educaciónescolar con respecto al producto inter-no bruto. Período 1994-2004

Gráfico Nº 7. Inversión destinada a la educaciónescolar con respecto al gasto social enMM de bolívares. Período 1994-2004

Gráfico Nº 8. Inversión destinada a educaciónsuperior a precios corrientes enMM. de bolívares. Período 1993-2004

Gráfico Nº 9. Tasa de desocupación.período 1997-2004

Gráfico Nº 10. Porcentaje de la población ocupadapor sector público y privado.Período 1997-2004

Gráfico Nº 11. Porcentaje de la población ocupadapor categoría. Período 1997-2004

Gráfico Nº 12. Nivel instruccional de la poblacióneconómicamente activa.Período 1997-2004

Gráfico Nº 13. Tasa de mortalidad general. Período 1940-2003

Gráfico Nº 14. Tasa de mortalidad infantil. Período 1940-2003

Gráfico Nº 15. Tasa de mortalidadmaterna. Periodo 1940-2003

Gráfico Nº 16. Tasa de mortalidadneonatal. Período 1968-2003

Gráfico Nº 17. Tasa de mortalidadposneonatal. Período 1968-2003

Gráfico Nº 18. Tasa de mortalidad neonatal y postneo-natal. Período 1940-2003

Gráfico Nº 19. Principales causas de morbilidad.Período 1996-2004

Gráfico Nº 20. Número de empresas que realizan esfuerzos en innovación tecnológicapor estrato. Año 2003

Gráfico Nº 21. Número de empresas que negocian y transfieren tecnología. Año 2003

Gráfico Nº 22. Número de empresas que desarrollan, copian y modifican productos.Año 2003

Gráfico Nº 23. Número de empresas que modifican, copian, diseñan y automatizanprocesos. Año 2003.

Gráfico Nº 24. Número de empresas que introducen tecnologías de informacióny comunicación. Año 2003

Gráfico Nº 25. Número de empresas con financiamien-to e incentivos en las actividadesinnovadoras. Año 2003

Gráfico Nº 26. Número de empresas con fuente deinformación interna especializada sobretecnologías e innovación. Año 2003

Gráfico Nº 27.PIB total (anual).Periodo 2001-I trim. 2004

Gráfico Nº 28. Indicador de riesgosoberano. (EMBI+)

Gráfico Nº 29. Tasa de desempleo.Período 1997-2002

Gráfico Nº 30. Inflación mensual yanualizada. Periodo 2003-2004

Gráfico Nº 31. Número de investigadores venezolanos por cada mil habitantes económicamen-te activo. Período 1999-2004

Gráfico Nº 32. Centros o instituciones de investigacióny desarrollo por sector organizacional.

Gráfico Nº 33. Publicaciones en la base de datos del Science Citation Index. Período 1993-2003

Gráfico Nº 34. Percepción pública acerca de la utilidad de la investigación en Venezuela.Año 2004

Gráfico Nº 35. Percepción pública acerca de la ayudaque ofrece la ciencia y la tecnología aque haya más empleo y trabajo

Gráfico Nº 36. Percepción pública acerca de lasocupaciones más respetadas

Gráfico Nº 37. Percepción pública acerca de en cuálesáreas se debería invertir el dinerodestinado a investigación científicay tecnológica

Gráfico Nº 38. Recursos financieros, a preciosconstantes destinados a la ciencia y latecnología (RFCyT) por tipode institución en MM de US$Período 1990-2004.

CuadrosCuadro Nº 1. Metas económicas 2005-2007Cuadro Nº 2. Ficha técnica de la Encuesta de

Percepción Pública en Ciencia yTecnología.

Cuadro Nº 3. Actores participantes en la Fase I del PNCTICuadro Nº 4. Abordaje metodológico para la

formulación del Plan Nacional deCiencia, Tecnología e Innovación

Cuadro Nº 5. Descripción de la categoría de análisisCuadro nº 6. Total de actores participantes

en la formulación del PNCTIFigurasFigura Nº 1. Desarrollo político-institucional

de la ciencia y la tecnologíaen Venezuela. 1960-2004

Figura Nº 2. Hacia una nueva cultura científicay tecnológica

Figura Nº 3. Formulación, seguimiento y evaluacióndel PNCTI 2005-2030

Figura Nº 4. Imagen objetivo del Plan Nacional2005-2030

Figura Nº 5. Recorrido metodológico. Fase IIFigura Nº 6. Modelo organizacional para el Taller

Nacional de Validación del PNCTI Figura Nº 7. Recorrido metodológico de la Fase II de

consulta, estrategias y metas del PNCTI

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Indice de figuras, gráficos y cuadros

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AAAS. American Asociation for the Advancement ofScience ALCA. Tratado del Area de Libre Comercio para lasAméricasAsoVAC. Asociación Venezolana para el Avance de laCienciaAVINTI. Asociación Venezolana de Institutos deInvestigación Tecnológica Industrial APR. Agendas Prospectivas RegionalesBCV. Banco Central de Venezuela BID. Banco Interamericano de DesarrolloBM. Banco MundialCDCH. Consejo de Desarrollo Científico y Humanístico CDCHT . Consejo de Desarrollo Científico, Humanístico yTecnológicoCENDES. Centro de Estudios del DesarrolloCEPAL. Comisión Económica para América Latina y elCaribeCICASI. Centro de Investigaciones Carboníferas ySiderúrgicasCIDA. Centro de Investigaciones de AstronomíaCIEPE. Centro de Investigaciones del Estado para laProducción Experimental AgroindustrialCLPP. Consejos Locales de Planificación PúblicaCNI. Consejo Nacional de InvestigacionesCOLCIENCIAS. Instituto Colombiano para el Desarrollode la Ciencia y la Tecnología “Francisco José de Caldas”CONICIT. Consejo Nacional de Investigaciones Científicasy TecnológicasCORDIPLAN. Oficina Central de Coordinación yPlanificaciónCRBV. Constitución de la República Bolivariana deVenezuelaCyT. Ciencia y Tecnología DGPP. Dirección General de Planificación y Prospección DOFA. Debilidades, Oportunidades, Fortalezas yAmenazasESAZ. Escuela Superior de Agricultura y ZootecniaFEDECÁMARAS. Federación de Cámaras y Asociacionesde Comercio y ProducciónFIDETEL. Fondo de Investigaciones y Desarrollo de lasTelecomunicacionesFII. Fundación Instituto de IngenieríaFLR. Fundación Luis RocheFMI. Fondo Monetario InternacionalFONAIAP. Fondo Nacional de InvestigacionesAgropecuarias FONINVES. Fondo Nacional de Investigaciones enMateria de HidrocarburosFUNDACITE. Fundación para el Desarrollo de la Cienciay la TecnologíaFUNDAYACUCHO. Fundación Gran Mariscal deAyacuchoFUNDEI. Fundación de Educación e Industria

FUNVISIS. Fundación Nacional de InvestigacionesSismológicas FVPI. Fundación Venezolana de Promoción alInvestigadorIDEA. Instituto de Estudios Avanzados IDH. Indice de Desarrollo HumanoINDESCA. Investigación y Desarrollo, C. A. INIA. Instituto Nacional de Investigaciones AgrícolasINOS. Instituto Nacional de Obras SanitariasINTEVEP. Instituto Tecnológico Venezolano del Petróleo(antes INVEPET)INVEPET. Instituto Venezolano del Petróleo (hoyINTEVEP) INZIT. Instituto Zuliano de Investigación Científica yTecnológica IVIC. Instituto Venezolano de Investigaciones CientíficasLOCTI. Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e InnovaciónLUZ. La Universidad del ZuliaMAC. Ministerio de Agricultura y CríaMCT. Ministerio de Ciencia y TecnologíaMSDS. Ministerio de Salud y Desarrollo Social OECD. Organisation for Economic Co-operation andDevelopment (OCDE, por sus siglas en español)PD. País(es) Desarrollado(s)PDVSA. Petróleos de Venezuela, S.A. PEA. Población económicamente activaPES. Plan Estratégico SocialPIB. Producto interno brutoPNUD. Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo PSD. País(es) Subdesarrollado(s)REACCIUN. Red Académica de Centros de Investigacióny Universidades Nacionales (antes SAICYT)RICYT. Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología(Iberoamericana e Interamericana)SAICYT. Sistema Automatizado de Información Científicay Tecnológica (hoy REACCIUN)SISOV. Sistema Integrado de Indicadores Sociales deVenezuelaSNCTI. Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovaciónSUSCERTE. Superintendencia de Servicios deCertificación ElectrónicaTAT. Test de Apercepción TemáticaTIC. Tecnologías de Información y ComunicaciónTICT. Tecnologías de Información, Comunicación yTelecomunicacionesUC. Universidad de CaraboboUCV. Universidad Central de VenezuelaUDO. Universidad de OrienteULA. Universidad de Los AndesUNESCO. United Nations Educational, Scientific andCultural OrganizationUSB. Universidad Simón Bolívar

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Siglas y acrónimos

...esas transformaciones, a las quedesde Venezuela nos referimos, almundo, tienen para nosotros, desdenuestro punto de vista, dos tiempos: elinmediato, el de ahora mismo, y el delos sueños, el de la utopía;el primero está marcado por losacuerdos lastrados por el viejoesquema, no le rehuimos, y traemos,incluso, propuestas concretas dentro deese modelo en el corto plazo.Pero el sueño de esa paz mundial, elsueño de un nosotros que noavergüence por el hambre, laenfermedad, el analfabetismo,la necesidad extrema, necesita—además de raíces— alas para volar

Fragmento del discurso del presidentede la República Bolivariana de Venezuela,Hugo Chávez Frías, en la Sexagésima AsambleaGeneral de la Organización de Naciones Unidas,15 de septiembre de 2005

LLa ciencia y la tecnología desempeñan un papel cadavez más importante en nuestra vida cotidiana y ungran número de decisiones dependen hoy, de ciertaforma, del conocimiento científico y tecnológico. Supresencia muchas veces es silenciosa e inadvertidapara muchos, y en otras oportunidades se convierte encentro de debates y discusiones entre los miembros dela sociedad. Por ello, cada vez más, las personas tomanconciencia de que la ciencia y la tecnología están incor-poradas en sus vidas y en la mayoría de sus decisiones.Conocer, crear y difundir la ciencia y la tecnología ade-cuada a los modos de vida, aspiraciones y modelos decivilización, es uno de los retos contemporáneos. Deallí la importancia de pensar el futuro deseable y posi-ble de la ciencia y sus usos en la vida de los países. Estaactitud exige abrirse y entrenarse en los conceptos ylas herramientas que permitan anticiparse al futuro ycrear escenarios prospectivos, a través de los cuales sepuedan clarificar los caminos del pensamiento y delconocimiento. Estas ideas son las que justifican lanecesidad de crear planes estratégicos y de visionesprospectivas que faciliten las construcciones de nuevasrealidades para la ciencia y la tecnología en Venezuela.Este es uno de los propósitos más importantes del PlanNacional de Ciencia y Tecnología que hoy les entrega-mos para su conocimiento, discusión y reelaboraciónpermanente.

Este plan es un compendio de ideas, conceptos,estrategias, objetivos y metas pensadas para ser des-arrolladas desde 2005 hasta 2030, un umbral de tiem-po que para la dinámica de crecimiento y cambios en ydesde la ciencia, es un tiempo inmensamente largo enel cual será necesario modificar, crear y eliminar ideasy propósitos que hoy se sostienen. Esa es la razón porla cual el Plan es presentado como política pública denaturaleza estratégica sujeta a revisión y adecuaciónpermanente, en razón de los cambios propios de laciencia y la tecnología, así como por los cambios quevive el país.

Esta política pública expresa desde su origen, unaintención novedosa con relación a la tradición de for-mulación de políticas públicas en América Latina: hasido y será un proceso de construcción democrática enla que han formado y formarán parte, tanto expertoscomo miembros de la sociedad, especialistas o no enestos temas, altamente motivados a participar en laexperiencia y creación de una cultura científica, inno-vativa y tecnológica en Venezuela. Como se podrá infe-rir, no se trata exclusivamente de una política queintenta atender a los asuntos especializados (que giranen torno a estas formas de conocimientos), sino queestablece como uno de sus objetivos estratégicos ladifusión y la información de estos temas, con el fin depromover la responsabilidad y participación de otrosactores en la construcción de estas políticas. Por eso esimportante resaltar que la experiencia obtenida en laformulación de este plan deja como lección aprendidala importancia de incentivar la utilización de enfoques,metodologías e instrumentos que favorezcan el des-arrollo de una cultura con visión de largo plazo y departicipación para el consenso en la formulación de laspolíticas públicas.

Vale la pena, por lo tanto, subrayar que en este pro-ceso abierto y complejo mediante el cual convocamos,simultáneamente, a nuevos actores y saberes tradicio-nalmente excluidos, se propicie la revisión crítica delas bases conceptuales y epistemológicas que handominado hasta ahora la forma de entender la crea-ción científica y tecnológica, y los principios que esta-blecen las relaciones entre Estado, sociedad y conoci-miento. Para promocionar esa nueva cultura científicacrítica, se crearon diversos mecanismos y conceptos,entre ellos podemos citar algunos: a) los métodos deplanificación, los cuales debían garantizar la incorpo-ración activa de todos los actores, tanto los que formanparte del mundo académico, así como los que repre-sentan otras modalidades de conocimiento, considera-dos esenciales para el logro de los objetivos aquí

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Presentación

planteados; b) la formación de redes de conocimien-to articuladas con los problemas de la sociedad, con elfin de incrementar la eficiencia de las políticas y asípoder tener real incidencia en la solución de los pro-blemas regionales y locales que se planteen los distin-tos actores y sectores de acuerdo con su perfil y nece-sidades específicas; c) la necesidad de recuperar lasdistintas modalidades de conocimientos, con elobjetivo de impulsar la transdisciplinariedad y la cola-boración activa (en diálogo de saberes); d) la identifi-cación de las capacidades existentes en el país paragarantizar su socialización y promover el equilibrioregional. Con esta idea se busca identificar y certificarlas capacidades disponibles y potencialidades econó-micas, sociales y culturales existentes en las distintasregiones o localidades del país, las cuales, vinculadasal quehacer científico y tecnológico, coadyuvan al for-talecimiento de las distintas políticas públicas delEstado venezolano dirigidas al desarrollo endógeno y ala diversificación, democratización y regionalizaciónde la economía social y productiva; e) la articulacióninterinstitucional para el desarrollo local y regional.En sintonía con este proceso de regionalización, el Planprevé garantizar la articulación interinstitucional parala asignación de recursos financieros dirigidos a poten-ciar el modelo de economía social; f) el uso de las TICen el proceso de democratización y articulación deredes de conocimiento, como mecanismo estratégico

para difundir de manera masiva y sistemática el cono-cimiento de ciencia, tecnología e innovación, y estimu-lar el pensamiento científico y el interés de la sociedadhacia los temas científicos y tecnológicos, así como elrespeto y reconocimiento social de los pensadores,intelectuales, científicos e innovadores populares quecontribuyen con la creación de una sociedad del cono-cimiento sólida y equitativa para el país.

En conclusión, la presentación de estas políticaspúblicas en materia de ciencia y tecnología, se produ-ce en una coyuntura trascendental para el país. Se estáen una fase de transición de una vieja sociedad, agota-da en sus tradicionales sistemas de vida política, dedesarrollo económico y de valores consustanciales conla ciudadanía. Hoy se marcha hacia la construcción deuna nueva sociedad, donde la mayoría de su poblaciónmuestra interés y compromiso por construir un paísinteresado en crecer educado, con salud, pacífico,humanista, y con un desarrollo económico que garan-tice la sustentabilidad y la equidad. Estas políticas quehoy presentamos no sólo reflejan estos nuevos requeri-mientos, sino que, igualmente, trabajan en concordan-cia con esos grandes retos que se ha propuesto lanueva Venezuela bolivariana y revolucionaria.

Marlene Yadira Córdova Ministra de Ciencia y Tecnología

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...esas transformaciones, a las quedesde Venezuela nos referimos, almundo, tienen para nosotros, desdenuestro punto de vista, dos tiempos: elinmediato, el de ahora mismo, y el delos sueños, el de la utopía;el primero está marcado por losacuerdos lastrados por el viejoesquema, no le rehuimos, y traemos,incluso, propuestas concretas dentro deese modelo en el corto plazo.Pero el sueño de esa paz mundial, elsueño de un nosotros que noavergüence por el hambre, laenfermedad, el analfabetismo,la necesidad extrema, necesita—además de raíces— alas para volar

Fragmento del discurso del presidentede la República Bolivariana de Venezuela,Hugo Chávez Frías, en la Sexagésima AsambleaGeneral de la Organización de Naciones Unidas,15 de septiembre de 2005

LLa ciencia y la tecnología desempeñan un papel cadavez más importante en nuestra vida cotidiana y ungran número de decisiones dependen hoy, de ciertaforma, del conocimiento científico y tecnológico. Supresencia muchas veces es silenciosa e inadvertidapara muchos, y en otras oportunidades se convierte encentro de debates y discusiones entre los miembros dela sociedad. Por ello, cada vez más, las personas tomanconciencia de que la ciencia y la tecnología están incor-poradas en sus vidas y en la mayoría de sus decisiones.Conocer, crear y difundir la ciencia y la tecnología ade-cuada a los modos de vida, aspiraciones y modelos decivilización, es uno de los retos contemporáneos. Deallí la importancia de pensar el futuro deseable y posi-ble de la ciencia y sus usos en la vida de los países. Estaactitud exige abrirse y entrenarse en los conceptos ylas herramientas que permitan anticiparse al futuro ycrear escenarios prospectivos, a través de los cuales sepuedan clarificar los caminos del pensamiento y delconocimiento. Estas ideas son las que justifican lanecesidad de crear planes estratégicos y de visionesprospectivas que faciliten las construcciones de nuevasrealidades para la ciencia y la tecnología en Venezuela.Este es uno de los propósitos más importantes del PlanNacional de Ciencia y Tecnología que hoy les entrega-mos para su conocimiento, discusión y reelaboraciónpermanente.

Este plan es un compendio de ideas, conceptos,estrategias, objetivos y metas pensadas para ser des-arrolladas desde 2005 hasta 2030, un umbral de tiem-po que para la dinámica de crecimiento y cambios en ydesde la ciencia, es un tiempo inmensamente largo enel cual será necesario modificar, crear y eliminar ideasy propósitos que hoy se sostienen. Esa es la razón porla cual el Plan es presentado como política pública denaturaleza estratégica sujeta a revisión y adecuaciónpermanente, en razón de los cambios propios de laciencia y la tecnología, así como por los cambios quevive el país.

Esta política pública expresa desde su origen, unaintención novedosa con relación a la tradición de for-mulación de políticas públicas en América Latina: hasido y será un proceso de construcción democrática enla que han formado y formarán parte, tanto expertoscomo miembros de la sociedad, especialistas o no enestos temas, altamente motivados a participar en laexperiencia y creación de una cultura científica, inno-vativa y tecnológica en Venezuela. Como se podrá infe-rir, no se trata exclusivamente de una política queintenta atender a los asuntos especializados (que giranen torno a estas formas de conocimientos), sino queestablece como uno de sus objetivos estratégicos ladifusión y la información de estos temas, con el fin depromover la responsabilidad y participación de otrosactores en la construcción de estas políticas. Por eso esimportante resaltar que la experiencia obtenida en laformulación de este plan deja como lección aprendidala importancia de incentivar la utilización de enfoques,metodologías e instrumentos que favorezcan el des-arrollo de una cultura con visión de largo plazo y departicipación para el consenso en la formulación de laspolíticas públicas.

Vale la pena, por lo tanto, subrayar que en este pro-ceso abierto y complejo mediante el cual convocamos,simultáneamente, a nuevos actores y saberes tradicio-nalmente excluidos, se propicie la revisión crítica delas bases conceptuales y epistemológicas que handominado hasta ahora la forma de entender la crea-ción científica y tecnológica, y los principios que esta-blecen las relaciones entre Estado, sociedad y conoci-miento. Para promocionar esa nueva cultura científicacrítica, se crearon diversos mecanismos y conceptos,entre ellos podemos citar algunos: a) los métodos deplanificación, los cuales debían garantizar la incorpo-ración activa de todos los actores, tanto los que formanparte del mundo académico, así como los que repre-sentan otras modalidades de conocimiento, considera-dos esenciales para el logro de los objetivos aquí

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Presentación

planteados; b) la formación de redes de conocimien-to articuladas con los problemas de la sociedad, con elfin de incrementar la eficiencia de las políticas y asípoder tener real incidencia en la solución de los pro-blemas regionales y locales que se planteen los distin-tos actores y sectores de acuerdo con su perfil y nece-sidades específicas; c) la necesidad de recuperar lasdistintas modalidades de conocimientos, con elobjetivo de impulsar la transdisciplinariedad y la cola-boración activa (en diálogo de saberes); d) la identifi-cación de las capacidades existentes en el país paragarantizar su socialización y promover el equilibrioregional. Con esta idea se busca identificar y certificarlas capacidades disponibles y potencialidades econó-micas, sociales y culturales existentes en las distintasregiones o localidades del país, las cuales, vinculadasal quehacer científico y tecnológico, coadyuvan al for-talecimiento de las distintas políticas públicas delEstado venezolano dirigidas al desarrollo endógeno y ala diversificación, democratización y regionalizaciónde la economía social y productiva; e) la articulacióninterinstitucional para el desarrollo local y regional.En sintonía con este proceso de regionalización, el Planprevé garantizar la articulación interinstitucional parala asignación de recursos financieros dirigidos a poten-ciar el modelo de economía social; f) el uso de las TICen el proceso de democratización y articulación deredes de conocimiento, como mecanismo estratégico

para difundir de manera masiva y sistemática el cono-cimiento de ciencia, tecnología e innovación, y estimu-lar el pensamiento científico y el interés de la sociedadhacia los temas científicos y tecnológicos, así como elrespeto y reconocimiento social de los pensadores,intelectuales, científicos e innovadores populares quecontribuyen con la creación de una sociedad del cono-cimiento sólida y equitativa para el país.

En conclusión, la presentación de estas políticaspúblicas en materia de ciencia y tecnología, se produ-ce en una coyuntura trascendental para el país. Se estáen una fase de transición de una vieja sociedad, agota-da en sus tradicionales sistemas de vida política, dedesarrollo económico y de valores consustanciales conla ciudadanía. Hoy se marcha hacia la construcción deuna nueva sociedad, donde la mayoría de su poblaciónmuestra interés y compromiso por construir un paísinteresado en crecer educado, con salud, pacífico,humanista, y con un desarrollo económico que garan-tice la sustentabilidad y la equidad. Estas políticas quehoy presentamos no sólo reflejan estos nuevos requeri-mientos, sino que, igualmente, trabajan en concordan-cia con esos grandes retos que se ha propuesto lanueva Venezuela bolivariana y revolucionaria.

Marlene Yadira Córdova Ministra de Ciencia y Tecnología

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EEl desafío vital para el Plan Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación de Venezuela 2005-2030 loconstituyó el diseño de estrategias metodológicas ajus-tadas a la complejidad política, que significa generarprocesos amplios de consulta pública. Entre otras, esimportante destacar, que gran parte de tales estrate-gias inspiradas en perspectivas cualitativas, represen-tan enfoques no convencionales para la formulación deplanes nacionales.

Abordar el tema de la participación en la formula-ción de las políticas públicas de acuerdo con los princi-pios establecidos en la Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela (CRBV) y la Ley Orgánica deCiencia, Tecnología e Innovación (LOCTI), desde elpunto de vista deontológico, significa que la participa-ción debe ser un proceso permanente de consulta,debate y validación con los distintos actores que inte-gran la sociedad.

Idealmente, llevar a cabo un proceso de tales carac-terísticas, implica desplegar todo un arsenal de recur-sos institucionales, técnicos, financieros y humanos,que no siempre están disponibles en el tiempo requeri-do para su ejecución. Los problemas asociados a laburocratización, resistencias políticas, conflicto deintereses, prácticas de poder y la existencia de una cul-tura que no favorece los valores de horizontalidad ycooperación, son algunos de los factores con los que setropieza el tema de la formulación de políticas públicasdentro del modelo revolucionario de la democraciaparticipativa y protagónica.

Nos referimos concretamente a algunos de los enfo-ques cualitativos que se utilizan para la investigaciónparticipativa (descripción etnográfica, entrevistas indi-viduales, entrevistas colectivas, análisis de discursossociales), los cuales, en triangulación metodológica,han alimentado la clásica caja de herramientas de lasque dispone la planificación y la prospectiva paragenerar procesos de consenso social como, por ejem-plo, la Matriz DOFA para diagnóstico estratégico; el

Método Delphi para consulta a expertos, Técnica deTormenta de Ideas, Grupos Nominales, Matrices deAnálisis Estructural, Impacto Cruzado y Análisis deActores, entre otros.

La razón principal por la que se priorizaron losenfoques cualitativos para este plan, se debió, esencial-mente, al hecho de entender el mismo como la expre-sión de un proceso democrático orientado a definirsueños, caminos y esperanzas desde una dimensiónque sólo puede encontrarse en la esfera de los senti-mientos que movilizan el deseo colectivo para unmundo mejor. En tal sentido, la capacidad de los enfo-ques cualitativos para expresar la dimensión subjetivay valorativa de las personas, son mucho más sólidos enel campo de las ciencias sociales, psicológicas y antro-pológicas, que en los enfoques formalistas y estructu-rados, normalmente utilizados en la planificación.

Mención aparte merece destacar el tipo de resistenciaque se genera cuando se intenta incorporar la voz y lahistoria de los sujetos que tradicionalmente no han sidoconsultados en la definición de políticas de ciencia y tec-nología, específicamente, comunidades provenientes desectores populares, indígenas, jóvenes, niño(a)s y, engeneral, personas excluidas de los enfoques de participa-ción concebidos exclusivamente para élites académicas(expertos) y sectores empresariales.

De acuerdo con lo anterior, el Plan Nacional deCiencia y Tecnología 2005-2030 se concibió como unainvestigación de envergadura, dirigida a captar la opi-nión de esa diversidad de actores con respecto a losantecedentes y las ventajas y desventajas actuales delSistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación(SNCTI) y sus visiones estratégicas para lograr el des-arrollo endógeno, sustentable y humano del país, conla finalidad de definir las líneas de política que desdeel presente permitirían actuar en función de las visio-nes deseadas.

Para ello fue necesario diseñar una variedad de ins-trumentos (cuestionarios, matrices, guiones, mapas

11

Introducción

etc.) que se utilizaron durante los procesos de recolec-ción, procesamiento e interpretación y análisis de lainformación recabada para la formulación del Plan, locual, vale decir, fue una dinámica flexible y muy crea-tiva porque permanentemente se incitó el interés delos actores involucrados en formular nuevas ideas, pre-guntas, enfoques y soluciones.

En tal sentido, el proceso participativo que se des-plegó con los distintos mecanismos de consulta paraser coherentes con el diálogo de saberes, la inteligen-cia local y la diversidad cultural de los pueblos, permi-tió que se generara un modelo metodológico de fuertecontenido filosófico y ético, que esperamos sirva dereferencia para otras experiencias de la administraciónpública nacional, incluyendo, por supuesto, todosaquellos organismos, instituciones, empresas y sujetosque forman parte del Sistema Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación.

En concreto, la idea fue estructurar los resultadosde la investigación de acuerdo con el enfoque de la pla-nificación estratégica situacional:

4 Un primer aspecto en esta introducción está referi-do al marco filosófico del Plan 2005-2030, donde seexpone la opinión concertada de los actores consul-tados acerca de la misión-visión, principios y valo-res que deben guiar el SNCTI.

4 Un segundo aspecto, contiene el análisis delmomento analítico-explicativo dirigido a iniciar eldiagnóstico a través de un recorrido por los tiemposy espacios de la ciencia y la tecnología (1936-1998), con la finalidad de entender el contexto glo-bal y nacional que describe la situación actual de laciencia, tecnología e innovación venezolana y elmodelo que lo representa.

4 Finalmente, el momento que completa el análisis serefiere, en primer lugar, al marco político-estratégi-co que explicita el “deber ser” y la direccionalidaddel Plan 2005-2030 en términos de la imagen obje-tivo que se quiere alcanzar para transformar elmodelo científico y tecnológico imperante. El puntode partida está desplegado en el marco ideológico-político referencial que responde a la pregunta:¿Cuál ciencia para cuál desarrollo?, considerandocomo base conceptual los enfoques acerca del des-arrollo endógeno, sustentable y humano, los princi-pios consagrados en la Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela, el Plan de Desarrollo

Económico y Social de la Nación y otros documen-tos de referencia que permiten definir la situaciónobjetivo a la que se quiere llegar.En segundo lugar se define el camino que vamos aseguir con el Plan 2005-2030, formulando los obje-tivos estratégicos que conducen a la visión deseada,las estrategias viabilizadoras, las metas y las opera-ciones que permiten instrumentar el Plan en elmediano y corto plazos.

Marco filosóficoEl Plan Nacional 2005-2030, sustentado en el marcolegal que establece la CRBV en su artículo 110 y en laLOCTI —específicamente en sus artículos 11 al 19— harecogido diversidad de opiniones en torno a las aprecia-ciones que tienen los actores del SNCTI, acerca de cómola ciencia, tecnología e innovación contribuyen con eldesarrollo del país, definiendo para ello un marco filo-sófico de acción a veinticinco años, que es el resultadode un proceso en el que se ha recuperado con creces lacapacidad de soñar un mundo mejor y posible, a partir deuna ciencia, tecnología e innovación con y para la gente.

FinalidadConstruir una cultura cintífico-técnológica que orientelas potencialidades y capacidades nacionales hacia latransformación de la sociedad venezolana a partir de laconfiguración de valores y modelos de acción que pro-muevan una ciencia, tecnología e innovación pertinen-te, integral, de producción colectiva, comprometida conla inclusión y la vida en el planeta.

Misión “El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovación contribuirá con hacer posible un des-arrollo endógeno, sustentable y humano a travésdel incentivo y desarrollo de procesos de investiga-ción, producción y transferencia de conocimientode calidad y pertinente a los problemas y deman-das fundamentales que afectan actualmente a lasociedad venezolana y los que potencialmente(mediano y largo plazos), pudieran impactar lasáreas económicas, sociales y culturales donde laciencia, tecnología e innovación desempeñan unrol fundamental”.

De acuerdo con esa misión del Sistema Nacional deCiencia Tecnología e Innovación venezolano, entendi-do como red articulada de instituciones, empresas,organizaciones y ciudadanos, los actores del SNCTI

12 INTRODUCCION

desean alcanzar dentro de veinticinco años la siguien-te visión compartida:

Visión compartida“Venezuela cuenta con una cultura científicatransdisciplinaria e incluyente, en la cual lapoblación es social y culturalmente integrada,creativa y solidaria, el bienestar es compartido portodos sus ciudadanos, se respeta la naturaleza, sepreservan los saberes populares, la diversidad dela cultura propia y el conocimiento ancestral desus pueblos indígenas y afrodescendientes, en elmarco de los valores de cooperación, inclusión ysoberanía nacional”.

PrincipiosLos principios que sustentan el Plan Nacional 2005-2030 son, fundamentalmente, los siguientes:

4 Sentido público y pensamiento de largo plazo paraexpresar direccionalidad en el mediano y corto plazos,acerca de cómo la ciencia, la tecnología y la innovacióncontribuyen con las premisas de desarrollo endógeno,sustentable y humano contempladas en la Constituciónde la República Bolivariana de Venezuela.

4 Participación amplia y diversificada con especialénfasis en la incorporación de las comunidades,sectores populares, niños, niñas, adolescentes, jóve-nes, adultos mayores y pueblos indígenas.

4 Promoción de la regionalización de la políticapública de ciencia y tecnología con la finalidad defavorecer la descentralización en los procesos detoma de decisiones y en la implementación de pro-gramas desconcentrados con impacto para el de-sarrollo local endógeno.

4 Favorecer la coordinación interinstitucional paralograr mayor coherencia en la aplicación conjuntade la política pública nacional.

4 Promover la importancia de la responsabilidad socialpara hacer una ciencia pertinente que contribuya aresolver los problemas más importantes del país.

4 Promover que el Plan Nacional sea un instrumentopara propiciar el encuentro de la diversidad deactores que ofrecen y demandan bienes y servicioscientífico-tecnológicos, para la conformación dealianzas y redes de colaboración en la ejecución deproyectos de interés común.

4 Orientar una mejor utilización de los recursosfinancieros disponibles, justamente porque ofrece-ría líneas de acción, direccionalidad y prioridadespara la inversión.

ValoresDe acuerdo con los principios establecidos, los valoresdel Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovación para ejecutar las directrices y políticas delPlan Nacional 2005-2030 son:

4 Participación4 Justicia4 Equidad4 Cohesión4 Integralidad4 Etica4 Estética4 Respeto4 Amor4 Libertad4 Sentido público4 Calidad4 Democracia4 Pensamiento crítico4 Sentido de la historia4 Sentido de futuro4 Arraigo cultural4 Cooperación4 Solidaridad4 Sustentabilidad

INTRODUCCION 13

Siempre las almas generosasse interesan en la suertede un pueblo que se esmera porrecobrar los derechos con el que elCreador y la naturaleza le handotado; y es necesario estar bienfascinado por el error o por laspasiones para no abrigar esta noblesensación

Simón BolívarCarta de JamaicaKingston, 6 de septiembre de 1815

Análisissituacional

ANALISIS SITUACIONAL 17

1. Tiempos y espaciosde la ciencia en Venezuela

Un análisis de la dinámica y el impacto de la ciencia yla tecnología en Venezuela, debe necesariamente des-cribir los rasgos básicos que condicionan su emergen-cia como institución social en el contexto históricocorrespondiente. Tal enfoque supone, asimismo, unadescripción de las condiciones bajo las cuales se expre-sa en el presente, en el marco de las condiciones socia-les, económicas, ambientales y políticas, tanto a escalamundial como en sus dimensiones nacionales, regiona-les y locales.

Las características de la evolución institucional de laciencia en Venezuela, explica, en buena medida, la cul-tura científica en el seno de la sociedad venezolana.Los aportes u omisiones de la ciencia y la tecnología enel proceso de construcción de una imagen de país, sevincula al tipo de cultura científica que se ha venidoconstruyendo. Estar conscientes de estos hechos es unpaso hacia el mejoramiento del impacto que una comu-nidad tan importante como la científica, puede prestaral país.

En este aparte del Plan Nacional de Ciencia, Tecno-logía e Innovación 2005-2030 se describen aspectos delcontexto y de la evolución del proceso de instituciona-lización de la actividad científica en Venezuela. Esnecesario recordar que este proceso se da en dosmomentos distintos y distantes en el tiempo. En un pri-mer momento se ubican los intentos de un grupo devenezolanos por instaurar las bases propias del enfo-que de la Ilustración al proyecto republicano —duran-te la segunda mitad del siglo XIX— hecho que pudierasituar sus inicios en 1827, cuando el doctor José MaríaVargas asume el rectorado de la Universidad de Cara-cas (actual UCV). Este primer período, aunque difusohistóricamente debido a las circunstancias difíciles queimpuso la lucha independentista, está impregnado porla corriente de pensamiento imperante para la época(la Ilustración), corriente que si bien asomaba desde elsiglo XVIII, era la que primaba, filosóficamente, en lavisión de muchos de los libertadores.

El segundo momento se expresa a partir de bienentrado el siglo XX, tiempo paralelo al nacimiento delas libertades políticas e inicio de un inobjetable proce-so de modernización que había estado detenido justoen razón de la inestable situación política nacionaldurante finales del XIX e inicios del XX. Se lo vinculadirectamente al surgimiento de la comunidad científi-

ca, a imagen y semejanza de las corrientes europea yestadounidense en los aspectos vinculados a la cienciay la tecnología de posguerra.

Tanto uno como otro momento son esenciales paraentender el mencionado proceso de institucionaliza-ción de la ciencia en Venezuela. Empero, en tanto elprimero aún se encuentra difuso en la historiografíasobre este tema, resulta esencial estudiarlo a fin de res-catar una memoria que es, sin duda, fundamental paraentender, especialmente en este momento, cómo sepuede construir un sistema de ciencia, tecnología einnovación que esté acorde con los postulados del pro-ceso de cambio profundo que se vive en el país.

La construcción de una sociedad más humana basa-da en el cuido del ambiente, en un desarrollo endóge-no (sostenible y favorable a todos los miembros de lasociedad), sólo puede alcanzarse, en nuestro tiempo,comprendiendo cuáles son y desde dónde parten susraíces, y construyendo sistemas de ciencia y técnicaadaptados a las características físicas del ambienteacordes con los rasgos culturales de la población, ydonde exista una voluntad de construir una sociedadmás justa y equitativa. De modo que es deseable que elsistema científico, técnico y de innovación deba cons-truirse tomando como base el proyecto republicano. Lacontinuidad de ese proceso y el cambio que se empren-da deben estar en sintonía con esos postulados.

El momento inicialEste primer momento resulta del esfuerzo conjunto porhacer una república en tiempos cuando el país estabadevastado en lo físico, y muy especialmente en sus cua-dros humanos formados debido al inmenso esfuerzoque significó la lucha libertaria. De otra parte, la Coro-na española no había hecho mucho esfuerzo por ins-taurar en esta colonia espacios para el cultivo del pen-samiento, la ciencia y la cultura. La entraña aristotéli-ca de su visión del mundo, aparte de la poca importan-cia económica que les significaba la Capitanía Generalde Venezuela, no les incitó a sembrar grupos para elcultivo del pensamiento, de la ciencia y de la técnica.De manera que en este sentido, la tradición por el cul-tivo de la ciencia y de su método bajo los principiosgalileanos era muy vaga durante esos años, pese a queera tema de discusión en Europa desde el siglo XVII.

No obstante esta colonia —en su condición de espa-cio físico y humano dirigido bajo égida occidental—fue recibiendo desde muy temprano la influencia delpapel de la ciencia en la construcción de la nación, entanto no era una república libre, recibió exploradores

18 ANALISIS SITUACIONAL

imbuidos del enfoque de la Ilustración que buscabanen nuestro territorio respuestas a sus inquietudes en elcampo de las ciencias naturales. Caso emblemático ymuy conocido fue el de la visita del explorador alemánAlejandro de Humboldt, por sólo nombrar uno de ellos.

El proyecto independentista que encarnaban loslibertadores traía consigo la preocupación de la Ilustra-ción, un enfoque que tomó formas peculiares en losterritorios liberados de los países coloniales. La cienciay la técnica siempre fueron componentes fundamenta-les de aquel proyecto libertario.

Si se toma como fecha de partida la creación de larepública, una de las primeras acciones de los patriotasy libertadores fue el fortalecimiento de la Universidadde Caracas. Varios de los próceres del mismo siglo XIXimpulsaron la entrada de modernos conocimientospara ayudar a construir el nuevo país que soñaronquienes liberaron estas tierras del dominio del Imperioespañol. Iniciativa como la del propio José María Var-gas, primer rector de la universidad republicana, alcrear una serie de nuevas cátedras con la intención deenseñar las ciencias a los estudiantes de la remozadainstitución, es un hito y referencia importante (Villa-nueva, 1883 [1986]).1

Además, se puede mencionar como otro importantehito en ese proceso de entrada en la modernidad delpaís, la creación, por iniciativa de Juan Manuel Cagi-gal, de la Academia Venezolana de Matemáticas, dondese formaron los ingenieros que irían a construir ymodernizar el país devastado por la Guerra de Inde-pendencia e ingenieros que trajeron ideas para sanearlas ciudades y para mejorar las condiciones de salubri-dad del medio construido.

Otras iniciativas condujeron a crear institucionesde clara vocación científica como lo eran las acade-mias de Ciencias, al estilo de la Europa del siglo XVIII.También durante el siglo XIX fueron creadas algunasacademias como la de la Lengua o la de Medicinapara intercambiar los avances que en estas materiashacían sus integrantes.

Más ejemplos, en particular de personas pionerasen materia de ciencia y técnica, también se puedenmencionar. Sobresale Vicente Marcano, el padre de laquímica en el país, quien vio en el conocimiento cientí-fico no sólo un placer de carácter intelectual, sino tam-

bién de utilidad práctica. Asimismo, Adolf Ernst, en elcampo de la botánica, y Luis Razetti, Santos Domínici yRafael Rangel en el de la medicina.

Iniciativas de creación de instituciones como elColegio de Ingenieros de Venezuela (1861), cuyos fun-dadores reivindicaron desde su creación constituir unacorporación que se basaba en la ciencia y técnica paraconstruir el medio habitable para la población, se con-vierte en un hito importante en ese proceso. Asimismoes de mencionar la constitución del Museo de Ciencias,que curiosamente resulta ser el primer museo fundadoen el país; es también, un antecedente válido en la bús-queda de la entrada a la modernidad y de la idea deprogreso que constituyó la ciencia durante el siglo XIX.

El segundo momentoLa importancia que tiene el primer momento que des-cribe la historiografía de la ciencia en Venezuela se rela-ciona, indudablemente, con los valores de la fundaciónde la República de Venezuela. El proyecto de país quese iba dibujando llevaba implícita una visión de laimportancia del conocimiento científico y técnico pro-pio del enfoque de la Ilustración, pero que no necesa-riamente le convertiría en un enclave. Empero, pese alindudable esfuerzo realizado hasta finales del siglo XIX,sus consecuencias no se hicieron mayormente constata-bles debido, curiosamente, a la inestabilidad y rigidezde la situación política que se extendió hasta bienentrado el siglo XX.

Así, la actividad científica venezolana antes de1936, no fue propiamente significativa para el creci-miento económico o para el desarrollo de alguno delos sectores básicos del país. En palabras de Díaz(1983), fue Guzmán quien hizo un primer intento demodernización y de formación de un Estado liberal enel país, experiencia que a la larga no pasó de ser unaretórica liberalizante. La conjugación del liberalismo-positivismo de corte anticlerical que estaba en la basede su planteamiento, parece haber entrado en conflic-to con los conservadores etiquetados de “oligarcas”,hecho que impidió cualquier intento de “progreso”pretendido por los grupos de élite de la última partedel siglo XIX.

El punto de inflexión que marca el inicio de un pro-yecto de introducción de la actividad científica y tecno-

1. Vargas estuvo preso luego de la capitulación de Miranda, en 1813; no obstante, queda libre tras el triunfo de Bolívar, e inmediatamente viaja a Europa a hacer-se de la ciencia que aún no había recibido, debido a las dificultades propias de la universidad venezolana en la que hizo estudios. En Edimburgo y Londres se man-tiene hasta 1816; allí estudia química, clínica y obstetricia y, asimismo, anatomía y cirugía (Bruni Celli, 1986). De igual modo, este venezolano se hizo de unaamplia experiencia y conocimientos acerca de la botánica, disciplina que cultivó toda la vida. Cuando residió en Puerto Rico desarrolló una extensa comunicacióne intercambio de material botánico con muchos de los más notables estudiosos de esta disciplina; entre otros se cuentan especialistas de la talla de Agustín Plée,Alphonse Decandolle, Hermann Karsten, etc. (Adolf Ernst, 1877, en Bruni Celli, 1986).

ANALISIS SITUACIONAL 19

lógica en Venezuela durante este segundo momento,es la muerte del general Juan Vicente Gómez a finalesde 1935, gobernante autoritario que mantuvo unférreo control político y militar de la nación por 27años continuos. Durante esta dictadura los mayoresesfuerzos se hicieron por modernizar el ejército y porconstruir una red nacional de carreteras cuya finali-dad fue, según varios analistas, más política que eco-nómica. Las universidades fueron objeto de un con-trol permanente e, incluso, la de Caracas (UCV) per-maneció cerrada durante 10 años, y se uniría a las yacerradas universidades del Zulia y de Carabobo (Díaz,1983, pp. 78-79).

La ciencia en Venezuela comienza a surgir comoresultado de un proceso de implantación de la activi-dad institucionalizada que se hacía en los países másdesarrollados, en momentos cuando el país salía deloscuro deambular de la dictadura gomecista y entrabaen un proceso franco y acelerado de modernización;pero en cualquier caso, si bien hubo individualidadesque sobresalieron como investigadores, no había cien-cia organizada como tal. Cuando en Venezuela comen-zó a vislumbrarse la organización de la ciencia, justo enlos años de la década de los cincuenta, ya sus practi-cantes eran “modernos”, con todo lo que este términoimplicaba en un ambiente más bien rural y de relativoatraso (Texera, 1984).

Pero el hecho de que Venezuela hubiese sido un paísen el que este rasgo de “modernización” haya llegadorelativamente tarde, no lo diferencia en esencia de lasituación de dependencia que caracteriza también a losotros países del contexto latinoamericano. La cienciaen América Latina no ha escapado del proceso de trans-nacionalización y de penetración ideológica del capital,dentro del modelo de capitalismo periférico que sereproduce en todas las instancias económico-sociales ycultural-ideológicas de cada sociedad nacional (To-rrealba, 1984). Para este autor, el carácter subsidiariode la ciencia latinoamericana no sólo se expresa en laadopción de marcos teóricos extranjeros, sino tambiénen las posturas que la comunidad científica asume antelas actividades propias del proceso de investigación ydivulgación de resultados, aspecto que por lo significa-tivo trataremos más adelante.

El Programa de Febrero, un espacio de transiciónLuego de la muerte del general Gómez le sucede en lapresidencia de la República quien durante ese gobiernohabía fungido de Ministro de Guerra y Marina, el tam-bién general Eleazar López Contreras. Este nuevo pre-

sidente se distancia del estilo y objetivos del régimenanterior, al proponer lineamientos políticos que expre-san en la práctica una apertura hacia las corrientes dedesarrollo que habían sido preteridas durante 27 largosaños, lo cual se expresa a través de un enjundiosodocumento denominado Programa de Febrero, pro-puesto apenas nueve semanas después de haberseinvestido como gobernante.

Este documento cobra una especial significaciónen la historiografía política venezolana por la trascen-dencia del contenido y alcances posteriores en el des-arrollo nacional. Parte del éxito, según lo apunta RuizCalderón (1992), se debe a que logra la coincidenciade posiciones políticas opuestas (afectos al gobierno yoposición de entonces) en torno a temas fundamenta-les cuyas exigencias se venían acumulando. En estesentido, puede afirmarse que el Programa fue la for-malización de un proceso de consolidación y centrali-zación del Estado nacional que entonces se moderni-zaba (p. 20).

A los efectos del tema que interesa, es necesarioapuntar que este programa, por una parte, auspicióexpresamente a las pocas instituciones que hacíaninvestigación científica, y por otra, se impulsó la crea-ción de muchas otras, bajo su inspiración (Ruiz Calde-rón, 1992). Se dio especial importancia a los aspectosde la salud y de la agricultura, además de la geología yla economía. Sin duda, fue un programa que dio espe-cial relevancia a la ciencia y a la técnica, campos delconocimiento que ya eran básicos para emprender eldesarrollo como nación. El Programa fue una eficienteherramienta para impulsar el anhelado proceso de“modernización” del país, toda vez que no sólo propi-ció la creación y consolidación de mecanismos científi-cos y tecnológicos, sino que además propuso cambiosen el aparato estatal.

En este contexto, es interesante observar que laprincipal propuesta que en materia técnica contempla-ba fue la creación de un Consejo Nacional de Investiga-ción, dependiente del Ministerio de Instrucción Públi-ca, que tenía como finalidad estudiar los grandes pro-blemas técnicos nacionales (Roche, 1996), problemasque eran abrumantes, especialmente por lo rudimenta-rio del sector industrial para 1936. Ello fue importanteporque a partir de este hecho se observó un incremen-to de la actividad técnica, lo cual se dio acompañado dela promoción de una política inmigratoria que abrió laspuertas de la nación a un gran número de personas conun cierto grado de formación técnica, fundamen-talmente de Europa, quienes vinieron a engrosar los

20 ANALISIS SITUACIONAL

sectores productivos medios (Freites, 2002). En materia de educación, aspecto que resultaría bási-

co en lo relativo a la modernización, el reto era inmen-so, toda vez que los intentos de difundir la educación ini-ciados por Guzmán se estancaron, de tal modo que elanalfabetismo hacia 1940 llegaba a 80% de la población.En este sentido, de los ocho aspectos básicos del Progra-ma, el de educación fue el de más importancia en tantose diseñaron diez políticas y se crearon ocho institucio-nes, entre las que sobresalen organismos emblemáticoscomo el Instituto Pedagógico de Caracas, la EscuelaExperimental Venezuela y el Liceo Aplicación, a más devarias escuelas de artes y oficios, artes plásticas, técnicaindustrial, de artes escénicas y otras de este mismoorden (Ruiz Calderon 1992, p. 29).

De otra parte, entre 1935 y 1945 se pasó de 90.000alumnos de educación primaria a 298.344. El analfabe-tismo, para 1950, había bajado a 30%; en cambio, laeducación superior no fue una prioridad durante eseperíodo de modernización, pues se elevó de 1.300estudiantes en 1935 a 3.161 en 1945, de un total, entodos los niveles, de 93.000 alumnos en 1935 y313.108 en 1945 (Díaz, 1983).

En lo relativo específicamente a la creación de basespara lo que posteriormente sería la comunidad o la insti-tucionalidad científica, vale la pena mencionar que sibien fueron pocos los adelantos en esta materia, no esposible dejar de mencionar, de un lado, la creación de laEscuela Superior de Agricultura y Zootecnia, la creacióndel Instituto de Medicina Experimental, la Escuela deGeología y la Escuela de Ciencias de la UCV; asimismo, lacreación del ya mencionado Instituto Pedagógico deCaracas, que sin duda fue un semillero para el desarrollode diversas disciplinas científicas. Es importante resaltarque el tema de la salud (higiene) estuvo, junto a los deagricultura, educación, economía y comunicaciones, en-tre las mejores iniciativas consideradas.

El Instituto Nacional de Higiene, creado en 1939, yla Escuela de Salud Pública del Ministerio de Sanidady Asistencia Social formaban higienistas y especialistasy realizaban investigación sobre enfermedades propiasdel medio, al punto que el problema de salud querepresentaba la malaria se constituyó en un notabletema de investigación científica.2 Por otro lado, parafinales de la década de los cuarenta, la Facultad de

Medicina dictaba cursos de posgrado —los primeros delpaís—, en especialidades clínicas (Texera, 1984).

La política de salud preventiva iniciada con elMinisterio de Sanidad, se potenció con la creación deinstituciones como el Ministerio de Agricultura y Cría(1936), cuyo papel central se circunscribía en promo-ver políticas destinadas a maximizar la producciónagrícola y pecuaria. De otra parte, con la creación en1943 del Instituto Nacional de Obras Sanitarias(INOS) se inició la dotación de redes de aguas negrasy suministro constante de agua potable a varias ciuda-des venezolanas.3

Sin embargo, es importante destacar que el impul-so a la investigación nacional bajo el modelo de saludpública inducido desde el exterior, nunca se acompa-ñó de una mayor independencia tecnológica; todo locontrario. A este respecto Córdova y otros (1999) afir-ma que el impulso de este modelo sólo se correspon-día con las exigencias del capital internacional —obje-tivado como inversión en la explotación del petró-leo— el cual requería, por razones obvias, la protec-ción de los técnicos extranjeros que trabajaban en laszonas endémicas.

Empero, es bueno acotar, finalmente, que el Pro-grama de Febrero significó un espacio de relativa aper-tura política y fue, en efecto, el mecanismo que permi-tió el inicio concreto de modernización del país. En loque a la CyT corresponde, Ruiz Calderón (1992) argu-menta que la incidencia en este aspecto científico-tec-nológico se observa en tres rasgos principales. En pri-mer lugar, desde el Programa se insistió en la necesi-dad de capacitación técnica y científica de los funcio-narios del gobierno, en la intención de lograr imple-mentar gran parte de las propuestas. En segundolugar, insistió en que el Estado —en una sociedadcomo la venezolana de aquel entonces—, debía prove-er las condiciones para que las capacidades técnicas ycientíficas pudieran no sólo generar los conocimien-tos, sino aplicarlos. En tercer lugar, este programa sir-vió para que las autoridades gubernamentales toma-ran conciencia de que las capacidades científico-técni-cas necesarias para el país podían ser construidasdesde dentro, a imagen de la de otros países que, a suvez, podrían servir de modelos para la modernizaciónvenezolana.

2. A principios del siglo XX el paludismo (malaria) era una enfermedad que atacaba muy fuertemente a la población venezolana en, aproximadamente, el 65 porciento del territorio nacional; tanto, que en algunas regiones, especialmente en los llanos, la mortalidad llegó a ser mayor que la natalidad. En ese sentido, entre1910 y 1945 se registraron en el país 63 índices vitales negativos (nacimientos menores que mortalidad), en ciudades de relativa importancia poblacional. Entre1920 y 1935 se estimaba un promedio de 7.000 muertes por año debido a esta enfermedad (Gutiérrez, 1992).

3. Vale mencionar que estas medidas, entre otras, permitieron que Venezuela bajase sus altas tasas de mortalidad, su población creciese y llegara a alcanzar, a fina-les del siglo XX, una esperanza de vida de 70 años o más.

ANALISIS SITUACIONAL 21

Primeros pasosde la comunidad científica venezolana

Si bien la actividad científica venezolana se había ini-ciado en la segunda mitad de los años treinta, aun enla década de los años cincuenta era muy exigua; se cen-tró en pequeños espacios institucionales y más aún, enindividualidades ligadas disciplinariamente a la salud ya la agricultura, principalmente. La apertura políticaque significó la muerte de Gómez, aportó, en efecto,elementos de persuasión a algunos sectores guberna-mentales, empero no garantizó pasos avanzados demodernización en este campo. Pero, si bien los nivelesde atraso en aspectos básicos como la salud y la agri-cultura suponían esfuerzos que exigían espacios insti-tucionales para la ciencia y la tecnología —como dehecho se insinuaron en estos sectores—, paradójica-mente, el atraso en otro sector, la educación, resultabaun freno estructural para su instauración.

Al inicio de la década de los años cincuenta Vene-zuela era un pequeño país atrasado con cinco millonesde habitantes, de los cuales más del 50% era analfabe-ta. Según Vessuri (1984), no había un mercado localpara el conocimiento que los científicos físico-naturalespudieran producir, ni un incentivo material para brin-darles apoyo económico. El país ya tenía un ingresoque dependía casi exclusivamente de la renta petrole-ra, como antes lo tuvo de los cultivos de exportación,café y cacao. De otra parte, como consecuencia de eseatraso en educación, las pocas universidades existentesorientaban sus estudios básicamente hacia campos delas humanidades, derecho o a carreras de utilidadsocial directa como agronomía, veterinaria y medicina.Las facultades de Ciencias se crearían a partir de fina-les de esta década de los cincuenta, por lo que los pri-meros profesionales orientados disciplinariamentehacia ese campo se formarían a partir de la década delos años sesenta. Los posgrados, que se inician en Vene-zuela a partir de los cuarenta, sólo se desarrollaban enlas escuelas de Medicina, de modo que los médicostuvieron gran influencia en los pocos estudios biológi-cos que se hacían.4

El escenario institucional básico para el desplieguede la actividad científica que tendría lugar en las déca-das posteriores —en palabras de Vessuri —, se armó apartir de los años cincuenta. Durante esta década sedio una inusitada actividad organizativa en este orden

de cosas, la cual dejó como saldo positivo un significa-tivo grupo de instituciones y mecanismos para la pro-moción del hacer científico. Entre otros organismos secrearon: la Asociación Venezolana para el Avance de laCiencia (AsoVAC), en 1950, la Fundación Luis Roche(1953), la Facultad de Ciencias de la UCV (1958), elInstituto Venezolano de Investigaciones Científicas(IVIC) en 1959 (originalmente Instituto Venezolano deInvestigaciones Neurológicas y Cerebrales (IVNIV),fundado en 1954 por el insigne investigador HumbertoFernández Morán), y dentro de la Ley de Universida-des de 1958, se introdujo la figura de los consejos deDesarrollo Científico y Humanístico (CDCH), organis-mos que forman parte —como parte de esa Ley— de unmecanismo mayor de promoción de la investigacióncientífica y humanística.

Estos organismos y mecanismos, sin duda, fueronespacios conquistados en el camino de la institucionali-zación de la ciencia y de la investigación en Venezuela;podríamos afirmar que han sido los más importantes delsiglo recientemente pasado. Muchos de los avances pos-teriores fueron, sin duda, producto del esfuerzo y logrosde ese grupo de hombres y mujeres durante esa década.Sería necesario recordar entre otros nombres los de:Francisco De Venanzi, Humberto Fernández Morán,Marcel Roche, Tobías Lasser, Miguel Layrisse, Luis Car-bonell, Gabriel Chuchani y Raimundo Villegas.

El Programa de AsoVACLa ideología “dominante” de la ciencia en Venezuelafue introducida y reproducida por la AsoVAC a travésde los mecanismos propios de esta asociación. Esaforma de “ver” a la ciencia en su vinculación y relacio-namiento con y en la sociedad venezolana es muy pro-pio del grupo iniciador de la comunidad científicanacional, primero aglutinado en la Fundación LuisRoche (FLR), y luego asociado en la AsoVAC, segura-mente siguiendo el modelo de asociación de su similaren EE UU, la American Asociation for the Advancementof Science (AAAS). La mayor expresión de esta ideolo-gía se notaría en el IVIC, toda vez que buena parte delos miembros de la FLR pasaron a formar parte del IVICen sus años de creación.

La ideología que se instituyó se centraba en la con-dición universalista, desinteresada, comunalista y deescepticismo organizado de la ciencia, propias de la

4. Lo que sería la primera Escuela de Ciencias (Biología) se funda en 1946, adscrita inicialmente a la Facultad de Filosofía y Letras y luego a la de Ciencias Físicasy Matemáticas (Ingeniería) de la UCV, hasta que finalmente se adscribe a la Facultad de Ciencias en 1958. La creación de esta escuela estuvo a cargo del doctorTobías Lasser, médico que se había orientado por los estudios botánicos bajo la tutela de Henri Pittier; no obstante, esta escuela no era muy del agrado de partede la comunidad médica de entonces, pues consideraban a la biología como tema de su competencia profesional (Texera, 1984).

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visión normativa que de ésta había descrito Merton(1942), cuya expresión normalmente se le conocecomo visión mertoniana de la ciencia. Según esta acep-ción, la ciencia es, en sí misma, un mecanismo de pro-greso y de civilización, y tácitamente es obligación delos estados promoverla y apoyarla. En el esquema mer-toniano, la utilidad no es el objetivo de la investigacióncientífica. Una expresión de este desinterés lo manifies-ta Marcel Roche, primer director del IVIC, cuando afir-ma respecto de un investigador científico:

“...su impulso de investigador obedece a una nece-sidad interna (entusiasmo) y se hace secundario el inte-rés material, el sueldo, la vanidad y otros factoresexternos. Ese entusiasmo... es un dios interior, una fuer-za inspiradora, e incomprensible para el no iniciado...(en Freites, 1984:358) —itálicas en el original.

En Venezuela, según esta visión, al educar al hom-bre en una actividad racional como era la ciencia, lasociedad venezolana se orientaría hacia un gradomayor de racionalidad en sus actividades (Freites,1984). No obstante, esta visión también suponía unatotal autonomía de los científicos en cuanto a escogersus líneas de trabajo, las cuales habrían de ser financia-das por el Estado, pero sin que éste pudiera participardirectamente en la orientación de la investigación, pesea que pudieran existir algunas prioridades.

Los miembros de la naciente AsoVAC elaboraron unprograma político-científico para desarrollar la cienciaen Venezuela, acogiéndose en toda su extensión a estosprincipios mertonianos, principios que coincidían conlas propuestas que para entonces hacía la Unesco en elcontexto internacional. Los científicos venezolanosbuscaban mantenerse en condiciones de absoluta liber-tad de investigación frente a presiones políticas y socia-les, aspiración que estuvo claramente expresada en lasproposiciones de la AsoVAC, de las universidades y dela Comisión Preparatoria para el Consejo Nacional deInvestigaciones Científicas y Tecnológicas, las que coin-cidían abiertamente con la proposición Unesco, que ala larga, a los fines de referido Consejo, fue la que sepuso en vigencia; es decir, un Consejo que promoveríala ciencia siguiendo patrones y normas internacionales,establecidas por la actividad científica realizada en lospaíses desarrollados (Texera, 1983).

La comunidad científica venezolana finalmente

adoptó el enfoque mertoniano de la ciencia y segura-mente el establecimiento más emblemático en cuanto aaceptación de este ethos ha sido el IVIC. Los fundadoresde este organismo estuvieron muy compenetrados conel “programa” de AsoVAC, el cual concebía la libertadde investigación y la autonomía del investigador comolas formas más idóneas de que la actividad científicaechara raíces en Venezuela (Freites, 1984).5 El IVIC seconvirtió —apunta Vessuri, 1984— en una suerte de“Meca” para aquellos científicos comprometidos conuna orientación abiertamente “academicista”, la cual,en ausencia de una política nacional tendente a la crea-ción de un sistema de ciencia y tecnología para el des-arrollo, se fue aislando cada vez más del medio local yse hizo dependiente de la comunidad científica interna-cional para la definición de sus propios objetivos. Pero,desde luego, no sería el IVIC el único organismo endonde se aceptara y promoviera esta visión de la cien-cia; también las facultades de Ciencias se plegaron adicho enfoque haciendo del espacio científico interna-cional su abrevadero principal, —en modelos organiza-cionales, metodologías y temas de investigación, pro-movidos por agencias internacionales—, a despecho,igualmente y en buena medida, de la realidad nacional.

Pero en Venezuela existían voces distintas al discursomertoniano. En este sentido es bueno acotar que antesque la Unesco hiciese su propuesta, un médico internistadocente de la UCV, el doctor Gabriel Trómpiz, propuso alMinistro de Educación de entonces, en 1949, la creacióndel Consejo Nacional de Investigaciones, un organismoque promovería la investigación desde el Estado. El doc-tor Trómpiz había concebido esa idea tras la visita quehizo a algunos centros de investigación en Argentina yBrasil, países en donde había mayores avances en estamateria con relación a Venezuela. Proponía este investi-gador que el Estado debería financiar los esfuerzos pororganizar y realizar investigación, siempre y cuando estainvestigación se vinculara con los requerimientos del paísen esta materia. Finalmente, su propuesta no fue consi-derada en razón de la carencia de fondos presupuesta-rios, según se le informó.6

La ciencia en Venezuela a partir de 1958Los estudiosos de la historia de la ciencia en Venezuelaconsideran los años finales de la década de los cincuenta

5. Esta autora refiere que Marcel Roche, primer director del IVIC, le confiaría que Enrique Tejera, a su vez primer titular del Ministerio de Sanidad (1936) y degran prestigio como científico y gerente de la salud, se retiró del Directorio del IVIC en razón de no estar de acuerdo con el enfoque cientificista de este organis-mo. Pensaba este venezolano que en un país como Venezuela, con los grandes problemas (sanitarios, por ejemplo), requería más de la investigación aplicada (Frei-tes, p. 360).

6. Yolanda Texera en artículo ad hoc (1983) hace un buen análisis del proceso de creación del Conicit y de las distintas propuestas que sobre este proceso se intro-dujeron.

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como un punto de inflexión hacia la etapa que llamande “democratización”. Es un momento de aperturapolítica que permite, entre otros, un mayor espacio dedesarrollo de la ciencia y la tecnología. Diversos even-tos, se puede mencionar, sucedieron en ese camino deinstitucionalización, pero un primer evento que desta-ca fue la creación de la Facultad de Ciencias de la UCV,viejo sueño que consolidaba una serie de iniciativasque habrían comenzado con la creación, en 1946, de loque posteriormente sería la Escuela de Biología. Antesde que se creara esta facultad no existía en Venezuelaun espacio académico específico para las ciencias bási-cas; sin embargo, una vez creada en la UCV, la idea semultiplicó por varias otras universidades; tal es el casode la ULA, UDO, USB, LUZ y UC.

Desde la perspectiva específicamente política, esbueno señalar que esta etapa del proceso de institucio-nalización de la ciencia y la tecnología en el país seenmarca dentro del modelo basado en la visión “demo-crática” de los máximos líderes de los partidos queluego hegemonizarían el espacio político nacional. Estemodelo, producto del llamado comúnmente “Pacto dePunto Fijo”,7 comenzó a incidir de manera fundamen-tal en la conformación de estilos, alianzas y modos denegociación de los intereses de la sociedad en los dis-tintos ámbitos de la vida pública, incluyendo, porsupuesto, los temas de la institucionalidad de la cienciay la tecnología.

Otro aspecto digno de analizar fue la inclusión de laya mencionada figura institucional de los consejos dedesarrollo (CDCHT) en las universidades, cuya primeraexperiencia fue en la UCV. Esta figura, junto a los avan-ces que significaron la inclusión del trabajo de mérito(investigación) para ascender en el escalafón, y la intro-ducción de la dedicación exclusiva y tiempo completo,significó un nuevo impulso en la institucionalización dela investigación en la universidad venezolana. Práctica-mente, se instituía la “carrera académica” en las univer-sidades en tanto los docentes podrían dedicarse demodo exclusivo a la docencia e investigación, experien-cia que a lo largo del tiempo no ha sabido aprovecharsepara hacer de las universidades el locus natural de lainvestigación en nuestro país. La mayoría de nuestras

universidades se acogieron a la visión institucional deorientación “napoleónica” en tanto dieron especial y casiexclusiva atención a la docencia.

De otra parte, el discurso de la planificación comien-za a considerarse institucionalmente a imagen de losplanteamientos de la Cepal, razón por la que se crea Cor-diplan, en 1958, adscrita a la Presidencia de la Repúbli-ca, y más tarde, en 1960, el Centro de Estudios del De-sarrollo (Cendes), dependiente del Vicerrectorado Acadé-mico de la UCV, pero que complementaba al primero entanto formaría a los futuros planificadores de desarrolloeconómico y social, incluidos, más tarde, los del área deciencia y tecnología. De otra parte, para la promoción ydesarrollo de la cuestión tecnológica, desde el Rectoradode la UCV, dirigido entonces por Francisco De Venanzi, sepropuso la creación del Instituto Tecnológico de la Facul-tad de Ingeniería de la UCV, proyecto interescuelas quedesafortunadamente no prosperó (Vessuri, 1984), peroque tampoco se retomó en el tiempo posterior.

De modo que este nuevo momento, iniciado a par-tir de la salida de Pérez Jiménez, significó la acelera-ción de la construcción de las bases institucionales parala ciencia en Venezuela. En ese sentido, y continuandocon este proceso, durante la segunda mitad de la déca-da de los sesenta se consolidó una idea que había pro-puesto, entre otros, el doctor Gabriel Trómpiz, de con-formar una figura institucional nacional para la promo-ción y coordinación de la ciencia y la tecnología. Secreó el Conicit, en 1967, luego de una serie de propues-tas tanto internas como externas al país, pero finalmen-te se acogió la que había sugerido la Unesco en 1951,a través de uno de sus asesores, el sueco Torbjorn Cas-persson (Texera, 1983).8

Los años sesentaEl proyecto de institucionalizar la actividad científica aescala nacional suponía un proceso de captación de jóve-nes con vocación hacia la ciencia; en este sentido, seplanteó el desafío de reorientar o canalizar estas voca-ciones a fin de formarlos como investigadores científicosprofesionales. Pese a que la ventaja comparativa deVenezuela —a diferencia de otros países subdesarrolla-dos— estaba en la suficiencia de recursos económicos

7 El nombre de Punto Fijo responde a la denominación de la casa de uno de los políticos actuantes, en donde se hicieron las reuniones que dieron lugar a estasalianzas.

8 Trómpiz proponía un organismo que vinculase más la ciencia con los requerimientos del país. La visita que había realizado a organismos de investigación de Bra-sil y Argentina le habían convencido de lo importante que sería hacer ciencia en Venezuela; pero una ciencia más cercana a las necesidades internas. En esto coin-cide con la posición —ya mencionada— asumida por Enrique Tejera con relación al enfoque de vocación internacionalizante del IVIC, y asimismo, con la que anteshabía tenido Pittier (Arvanitis y Bardini, 1992), respecto de la necesidad de formación en Venezuela de técnicos agrícolas antes que de teóricos de la agricultura,en tiempos cuando se quería crear la Escuela Superior de Agricultura (1937). Es decir, hay coincidencia de búsquedas en estos tres hombres, respecto de lo quedebería privar en cada uno de los momentos de la Venezuela de su época, cuando se inician los estudios y la organización científica.

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para emprender una acción de promoción de la activi-dad científica, su debilidad se centraba en la ausencia devocaciones, en la falta de contingentes de jóvenes condeseos de convertirse en científicos (Vessuri, 1992:22).

En el marco de las políticas de promoción de la acti-vidad científica, se presenciará como una de las conse-cuencias más importantes la expansión del sistema uni-versitario, comenzando en 1958 con la creación de laUniversidad de Oriente (UDO) y reabriéndose la Uni-versidad de Valencia (luego denominada Universidadde Carabobo). Paralelamente a este proceso de estímu-lo de la actividad científica nacional, también se pro-movieron políticas de masificación de la educaciónbásica. (Freites, 2002).

De esta manera, durante la década de los sesenta,con el desarrollo de varias universidades nacionales, seprodujo también la creación de facultades o departa-mentos de ciencias básicas que serían el germen departe importante de la investigación realizada en lasdécadas siguientes en las áreas de biomedicina, tecno-logía de alimentos y agricultura. Desde luego, lascarencias de recursos humanos bien formados para ladocencia en estos nuevos establecimientos indujo aposponer por algunos años su inicio. Empero, un hechoemblemático en el proceso de institucionalización de laciencia durante esta década —como antes se mencio-nó— fue la discusión pública de la idea de instituciona-lizar las políticas científicas a través de la creación deun Consejo Nacional de Investigaciones Científicas yTecnológicas. Al respecto, mencionaremos algunoshitos de este período según lo señala uno de sus acto-res principales, el doctor Marcel Roche (1996):

1962: Se instala la Comisión Preparatoria para la cre-ación del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas,integrado por representantes de AsoVAC (uno de los prin-cipales promotores), IVIC, UCV y Fedecámaras.

1964: Una misión de la Unesco recomendó crearese Consejo y adscribirlo a la Presidencia de la Repúbli-ca, para dotarlo de mayor poder.

1965: La Comisión Preparatoria recomienda crearel Consejo Nacional de Investigación, adscrito al Mi-nisterio de Fomento.

1967: Se aprueba la ley de creación del Consejo Nacio-nal de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (Conicit).

1969: Son designados su presidente y vicepresiden-te y comienza a funcionar el Conicit.

Década de los setenta:entre la abundancia y el despilfarroAntes de iniciar el análisis del desenvolvimiento institu-cional de la ciencia y la tecnología en Venezuela a par-tir de la creación del Conicit en el año 1969 y su des-arrollo en la década de los setenta, es importante men-cionar algunos hechos sociopolíticos que explican losestilos institucionales, sus avances y logros, pero tam-bién el germen de algunos de los fracasos de la políticapública para la ciencia y la tecnología nacional.

En tal sentido, es importante entender que a partir delmomento en que comienza a funcionar el Conicit, exacta-mente durante los primeros años de la década de lossetenta, se experimentaba una crisis económica en elámbito mundial. En este período comenzó a “reinar” en elpensamiento hegemónico neoconservador, la idea de queel decrecimiento de la productividad, el colapso de laganancia privada, el estancamiento económico, el desem-pleo y la inflación, eran culpa de los modelos económicosdel Estado de bienestar. Esta situación propició las condi-ciones para un nuevo auge en el pensamiento liberal, quese manifestaría en los acontecimientos de la dinámicasociopolítica venezolana de los años setenta y los venide-ros de la década de los ochenta, calificada por algunasagencias internacionales como la “década perdida”.

Desde el punto de vista sociopolítico, cabe recordarque terminada la década de los sesenta, concretamenteel año 1969, tomaba posesión del Gobierno el doctorRafael Caldera (1969-1974), siendo los lineamientoseconómicos de su gobierno propuestas muy genéricasen cuanto a: diversificación económica, aumento de lasexportaciones no tradicionales, ampliación del mercadointerregional, mayor equidad distributiva y disminu-ción de la vulnerabilidad alimenticia, realizados dentrode una misma concepción de Estado interventor,empresario y asistencialista.9

Pero ese mismo año de la toma de posesión presiden-cial de Rafael Caldera, y como parte de una política deEstado orientada al desmantelamiento de los considera-dos “focos” subversivos del movimiento juvenil universita-rio,10 la ciencia y tecnología venezolana, sufren un revés

9. “En la medida en la que el desarrollo del capital se fue transnacionalizando y se concretó en grandes endeudamientos de nuestros países, las obligaciones paracon la base de acumulación, sobre todo las derivadas del pago de la deuda externa, generaron deformaciones profundas en las políticas sociales, resumidas en elcarácter populista, paternalista y aberrante con el que fueron direccionadas” (Córdova, 1999:23).

10. En realidad, éste fue un movimiento de muchas aristas que nace inspirado en los acontecimientos del Mayo Francés de 1968. Las universidades se levantan aluchar contra el sistema y contra sus propias deficiencias. En nuestro caso, y por primera vez, se alzan muchas voces contra la enseñanza anacrónica, la escasainvestigación y la inexistente extensión. Se emprende una abierta crítica contra los profesores que se consideran “tradicionales”. Los pensa debían actualizarse y launiversidad ligarse con la calle y la sociedad. La universidad contestataria-tomista logra cada vez más espacio. Era evidente la intención política, social e ideológi-ca. En: http://www.analitica.com/va/sociedad/educacion/5928983.asp.

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importante al ser allanada la Universidad Central deVenezuela por la policía y Guardia Nacional, operaciónesta que será recordada siempre por la comunidad uce-vista como uno de los mayores atentados que ha sufridola autonomía universitaria en su historia reciente.11

Para el año 1974, bajo la presidencia de CarlosAndrés Pérez (1974-1979), se dio un incremento con-siderable de los ingresos nacionales por vía de la rentapetrolera. Estos ingresos extraordinarios le permitieronal gobierno poner en marcha un ambicioso plan de des-arrollo que contemplaba vastas inversiones en proyec-tos de expansión en todas las industrias básicas, asícomo un acelerado crecimiento de los servicios guber-namentales, todo ello enmarcado dentro de los linea-mientos del enfoque desarrollista del modelo de susti-tución de importaciones, modelo que se venía instru-mentando desde antes del período de la democraciarepresentativa.

Entre otros hitos de este gobierno de Pérez se des-taca el proyecto de nacionalización de las industriaspetrolera y del hierro, lo cual se hizo después deindemnizar a las empresas concesionarias que hastaese momento venían actuando en el país. Este procesocausó un cambio estructural de enormes dimensionespara la economía del país, dando paso a la consolida-ción del llamado “Capitalismo de Estado” (Urbaneja,1997:47).

En este contexto, es muy importante destacar comopolítica de modernización científica y tecnológica acor-de con este proceso de industrialización a gran escala,el incentivo a la formación de recursos humanos dealto nivel con la creación de la Fundación “Gran Maris-cal de Ayacucho” el año 1974, institución que promo-vió un importante programa de becas de formación decuarto nivel en las mejores universidades del mundo yque —irónicamente— también marcó la pauta en loque sería el inicio del proceso de emigración de talen-tos venezolanos (fuga de cerebros) al exterior.

Ya en 1977 se observa cómo el país comenzaba apagar por los excesos cometidos durante los años de labonanza petrolera, y por su parte, el mercado petrolerotambién evidenciaba crecientes signos de debilidad ori-ginados por las estrategias de las naciones desarrolladaspara ampliar los espacios de comercialización interna-

cional y el almacenaje de petróleo. Durante estos añoslas presiones inflacionarias aumentaron de manera sus-tancial, a pesar de que a través de severos controles deprecios y elevados montos de subsidios se lograron ate-nuar tales incrementos (Urbaneja, 1997:44).

Vale destacar que durante el primer quinquenio deCarlos Andrés Pérez se engendró la mayor parte de losdesequilibrios y desajustes que desembocaron en ellargo período de estancamiento que posteriormentesufriría la economía venezolana, debido al endeuda-miento externo masivo al que recurrió este gobiernopara evitar el colapso financiero.

Así, al finalizar este mandato de Carlos AndrésPérez y después de haber transitado el país por lamayor etapa de bonanza que recuerde nuestra historia,Venezuela había adquirido una deuda pública externaque, según el BCV, superaba los 11.000 millones de dóla-res estadounidenses. Dicho endeudamiento externomasivo fue utilizado para impedir que las reservas inter-nacionales del país cayeran a niveles que hubieran con-ducido a la aplicación de un control de cambio, lo cual,parece evidente, comenzó a mostrar la fractura de unode los puntos de consenso del “Pacto de Punto Fijo”.

Entre otras consecuencias de esta combinación de labonanza económica con los aspectos básicos del punto-fijismo, se observó un gigantesco crecimiento del con-sumismo unido al clientelismo político y a la corrup-ción administrativa; de igual modo, el endeudamientopúblico y privado y la asfixia de amplios sectores pro-ductivos medianos y pequeños, bajo el peso de mono-polios favorecidos por el Estado. En este contexto, pesea la abundancia con que se manejaron los asuntospúblicos, uno de los sectores que sufrió mayores conse-cuencias fue precisamente el sector salud. A este res-pecto, Córdova y otros (1999:23) afirma que el dete-rioro de las políticas de salud comenzó durante la déca-da de los años setenta, a pesar de ser una época deabundancia.

Al respecto es importante destacar que a partir deesta década se comienzan a generar una serie de dis-torsiones —como ya anotamos no sólo económicas,sino fundamentalmente culturales— que afectaronesos modos, estilos de hacer y de entender cómo alcan-zar el desarrollo nacional y cuál era el rol de la ciencia

11. El 30 de octubre de 1969 se produce el allanamiento más desproporcionado y brutal de los realizados en la “era democrática” a esta institución. Sólo compa-rable al realizado el 13 de diciembre de 1966 por el gobierno de Raúl Leoni, que se hace contra una universidad que tiene en sus espacios una de las sedes prin-cipales de la lucha armada: la residencia ‘Elías David La Rosa’, que Betancourt rebautizó con el remoquete de “Stalingrado”, por considerarla sede importante delas Fuerzas Armadas de Liberación Nacional (FALN). El allanamiento, Caldera se justifica con el pretexto de que en la UCV hay violencia. De allí la ocupación totalcon unos 2 mil hombres, cien vehículos del ejército, unidades de infantería de marina, cuerpo de cazadores, tanques M-8, policía metropolitana, policía política,PTJ, vigilantes de tránsito. Una vez tomada la UCV por la ‘Operación Kanguro’, se procede a perseguir a la cabeza del poder constituido universitario responsablede promover la renovación universitaria. En: http://www.analitica.com/va/sociedad/educacion/5928983.asp.

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y la tecnología dentro de ese desarrollo. En ese sentido, la idea que se quiere enfatizar es

que la historia de la institucionalidad de la ciencia y latecnología en el país no es una historia neutral separa-da de los acontecimientos sociopolíticos que de algúnmodo han marcado la cultura, valores e imaginariosdel poder asociados al dominio del conocimiento.

La política pública en ciencia,tecnología e innovación Como parte del proceso de institucionalización de laciencia, a partir de la década de los setenta el tema dela ciencia y tecnología comienza a ser incorporado a losprogramas electorales, en particular en la campañaelectoral de 1973 (Freites, 1989).12 De otra parte, seavanzó en el proceso de regionalización de la cienciacon la creación de las fundaciones para el Desarrollo dela Ciencia y Tecnología (Fundacite) en algunas regio-nes; son ejemplos: Fundacite Zulia y Fundacite Centro-occidente (hoy Fundacite Lara).

Al respecto, puede decirse que desde que se inició elfuncionamiento del Conicit, en 1969, se considerócomo relevantes las actividades de formulación de lapolítica y planificación de la ciencia. En ese sentido, secreó un departamento con ese propósito, así como unaunidad de estadística enfocada en la sustentación dediagnósticos con datos e indicadores. Es importantedestacar y reiterar que el proyecto fundacional delConicit estaba centrado en la concepción mertoniana dela ciencia, en cuyo caso lo fundamental es la producciónde conocimiento, y que en esta tarea los científicos seríanlos más preparados para decidir su orientación.

No obstante, implícitamente, se considera que esuna actividad que no necesariamente debe estar sujetaa la planificación o a la intervención del Estado, todavez que es en libertad como se pueden desplegar todaslas posibilidades creativas de la ciencia a través de suspracticantes.

Evidentemente, y pese a la idea romántica de unaciencia guiada por la libertad creativa, las críticas quese le han hecho a este discurso (Texera, 1983) develanque este pensamiento representa la puesta en prácticade un modelo lineal de la innovación, en el cual losinvestigadores y la ciencia básica tienen la primera, ycon frecuencia, la última palabra. Este discurso, defen-dido por una pequeña comunidad inicial, revela la cir-

cunstancia de que sus promotores miraban al paísdesde su específico mundo disciplinario; desde luego,colocando a la ciencia seguramente más allá de sus con-tornos reales en cuanto a su papel en la sociedad. Unade las consecuencias directas de esta visión es obviar oprestar poca importancia a las demandas sociales deconocimiento, así como considerar que la ciencia selegitima y es pertinente por sí misma, como hechosocial valioso y hecho cultural en que se expresa lalibertad individual para crear y recrear nuevos horizon-tes de conocimiento. Es decir, bajo esta concepción, lacontribución de la ciencia se esperaría como algo natu-ral, esperando que la represa del conocimiento científi-co se desbordase y llenase así los manantiales de laciencia aplicada y el desarrollo tecnológico.

Pero aparte de la dificultad que este grupo tenía paravincular su trabajo con el hecho social de un país conprofundas carencias, había además una manifiesta mio-pía política, producto de un sobredimensionamiento deuna actividad muy legítima, pero que como cualquierotra tiene su sitio especial aunque compartido en lasociedad. En este sentido, de acuerdo con los requeri-mientos del país, corresponde al Estado promover unmodelo de desarrollo que integre los esfuerzos de cientí-ficos, tecnólogos, innovadores y múltiples grupos de inte-rés, en el marco de un sistema nacional de innovaciónconcertado. En tal sentido, cabe apuntar lo expresadopor Vessuri ya en 1983, siguiendo a Weingart (1978):

...La demanda actualmente más sentida es que lacomunidad científica en la periferia debiera ser un“híbrido” para poder atender a requerimientos de unagama muy amplia, que se extiende más allá de losestrictamente “académicos” de la llamada comunidadcientífica clásica. La “comunidad híbrida” supone unmarco organizacional en el cual los científicos, políti-cos, gerentes, ingenieros, representantes de la indus-tria y otros grupos de interés se comunican directa-mente entre sí, para determinar la definición de pro-blemas, estrategias y soluciones de investigación”(Vessuri, 1983:67-68).

Concluye Vessuri (1983), destacando el hecho deque para lograr una mayor efectividad de las redes devínculos y comunicación entre los agentes que integranla “comunidad híbrida”, se requiere de una “estrategiade desarrollo económico y social coherente que tengaapoyo real del Estado. Los planteamientos anterioresvan a contrapelo de la política cientificista que identifica

12. Incluso, desde los partidos políticos se comienza a observar el interés por ocupar espacios de una comunidad científica que, por principios, había permaneci-do ajena a la diatriba política. En este sentido, pueden identificarse, aunque tímidas, las “posiciones partidistas” de algunos de los más connotados científicos dela época. Las divisiones ya no serán sólo de carácter disciplinario, sino además político, y esto en adelante tendrá su influencia en la obtención de espacios de poderdentro del escenario científico nacional.

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Texera (1983) en el discurso subyacente a la creacióny desarrollo inicial del Conicit en Venezuela. Esta auto-ra concluye que “en el fondo se ha seguido actuando deacuerdo con una concepción que pone el peso en elinvestigador individual, el proyecto individual, lasuper-especialización y el desarrollo general de la cien-cia, y la política científica resultante de esa concepciónha sido tímida e inconsistente”.

En ese contexto, con la gestión iniciada en 1974 secomienza a hablar del “nuevo Conicit”, con un discur-so orientado a vincular a la ciencia con los problemasde la sociedad, cuestión esta que para algunos vocerosde la visión “libertaria” de la ciencia, significó una poli-tización de la institución, antes caracterizada por lapluralidad y tolerancia política de sus integrantes.

Una de las iniciativas emprendidas por los actores quedirigían este nuevo enfoque del Conicit, fue promover yrealizar el Primer Plan Nacional de Ciencia y Tecnología, elcual estuvo precedido del Primer Congreso de Ciencia yTecnología, como parte del cual se realizó una importan-te convocatoria de más de 2.000 personas de los sectoresacadémico, empresarial y gubernamental.

Esta iniciativa, considerada como un proceso parti-cipativo de planificación en ciencia y tecnología, arrojóresultados que apuntaron a centralizar los recursosfinancieros destinados a estimular la CyT, a poner enpráctica diseños de ingeniería que materializaran losresultados de la investigación, y vincular a los centrosnacionales de tecnología con los temas de importacióny transferencia tecnológica. Recordemos que en estosaños, bajo la influencia del modelo de sustitución deimportaciones y la teoría de la dependencia, se preten-día aumentar el potencial nacional de desarrollomediante el reforzamiento de las capacidades locales.

Este primer plan contempló dos secciones, una cen-trada en las estrategias y otra en los planes sectoriales.Allí se reconocía el desarrollo reciente del denominado“sistema científico y tecnológico” (Roche, 1996:263),aunque con vínculos débiles entre sus partes y pocaarticulación con el desarrollo económico y social. Deotra parte, se propuso en el Plan la creación de nuevasinstituciones, tales como: un banco de tecnología, unaoficina nacional de ingeniería, un centro nacional para laevaluación de tecnología, así como una red nacionalpara información científica.

De igual manera, este primer plan, que se circunscri-

bía a un horizonte temporal de cuatro años (1976-1980),definió como áreas prioritarias: Agricultura, Ecología,Electrónica y Telecomunicaciones, Hidrocarburos, Meta-lurgia, Nutrición, Salud, Tecnología de Alimentos, Vivien-da (Construcción) y Desarrollo Urbano (Conicit, 1976, c.p. Freites, 1989, p. 637). Para Avalos y Antonorsi (c. p.Roche, ob. cit, p. 265) este plan presuponía el “modelolineal” de innovación y continuaba centrado en la inves-tigación básica. Para Roche, el mayor defecto del planradicaba en la falta de “poder político” para materializar-lo, lo cual se evidenciaría en que del presupuesto nacio-nal destinado a CyT, el Conicit sólo financiaba un montocorrespondiente a menos del 5% del mismo. En esteorden de ideas este autor admite que el Conicit había sido“políticamente ingenuo”, pues aparte de no haber tenidopoder político, no mantenía (ni promovía) vínculos fruc-tíferos con la industria y el sector productivo en general(Roche, 1996:266).

Vale agregar que durante la década de los años seten-ta se evidenciaron diversas figuras jurídicas en torno alorganismo que fungía de ente rector de la CyT. Un ante-cedente fue el Ministerio de Estado de la Juventud, Cultu-ra, Ciencia y Tecnología, creado en 1969. A este le siguióen 1973 la creación por decreto de un efímero ComitéIntegrador del Sistema Científico y Tecnológico que da pasoa la Comisión Nacional de CyT, liderada por el tambiénPresidente del Conicit; seguidamente, en 1975, se consti-tuye el Ministerio de Estado para la Ciencia, Tecnología yla Cultura, y en 1978, se nombra un Ministro de Estadosin cartera para la CyT, conducido por uno de los cientí-ficos del grupo inicial de AsoVAC: Raimundo Villegas.

La ciencia y la tecnología en la “década perdida”En los años ochenta, con la entrada formal de las polí-ticas de ajuste neoliberal, se abre el gran debate entrelo público y lo privado. Venezuela comienza a insertar-se profundamente en un modelo de tipo neoliberal enel que prevalece la idea del mercado y la democracialiberal como forma de gobierno (Córdova, 1999:25).

Recuérdese que el neoliberalismo nació después dela segunda posguerra, presentándose como una reac-ción contra el Estado intervencionista y de bienestar, yademás tenía como propósito combatir el keynesianis-mo y el solidarismo reinantes, para así arraigar unavariante del capitalismo, en este caso mucho másexpansivo y transnacional.13

13. El modelo ideológico del neoliberalismo contempla, en esencia, que las sociedades pueden alcanzar el máximo despliegue de sus potencialidades a través de la supremacía del mercado,por lo que propone: 1) el mercado debe ser el articulador de la sociedad, y sólo debe ser un regulador favorable de la economía; 2) las organizaciones sindicales deben reducir su papel almínimo; 3) el pueblo debe pagar en el mercado por los servicios —los cuales deben ser privados— sin considerar las desigualdades sociales; 4) se presupone una mayor subordinación a lospaíses hegemónicos; 5) es necesaria una real reducción del aparato estatal, y por lo tanto, del gasto público; 6) se supone básica la difusión del pragmatismo y el consumismo como máxi-mos valores de vida (Córdova, 1999:25).

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Es ilustrativo que las políticas sociales en Venezueladurante estos años están cargadas de un claro intentode privatización. Se alega el mismo discurso retóricodel desgaste del modelo de Estado paternalista-rentis-ta, y la necesidad de la disminución del gasto público ydel aparato estatal. Sin embargo, es un discurso contra-dictorio, toda vez que no le asigna ningún peso al des-arrollo científico-tecnológico del país, lo cual se eviden-cia por los constantes recortes de presupuesto, inclusoel destinado a promover el mencionado desarrollocientífico-tecnológico.

En este contexto se introduce el Segundo Plan Nacio-nal de Ciencia y Tecnología con un horizonte temporalde tres años (1986-88). Una de las propuestas centra-les del mismo radicó en la idea recogida en el PlanNacional de Desarrollo 1985-88 consistente en la regio-nalización y descentralización de las políticas públicasde CyT.

Empero, pese a los esfuerzos de planificación yracionalización de los recursos, en los años ochenta seprodujo una prolongada desinversión de la CyT, en tér-minos reales, lo que condujo a una reducción impor-tante de los recursos económicos que recibieron orga-nizaciones como el IVIC durante buena parte de ladécada. Una de las consecuencias negativas de estadesinversión fue la fuga de científicos, la cual se dio—según Freites (1989:652)— en dos dimensiones:“...una, entre los investigadores que ya estaban traba-jando en el país, y la otra, relacionada con el relevogeneracional”. Destaca esta autora que la reducción enlos salarios reales produjo un impacto negativo en elnúmero de investigadores del IVIC y de la ULA, porejemplo.

Con la progresiva privatización del sector salud14 y lahiperpolitización del Estado,15 se profundiza la depen-dencia tecnológica, lo que trae como consecuencias visi-bles en los años ochenta un deterioro de las condicionesepidemiológicas de la población en general, aparte de unmodelo de acción sanitaria disperso e incompetente conuna población ajena al sistema de salud, pese a que enel discurso oficial se hablaba de políticas de carácter“participativo” (Córdova, 1999:23-24).

Pero quizá lo más grave, como consecuencia de esasituación de deterioro progresivo de los indicadoressociales, fue la ocurrencia —durante los últimos díasde febrero e inicios de marzo de 1989— de un fenóme-

no de explosión social jamás visto en la historia de lademocracia representativa venezolana. Evento califica-do como “el día que bajaron de los cerros”, se manifies-ta como una explosión social espontánea en la cual losmás pobres, decepcionados por el engaño que significa-ron las promesas del recién estrenado gobierno de Car-los Andrés Pérez (segundo período, 1989-1992), se lan-zaron a las calles generando un caos que sólo pudo sercontrolado tras días de violenta represión policial ymilitar.16

Durante esos nefastos días que comenzaron el 27 defebrero de 1989, se dio rienda suelta a las frustracionespropias de una cultura consumista inducida y abrupta-mente reprimida, al negárseles compartir los beneficiosde la renta petrolera. Estos hechos, sin duda, marcaronel inicio del protagonismo de unas masas de puebloadormecidas que exigieron, en adelante, una nuevaforma de hacer gobierno. De otra parte, desencadena-ron una serie de eventos que explican en buena medidatodas las transformaciones que se experimentarondurante los años noventa, incluyendo los dos intentosde golpe de Estado, y el corolario que significó el ascen-so al poder del presidente Hugo Chávez en el año 1998,como expresión de esperanza, de redención y de alcan-ce de una verdadera democracia social y económica.

La búsqueda de una cienciay tecnología socialmente pertinenteEste ensayo, como ya se ha planteado, es fundamental-mente una visión de la historia de la institucionalidadde la ciencia y la tecnología en Venezuela. Sin embargo,lo más atractivo de este proceso sería analizar contex-tualmente esa historia particular en la matriz de la evo-lución sociopolítica del país, lo cual, indudablementesignificaría llevar a cabo una investigación mucho másexhaustiva que la que hemos realizado para este capítu-lo del Plan. Pero ciertamente, se pueden plantear algu-nas interrogantes en el marco de la historia reciente conla finalidad de iniciar esa reflexión; por ejemplo:

4 ¿Qué efectos comenzaron a manifestarse en la defi-nición de los temas de investigación en Venezuela,luego del 27-F?

4 ¿Cuántos proyectos se comenzaron a orientar sobreel tema de lo social, incluyendo investigaciones

14. ...por vía de préstamos a bajas tasas de interés, subsidios y apoyo a la construcción de infraestructura para clínicas a gran escala, entre otros” (Córdova, 2004:23).

15. Según Cavarozzi (1993).

16. Las esperanzas por mejorar su calidad de vida, cifradas en este nuevo gobierno, se esfumaron muy poco tiempo después de inaugurado, cuando comenzarona sentir en “carne propia” los efectos de las medidas de ajuste estructural de corte neoliberal anunciadas el 16 de febrero de ese mismo año. Los muertos por larepresión militar del gobierno de Carlos Andrés Pérez superaron los tres mil, según algunas fuentes.

ANALISIS SITUACIONAL 29

biomédicas u otras relacionadas con las cienciasbásicas y que pudieran estar dirigidas a la soluciónde problemas de la sociedad?

4 ¿Cuántos proyectos de investigación se comenzarona asociar a intereses de las transnacionales bajo eldiscurso de la competitividad?

En fin, realmente son preguntas provocadoras encuanto “repensar el país” a la luz de la situación políti-ca de base social que emergió a partir de 1989. Esteproceso vendría muy ligado a lo que fue para la déca-da de los noventa el planteamiento de “repensar elConicit”, en cuya base estaba la búsqueda de asociar lainvestigación a los requerimientos tecnológicos delaparato productivo nacional. Durante ese período, escierto, se planteó un enfoque diferente al manejo tradi-cional de corte “academicista” que del Conicit se veníahaciendo.

En tal sentido, no parece fortuito que el debate quese venía fraguando por más de dos décadas acerca deproducir una ciencia consensuada y con pertinenciasocial, comenzara también a cobrar forma con otrosestilos de gestionar la institucionalidad de la ciencia y latecnología. Este hecho parece estar vinculado a la cir-cunstancia de que durante el período 1988-1998, lospresidentes del Conicit fueron dos sociólogos: DulceArnao e Ignacio Avalos, quienes en el pasado habíanformado parte de los cuadros profesionales de la orga-nización y, en palabras de Avalos y cols. (2004: 100),“...habían defendido la tesis del uso de la ciencia paraaumentar la capacidad de generar tecnologías propias”.

En ese orden de ideas, durante estas gestiones delConicit se intentó experimentar un tránsito desde elmodelo lineal a lo que se consideraba un modelo diná-mico de innovación; es decir, un enfoque que considera-ba como importante la consulta a —y participaciónde— los usuarios directos para generar soluciones deinvestigación científica y tecnológica. En tal sentido, sepuede mencionar un conjunto de acciones de este orga-nismo, por cada uno de los períodos de gestión consi-derados; a saber:

El período 1988-19931. Se negoció el primer Programa de Crédito BID-

Conicit de Nuevas Tecnologías. Este programa,con el apoyo fundamental del Banco Interameri-cano de Desarrollo (BID), se orientaba básica-mente a financiar la investigación en cinco áreascon potencial para su transferencia tecnológica al

sector productivo: Biotecnologuía, Química Fina,Informática, Electrónica y Telecomunicaciones yNuevos Materiales.

2. Se fortaleció la infraestructura de la FundaciónInstituo de Ingeniería y el INZIT-Cicasi, con el finde apoyar el programa de reconversión indus-trial que adelantaba el Ministerio de Fomento.

3. Se instrumentó el Programa Bolívar para la inno-vación tecnológica, con el objetivo de impulsarla cooperación entre empresas y centros deinvestigación de Latinoamérica, para el desarro-llo de innovaciones tecnológica (Avalos y cols.,op. cit., p. 101).

4. Se establecieron las Ruedas de Negociación Tec-nológica.

5. Se creó el Programa de Promoción del Investiga-dor (González et al., 1996).

Período 1993-19981. Se creó el Programa de Agendas con el objetivo

de generar respuestas a demandas específicas dela sociedad a través de proyectos de investigación.

2. Se creo el Programa de Apoyo a Grupos de Investi-gación, orientado a unificar esfuerzos de investiga-dores y organizaciones académicas y de investiga-ción, para solucionar “problemas complejos deinterés nacional” (Bifano, 20 102).

3. Se llevó a cabo el Programa de Apoyo a Labora-torios Nacionales para hacer más eficiente el usode los equipos e infraestructura de investigación.

5. Se fortaleció el Programa de Posgrados Integradospara aprovechar las capacidades de diferentes uni-versidades para desarrollar posgrados de particu-lar importancia para la especialización científica.

6. Se instrumentó la segunda negociación para elPrograma de Crédito en Ciencia y Tecnología, finan-ciado por el BID con un monto de 200 millones dedólares.

En estos años, vale destacar dentro del proceso de“Repensar el Conicit”, que se avanzó en la superación del“modelo lineal de innovación” con la incorporación delos actores “impares”, distintos a los propios de la comu-nidad científica que tradicionalmente participaba en laformulación de las políticas públicas en nuestro país.Ello implicó —por lo menos teóricamente— dar mayorcabida a las comunidades organizadas, empresarios,innovadores populares y muchos otros actores, tanto enla construcción como en la implementación de las políti-cas públicas de ciencia, tecnología e innovación.

30 ANALISIS SITUACIONAL

Todo esto se enmarcó en un nueva figura institucio-nal, el Sistema Nacional de Innovación, en el cual lainnovación es fundamentalmente el resultado de lasredes y los múltiples intercambios entre los actores dela ciencia, tecnología e innovación y no solamente elresultado final de la secuencia investigación básica-desarrollo tecnológico.

Como parte de los esfuerzos realizados se constru-yeron, en el seno del Conicit, espacios para la integra-ción de actores, de cara a una investigación de mayorimpacto social y económico. Ejemplo de ello fueron lasAgendas de Investigación adelantadas entre 1995 y1998, y más adelante entre 1998-2004, las Redes deInnovación Productiva (ver Sánchez, 2003).

Empero, es posible que pese a las evidentes bondadesmetodológicas de las Agendas, su verdadero impactoeconómico y social pudiera haberse afectado por elhecho de que ese proceso no venía acompañado de una

propuesta de país con un enfoque de desarrollo de largoplazo y con sentido de integralidad interinstitucional. Elhecho de que el proceso de consulta tuviera una orienta-ción participativa, no necesariamente implicaba que susresultados se conciliaran en su totalidad con los interesesde carácter público que al Estado correspondía defender.En ese sentido, es importante recordar que el proceso delas agendas se venía instrumentando a la par del resque-brajamiento del Estado como conductor de las políticaspúblicas; ello, producto de la crisis durante el segundoperíodo de Carlos Andrés Pérez tras la aplicación delpaquete de ajustes estructurales impuestos por el FondoMonetario Internacional (FMI), las rebeliones militares,y su posterior retiro del poder el año 1993, bajo acusa-ciones de corrupción administrativa.

Por otro lado, si bien Rafael Caldera llega al podertras la imagen reformista asumida ante la aplicación delos paquetes neoliberales —reflejada mediante su posi-

PrimerPlan Cy T

SegundoPlan Cy T

TercerPlan Cy T

Sistemacientífico

y tecnológico

Marco normativoy reestructuración

institucional

FACULTADDE CIENCIAS UCV IVIC

FONAIAPUSB

FUNVISISCONICIT

MIN.EDO.J, C, C y T

INVEPETFONINVES

COMISION NACIONAL

CyT

Min. EstadoC,T y Cultura

Min. EstadoC y T

CICASIINTEVEP

CIEPECIDA

INVESTIFUNDEIFUNDAYACUCHO

Min. EstadoC y T y

Pte. Conicit

FUND. UCV

INDESCA

DIR. FOM.TGCO. CONICITFII

AVINTI

IDEA SAICIYTQUIMBIOTEC

AGENDAS DEINNOVACION

FVPI

FONACIT

SUSCERTE

MIN. EDO.EDU. SUPERIOR,

CyT

MCT

LOCTI

Plan CyT

INIA

FIDETEL

CNTI

SUSTITUCION DE IMPORTACIONES NEOLIBERAL DESARROLLO ENDOGENO

1960 1970 1980 1990 2000 2004

Cita para un desarrollo endógenosustentable y humano

Figura Nº 1 Desarrollo político-institucional de la ciencia y la tecnología en Venezuela. 1960-2004

PlanNacional

2005-2030

Incrementode capacidad

financiera

MODELOS DE DESARROLLO

ANALISIS SITUACIONAL 31

preservación de los intereses de la nación a través de unmodelo de país que desplegase las verdaderas posibilida-des del desarrollo que necesitamos. El modelo exógenode la globalización neoliberal que se nos había impuesto,hasta ahora sólo ha demostrado producir mayor frag-mentación social y profundización de la pobreza.

Entre otras lecciones aprendidas, lo anterior pareceindicar la necesidad de apuntar hacia una visión más inte-gral e inclusiva, no sólo para mantener los avances quepudieron haberse alcanzado en términos de indicadoresclásicos de ciencia y tecnología, sino con la idea de fomen-tar una educación más extensiva en la que mayores con-tingentes de población estén mejor capacitados paraemprender proyectos para la diversificación productiva.

En la figura Nº 1 se resume la evolución histórica delaparato institucional de la ciencia y la tecnología enVenezuela, entre 1959 y el año 2005, tomando comohitos la creación del IVIC —como expresión de la concre-ción de un organismo emblemático del quehacer cientí-fico nacional— y la presentación de este nuevo PlanNacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, períodoen el cual el contexto ha estado signado por tres visionesdistintas del desarrollo: el modelo de sustitución deimportaciones, el modelo neoliberal y el actual modelo dedesarrollo endógeno Â

ción crítica al saliente gobierno de CAP—, en la prácticano tenía proyecto alternativo a las propuestas del FMI, locual se evidenció tras la propuesta e instrumentación dela “Agenda Venezuela”, esquema político-económicocontinuador de las medidas fondomonetaristas.

En este segundo período de Rafael Caldera, en el quese da el proceso de “Repensar el Conicit”, no es posibledecir que se contaba con un modelo de país que señalarapolíticas para orientar la actividad científica y tecnológi-ca acorde a las necesidades del país. Al contrario, lassalidas estaban vinculadas al libre albedrío de “la manoinvisible del mercado” que consideraba los “efectossociales” a través de políticas focalizadas, dirigidas aunos supuestos “focos de pobreza” que ya ascendíanalrededor de 70% de la población.

Pero cabría una pregunta: ¿Se consideró —incluso laposibilidad de participación— a los más desasistidos einvisibilizados ciudadanos de los mencionados focos máspobres, en la conformación de las Agendas de Innova-ción? Desde luego, si esto no fue considerado, se intro-duce un sesgo en la política que, sin duda, responde sóloa los intereses de un sector de la sociedad.

En todo caso, la idea con este tipo de preguntas es res-catar la importancia que tiene para cualquier proceso deformulación de políticas públicas, el rol del Estado en la

32 ANALISIS SITUACIONAL

2. El entorno global

En el contexto actual de la denominada sociedad delconocimiento en la que ocurre y se “globaliza” una seriede cambios de carácter económico, político, social y cul-tural, el móvil básico de transformación está asociado aun tipo de industrialización que supone el uso intensivodel conocimiento especializado. Es un proceso que per-mite la implantación de nuevos modelos de gestión que,a su vez, habilitan flujos de información financiera ycomercial bajo el uso intensivo de las nuevas tecnológi-cas de la información y de las comunicaciones (TIC).Paradójicamente, en tiempos de globalización y de creci-miento posindustrial, los espacios de libertad en el usode las tecnologías se hacen cada vez más estrechos, espe-cialmente para los países en desarrollo.

Todo instrumental tecnológico, dado su carácter de“apropiable” en el espacio del mercado, es de todos enteoría pero es de muy pocos en la práctica. Las TIC sonproducto de un significativo agregado científico que lashace complejas y costosas, especialmente para los paí-ses que no poseen capacidades para producirlas. Elloles limita en el proceso de competitividad industrialque supone el enfoque neoliberal de la economía, y esuna de las razones que está detrás de la creciente mar-ginación en el mercado mundial.

Sin embargo, los discursos que apologizaban estemodelo como el “ideal” para lograr mayores índices debienestar y progreso de la humanidad, difícilmentepueden obviar “la otra globalización”, la de los indica-dores de aumento exponencial de la pobreza asociadaa males que implican la violación de los derechoshumanos básicos como la salud, la educación y laslibertades públicas. Patologías sociales que ya se creíanerradicadas, tal es el caso de la esclavitud y el racismo,han emergido con mayor fuerza en este contexto glo-balizado en el que la lógica instrumental de la “mayorganancia” prevalece por encima de consideraciones éti-cas de cualquier orden. El modelo asiático, parangónemblemático que se induce a seguir, demuestra algunasde estas aberraciones en las que niños, niñas y mujeresson los más perjudicados al insertarse en modelos pro-ductivos tipo maquila, absolutamente ajenos al res-guardo de los derechos laborales fundamentales de sustrabajadores.

A modo de ejemplo, podemos listar algunos de losindicadores más significativos en lo relativo a los facto-res económicos, sociales y ambientales, para ilustrar lasituación de desequilibrios globales asociados a estavisión del desarrollo:

4 El nivel promedio de ingreso real de los países másricos supera en 50 veces aquel de las naciones máspobres. El 10% más rico de los habitantes de Sud-áfrica, por ejemplo, disfruta de niveles de consumoper cápita que superan casi en 70 veces el del 10%más pobre (Banco Mundial, 2004).

4 El decil más rico de la población de América Latinay el Caribe percibe el 48% del ingreso total, mien-tras que el decil más pobre sólo recibe el 1,6%. Porsu parte, en las naciones industrializadas el decilsuperior recibe el 29,1%, mientras que el decil infe-rior recibe el 2,5%. Utilizando el “índice de Gini”para medir la desigualdad en la distribución delingreso y el consumo, se encontró con que entre lasdécada de los setenta y los noventa la desigualdaden la región latinoamericana fue superior en 10 pun-tos respecto de Asia; en 17,5 puntos respecto de los30 países de la OECD, y en 20,4 puntos respecto deEuropa oriental (www.worldbank.org).

4 Entre 1975 y 1990 la brecha del índice de desarro-llo humano (IDH) existente entre los países desarro-llados y América Latina, se ha mantenido inalterada.Las políticas de ajuste estructural sugeridas y de-sarrolladas para mejorar el funcionamiento de losmercados, resultó que en su mayoría los mercadosfuncionaron peor. El desempleo creció en tres pun-tos porcentuales y las cifras hubiesen sido peores siuna parte mayor de la fuerza laboral no se hubieraincorporado al sector informal de la economía (Sti-glitz, 2003).

4 Los mencionados ajustes aumentaron la disposición deestos países al riesgo, sin acrecentar su capacidad deenfrentarlo. Las reformas impulsaron la privatizacióny el fortalecimiento del sector privado, pero dieronescasa importancia al mejoramiento del sector públi-co. Una estrategia de reforma que prometió crear unaprosperidad sin precedentes ha fracasado de unamanera casi sin precedentes (Stiglitz, 2003).

4 La inseguridad personal es uno de los fenómenossociales de mayor crecimiento en la región. Es espe-cialmente impresionante en países como Colombia,Brasil, Venezuela y México. En Brasil, de 11,2 homi-cidios por cada 100 mil habitantes (11,2/100M)ocurridos en 1970, pasó a 23/100M a mediados delos años noventa. Venezuela, por su parte, pasó de11,7/100M hab. a 16/100M a mediados de los años

ANALISIS SITUACIONAL 33

noventa. Colombia es el país de mayor tasa dehomicidios (61,6/100M) a mediados de los noven-ta, producto de la crisis política que allí se vive.

4 Si se considera pobres a aquellas personas que vivencon menos de dos dólares/día, puede afirmarse quea escala mundial, y entre 1990 y 2001, éstosaumentaron de 2.689 a 2.733 millones. De otraparte, si se considera pobres a aquellas personasque viven con menos de un dólar/día, los resultadosson relativamente mejores; pasaron de 1.219 a1.101 millones para ese mismo lapso. No obstanteel optimismo, según las proyecciones, sólo Chinalograría cumplir con los Objetivos del Milenio encuanto a pobreza se refiere.17

4 América Latina no podrá disminuir su pobrezaextrema al 5,6% como es su meta; tan sólo podríaalcanzar 7,5%. La pobreza es cada vez más africanay latinoamericana18 (Guadagni y Kaufmann, 2004).Entre 1987 y 1998 la población de América Latinaque vivía con menos de 1,08 dólares/día, aumentóde 15,3% a 15,6%; este hecho, según Stiglitz(2003), se asocia directamente a las medidas deajuste estructural experimentadas en la región.

4 En la región latinoamericana existen casi 54 millo-nes de personas que sufren hambre y desnutrición.Además, hay en la región, aproximadamente, 211millones de pobres, 11 millones más que en 1990,de los cuales 98 millones viven en extrema pobreza.La mayor incidencia de pobreza se encuentra en elsector rural; allí casi el 54% de la población está pordebajo de la línea de pobreza y el 31% bajo la líneade indigencia (Gordillo de Anda, 2004).

4 Los productos agrícolas que los países en desarrollopudieran vender enfrentan las barreras del protec-cionismo. Los países de la OECD subsidian la agri-cultura con más de 300 mil millones dólares/año;es decir, más de seis veces la ayuda directa de los

países desarrollados (PD) a los subdesarrollados(PSD). Mientras tanto, los PSD pierden alrededorde 40 mil millones de dólares/año por baja induci-da en las exportaciones debido al proteccionismo delos PD. De no haber medidas proteccionistas lasexportaciones de los PSD se triplicarían. Por sólomostrar dos ejemplos: la UE subsidia cada vaca con2,56 dólares/día, mientras que Japón lo hace con11,86 dólares/día (Guadagni y Kaufmann, 2004).

4 En cuanto se refiere a lo ambiental, los impactosmás severos se manifiestan sobre los recursos natu-rales, especialmente agua y suelos, tras la elimina-ción de grandes áreas de vegetación, cursos deagua o erosión y contaminación de suelos. La pér-dida de suelo a escala mundial, producto de la ero-sión inducida por malos manejos agrícolas con baseen el paradigma tecnocientífico de la “revoluciónverde”, era para 1993, de 24 millardos de tonela-das/año (De Camino y Müller, 1992). Sólo en Indiase perdían, para esa época, cinco millardos de tone-ladas, y en EE UU, tres millardos de toneladas(Tibaldi, 1992). 19

4 En América Latina el impacto sobre los suelos no hasido menos intenso. Para 1995 Argentina tenía unasuperficie afectada por erosión entre moderada ygrave de, aproximadamente, 46,4 millones de hec-táreas. En México, la superficie afectada alcanzaba60% del territorio en categorías de moderadas, amuy graves (Gligo, 1995). De otra parte, la pérdidade nutrientes de los suelos entre 1945 y finales delos años ochenta —para toda la región— afectaba auna superficie estimada en 68,2 millones de has, locual corresponde a 28% de la superficie total(p.113). El impacto se potencia aún más por la sig-nificativa población pobre que habita en las zonasrurales de América Latina;20 la población rural mar-ginada se traslada a zonas ecológicas frágiles y pro-pensas a la erosión hídrica, por su ubicación enrelieves montañosos.

17. Incluso, en un país impensable como EE UU, la pobreza ha venido aumentando; pasó de 2003 a 2005, de 34 millones a 37 millones de pobres.

18. Según una nota de prensa de la Cepal (junio 2005), “...América Latina y el Caribe han seguido avanzando en el combate al hambre, en mejorar la equidad degénero en la educación, en incrementar el acceso a agua potable y reducir la mortalidad infantil, pero la región continúa rezagada en cumplir algunas de la Metasdel Milenio, como reducir la pobreza extrema a la mitad, universalizar la educación primaria y revertir el deterioro del medio ambiente” (www.cepal.org/prensa).

19. La situación de incertidumbre que se manifiesta tras las cambiantes condiciones macroclimáticas a escala global, y a la reducción de la capa de ozono, produc-tos del impacto del proceso de industrialización sobre los componentes de la atmósfera, se agudiza relativamente toda vez que el acuerdo más notable para suposible mitigación, el Protocolo de Kyoto, se ha visto en peligro por la negativa de los EE UU a firmarlo, aduciendo el perjuicio sobre el desempeño de su econo-mía. Este acuerdo, que fue propuesto en 1997, exige que los países industrializados reduzcan sus emisiones de gases contaminantes en una tasa promedio de 5,2%anual entre los años 2008 y 2012, con relación a las emisiones registradas en 1990. Hasta ahora 141 países lo han suscrito, pero la negativa de EE UU, el mayorcontaminante del mundo, amenaza con inhabilitarlo.

20. 75 por ciento de la población pobre del mundo habita en las zonas rurales de los países en desarrollo; en la región latinoamericana esto es especialmente graveen los países de América Central (Guadagni y Kaufmann, 2004).

34 ANALISIS SITUACIONAL

4 Paradójicamente, la mayor parte de los cultivossobre los que descansa la alimentación de lahumanidad se ha originado en áreas tropicales ysubtropicales. Los cientos de grupos étnicos queaún mantienen su identidad cultural en AméricaLatina han contribuido a identificar y aumentar ladiversidad de plantas útiles. En este sentido, Tole-do y cols. (1995) encontraron que una sola hectá-rea de la selva húmeda mexicana abastece al pro-ductor indígena con, aproximadamente, 150 pro-

ductos. Asimismo, Rodríguez y West (1995) deter-minaron mediante estudios fitoquímicos que, com-parativamente, las plantas de los bosques lluviosostropicales del mundo tienen de tres a cuatro vecesmás compuestos activos que su contraparte templa-da. En correspondencia con esto, la OrganizaciónMundial de la Salud ha determinado que 88% delos habitantes de los países en desarrollo utilizanmedicinas tradicionales para sus primeros cuidadosde salud Â

ANALISIS SITUACIONAL 35

3. La dinámica económicamundial y regional

4 La actividad económica mundial ha venido mejoran-do durante los últimos años; durante el año 2000 selogró la mayor tasa de crecimiento en casi dos déca-das. La expansión abarcó, tanto a países desarrolla-dos como subdesarrollados, teniendo como base enbuena medida el crecimiento de EE UU. No obstan-te, existe una incertidumbre en este momento debi-do, entre otros factores, al alza sostenida de los pre-cios del petróleo, lo cual podría influir a futuro enlos distintos desempeños.

4 En cuanto a América Latina se refiere, varios países dela región vienen de salir de la fracasada política deajustes estructurales. Después de un breve repunte aprincipios del decenio de los noventa, el crecimientose ha hecho más lento. El impacto del fracaso de lasreformas, caso Argentina como ejemplo emblemático,le introdujo en una crisis profunda expresada endepresiones y recesiones, además del trato discrimi-natorio asumido por los países acreedores. Pero segu-ramente lo peor sea que estas medidas no sólo no hangenerado crecimiento, sino que, además, han contri-buido a aumentar la desigualdad y la pobreza.

4 En estos momentos, si bien han habido muestras derecuperación, el peso de factores estructurales comola pobreza, los desequilibrios en los términos deintercambio, la baja capacidad competitiva en tér-minos industriales, etc., conspiran contra un creci-

miento sostenido. Con la sola excepción de Haití,todos los países de la región crecieron en 2004; ade-más, por segunda vez en 20 años, las seis economí-as más grandes de la región registraron una expan-sión superior a 3% (Cepal, 2004).

4 La economía en América Latina y el Caribe creció un5,5% en 2004, superando los pronósticos más optimis-tas, mientras que el PIB de la región se incrementó en4%. El buen desempeño se asocia a la evolución posi-tiva del entorno internacional, básicamente EstadosUnidos y China, que han funcionado como motores deuna expansión que incidió en el aumento de los pre-cios de los productos básicos. Este hecho benefició avarios países, en especial en América del Sur, pero per-judicó a las economías deficitarias en materias primasde Centroamérica y el Caribe (Cepal, 2004).

4 La propuesta del Área de Libre Comercio para lasAméricas (ALCA), inducida desde Washington, noha sido aceptada por la mayoría de los países de laregión, sin duda influidos por la ingrata experienciade los ajustes impuestos por el FMI y Banco Mun-dial. El Premio Nobel de Economía y crítico de laglobalización, Joseph Stiglitz, afirma que una pro-puesta como ésta sólo beneficiaría a los países de laregión si Estados Unidos abriese realmente sus mer-cados a los productos de la región; ello implicaríano sólo abrir sus mercados agrícolas y textiles, sino,además, eliminar los subsidios y suprimir las innu-merables barreras no arancelarias que este país haempleado, incluso, contra sus vecinos México yCanadá (Stiglitz, 2003) Â

4. El entorno nacional

Venezuela atraviesa en este momento por un espaciode transformación estructural en lo económico, en losocial y en lo político, y en lo cultural. Con todas lasdificultades que un proceso como éste supone, vienedando pasos hacia la construcción de una sociedad másequilibrada especialmente en materias de organizaciónsocial, mayor acceso a la salud, educación, alimenta-ción, y se hacen esfuerzos por lograr una distribuciónmás equilibrada del ingreso y de las oportunidades atodos los miembros de la sociedad venezolana.

Al interior de la comunidad de países de la regiónlatinoamericana, Venezuela siempre había sido (y es)un caso especial en lo económico, básicamente por susinmensos recursos mineros y energéticos, elementoscada vez más requeridos y escasos para apoyar lamaquinaria del mundo industrial. La considerableafluencia de divisas de origen rentista y el manejoinadecuado de éstas por parte de distintas administra-ciones gubernamentales generó una sensación ficticiade desarrollo al interior de la sociedad venezolana.Esta situación se mantuvo hasta mediados de los añosochenta tras la caída abrupta de los precios petrolerosy el alza de las tasas de interés en los mercados finan-cieros internacionales, lo cual puso en el tapete queVenezuela vivía hasta entonces lo que algunos analistasllamaron luego “una ilusión de armonía”.

Aquella propuesta de Arturo Uslar Pietri de “sem-brar el petróleo”,21 en el sentido de transformarlo eninversión social y económica, nunca se hizo realidadpese a los inmensos montos de esta renta. Paradójica-mente, un país inmensamente rico en su estructura físi-co-territorial se fue haciendo cada vez más inmensa-mente pobre en su estructura social. Venezuela es unode los países con mayor regresión en la distribución desu ingreso y la peor consecuencia ha sido la acumula-ción de una franja de pobreza que ha llegado a superar80% de su población.

Ya Michel Chossudovsky, en su libro La miseria enVenezuela (1977) lo afirmaba con meridiana claridad,refiriéndose a la contradicción entre las realidadeseconómica y social de la Venezuela que se venía cons-truyendo:

Los indicadores monetarios favorables y lo que se hadescrito como ‘la posición privilegiada de Venezuela’,no obstante, enmascaran y obscurecen la cruda reali-dad: el drama interno de la pobreza rural y urbana, ladesnutrición infantil, y el desaliento de grandes secto-res de la población. Las formalizaciones parciales deleconomista liberal excluyen de manera convenienteesta realidad de su modelo interpretativo, esto, obvia-mente en nombre de la ciencia y de la ‘teoría pura’. Eldivorcio de la economía ‘pura’ de la realidad socialsubyacente, el cálculo marginalista, los indicadoresmonetarios y de producción, son los llamados instru-mentos ‘científicos’ de los economistas liberales quenutren las realizaciones del ‘desarrollismo’. Lo quepodría ser correctamente descrito como ‘abstraccionesteóricas pervertidas’ obscurecen deliberadamente lasrelaciones de clase sociales que subyacen al proceso dereproducción capitalista (Chossudovsky, 1977:12).

Ante una realidad inocultable como la expuesta,—que se mantuvo y profundizó en el tiempo— necesa-riamente se requiere de medidas concretas y sistemáti-cas. Se requiere, sin duda, eso que Aranda (1997) hallamado un nuevo modo de desarrollo. Pero como estemismo autor señala, son todos los países de la regiónlatinoamericana los que requieren ese nuevo enfoqueen razón de que todos y cada uno experimenta reaccio-nes a una forma impuesta y muchas veces inadecuada dedesarrollo. Desde luego, el contexto sociohistórico ysociopolítico que le ha correspondido vivir a cada una delas sociedades latinoamericanas supone que la instru-mentación de este nuevo modo de desarrollo se haga“desde dentro” y de acuerdo a cada realidad particular.

El mundo, globalmente hablando, vive un procesode transformación, de búsqueda de espacios de de-sarrollo geoestratégicos y multipolares. América Latinaapunta hacia la conformación de un bloque común deintereses económicos, sociales y culturales. En ese espa-cio, Venezuela construye un modelo de desarrollo quese fundamenta en las capacidades propias (talentos,recursos naturales, físico-territoriales, económicos yculturales). No obstante, paralelamente a trabajar en laconstrucción de ese nuevo modo de desarrollo se debeencarar la deuda social que durante varios años se con-trajo con el pueblo venezolano. La política de las misio-nes apunta hacia ese objetivo, y con mucho, vienesupliendo estas falencias, especialmente las relaciona-das con la salud, educación, alimentación y vivienda Â

36 ANALISIS SITUACIONAL

21. Recientemente el presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo Chávez, denominó con el nombre “Siembra del petróleo” al conjunto de planes estra-tégicos de Pdvsa, proyectados para ser desarrollados entre los años 2005-2012, en una primera etapa y en una segunda entre 2012 y 2030. La propuesta del jefe delEstado —como lo explicó— se hizo en honor a las ideas vertidas por el doctor Arturo Uslar Pietri en el editorial publicado el 14 de julio de 1936, en el diario Ahora..

ANALISIS SITUACIONAL 37

22. Es de hacer notar que en los países europeos, este estrato social oscila entre 31,8 % en Bélgica y 63,2% en Suiza.

23. El estrato social V (extremadamente pobre) —41,75% en 1995, en Venezuela— oscila en los países europeos entre 8,6 % en Bélgica y el 1,25 % en Suiza. Porotro lado, el factor de presión social (FPS), resultado de la relación V/I + II + III, implica la deuda social real de los estados. Cuando el FPS es > 1, se esperarí-an problemas sociales serios (Fundacredesa, 2002). Es el caso de algunos de los países de ALC, de los que Venezuela, aunque aún no está exenta, hace esfuerzospor alcanzar un mayor equilibrio.

5. Indicadores sociales

Movilidad social y desigualdad

4 A partir de 1982 la movilidad social en Venezuelacomienza a ser descendente; ello coincide con elaumento del desempleo y subempleo. Dentro deesta situación, los estratos medios de la población(estrato III), constituidos fundamentalmente porprofesionales y técnicos, inician su descensodesde 14% en 1982, 13% en 1990, llegando en1995 a 11% (Fundacredesa, 2002).22 Ello pone enevidencia el deterioro de la sociedad venezolanaen lo cuantitativo y en lo cualitativo, y explica, deotra parte, la creciente pérdida de capacidadespor emigración de talentos hacia otros países. Porotro lado, en lo que corresponde a los estratos IVy V (pobreza relativa y pobreza crítica), el prime-ro disminuye desde 42,37% en 1992, a 39,83% en1995 pero el segundo, aumenta desde 38,05% en

1992, a 41,75% en 1995. Ello expresa la marcadatendencia al empobrecimiento de la sociedadvenezolana.23

4 En términos de Indice de Desarrollo Humano(IDH), Venezuela ha variado desde un IDH de 0,71en 1975 a 0,77 en el año 2000, un rendimiento deseis centésimas en 25 años, lo cual hace de Vene-zuela el país de más bajo mejoramiento de laregión latinoamericana. En este sentido, Venezue-la, que en 1975 ocupaba el cuarto lugar en el ran-king regional de IDH —por debajo de Argentina,Uruguay y Costa Rica— estaba en la novena posi-ción para el año 2000, siendo Chile el de mejorrendimiento, pues pasó de 0,70, en 1975, a 0,83 en2000 (PNUD, 2002). En el gráfico Nº 1 puedeobservarse alguna variación respecto de las cifrastomadas del Informe PNUD; no obstante, el máxi-mo general no sobrepasa un IDH de 0,78 e, inclu-so, es más bajo para los años 2002 y 2003.

Gráfico Nº 1Indice de desarrollo humano nacionalPeríodo 1995-2003

0,64

0,66

0,68

0,7

0,72

0,74

0,76

0,78

0,8

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001(*) 2002(*) 2003(*)

Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (2005).

(*) Provisional

0,800 y 1,000 IDH Alto; 0,700 y 0,799 IDH mediano alto; 0,600 y 0,699 IDH mediano medio; 0,500 y 0,599 IDH mediano bajo; 0,00 y 0,499 , IDH Bajo

4 El proceso de desruralización ha venido aumen-tando aceleradamente en Venezuela desde 1950,cuando esa población era de 58% (Montilla,1999), hasta 1990 cuando llega a 15,9% (Funda-credesa, 2002). Correlativamente el área cosecha-da viene disminuyendo de 2.575 m2/habitante en1950, a 719 m2/habitante en 1995 (Montilla, ibi-dem, p. 49).

Situación educativa

4 La tasa bruta de escolaridad (gráfico Nº 2) muestra unritmo ascendente, especialmente desde el lapso 1998-99, cuando pasa de 55,7 % a 62,4 % en el lapso 2002-03. En cuanto se trata de la tasa neta de escolaridad,las cifras varían de acuerdo con los niveles educativosen relación con el número de personas por cada grupode edad. Así, el nivel de educación básica, de 1º a 9º

grado (gráfico Nº 3), es el más completo respecto dela demanda potencial, con un promedio que oscila en85%, con tendencia a subir durante los últimos años.Los niveles media diversificada y superior (el más bajo)están poco más arriba de 20% con tendencia a subirdurante los últimos años. Es de destacar que todos losniveles tienen tendencia a subir, especialmente a tra-vés de la política de inclusión objetivada en las respec-tivas misiones, lo cual, sin duda representa a futurouna mayor formación educativa de la población vene-zolana (Sisov, 2004).

4 La matrícula escolar nacional (gráfico Nº 4) se dis-tribuye en casi 80% en instituciones públicas depen-dientes directamente del Estado, y en 2% en institu-ciones privadas, muchas de ellas subsidiadas por elEstado (Sisov, 2004).

38 ANALISIS SITUACIONAL

Gráfico Nº 2Tasa bruta de escolaridad*

50

52

54

56

58

60

62

64

57,3 57,3 55,1 56,6 57,4 55,7 57,0 59,9 62,4 62,3

1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03

Fuente: Ministerio de Planificación y Desarrollo - Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (Sisov).

* Por cada cien personas matriculadas sobre el total de la población comprendida entre los 3 y 24 años de edad

ANALISIS SITUACIONAL 39

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1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03

Preescolar 40,6 41 37,3 40,7 42,2 40,1 43,8 43,8 46 47,1

Básica 88,1 87,5 82,1 83,8 85,3 82,9 84,8 87,2 90,3 89,6

18,7 19,7 18,3 20,9 21,3 21,7 22,7 24 25,8 26,2

Fuente: Ministerio de Planificación y Desarrollo - Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (SISOV).

Media diversificaday profesional

Gráfico Nº 3Tasa neta de escolaridad por nivel educativo*

* Por cada cien personas pertenecientes a un grupo de edad determinado (entre los 3 y los 17 años) que se encuentran matriculados en el sistemaeducativo sobre el total de la población de ese grupo de edad.

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10

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100%

Privada 20,2 21 20,7 21,4 22,3 21 21,1 21,2 21,1 17,6

Oficial 79,8 79 79,3 78,6 77,7 79 78,9 78,8 78,9 82,4

1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04

Gráfico Nº 4Matrícula total por dependencia

Fuente: Ministerio de Planificación y Desarrollo - Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (Sisov).

4 El número de alumnos repitientes de la educaciónbásica tiene una leve tendencia a la baja en los diezaños que van desde el período 1993-1994 al 2002-2003. En ese mismo orden de ideas y para esemismo lapso (excepto 2002-2003), se evidencia unatendencia hacia la baja del número de alumnosdesertores para el mismo sector escolar (gráfico Nº5). No obstante, para ambos casos se notan aumen-tos relativos durante los lapsos 2000-2001/2001-2002, períodos que se corresponden con la aplica-ción de políticas de masificación de la enseñanza yreclutamiento de desertores. Es decir, los indicado-res hacia el alza parecen reflejar el retorno de alum-

nos que se encontraban fuera o excluidos del siste-ma, más que repitientes de esos mismos períodos.

4 La inversión en educación básica con relación al PIB(gráfico Nº 6) tiene una tendencia al alza durantelos diez años comprendidos entre 1994 y 2004,especialmente entre 1998 y 2004, período cuandoesta tendencia es marcada, toda vez que pasa de3,2% en el 1998, a 5,3% en 2004. La única baja deese período se corresponde con los intentos de des-estabilización económica inducidos durante los años2001 y 2002, por lo que los efectos adversos senotan durante 2003.

40 ANALISIS SITUACIONAL

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100.000

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500.000

474.895 455.530 439.212 440.172 432.686 353.507 348.858 381.124 414.339 402.993

1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03

Fuente: Ministerio de Educación Cultura y Deportes; Instituto Nacional de Estadística (INE).

Gráfico Nº 5Alumnos repitientes en educación básica de 1º a 9º gradopor grado de estudio según período escolarPeríodo año escolar 1993-1994 hasta 2002-2003

%

Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.

Gráfico Nº 6Inversión destinada a la educación escolarcon respecto al producto interno brutoPeríodo 1994-2004

ANALISIS SITUACIONAL 41

4 La inversión orientada a la educación, con rela-ción al gasto social (gráfico Nº 7) para el mismoperíodo 1994-2004, refleja tendencia al alza,especialmente para los últimos años comprendi-dos entre 1996 y 2004, cuando sube de 29,9% a43,3%; sin embargo, aún no alcanza la proporciónde 1994 cuando llegó a 47,2%.

4 La mayor inversión que se ha destinado a la educaciónsuperior (gráfico Nº 8) se hizo durante los años 2000 y2001. La tendencia creciente iniciada a partir de 1999se detuvo en 2002, también a consecuencia de los actosde desestabilización económica. No obstante, pese aque en 2003 la tendencia era hacia la baja, el montopara este año era cercano al billón y medio de bolíva-res, casi igual al máximo histórico de antes de 1998.

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% 47,2 43,2 29,9 36,6 41,1 43,2 41,1 40 43 38,5 43,31994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.

Gráfico Nº 7Inversión destinada a la educación escolar con respectoal gasto social en MM de bolívaresPeríodo 1994-2004

MM de Bs.

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200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1.600.000

1.800.000

2.000.000

1.353.544,1 1.407.450,0 1.227.909,5 989.824,0 1.472.226,0 1.088.862,8 1.305.073,2 1.757.952,4 1.825.481,4 1.574.625,8 1.428.526,8

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fuente: Oficina Nacional de Presupuesto (Onafre); Banco Central de Venezuela (BCV).

Gráfico Nº 8Inversión destinada a educación superior a precios corrientesen MM de bolívaresPeríodo 1993-2004

Situación laboral

4 Si se considera la dinámica del desempleo entre losaños 1997 y 2004, podemos observar que las tasasde éste en el ambiente urbano oscilaron de 11%,durante el año 1997, a poco más de 16,% en 2004.Empero, en promedio, la tendencia durante esteperíodo ha sido hacia el alza, siendo el año 2003especialmente alto (19,2% en el primer semestre).

En el gráfico Nº 9 puede observarse el impacto delos intentos de desestabilización económica y políti-ca sobre la tasa de desempleo.

4 El sector privado es el mayor empleador de la economíavenezolana; en el gráfico Nº 10 se observa que el sectorpúblico emplea un porcentaje que no supera el 20%, yes una cifra que viene disminuyendo, por lo cual apun-ta a los valores deseados en cualquier economía.

42 ANALISIS SITUACIONAL

Tasa de desocupación

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12,1 10,6 11,3 11 15,3 14,5 14,6 13,2 13,7 12,8 15,5 16,2 19,2 16,8 16,6

1S 1997

2 S 1997

1S 1998

2S 1998

1S 1999

2S 1999

1S 2000

2S 2000

1S 2001

2S 2001

1S 2002

2S 2002

1S 2003

2S 2003

1S 2004

Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (2005).

Con base en la Encuesta de Hogares por Muestreo - INENota: 1S: 1º Semestre; 2S: 2º Semestre.

Gráfico Nº 9Tasa de desocupación*Período 1997-2004

*Por cada 100 habitantes.

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100%

Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (2005).

Nota: 1S: 1º Semestre; 2S: 2º Semestre. Con base en la Encuesta de Hogares por Muestreo.

Sector privado 83,2 83 83,7 84,2 84,5 84,9 84,4 85,2 84,9 85,4 85,8 86 85,6 86 85,1Sector público 16,8 17 16,3 15,8 15,5 15,1 15,6 14,8 15,1 14,6 14,2 14 14,4 14 14,9

1S1997

2 S1997

1S1998

2S1998

1S1999

2S1999

1S2000

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2S2001

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2S2002

1S2003

2S2003

1S2004

Gráfico Nº 10Porcentaje de la población ocupada por sector público y privadoPeríodo 1997-2004

ANALISIS SITUACIONAL 43

4 Los sectores más dinámicos de la actividad nopetrolera durante los últimos dos años (2003,2004) han sido, la industria de la construcción,la manufacturera, el comercio, el transporte y losservicios financieros. Sin embargo, la informali-

dad en la economía, según el informe de la Cepal(2004), aún persiste en casi 50%. El gráfico Nº 11,no obstante, muestra los resultados de una encues-ta de hogares (2005), la cual refleja que los ocupa-dos por “cuenta propia” no superan 36 %.

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Ayudantes familiares 1,1 0,8 0,9 1,4 2 2,1 1,8 1,7 1,6 2,3 2,2 2,6 2,6 2,7 2,3Patronos o empleadores 5 5,1 5,2 5 5,1 5,2 5,1 5,1 6,9 6,6 6,1 5,5 5 5,1 5,3Por cuenta propia 31,7 30,3 31,3 33,2 32,6 33,5 34,3 35,2 33,2 32 31,7 31,8 33 32,6 31,1Empleados y obreros 44,4 45,8 45,3 43,5 43,4 43 42 41,8 41,6 41,6 41,2 41,2 39,4 39,8 40,7

1S 1997

2 S 1997

1S 1998

2S 1998

1S 1999

2S 1999

1S 2000

2S 2000

1S 2001

2S 2001

1S 2002

2S 2002

1S 2003

2S 2003

1S 2004

Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (2005).

Nota: 1S: 1º Semestre; 2S: 2º Semestre. Con base en la Encuesta de Hogares por Muestreo.

Gráfico Nº 11Porcentaje de la población ocupada por categoríaPeríodo 1997-2004

4 Según el grado de instrucción formal, la pobla-ción económicamente activa (PEA) del país seconcentra en más del 50% en el renglón de laeducación básica (gráfico Nº 12); vale decir, unalto porcentaje de nuestros jóvenes y adultosmaduros poseen sólo nueve grados o menos deinstrucción básica. En segundo lugar se ubica laformación media diversificada (bachillerato com-pleto), en poco más de 20%, con tendencia asubir a partir de 1999. En tercer lugar se ubica la

formación académica de nivel superior, con pocomás de 15 y casi 20% durante los últimos cuatroaños. Finalmente, entre 6 y 5,3%, se ubica elgrupo humano con más bajo o ningún nivel deformación. La dinámica de esta población semuestra entre 1997 y 2004, observándose que losniveles medio y superior tienen una tendencia asubir, y los de formación básica y analfabeta, adisminuir, lo cual refleja el mejoramiento y lapotencialidad de la base orgánica del desarrollo Â

44 ANALISIS SITUACIONAL

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Superior

1S 1997

2 S 1997

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1S 1999

2S 1999

1S 2000

2S 2000

1S 2001

2S 2001

1S 2002

2S 2002

1S 2003

2S 2003

1S 2004

Analfabeta o sin nivel 5,9 6,1 5,9 5,6 5,9 5,7 5,6 6,3 5,6 5,8 6,2 6,1 5,8 5,6 5,3Básica 57,7 55,2 57 57,2 56,7 56,1 55,5 55,5 54,4 54,2 53,8 53,7 53,3 53,5 54Media diversificada 20,7 21,8 20,8 21 21 21,5 21,4 21,5 21,8 21,9 21,5 22 21,7 22,2 21,9

15,5 16,7 16 15,9 16,3 16,5 17,2 16,5 17,9 18 18,3 17,9 18,6 18,3 18,4

Gráfico Nº 12Nivel instruccional de la población económicamente activaPeríodo 1997-2004

Fuente: Ministerio de Planificación y Desarrollo - Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (Sisov).

ANALISIS SITUACIONAL 45

6. Indicadores de saludEl problema de la producciónde medicamentos en Venezuela

La salud en Venezuela está condicionada por factoresinternos y externos. Los factores internos se correspon-den con la estructura e infraestructura garantizada, a suvez, por los sectores público y privado (hospitales, pues-tos de salud, clínicas, misiones, grupos médicos, paramé-dicos, facultades de Medicina, laboratorios farmacéuti-cos, etc.). Estas estructuras e infraestructuras respondena factores jurídico-administrativos nacionales previstasen la Constitución Bolivariana y en leyes y reglamentossecundarios, y desde luego, responden a leyes de merca-do, algunas reguladas internamente.

De otra parte, los factores externos tienen múltiplesfacetas, pero interesa a nuestro análisis los relativos a lasempresas nacionales y transnacionales manufacturadorasde medicamentos. La oferta de medicamentos en Vene-zuela está constituida por productos elaborados en el paísen 65% de la oferta. El resto, 35%, se garantiza por pro-ductos importados, proporción que debido a factoresligados a la economía de mercado a escala internacional,está aumentando en especial durante los últimos años. Esbueno resaltar que a mediados de la década de los seten-ta, Venezuela garantizaba el 93% de la demanda interna

con productos manufacturados internamente (Chirinos,2002). Empero, la cifra de 35% actual tiende a aumentara menos que (según Balleza de París, 1999, citada porChirinos, 2002), el Gobierno Nacional instrumente políti-cas que fortalezcan la industria farmacéutica del país.

En este sentido, interesa destacar que la industria far-macéutica de los países en desarrollo se ha debilitado —ytiende a desaparecer— básicamente debido a tres razonesfundamentales; en primer lugar, por los avances de las tec-nologías en síntesis química (de alto costo de inversión);en segundo, por la apertura general de las importaciones,y en tercer lugar, por el refuerzo de las normas internacio-nales de propiedad intelectual, según normas de la Orga-nización Mundial del Comercio (OMC), lo cual hace ries-goso las copias de las estructuras moleculares protegidas(Zerda et al., 2000, citados por Chirinos, 2002:17).24

Se desprende de esta situación que es imperiosa lanecesidad, de una parte, por establecer políticas de pro-tección a la industria farmacéutica, y de otra, por profun-dizar en el componente científico-tecnológico asociado aesta industria, a objeto de lograr la independencia en unsector que le es fundamental a la sociedad venezolana.

Tasa de mortalidad en VenezuelaLa tasa de mortalidad general (gráfico Nº 13) ha expe-rimentado un decrecimiento continuo desde 1940

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40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02

Fuente: Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Dirección de Información Social y Estadísticas. Anuario de Epidemiologíay Estadísticas Vitales. Anuario de Mortalidad. Instituto Nacional de Estadísticas.

Gráfico Nº 13Tasa de mortalidad general*Período 1940-2003

*Por cada 1.000 habitantes

24. En este sentido vale la pena recordar las experiencias de países como Brasil, India y África del Sur en materia de medicamentos contra el Sida, absolutamen-te protegidos por las transnacionales de los países industrializados, pero que aquéllos se propusieron romper y de hecho lo están logrando. En Venezuela, la muer-te de cuatro pacientes en un hospital caraqueño por fallas en el suministro de oxígeno (agosto 2005), avivó la discusión acerca de la necesidad de que se busquela autosuficiencia en productos farmacéuticos. Un tema sin duda importante, que pone a prueba las capacidades científicas y tecnológicas del país.

hasta 2002, período en el cual decrece en 73%. En1940 presentaba un valor de 16,3 y en el año 2002de 4,4 por 1.000 habitantes. En el período de 1940(16,3 por mil hab.) a 1962 (6,9 por mil hab.), eneste lapso de 23 años, la tasa disminuye en 58%, enpromedio, desciende por año 0,48 puntos. Mientrasque, en el período desde 1963 (7,1 por 1000 hab.)hasta 1982 (4,9 por mil hab.), disminuye en 31%, enpromedio decrece en 0,10 puntos por año. En ellapso de 20 años a partir de 1983 hasta 2002, la tasapresenta un comportamiento de poca fluctuación.

La tasa de mortalidad infantil (TMI) (gráfico Nº 14)ha descendido en 85% desde 1940 a 2002. En el año1940 registra un valor de 121,7 defunciones por cadamil nacidos vivos registrados (NVR) y en 2002 la TMIes de 18,2. La reducción más importante la experimen-

ta en un período de veintiocho años, comprendidoentre 1940 (121,7 por mil NVR) hasta 1967 (42,0 pormil NVR), en el cual disminuyó 66%, en promediodecrece 3,09 puntos por año.

A partir de 1968 asciende durante seis años hastaalcanzar un valor de 53,8 en 1973. En el año 1974 (45,8por 1.000 NVR) comienza nuevamente a descender a unritmo menos acelerado que el período 1940-1967, todavez que se reduce en promedio, 0,85 puntos por año,hasta tomar un valor de 18,2 en 2002. En este intervalode 29 años decrece en 60%.

La tasa de mortalidad materna (gráfico Nº 15) haregistrado una disminución en el período de 1940 a2002; en 1940 presenta un valor de 325,4 y para elaño 2002 es de 68,0 por 100.000 NVR. Esto evidenciauna disminución de 79%.

46 ANALISIS SITUACIONAL

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40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02

Gráfico Nº 14Tasa de mortalidad infantil*Período 1940-2003

Fuente: Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Dirección de Información Social y Estadísticas. Anuario de Epidemiologíay Estadísticas Vitales. Anuario de Mortalidad

*Por cada mil nacidos vivos registrados

ANALISIS SITUACIONAL 47

En el período de 1940 (325,4 por 100.000 NVR) a1967 (93,6 por 100.000 NVR) la tasa decrece acelerada-mente, logrando disminuir en 71% en promedio por añodisminuye 7,75 puntos. A partir de 1968 (97,2 por100.000 NVR) hasta 2002 (68,0 por 100.000 NVR) latasa presenta, durante este intervalo de tiempo, uncomportamiento irregular y disminuye en 30%.

La tasa de mortalidad neonatal (gráfico Nº 16) ha

decrecido de 44,8 defunciones por 1.000 NVR en 1940a 11,9 para el año 2002; esto implica una reducción enla tasa de 73%. En el período 1940 (44,8 por 1.000NVR) a 1967 (21,6 por 1.000 NVR), la tasa se reduceen 52%, disminuye en promedio 0,92 puntos por año.En 1968 (22,8 por 1.000 NVR) a 2002 (11,9 por 1000NVR) la tasa desciende 48% y en promedio baja 0,38puntos por año.

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40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02

Gráfico Nº 15Tasa de mortalidad materna*Período 1940-2003

Fuente: Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Dirección de Información Social y Estadísticas. Anuario de Epidemiologíay Estadísticas Vitales. Anuario de Mortalidad.

* Por cada cien mil nacidos vivos registrados.

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68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03

Gráfico Nº 16Tasa de mortalidad neonatal*Período 1968-2003

Fuente: Minsterio de Salud y Desarrollo Social. Dirección de Información Social y Estadísticas. Anuario de Epidemiología y Estadísticas Vitales. Anuario de Mortalidad

*Por mil nacidos vivos registrados

48 ANALISIS SITUACIONAL

La tasa de mortalidad posneonatal (gráfico Nº 17)presentó un decrecimiento acelerado desde 1940 (76,8por mil NVR) hasta 1967 (20,4 por mil NVR), período enel cual rebaja 73%. A partir de 1968 (23,1) aumenta sos-tenidamente hasta alcanzar un valor de 30,4 (por 1.000NVR) en el año 1973. En el período 1968 (23,1) a 2002(6,2) la tasa disminuye en 73%.

Desde 1940 hasta 2002 la tasa se reduce en 92%. Sepuede evidenciar que la disminución de la tasa de mor-talidad infantil en Venezuela se debe al decrecimiento

de la Tasa de Mortalidad Postneonatal, la cual en losaños 1940 hasta 1977 es igual o superior a la tasa demortalidad neonatal. Luego, a partir de 1978 es infe-rior a ésta.

Es importante destacar que la brecha entre las tasas esmás amplia desde el año 1940 a 1949 y a partir del año1950 la brecha se reduce. En el período 1982 a 2002,aunque la tasa de mortalidad posneonatal es inferior a latasa de mortalidad neonatal, la brecha es la más reduci-da, lo que se evidencia en la serie histórica 1940-2002.

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68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03

Gráfico Nº 17Tasa de mortalidad postneonatal*Período 1968-2003

Fuente: Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Dirección de Información Social y Estadísticas. Anuario de Epidemiologíay Estadísticas Vitales. Anuario de Mortalidad.

*Por cada mil nacidos vivos registrados.

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Gráfico Nº 18Tasa de mortalidad neonatal y posneonatal*Período 1940-2003

Fuente: Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Dirección de Información Social y Estadísticas. Anuario de Epidemiología y Estadísticas Vitales. Anuario de Mortalidad.

Neonatal Posneonatal *Por cada mil nacidos vivos registrados

ANALISIS SITUACIONAL 49

Se puede evidenciar que la disminución de la tasade mortalidad infantil en Venezuela se debe al decreci-miento de la tasa de mortalidad posneonatal, la cualen los años 1940 hasta 1977 es igual o superior a latasa de mortalidad neonatal; luego a partir de 1978 esinferior a ésta.

Es importante destacar que la brecha entre las tasas esmás amplia desde el año 1940 a 1949 y a partir del año1950 la brecha se reduce (gráfico Nº 18). En el período1982 al 2002; aunque la tasa de mortalidad posneonatales inferior a la tasa de mortalidad neonatal, la brecha esla más reducida que se evidencia en la serie histórica1940-2002.

Tasa de morbilidad en VenezuelaEn cuanto se refiere a la morbilidad, se tienen datos parael lapso 1996-2004. Durante este período (gráfico Nº19), los cuadros virales ocupan el primer lugar con unaocurrencia que tiene un mínimo sobre el 5%, y un máxi-mo de poco menos del 8%. Pese a que esta afección

muestra una tendencia a la disminución, es sin duda lade más alta prevalencia entre las diez principales causasde morbilidad que se presentan en el país.

En segundo lugar se presentan las diarreas, oscilan-do entre un máximo de 5,5% y un mínimo que no bajadel 4%. El comportamiento de esta afección, sin duda,tiene una base en las condiciones ambientales relacio-nadas con el acceso al agua potable y otras condicionesde salubridad. La situación de pobreza, especialmenteen las barriadas urbanas y en el medio rural, agudiza laprevalencia a escala nacional.

Otras afecciones no menos importantes pero de rela-tivo menor efecto son el asma, las rinofaringitis y fiebresdiversas. Empero, es notable el impacto que van tenien-do durante los últimos años las cefaleas y la rinofaringi-tis aguda, que en lugar de disminuir han venido aumen-tando. Estas afecciones también están vinculadas a cua-dros virales, y asimismo, responden también a la situa-ción ambiental, especialmente en las ciudades en dondela contaminación del aire es cada vez más preocupante Â

Gráfico Nº 19Principales causas de morbilidadPeríodo 1996-2004*

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1

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4

5

6

7

8%

Virosis 6,13 6,50 7,04 7,25 6,14 6,30 5,72 5,56 5,42

Diarreas 5,51 5,26 5,04 4,30 4,35 4,12 4,52 4,76 4,31

Asma 5,41 5,36 5,07 4,92 4,38 3,53 3,58 3,69 3,66

Fiebre 4,06 4,56 4,60 4,10 3,71 4,11 3,89 3,78 3,49

Heridas 3,78 3,93 3,85 3,34 3,28 3,10 3,51 3,04 3,01

Rinofaringitis aguda 3,50 3,00 2,64 1,70 2,61 3,38 3,52 3,04 3,81

Cefalea 3,04 3,16 3,33 3,33 3,48 3,68 3,78 3,73 3,82

Dolor abdominal 2,94 2,86 2,78 2,50 2,60 2,61 2,79 2,57 2,63

Amigdalitis aguda 5,29 3,44 3,87 4,21 4,02 3,90 3,69 3,62 3,81

Otitis 2,68 2,64 2,80 2,72 2,50 2,49 2,44 2,47 2,30

Infección urinaria 2,64 2,71 2,69 2,66 2,67 2,78 2,78 2,73 3,15

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: MSDS. Dirección de Vigilancia Epidemiológica, 2005. MCT, elaboración propia, 2005.

(*) Los datos para el año 2004 son provisionales.

50 ANALISIS SITUACIONAL

7. Indicadores de capacidadtecnológica industrial

El desarrollo industrial actual supone de una agresivapolítica de inducción del cambio técnico a escala deempresas, proceso que debe venir acompañado de políti-cas de apoyo e inducción desde el Estado a través de lainstrumentación de mecanismos como la I+D, creaciónde incentivos a la innovación, flexibilización de procesosde transferencia, entre otros, de modo que la relaciónempresa-Estado debe ser muy estrecha. Desde luego, loreducido de los mercados, realidad propia de los paísespequeños, impide o limita muchos de estos desarrollos.En consecuencia, es necesario, para el caso latinoameri-cano, instrumentar mecanismos de complementariedadregional de modo que cada país desarrolle espaciosindustriales y tecnológicos propios. De seguida se lista

una serie de indicadores que reflejan el estado en que eneste sentido se encuentra el sector industrial venezolano.

Los esfuerzos de inducción de la innovación tecnológi-ca en las empresas venezolanas se concentran (segúnencuesta de 2004), mayormente en cuatro aspectos: con-tratos de asistencia técnica, introducción de técnicas decalidad total, e introducción de software para automatizarel manejo administrativo y los procesos productivos de laempresa. Estos últimos son los más utilizados, tanto en elestrato I como en el IV, siendo el uso de computadorespara la administración el recurso innovativo más común.En segundo lugar de importancia para ambos sectoresdestaca el desarrollo de nuevos productos, lo cual es másnotorio en el estrato IV. Se observa que los mecanismos detransferencia son más bien escasos, de acuerdo con elnúmero de empresas. De otra parte, hay un progreso rela-tivo, tanto en el desarrollo de nuevos productos como enel diseño de nuevos procesos (gráfico Nº 20).

Gráfico Nº 20Número de empresas que realizan esfuerzosen innovación tecnológica por estratoAño 2003

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Estrato I 131 60 65 277 473 422 274 131 116 178 125 158 102

Estrato IV 86 94 31 187 731 251 258 151 31 59 80 185 117

A B C D E F G H I J K L M

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas - Ministerio de Ciencia y Tecnología. Encuesta Complementaria de la EncuestaIndustrial Manufacturera Capacidades Tecnológicas e Innovadoras. Año 2003.

Licenciamiento o adquisición de marcas Licenciamiento o adquisición de patentes Licenciamiento o adquisición de know how Ha contratado asistencia técnica Uso de computadoras en la administración Uso de computadoras en la producción Implantación de técnicas de calidad total Implantación del sistema justo a tiempo Certificación de calidad Norven Certificación de calidad ISO 9000 Otras certificaciones de calidad Desarrollo de nuevos productos Diseño de nuevos procesos

=============

ABCDEFGHIJKLM

ANALISIS SITUACIONAL 51

Un significativo grupo de empresas modifican pro-ductos probablemente a través de innovaciones incre-mentales; entre éstas sobresalen los estratos I y IV. Deigual modo, las empresas del estrato IV son las quecopian y desarrollan nuevos productos, lo cual reflejamayores capacidades de innovación que el resto de las

empresas. Entre todas las aglutinadas en el estrato IIson las que tiene menores capacidades o intereses deinnovación (gráficos Nº 21 y Nº 22).

En lo relativo a la modificación, copia, diseño y auto-matización de procesos, son igualmente las empresasagrupadas en los estratos I y IV las que mayormente

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Estrato I 131 60 65 277Estrato II 53 37 26 131Estrato III 74 50 32 164Estrato IV 86 94 31 187

Licenciamientoo adquisición de marcas

Licenciamientoo adquisición de patentes

Licenciamientoo adquisición de know how

Ha contratadoasistencia técnica

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas - Ministerio de Ciencia y Tecnología. Encuesta complementaria de la Encuesta IndustrialAnual de la Industria Manufacturera Venezolana. Año 2004.

Gráfico Nº 21Número de empresas que negocian y transfieren tecnologíaAño 2003

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158

Desarrollode nuevos productos

89111185

94

Copia de productos

5391211

228

Modificaciónde productos existentes

125161300

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas - Ministerio de Ciencia y Tecnología. Encuesta complementaria de la EncuestaIndustrial Anual de la Industria Manufacturera Venezolana. Año 2004.

Gráfico Nº 22Número de empresas que desarrollan, copian y modifican productosAño 2003

Estrato IEstrato IIEstrato IIIEstrato IV

desarrollan estas capacidades. De todos modos, la copiay el diseño de nuevos procesos, en todas, recibe menosatención, por lo cual los esfuerzos se orientan mayormen-te al trabajo sobre la base de procesos establecidos, bajola técnica de innovaciones incrementales (gráfico Nº 23).

El uso de los software y TIC se concentra de acuer-do con el estrato y la tecnología en sí misma. Casi todaslas empresas utilizan software para agilizar procesos

administrativos, pero el estrato IV lo hace con mayorintensidad. Todos los estratos, aunque no todas lasempresas, utilizan Internet para obtener información,pero muy pocas (uso relativamente homogéneo) utili-zan este mecanismo tecnológico para comercializar susproductos, asimismo, todos los estratos, aunque pocasempresas, tienen sitios web para mostrar sus empresas(gráfico Nº 24).

52 ANALISIS SITUACIONAL

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241 93 102 269119 56 49 132137 70 71 116255 155 117 171

Modificaciónde procesos

Copia de procesos Diseñode nuevos procesos

Automatizaciónde procesos

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas - Ministerio de Ciencia y Tecnología. Encuesta Complementaria de la EncuestaIndustrial Anual de la Industria Manufacturera Venezolana. Año 2004.

Gráfico Nº 23Número de empresas que modifican, copian, diseñany automatizan procesosAño 2003

Estrato IEstrato IIEstrato IIIEstrato IV

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473 252299 122469 144731 131

Uso de computadorasen la administración

Uso de Internet paracomercializar productos

El establecimientotiene página web

229146202203

Uso de computadorasen la producción

422220249251

Accesoa Internet

463283412508

Gráfico Nº 24Número de empresas que introducentecnologías de información y comunicaciónAño 2003

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas - Ministerio de Ciencia y Tecnología. Encuesta Complementaria de la Encuesta IndustrialAnual de la Industria Manufacturera Venezolana. Año 2004.

Estrato IEstrato IIEstrato IIIEstrato IV

ANALISIS SITUACIONAL 53

La promoción de actividades de innovación se hacebásicamente a partir de recursos propios de la empresa, yen segundo lugar, por financiamiento bancario. Existen, ose utilizan, muy pocos mecanismos o incentivos del Esta-do o de cooperación internacional (gráfico Nº 25).

La mayoría de las empresas cuentan con fuentes deinformación especializada sobre aspectos relativos a la

innovación tecnológica y, en general, sobre las tecnolo-gías. No obstante, el rubro mejor considerado es el pro-ducto; en este caso se privilegian las áreas de produc-ción y las unidades de mercadeo. Las unidades de I+Dson privilegiadas básicamente por el estrato I, tantopara la empresa en particular como para la corporación(gráfico Nº 26) Â

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45171818

Incentivos fiscales(decreto 2094)

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas - Ministerio de Ciencia y Tecnología. Encuesta complementaria de la Encuesta IndustrialAnual de la Industria Manufacturera Venezolana. Año 2004.

17689

Proyectosde cooperacióninternacional

35214042

Bancapública

216115166190

Bancaprivada

2261719

Programas parael financiamiento

de des. tecnológico372201335651

Financiamientopropio o de empresas

relacionadas

Gráfico Nº 25Número de empresas con financiamiento e incentivoen las actividades innovadorasAño 2003

Estrato IEstrato IIEstrato IIIEstrato IV

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216 11883 57106 56142 62

Unid. de investig. y des. del establecimiento

Unidadde mercadeo

Otras unidadeso departamentos

326160189245

Unid. del grupoo corporación

183715038

Áreade producción

361207274426

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas - Ministerio de Ciencia y Tecnología. Encuesta complementaria de la Encuesta Industrial

Gráfico Nº 26Número de empresas con fuentes de información internaespecializada sobre tecnología e innovaciónAño 2003

Estrato IEstrato IIEstrato IIIEstrato IV

8. Condiciones ambientalesen Venezuela

El territorio venezolano, geográficamente, se encuen-tra ubicado en la zona tropical del planeta. Esa condi-ción le confiere características ecológicas que, a losfines del manejo y usos de los recursos por parte —ypara el establecimiento de comunidades humanas—,resultan, a la vez, favorables y desfavorables. Son favo-rables por la alta diversidad biológica, de ambientesnaturales y de comunidades. Ello resulta una extraor-dinaria riqueza de especies, de comunidades y genéti-ca disponibles para el hombre si se manejan con buencriterio ecológico. Lo desfavorable radica en la fragili-dad de los ecosistemas tropicales y de los recursos físi-co-naturales. Tal es el caso del agua y del suelo, en par-ticular este último presenta características físicas y quí-micas que le hacen, comparativamente, pobre en ferti-lidad natural, por lo que el manejo que requieren tienemucho que ver con estas características.

Es de hacer notar que a partir de la conquista porparte de los europeos, desde el siglo XVI, se ha venidoimpactando el ambiente natural de nuestros países uti-lizando instrumentos tecnológicos concebidos paraambientes de clima templado. Esta circunstancia hatenido un impacto notable, especialmente en los recur-sos suelo y vegetación, básicamente cuando se haincrementado el espacio agrícola. En este sentido sonnotables los suelos erosionados, salinizados, compacta-dos y las áreas profusamente desforestadas con finesagrícolas o sencillamente para extracción de madera.Detrás de estas acciones se pierden, además, paulatina-mente, especies vegetales y animales —por eliminación

de su hábitat—, y cursos de agua superficial y subterrá-nea. La consecuencia es un empobrecimiento cada vezmayor de las condiciones naturales, y consecuencial-mente, de las condiciones de las comunidades que deella viven o podrían vivir.

Otros impactos importantes por la incidencia direc-ta en las poblaciones son los relacionados con los pro-blemas sanitarios. Estos problemas muchas veces esca-pan al análisis ambiental y a la consideración comotales, pero son fundamentales por la repercusión en lasalud y calidad de vida de muchas comunidades, espe-cialmente urbanas. Es el caso de la ineficiencia en elservicio de agua potable, aseo, cloacas, y en algunasáreas, la presencia de focos de contaminación ambien-tal. Si a ello se agrega la condición de pobreza, la bajacalidad de la infraestructura urbana y el problema deinseguridad propio a estos medios, se expresa un cua-dro de alta gravedad para el ambiente humano.

En Venezuela son notables, especialmente en laregión centro-norte-costera, los problemas de contami-nación de cuerpos de agua debido a vertidos urbanos eindustriales no tratados antes de depositarse en aquéllos.Este problema es especialmente notable en las cercaníasurbanas y adyacentes. Se estima que en Venezuela el95% de este tipo de efluentes no está siendo tratado.

Empero, la condición de país petrolero es segura-mente la más importante, real y potencialmente, conrelación al impacto ambiental. Se propone, y es saluda-ble, aumentar y mejorar la eficiencia de la industrializa-ción petrolera y de gas en el país, pero ello supone gran-des riesgos de impacto ambiental en razón de la materiay del tipo de industrialización de la que se trata. En talsentido, deben tomarse las precauciones básicas paraevitar daños mayores Â

54 ANALISIS SITUACIONAL

...la cultura científica separa loscampos del conocimiento; provoca descubrimientos admirables, teoríasgeniales, pero no una reflexión sobreel destino humano y sobre el devenirde la ciencia; privada de reflexividadsobre los problemas generales yglobales, se vuelve incapaz depensarse a sí misma y de pensar losproblemas sociales y humanos queplantea

Edgar Morin

Conclusionesdiagnósticas

CONCLUSIONES DIAGNÓSTICAS 59

1. Entorno globalEn términos globales, estamos inmersos en un mundoen el que domina la incertidumbre, la tendencia hege-moneizante de los factores económicos objetivados enlas grandes corporaciones desde los países industriali-zados, y una lucha férrea de los pequeños o subdesa-rrollados por mantener su identidad, y sus espacios cul-turales y ambientales. La ciencia y tecnología, institu-ción social perteneciente a la humanidad, se ha conver-tido, a través de la instrumentación de mecanismos deapropiación creciente del conocimiento, en arma paracolonizar y sojuzgar pueblos. Corresponde a estos últi-mos abrir y fortalecer espacios de progreso utilizandouna ciencia y tecnología endogeneizada desde sus pro-pios recursos y capacidades, y asimismo crear espaciosconjuntos para construir polos de desarrollo que equi-libren los ámbitos de poder mundial.

Entre los aspectos básicos que caracterizan el espa-cio mundial actual —incluyendo a América Latina—tenemos:

4 Durante las últimas décadas se ha venido intensifi-cando la diferencia entre países ricos y paísespobres, y más aún, la diferencia entre pobres y ricosal interior de cada uno de los países. Ello reflejaaltos niveles de iniquidad social que a su vez seexpresa en crecientes índices de pobreza, de desnu-trición y de inseguridad, razón por la cual las ONUhan establecido las conocidas Metas del Milenio. Laspolíticas de ajuste estructural inducidas desde losorganismos de control financiero mundial, en laintención de mejorar las condiciones de estos países—aparte de las políticas de subsidio a la producciónagrícola en los PD—, han profundizado las brechasde desequilibrio y de riesgo en los PSD, y no hanaportado capacidades para enfrentarlos. Estoshechos llevan implícitos retos significativos para lossistemas de I+D, en tanto mecanismos de construc-ción de espacios de desarrollo desde los propios paí-ses subdesarrollados.

4 La situación económica mundial, si bien ha dadomuestras de recuperación tras el avance en creci-miento de las economías china e india —aparte dela estadounidense— se ve amenazada debido alalza en los precios de la energía. De otro lado, lasituación política mundial muestra rasgos de cre-ciente inestabilidad con base en los factores de des-estabilización inducidos desde algunos de los PD,

tras las luchas antiterroristas, que en la práctica vie-nen exacerbando las respuestas de grupos funda-mentalistas.

4 La situación económica de la región latinoameri-cana durante el año último refleja avances (aexcepción de Haití) en el crecimiento de sus respec-tivos PIB. Tras la salida del túnel de los ajustesestructurales por parte de algunos países, el nivelpromedio de crecimiento estuvo, durante el últimoaño, por encima del 5%. Empero, las cifras macroe-conómicas no pueden esconder los altos niveles depobreza, difíciles de mitigar, como se ha previstopara la región en las Metas del Milenio. De otraparte, los beneficios del crecimiento se concentranen la franja de la población de mayores ingresos, locual profundiza la desigualdad entre los ampliossectores pobres y los mejor ubicados.

4 Las medidas de ajuste estructural, aparte de laspolíticas de subsidio a los productos agrícolas porparte de los PD, han impedido el mejoramiento delas condiciones económicas y sociales de nuestrospaíses. No obstante, las medidas que apuntan a laconformación de un bloque común de nacionessuramericanas y del Caribe, presagia elementos deconfluencia de intereses económicos y sociales. Lacreación de corporaciones regionales de energía ymercados ampliados sin la interferencia de terceros,apunta a una esperanza con bases que pueden ydeben consolidarse. En este ámbito, el intercambiocultural, y en especial en CyT, es altamente prome-tedor para cada uno de los países de la subregión,por la posibilidad de espacios de intercambio y com-plementación que se dibuja tras estos acuerdos.

4 La situación ambiental mundial refleja una crisisde consecuencias no previsibles. La emergencia delefecto invernadero y del impacto sobre la capa deozono comienza a expresarse en la forma de cam-bios macroclimáticos que afectan grandes zonas delplaneta. A esto se agrega la dificultad para concer-tar acuerdos de previsión de males mayores en estesentido. Tal es el caso del Protocolo de Kyoto. Deotra parte, la marcada erosión edáfica y genéticaamenaza las bases físicas y biológicas de la agricul-tura mundial, y de igual modo, el conjunto de estosmismos factores amenaza la conservación de losrecursos acuíferos en los continentes, impulsandouna crisis de graves consecuencias. Esta crisis

pudiera ser más grave si no se toman medidas deprevisión implícitas en el enfoque —que debe serriguroso— de la sostenibilidad en el desarrollo.Pero ello lleva implícito cambios estructurales en losprocesos básicos del modelo de desarrollo y cam-

60 CONCLUSIONES DIAGNÓSTICAS

bios de actitud en la sociedad toda. Entre los facto-res que condicionan estos cambios estructurales pri-man mecanismos científicos y tecnológicos que per-mitan una relación más armoniosa entre lo económi-co y lo ambiental Â

CONCLUSIONES DIAGNÓSTICAS 61

2. Entorno nacional

Situación socialDesde hace 25 años la imagen de Venezuela como paíspróspero financiado por una creciente renta petrolera,inició su declive. Las políticas económicas de losgobiernos posteriores no lograron revertir esta situa-ción, pese a que cooptaron las propuestas de supuestasalida a las crisis inducidas desde las agencias financie-ras internacionales vinculadas al acuerdo de BrettonWood. En razón de que este comportamiento fue gene-ral en la subregión de América Latina, a los primerosdiez años de esta crisis se le denominó “década perdi-da” por organismos internacionales como la Cepal.Empero, a partir de 1999 se ha iniciado un cambio deenfoque en los principios básicos del manejo económi-co, y asimismo, cambios en los mecanismos de cobertu-ra de las deficiencias de orden social. En este sentido,sobresalen las denominadas misiones, las cuales hanvenido llenando los vacíos de asistencia social a gran-des masas de población excluidas por los mecanismosde atención anteriores. Sin embargo, en razón de queestas medidas están concebidas como mecanismos pro-visionales de atención, es necesario construir, con baseen esa misma experiencia, mecanismos estables queeliminen las trabas estructurales que impiden los bene-ficios del desarrollo a las clases más vulnerables, paralo cual la ciencia, la tecnología y la innovación son ins-trumentos fundamentales.

Entre las conclusiones que se pueden extraer deesta situación, en lo social, tenemos:

4 Los problemas sociales más importantes en Venezuelason, básicamente, la pobreza, la iniquidad, la des-igualdad y la exclusión social, junto a todos los facto-res asociados. Los indicadores reflejan que la movili-dad social comienza a ser descendente a partir de1982, lo cual se expresa en una creciente tendencia alempobrecimiento de los distintos estratos sociales. Deotro lado, entre los años 1975 y 2000 Venezuelamuestra un mejoramiento del índice de desarrollohumano (IDH) de tan sólo seis centésimas, lo que lehace el país de más bajo mejoramiento de la regiónpara el lapso mencionado. Esta situación se refleja,entre otros, en el desmejoramiento de las condicionesde la población rural, la cual continúa su migraciónhacia las ciudades haciendo aún peor el ámbito devida en estos establecimientos humanos.

4 Este cuadro supone el mejoramiento multifacto-rial de las condiciones de desarrollo regional ylocal, en especial en aquellas regiones más depri-midas. En este sentido, el mayor esfuerzo debehacerse en el logro paulatino de satisfacción delos derechos sociales fundamentales establecidosen el Proyecto de Carta Social de las Américas. Esdecir, lograr los derechos a la vida digna, la salud,la educación, el trabajo, la protección social, y lavivienda.

4 En cuanto a la educación se refiere, la tendencia his-tórica de desmejoramiento de la calidad y de laatención a los sectores menos favorecidos se havenido revirtiendo, especialmente en cuanto corres-ponde a la inclusión de los sectores hasta ahoraexcluidos. Desde 1998 se ha impulsado un aumen-to significativo de la inversión en educación entodos los niveles con respecto al gasto social. Esto serefleja en un aumento en las tasas bruta y neta deescolaridad; asimismo, en la disminución del núme-ro de repitientes y de desertores.

4 Desde la perspectiva de la ciencia y la tecnología encuanto corresponde a la educación, es necesario, deun lado, profundizar los estudios científicos en lasdistintas disciplinas científicas, ingenieriles y técni-cas, y de otro lado, hacer un esfuerzo por diversifi-car los estudios técnicos y por inducir la enseñanzay el aprendizaje de la ciencia, especialmente en losniveles básico, medio y diversificado, en tanto ennuestro medio la tradición no está precisamenteorientada ni vinculada a este cuerpo de conocimien-to, y se hace fundamental captar talentos que incur-sionen y construyan cada vez más una ciencianacional.

4 En cuanto se refiere al tema de la salud, el rasgofundamental de los indicadores es su tendencia almejoramiento, especialmente si se considera en ellapso 1940-2003. En este sentido, las distintastasas de mortalidad tienen una tendencia a labaja. En lo actual, particularmente a partir delaño 2002, cuando se inician las misiones relacio-nadas con la salud, el impacto positivo ha sidomayor, toda vez que bajo estas políticas, unamayor cantidad de la población viene siendo aten-dida en los distintos centros y especialidades habi-litados a tal fin.

4 No obstante, si bien han venido aumentando loscentros de atención, las causas de muchas de lasenfermedades, especialmente tropicales, aún conti-núan sin desentrañar. Es el caso de la malaria yotras enfermedades de carácter tropical que aúnmantienen focos en regiones rurales e, incluso,urbanas del país; asimismo, enfermedades ligadasal ambiente urbano, como las cardiopatías, el sida obuena parte del cáncer. Es decir, existe un ampliocampo para la investigación biomédica. De otraparte, a consecuencia de la pobreza y de sus condi-cionantes, muchas de las afecciones vinculadas aesta situación mantienen sus efectos, especialmenteligadas a la desnutrición y las condiciones de salu-bridad ambiental. Desde luego, eliminar las condi-ciones de pobreza es fundamental, pero mientrastanto es necesario profundizar en la eliminación devectores y hospederos a través de la investigacióncientífica.

4 En este sentido, vale la pena considerar los indicado-res de morbilidad, entre los cuales destacan los cua-dros virales, los de más alta prevalencia en el país. Ensegundo lugar, y con una significativa importancia,figuran las diarreas. Estas últimas, especialmente, sevinculan a la pobreza y a las condiciones de salubridadambiental. Estas afecciones requieren de equiposmédicos pero, además, equipos de ingeniería y deambiente, a los efectos de atacar el problema de formaintegral.

Situación económica de Venezueladurante el último lustro

Producto interno bruto (PIB)de la economía no petrolera

4 A partir del año 1999 y hasta el año 2001 la econo-mía venía presentando un crecimiento en términosporcentuales bastante estable. En promedio, el cre-cimiento medido en función de PIB, se ubicó en3.2% en el año 2000 y 2,6% en el año 2001, desta-can el IV trimestre del 2000 y el III trimestre del2001 con un crecimiento de 5,4%, y 5,6% respecti-vamente (gráfico N° 27).

4 Esta tendencia positiva se ve alterada por los suce-sos políticos que se vivieron en los períodos previosa abril 2002, cuando la oposición política venezola-na intentó tomar la dirección del país por la víainconstitucional, y más tarde, en un segundo inten-to, promoviendo un paro y saboteo petrolero queintentó destruir todo lo que se había construidohasta el momento, focalizando sus acciones, estavez, en el principal motor de la economía venezola-na: la industria petrolera.

4 La economía logra recuperarse a partir del II trimes-tre del año 2003, a pesar de presentar signos dedecrecimiento, hasta cerrar el IV trimestre con uncrecimiento de 7% durante ese mismo año. Luego, apartir del primer trimestre de 2004, se observa uncrecimiento sostenido del PIB hasta ubicarse en un

62 CONCLUSIONES DIAGNÓSTICAS

-15

-10

-5

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5

10

15

20

25

30

35

2000 2001 2002 2003 I-2004/ I-2003

3,2 2,8-8,9 -9,4

29,8

Gráfico Nº 27PIB total (anual). Período 2001 - I trimestre 2004

Fuente: Anuarios Económnicos del Banco Central de Venezuela.

CONCLUSIONES DIAGNÓSTICAS 63

32,8%, fenómeno que fue calificado por algunosanalistas, como “rebote”. Empero, esta variablemantuvo la tendencia y cierra con un crecimientopromedio de 14,7% para ese año, la más alta de laregión latinoamericana, la cual tuvo un crecimientoanual de 5,5% (Cepal, 2004)

4 Según este comportamiento, los analistas destacanque se está generando un cambio irreversible enmateria de crecimiento económico en Venezuela.Esta situación viene marcada por el papel protagó-nico de la economía no petrolera en la conforma-ción del PIB total. Entre los sectores que han contri-buido a la formación de esta variable ha sido impor-tante la participación del sector privado;1 asimismo,otras ramas como la industria en general y en parti-cular el sector de la construcción. Este último sectores uno de los propulsores más importantes del apa-rato productivo por su capacidad generadora deempleos directos, indirectos y el uso de la tecnolo-gía.2 El sector manufacturero también contribuye aesta recuperación, presentando cifras de crecimien-to en el año 2004, con respecto a las cifras corres-pondientes a los años 2000, 2001 y 2002.3

4 El sector comunicación ha presentado un crecimien-to prolongado desde el año 1999, y aún quedanextensas áreas del país que no han visto satisfechassus necesidades de comunicación, por lo que la CyT,particularmente en materia de TIC, tiene un rolimportante a jugar. A medida que el PIB presentacifras positivas, la necesidad de comunicación cre-cerá en forma exponencial.

4 En resumen, el comportamiento del sector de la eco-nomía real no petrolera, luego de superar los estra-gos negativos de los años 2001-2003, presentó en elaño 2004 un crecimiento inusitado con la tendenciaa mantenerse durante el año 2005.

Producto interno bruto (PIB)de la economía petrolera

4 Debe destacarse la evolución de los precios delpetróleo. A partir del año 2000, gracias a la nueva

política de precios consensuada en el seno de laOPEP, se logra un precio promedio para la cestavenezolana de US$ 20,21 y US$ 21,95, en los años2001-2002, respectivamente. Luego, para el año2003 subió hasta alcanzar US$ 25,76 y en el año2004 el precio promedio alcanzó, aproximada-mente, 31,57US$.

4 En la actualidad, año 2005, no es atrevido afirmarque el precio promedio de US$ 50 por barril va amantenerse, e incluso incrementarse. Esta afirma-ción se basa al observar las cifras de demandapetrolera, la cual está ligada a los procesos de creci-miento esperado de la economía mundial. Segúncifras conservadoras, la demanda por petróleo pasa-rá de 80 millones de barriles diarios a, aproximada-mente, 100 MBD. Esta demanda estaría marcadapor la insaciable necesidad de energía por parte deeconomías como la de Estados Unidos y la necesi-dad de crecimiento de economías como la de Japón,China e India.

Reservas internacionales4 En la actualidad, las reservas internacionales del

país se conforman por la sumatoria de los recur-sos disponibles en el Banco Central de Venezuelay los recursos ahorrados provenientes del FIEM.Este fondo permitió ahorrar el exceso de recursos,los cuales luego tuvieron que ser utilizados a finde hacer frente a la caída de los indicadores en elperíodo 2002-2003, producto de los sucesos polí-ticos ya mencionados. A la fecha, los fondos dis-ponibles se ubican apenas en US$709 millones4.

4 En diciembre de 2002 las reservas internacionalesse ubicaban en US$ 12.003 millones, cifra quesegún las normas internacionales estaría en nivelesmás o menos adecuados. A fin de evitar la caída deesta reserva, el gobierno nacional decidió en febre-ro de 2003 implantar un control de cambio paraevitar la salida indiscriminada de capitales. Estaacción permitió que las cifras se recuperaran, paraubicarse a finales del año 2004 en 24.172 millonesde dólares.

1. Debe destacarse la insurgencia y comportamiento de la formación de cooperativas y pequeñas y medianas industrias.

2. Es necesario hacer seguimiento al comportamiento de esta variable, a fin de conocer el impacto de la CyT en la construcción del mismo. Importante es la crea-ción del Ministerio del Hábitat y la Vivienda y el Plan de Viviendas indicado como política de Estado en materia de descentralización y búsqueda del equilibrioterritorial previsto en el PNDES.

3. La manufactura corresponde al sector secundario de la economía, es decir, supone transformación que supone procesos de innovación de CyT.

4. Cabe destacar que los recursos disponibles en este fondo para el año 2001 se ubicaban en US$ 6.227 millones, la cual disminuye a 709 Millones de dólares. Esadiferencia nos indica el impacto nefasto e irreversible del sabotaje petrolero ocurrido en el año 2002.

4 La estabilidad en las reservas ha permitido, por unlado, asegurar recursos para permitir el pago de ladeuda de Pdvsa con el resto de mundo (US$ 2.500millones para agosto de 2004). Por otro lado, estenivel ha permitido crear un fondo para el desarrollosocial, cuyos recursos han sido invertidos directa-mente en el aparato productivo a través de lasmisiones y obras de infraestructuras, que han per-mitido dinamizar el sector construcción.

4 Si se logra mantener este flujo de divisas, el aparatoproductivo venezolano podría mantener el comporta-miento hasta ahora reflejado, con las consecuenciaspositivas para la inversión en el sector de C,T e I y,por ende, para la población en su conjunto. Podríadarse una inyección de, aproximadamente, 16 milmillones de dólares al año en inversiones provenien-tes de las reservas internacionales, además de lograrla aprobación de la reforma de la Ley del Banco Cen-tral de Venezuela, que va a permitir el uso del exce-dente de reservas internacionales, a fin de asegurar elcrecimiento sostenible del aparato productivo.

Riesgo país5

4 Para Venezuela, el riesgo país o riesgo soberano(EMBI+), a principios del año 2003, se ubicaba en1.412 puntos básicos. Esto quiere decir, que en caso

de que Venezuela necesitare endeudarse con el restodel mundo, la tasa de interés a aplicar sería superiora 16%. Desde entonces, el indicador ha venido dis-minuyendo hasta ubicarse en diciembre 2004 en415 puntos básicos (gráfico N° 28).

4 Ese nivel es comparable a la misma fecha con paísescomo Colombia (412), Brasil (488), situándose muypor encima de México (198) y muy por debajo deArgentina (5.473), cuya posibilidad de tener acceso alos mercados de capitales es absolutamente inviable,ya que tendría que pagar una tasa de interés cercanaal 60%. El valor actual del EMBI+ en Venezuela essimilar al que se presentaba en el año 1997.

4 La disminución del riesgo país o tasa de interés paratener acceso a recursos externos es otra muestramás de la recuperación de la economía venezolana.Una tasa de interés menor significa que disminuye elcosto del recurso financiero con la consecuencia deque se liberan recursos para ser invertidos en lareactivación del aparato productivo.

Nivel de desempleo4 Según cifras del INE (Instituto Nacional de Estadísti-

cas), para el primer semestre del año 2004 el total detrabajadores ocupados se ubicaba en 10.035.741, lo

64 CONCLUSIONES DIAGNÓSTICAS

0

200

400

600

800

1.000

1.200

Ene-03 Sep-03 Marzo 01/04/2004 29/04/2004 Abril 05/05/2004

Riesgo país

Gráfico Nº 28Indicador de riesgo soberano (EMBI+)

Fuente: Anuarios Económicos del BCV. Indicadores Económicos Revista Quantum.

5. Indicador creado por JP Morgan que señala la posible tasa de interés a pagar por encima del bono de 30 años del Tesoro de EE UU, que se supone tiene un riesgocero. También se le conoce como índice de riesgo soberano, medido este último por la capacidad que tiene el país para honrar sus compromisos con el resto del mundo.

CONCLUSIONES DIAGNÓSTICAS 65

que representaba 83,4% y el nivel de desempleo seubicaba en 16.6% de la PEA (población económica-mente activa) (gráfico N° 29).

4 El desarrollo aguas abajo, especialmente en laindustria petrolera, continúa siendo una aspiracióndel modelo de desarrollo sustentable que estamosconstruyendo, frente a un flujo de renta nacionalque se cierra fuera de las fronteras venezolanas.

4 Entre las causas del desempleo que se puedenmencionar se ubican el tamaño del mercado y lainsuficiencia de la demanda interna. De modo queprevalece la necesidad de integrarse con otros paí-ses con igual o similar desarrollo, por lo que éstesigue siendo el norte del Equilibrio Internacionaldel PNDES (2001-2007). Es necesario seguir avan-zando en este proceso de necesaria integración: en

el ALBA, la inclusión de Venezuela en el Mercosur,el fortalecimiento de la CAN. Asimismo destacanlos esfuerzos de integración con países comoChina, India e Irán.

4 A modo de conclusión, se puede observar que eldesempleo durante el año 2004 mostró una francadisminución, tendencia que se espera sea manteni-da para el año 2005, especialmente cuando se estáincluyendo fuerza de trabajo hasta ahora excluida,a través de las misiones que adelanta el gobiernonacional en pro del crecimiento y equidad en la dis-tribución de los recursos financieros.

Inflación4 La inflación alcanzó un nivel de 70,3% durante

1995 y 103,2%, durante 1997. A partir del año1999 se inició una disminución sostenida, detenida

0

2

4

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18

12,1 10,6 11,3 11,0 15,3 14,5 14,6 13,2 13,7 12,8 15,5 16,2

I SEM 1997

II SEM1997

I SEM 1998

II SEM 1998

I SEM 1999

II SEM 1999

I SEM 2000

II SEM 2000

I SEM 2001

II SEM 2001

I SEM 2002

II SEM 2002

Gráfico Nº 29Tasa de desempleo 1997-2002

Fuente: Anuarios Económicos del BCV.

y revertida sólo como producto de la extrema pola-rización política y los intentos de golpe de Estado,en 2002, llegando a ubicarse durante ese año en31,2% (gráfico N° 30).

4 A partir del año 2003, cuando se retoma el controlgubernamental, se inició nuevamente una sostenidadisminución de la inflación. Las fluctuaciones han res-pondido a factores “naturales” de mayor demanda,producto de fechas cuando éstas se disparan; sonejemplos los períodos de vacaciones escolares, laNavidad, la Semana Santa, etc. En enero 2003 lainflación anualizada se ubicaba en 33,8%, y observa-mos cómo para febrero 2004 se tiene en 21,9%. Para2005 se espera cumplir la meta de inflación, cuyocomportamiento fluctúe en el rango de 15 a 18%..

4 Disminuir la inflación en Venezuela se asocia a polí-ticas de Estado, muy especialmente en materia dedistribución y venta de alimentos. Aproximadamen-te, 23,5% del índice inflacionario lo conforma laadquisición de alimentos. De modo que, mecanis-mos como la red Mercal u organismos relacionadosde reciente creación, podrían auspiciar el mejora-miento de la distribución y atomización de estosproductos a escala nacional. Pero, simultáneamen-te, es necesario combatir las conocidas roscas y lastácticas de acaparamiento de alimentos, para lo

cual la activación del mecanismo de las contralorí-as sociales parece fundamental.

4 Es fundamental continuar con la política integral deempleo con la intención de bajar y mantener losindicadores en un dígito, al igual que la tasa deinflación. Empero, ello supone la diversificación dela economía y la capacitación cada vez mayor de lapoblación, en concordancia con los requerimientosde un desarrollo que satisfaga los requerimientosinternos de la economía y de los propios a la compe-titividad con el entorno internacional en función deabrir espacios de mercado extrafronteras. En estesentido, es necesario que la capacitación esté basa-da en las necesidades científicas y tecnológicas queeste desarrollo supone, además de que el proceso dediversificación económica se haga con base en losrecursos que garantizan la potencialidad en un con-texto de sustentabilidad ambiental y de equidadsocial, como bien lo dispone una sociedad socialistademocrática.

4 El reto básico de diversificar la economía pasa por elprocesamiento “aguas abajo” de la materia primapetrolera y de los factores que coadyuvan de modoasociado a este proceso. Este hecho pasa por la instru-mentación de mecanismos de innovación científicos ytecnológicos que apoyen la maquinaria industrial que

66 CONCLUSIONES DIAGNÓSTICAS

1,88

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3

4

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Ene-03Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene-04 Feb0

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Inflación anualizada Inflación mensual

2,9%

5,5

0,76

1,66

2,32

1,38

1,8

1,3

1,44

1,51,85

2,52

1,6

33,8% 34,1 33,535,1 34,2

31,930,4

26,6 25,7 26,1 27,1 26,6

21,9

38,7

Fuente: Anuarios Económicos del BCV.

Gráfico Nº 30Inflación mensual y anualizadaPeríodo 2003-2004

CONCLUSIONES DIAGNÓSTICAS 67

ello supone. En este sentido, las políticas del Estadodeben apuntar a la incentivación del sector privado,a la creación de mecanismos de asociación y coges-tión de diversa índole y, además, a la promoción dela formación y capacitación técnica, máxime cuandomás de la mitad de la población económicamenteactiva (PEA) posee un nivel básico de educación.Desde luego, la industria petrolera debe actuar comolocomotora del resto de los sectores, en particular delsector agrícola y agroindustrial, del que se tieneamplia dependencia del exterior. Por lo demás, estapolítica debe propender a bajar el alto índice de tra-bajadores del sector informal de la economía, el cualaún se mantiene relativamente alto.

4 La capacidad tecnológica industrial de las empresasvenezolanas se nota, en promedio, limitada, aunqueexisten núcleos de avanzada en algunas de éstas. Eneste caso es fundamental establecer medidas deapoyo al sector industrial, medidas que pasan porestablecer vínculos estrechos entre el sistema deI+D y el sector industrial, aparte de medidas deincentivación a la competitividad y el mejoramientode la productividad. Esencial resultan los procesosde incorporación de tecnologías de punta como, enprimer lugar, las TIC y el uso masivo de Internet,aparte de otras de singular complejidad, como lananotecnología, biotecnología, etc. Estos procesosdeben contar con el apoyo del Estado en tanto quedeben establecerse espacios de acción nacional e

internacional que coadyuven tal desarrollo, y espe-cialmente debe promoverse el intercambio con paí-ses de economía complementaria en la búsqueda deun crecimiento sostenido y armónico. Venezuelaposee, por ejemplo, una muy buena capacidad parala producción de software, espacio que debeampliarse y profundizarse en cooperación con lasempresas grandes y pequeñas.

Perspectivas de la economía venezolanapara finales de 2007

4 El cuadro Nº 1 resume las proyecciones de los orga-nismos del Estado con relación al comportamientode la economía nacional durante los años que res-tan hasta 2007.

4 A los efectos del desarrollo científico y tecnológico,la variable más importante se asocia con el nivel deinversiones. En este sentido, se estima que paralograr estas metas la inversión total debe ubicarseen, aproximadamente, 18% del PIB estimado. Deeste total, la inversión pública debe alcanzar, apro-ximadamente, 11% y la inversión privada 7%. Porotro lado, el gasto del gobierno debe disminuir de26,6% del PIB en el año 2005 a 22,4% en 2007.

4 Es de prever que a la CyT le corresponderá una consi-derable porción de los gastos de inversión total, todavez que la reciente modificación de la Ley del BancoCentral garantizaría suficientes recursos para ello Â

Cuadro Nº 1Metas económicas 2005-2007

2005 2006 2007

PIB ENTRE 4% y 6%

INFLACION (%) 15 – 18 12 – 15 10 - 13

PRECIO PETROLERO (US$/B) 20 – 26

PRODUCCION PETROLEO (MMBD)

EXPORTACIONES PETROLERAS (MBD)

Fuente: Ministerio de Planificación y Desarrollo. Julio 2005.

CRECIMIENTO PROGRESIVODESDE 3,3 HASTA 4,0

CRECIMIENTO PROGRESIVODESDE 2,8 HASTA 3,4

ENTRE 17 - 23

3. La cienciay la tecnología en Venezuela

4 La comunidad científica venezolana tiene, relati-vamente, poco tiempo de formada; se inicia, enrigor, a partir de la década de los cincuenta. Esuna comunidad pequeña en comparación con losestándares internacionales. En el país se tienen,para 2004, aproximadamente, 0,42 investigado-res por cada 1.000 habitantes económicamenteactivos, con una tasa de crecimiento —desde2002—, de 0,06%. Es decir, Venezuela tiene, almomento actual, un déficit de, aproximadamente,20.000 investigadores (gráfico N° 31 ).

4 En Venezuela las actividades de I+D se han realizadotradicionalmente en organismos públicos, especial-mente en los de educación superior y otras institucio-

nes también financiadas por el Estado. La empresa pri-vada posee, relativamente, muy poca capacidad parala realización de investigación (gráfico N° 32).

68 CONCLUSIONES DIAGNÓSTICAS

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1,0

0,29 0,3 0,29 0,33 0,36 0,421999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: Fundación Venezolana de Promoción del Investigador - FVPI (2005). Instituto Nacional de Estadísticas (2005).

Gráfico Nº 31Número de investigadores venezolanos por cada 1.000 habitanteseconómicamente activosPeríodo 1999-2004

Empresa0,60%

Organización privadasin fines de lucro1,30%

0,30%OtroAdministración pública

23,10%

74,70%Educación superior

Gráfico Nº 32Centros o instituciones de I+D por sector organizacional

Fuente: MCT - Dirección General de Prospección y Planificación. Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (2004).Basado en búsquedas realizadas en la Internet.

CONCLUSIONES DIAGNÓSTICAS 69

4 La producción científica venezolana, medida a par-tir de los artículos publicados en revistas científicasinternacionalmente indexadas, tiene un crecimientomuy modesto, si se la compara con países de laregión como Brasil, o extrarregionales como Chinao Corea del Sur (gráfico N° 33).

4 Según la Encuesta de Percepción Pública de la Cien-cia aplicada a escala nacional, en 2004, los venezo-lanos perciben a la ciencia nacional como una acti-vidad que muy poco ven o sienten. Pese a que laamplia mayoría de los encuestados (80%) cree que

la investigación científica y tecnológica que se haceen Venezuela es útil, y además 60% considera que,en efecto, sí se hace investigación en el país, 75% norecuerda ningún hallazgo importante desarrolladopor investigadores venezolanos. Asimismo, sólo 9%afirma recordar nombres de científicos venezo-lanos, y casi 90% cree que el gobierno no consultaa los científicos e ingenieros para asuntos relaciona-dos con sus actividades. Por otro lado, más de 60%no conoce organismos que se dediquen a hacerinvestigación científica y tecnológica en el país (grá-ficos N° 34 y Nº 35).

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

0

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400

600

800

1.000

1.200

1.400

Venezuela 757 709 736 886 972 1.065 1.077 1.112 1.176 1.106 1.319

Corea del Sur 3.239 4.161 6.211 7.919 9.573 11.920 13.444 14.625 17.342 18.421 22.961

Brasil 4.827 5.253 6.526 7.258 8.530 10.185 11.678 12.316 12.806 14.998 17.012

China 9.697 10.258 13.202 14.788 17.179 20.194 241.84 30.760 35.672 41.094 50.201

España 14.771 16.083 17.886 19.570 21.457 24.061 24.971 24.544 26.686 26.491 30.991

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Gráfico Nº 33Publicaciones en la base de datos de la Science Citation IndexPeríodo 1993-2003

Fuente: Science Citation Index. Web of Science (Junio 2004). Red Iberoamericana de Ciencia y Tecnología - RICYT (2004)

Fuente: Ministerio de Ciencia y Tecnología (2005). Encuesta de Percepción Pública en Ciencia y Tecnología.

Gráfico Nº 34Percepción pública acerca de la utilidadde la investigación en VenezuelaAño 2004

Sí No

83,0%

17,0%

Fuente: Ministerio de Ciencia y Tecnología (2005).Encuesta de Percepción Pública en Ciencia y Tecnología.

Gráfico Nº 35Percepción pública acerca de la ayudaque ofrece la ciencia y la tecnologíaa que haya más empleo y trabajo

Sí No

39,0%

61,0%

4 Entre un listado de profesiones u ocupaciones, el in-vestigador científico ocupa un lugar privilegiado en elimaginario del venezolano. Se ubica en el segundo lu-gar luego de la profesión de médico y está antes queuna ocupación que los venezolanos consideran im-portante. Tal es el caso del agricultor (gráfico N° 36).

4 Sugieren, de otra parte, que los recursos de inver-sión en investigación científica deberían orientarse,en primera opción, hacia el mejoramiento de lasalud pública, la agricultura y el hábitat urbano, yen segunda opción, les resulta importante la cues-tión ambiental (gráfico N° 37).

70 CONCLUSIONES DIAGNÓSTICAS

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100%

Médicos

Investigadores

Agricultores

Jueces

Ingenieros

Militares

Abogados

Periodistas

Empresarios

Banqueros

Gráfico Nº 36Percepción pública acerca de cuáles son las ocupacionescientíficas más respetadas

Fuente: Ministerio de Ciencia y Tecnología (2005) . Encuesta de Percepción Pública en Ciencia y Tecnología.

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50%

Técnicas de construcción

Transporte

Ciencias básicas

Telecomunicaciones

Medio ambiente

Petróleo y gas

Procesos industriales

Mejoramiento de ciudades

Producción agr. y pec.

Salud pública

1a prioridad 2a prioridad

Fuente: Ministerio de Ciencia y Tecnología (2005) . Encuesta de Percepción Pública en Ciencia y Tecnología.

Gráfico Nº 37Percepción pública acerca de en cuáles áreas se debería invertir el dinerodestinado a investigación científica y tecnológica

CONCLUSIONES DIAGNÓSTICAS 71

4 El público encuestado, por alguna razón, minimizael papel financiador del Estado y sobredimensionael papel del sector privado. Las opiniones tienden adesconocer y disminuir el esfuerzo financiador delEstado en una proporción significativa, y atribuyenun esfuerzo considerable de financiación a organi-zaciones privadas e, incluso, a sectores internacio-nales. En tal sentido, se solicita al Estado un mayorfinanciamiento del sector científico y tecnológicobajo el argumento de que los recursos asignados yorientados a este fin son insuficientes.

4 Los recursos reales de que dispone el sector ciencia ytecnología han venido aumentando relativamente,hasta llegar a un máximo durante los años 2000-2001, cuando cae significativamente como productodel golpe de Estado y el sabotaje a la empresa petro-lera. El mayor impacto lo tuvo precisamente el centrode I+D de esta empresa, Intevep (gráfico N° 38 ).

4 Los actores principales del Sistema Nacional deInvestigación e Innovación opinan —según unaconsulta a través de la metodología de las AgendasProspectivas Regionales— que entre las razones que

limitan el papel de la CyT para mejorar las situacio-nes problema que tiene el país (debilidades), pue-den mencionarse tres que son fundamentales: faltade recursos económicos suficientes, falta de sufi-cientes recursos humanos calificados y falta deatención o vinculación con las necesidades de lascomunidades. Empero, admiten que se cuenta (for-taleza) con una significativa calificación en lostalentos existentes; es decir, hay una buena base enel país para formar capacidades intelectuales parala CyT, en función de aumentar y mejorar la gene-ración de relevo.

4 Entre los factores adversos (amenazas), los actoresmencionan, en primer lugar la situación política ysociocultural por la que atraviesa el país, el déficitteleológico y la poca remuneración de quienes de-sarrollan actividades científico-tecnológicas. Perodestacan, asimismo, un conjunto de oportunidades,entre las cuales se mencionan: la presencia de unespacio de formación y capacitación de la población;la posibilidad de mejoramiento de la calidad de viday del ambiente; la existencia de mayor capacidad deinversión, y la existencia de políticas claras en CyT.

0

50

100

150

200

250

Universidades nacionales 43,3 84,3 47,8 69,3 50,3 57,4 65,0 104,0 66,9 66,5 64,1Centros de I+D 55,7 84,8 28,8 78,8 77,0 84,3 105,3 138,5 90,9 72,6 88,5

77,8 108,1 91,1 131,2 156,5 153,8 143,5 165,5 85,0 2,5 36,136,8 80,6 65,3 92,4 71,2 82,2 126,6 197,6 128,6 101,2 82,1

Empresa privada (*) 101,1 117,0 82,2

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Intevep y otras unidades de I+D en empresas del EstadoOrganismos de planificación y fomento de CyT

Fuentes: Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU). Gaceta Oficial de Venezuela. Datos proporcionados por los centros y unidades de investigación.Conicit. Memoria y Cuenta 1990-1999. Ministerio de Ciencia y Tecnología. Memoria y Cuenta 2000-2002.

Gráfico Nº 38Recursos financieros a precios constantes, destinados a la cienciay la tecnología (RFCyT) por tipo de institución en MM de US$Período 1990-2004

4 Utilizando la metodología cualitativa Focus groups:Test de Apercepción Temática (TAT), aplicada a doscomunidades tomadas al azar, se obtienen resulta-dos que coinciden estrechamente con los obtenidosmediante la Encuesta de Percepción Pública de laCiencia (PPC). En este sentido, estas comunidadesasocian ciencia a progreso, a avances, pero tambiéna riesgos y al “marginamiento del hombre” por latecnología. Asocian tecnología a resultados o aplica-ción, y a actividades cotidianas y domésticas. Lasventajas de la CyT para su municipio las asocian a laposibilidad de integrarse a la comunidad “globaliza-da” a través de internet; a la posibilidad de que lasTIC coadyuven en el desarrollo educativo, cultural yeconómico de su localidad. Se percibe la CyT comouna posibilidad para el mejoramiento de la calidadde vida, especialmente en lo que atañe a salud, edu-cación y servicios públicos. Al igual que en la encues-ta de PPC, se percibe que los medios más utilizadoscomo fuente de información son, en orden de impor-tancia, la TV, la prensa escrita y la radio.

4 En ambos enfoques, PPC y Focus, hay coincidencias encuanto que, si bien la CyT son valoradas positivamen-te, a ambas se les vincula a sentimientos de displacery angustia (temores al cambio, incertidumbre y senti-miento de frustración ante la continua transformaciónde los avances y desarrollos tecnológicos y sus efectossobre el estilo de vida tradicional).

Luego de analizar el entorno global y el nacional, asícomo la situación de la CyT en Venezuela, se observacon mayor claridad que la comunidad científica cuentacon elementos básicos que la han caracterizado como:una comunidad formada bajo los principios del ethosmertoniano de la ciencia, razón por la que ha tendido avalorar más la ciencia en sí misma que el papel que éstapudiera tener en el desarrollo nacional; una estructuraorganizacional fragmentada, lo cual ha impedido quefuncione y se le aproveche efectivamente como un siste-ma nacional de ciencia y tecnología, y que en buenamedida la comunidad científica nacional funciona comoun enclave del movimiento científico dominante a esca-la internacional, toda vez que adscribe muchas de suslíneas temáticas, con cierta frecuencia, a agendas exter-nas no necesariamente asociadas a la realidad localvenezolana.

En tal sentido, el cambio de la cultura desarrollada yhasta hoy imperante, en lo que a ciencia y tecnología serefiere, constituye el mayor de los desafíos a ser aborda-dos por el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Inno-vación 2005-2030, cuya finalidad fue claramente expre-sada como la de construir una cultura científico-tecnoló-gica que oriente las potencialidades y capacidades nacio-nales hacia la transformación de la sociedad venezolanaa partir de la configuración de valores y modelos deacción que promuevan una ciencia, tecnología e innova-ción pertineente, integral, de producción colectiva, com-prometida con la inclusión y la vida en el planeta Â

72 CONCLUSIONES DIAGNÓSTICAS

...queremos un conocimiento queapunte hacia la equidad y lainclusión. Esto significa que la democratización de la cienciaplantea tres grandes metas:la ampliación del conjunto de los seres humanos que se beneficiendirectamente de los avancesde la investigación científicay tecnológica, lo cual deberíaprivilegiar los problemas de lapoblación afectada por la pobreza;la expansión del acceso a la ciencia,entendida como un componentecentral de la cultura, y el controlsocial de la ciencia y la tecnología ysu orientación a partir de opcionesmorales y políticas colectivasy explícitas

Marlene Yadira Córdova. Mérida, 2003Discurso para la entrega del Premio Nacionalde Ciencia y Tecnología

Marcopolítico

estratégico

MARCO POLITICO ESTRATEGICO 77

1. ¿Cuál ciencia,tecnología e innovaciónpara cuál desarrollo?

Desarrollo endógeno, sustentable y humanoDebe quedar claro, desde el principio, que el norte de-finido para este Plan 2005-2030 es la implementaciónde un modelo de país dirigido al logro de una mayorsoberanía e inclusión social, por lo que, en ese sentido,el Plan se expresa como un programa político direccio-nal. La instrumentación del Plan supone un esquemarevolucionario de avanzada en tanto su ejecución estáplanteada en el contexto de la construcción de una de-mocracia profunda, y por ello pacífica y participativa,basada en el enfoque universal de los derechos huma-nos que promulga la Constitución de la República Boli-variana de Venezuela (CRBV). Ello implica un enormeesfuerzo de creatividad, paciencia y tolerancia debido alas naturales y enormes trabas y resistencias que se hande generar al continuar tocándose los intereses del mo-delo neoliberal.

Este breve planteamiento inicial es válido en la me-dida en que es un argumento central de este procesorevolucionario, en cuanto guía de la búsqueda de teo-rías y enfoques que refuercen el modelo de desarrolloplanteado en la CRBV. Debe orientar el tipo de instru-mentos de conocimiento que requiere su implementa-ción, especialmente si consideramos la importanciaque tienen —en este caso— la ciencia, la tecnología yla innovación para potenciar procesos productivos efi-cientes desde el punto de vista económico, pero funda-mentalmente convenientes desde el punto de vista desus impactos ambientales y sociales.

De esta manera, las premisas básicas con las que de-be armonizar el enfoque desde la ciencia, tecnología einnovación, son las que define un modelo integrado dedesarrollo que hace énfasis en las comunidades, su te-rritorio y sus condiciones concretas, espacio donde elcriterio de las ventajas locales y el protagonismo de lascomunidades en la definición de sus expectativas paraalcanzar ese desarrollo, son los ejes básicos para instru-mentar el modelo.

Este enfoque conocido como “desarrollo endóge-

no” o desarrollo desde dentro, —un desarrollo quevalora las realidades y capacidades propias—, se havenido perfilando como una de las perspectivas máspertinentes para abordar el desarrollo de los paíseslatinoamericanos en el contexto del enfoque globalde la economía.1 Esto es especialmente importantedebido a las posibilidades que ofrece este enfoquepara enfrentar las serias amenazas que se ciernen so-bre nuestros países, tras la intensificación del proce-so de internacionalización del capital y sus efectos encuestiones como la crisis de los estados nacionales, lapérdida de soberanía, la profundización de la pobre-za, la exclusión social y una mayor fragmentación so-cioterritorial de nuestras ciudades que incide en gra-ves problemas de alteridad y pérdida del sentido in-tegral de ciudadanía.

Ciertamente, lo atractivo del desarrollo endógenocomo enfoque de desarrollo basado en las ventajas lo-cales, es que incorpora, de manera muy articulada, ele-mentos referidos a las teorías sobre el desarrollo sus-tentable y humano. En este sentido, el desarrollo endó-geno tiene la cualidad de ser uno de los enfoques máscompletos para operativizar políticas públicas de des-arrollo, con base en principios y estrategias que valoranlo propio desde lo pequeño hasta lo macro, pasandopor la valoración de lo comunitario y de lo cultural-mente propio. Es un enfoque que asume el crecimientodesde el hombre mismo, valorando no sólo lo cuantita-tivo, sino, y muy importante, lo cualitativo. Es un des-arrollo que se vincula a lo exógeno (lo de afuera) des-de la valoración de lo endógeno (lo de dentro), tras locual valora la comunidad de naciones con la cual nece-sariamente debe intercambiar en un mundo cada vezmás interconectado.

En tal sentido, el desarrollo endógeno o desarrollo“desde dentro” como lo describe Sunkel (1995), esuna corriente de pensamiento que surge de esa nece-sidad de repensar el tema del desarrollo en un contex-to en el que éste había perdido su vigencia con la im-plantación de los esquemas neoliberales, pero tam-bién, como respuesta al fracaso del modelo civilizato-rio occidental y sus efectos depredadores en el am-biente y la vida de la gente.2

En ese contexto se refuerza el concepto de bienestar

1. El concepto de “desarrollo endógeno” no es nuevo en el contexto de la América Latina. Desde finales de los años sesenta se viene proponiendo inducir un des-arrollo que se fundamente en las capacidades y realidades físicas y culturales de nuestros pueblos. Un desarrollo que valorice y potencie lo propio.

2. A este respecto, Berroterán y cols. (2004) recuerda que el ámbito de vida actual está lleno de desbalances y de injusticias sociales; es un escenario de crecientepobreza social y destrucción del medio ambiente natural donde cerca del 40% de la humanidad recibe menos de un dólar diario para su sobrevivencia, mientras dos-cientas familias del planeta reciben el ingreso equivalente al de 40% de la población restante. Por otro lado —dice—, las élites de la sociedad mundial llegan al ex-tremo de imponer su poderío bélico sin importar la opinión y las reacciones del resto de la humanidad, sólo por consolidar una posición hegemónica en la econo-mía mundial, obviando otras opciones más propias de la racionalidad y el respeto mutuo entre las sociedades.

3. En lo referente al desarrollo científico y tecnológico, este autor distingue dos tipos de países: aquellos en los cuales la evolución de la actividad científica con-dujo directamente a adelantos en las técnicas de producción, y aquellos en los cuales la actividad generadora de conocimiento, no llegó a concretarse en tecnolo-gías que puedan ser incorporadas directamente a las actividades productivas. A los primeros los denomina países con acervo científico-tecnológico endógeno, y alos segundos, países con un acervo científico-tecnológico exógeno (dependientes), haciendo notar que la división corresponde en grandes rasgos a aquella que sehace entre países desarrollados y subdesarrollados (Sagasti, 1981).

4. A este respecto, Celso Furtado decía, ya en los años setenta, refiriéndose al caso de la Venezuela, que “...mientras las industrias que producen bienes finales si-gan articuladas de preferencia con el sector exterior, la mediana empresa tendrá pocas posibilidades de multiplicarse, puesto que en un sistema industrial moder-no operarían sólo como contratistas; es decir, las pymes (y grupos de productores similares) deben laborar de preferencia como una descentralización de la granempresa nacional (Furtado, 1993).

MARCO POLITICO ESTRATEGICO 78

de la población basado en la satisfacción de las necesi-dades locales. Ello significa que los ciudadanos comien-zan a construir su forma de vida y asimismo a construirlas respuestas que requieren para la satisfacción de susnecesidades, allí mismo donde nacen, residen, constru-yen sus viviendas y conforman comunidades en territo-rios con potencialidades específicas. Es, en palabras deVásquez Barquero (1993), un proceso de crecimientoeconómico y cambio estructural liderado por las comu-nidades, aprovechando sus ventajas competitivas. Se-gún este autor, en síntesis:

Un verdadero desarrollo nacional y regional tendráque basarse primordialmente en la transformación delos recursos naturales… en el aprovechamiento mesu-rado y eficiente de la infraestructura y capital acumu-lado, en la incorporación del esfuerzo de toda su po-blación —en especial aquella relativamente margina-da— y en la adopción de estilos de vida y consumo,técnicas y formas de organización más apropiadas aese medio natural y humano.

En este enfoque, el crecimiento económico y el cam-bio estructural resultan de la acumulación de capital,creación de ahorro y su inversión en actividades pro-ductivas que van cambiando y transformándose en eltiempo. De esta forma, la sociedad cambia y mejoraprogresivamente su calidad de vida en armonía con suambiente natural, dado que los artífices y beneficiariosdel desarrollo económico son los propios ciudadanos,utilizando el potencial económico que deriva de lasventajas comparativas existentes en su territorio.

Es decir, la estrategia de desarrollo industrial desdedentro, entraña determinaciones muy diferentes; suponeque debe promoverse un esfuerzo creativo interno por con-figurar una estructura productiva que sea funcional a lascarencias y potencialidades específicas nacionales. Estemismo autor argumenta, que según esta lógica, se comen-zaría por establecer las industrias, consideradas pilaresfundamentales para crear lo que hoy llamaríamos un nú-cleo endógeno básico para el proceso de industrialización,acumulación, generación y difusión del progreso técnico eincremento de la productividad.

En el marco de este enfoque de desarrollo, términoscomo la rentabilidad y el lucro individual pierden su he-gemonía como motivo de la producción, toda vez que és-

ta se dirige a alcanzar la máxima felicidad y bienestar dela nación entera. Por todo esto es que es básico incluir enlo endógeno las diversas derivaciones de la economía so-cial, fundada en valores cooperativos y solidarios.

Es en esa perspectiva que podríamos hablar de laconstrucción de un nuevo modelo económico, que im-plica la apropiación social del conocimiento científicopara facilitar la potenciación de las capacidades regio-nales. Lo esencial del modelo consiste en generar unmecanismo de acumulación y generación de progresotecnológico, que permita crear una capacidad propiapara crecer, dejando abiertas las opciones para orientarla producción hacia mercados internos o externos. Eneste sentido, vale la pena rescatar los planteamientosde Sagasti (1981) relativos a la necesidad de “endoge-neizar” el desarrollo científico y tecnológico de nuestrospaíses latinoamericanos.3

De esta manera, el reto del modelo endógeno sus-tentable a lograr, es la utilización eficiente de los recur-sos productivos propios, la incorporación del progresotécnico, el esfuerzo innovador, la creatividad, la organi-zación y el acento en el ahorro nacional.

Resumiendo estas claves del desarrollo endógeno,podemos señalar que:

4 El propósito es poder dar cuenta de las particulari-dades regionales y nacionales potenciando sus fuer-zas propias.

4 Es un desarrollo que se organiza y despliega desdela base territorial.

4 Impulsar la transformación de los recursos natura-les, construyendo cadenas productivas, eslabonandola producción-distribución y consumo.

4 Aprovechamiento eficiente de la infraestructura ycapacidad instalada.

4 Incorporación de la población excluida.4 Adopción de un nuevo estilo de vida y de consumo.4 Desarrollo de nuevas formas de organización, tanto

productivas como sociales.4 Construcción de redes productivas de diversos tama-

ños y estructuras tecnológicas, como pueden ser lasmicroempresas y cooperativas, articuladas con la granindustria y las redes de comercialización.4

MARCO POLITICO ESTRATEGICO 79

Existen críticas al modelo referidas a su real viabili-dad en el contexto de la globalización; no obstante,frente a éstos existen argumentos muy válidos como losde Berroterán y cols.:

...pudiera pensarse que en el marco de la globalización,este enfoque no tiene posibilidades de abrir una rutaefectiva para el desarrollo económico; sin embargo,cuando revisamos algunas cifras de la globalización, en-contramos que el 80% de la producción mundial se de-dica a los mercados nacionales, que el 95% de la inver-sión se financia con ahorro interno y nueve (9) de cadadiez (10) trabajadores trabaja para los mercados nacio-nales. Se evidencia, en concreto, que la globalización esun fenómeno menos difundido de lo pretendido y susindicadores no alcanzan los máximos del siglo XX, cuan-do comparamos las exportaciones respecto al ProductoNacional Bruto mundial y la inversión directa respecto ala formación bruta de capital entre los años 1914 y1996, encontrando que se han mantenido en valores se-mejantes... La aldea global y el mundo sin fronteras queofrece la internacionalización de la economía, constitu-yen la plenitud de la realización del liberalismo mundialy de la modernidad, dando nueva forma al imperialis-mo,a través del control tecnológico y de la informaciónpor parte de las empresas transnacionales, definiendouna nueva división internacional del trabajo, con un nú-cleo básico constituido por los países de la OCDE, losnuevos países industrializados del Este asiático y algu-nos países latinoamericanos, quedando las cuatro quin-tas partes (4/5) de la humanidad excluidas de este es-pacio... (Berroterán y cols., 2004).

También se señala que con el impacto de las comu-nicaciones es posible que se exprese un modelo de glo-balización alternativa, en el que gracias a las nuevastecnologías de información y comunicación los ciuda-danos pueden oponer resistencia y generar propuestasalternativas de desarrollo local con vinculación global.Precisamente, de las alternativas que más se destacan,cabe mencionar la agroecología y en general los proce-sos que persiguen un desarrollo sustentable para el am-biente y la vida de la gente (Altieri, 1994).

Al respecto, es importante destacar que los procesosde desarrollo local tienen que ser sustentables para podergarantizar la permanencia de las comunidades y la he-rencia de la calidad de vida global a las generaciones; elloincorpora el concepto de responsabilidad intergeneracio-nal. De esta forma, entendemos que el modelo endógenoincorpora, a su vez, la noción de lo sustentable como elconjunto de transformaciones estructurales de la socie-dad que garantizan la eficiencia económica, sin compro-meter el acervo ambiental —que evidencia alto porcenta-je de destrucción— la equidad y la justicia social.

En tal sentido, el desarrollo económico desde laperspectiva de la sustentabilidad, se entiende como unproceso permanente de transformaciones estructurales

dirigidas a incrementar la capacidad de producción debienes y servicios de calidad en las comunidades,acompañado de acciones de recuperación, prevención,mitigación y compensación ambiental adecuadas al ti-po de relaciones que establece con su territorio; equi-dad en la participación de las personas en la genera-ción de riqueza y justicia social para compensar las des-igualdades en las condiciones como las personas parti-cipan en los procesos económicos.

Por consiguiente, el desarrollo económico tiene quearraigarse en las localidades, con criterios de sustenta-bilidad y de interrelación y coordinación, que potencielas mejores opciones locales de cooperación interterri-torial, con una visión estratégica regional que alimentelos procesos nacionales.

De esa manera, los procesos de desarrollo económicode las sociedades tienen que fundarse en sus localidadesa partir de las particularidades territoriales, y tienen queser sustentables y endógenos al repuntar sus potenciali-dades y disminuir sus restricciones. Por estas mismas ra-zones resulta fundamental la capacidad de generar cono-cimiento, para entender y atender sus especificidades, nonecesariamente para establecer leyes generales.

Con el desarrollo endógeno, la ciencia, tecnología einnovación tienen que desarrollar la capacidad de res-puesta específica y propia que permitirá potenciar losprocesos de desarrollo local, porque sólo imprimiéndoleel sello de la participación protagónica y creativa a losprocesos de conocimiento para el crecimiento económi-co y social, será posible impulsar que los ciudadanossean los artífices y beneficiarios del desarrollo, con la fi-nalidad de generar viabilidad a los procesos en los quese impulsa otro modo posible para un mundo mejor.

En este contexto, pensar global y actuar local ad-quiere otra dimensión desde la perspectiva de la comu-nidad, ya que ésta tiene que entenderse a sí misma apartir de su memoria histórica, sus valores culturales ysus ventajas comparativas. La comunidad debe estable-cer relaciones de intercambio eficientes con su entorno,que va desde sus pares más cercanos hasta los más dis-tantes en el planeta Tierra, valorando adecuadamente—en el caso regional— las tendencias mundiales y lasoportunidades que abre el proceso de globalización enel marco de la integración latinoamericana y la crea-ción de un mundo multipolar.

Para cerrar este punto acerca de cuáles son las pre-misas básicas del modelo integrado (endógeno, susten-table y humano) que se pretende seguir con el SistemaNacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Venezo-lano, se pueden mencionar las siguientes:

MARCO POLITICO ESTRATEGICO 80

4 Se trata de contribuir con un desarrollo que poten-cie las capacidades territoriales y locales del país,considerando un esquema dirigido a la integraciónregional latinoamericana. Se busca, en este puntoespecífico, complementar las mencionadas poten-cialidades y ubicar a la región en una mejor posi-ción estratégica para enfrentar las amenazas queimplica el proceso de globalización económica.

4 Deben seguirse los principios éticos del desarrollosustentable, que respeta y protege la naturaleza y lacultura de los pueblos dentro de un concepto deambiente integrado a lo sociocultural.

4 Fundamentalmente, se trata de un desarrollo cen-trado en el ser humano como protagonista colectivoque participa activamente en la formulación, ejecu-ción y control de las políticas públicas de largo pla-zo, dentro de un esquema que profundiza el mode-lo de la democracia participativa.

Las Metas del MilenioEl último Informe sobre Desarrollo Humano publicado porel Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD), en el año 2002, despertó un notable interés en-tre los profesionales, técnicos y políticos de la mayor par-te de los países de América Latina. Sin duda, los datos yrecomendaciones que recogen este documento alberganun material que cada vez tiene mayor influencia en losámbitos de acción política de la región.

En este documento se expresan los resultados de losavances que estos países van alcanzando con respecto alas “Metas del Mileno para superar, entre otras caren-cias, la pobreza y la iniquidad”, según el acuerdo suscri-to por la comunidad mundial de países.5 En otras pala-bras, estos resultados reflejan el desempeño de los dis-tintos gobiernos en lo que se refiere a la formulación yaplicación de políticas públicas para el desarrollo.

En esencia, las premisas éticas de las Metas del Mi-lenio, como metas comunes para lograr un mundo sinpobreza, suponen que se debe redefinir un desarrollofundamentalmente centrado en el ser humano, más alláde lo puramente económico. En lo que a la región lati-noamericana corresponde, los indicadores políticos,económicos y sociales, durante los años ochenta y no-venta, muestran que hubo un aumento exponencial de

la pobreza debido, básicamente, a la instrumentación delas medidas de ajuste estructural —producto del Con-senso de Washington— que se aplicaron en la mayoríade los países pobres del mundo.6

Sin embargo, ¿cómo explicar este cambio conceptualsobre el desarrollo en el marco de la globalización eco-nómica neoliberal? ¿Cómo se comienzan a forjar estaspremisas en el seno de un organismo como el Programade las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)? ¿Porqué se comienza a hablar de metas comunes para supe-rar la pobreza?

Las interrogantes convocan el análisis del contextoen el que surgen estas ideas de desarrollo humano,por supuesto, no sólo las que se ubican en el pensa-miento de las Naciones Unidas con la influencia de au-tores como el Premio Nobel Amartya Sen y su enfoquede las capacidades, sino las que ya se venían produ-ciendo a lo interno de los países latinoamericanos, quedemuestran la existencia de un pensamiento propio dealta factura, como el que se produjo con los intelectua-les que elaboraron la Teoría de la Dependencia, el en-foque del desarrollo a escala humana de Manfred MaxNeef y colaboradores (1985), y el de la preservaciónambiental, como el que produjo en su momento laFundación Bariloche.

En todo caso, es importante ver que en América La-tina han surgido propuestas y metodologías para elabordaje de los temas de pobreza, iniquidad y ambien-te, que hoy día cobran especial relevancia a través demanifestaciones muy concretas que en este momentoestán superando los contextos estrictamente académi-cos por acciones políticas con mayor incidencia en la vi-da de la gente, acciones que buscan, como el lema delForo Social Mundial de Porto Alegre, otro modo para al-canzar otro mundo mejor y posible.

En este contexto, este capítulo trata de explicitar esosenfoques del desarrollo que nutren las políticas públicasde ciencia y tecnología que se vienen aplicando en Vene-zuela, desde que en el año 1999 ascendió al poder el pre-sidente Hugo Chávez, con la idea de instrumentar unmodelo político y económico dirigido al logro de una ma-yor soberanía e inclusión social de la mayoría de la po-blación, que hasta ese momento no sólo se ubicaba en es-candalosa situación de pobreza y precariedad, sino que,además, estaba completamente invisibilizada y exclui-da de cualquier mecanismo de decisión pública.

5. Este acuerdo representa, en la práctica, el compromiso de los países por alcanzar un desarrollo social, económico y cultural basado en la equidad y la justicia.

6. En la región latinoamericana hay, aproximadamente, 211 millones de pobres, 11 millones más que en 1990, de los cuales 89 millones viven en extrema pobre-za. De éstos, el 54% vive en las zonas rurales, especialmente en los países centroamericanos (Gordillo de Anda, 2004). De los pobres en África y en América Lati-na, 48% sobrevive con menos de un dólar/día, y 77% con menos de dos dólares/día (Guadagni y Kaufmann, 2004).

MARCO POLITICO ESTRATEGICO 81

En particular, interesa vincular cómo ese modelo depaís, que privilegia la inclusión de TODOS, determina lacreación de una nueva institucionalidad para la ciencia,la tecnología e innovación que está dispuesta a contri-buir de una manera más contundente con los objetivosde desarrollo nacional.

El marco institucional de la cienciay la tecnología en la Revolución BolivarianaLos puntos anteriores que describen de manera muybreve cuál es el desarrollo que se está buscando para elmodelo de país expresado en la CRBV, son útiles paraentender las premisas filosóficas que sustentan el mar-co jurídico y de planificación que rigen para la gestiónactual de ciencia, tecnología e innovación.

Sin embargo, tal como se planteó en el análisis si-tuacional, es importante entender cómo los aconteci-mientos sociopolíticos ocurridos durante las décadasde los ochenta y los noventa, en particular los que ter-minaron desencadenando el trauma social generado apartir de los días posteriores al 27-F de 1989 —debidoa la aplicación de las medidas neoliberales—, provoca-ron que muchas de las propuestas de transformaciónque venían estructurándose dentro de sectores incon-formes con la situación del país, tomaran fuerza con eldiscurso y acción del presidente Hugo Chávez, quien ensu propuesta de campaña para el año 1998 planteabalo siguiente:

Cuando una situación llega a tal grado de descompo-sición nace entonces del propio seno del pueblo unafuerza legitima indetenible, capaz de impulsar latransformación de ese marco institucional. Esa fuerzaes el poder constituyente. Poder este que se ha activa-do en Venezuela, generando un proceso transforma-dor verdaderamente democrático y revolucionario: elProceso Constituyente, el cual se desarrolla en variasfases, siendo algunas de ellas la convocatoria y la rea-lización de la Asamblea Nacional Constituyente, ins-tancia político-jurídica que originará un nuevo marcoinstitucional para la refundación de la República, laestructuración del Estado y el establecimiento de unnuevo consenso político y social (Chávez, La propues-ta para transformar a Venezuela, 1998:12).

En ese mismo documento, el Presidente también ex-presaba algunas ideas acerca de la ciencia y la tecnolo-gía en la nación:

Es imprescindible propiciar el incremento del valoragregado de nuestros productos dentro de las nuevasfronteras, lo que requiere lograr el crecimiento y forta-lecimiento de la comunidad científica y tecnológica, enfunción de las necesidades nacionales y sociales, esta-

bleciendo vínculos entre los sectores de la producciónintelectual e insertando en la dirección política nacional,regional y sectorial a una estructura científica, técnica yeducativa genuinamente representativa de la comuni-dad de científicos y tecnólogos (Chávez, 1998).

Explícitamente, algunas de las propuestas que con-sideraba el Presidente para el momento en el que ini-ciaba su gestión eran:

1. El Estado debe garantizar los recursos necesariospara el adecuado funcionamiento del sistema científi-co-tecnológico nacional.

2. Se diseñarán políticas orientadas a impulsar elcrecimiento y fortalecimiento de la comunidad científi-ca y tecnológica en función de los requerimientos na-cionales y sociales.

3. Se definen como áreas prioritarias para la inves-tigación científico-tecnológica, la agroalimentación, lasalud y la vivienda.

4. Se estimularán soluciones tecnológicas populares.5. Se estimulará el vínculo real y efectivo de las ins-

tituciones de educación superior y las empresas.6. Se diseñarán políticas para estimular la combina-

ción adecuada de los procesos de innovación con los detransferencia y adopción de tecnologías.

7. Los posgrados se usarán como la más eficienteinstancia de investigación científica y tecnológica.

8. Se implementarán políticas y programas para al-canzar en el mediano plazo inversiones adecuadas deorigen público y privado, en ciencia y tecnología.

Dentro de ese espíritu y luego de un proceso consti-tuyente que permitió delinear el nuevo proyecto depaís, se promulga en el año 1999 la Constitución de laRepública Bolivariana (CRBV), apoyada con más del80% de los votos de la población votante. Ello demos-tró ampliamente que la crisis estructural que venía re-flejándose, tanto en los aspectos económicos y socialescomo en la capacidad de generar propuestas transfor-madoras, pudo superarse con la creación y puesta enpráctica de un documento que representa la inteligen-cia colectiva de un pueblo que ha recuperado su capa-cidad de soñar.

Este pensamiento de vanguardia se refleja de mane-ra explícita en todo el articulado que contempla la Cons-titución de la República Bolivariana de Venezuela, co-menzando con el preámbulo, en el cual puede leerse:

... establecer una sociedad democrática, participativay protagónica, multiétnica y pluricultural en un Esta-

MARCO POLITICO ESTRATEGICO 82

do de justicia, federal y descentralizado, que consoli-de los valores de la libertad, la independencia, la paz,la solidaridad, el bien común, la integridad territorial,la convivencia y el imperio de la ley para ésta y las fu-turas generaciones; asegure el derecho a la vida, eltrabajo, la cultura, a la educación, a la justicia social ya la igualdad sin discriminación ni subordinación al-guna; promueva la cooperación pacífica entre las na-ciones e impulse y consolide la integración latinoame-ricana de acuerdo con el principio de no intervencióny autodeterminación de los pueblos, la garantía uni-versal e indivisible de los derechos humanos, la demo-cratización de la sociedad internacional, el desarmenuclear, el equilibrio ecológico y los bienes jurídico-ambientales como patrimonio común e irrenunciablede la humanidad (CRBV, Preámbulo).

A este respecto, es muy interesante anotar paranuestros países de América Latina, que de acuerdo connuestra experiencia, es posible superar la situación deperplejidad y parálisis que nos produjo la aplicación delos nefastos “paquetes neoliberales”, por una accióntransformadora que rescata la importancia que tienecrear un enfoque filosófico y ético, para pensar en tér-minos de una utopía posible y coherente con la reali-dad específica de nuestros países, donde el ser humanoes el fin y no el medio para alcanzar el desarrollo.

Coherentes con ese postulado de la ConstituciónBolivariana, el rol que se le plantea a la ciencia y la tec-nología para coadyuvar un verdadero desarrollo, debesuperar la visión estrictamente economicista que prio-riza el mercado, por una visión que ponga por centro alser humano y su circunstancia, en un marco de susten-tabilidad ambiental. Debe orientarse fundamentalmen-te a resolver problemas propios que tienen un sentidopúblico y prioritario para el desarrollo soberano de lanación, y a fortalecer los procesos de integración connuestros hermanos latinoamericanos.

En este sentido, también se amplía la concepcióntradicional de la ciencia al romper con la visión de unaciencia circunscrita estrictamente al terreno de las cien-cias físico-naturales, por una concepción donde éstas seintegran a las ciencias sociales y humanas bajo un en-foque transdisciplinario.8 Dentro de este enfoque, se in-corpora con el mismo nivel de importancia el conoci-miento generado por las ciencias sociales y el conoci-miento o saberes tradicionales de los pueblos, reforzán-dose esa idea de una ciencia para y con la gente.

En el artículo 110 de la CRBV se expresa que:...El Estado reconocerá el interés público de la cien-

cia, la tecnología, el conocimiento, innovación y sus apli-caciones y servicios de información necesarios para serinstrumentos fundamentales para el desarrollo económi-co, social y político del país, así como para la seguridad ysoberanía nacional. Para el fomento y desarrollo de esasactividades el Estado destinará recursos suficientes y cre-ará el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología de acuer-do con la ley. El sector privado deberá aportar recursos pa-ra los mismos. El Estado garantizará el cumplimiento delos principios éticos y legales que deben regir las activida-des de investigación científica, humanística y tecnológica.La Ley determinará los modos y medios para dar cumpli-miento a esta garantía... (Art. 110).

Se destaca, en el marco de esta filosofía general,—y con la creación durante el año 1999 del Ministeriode Ciencia y Tecnología (MCT)— la importancia decontar con un ente rector de la política pública dirigidoa crear y potenciar un Sistema Nacional de Ciencia, Tec-nología e Innovación (SNCTI) integrado a las necesida-des que en esta materia tiene el país. En tal sentido,propende a ser un ministerio preocupado en velar quela ciencia, la tecnología e innovación fortalezcan las po-líticas de inclusión social y soberanía nacional, a travésde un enfoque integrado de desarrollo endógeno, sus-tentable y humano.

Por su parte, la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnologíae Innovación explicita suficientemente la importanciade un organismo que como el MCT:

...tiene el propósito de establecer un marco adecuadopara fortalecer la capacidad social de creación y absor-ción del conocimiento, adecuar la oferta de ciencia ytecnología desarrollada en el país a la demanda social,estimular la transferencia del conocimiento generadoen los institutos de investigación al resto de la socie-dad y su aplicación pertinente orientada a la soluciónde problemas de interés nacional, a la mejora de la ca-lidad de vida de la población, y, en definitiva, a impul-sar el desarrollo económico y social del país (Exposi-ción de motivos, p. 4).

Es importante mencionar que esa imagen deseadade país expresada en la CRBV y la LOCTI, en la que a laciencia y la tecnología se le asigna un rol fundamentalpara alcanzar el desarrollo soberano de la nación, sehace mucho más visible en el Plan de Desarrollo Econó-mico y Social de la Nación (2001), con la definición delos cinco equilibrios (social, económico, territorial, in-ternacional y político), que guían las acciones de lanueva institucionalidad. En ese sentido, la política pú-blica nacional desplegada a nivel filosófico en la CRBV,toma un cauce más directivo con los objetivos de ese

8. En este sentido es bueno acotar que las corrientes actuales de gestión del conocimiento apuntan precisamente a un manejo integrado de las capacidades (de lasciencias naturales y de las sociales), lo cual vendría inducido por los requerimientos de las situaciones problema determinadas. Ello evita la fragmentación del co-nocimiento e induce, además, a buscar nuevas formas de asociación y organización de la investigación, tales como la conformación de redes de colaboración, apar-te de nuevas formas de divulgación más allá de las tradicionales de revistas especializadas [Avalos Gutiérrez (2005) desarrolla este punto con bastante profusión].

MARCO POLITICO ESTRATEGICO 83

Plan de la Nación; se sintetizan como sigue:

4 Ampliar y profundizar la democracia económica queenfatice la cultura del trabajo y la producción diver-sificada de la economía del país, para superar progre-sivamente la dependencia de la renta petrolera.

4 Sentar las bases de una economía social que permi-ta la superación de los intereses económicos indivi-duales que afectan la participación autogestionariade todos los venezolanos, a través del apoyo soste-nido de un sistema de microfinanzas y de asistenciatécnica a las comunidades organizadas.

4 Alcanzar la justicia social y profundizar la democra-cia social, fortaleciendo el sentido de lo público.Ello implica anteponer el interés colectivo por sobrelos intereses individuales, a través del ejercicio delprincipio de corresponsabilidad entre el Estado y lasociedad como legítimo y efectivo poder ciudadanode participación y protagonismo. En ese objetivo seenfatiza la incorporación de nuevos actores para laformulación, evaluación y rendición de cuentas delas políticas públicas.

4 Dirigir los esfuerzos para el logro de una mayor des-centralización y desconcentración productiva, queequilibre las brechas regionales. Ello se logra tras laplanificación de una mejor ocupación del territorio, através de la diversificación y consolidación de las ac-tividades económicas en todos los espacios de la repú-blica con potencial desarrollo para las comunidades.

4 Fortalecer la soberanía nacional y promover un mun-do multipolar, para conformar bloques diversos quealcancen autonomía política, favoreciendo el progre-so de los pueblos de la República Bolivariana de Vene-zuela. Esto se fundamenta en el desarrollo económicoy social internacional equitativo, para erradicar la po-breza, superar el nocivo endeudamiento externo y lo-grar justos términos de intercambio comercial inter-nacional que valoren adecuadamente las materias pri-mas y los bienes de los países en desarrollo.

De acuerdo con esos parámetros, las acciones clavepara instrumentar los ya mencionados cinco equilibriosserían:

4 Garantizar acceso, herramientas y condiciones deejercicio efectivo del poder al pueblo, a objeto de pro-

fundizar la democracia participativa y protagónica.4 Promover la justicia social y la inclusión (equili-

brios macrosociales) a través de la consolidaciónde un proceso económico humanista, endógeno yautogestionario con estabilidad macroeconómica.Se trata de la diversificación de la economía nopetrolera y la estimulación de la economía social,particularmente en el fortalecimiento de la micro-empresa y de las cooperativas, favoreciendo la de-mocratización de la propiedad y la promoción deldesarrollo con equidad.

4 Promover la descentralización desconcentrada parael desarrollo sustentable, y

4 Defensa de la soberanía nacional y promoción de unmundo multipolar.

En ese marco de acción, el Ministerio se convierteen la organización coordinadora y articuladora del Sis-tema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, enel cual, de acuerdo con el artículo N° 3 de la Ley Orgá-nica de Ciencia y Tecnología:

Forman parte del Sistema Nacional de Ciencia Tecno-logía e Innovación, las instituciones públicas o priva-das que generen y desarrollen conocimientos científi-cos y tecnológicos como procesos de innovación, y laspersonas que se dediquen a la planificación, adminis-tración, ejecución y aplicación de actividades que po-sibiliten la vinculación efectiva entre la ciencia, la tec-nología y la sociedad. A tal efecto, los sujetos que for-man parte del Sistema son: 1. El Ministerio de Cienciay Tecnología, sus organismos adscritos y las entidadestuteladas por éstos, o aquellas en las que tengan par-ticipación. 2. Las instituciones de educación superiory de formación técnica, academias nacionales, cole-gios profesionales, sociedades científicas, laboratoriosy centros de investigación y desarrollo, tanto públicoscomo privados. 3. Los demás organismos públicos yprivados que se dediquen al desarrollo, organización,procesamiento, tecnología e información. 4. Los orga-nismos del sector privado, empresas, proveedores deservicios, insumos y bienes de capital, redes de infor-mación y asistencia que sean incorporados al Sistema.5. Las personas que a título individual o colectivo, re-alicen actividades de ciencia, tecnología e innovación(LOCTI, 2005).

Seguidamente, de acuerdo con este Decreto-Ley, enel artículo Nº 4 se define que las acciones en materiade ciencia, tecnología e innovación estarán dirigidas a:

4 Formular, promover y evaluar planes nacionales queen materia de ciencia, tecnología e innovación, sediseñen para el corto, mediano y largo plazos.

MARCO POLITICO ESTRATEGICO 84

4 Estimular y promover los programas de formaciónnecesarios para el desarrollo científico y tecnológi-co del país.

4 Establecer programas de incentivos a la actividad deinvestigación, desarrollo e innovación tecnológica.

4 Concertar y ejecutar las políticas de cooperación inter-nacional requeridas para apoyar el desarrollo del Sis-tema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.

4 Impulsar el fortalecimiento de una infraestructuraadecuada y el equipamiento para servicios de apo-yo a las instituciones de investigación y desarrollo yde innovación tecnológica.

4 Estimular la capacidad de innovación tecnológica delsector productivo, empresarial y académico, tanto pú-blico como privado.

4 Estimular la creación de fondos de financiamiento alas actividades del Sistema Nacional de Ciencia, Tec-nología e Innovación.

4 Desarrollar programas de valoración de la investiga-ción a fin de facilitar la transferencia e innovacióntecnológica

4 Impulsar el establecimiento de redes nacionales yregionales de cooperación científica y tecnológica

4 Promover mecanismos para la divulgación, difusióne intercambio de los resultados de investigación ydesarrollo y de innovación tecnológica generadosen el país.

4 Crear el Sistema Nacional de Información Científicay Tecnológica.

4 Promover la creación de instrumentos jurídicos pa-ra optimizar el desarrollo del Sistema Nacional deCiencia, Tecnología e Innovación.

4 Estimular la participación del sector privado, a tra-

vés de mecanismos que permitan la inversión de re-cursos financieros para el desarrollo de las activida-des científicas, tecnológicas y de innovación.

Todo lo anterior (Art. 5: 2005) encaminado a contri-buir con el bienestar de la humanidad, la reducción dela pobreza, el respeto a la dignidad y los derechos hu-manos y la preservación del ambiente.

De acuerdo con lo anterior, la creación del Ministeriode Ciencia y Tecnología propicia un reagrupamiento dela institucionalidad que venía funcionando hasta esemomento, y reúne las capacidades científico-tecnológi-cas existentes bajo la figura de adscripción al MCT comorector de la actividad científico-tecnológica del país.9

Finalmente, vale decir que la complejidad de gestio-nar este marco institucional propio, además de las com-petencias que le asigna la Ley como ente rector de lapolítica pública que regirá para otros actores del SNCTI—incluyendo los sectores productivos, gubernamenta-les y comunidades organizadas—, es considerada en laLey a través de la formulación de un Plan Nacional deCiencia, Tecnología e Innovación:

...a los fines de lograr, estos objetivos, el Decreto-Leyencomienda al Ministerio de Ciencia y Tecnología, laplanificación y coordinación de todas estas actividadesmediante el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e In-novación. Se establece así un mecanismo de progra-mación y una metodología para hacer frente al com-plejo proceso de planificación, coordinación y gestión.El Plan Nacional establecerá los grandes objetivos na-cionales en investigación científica y tecnológica, paraperíodos plurianuales, y ordenará las actividades diri-gidas a su consecución en programas nacionales y sec-toriales a realizar por los distintos centros e institucio-nes públicas de investigación y desarrollo, y en progra-mas regionales, financiados en todo o en parte porfondos estatales (LOCTI, 2001:5).

La propuesta se resume a continuación con un es-quema que plantea la transformación de la cultura cien-tífica y tecnológica que ha venido predominando, porun nuevo modelo que incorpora elementos acoplados alarticulado constitucional y al modelo de desarrollo enconstrucción (figura Nº 2) Â

9. Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología (Fonacit), antiguamente Conicit y ubicado en la Región Capital, Fundación Centro de Investigaciones de Astronomía “Fran-cisco J. Duarte” (CIDA), Centro de Investigaciones del Estado para la Producción Experimental Agroindustrial (Ciepe), Centro Nacional de Tecnologías de Informa-ción (CNTI), Fundación Venezolana de Investigaciones Sismológicas (Funvisis), Fundación Instituto de Ingeniería para el Desarrollo Tecnológico (FIIDT), FundaciónInstituto de Estudios Avanzados (IDEA), Fundación Venezolana de Promoción del Investigador (FVPI), Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas (INIA), Insti-tuto Venezolano de Investigaciones Científicas (IVIC), Quimbiotec, Instituto Zuliano de Investigaciones Tecnológicas (Inzit-Cicasi), Fondo de Investigación y Desarro-llo de las Telecomunicaciones (Fidetel), Superintendencia de Servicios de Certificación Electrónica (Suscerte), fundaciones y comisionadurías regionales.

MARCO POLITICO ESTRATEGICO 85

Independenciacientífica

y tecnológica

FragmentadoIndividualistaParceladoDisciplinarioLineal

Figura Nº 2. Hacia una nueva cultura científica y tecnológica

Nueva culturacientífica

INVESTIGACION APLICACION DEL CONOCIMIENTO SOCIALIZACION DEL CONOCIMIENTO

ParticipativoDiálogo

de saberesOrganización

colectiva para CyTTransdisciplinaria

Integral

CyTpara la inclusión

social

Capacidadesnacionales

en CyT

Objetivosestratégicos

Estrategias DesarrollotecnológicopertinenteAsimilaciónselectivade tecnologíaLíneas deinvestigaciónprioritarias

Articulaciónde resultadosa necesidadesde gruposexcluidosSistemade evaluacióny promociónpara nuevos actores

Creacióny fortalecimientode centrosde desarrolloe investigaciónFormaciónde talentoConformaciónde redes científicasy tecnológicaspor prioridades

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2. Marco político estratégicoLuego del análisis situacional presentado y la descrip-ción del modelo al que se quiere llegar, se describen losobjetivos estratégicos fundamentales, las estrategias via-bilizadoras que permiten apalancar tales objetivos y lasdimensiones transversales que son necesarias para ins-trumentar desde el presente la visión deseada construi-da colectivamente.

En tal sentido, es importante reseñar que en la de-finición de las estrategias viabilizadoras y en el grupode recomendaciones que forman la base sobre la cualse sustenta este documento del Plan Nacional 2005-2030, el nivel de coherencia, consistencia y visión es-tratégica que demostraron los actores que participa-ron en las distintas etapas de la consulta pública for-talecen la idea de conducir una política pública enfunción de transformar la cultura científica que ha ve-nido imperando, apuntalando un enfoque de desarro-llo económico y social basado en los principios cons-titucionales referidos a lo endógeno, lo sustentable ylo humano.

Objetivos estratégicosLos objetivos estratégicos formulados, que conducirána la transformación cultural necesaria, en el ámbito dela ciencia y la tecnología, son los siguientes:

1. Promover la independencia científica y tecnológi-ca con la finalidad de alcanzar mayores niveles de so-beranía científico-técnica necesarios para construir unmodelo endógeno de desarrollo ambientalmente sus-tentable para el país.

2. Desarrollar una ciencia y tecnología para la inclu-sión social donde los actores de la sociedad venezolanasean sujetos de acción en la formulación de políticaspúblicas en ciencia y tecnología y partícipes del nuevopensamiento científico que se gesta en el país.

3. Generar mayores capacidades nacionales en cien-cia, tecnología e innovación, referidas a la formaciónde talento, la creación y fortalecimiento de infraestruc-tura científica y al conjunto de plataformas tecnológi-cas requeridas en nuestro país.

Estrategias viabilizadorasEl logro de los objetivos formulados está determinadopor la viabilidad que ofrecen las estrategias identifica-das, las cuales son propias de un modelo científico ytecnológico incluyente, colaborativo, participativo y deamplio contenido social. Estas estrategias son:

Estrategias viabilizadorasasociadas al objetivo estratégico Nº 1

1. Desarrollo científico-tecnológico pertinente y asimi-lación selectiva de tecnologías ambientalmente sus-tentables, limpias y ahorradoras de energía, que conla realización de investigación básica y orientada,permitan potenciar objetivos intermedios como áreasclave para alcanzar mayores grados de soberanía na-cional, fundamentalmente:

Objetivos intermedios:1.1. Desarrollo científico-tecnológico de la industrianacional de producción de medicamentos para la sa-tisfacción de la demanda interna.1.2. Fortalecimiento de los procesos de investigación,producción, almacenamiento y distribución de semi-llas, paquetes tecnológicos y manejo sustentable de labiodiversidad, en consonancia con lo establecido enlos Planes Nacionales de Semilla y Siembra para con-tribuir con las metas de seguridad alimentaria.1.3. Mejoramiento de procesos vinculados a petróleo,gas y energía que potencien la diversificación produc-tiva nacional de las áreas asociadas a la industria pe-trolera, conjuntamente con el fortalecimiento de losproyectos de integración para América Latina y el Ca-ribe como, por ejemplo, la empresa Petro-SUR.

2. Promoción de líneas de investigación básica y orien-tada, articuladas en redes de áreas prioritarias y conorientación a la integración latinoamericana, paratrabajar de manera conjunta temas estratégicos co-mo, por ejemplo, biodiversidad, agua y Amazonia, asícomo el fortalecimiento de proyectos institucionalescomo la Universidad del Sur y el Instituto de Altos Es-tudios Estratégicos e Históricos para América Latina yel Caribe.

Objetivos intermedios:2.1 Instalación de infraestructura tecnológica devanguardia, que con el uso de sistemas integradosde información (software libre) y telecomunicacio-nes, favorezcan el resguardo de la información es-tratégica del Estado y las políticas de comunicacióninternacional que promuevan con mayores nivelesde veracidad la información acerca del modelo dedesarrollo venezolano (ej. Telesur).2.2 Aumento de la capacidad innovativa, tecnológi-ca y productiva de pequeñas y medianas empresas ycooperativas.

MARCO POLITICO ESTRATEGICO 87

2.3 Apoyo científico-tecnológico dirigido al resguar-do de la propiedad intelectual colectiva de los sabe-res estratégicos de los pueblos originarios indígenasy los pueblos afrodescendientes venezolanos y la-tinoamericanos.

Estrategias viabilizadorasasociadas al objetivo estratégico Nº 2

1. Promover la expansión de las áreas clave del cono-cimiento estratégico orientadas a dar respuestas alnuevo modelo de desarrollo social, económico yhumano, que faciliten, a su vez, un incremento dela cultura científica tecnológica del país.

Objetivos intermedios:1.1 Articulación de resultados de investigación a ne-cesidades de grupos excluidos, que a través del for-talecimiento e institucionalización de mecanismosde inclusión social como las misiones, permita po-tenciar la participación de los distintos actores invo-lucrados (investigadores y comunidades) en la solu-ción de problemas comunes.1.2. Creación de sistemas integrales de seguridadsocial (vivienda, incentivos laborales, etc.) para elestímulo y promoción de los jóvenes investigadores.1.3. Creación de sistemas de evaluación, certifica-ción y promoción para incorporar nuevos actores alSistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innova-ción como tecnólogos (TSU) y técnicos medios.1.4. Estímulo a la inventiva nacional y al uso delpensamiento científico a través de la promoción deinnovadores populares, chamanes y sabios de pue-blos indígenas y afrodescendientes, investigadoresde “garaje”, niños, niñas y jóvenes.1.5. Formulación de proyectos ambientalmente sus-tentables e integrados de redes de innovación tec-nológicas que favorezcan la articulación de los dis-tintos actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tec-nología e Innovación (universidades, empresas, co-munidades, sector público).1.6. Promoción y creación de redes de conocimien-to académico, científico productivo y de innovación,que favorezcan la articulación de saberes, tradicio-nes y cultura endógena local para la diversificacióneconómica, potenciando el modelo de núcleos dedesarrollo endógeno.1.7. Creación de plataformas tecnológicas que viabi-licen el acceso inmediato del ciudadano común a lainformación que facilita su calidad de vida (trámites

administrativos e información para la contraloríasocial).

Estrategias viabilizadorasasociadas al objetivo estratégico Nº 3

1. Rediseñar y estructurar el Sistema Nacional de Cien-cia, Tecnología e Innovación, a través de la amplia-ción de la infraestructura científica y tecnológica,incluyendo la educación básica, técnica y superior.

Objetivos intermedios: 1.1. Creación y fortalecimiento de centros de des-arrollo e investigación en las regiones del país conel fin de coadyuvar a los equilibrios nacionales. 1. 2. Apoyo a la prosecución de los jóvenes en lascarreras científicas, la realización de posgrados delmás alto nivel y su inserción real como investigado-res de planta de los centros de investigación, uni-versidades y empresas.1. 3. Formación de talento joven en áreas estratégi-cas para el desarrollo nacional.1. 4. Creación de infraestructuras para la promociónsocial de la ciencia y la tecnología (casas de ciencia,museos, infocentros, infopuntos, etc.)1. 5. Formación de docentes de educación básica ydiversificada en áreas científico-tecnológicas.1. 6. Creación y fortalecimiento de doctorados ymaestrías en áreas científicas y tecnológicas.1. 7. Creación de contenidos programáticos con eluso de las TIC.1. 8. Conformación y apoyo a redes científicas y tec-nológicas por prioridades nacionales.1. 9. Identificación de potencialidades para el des-arrollo endógeno local.

Dimensiones transversalese institucionalidad necesariaSe hace necesario contar con una base sólida que ledé soporte a las estrategias viabilizadoras en el trán-sito hacia el logro de los objetivos que se plantean yque, a su vez, permitirán alcanzar la transformaciónde la cultura científica y tecnológica propuesta enfunción del modelo de país que se construye día a díaen Venezuela.

Esta base se plantea en términos de la identificaciónde cuatro dimensiones transversales a todas las estrate-gias formuladas, y que requieren, a su vez, de una ins-titucionalidad adecuada al nuevo modelo propuesto.Estas dimensiones son:

MARCO POLITICO ESTRATEGICO 88

1. Generación de conocimiento científico-tecno-lógico e innovativo: ropiciando la investigación parael logro de objetivos de trascendencia al desarrollo hu-mano, a la paz y la democracia del país y al planeta,que genere una plataforma sólida para las futuras apli-caciones, que permitan generar soluciones a escala, deproblemas que afectan al país y a la humanidad en suconjunto.

2. Aplicación del conocimiento científico,-tec-nológico: coadyuvando desde el ámbito de compe-tencia de la ciencia, tecnología e innovación, la inte-gración de las distintas modalidades de conocimiento,las capacidades disponibles y las potencialidades eco-nómicas, sociales y culturales existentes en las distin-tas regiones o localidades del país, con la política pú-blica del Estado venezolano dirigida al desarrollo en-dógeno y a la diversificación de la economía, la cualse viene instrumentando a través de la figura de lasmisiones y de la conformación de los núcleos de des-arrollo endógeno.

3. Socialización y sensibilización del conocimiento:difundiendo de manera masiva y sistemática el conoci-miento de ciencia, tecnología e innovación para esti-mular el pensamiento científico y el interés de la socie-dad hacia los temas científicos y tecnológicos. Reforzaruna cultura científica que convierta el pensamientocientífico en parte de la cotidianidad de los ciudadanoscon capacidad para criticar, decidir, opinar y participaren la construcción de esta cultura.

4. Cooperación internacional: propiciando el in-tercambio, la transferencia y difusión científico-tecnoló-gica, en el marco de los convenios, redes y proyectos deintegración, dados los lineamientos de política multipo-lar establecidos en la Constitución de la República Boli-variana de Venezuela y la política de cooperación enciencia, tecnología e innovación orientada hacia la diver-sificación de las relaciones internacionales.

En el marco de estas dimensiones se establece unnúmero importante de recomendaciones (1.921 reco-mendaciones y 36 comentarios del foro virtual) quefueron ofrecidas por el conjunto de actores participan-tes en la segunda fase de formulación del presente PlanNacional de Ciencia y Tecnología. Algunas de estas re-comendaciones clasificadas por dimensión, que puedenconstituirse en proyectos de mediano y largo plazo, sepresentan a continuación.

Recomendaciones para la generacióndel conocimiento científico-tecnológico e innovativo

4 Realizar un diagnóstico de necesidades nacionales ysu correspondencia con un diagnóstico de las capa-cidades científico-tecnológicas.

4 Apoyo a la investigación básica que se produzca enel país, con la finalidad de generar una plataformasólida para las futuras aplicaciones que permitan ge-nerar soluciones a escala de problemas que afectanal país y la humanidad en su conjunto. En particular,las investigaciones en biomedicina dirigidas a labúsqueda de curas para enfermedades endémicascomo la malaria y otras más universales como elcáncer y el VIH-sida, investigaciones en biotecnolo-gía y química para usos ambientalmente inocuos enagroindustria, petróleo, minería, etc.; asimismo, de-sarrollos tecnológicos para el mejoramiento de pro-cesos industriales y, finalmente, investigaciones so-ciales que contribuyan con la gobernabilidad y eldisfrute de condiciones de paz y ejercicio pleno de laciudadanía que contempla la CRBV.

4 Formar capacidades científico-técnicas para la inves-tigación y desarrollo tecnológico dentro de las áreasprioritarias de desarrollo nacional.

4 Apoyar con recursos financieros las actividades dedesarrollo e innovación tecnológica existentes a es-cala industrial.

4 Fomentar financiamiento a redes de investigaciónendógena.

4 Promover la formulación de proyectos de evaluaciónde impactos ambientales, tecnologías limpias, reci-claje y apicultura.

Recomendaciones para la aplicacióndel conocimiento científico-tecnológico

4 Identificar y aprovechar ventajas comparativas ycompetitivas en petróleo, gas, carbón, hierro, bauxi-ta, recursos hídricos, biodiversidad y ubicación geo-gráfica del país.

4 Desarrollar sistemas de información para el registrode potencialidades y capacidades regionales.

4 Divulgar las ventajas regionales.4 Fomentar la creación de redes en función de las po-

tencialidades existentes.4 Formular proyectos para el desarrollo de potenciali-

dades regionales.4 Formar capacidades científicas y tecnológicas en áreas

identificadas como potencialidades regionales.

MARCO POLITICO ESTRATEGICO 89

4 Identificar talentos, capacidades, saberes y tradiciones.4 Divulgar el conocimiento tradicional existente.4 Fomentar la creación de redes para propiciar el diá-

logo de saberes.4 Levantar un diagnóstico de tecnología existente (ca-

pacidades tecnológicas).4 Conformar y fortalecer cooperativas para el des-

arrollo de nuevas tecnologías y técnicas alternativasque optimicen el uso de los recursos naturales.

Recomendaciones para la socialización y sensibilización del conocimiento

4 Realizar concursos evaluativos, encuentros científi-cos y ferias nacionales y locales.

4 Fomentar proyectos de arte y ciencia para la promo-ción del conocimiento científico en la vida cotidiana(ciencia recreativa).

4 Propiciar la formación de docentes en ciencia ytecnología.

4 Promover las publicaciones escolares.4 Promover el intercambio de jóvenes investigadores

a nivel nacional e internacional.4 Establecer acuerdos con instituciones competentes

para la incorporación de elementos de ciencia y tec-nología en los contenidos curriculares.

4 Establecer alianzas con medios de comunicaciónmasiva públicos, privados y comunitario-alternati-vos (impresos y radioeléctricos), para incluir unaprogramación de entretenimiento sobre temas cien-tíficos y tecnológicos que refuercen los contenidosde los distintos niveles educativos, y promuevan co-mo valores y modelos sociales a las figuras que sededican al quehacer científico del más alto nivel, asícomo las personalidades con altos niveles creativosy de extracción popular, que generan innovacionesy soluciones propias para determinados problemas.

4 Promover el desarrollo de software educativo einteractivo para la promoción y difusión de temascientíficos.

4 Promover alianzas y proyectos para la producciónde programas con contenido científico en los me-dios de comunicación social, preferentemente diri-gido al público infantil y juvenil.

4 Ampliar y diversificar la infraestructura destinada ala ciencia la tecnología y la innovación (laborato-rios, talleres, museos de ciencia, casas de la ciencia,centros temáticos, entre otros).

4 Dotación y actualización de laboratorios, bibliotecasespecializadas y centros de documentación.

Recomendaciones para la cooperacióninternacional

4 Creación, fomento y vigilancia en la utilización detecnologías que no produzcan impactos desfavora-bles al ambiente y a la salud de la población.

4 Promoción de iniciativas que apunten hacia el usode recursos económicos internacionales y otras for-mas de cooperación internacional (Ej. Fortaleci-miento o creación de redes de investigación, basesde datos, etc.).

4 Formación de actores en el uso adecuado de tecno-logías, técnicas y uso de los recursos naturalesexistentes.

4 Creación y fortalecimiento de centros de producciónde insumos agrícolas de bajo impacto ambiental.

4 Creación de redes y cooperativas para el manejo dedesechos sólidos y centros de reciclaje.

4 Creación de una plataforma tecnológica de registrode actores del Sistema Nacional de Ciencia y Tecno-logía a nivel internacional.

4 Propiciar un programa de formación de talento conbase en el intercambio internacional (becas, cursoscortos, pasantías, entre otros).

4 Sistematizar información sobre oportunidades, meca-nismos y fortalezas de cooperación internacional.

4 Desarrollar campañas educativas a nivel interinsti-tucional para apoyar y promover la conservación dela Amazonia y el recurso agua.

La institucionalidad necesariaAdicionalmente, se requiere de un Sistema Nacional deCiencia, Tecnología e Innovación fortalecido y articula-do en una nueva institucionalidad en el cual sus acto-res se organicen colectivamente, en un sistema integraly transdisciplinario que propicie permanentemente eldiálogo de saberes.

Este sistema o red de actores debe contar con recur-sos financieros suficientes para conceder viabilidad a lapropuesta transformadora, procedentes de una diversi-dad de fuentes financieras nacionales e internaciona-les, públicas y privadas y con un enfoque de distribu-ción regional o descentralizado, que contribuya de ma-nera decisiva con la conformación del nuevo modeloproductivo basado en la economía social.

Algunas recomendaciones orientadas al fortalecimien-to de la institucionalidad del sistema son las siguientes:

4 Identificar nuevas fuentes de financiamiento nacio-nal e internacional.

MARCO POLITICO ESTRATEGICO 90

4 Generar la autogestión necesaria para disponer derecursos.

4 Formación de talentos en gestión científica y tecno-lógica.

4 Promover el aumento de la inversión pública.4 Promover la creación y el fortalecimiento de redes

académicas, productivas y de innovación.4 Promover la contraloría social.4 Fortalecer mecanismos de conectividad y dotación

entre los entes públicos.

Estas recomendaciones y estrategias viabilizadorasestarán orientadas a responder a problemas identifica-dos por áreas en grandes redes de investigación, quepuedan ser instrumentadas en acciones concretas quefaciliten el camino hacia la visión estratégica definida.Estas áreas son:

Petróleo, gas y energía: referida a la necesidad deestablecer, promover y fortalecer alianzas en las distin-tas áreas (petróleo, gas y energía), pero con visión deconjunto, en las cuales la ciencia, la tecnología y la in-novación se conviertan en las herramientas fundamen-tales para mejorar los distintos procesos de producción,pero privilegiando la investigación y uso de tecnologí-as que garanticen la salud de la población y el menorimpacto ambiental de las actividades asociadas a la in-dustria petrolera.

Soberanía y seguridad alimentaria: con especialénfasis en las soluciones al problema de seguridad ali-mentaria definido por el Ejecutivo nacional, que tienecomo horizonte de tiempo para su erradicación defini-tiva el año 2011. En esta área se aborda el tema de labiotecnología en términos de cuáles son los elementosque pueden intervenir en el logro de la meta, sin com-prometer la salud de la población, sus saberes tradicio-nales y la sustentabilidad ecológica de la producción.

Ambiente y hábitat: se trata de analizar los aspec-tos relacionados con gestión de riesgos para abordar demanera integrada los problemas específicos de hábitaturbano y vivienda.

Desarrollo sustentable y biodiversidad: es el áreareferida a los temas de la biodiversidad considerandolas especificidades del país y su relación con la regiónlatinoamericana, especialmente lo referente a la coope-ración con los países involucrados con los asuntos demayor interés estratégico para la región como son el te-ma Amazonia y el tema agua.

Desarrollo endógeno: con este tema se pretendeinstrumentar un modelo de desarrollo centrado en elaprovechamiento de las potencialidades y capacidades

territoriales locales, incluyendo, además de las ventajaseconómicas, las ventajas, que desde el punto de vista cul-tural y ambiental, se constituyen en potencialidadesatractivas para desarrollar la economía social productiva.

Tecnologías de información y comunicación: de-be ser un área estratégica de desarrollo nacional en lamedida en que permite apuntalar la democratizacióndel conocimiento en tecnologías de información y co-municación para la inclusión social, así como alcanzarla soberanía tecnológica con la creación de capacidadesen la industria electrónica, la industria del software ylas telecomunicaciones.

Salud pública: se constituye en un área temática es-tratégica que promueve la investigación básica orienta-da a la erradicación de enfermedades endémicas, y apo-yo científico-tecnológico al desarrollo de redes de pre-vención social y atención primaria como las misionesBarrio Adentro I y II.

Gerencia pública: con la finalidad de ofrecer res-puestas pertinentes, con respecto a una serie de proble-mas que caracterizan a la gerencia pública venezolana,especialmente aquellos problemas de índole cultural queson inherentes a la estructura burocrática del Estado.

Educación: con la finalidad de promover el conoci-miento científico de punta con pertinencia local, con elapoyo de las tecnologías de información y comunica-ción, que se han convertido en herramientas clave paraapuntalar todos los procesos educativos de calidad.

Visibilidad y cultura científica: desde un enfoquemulti y transdisciplinario, se plantea reformular el temade la visibilidad y apropiación social de la ciencia y latecnología como conocimiento que desde las cienciasduras, las ciencias sociales y los saberes populares, po-tencien el objetivo de soberanía y desarrollo nacional.Se trata de fortalecer valores y desmitificar paradigmasque transformen el imaginario de una ciencia fuera delalcance de la sociedad, por una ciencia que sea apropia-ble y utilizable para resolver los problemas de la vidacotidiana.

Metas estratégicasA continuación proponemos un grupo de metas, algu-nas con horizonte temporal escalonado hasta el año2030, y otras de mediano y corto plazos, que se consti-tuyen en los principales desafíos que se deben lograr através de la ejecución del Plan:

1. Incrementar la inversión en CyT hasta alcanzar el2% del PIB, como se establece en los estándares inter-nacionales en los próximos cinco años.

2. Incrementar en 50% en los próximos cinco años, el

MARCO POLITICO ESTRATEGICO 91

10. Incrementar el financiamiento de líneas de in-vestigación en áreas estratégicas que beneficien a in-vestigadores, centros de investigación y redes.

11. Garantizar el funcionamiento de 120 redesanuales.

12. Fortalecer los centros de producción de embrio-nes in vitro.

13. Elevar la capacidad innovativa nacional (popu-lar y empresarial) en 50% en los próximos cinco años,y en 70% en los próximos diez años, en términos de in-vestigación, adaptación y diseño de nuevos productos yprocesos.

14. Fortalecer y crear grupos de desarrollo orienta-dos para un propósito tecnológico concreto en las áre-as de energías alternas (celdas de combustibles, geoter-mia y eólica), petroquímica, superficies activas y cata-lizadores, y producción petrolera.

15. Crear capacidades para asimilar tecnología, ge-nerar conocimiento y promover el desarrollo tecnológi-co nacional.

16. Fortalecer la dotación y actualización de las bi-bliotecas y centros de documentación existentes enuniversidades y centros de investigación nacionales in-cluyendo, además de los materiales bibliohemerográfi-cos, la creación de bases de datos compartidas.

17. Incrementar las investigaciones dirigidas al res-guardo y protección de la biodiversidad y la propiedadcolectiva de conocimiento de los pueblos ancestrales Â

número de jóvenes que se interesan y matriculan en ca-rreras científico-tecnológicas hasta culminarlas.

3. Lograr 500% de incremento de doctorandos enáreas prioritarias, en los primeros 5 años; luego 50%anual hasta alcanzar la cifra de 12.000 investigadoresen 10 años y mantener el esfuerzo sostenido hasta al-canzar la meta de 1 investigador por cada 1.000 habi-tantes de la población económicamente activa, en elaño 2030.

4. Apoyo en la creación de un parque tecnológicocon capacidad para albergar 10 empresas nacionalesde producción de medicamentos con tecnología propia.

5. Migración de los sistemas de la administraciónpública nacional a los sistemas de software libre hastaalcanzar absoluta sustitución dentro de las plataformastecnológicas del Estado, en un plazo no mayor de cin-co años.

6. Creación de cuatro (4) entes certificadores de sis-temas de redes informáticas a escala nacional.

7. Contribuir con la creación de una red del Estadointegrada e interconectada, incorporando a la mismaproyectos de acceso a Internet, voz, datos y video.

8. Creación de un parque tecnológico para el esca-lamiento, producción y comercialización de prototiposvalidados en el área de ingeniería electrónica básica.

9. Suplir en 90% la producción de semillas en losrubros de frutales, hortalizas, raíces y tubérculos quegarantizan la seguridad alimentaria en el país.

...reafirmamos nuestra infinita fe enel hombre, hoy sediento de paz y dejusticia para sobrevivir como especie.Simón Bolívar, padre de nuestraPatria y guía de nuestra Revolución,juró no dar descanso a su brazo, nireposo a su alma, hasta ver laAmérica libre. No demos nosotrosdescanso a nuestros brazos,ni reposo a nuestras almas hastasalvar la humanidad

Fragmento del discurso del presidentede la República Bolivariana de Venezuela,Hugo Chávez Frías, en la Sexagésima AsambleaGeneral de la Organización de Naciones Unidas,15 de septiembre de 2005

Consideracionesfinales

CONSIDERACIONES FINALES 95

El desarrollo de las políticas públicas, considerando laplanificación como un proceso vivo e interdependientede otros procesos de gestión, debe contar con un ins-trumento que facilite su seguimiento, acompañamientoy evaluación del impacto que genera en la sociedad.

En tal sentido, se debe establecer una línea base deindicadores para medir el impacto del nuevo modelo,en la transformación de una cultura científica y tecno-lógica, orientada a la independencia, la inclusión socialy el desarrollo de capacidades nacionales. El agregadode tales indicadores conformaría la métrica para la eva-luación de las políticas públicas del Plan Nacional deCiencia y Tecnología 2005-2030.

Sin embargo, además de recomendar el diseño deun modelo operativo para la evaluación y seguimientode las políticas públicas formuladas en el Plan Nacional2005-2030, deben establecerse ciertos elementos cuali-tativos que garanticen su impacto real en la transfor-mación de la cultura científica venezolana en el plazoestablecido de treinta años. Dentro de los elementosque se recomienda instrumentar para la viabilidad delPlan tenemos:

Pensamiento estratégicode largo plazo, regionalizacióny participación de actores estratégicos

La experiencia con la formulación de este plan dirigidoa transformar la cultura científica venezolana a travésde un ejercicio sostenido y pleno de la ciudadanía polí-tica, deja como lección aprendida la importancia depromover la utilización de enfoques, metodologías einstrumentos que favorezcan el desarrollo de una cul-tura con visión de largo plazo y de participación parael consenso en la formulación de las políticas públicas.

En tal sentido, es necesario generar mecanismosque garanticen la incorporación activa de todos losactores que forman parte del Sistema Nacional de Cien-cia, Tecnología e Innovación en la formulación, segui-miento, control y evaluación de las políticas públicasde ciencia, tecnología e innovación con la finalidad dealcanzar una mayor soberanía científico-tecnológicapara el país y garantizar el articulado constitucionalreferido a la inclusión social, la participación y la con-traloría social.

La caja de herramientas de planificación en ellargo, mediano y largo plazos, así como los enfoques ymetodologías de las ciencias sociales disponibles paralograr este objetivo, son fundamentalmente las queprovienen de la prospectiva, la planificación situacio-

nal y las disciplinas de las ciencias sociales en general,que contribuyen con la concreción de los distintosmomentos del proceso de formación, formulación,seguimiento y control de las políticas públicas de cien-cia, tecnología e innovación.

En definitiva, se trata no sólo de promover la parti-cipación en el momento de formación y formulación dela política, sino de fomentar la participación en los dis-tintos momentos de ejecución, evaluación y seguimien-to de dicha política, a través de los programas y proyec-tos que la hagan operativa en el mediano y corto pla-zos, en función de garantizar una mejor comprensión yhabilitación de la visión definida en el Plan Nacional deCiencia, Tecnología e Innovación 2005-2030.

Considerando las estrategias definidas, se refuerza laidea de favorecer la acción articulada de los distintosactores que integran el SNCTI en redes de conocimientoque formulen la política pública concerniente a ciencia,tecnología e innovación, para que esta política puedatener real incidencia en la solución de los problemasregionales y locales que se planteen los actores y sectoresde acuerdo con su perfil y necesidades específicas.

Fundamentalmente, se trata de coadyuvar desde elámbito de competencia de la ciencia, tecnología e inno-vación con la integración de las distintas modalidadesde conocimiento, las capacidades disponibles y poten-cialidades económicas, sociales y culturales existentesen las distintas regiones o localidades del país, con lapolítica pública del Estado venezolano dirigida al des-arrollo endógeno y la diversificación de la economíacon el apoyo sostenido a las misiones, en particular laMisión “Vuelvan Caras” y los núcleos de desarrolloendógeno.

En cuanto a las regiones del país en las que se des-arrollen sectores de la economía de alta rentabilidad, tales el caso de la industria petrolera y minera en general,se prestará especial atención con soluciones científico-tecnológicas. Se espera que los procesos productivos noproduzcan impactos desfavorables en el ambiente ysalud de la población cercana a los complejos industria-les, y por otra parte, se espera que ese desarrollo econó-mico, además de favorecer a las industrias de alto valoragregado, tenga especial incidencia en la generación deriqueza para la población asentada en cada región. Espe-cial atención debe dársele a la educación con vocaciónproductiva local y a las cooperativas e industrias media-nas y pequeñas que funcionan o tienen potencial de fun-cionar en las regiones de referencia.

En ese caso, es particularmente necesaria la crea-ción de los núcleos y ejes de desarrollo endógeno, que

CONSIDERACIONES FINALES 96

permitan articular los distintos eslabones de las cade-nas productivas involucradas.

En sintonía con este proceso de regionalización, esrecomendable garantizar la articulación interinstitucio-nal para la asignación de recursos financieros dirigidos apotenciar el modelo de economía social a través delmecanismo de financiamiento por demanda por parte deredes de innovación y cooperativas productivas y/o deservicios asociadas a la ciencia, tecnología e innovación.

La idea es que los recursos disponibles por parte delos actores del SNCTI que tienen competencia en elfinanciamiento de programas y proyectos, se dirijan alfortalecimiento de las capacidades científicas localesque contribuyen con el mejoramiento sostenido de pro-cesos productivos y educativos con vocación local quese vienen desarrollando como las "Aldeas Universita-rias", las cuales requieren equipamiento de laborato-rios, infraestructura tecnológica y apoyo en la forma-ción de profesionales con determinados perfiles pararesponder a las demandas locales y regionales.

Del mismo modo, la articulación interinstitucionaldebe fortalecerse a través del apoyo a misiones como"Barrio Adentro", con la finalidad de disponer de un sis-tema de información o mapa de salud pública, que pre-sente cuáles son las verdaderas necesidades de cadapoblación del país, para articularlas con las capacida-des y servicios científico-tecnológicos disponibles quepueden realizar una atención inmediata a determina-dos problemas. Se espera que con el levantamiento deinformación de ese mapa de necesidades locales, seamás fácil determinar cuáles son los vacíos de la ofertacientífico-tecnológica del país que deben ser cubiertoscon programas de formación específicos.

En consonancia con lo anterior, las tecnologías deinformación y comunicación deben convertirse enmecanismos estratégicos para difundir de maneramasiva y sistemática el conocimiento de ciencia, tecno-logía e innovación y estimular el pensamiento científi-co y el interés de la sociedad hacia los temas científicosy tecnológicos, así como el respeto y reconocimientosocial de los pensadores, intelectuales, científicos einnovadores populares que contribuyen con la creaciónde una sociedad del conocimiento sólida y equitativapara el país.

Por lo antes expuesto, es de vital importancia reco-mendar para cada uno de los proyectos que deriven deeste marco de políticas públicas expresadas en el Plan2005-2030, que se refuerce una cultura científica queconvierta el pensamiento científico en parte de la coti-dianidad de los ciudadanos y no en algo extraño e inal-

canzable. En pocas palabras, generar y favorecer unacultura científico-tecnológica sustentable que refuercevalores de ciudadanía y ética de trabajo, y que tengacomo norte de sus acciones la incorporación de niños,niñas y jóvenes como actores estratégicos clave para eldesarrollo del país.

En ese sentido, los distintos actores y sectores queforman parte del SNCTI, deben favorecer todas las ini-ciativas tendentes a fortalecer los programas educativosformales e informales existentes y crear otros que esténdirigidos prioritariamente a la población juvenil, consi-derando, además, el necesario seguimiento de talentoscon la finalidad de garantizar su prosecución en carre-ras científicas, tecnológicas y de ingeniería.

En tal sentido, el acercamiento a la ciencia y la tecno-logía debe manejarse con amplitud y flexibilidad cultural,pero también con suficiente responsabilidad, toda vez queno sólo se trata de generar entusiasmo por aprender ydesarrollar el pensamiento científico para resolver proble-mas que afectan la vida cotidiana, sino procurar sostenerese entusiasmo durante toda la vida, enmarcarlo en unsistema de valores donde la ciencia y tecnología contribu-yan, prioritariamente, al logro y mantenimiento de la pazy el desarrollo social y económico de la nación.

Líneas de investigaciónCon el desarrollo del proceso de investigación-acción paraformular el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Inno-vación 2005-2030, surgió una serie de inquietudes y pro-blemas de investigación en el ámbito de los estudios his-tórico-sociales, y de la ciencia y los modelos de planifica-ción participativa, que no quedaron resueltos y sugierenla necesidad de construir líneas de investigación queapunten a darle respuesta a tales inquietudes.

Evidentemente, lo anterior sería un mecanismo decontinuidad del Plan Nacional con la realización defuturos documentos que alimenten la idea de contarcon un plan vivo y en permanente actualización. En esesentido, se mencionan exclusivamente las líneas deinvestigación tendentes a crear y fortalecer el modelode gestión para la CyT en Venezuela.

4 Análisis del tipo de investigaciones realizadas a par-tir del año 1989.

4 Evaluación de la pertinencia social de las investiga-ciones identificadas en el proyecto anterior.

4 Estudios cualitativos de percepción social de laciencia en:

CONSIDERACIONES FINALES 97

a. Comunidades indígenas participantes en la for-mulación del Plan Nacional 2005-2030.

b. Jóvenes participantes en la formulación del PlanNacional 2005-2030.

c. Niños y jóvenes en los sectores populares.

4 Uso de la biotecnología como parte de la garantíade la seguridad alimentaria.

4 Producción de conocimiento científico-tecnológicoen América Latina y el Caribe.

4 Percepción e imaginarios del petróleo en Venezuela.

4 Enfoques y estilos de planificación para la formula-ción de políticas públicas en los planes nacionalesrecientes de CyT en América Latina y el Caribe

Planes estratégicos institucionalesEl Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación2005-2030 es un plan de largo plazo que define laspolíticas y cursos de acción del Sistema Nacional parael desarrollo del país. Para operativizar los objetivos depolítica y las metas establecidas, es necesario que sepiense en una pregunta fundamental: ¿Cuál institucio-nalidad es la necesaria para ejecutar el Plan Nacional?

A este respecto, se requiere iniciar un proceso dedefiniciones sobre política institucional que recoja lasrecomendaciones de estructura, perfiles profesionales ymecanismos de gestión requeridos para contar con unainstitucionalidad acorde con los desafíos del PlanNacional.

Ese proceso de definiciones institucionales que tie-nen que elaborar por separado cada una de las institu-ciones que forman parte del SNCTI con planes estraté-gicos institucionales, es un proceso que debe ejecutar-se con las metodologías probadas en el Plan Nacionalpara garantizar la participación de los actores internosen la definición de sus visiones de largo plazo. En algu-nos casos, supone la revisión y reformulación de losplanes institucionales ya elaborados en el seno de lasinstituciones, a la luz de las políticas expresadas en elPlan Nacional.

Planificación de mediano y corto plazosLa unidad de planificación más operativa para instru-mentar en el corto plazo los objetivos de política, suslíneas institucionales y los programas estratégicos, es lafigura del proyecto. Los proyectos definen las operacio-nes y acciones que se ejecutan en un plazo de uno a

tres años, para concretar las estrategias programáticasde acuerdo con cinco componentes o áreas de acción:

4 Componente de investigación: se agrupan en estecomponente las actividades de apoyo a institutos,centros y grupos de investigación, e individuos quedesarrollen investigaciones con nivel de pertinenciarespecto a los objetivos de política establecidos en elPlan 2005-2030.

4 Componente de formación: se constituye por elagregado de acciones del proyecto dirigidos a la for-mación científico-tecnológica de los usuarios delSNCTI.

4 Componente de transferencia: constituye las activi-dades de intercambio y transferencia de conoci-mientos, tecnologías y asistencia técnica especiali-zada, dirigidos a resolver problemas concretos defi-nidos en el proyecto.

4 Componente de fortalecimiento institucional: inte-gra los elementos que contribuyen con el fortaleci-miento del SNCT a través de inversiones en infraes-tructura, formación gerencial, de planificaciónestratégica, gestión de proyectos, etc.

4 Componente de difusión: es un componente decarácter transversal que agrega acciones dirigidas ala divulgación de resultados de cada uno de los pro-gramas y proyectos que se ejecutan en el marco depolíticas que define este Plan 2005-2030.

En tal sentido, independientemente de que los pro-yectos tengan una duración máxima de tres años, éstosdeberán ejecutarse en acciones desagregadas en el PlanOperativo Anual, que es el instrumento que se utilizapara la asignación presupuestaria de las actividadesque se llevan a cabo anualmente.

Cada uno de los proyectos que corresponden adeterminadas estrategias programáticas, tendrán quedefinir una línea base de indicadores para medir el des-empeño de las actividades que se vienen ejecutando enpro de realizar evaluaciones de la gestión e introducir—de ser el caso— los correctivos necesarios. El agrega-do de tales indicadores conformaría la métrica para laevaluación de las políticas públicas de este Plan 2005-2030.

Cada programa y proyecto deberá contemplarmecanismos de divulgación transparente y oportuna de

CONSIDERACIONES FINALES 98

rado para tal fin y a través de los distintos instrumen-tos de planificación como los planes, programas y pro-yectos de mediano y corto plazos que se elaboren den-tro de su filosofía de gestión.

Para cerrar este punto de recomendaciones finalespara la instrumentación del Plan, es ilustrativo mostrarel modelo de planificación y gestión de la políticapública que se sintetiza en la figura Nº 3. En ella sepuede observar el esquema en su totalidad Â

la información, para la presentación de resultados a losusuarios del SNCTI que hayan participado en su formu-lación. Se trata del nivel de evaluación social de laspolíticas públicas para revisar su viabilidad y pertinen-cia real.

Finalmente, es importante destacar que si bien elPlan Nacional 2005-2030 es un plan de largo plazo,éste debe revisarse y reformularse participativamentehaciendo uso del sistema de indicadores y metas elabo-

Figura Nº 3Formulación, seguimiento y evaluación del PNCTI 2005-2030

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Ć Ć Ć Ć

Expresa la visión compartida de paísy los principios básicosde institucionalidad y ciudadanía.Artículo 110 para CyT

Leyes de lineamientos normativospara cada área estratégica de desarrollo. La LOCTI para CyT

Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación

Ć Ć Ć Ć

Plan Nacional del CTI

Ć Ć Ć Ć

Planes estratégicos regionales y locales

Ć Ć Ć Ć

Planes institucionales

Ć Ć Ć Ć

Planes operativos

Ć Ć Ć Ć

Sistema Integral para la Evaluación y Controlde la Gestión Pública y Contraloría Social

Ć Ć Ć Ć

Equilibrios: económico, territorialpolítico, internacional, social

Metodología participativa para definirvisión compartida, misióny políticas del SNVTI

Lineamientos de política pública

Filosofía de gestión institucionalen mediano y corto plazos

Los planes operativos expresan para elperíodo de un año las políticas públicascontempladas en: programas y proyectosy planificación y presupuesto anual

Metas e indicadores de gestióny planes de acción táctica

Ć

CAJA DE HERRAMIENTAS

99

Glosario de términosAgenda. Se refiere a nuevos modos de gestión (actua-ción) institucional, en los cuales los procesos tecnológi-cos son constructivos e interactivos, las formas de orga-nización son multiinstitucionales e interdisciplinarias ylos productos asociados a éstos son innovadores y estáninsertos en el mercado y la sociedad civil. En otraspalabras, la agenda es un instrumento para el diseño yla formulación de una política pública interactiva parala generación de conocimiento, tecnología e innova-ción, basada en la concertación multiagentes en tornoa una problemática común para generar acuerdos ycompromisos apoyados en la legitimidad y autonomíade los diversos intereses de los participantes. Son agen-das prospectivas cuando se definen colectivamente lasvisiones compartidas en el largo plazo.

Agenda Venezuela. En 1996 el Gobierno Nacionaldecide un endurecimiento en la aplicación de las polí-ticas de reestructuración y se elabora el Programa deAjuste denominado Agenda Venezuela. Se trata de unprograma económico caracterizado por la desregula-ción, la apertura y privatización que tienen como con-secuencia impactos regionales y locales diferenciadosde índole social-económica y ambiental.

Capacidad innovativa. Capacidad de transformaciónde conocimientos genéricos en específicos a partir desus stocks (conjunto de conocimientos rutinas y habili-dades tecnológicas y organizativas) de competencias yde su acumulación dinámica, lo que involucra aprendi-zajes formales y no formales, tanto de tipo codificadocomo tácito.

Ciencia. Para este Plan Nacional de Ciencia y Tecnolo-gía se entiende a la ciencia: con una visión integral einclusiva, con la idea de fomentar una educación másextensiva en la que mayores contingentes de poblaciónestén mejor capacitados para emprender proyectoshacia la diversificación productiva.

Comisionaduría. Unidades administrativas adscritasal MCT, creadas en diversos estados del país donde eldesarrollo científico y tecnológico es menor.

Desarrollo endógeno. Un enfoque del desarrollo queconsidera lo propio como base de su expresión; un des-arrollo desde dentro de los propios pueblos. Es un des-arrollo que trasciende lo puramente económico y se

fundamenta en las capacidades y realidades humanas,ecológicas, físicas y culturales de una nación o de unaregión.

Desarrollo sustentable. El desarrollo sustentable es untérmino acuñado en 1987, en el informe conocido comoInforme Brundtland, y se define como aquel (desarro-llo) que satisface las necesidades humanas del presente,sin comprometer la capacidad para que las futurasgeneraciones puedan satisfacer las que les son propiasen cada uno de sus momentos de vida en sociedad.

Economía social. La CRBV en su artículo 184, estable-ce que se promoverá “la participación en los procesoseconómicos estimulando las expresiones de la econo-mía social tales como cooperativas, cajas de ahorro,mutuales y otras formas asociativas”. Este mismo artí-culo reconoce la economía popular al afirmar que “ElEstado promoverá y protegerá estas asociaciones desti-nadas a mejorar la economía popular y alternativa”.Para este plan se puede entender como: el medio paraalcanzar la máxima felicidad y bienestar de la naciónentera, fundada en valores cooperativos y solidarios.

Estrategia. Para este plan se entiende por estrategiatoda acción que permite la realización de los objetivosde política pública definidos para el Plan Nacional deCiencia, Tecnología e Innovación 2005-2030.

Meta. Para este plan se entiende por meta a la expre-sión cuantitativa de los objetivos que se quieren alcan-zar con el Plan Nacional de Ciencia y Tecnología.

Metas del Milenio. Compromiso mundial adquirido enel año 2000 en la Asamblea General de la ONU, por191 estados miembros los cuales decidieron cumplirlos llamados “Objetivos del Milenio” establecidos paraser alcanzados en el año 2015, planteándose ocho obje-tivos entre los cuales se contaban la erradicación de lapobreza extrema y la reducción del hambre en elmundo, así como una disminución drástica de la mor-talidad infantil.

Modelo de desarrollo endógeno sustentable. Elmodelo consiste en la utilización de los recursos produc-tivos propios, la incorporación del progreso científico ytécnico, el esfuerzo innovador, la creatividad, la organi-zación y el acento en el ahorro nacional, bajo principios

sociales y ambientales que garanticen su impacto positi-vo, permanencia y mejoramiento en el tiempo.

Modelo de sustitución de importaciones. Consisteen el proteccionismo a la industria nacional, con elobjetivo de fomentar el crecimiento de una base indus-trial nacional sólida que abastezca al mercado interno,objetivo que se propone lograr mediante la reducciónde la competencia externa en el mercado nacional y eluso de cupos de importación. Estas políticas se imple-mentaron en Venezuela a partir de la década de lossesenta y setenta, y fue cuestionado por sus resultadosen el ámbito de lo social, producto de recortes presu-puestarios en programas sociales, y en el sector médi-co-asistencial para la población, tanto para integrarsocialmente a las comunidades pobres rurales comopara evitar el repunte de la pobreza urbana, del des-empleo y el subempleo, con el objeto de reducir la des-igualdad en la distribución del ingreso o generar des-arrollo social.

Modelo neoliberal. Políticas sociales de ajuste y esta-bilización macroeconómicas que perseguían la libera-lización financiera y comercial de los mercados nacio-nales y su inserción en una economía globalizada,implantadas en Venezuela desde 1989 hasta 1998 porel Banco Mundial (BM), Banco Interamericano deDesarrollo (BID) y el actor local gobierno nacional. Lacaracterística esencial de la propuesta del modeloneoliberal se encuentra en la idea de la supremacíadel mercado y de la lógica del mercado por sobre losvalores y las necesidades de los individuos en socie-dad. El modelo neoliberal resulta, de este modo, difí-cilmente alcanzable, y sus principales preceptos,mitos sobre los cuales resulta difícil la fundamenta-ción de un proyecto de sociedad. La idea de una pri-macía total del mercado es defendida por la corrienteneoliberal, pero el neoliberalismo no es sólo un mode-lo económico, sino un modelo civilizatorio, “unaextraordinaria síntesis de los supuestos y valores bási-cos de la sociedad liberal moderna en torno al ser

humano, la riqueza, la naturaleza, la historia, el pro-greso, el conocimiento y la buena vida”.1

Políticas científicas. Conjunto de orientaciones quecolocan a la ciencia, en su carácter de manifestación bási-ca de vigor intelectual y de la capacidad creadora de unasociedad, como uno de los elementos esenciales en eldesarrollo de una nación. Estas se empiezan a generar enVenezuela a partir de 1936 con el Programa de Febrero,y en la actualidad se concibe que apuntan hacia el com-promiso social de la ciencia y la tecnología para vencer lapobreza y la exclusión de todo orden.

Redes de innovación productiva. Forma de trabajocooperativo en un ámbito, tiempo y campo específico, através de una organización solidaria e interactiva, consti-tuida por personas naturales y/o jurídicas, de carácterpúblico, privado o mixto, con responsabilidades indivi-duales y compartidas, relaciones definidas y objetivosconcertados para la producción de bienes y servicios,generación, asimilación y transferencia de conocimientosy tecnologías en el marco de la conveniencia nacional,soberanía económica, política y estrategia de Estado.

Renta petrolera. Remuneración que recibe el Estadopor concepto de la explotación de los yacimientospetrolíferos propiedad de la nación.

Sustentabilidad ambiental. Relación armónica y coo-perativa entre los sistemas económicos y los sistemasecológicos, en la cual la vida humana puede continuarindefinidamente.

Teoría de la Dependencia. Tuvo popularidad en los añossesenta y su enfoque explica el atraso y subdesarrollo delos países a través de las relaciones de dominación quesobre éstos ejercen las economía desarrolladas. En el casode Venezuela, la dependencia de las exportaciones de unoo pocos productos (la mayoría materias primas) y la masi-vas importaciones para satisfacer la demanda internademuestran la total dependencia con el exterior Â

100 GLOSARIO DE TERMINOS

1. LANDER, Edgardo. “Ciencias Sociales: Saberes Coloniales y Eurocéntrico”.

101

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