Politica Exterior Entre Retos Coyunturales y Problemas Estructurales

osta rica

Nota: Las cifras de las ponencias pueden no coincidir con las consignadas por el Vigsimo Informe Estado de la Nacin en el tema respectivo, debido a revisiones posteriores. En caso de encontrarse diferencia entre ambas fuentes, prevalecen las publicadas en el Informe.

VIGESIMO INFORME ESTADO DE LA NACION EN DESARROLLO

HUMANO SOSTENIBLE (2013)

Informe Final

ENTRE RETOS COYUNTURALES Y PROBLEMAS ESTRUCTURALES. LA POLTICA EXTERIOR DE COSTA RICA

Investigadores:* Carlos Humberto Cascante Segura

Marco Mndez Coto Sergio Ivn Moya Mena

Octubre, 2014

Entre retos coyunturales y problemas estructurales. La poltica exterior de costa rica

Vigsimo Informe Estado de la Nacin (2013) 1

INDICE

I. INTRODUCCIN ...................................................................................................... 3

II. Anlisis de los elementos coyunturales .................................................................... 4

2.1. Las relaciones bilaterales de Costa Rica: una gestin con vista en los actores

globales estatales ..................................................................................................................... 5

a. Los ejes de las relaciones bilaterales de Costa Rica .................................................... 5

b. Las visitas diplomticas como instrumento de la poltica exterior ........................... 10

c. La evolucin del conflicto con Nicaragua ........................................................................ 19

d. La Presidencia Pro Tmpore de de Costa Rica en el Sistema de Integracin

Centroamericano .................................................................................................................... 21

2.2. Las relaciones multilaterales de Costa Rica. Alianzas diferentes para temas

diferentes .................................................................................................................................. 22

a. La participacin de Costa Rica en la Asamblea General de las Naciones Unidas 23

b. Participacin de Costa Rica en el Consejo de Derechos Humanos ...................... 27

c. Costa Rica en la Organizacin de Estados Americanos............................................ 32

2.3. COMEX, la consolidacin de un actor en la poltica exterior costarricense ......... 33

a. Acciones para la consolidacin de la plataforma comercial del pas ..................... 33

b. Costa Rica en la Organizacin Mundial del Comercio ............................................... 34

c. El proceso de incorporacin a la Organizacin para la Cooperacin Econmica

y el Desarrollo .......................................................................................................................... 35

III. EL CONSTANTE RETO DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL (2006-2012)

36

a. El panorama de la cooperacin internacional hacia Costa Rica ............................. 36

b. La cooperacin con Israel a partir de los cambios implementados por la

Administracin Arias Snchez ............................................................................................ 42



c. La cooperacin de los Estados Unidos en materia de seguridad: el dficit de la

responsabilidad compartida ................................................................................................ 44

IV. CONSTANCIA DE ACTORES, AGENDAS COMPARTIDAS Y RETOS PARA LA

CONSTRUCCIN DE UNA POLTICA EXTERIOR COSTARRICENSE ...................... 49

a. La compleja regulacin jurdica del manejo y control de la poltica exterior en

Costa Rica ................................................................................................................................ 49

b. La segmentacin de temas y agendas ............................................................................ 56

c. La agenda de conflictividades compartidas ................................................................... 58

V. Hallazgos generales de la investigacin ................................................................. 61

VI. REFERENCIAS ................................................................................................... 64



I. INTRODUCCIN

Durante el 2013, algunos componentes internacionales vinculados con la gestin de la poltica exterior del gobierno de la presidente, Laura Chinchilla Miranda, volvieron a te-ner un papel preponderante en los medios de comunicacin. La continuacin y exten-sin del conflicto limtrofe con Nicaragua, las visitas oficiales de los presidentes de M-xico, Enrique Pea Nieto; los Estados Unidos, Barack Obama; y China, Xi Jinping; junto con los procesos que se han gestado en aos anteriores como el ingreso a la Organi-zacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE) y la adhesin a la Alian-za del Pacfico fueron los hechos de referencia para la ciudadana de la gestin de pol-tica exterior desarrollada por distintas instancias del gobierno.

No obstante, un anlisis enfocado nicamente en una situacin coyuntural no permite comprender el alcance de ciertos fenmenos. Desde esta perspectiva, esta ponencia se propone conjuntar una visin del corto plazo orientada al anlisis de los principales hechos acaecidos en el 2013 -, a la cual se adicionarn algunos elementos de anlisis en el mediano plazo, componentes de ndole estructural en la poltica exterior costarri-cense y sus instrumentos que han sido detectados en informes de aos anteriores. Con tal fin, resulta oportuno realizar una breve consideracin conceptual en torno al trmino poltica exterior. Dicha categora no es unvoca. Incluso, en dentro de la teora de las Relaciones Internacionales suelen producirse proposiciones de definicin ms amplias o cerradas, la cuales se encuentran generalmente vinculadas con la exigencia de ligar, ontolgicamente, a la poltica exterior con un proceso previo de planificacin. De forma tal que, cuando esta estructuracin no existe, no podra hablarse de poltica exterior sino de accin exterior (Murillo Zamora, 2008: 27). Dadas las dificultades conceptua-les existentes para una definicin aceptable, en el transcurso de esta ponencia se se-guir un concepto ms o menos amplio, tomado de Calduch, quien define esta consiste:

[] aquella parte de la poltica general formada por el conjunto de de-cisiones y actuaciones mediante las cuales se definen los objetivos y se utilizan los medios de un Estado para generar, modificar o suspender sus relaciones con otros actores de la sociedad internacional (Calduch, 1993: 35).

De tal forma, la categora poltica exterior planteada implica tres componentes: (1) un proceso de toma y ejecucin de decisiones (que puede ser planificado o no), (2) desa-rrollado por entidades estatales y (3) la realizacin de actos que cuyos efectos deben percibirse fuera de las fronteras del Estado. Dicha conceptualizacin permite establecer procesos de evaluacin, tanto de las decisiones tomadas donde el proceso de planifi-cacin se transforma en un criterio fundamental de valoracin -; as como de la capaci-dad de los actores y los medios empleados para la ejecucin de las iniciativas plantea-das.

No obstante, al pasar del plano terico al estudio del caso concreto no resulta sencillo, por lo que esta ponencia pretende iniciar un proceso que permita convertir las catego-



ras en instrumentos de anlisis, es decir en variables e indicadores que permitan acer-carse a una evaluacin de esta faceta de la gestin estatal. Con fundamento en este enfoque, la presente ponencia tiene como objetivo evaluar la poltica exterior costarri-cense, para determinar su correspondencia con la promocin de valores y temas acor-des con la vivencia democrtica del pas; as como su eficiencia en el plano internacio-nal para el impulso de los derechos humanos, el desarrollo sostenible y la paz, as co-mo para la proteccin y tutela de los intereses nacionales, expresados en la necesidad de supervivencia econmica y progreso material.

Asimismo, constituyen objetivos especficos de esta investigacin:

a. Establecer los principales patrones seguidos por la poltica exterior durante el 2013-2014, con el fin de determinar los propsitos perseguidos por las autorida-des costarricenses durante el periodo en el mbito bilateral y multilateral.

b. Estudiar las principales tendencias en la cooperacin internacional recibida por el pas en el periodo comprendido entre 2006 y 2013; para establecer las principa-les continuidades y variaciones experimentadas en ese campo, as como la es-trategia seguida por las autoridades correspondientes para afrontar dichas trans-formaciones.

c. Analizar las causas y consecuencias de la existencia de agendas mltiples en la construccin de la poltica exterior del pas; para establecer una valoracin sobre la conveniencia de esa prctica para los objetivos de la poltica exterior costarri-cense.

De tal forma, la ponencia se encontrar organizada en cuatro apartados: tres acpites de fondo, el primero, referente al anlisis de coyuntura de las relaciones bilaterales, multilaterales y comerciales del pas. El segundo y el tercero, relativos a componentes de mediano plazo anteriormente mencionados, relativos respetivamente a: (1) a un an-lisis de la gestin de la cooperacin internacional desarrollado por Costa Rica en el l-timo lustro y (2) la relacin existente entre las distintas instancias que participan en la formulacin de la poltica exterior. Por ltimo, se efectuar un resumen de los principa-les hallazgos encontrados.

II. Anlisis de los elementos coyunturales

Esta seccin tiene como propsito establecer los principales eventos seguidos por la poltica exterior durante el 2013-2014, con el fin de determinar los propsitos persegui-dos por las autoridades costarricenses durante el periodo en el mbito bilateral y multi-lateral. De tal forma, se encuentra estructurada en tres partes: la primera relativa a las relaciones bilaterales, la segunda a las relaciones multilaterales y la tercera a la gestin de comercio exterior.



2.1. Las relaciones bilaterales de Costa Rica: una gestin con vista en los actores glo-bales estatales

Durante el perodo 2013-2014 la poltica exterior costarricense se concentr en el dilo-go directo con actores globales de la arquitectura internacional y regional, estos actores son aquellos que por sus capacidades materiales e inmateriales logran definir e influir la poltica internacional. En este apartado se analizarn los elementos de mayor importan-cia durante el periodo comprendido entre enero 2013 y mayo 2014. Este apartado se encuentra estructurada en tres partes. El primero relativo a establecer aquellos pases de mayor relevancia en las relaciones internacionales Costa Rica, datos que se compa-ran con el entramado de representaciones con que cuenta el gobierno en el exterior. El segundo se concentra en evaluar la herramienta diplomtica de las visitas de alto nivel como mecanismo de gestin de la poltica exterior. El tercero, se concentra en el estado de la relacin con Nicaragua.

a. Los ejes de las relaciones bilaterales de Costa Rica

Cmo determinar la relevancia de un pas para otro? Esta interrogante no resulta siempre fcil de responder, pueden existir muchas variables que permitan determinar niveles de importancia en relaciones diversas. Adems, debe sealarse que no necesa-riamente las connotaciones valorativas en una relacin sean simtricas. Con el propsi-to de establecer una exploracin inicial de esta pregunta, el Cuadro N 1, presenta a los principales socios bilaterales de Costa Rica en las reas de cooperacin, inversin, ex-portacin, importacin y procesos migratorios, dado que estos constituyen no los ni-cos, pero si objetivos tradicionalmente muy claros de la poltica exterior del pas.

Cuadro N 1. Principales socios bilaterales de Costa Rica en cooperacin, inversin exportacin, im-

portacin y procesos migratorios

Cooperacin

(2006-2013)

Inversin

(2004-2013)

Importacin

(2008-2012)

Exportacin

(2008-2012)

Origen de la

migracin

(2013)

1 Japn EE.UU. EE.UU. EE.UU. EE.UU.

2 China Espaa China Pases Bajos Nicaragua

3 Alemania Mxico Mxico Panam Canad

4 Espaa Canad Japn China Panam

5 EE.UU. Colombia Colombia Hong Kong Mxico

6 Pases Bajos Panam Brasil Nicaragua El Salvador

7 Francia Italia Guatemala Guatemala Alemania

8 Canad Pases Bajos Alemania Honduras Guatemala

9 Suiza Blgica Panam Blgica Venezuela

10 Italia Venezuela Chile El Salvador Espaa

11 Corea El Salvador Corea Mxico Reino Unido

12 Blgica Alemania El Salvador Repblica Do-

minicana

Francia



13 Repblica Checa Suiza Canad Reino Unido Honduras

14 Reino Unido Francia Espaa Malasia Colombia

15 - Nicaragua Italia Alemania Pases Bajos

16 - Brasil Pases Bajos Italia Argentina

17 - Reino Unido Suiza Francia Italia

18 - Guatemala Honduras Japn Suiza

19 - Islas Caimn Taiwn Taiwn Brasil

20 - Argentina Nicaragua Canad Australia

Fuente: elaboracin propia a partir de datos existentes en MIDEPLAN, 2012b; PROCOMER, 2012;

BCCR, 2014 y DGME, 2014.

Como puede apreciarse, los Estados Unidos sigue siendo uno de los ejes fundamenta-les de las relaciones bilaterales del pas. No solo por su importancia poltica, sino tam-bin por su peso en el comercio y la inversin. Igualmente, sigue constituyendo como se profundizar ms adelante un importante referente en la bsqueda de cooperacin internacional. Un segundo eje de importancia se encuentra constituido por las relacio-nes con Centroamrica, lo cual se refleja en la presencia dentro de los primeros veinte socios costarricenses de: Nicaragua (que se destaca en cuatro categoras), Panam (cuatro categoras), El Salvador (cuatro categoras) y Honduras (dos categoras) en al-guna de las categoras seleccionadas. Igualmente, se precisan como sujetos relevantes pases vinculados de diversas formas con Centroamrica: Mxico, Colombia y Vene-zuela. Por otra parte, los pases que integran la Unin Europea continan ocupando, como lo demuestran estas variables, un rol fundamental dentro de la lgica de las rela-ciones de Costa Rica.

Por otra parte, puede notarse como se ha dado un proceso cada vez ms importante de incorporacin a estos ejes la influencia de China, en prcticamente todas las variables seleccionadas; as como la presencia de Japn, como uno de los ms importantes cooperantes con que an cuenta el pas. Igualmente, China, Japn y Taiwn tienen di-versos niveles de importancia en las variables econmicas seleccionadas. Lo anterior confirma la importancia de un nuevo eje para las relaciones del pas: el Asia-Pacfico.

Por el contrario, los pases sudamericanos con las excepciones antes indicadas-, afri-canos y del Medio Oriente siguen sin consolidarse como socios importantes dentro de los componentes analizados. Incluso, nuevas potencias como Brasil y pases relevantes como Chile siguen sin establecerse en lugares privilegiados dentro de las categoras seleccionadas.

Se orienta la gestin diplomtica del pas en esos ejes? En lneas generales, la polti-ca exterior de un pas pequeo puede asumir la estructura geopoltica al que se en-cuentra sometido, o bien, puede desarrollar una agenda para - dentro de esa estructura - sacar provecho de ciertas situaciones y minimizar los riesgos que esta presenta. La gestin diplomtica constituye una de las herramientas para alcanzar ese objetivo. De tal forma, un anlisis de la distribucin de los recursos que se brinda a las oficinas cos-tarricenses en el exterior puede, por un lado, establecer los patrones que sigue la polti-



ca exterior del pas cuando esta no es explcita y, por otro, evaluar si las propuestas que se hicieron fueron desarrolladas.

Cuadro 2 Distribucin de las plazas del personal ubicado en las oficinas de

Costa Rica en el exterior

* Destinos que desagregan para representar el impacto en la distribucin de plazas y oficinas. Los totales corresponden a las zonas. Fuente: elaboracin propia a partir de MRREE, 2014 y Chacn Araya & Corrales Gmez, 2013: 34-35).1

El Cuadro 2 presenta las plazas que el MRREE mantiene en el exterior, as como la distribucin por regiones o pas de las oficinas (embajadas y consulados). En este re-sulta necesario resaltar que una de las caractersticas fundamentales de la composicin de la representacin costarricense en el extranjero consiste en que la mayor parte de este ocupa cargos diplomticos. As, de las 297 plazas contabilizadas, 174 (58.6%) son diplomticas y 123 (41.4%) son de personal auxiliar (secretarios, choferes, asistentes, etc.). Esa diferencia sera an mayor si se excluye al personal en Nicaragua, que suma 20 funcionarios (Chacn Araya & Corrales Gmez, 2013: 35). Los efectos de esta situa-cin deben ser estudiados con mayor detenimiento, debido a que algunos especialistas consideran esta relacin como un elemento para medir la eficiencia de la gestin diplo-mtica. En tal sentido, se seala que el exceso de personal de apoyo puede constituir un signo de ineficiencia, no obstante, la carencia de este puede demostrar carencia de recursos (Rana, 2004: SN).

Por otra parte, al analizar la distribucin del personal, como puede apreciarse en el mencionado cuadro y en el Grfico N 1, existen dos polos importantes que concentran

1 Se solicit al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una actualizacin de la informacin suministrada el ao anterior, a la fecha de presentacin de este documento esa informacin no fue remitida. Se recurri por consi-guiente a la informacin del 2013, la cual se actualiz con la informacin que contiene la pgina electrnica de esa cartera.

Regin/Pas Total de

oficinas

Porcentaje

de oficinas

Plazas tota-

les

Plazas di-

plomticas

Porcentaje de

plazas diplo-

mticas

Porcentaje de

plazas

EE.UU.* 7 12,5 26 17 9,8 8,8

Nicaragua * 4 7,1 32 11 6,3 10,8

Centroamrica 12 21,4 62 31 17,8 20,9

Sudamrica 10 17,9 55 25 14,4 18,5

Norteamrica 11 19,6 40 27 15,5 13,5

Caribe 4 7,1 17 8 4,6 5,7

Europa 12 21,4 61 40 23,0 20,5

Medio Oriente 3 5,4 6 4 2,3 2,0

Asia-Pacfico 6 10,7 29 18 10,3 9,8

Multilateral 6* 7,1 27 21 12,1 9,1



por si mismos un 19.6% del total de oficinas y un 19.6% del personal nombrado con que cuenta el pas: Estados Unidos y Nicaragua. Incluso, las oficinas en Nicaragua cuentan con ms personal auxiliar que las representaciones en los Estados Unidos. Lo cual concuerda con las variables sealadas anteriormente, adems, refleja como el reciente conflicto con Nicaragua permiti reposicionar en trminos de gestin diplomtica el va-lor de este pas en las relaciones internacionales de Costa Rica.

Grfico 1 Personal diplomtico acreditado por regin

Fuente: elaboracin propia a partir de MRREE, 2014 y Chacn Araya & Corrales Gmez,

2013: 34-35).

Resulta, asimismo, importante analizar la gestin del recurso humano hacia Centroam-rica. El discurso de mayor cercana hacia la regin centroamericano ha sido un elemen-to comn al discurso de poltica exterior de la Administracin Chinchilla Miranda. Refe-rencias directas a este objetivo se encuentra en el Plan Nacional de Desarrollo (MIDEPLAN, 2010: 217), y, de forma ms puntual bajo el denominado por el MRREE enfoque de simultaneidad, el cual consiste en el acercamiento y la actualizacin de las relaciones bilaterales con los pases de la regin centroamericana; al mismo tiempo que se empea en intensificar su participacin en las instituciones que conforman el Sistema de Integracin Centroamericana (Castillo Barrantes; et al., 2013: 34). Los da-tos recolectados para esta investigacin dan un panorama ms cercano a la capacidad del pas para cumplir dicho objetivo. En esta lnea de estudio, si se resta a Nicaragua el resto de los pases de Centroamrica, esta representa apenas un 10.1% del personal asignado para cumplir funciones en la oficinas costarricenses en el exterior. Adems, siempre al desagregar a Nicaragua de la regin, las oficinas ubicadas en esta cuentan con un promedio de 3.75 funcionarios cada uno. Esta cifra contrasta con los 5.0 funcio-narios por oficina en Sudamrica (con exclusin de Colombia) y 5.08 con que cuentan

17,82

14,37

15,52

4,60

22,99

2,30

10,34

12,07

Centroamrica

Sudamrica

Norteamrica

Caribe

Europa

Medio Oriente

Asia-Pacfico

Multilateral



las oficinas en Europa y al 4.9 que constituye el promedio para todas las misiones del pas. No obstante, debe desagregarse el personal en Belice, que es reducido.

Al analizar el caso sudamericano resulta necesario desagregar a Colombia, que como lo demuestra el Cuadro N 1 se ha constituido en un importante socio para Costa Rica. Esta relacin tiene adems un importante componente poltico, en razn de las relacio-nes de vecindad en los espacios marinos en el Mar Caribe y el Ocano Pacfico y el inters del pas por ingresar a la Alianza Transpacfica (Barquero, 2012). As las cosas, la embajada de Costa Rica en Colombia cuenta con el total ms alto de funcionarios diplomticos y auxiliares en Sudamrica. Desde esta perspectiva, la embajada de Costa Rica en Colombia cuenta con la mayor cantidad de funcionarios diplomticos (5) y auxi-liares (5). Precisamente, pese a realizar este ejercicio, las oficinas en Sudamrica con-centran el 15.1% del personal de las representaciones costarricenses en el extranjero y mantiene como se apunt prrafos atrs un promedio ms alto de funcionarios por ofi-cina que las centroamericanas. En esta lnea, la distribucin de personal refleja que Centroamrica, salvo el caso nicaragense, no presenta un objetivo prioritario de ubica-cin del personal, pues cuenta con una cantidad de personal similar a otras plazas con-sideradas menos importantes para la poltica exterior costarricense.

Por otra parte, los pases de Europa, en su mayora integrantes de la Unin Europa constituyen un referente fundamental de la gestin diplomtica costarricense (MIDE-PLAN, 2010: 217). En tal sentido, las autoridades costarricenses han sealado constan-temente la concordancia de objetivos en materia de seguridad, lucha contra el crimen organizado, derechos humanos, as como lneas de cooperacin en diversas reas (Castillo Barrantes, et al., 2013: 48-49). Estos objetivos se reflejan con claridad en la distribucin de los recursos para la gestin diplomtica. As, esta regin agrupa un 21.4% de la oficinas del pas y la mayor cantidad del personal diplomtico acreditado en el extranjero, un 23% de las plazas, que se concentra en las 12 representaciones di-plomticas ubicadas en Alemania, Austria/ONU, Blgica/Unin Europea, Espaa, Vati-cano/FAO, Rusia, Francia, Italia, Reino Unido, Noruega, Pases Bajos y Suiza. Motivo por el cual, pese a contar con menos personal auxiliar, mantienen el promedio ms alto de funcionarios por representacin del pas (5.08 funcionarios).

Adicionalmente, el Plan Nacional de Desarrollo sealaba el propsito de incrementar los vnculos con la regin Asia-Pacfico (MIDEPLAN, 2010: 218), la que se ha denominado la nueva frontera diplomtica del pas. De igual forma, las autoridades del MRREE, que han reiterado y tomada acciones para alcanzar la aspiracin de ingresar al Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC) (Castillo Barrantes, et al., 2013: 49). Sin embargo, esta zona contabiliza una parte pequea de las oficinas costarricense, un total de cinco ubicadas en Australia, Corea, China, India, Japn y Singapur. Dicha can-tidad equivale a un 10.7% de la representacin costarricense en el extranjero. Igual-mente, el nmero de funcionarios adscritos a estas misiones resulta relativamente bajo, pues se encuentran acreditadas apenas el 9.8% de las plazas. Si se realiza el ejercicio de descontar a la embajada en China, que cuenta con nueve funcionarios, el porcentaje baja hasta el 6.76%. Es decir, la apertura diplomtica de Costa Rica al Asia-Pacfico se ha concentrado en la relacin con Beijing, pese a la apertura de destinos no tradiciona-


Vigsimo Informe Estado de la Nacin (2013)

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les en la gestin diplomtica costarricense como Australia, Singapur y la India. Resalta que, pese a la influencia japonesa en la cooperacin internacional que recibe el pas, la embajada en Tokio nicamente cuenta con dos funcionarios diplomticos. Un nmero menor que en algunas capitales que no parecen contar con la influencia y presencia del Japn en el pas.

En sntesis, si bien el pas cuenta con un total de 56 representaciones en el exterior, de ndole bilateral (dos de la cuales tambin realizan funciones multilaterales), se mantiene un concentracin del recurso humano en la estructura Nicaragua Estados Unidos Europa; al que, recientemente, se han aadido China y Colombia. Las causas de esta situacin, ms all de las limitaciones puramente econmicas que han caracterizado a la gestin diplomtica, deben ser estudiadas en informes posteriores.

b. Las visitas diplomticas como instrumento de la poltica exterior

Las visitas de altas autoridades representan un componente importante para medir los objetivos de una administracin, pueden representar prioridades preestablecidas, sea-lar cambios en la direccin que se ha seguido en determinado momento o la culmina-cin de ciertos procesos. Durante el 2013, las visitas presidenciales de importantes ac-tores globales fueron un componente coyuntural que debe estudiarse con algn detalle. Por ello, el anlisis se concentrar en cuatro de ellas: Estados Unidos, China y Mxico. Adems se dar seguimiento a las relaciones con Nicaragua que enmarcarn la poltica exterior del nuevo gobierno, as como un breve repaso a la Presidencia Pro-Tmpore de Costa Rica en el Sistema de Integracin Centroamericano (SICA).

Un vistazo general a las visitas

Como antesala para el anlisis, el Cuadro 3 ofrece un panorama de los intercambios ms destacados a nivel bilateral en los cules particip el pas. Haciendo una lectura preliminar se concluye que la representante de Comercio Exterior ha tenido ms partici-pacin cuantitativamente que el ministro de Relaciones Exteriores y Culto, lo que deno-ta la caracterstica sui generis del pas al encontrar en la prctica un desarrollo bicfalo de la poltica exterior, como apunt el Estado de la Nacin en su edicin XIX.

Cuadro 3

Visitas de altas autoridades realizadas y recibidas (enero 2013 febrero 2014)

Autoridad Visitas realizadas, cantidad

y pases Visitas recibidas, cantidad y pases

Presidente 12 Suiza, Chile, Panam (2), Per, Colombia (2), Francia (2), Cuba, Naciones Unidas y OCDE

17

Mxico, Belice, El Salvador (2), Guatemala (2), Honduras (2), Nica-ragua, Panam (2), Repblica Do-minicana (2), Estados Unidos de Amrica, Repblica Popular de China, Liberia, Repblica de Irlanda

Ministro de RREE

29 Cuba (2), Chile, Dominica, Grana-da, Panam, Finlandia, OEA, ONU

14 Canad (3), El Salvador, Guatema-la (2), Repblica de Panam (3),



11

(3), El Salvador, Hait, Suiza, Fran-cia, Reino Unido, Colombia, Gua-temala, Mxico, Turqua, Marrue-cos, Singapur, Tailandia, Vietnam, Indonesia, Trinidad y Tobago, Re-pblica Dominicana, Espaa, Puer-to Rico.

Repblica Dominicana, Uruguay, Ecuador (3), Cuba.

Viceministro RREE

15

Cuba (2), Italia, Estados Unidos de Amrica, Nicaragua (2), Repblica Popular de China, Mongolia, Argen-tina, Uruguay, Mxico (3), ONU, Blgica.

7 Ecuador, Nicaragua, El Salvador, Honduras, Repblica Dominicana, Catar, Per.

Ministra COMEX

37

Suiza (5), Japn, Repblica Popular de China (2), Marruecos, Espaa, Alemania, Blgica, Jamaica, Reino Unido, Francia (5), Canad, India (2), Omn, Catar, Tanzania, Ugan-da, Finlandia, Colombia (2), Norue-ga, ONU, Estados Unidos de Am-rica, OCDE, Emiratos rabes Uni-dos, Indonesia, Panam.

N.A No aplica

Fuente: elaboracin propia, a partir Cascante Segura & Fernndez, 2014.

En trminos cuantitativos el pas recibi ms mandatarios de los que visit. La Presi-denta Chinchilla asisti a encuentros en doce ocasiones, mientras que recibi diecisiete visitas. Como se rese, destacndose en ellas las realizadas por los presidentes Ba-rack Obama, de los Estados Unidos; Xi Jinping, de China; Enrique Pea Nieto, de M-xico. Por otra parte, hubo una intensa actividades de visitas de presidentes de Cen-troamrica, incluyendo al presidente Daniel Ortega, de Nicaragua, con motivo de la cumbre del SICA en el marco de la Presidencia Pro tmpore ejercida por Costa Rica durante el primer semestre de 2013.

En relacin con el papel ejercido por la presidenta Chinchilla, el 25% de sus visitas al exterior tuvo como motivacin principal el proceso de incorporacin del pas en la Alian-za del Pacfico, especficamente con Colombia y Per. Y el 16% de la participacin del pas se relacion con su designacin en la troika de la Comunidad de Estados Latinoa-mericanos y del Caribe (CELAC), coyuntura reflejada con la relevancia otorgada a Cuba durante las visitas efectuadas en 2013, y Presidencia gestionada por el pas durante el ao 2014. Igualmente, la participacin de Costa Rica en la CELAC permiti un acerca-miento, mediante visitas del ministro de Relaciones Exteriores a cinco pases de esa zona.

Costa Rica adicionalmente utiliz las visitas oficiales de la Presidenta Chichilla para proyectar el inters del pas por ingresar a la OCDE, en este sentido se canalizaron es-fuerzos durante la visita del Presidente Obama. Finalmente, la Presidenta particip en reuniones de alto nivel en organismos internacionales durante el perodo en estudio, especficamente la atencin de la Asamblea General de Naciones Unidas, la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno Iberoamericana, organizacin que ser liderada por



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la costarricense Rebeca Grynspan como Secretaria General, adems de los mecanis-mos latinoamericanos como la II Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la CE-LAC y la VIII Cumbre de Jefes de Estado de la Alianza del Pacfico.

Asimismo, el inters costarricense en el Asia-Pacfico llev a las mximas autoridades del ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, y de Comercio Exterior a realizar una serie de vistas a pases de dicha regin. Especialmente a pases que no son socios tra-dicionales de Costa Rica como Indonesia, Vietnam y Tailandia. Tambin se realizaron visitas a socios recientes, en los cuales ya se cuentan con representaciones como Sin-gapur, la India y China.

Por otra parte, la dinmica de visitas y recibimientos cambia sustantivamente cuando nos referimos a las autoridades de Cancillera y Comercio Exterior, y los respectivos recibimientos en la misma escala jerrquica. El Canciller realiz 29 visitas y se recibie-ron 14, el Vicecanciller realiz 14 visitas y se recibieron 7, mientras que la Ministra de Comercio Exterior efectu 37 visitas, superando en nmero al Ministro responsable de las relaciones exteriores del pas. Aproximadamente la mitad de las visitas efectuadas por la ministra Gonzlez se relacionaron con la gestin de su candidatura para la Direc-cin de la Organizacin Mundial del Comercio, en la cual no result electa.

Las relaciones con Mxico en clave de la visita del presidente Pea Nieto

Durante la primera parte del ao visit el pas el presidente de Mxico, Enrique Pea Nieto. Histricamente, Mxico ha ejercido uno de los principales lderes en la poltica latinoamericana, particularmente en su zona de influencia que incluye a Mesoamrica y el Caribe. En la coyuntura contempornea, adems, ha sido un referente estratgico para Costa Rica en la medida que se visibilizan en el marco de intereses y valores compartidos, vinculados al libre mercado, el fortalecimiento de la institucionalidad de-mocrtica y regional, lo cual fue reconocido parcialmente en el Plan Nacional de Desa-rrollo (MIDEPLAN, 2010: 217-218). En el ao 2008 Costa Rica y Mxico inician las ne-gociaciones para la instauracin de un Acuerdo de Asociacin Estratgica, mismo que se concret en el 2009.

El Acuerdo de Asociacin Estratgica (SRE, 2012: 34-39) tiene diversos objetivos, des-tacndose el fortalecimiento de las relaciones bilaterales en mltiples temas; para Costa Rica este Acuerdo adems constituye la posibilidad para proyectar liderazgo de cara a las negociaciones Mxico-Centroamrica, es decir, constituirse en un referente regional. El Acuerdo contempla la constitucin de un Consejo de Asociacin, mismo que fue ins-taurado en el 2012. Dicha instancia acoge en su seno tres comisiones sobre asuntos polticos, de cooperacin y de comercio. La relevancia de este mecanismo adems se condiciona en la medida en que Costa Rica y Mxico firmaron en 1994 un Tratado de Libre Comercio (TLC), que cuenta ahora con el 98,6 por ciento de intercambios libre de aranceles. El intercambio comercial pas de 122 millones de dlares, en 1994, a ms de 3.640 millones, en el ao 2011, adems Costa Rica es el cuarto socio comercial de Mxico en Amrica Latina y el Caribe, y el primero de Centroamrica. Mientras, tanto,



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las inversiones de empresas mexicanas en Costa Rica suman 1.500 millones de dla-res (MRRE, 2013).

En el marco de la Presidencia Pro Tmpore del SICA en 2013 ejercida por Costa Rica, el presidente mexicano visit el pas para sostener dilogos bilaterales (Costa Rica-Mxico) as como multilaterales con los pases miembros del organismo de integracin regional centroamericano; en este contexto la Presidenta Chinchilla y el Presidente Pe-a Nieto hicieron referencia a una nueva etapa de las relaciones bilaterales.

La Cumbre con los Presidentes y Jefes de Estado del SICA oper como marco para la puesta en orden de las agendas compartidas, destacndose las siguientes iniciativas en el nivel multilateral:

1. Tratado de Libre Comercio entre Mxico - Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. La visita permiti evaluar la ratificacin del TLC Mxico-Centroamrica de cara a su entrada en vigor. Este TLC surge del compromiso entre los pases centroamericanos y Mxico durante la X Cumbre del Mecanismo de Tuxtla en 2008 para hacer converger los tres TLC firmados por Mxico con Costa Rica, Nicaragua y el Tringulo Norte.

2. Acuerdo de Asociacin Mxico-Centroamrica: tras las negociaciones del TLC Mxico-Centroamrica, la visita de Pea Nieto al pas puso en la palestra la po-sibilidad de suscribir un Acuerdo de Asociacin en el nivel mesoamericano, cuyo sentido es profundizar temas de la agenda bilateral, regional y hemisfrica, ade-ms de incluir la dimensin de la cooperacin.

Mientras que en el nivel bilateral se destacan las siguientes iniciativas:

3. Ingreso de Costa Rica a la OCDE y la Alianza del Pacfico: durante las reunio-nes bilaterales el pas cabilde el apoyo de Mxico para el ingreso de Costa Rica a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos y a la Alianza del Pacfico, mecanismos internacionales de los cules Mxico es miembro acti-vo, adicionalmente se inst a interceder frente a terceros Estados de cara a la concrecin de la candidatura.

4. Funcionamiento del Consejo de Asociacin del Acuerdo de Asociacin Estra-tgica Mxico-Costa Rica. En el ao 2012 inici el funcionamiento del Consejo de Asociacin, como elementos relevantes de su funcionamiento se tienen los comunicados conjuntos divulgados por Mxico-Costa Rica, en referencia a sus tres Comits; adems se elabor un comunicado entre Mxico-Centroamrica, donde se abord la situacin actual de la agenda binacional y regional respecti-vamente.

Como puede apreciarse, la agenda ha estado marcada por la relevancia de los inter-cambios comerciales entre ambos pases. A pesar de lo cual se registran algunos actos de cooperacin (por ejemplo la donacin para la construccin del puente entre Costa



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Rica y Panam) (Embajada de Costa Rica en Mxico, 2013). Adicionalmente, en el co-municado conjunto Mxico-Costa Rica se renuevan los vnculos en trminos de valores e intereses respecto a la institucionalidad de derechos humanos y de integracin regio-nal en el hemisferio, especficamente el fortalecimiento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, as como la Comunidad de Estados de Latinoamrica y el Caribe (CELAC).

La visita del presidente Obama: una reestructuracin de la relacin bilateral?

Ms adelante en el ao, durante mayo, se concret la visita del presidente de los Esta-dos Unidos de Amrica, Barack Obama. Desde el punto de vista meditico y de la pol-tica exterior costarricense tal evento represent uno de los puntos ms altos de las re-laciones internacionales de la gestin Chinchilla Miranda, pues Estados Unidos se constituye en el principal socio comercial y referente poltico del pas. Aun as, es nece-sario sealar que la agenda prevista no estuvo claramente definida y tampoco se firma-ron acuerdos.

En esta medida, la visita del Presidente Obama debe ser leda a partir de sus logros y los desafos o temas pendientes en la agenda bilateral, haciendo eco de lo sealado en su momento por Luis Guillermo Sols, en el sentido de que la reunin cumpli su obje-tivo de establecer un dilogo poltico pero no fue un evento trascendental para Cen-troamrica (Obama cierra visita, 2013). La visita incluy tres reuniones especficas, una bilateral Costa Rica-Estados Unidos en Cancillera, una multilateral en el marco de la Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de la Integracin Centroame-ricana (SICA), y por ltimo una cita con empresarios regionales.

La visita del Presidente Obama fue particularmente importante para Costa Rica por la coyuntura internacional y regional, especficamente el inicio del segundo mandato pre-sidencial de Obama (2013-2017). Enviando un mensaje sobre los actores regionales privilegiados para la poltica hemisfrica, teniendo en cuenta la escasa relevancia de la regin durante la campaa electoral de 2012 en Estados Unidos; y la Presidencia Pro Tmpore del Sistema de Integracin Centroamericana ejercida por el pas durante el primer semestre de 2013. En este sentido, el pas vio en la cita un posicionamiento en trminos de liderazgo regional, al congregar a los Presidentes y Jefes de Estado del SICA junto con el mandatario norteamericano.

En este mismo marco coyuntural, la visita del Presidente Obama propici la asistencia del homlogo nicaragense Daniel Ortega a Costa Rica. La asistencia del Presidente Ortega en otras condiciones era improbable pues la Presidenta Chinchilla tom la deci-sin de no asistir a ninguna cumbre de Presidentes durante la Presidencia Pro Tmpore del SICA ejercida por Nicaragua (II semestre de 2012), en razn de las pugnas limtro-fes y las declaraciones de Ortega sobre eventuales reclamos en la regin de Guanacas-te.

ECosta Rica considerando que la agenda tradicional ha sido comercio, seguridad y mi-gracin, envo el mensaje de querer ir ms all del dilogo sobre temas de narcotrfico,



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incluyndose en este sentido una serie de ideas dispersas relacionadas con inversin en tecnologas limpias, cooperacin en materia educativa, fomento de la prevencin en el abordaje de la lucha contra las drogas as como la revisin y apoyo financiero de las iniciativas centroamericanas (ver seccin de cooperacin internacional), adems del respaldo al pas en sus aspiraciones para ingresar en foros multilaterales. En trminos especficos los logros ms destacados a nivel bilateral son:

1. El apoyo del gobierno estadounidense para el ingreso de Costa Rica a la Or-ganizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Este Foro internacional permitir al pas evaluar y comparar sus polticas pblicas con las principales economas en el nivel internacional, a su vez, mejorar su posiciona-miento en la captacin de inversiones y cooperacin internacional.

2. El apoyo del gobierno estadounidense para el ingreso del Costa Rica en el Acuerdo Estratgico Trans-Pacfico de Asociacin Econmica (Trans-Pacific Partnership). Este Acuerdo es parte de la agenda norteamericana de promocin del libre mercado en el nivel internacional, operacionalizado mediante acuerdos y tratados internacionales. En Costa Rica las aspiraciones por ingresar en la inicia-tiva se encuentran en discusin en la medida que, al igual que el CAFTA, exigi-rn del pas la aceptacin de normas comerciales que inciden en sectores estra-tgicos de la economa domstica.

3. En el plano multilateral el gobierno estadounidense contemplar la posibilidad de exportar gas natural hacia los pases centroamericanos. Esta apertura se consider relevante en la medida en las aspiraciones de los mandatorios reuni-dos consisti en la bsqueda de energa limpias. Tambin se posicion el tema de la reforma migratoria en Estados Unidos y el cambio de enfoque en la lucha contra las drogas, que continua signado por el enfoque militar propiciado por la Guerra contra las Drogas lanzada por el gobierno norteamericano.

En relacin con los desafos pendientes de la agenda bilateral, se destaca en primera instancia la necesidad de definir una agenda especfica con logros medibles, conside-rando el costo de oportunidad que representan citas de este calibre. La opinin pblica destac que si bien el pas encontr una vitrina mediante la visita oficial, debe aspirarse hacia logros tangibles (Cfr. Barack Obama deja en Costa Rica 2013). La agenda te-mtica no fue clara, evitndose de esta manera la firma de compromisos formales entre los gobiernos invitados, tanto en el nivel bilateral como multilateral. Esta carencia a su vez reduce el margen de accin para incluir en la agenda bilateral temas que trascien-dan la lucha contra el narcotrfico. Por otro lado, se encuentra la revisin crtica del Tra-tado de Libre Comercio suscrito entre las partes, especialmente las contribuciones de este al desarrollo nacional y la delimitacin del sentido estratgico de continuar por esos senderos en lo que a comercio exterior se refiere, particularmente en el contexto del Acuerdo Transpacfico.



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La visita del presidente Xi Jinping: logros y desafos de la agenda bilateral

La agenda bilateral entre Costa Rica y la Repblica Popular China ha estado signada por el tema comercial como referente, aunado a una serie de medidas relacionadas con la cooperacin internacional, crditos e inversiones. Desde el establecimiento de rela-ciones diplomticas entre ambas naciones en 2007, la visita del Presidente Xi Jinping represent la segunda realizada por un Presidente de este pas, siendo la primera de ellas la efectuada por Hu Jintao en 2008.

En relacin con los intercambios comerciales, la Cancillera de la Repblica expresa que estos aumentaron 14 veces, pasando de USD 91 millones en el 2000 hasta alcan-zar USD 1.500 millones en el 2011, adems las ventas de productos agrcolas a China del 2000 al 2010 han aumentado cuatro veces, evidenciando la estrategia de diversifi-cacin comercial propuesta por el pas.

La visita del Presidente de la RP China se present en una coyuntura internacional y domstica que gener sendos desafos a la Administracin Chinchilla, como se analiz, en el nivel internacional la visita del Presidente Barack Obama y la Presidencia Pro Tmpore del SICA catapultaron la imagen y proyeccin internacional del pas; no obs-tante, en el mbito domstico los cuestionamientos generados a partir de malos mane-jos relacionados con la eventual refinara china en Limn opacaron el impacto meditico favorable que el gobierno pudo capitalizar, adems de cuestionar los condicionamientos de mediano y largo plazo de las prebendas ofrecidas.

Durante la visita del Presidente Xi, a diferencia de la visita de Barack Obama, se logr la suscripcin de diversos acuerdos valorados entre 1.500 y 2.000 millones de dlares; en funcin de lo anterior las autoridades costarricenses han hablado de una nueva fa-se en las relaciones entre ambos pases, -situacin similar con Mxico. En trminos de los logros concretos de la visita se encuentran los siguientes:

1. Firma un de crdito con el CDB (Banco de Desarrollo de China) por USD 900 millones, para financiar la construccin de la refinera de petrleo en Limn. Se es-tima que la obra tiene un valor aproximado a los USD 1. 500 millones, siendo este un tema polmico pues se desat en la prensa nacional un fuerte cuestionamiento a los estudios de factibilidad, se cuestionaron los precios, el condicionamiento de contratar empresas chinas con un prstamo proveniente del mismo gobierno chino, y el impacto real que tendran estas instalaciones para reducir la precio de los hidrocarburos o bien, la eventual contradiccin gubernamental al continuar in-virtiendo en tecnologas que no propician el cambio de la matriz energtica o en fuentes de energa renovables.



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El medio Seminario Universidad plantea que durante la visita la fraccin del Parti-do Accin Ciudadana entreg una carta traducida al mandarn, en donde le solici-tan transparencia acerca del proyecto al mandatario chino. Segn este mismo medio, el crdito est condicionado a que el proyecto reciba la viabilidad y el re-frendo citando al Embajador Marco Vinicio Ruiz (Xi dej saldo de negocios 2013).

2. Un crdito por USD 400 millones con el fin de ampliar la ruta 32. Para ello el Consejo Nacional de Vialidad de Costa Rica entr en contrato con China Harbour Engineering Company Ltd en un plazo de 20 aos (Chino Latin Network).

3. El financiamiento mediante cooperacin no reembolsable de USD 25 millones para la construccin de la nueva sede de la Escuela Nacional de Polica de Costa Rica. Al igual que con la construccin del Estadio Nacional, se estima que la obra se realizar con mano de obra extranjera (Construccin de Escuela Nacional, 2013).

4. Un acuerdo marco para el estudio y eventual planificacin de una Zona Econ-mica Especial en nuestro pas. El sentido es que empresas chinas se instalen en zonas francas costarricenses y desarrollen la manufactura o ensamblaje de pro-ductos, dirigidos al mercado interno o bien para exportacin. Este tipo de estrate-gias comerciales deben ser valoradas con acuciosidad pues implican ventajas ms profundas a las ya ofrecidas en las zonas francas. En esta medida el pas debe definir con claridad el tipo de inversin que desea recibir y el tipo de compromisos sociales y ambientales mnimos por garantizar. Se estima su posible realizacin en Limn, aprovechando la inversin en la ruta 32 y la refinera.

5. En trminos de la cooperacin cultural, se anunci la decisin de duplicar a 400 el nmero de becas que nuestro pas recibe actualmente para estudiantes costa-rricenses en diferentes reas de estudio en los prximos 5 aos.

6. Se realiz un canje de notas para la donacin de casi 9.000 computadoras del programa Conectndonos, adems del acuerdo para la realizacin en Costa Rica de la VII Cumbre Empresarial China-Amrica Latina en el ao 2013.

A partir del vnculo establecido con China, las autoridades gubernamentales y la socie-dad civil tienen la responsabilidad de evaluar si las sendas transitadas son las ms adecuadas para el pas, adems de revisar con criterio los condicionamientos que im-plica la cooperacin china, por ejemplo en materia de contratacin de empresas prove-nientes de la misma nacin as como su mano de obra. Como otra contrapartida, el go-bierno costarricense flexibilizar algunas medidas migratorias para personas chinas que deseen venir a Costa Rica.

En relacin con este vnculo entre Costa Rica y la Repblica Popular China, la temtica de derechos humanos ha quedado en un segundo plano, argumentado en el rol prag-mtico anunciado desde la Administracin Arias Snchez en el marco del estableci-



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miento de relaciones diplomticas. El pas debe valorar el costo que esto puede aca-rrear a la imagen de Costa Rica como pas defensor de los derechos humanos. Sin em-bargo, como se ver ms adelante, la relacin bilateral parece no afectar las decisiones del pas en la poltica global y en los escenarios multilaterales.

Recuadro 1. Costa Rica-Rusia: diplomacia cultural y APEC Costa Rica en 2014 tuvo como invitado de honor del Festival Internacional de las Artes (FIA) a la Federacin Rusa, pas con el cual mantiene relaciones polticas desde el Siglo XIX. Llama la atencin el hecho de que si bien Rusia no ha sido un actor protagnico en las relaciones bilate-rales que ha mantenido el pas en los aos recientes, se denote un inters creciente que se plasma en dicha nominacin. La designacin no fue unnimemente aceptada por la opinin pblica, pues lo cierto del caso es que Rusia ha sido un pas denunciado ampliamente por violaciones de derechos humanos, lo que contradice el rol declarado por Costa Rica a la comunidad internacional. Sin embargo se inserta en la lectura pragmtica de las relaciones exteriores que ha sido seguida desde el rom-pimiento con Taiwn y el establecimiento de relaciones diplomticas con la Repblica Popular China (Informe Estado de la Nacin, 2013). En trminos formales, la cooperacin rusa-costarricense cuenta con aproximadamente 20 ins-trumentos entre Acuerdos y Convenios. El inters costarricense en la dimensin cultural tiene correlacin con el acceso a becas para estudiantes nacionales en la Federacin Rusa, pues se ofrecen programas incluso para iniciar estudios universitarios. A partir de una bsqueda docu-mental se encontr que el 2010 se dieron 4 becas, 2011 fue de 13, 2012 tambin 13, mientras que en 2013 se ofertaron 12 mediante la Cancillera. El turismo de personas rusas hacia Costa Rica se considera muy limitado, pues datos del ICT revelan que en 2012 representaron apenas el 1,22% de visitantes solo de Europa al pas. La cantidad de visitantes rusos ronda entre las 1.600 hasta las 3.000 personas anualmente, estan-do esta cifra muy por debajo de lo percibido por pases como Mxico, cercana a los 80.000 visi-tantes (Contreras, 2012). En relacin con la diversificacin de socios comerciales, el acercamiento a la Federacin Rusa debe ser ledo en la clave poltica del acceso y posicionamiento del pas en diversos foros inter-nacionales y mecanismos multilaterales, siendo uno de ellos el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC). En la visita de 2012 del Viceministro de Relaciones Exteriores de la Federacin Rusa, Sergei Ryabkov, se resalt el respaldo ruso a la aspiracin costarricense de integrarse al Foro. Asi-mismo, en declaraciones ofrecidas ese mismo ao por el Embajador de Rusia en Costa Rica, Vladimir Tikhonovich Kuraev, seal que "Costa Rica sigue una estrategia acertada al acercar-se a las economas de APEC, foro que durante este semestre preside Rusia [2012]. Precisa-mente, una de las tareas que queremos cumplir es impulsar el acercamiento de relaciones entre las economas latinoamericanas y las asiticas, donde los pases emergentes cumplen un papel importante" (COMEX, 2012). --------------------------------------------------------------------------------------------------------------



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c. La evolucin del conflicto con Nicaragua

Las tensiones entre Costa Rica y Nicaragua no han mermado desde la incursin en Isla

Portillos que data del ao 2010. En el transcurso distintos anlisis del Estado de la Na-

cin en sus ediciones XVII, XVIII y XIX as como del informe intitulado La poltica exte-

rior durante el 2011 y las relaciones con Nicaragua han dado cuenta de los pormeno-

res y eventos en el proceso, siendo de necesaria mencin las demandas ante la Corte

Internacional de Justicia, interpuesta la primera por Costa Rica en 2011, y posterior-

mente ampliado el caso mediante la demanda efectuada por Nicaragua sobre las impli-

caciones de la Ruta 1856 en suelo costarricense hacia el ro San Juan.

No obstante, a diferencia del ao 2012 en el cual se seal la agenda internacional del

pas estuvo marcada predominantemente por el conflicto con Nicaragua; en el ao 2013

el pas ampli y fortaleci su vinculacin exterior, tal como da cuenta el presente infor-

me, se cont con la visita de los Presidentes Pea Nieto, Obama y Xi, adems de ac-

ceder a la Presidencia Pro Tempor de organismos multilaterales como el Sistema de

Integracin Centroamericana y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribe-

os.

El fortalecimiento de la vinculacin exterior del pas reseado no significa que las ten-

siones con Managua aminorarn. Al contrario, el ao 2013 estuvo marcado por diversas

fuentes de disputa que inciden no solo en el mbito estrictamente bilateral sino que tie-

nen implicaciones en el nivel centroamericano, estas tensiones dan cuenta adems de

la posicin del Presidente Luis Guillermo Sols hacia Managua, tomando en considera-

cin los precedentes inmediatos. A continuacin ofreceremos algunas pistas para com-

prender la situacin actual y establecer bases para escenarios en el corto plazo.

En este sentido, las relaciones binacionales tuvieron al menos tres momentos de alta

tensin durante el ao 2013, a saber:

Las resoluciones de la Corte Internacional de Justicia sobre medidas cautelares reque-

ridas por Costa Rica y Nicaragua en los casos Ciertas actividades llevadas a cabo por

Nicaragua en el rea fronteriza y Construccin de una carretera en Costa Rica a lo

largo del Ro San Juan. En este caso las solicitudes costarricenses en relacin con

personal civil nicaragense en la zona en disputa fueron denegadas, instando la Corte

al cumplimiento de la providencia emitida en 2011 para las partes; de la misma forma

fueron rechazadas las requeridas por Nicaragua para modificar dicha resolucin.

El hito ms relevante en la materia consisti en que la Corte Internacional de Justicia

aval las medidas requeridas por Costa Rica en setiembre de 2013 ante la construccin

de dos caos artificiales por Managua en la zona en disputa, obligando a Nicaragua a

su reparacin. Desde el punto de vista diplomtica se consider como un triunfo en la

medida que se evidenciaron intenciones de Managua por modificar artificialmente las

condiciones de la zona en disputa.



20

El segundo momento de tensin se dio en el marco del inters nicaragense de ampliar

sus fronteras martimas y dar en concesin bloques de explotacin de territorios en

pugna con Costa Rica. Managua ha mantenido una poltica de consolidacin martima y

territorial mediante la intervencin de la Corte Internacional de Justicia, en este marco,

la sentencia de 2012 respecto a la Controversia Territorial y Martima entre Nicaragua y

Colombia ampli sus lmites martimos, lo que ha dado paso a un nuevo conflicto jur-

dico ante la ausencia de acuerdos limtrofes con Costa Rica en la materia.

En julio de 2013, Costa Rica denunci que Managua mediante el Petroleum Promotio-

nal Folder of Nicaragua se ofreca a empresas petroleras la posibilidad de explotacin

en la costa Atlntica y Pacfica colindante con Costa Rica, sin embargo, una serie de los

bloques ofertados pertenecen a Costa Rica o deben ser definidos bilateralmente. En

este marco Costa Rica mediante el servicio exterior envo notas a las empresas intere-

sadas indicando que el pas no reconocer ningn derecho concedido en la zona, ade-

ms de sealar que someter la disputa a la Corte Internacional de Justicia ante el de-

sinters de Managua por definir tales fronteras de forma bilateral. Esto llev a un tercer

caso ante la Corte Internacional de Justicia, denominado Delimitacin martima en el

mar Caribe y el Ocano Pacfico, en que ya se han fijado las fechas para la entrega de

las memorias y contra-memorias de las partes, para febrero y diciembre de 2015 (CIJ,

2014).

El tercer momento se present ante las declaraciones del Presidente Ortega sobre la

posibilidad de disputar mediante la Corte Internacional de Justicia territorios de la pro-

vincia costarricense de Guanacaste. Las declaraciones de Ortega no son un caso aisla-

do en la historia binacional, desde la anexin de Nicoya los lderes polticos de Mana-

gua han tratado de desconocer mltiples acuerdos binacionales, incluyendo el Tratado

limtrofe Caas-Jerez. Estas declaraciones fueron repudiadas por los diversos poderes

de la Repblica, incluyendo una condena unnime emitida por la Asamblea Legislativa,

adems del cuestionamiento domstico por las intenciones del Presidente Ortega. Si

bien es cierto la coyuntura permiti al gobierno de Chinchilla amalgamar voluntades en

el nivel nacional, tambin dio paso a la lectura de una redefinicin de la poltica exterior

hacia Managua, al sealar Chinchilla que a Guanacaste no pasarn! (La Nacin,

2014), se denota el enfoque de contencin.

Al momento de concluir este estudio, las tensiones con Managua se mantienen. En tal

sentido, el nuevo gobierno, presidido por Luis Guillermo Sols, mantuvo desde la cam-

paa electoral una postura firme hacia Nicaragua en el sentido de dirimir las pugnas a

travs la Corte Internacional de Justicia, y no cometer el error de sus sucesores me-

diante acercamiento bilaterales que hagan caso omiso de los eventos y declaraciones

en la historia inmediata. La concrecin de esta posicin del presidente costarricense se

demostr ante su negativa de invitar personalmente al homlogo nicaragense al tras-

paso presidencial, invitacin que s transmiti al resto de pases centroamericanos me-

diante una gira realizada en abril de 2014.



21

Los elementos descritos llevan a una relevante discusin sobre la posicin del gobierno

de judicializar la conflictividad limtrofe con Nicaragua, en especial, si esta decisin se

ajusta a criterios de oportunidad. Se entiende por judicializacin, para el caso concreto,

la decisin de resolver todos los problemas y conflictos surgidos entre ambos pases

mediante los instrumentos que brinda la justicia internacional. Esta tesis apoyada por

la administracin Chinchilla sostiene que recurrir a la Corte forma parte del principio

de defensa mediante el derecho internacional, que ahora envuelve no solo el asunto

Portillos-Calero, sino tambin la delimitacin maritima. Sin embargo, dicho argumento

resulta cuestionable, pues parte de que se obtendr un triunfo, sin que se explique que

esto no necesariamente ha sido el resultado tradicional en las sentencias de la Corte.

Adems, la judicializacin implica una prdida de confianza en la capacidad de nego-

ciacin del pas y del manejo de la relacin Nicaragua. Esta caracterstica de la poltica

exterior costarricense hacia Nicaragua debe estudiarse con mayor profundidad.

d. La Presidencia Pro Tmpore de de Costa Rica en el Sistema de Integracin Centroamericano

Costa Rica asumi la Presidencia Pro Tempor (PPT) del SICA durante en I semestre

del ao 2013. Como se ha llamado la atencin en este documento, dentro de los logros

ms notables que obtuvo el pas se consideran la visita del Presidente Pea Nieto y la

visita del Presidente Obama a Costa Rica, espacio que adems permiti el trabajo de la

regin centroamericana con los Presidentes norteamericanos. Tomando en considera-

cin la evaluacin previa de tales citas, se sealaran los avances en trminos de la ins-

titucionalidad regional.

El Canciller Castillo en su Informe de Gestin 2011-2014 al ministro entrante, evala el

aporte de Costa Rica a la regin en el sentido de que se impuls la renovacin y forta-

lecimiento de la institucionalidad del SICA y [se] logr ejercer el liderazgo para elevar

una propuesta de renovacin (incluidas ocho de las principales instituciones del SICA),

lo que permite avanzar hacia la definicin de una nueva arquitectura del Sistema (Cas-

tillo, 2014).

Al inicio de la PPT, Costa Rica anuncio que durante su ejercicio dar prioridad al for-

talecimiento institucional y la seguridad regional (MRREE, 2013), siendo que sus prin-

cipales progresos se recogen en la Declaracin de San Jos, aprobada por los Presi-

dentes en Junio de 2013, destacndose:

1. La Primera Reunin del Dilogo SICA-Amrica del Norte, sobre Seguridad Democr-

tica.

2. El primer ejercicio de rendicin de cuentas de la cooperacin regional.

3. Adoptar la hoja de ruta: Reestructuracin del Instituto Centroamericano de Adminis-

tracin Pblica, ICAP.



22

4. La incorporacin de la Repblica Dominicana como Estado Miembro del Sistema de

la Integracin Centroamericana.

5. El fortalecimiento del Subsistema de Integracin Econmica Centroamericana con la

plena incorporacin de Panam.

6. El nombramiento del Secretario General del Sistema de la Integracin Centroameri-

cana para el perodo 2013 2017.

7. La firma del Acuerdo Regional para la creacin de las Comisiones Nacionales de Se-

guridad Fronteriza (SEFRO).

8. La puesta en funcionamiento del Sistema de Informacin de la Cooperacin Regional

(SICOR).

9. Los avances en la construccin de un Sistema Integrado de Estadsticas del SICA,

si-ESTAD.

La evaluacin de la PPT fue muy positiva para el pas por el posicionamiento que logr

obtener en trminos de su imagen y liderazgo; desde la ptica regional se dieron pasos

importantes en la revisin de un sistema de integracin que no deja de estar en reforma

permanente, situacin que rebasa las capacidades de un pas durante un semestre y se

ubica ms bien en disconformidades estructurales sobre el diseo y operacin de la

arquitectura vigente. No obstante, en este momento faltan datos empricos que permi-

tan apreciar si este crecimiento en la presencia de Costa Rica constituye el fruto de un

proceso sostenido de acciones dirigidas a ese fin, o bien, se trata de una situacin cir-

cunstancial.

2.2. Las relaciones multilaterales de Costa Rica. Alianzas diferentes para temas dife-rentes

Los foros multilaterales constituyen el espacio donde el pas presenta su apreciacin de

los grandes temas de la poltica global: desarrollo humano sostenible, cambio climtico,

derechos humanos, seguridad humana, derecho internacional, entre otros. Adems,

son el foro para la discusin de problemas puntuales, sobre los cuales, pese a no tener

ninguna influencia directa, los estados pequeos como Costa Rica intentan estable-

cer una imagen dentro de la comunidad internacional, que puede ser til para otros as-

pectos de la agenda particular. El tema multilateral contempla una gran cantidad de va-

riantes, por tal motivo, para los efectos de este informe se abordarn tres espacios: la

participacin de Costa Rica en la Asamblea General de Naciones Unidas (AGNU), du-

rante el 68 periodo de sesiones, la participacin de Costa Rica como miembro Consejo



23

de Derechos Humanos (CDDHH) y, por ltimo, la participacin en la Organizacin de

los Estados Americanos (OEA).

a. La participacin de Costa Rica en la Asamblea General de las Naciones

Unidas

A pesar de la claridad con que se ha promovido en los discursos los recursos con que

cuenta el pas no le permiten tener una mayor participacin en este mbito, sentido en

que se ha sealado que Costa Rica colabora con el conjunto de pases de la ONU, en

los trabajos que desarrolla la Asamblea General, mediante una participacin compro-

metida y activa en las principales comisiones de trabajo establecidas en esa Asamblea

(Castillo Barrantes, et al., 2013: 13). Adems, el pas participa de grupo United for

Concensus que desde hace algunos aos se encuentra comprometido en el proceso

de reforma de la ONU (Cascante Segura & Fernndez, 2014).

De acuerdo con los datos recolectados, el pas tiene seis misiones dedicadas al trabajo

en organismos multilaterales, dos de las cuales tambin realizan funciones de ndole

bilateral y cinco de ellas en acreditadas ante las Naciones Unidas. En este sentido,

Costa Rica ha acreditado ante este organismo misiones en la sedes de Nueva York,

Ginebra, Viena (tambin es la embajada ante el gobierno austriaco), as como repre-

sentacin ante dos de los organismos especializados la FAO y la UNESCO. En total,

para atender exclusivamente funciones en este foros el pas cuenta con 27 plazas, 21

de ellas diplomticas; es decir, un 9.1% de total de las plazas existentes en el exterior.

Por lo que puede considerarse que existe un compromiso en este sentido, se carecen

de los recursos para alcanzar todos los objetivos propuestos.

Para el caso especfico de la participacin de un pas miembro de las Naciones Unidas

en la Asamblea General, esta se concreta, fundamentalmente, en dos niveles formales

de trabajo: el primer nivel conformado por las seis comisiones principales de la Asam-

blea; el segundo nivel es de la Asamblea Plenaria, donde se discuten y aprueban los

proyectos y resoluciones elaboradas por las comisiones. Lo normal es que los proyec-

tos de resolucin que emanan del consenso dentro de las comisiones son aprobadas

de igual forma en la Asamblea General. Excepcionalmente, las resoluciones son vota-

das por la Asamblea General, elemento que permite apreciar la visin que tienen las

autoridades de un pas sobre temas especficos. En algunos casos, el tema es puntual

y propio de la coyuntura, en otros el tema se ha diferido por aos; lo que permite ver

patrones y tendencias. En anteriores informes del Estado de la Nacin se inici un pro-

ceso de anlisis de los patrones de votacin de Costa Rica (2005, 2007,2008); lo cual

se ha retomado para este informe.



24

Grfico 2 Resoluciones aprobadas durante el 68 periodo de sesiones de la Asamblea

General de las Naciones Unidas.

Fuente: elaboracin propia a partir de Cascante Segura & Delgado Fernndez, 2013.

De acuerdo con los datos recolectados, que se resumen en el Grfico N 2, durante el

68 periodo de sesiones se sometieron a consideracin de la AGNU un total de 262 re-

soluciones. De estas se votaron un total de 60 resoluciones: 20 sobre conflictos espec-

ficos, es decir, situaciones que quebrantan la paz y la seguridad internacionales en pa-

ses y regiones claramente identificadas; 20 relativas a la discusin del desarme, tanto

de armamento nuclear como convencional; nueve se encontraron vinculadas al desarro-

llo econmico y social; seis relativas a resoluciones sobre derechos humanos; y cinco

sobre descolonizacin.

202

20

20

69 5

Total de resoluciones aprobadassin votacin

Resoluciones votadas sobreconflictos especficos

Resoluciones votadas sobredesarme

Resoluciones votadas sobreDDHH

Resoluciones votadas sobredesarrollo econmico ysostenible

Resoluciones votadas sobredescolonizacin



25

Cuadro 4 Lnea de votacin de Costa Rica en resoluciones sometidas a votacin, comparado con

los patrones de votacin de Estados Unidos y China.

Resoluciones sobre conflictos especficos

N de resolucio-

nes Voto CR Voto EEUU Voto China

F C A F C A F C A

Palestino-israel 17 16 0 1 0 16 1 17 0 0

Siria 1 1 0 0 1 0 0 0 1 0

Siria-Israel 1 1 0 0 0 0 1 1 0 0

Irn 1 1 0 0 1 0 0 0 1 0

Resoluciones sobre desarme

Armas nuclea-res

10 10 0 0 3 6 1 7 3 0

Armas conven-cionales

8 8 0 0 3 3 2 7 1 0

Zonas de paz 2 2 0 0 0 1 1 2 0 0

Desarrollo econmico-social

Agricultura 1 1 0 0 1 0 0 1 0 0

Derecho del mar 2 2 0 0 1 1 0 2 0 0

Equidad eco-nmica

3 2 1 0 0 3 0 3 0 0

Medidas eco-nmicas unilate-rales

3 3 0 0 0 0 3 3 0 0

Descolonizacin

5 5 0 0 0 2 3 5 0 0

Derechos Humanos

Medidas de promocin

2 1 0 1 1 1 0 1 0 1

Discriminacin 3 3 0 0 0 0 3 3 0 0

Reorganizacin del sistema

1 1 0 0 0 0 1 1 0 0

Fuente: elaboracin propia a partir de Cascante Segura & Delgado Fernndez, 2013



26

En el Cuadro 4, se realiza un recuento de los patrones de votacin que Costa Rica si-

gui durante el 2013. Asimismo, se realiza una comparacin con los patrones seguidos

durante ese ao por dos actores relevantes para la poltica exterior costarricense: los

Estados Unidos y China (ver seccin a.1 y a.2). Los resultados de este ejercicio arrojan

que, para el periodo en estudio, ms que apegarse a una potencia especfica, la ten-

dencia costarricense se encuentra dirigida a apoyar las grandes mayoras de votacin,

es decir, las autoridades costarricenses tienden a valorar ms la imagen del pas con la

mayora de miembros de la AGNU, que congraciarse con dos de sus ms importantes

socios bilaterales. En tal sentido, en 60 votaciones Costa Rica voto 58 veces a favor del

proyecto de resolucin, una vez en contra y una vez vot abstencin. Este fenmeno

haba sido detectado en trabajos similares para el Estado de la Nacin, sin embargo,

falta an por determinar las razones que motivan tal comportamiento.

Las alianzas y posiciones que las autoridades mantienen en foros multilaterales pueden

apreciarse en los casos particulares de conflicto. En estos, la diplomacia costarricense

mantuvo posiciones opuestas a los Estados Unidos, para el caso del conflicto palestino-

israel, y China, para los casos de Siria e Irn. Un panorama similar se puede apreciar

en el caso de las votaciones relativas al proceso de descolonizacin, estas abordan te-

mas que afectan a aquellos pases que an mantienen territorios bajo dominio colonial,

o bien, casos de dominio territorial considerado ilegtimo (el caso de las Malvinas o Fal-

kland, o los denominados territorios ocupados en Palestina).

Igualmente, se presentaron fuertes contradicciones en el tema de desarme, donde Cos-

ta Rica ha llevado una posicin liderazgo y tiene como uno de sus logros la aprobacin

en abril de 2013, del tratado sobre el Comercio de Armas Convencionales; as como

una serie de propuestas posteriores para impulsar su firma y ratificacin (MRREE,

2013b). En este caso, los Estados Unidos han mantenido una posicin totalmente

opuesta a la seguida por Costa Rica; igulamente, China ha manejado especialmente

en referencia a la restriccin de armas nuclerares una posicin opuesta a la

costarricense.

Por ltimo, los temas relativos al desarrollo econmico y social, cuyas resoluciones ge-

neralmente son patrocinadas por pases con una orientacin distinta a la posicin tradi-

cional de Costa Rica de apertura de mercados y libre comercio, puede notarse como se

produce una cercana a las posiciones de China, y un alejamiento de la recia oposicin

de los Estados Unidos y otros socios europeos tradicionales. Resulta, por ende, nece-

sario realizar estudios posteriores para determinar los efectos que esta lnea de vota-

cin causa en la agenda bilateral de estos pases.

Cabe resaltar que los resultados obtenidos en este ejercicio constituyen un esbozo que

muestra las tendencias en la coyuntura. La realizacin de un ejercicio con mayor ambi-

cin en trminos historiogrficos podra brindar patrones ms consolidados. A pesar de

ello, durante el 2013 las votaciones reflejan un apego por el discurso costarricense se-

gn el cual la ONU debe poseer un rol preponderante en el mantenimiento de la paz, la



27

seguridad, la estabilidad internacional y la solucin pacfica de controversias [] (Cas-

tillo Barrantes, et al., 2013: 13).

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Recuadro 2 Costa Rica y la resolucin sobre la Integridad Territorial de Ucrania El 27 de marzo de 2014, el representante permanente de Costa Rica ante la Organizacin de las Naciones Unidas, Eduardo Ulibarri, efectu una meditica defensa de la resolucin titulada Integridad Territorial de Ucrania, la cual fue presentada por Ucrania, Estados Unidos, Canad, Alemania, Lituania, Polonia y Costa Rica. La resolucin en cuestin tena como propsito decla-rar la ilegalidad del referndum realizado en Crimea pocos das antes, as como de todos los efectos jurdicos producidos a raz de este. El referndum versaba sobre la escogencia de la poblacin de Crimea de separarse de Ucrania y pasar a formar parte de Rusia; el cual fue cuestionado por la interferencia rusa en los asuntos internos de Ucrania. El discurso del representante costarricense se concentr en sealar que la resolucin reforzaba el derecho internacional, como un mecanismo para que los pases militar-mente ms fuertes no se aprovechasen de la debilidad de los otros. Con ello se defenda la in-tegridad territorial, la soberana y la paz. La resolucin fue aprobada por 100 votos a favor, 11 en contra y 58 abstenciones (Dyer, 2014). La posicin de Costa Rica, que fue presentada alrededor del mundo y contribua reforzar la imagen del pas, responda a los intereses en disputa con Nicaragua. En esta lnea, la situacin de Crimea se presentaba como una violacin al Derecho Internacional que se asemejaba con las diferencias del caso a las que experimentaba Costa Rica en relacin con el conflicto terri-torial con Nicaragua. Si Costa Rica no hubiese participado dentro de esta discusin y no hubie-se establecido una posicin firme en torno al conflicto en Crimea, su argumentacin en relacin con el conflicto con Nicaragua hubiese sufrido un fuerte revs.

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b. Participacin de Costa Rica en el Consejo de Derechos Humanos

Uno de los bastiones tradicionales de la poltica exterior costarricense ha sido indicar

categricamente el compromiso con la defensa y promocin de los Derechos Humanos.

Motivo por el cual, se considera como un logro de la administracin Chinchilla Miranda

la obtencin de un escao en el seno de este para el periodo 2011-2014 (Castillo Ba-

rrantes, et al., 2013: 24). Asimismo, el MRREE ha iniciado y promovido el proceso de

candidatura necesario para obtener la reeleccin para el periodo 2014-2017 (MRREE,

2013a). Para dar seguimiento nacional a este proceso mediante la Comisin Interinsti-

tucional de Derechos Humanos, que permita la aplicacin de los informes generales a

las polticas pblicas del estado costarricense (Castillo Barrantes, et. al., 2013: 25). En

tal sentido, la participacin en el Consejo refleja en buena medida las lneas generales

del estado costarricense en relacin con su discurso de Derechos Humanos.

Al igual que en la AGNU, el trabajo del Consejo aprueba la mayora de sus resoluciones

por consenso, de forma que una pequea parte de las resoluciones son sometidas a



28

votacin, lo que permite analizar algunas divergencias en torno a temas de la agenda

de Derechos Humanos. A lo largo del ao anterior, se aprobaron 95 resoluciones. De

estas 28 fueron relativas a conflictos especficos, cinco a Derecho Internacional Huma-

nitario, 26 a derechos humanos de primera generacin, diez a derechos humanos de

segunda generacin, 16 a derechos humanos de tercera generacin y diez a mecanis-

mos de promocin de derechos humanos (Cascante Segura & Snchez Prado, 2014).

Lo que demuestra como el Consejo funciona como una caja de resonancia de la visin

costarricense sobre algunos conflictos polticos internacionales. Predominaron, en las

discusiones de este ente durante el 2013 las resoluciones sobre derechos humanos de

primera y tercera generacin, mientras que los de segunda generacin no fueron tan

numerosas. Cabe, asimismo, recalcar que corresponde al Consejo aprobar las evalua-

ciones peridicas que se efectan sobre la situacin de Derechos Humanos en pases

especficos, un material que debe ser analizado en prximos estudios sobre la materia.

Grfico 3 Resoluciones aprobadas durante los periodos el 22, 23 y 24 del Consejo de Dere-

chos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas

Fuente: Elaboracin propia a partir de Cascante Segura & Snchez Prado, 2014.

A lo largo de 2013, como se muestra en el Grfico N 3, Costa Rica copatrocin un total

45 resoluciones, 19 referentes a derechos humanos de primera generacin, siete a se-

gunda generacin, diez a tercera generacin. En tal sentido, Costa Rica sigui la lnea

que este ao predomin en dicho ente, un estudio ms ambicioso de la participacin en

los dos aos anteriores podra brindar interesantes resultados en torno a precisar los

componentes del discurso sobre derechos humanos que esgrime el pas en este foro.

95

28

45

19

7

10

3

2

4

0 20 40 60 80 100

TOTAL DE RESOLUCIONES

TOTAL DE RESOLUCIONES VOTADAS

RESOLUCIONES PATROCINADAS POR COSTA RICA

PRIMERA GENERACIN

SEGUNDA GENERACIN

TERCERA GENERACIN

DIP HUMANITARIO

CONFLICTOS ESPECFICOS

PROMOCIN



29

De las 95 resoluciones aprobadas, nicamente 28 fueron sometidas a votacin. Como

lo demuestra el Cuadro N 5, las autoridades costarricenses nuevamente siguieron el

guion de votar conforme con la mayora, sin importar que esa lnea fuese en contra de

las posiciones de socios tradicionales del pas en diversos campos como los Estados

Unidos, Japn o Alemania. Nuevamente, resulta relevante estudiar los motivos para

mantener esta posicin y su permanencia en el tiempo, que como se seal anterior-

mente no es propia de la participacin en este ente. Asimismo, debe estudiarse con

mayor profundidad el beneficio, en trminos de imagen internacional, que este patrn

representa.

Cuadro 5 Lnea de votacin de Costa Rica en resoluciones del Consejo de Derechos Humanos

durante el 2013, comparado con los patrones de otros socios


Adems, el estudio de las votaciones permite observar una serie de asociaciones estra-

tgicas que el pas mantiene en este tema, los cuales pueden servir como el vnculo

para desarrollar otras alternativas de cooperacin en otros mbitos. En esta lnea, el

Cuadro N 6 presenta de forma descendente los pases que junto con Costa Rica pa-

trocinaron resoluciones especficas. Dado que se produce un relevo anual de una terce-

ra parte de los miembros, muchos patrocinios pueden corresponder a textos que se dis-

cutieron no en el 2013, sino de aos anteriores. En tal sentido, un anlisis de mediano

plazo podra dar hallazgos ms claros y contundentes. A pesar de ello, puede realizarse

un ejercicio de clasificacin de los pases segn el nivel de cooperacin con la decisin

de las autoridades costarricenses, para lo cual se ha realizado un clasificacin en cua-

tro grupos de pases: los de alta asociacin, aquellos que sobrepasan un 70% de reso-

luciones compartidas; los pases de asociacin media alta, que se encuentran entre el

70% y 50% de resoluciones compartidas; los pases de asociacin media baja, que se

encuentran entre 50% y 30% de resoluciones compartidas; y los pases de baja asocia-

cin.

Voto Costa Rica

EEUU Japn Alemania Espaa Catar Corea Guatemala

A favor 28 8 16 16 16 21 16 28

En contra 0 17 7 7 7 1 7 0

Abstencin 0 3 5 5 5 3 3 0



30

Como puede observarse en el Grfico N 6, el grupo de alta asociacin cuenta con diez

pases, con seis europeos (Alemania, Espaa, Austria, Croacia, Estonia y Grecia), dos

de los cuales guardan otros lazos importantes en otras variables; tres sudamericanos

(Per, Chile y Uruguay) y un centroamericano (Honduras). En el nivel de asociacin

media alta se encuentran 24 pases, 20 de los cuales son europeos, un pas del Asia

Pacfico (Australia), un pas centroamericano (Guatemala) y Mxico.

Grfico 4. Pases copatrocinantes junto con Costa Rica de resoluciones en el

Consejo de Derechos Humanos (2013)


0 10 20 30 40

TOGO, HAIT Y NICARAGUA

COREA

CAMERN Y JAPN

AZERBAYN, CANAD Y YEMN

KAZAGISTN, MNACO, SERBIA, SOMALIA, REPBLICA

CATAR

CUBA

ANDORRA, MACEDONIA, BULGARIA

ALBANIA, BENN, CTE DIVORIE, NUEVA ZELANDA Y

LIENCHENSTEIN Y MALTA

DJIBUTI Y EE.UU.

TAILANDIA

VENEZUELA

PARAGUAY, GRAN BRETAA, ANGOLA

TURQUA, ARGENTINA, BOLIVIA, BRASIL, LITUANIA

COLOMBIA

PASES BAJOS

LATVIA Y ARMENIA

AUSTRALIA, POLONIA Y SUIZA

GEORGIA

DINAMARCA E ITALIA

FRANCIA, LUXEMBURGO, MXICO, REPBLICA CHECA Y

HUNGRA, IRLANDA, GUATEMALA

BLGICA, BOSNIA Y CHIPRE

ESLOVENIA, FINLANDIA, NORUEGA, ESLOVAQUIA Y

GRECIA, CHILE Y URUGUAY

CROACIA, ESTONIA

AUSTRIA, PER

ESPAA, HONDURAS

ALEMANIA

1

2

3

4

6

7

9

10

12

13

14

15

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

29

30

31

32

33

35

36

37

N de resoluciones

Pa

ses



31

Por otra parte en el nivel de asociacin media baja se encuentran 14 pases, cuatro eu-

ropeos, seis son latinoamericanos, dos africanos, un asitico y los Estados Unidos. La

composicin de ese grupo permite asegurar la existencia de una autonoma relativa en

relacin con esta materia tanto de los Estados Unidos, como del grupo latinoamericano.

Por ltimo, en el grupo de asociacin baja se encuentran 26 pases, ocho europeos,

cinco africanos, dos centroamericanos, tres caribeos, seis pases del Asia y el Asia-

Pacfico (entre ellos Japn y Corea tradicionales socios de Costa Rica en otros cam-

pos); as como Canad.

Los datos recolectados permiten observar como el discurso del pas en el mbito de los

Derechos Humanos no necesariamente se encuentra concatenado con sus relaciones

bilaterales. Sin embargo, no se cuenta an con instrumentos que permitan medir el cos-

to o beneficio que una posicin en esa lnea puede causar para los intereses costarri-

censes.

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Recuadro N 3 El anlisis de los valores o del pragmatismo en la poltica exterior

A la hora de analizar el rol de Costa Rica en sus relaciones internacionales surge la in-quietud acadmica sobre qu se debe priorizar, los valores que representan el deber ser y una identidad, o el sacar provecho de las coyunturas internacionales en funcin de intereses nacionales que se desean realizar. La discusin debe plantearse en el nivel normativo, en la medida que cualquiera de las dos elecciones se ubica en el plano deontolgico. En la teora de Relaciones Internacionales existen tesis que tratan de dar explicaciones

a esta discusin, podran resumirse en la lgica de las consecuencias y la lgica de lo

apropiado (Erskine, 2010). La primera de ellas asume que los Estados son actores ra-

cionales y consistentemente aplican un anlisis de costos-beneficios a la hora de parti-

cipar en sus interacciones internacionales. Es decir, si una medida genera ms rditos

que costos, es la opcin que debe seguirse, un ejemplo seria la decisin de establecer

relaciones diplomticas con la Repblica Popular China en el ao 2008.

Esta decisin fue cuestionada en la opinin pblica costarricense, un sector importante

de la academia y el servicio exterior. La tesis contrapuesta consiste en sealar que el

pas posee una identidad, una serie de valores declamados al mundo con los cuales se

debe ser consistente, aunque esto se contraponga con los rdi

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Politica Exterior Entre Retos Coyunturales y Problemas Estructurales