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Cits et Gouvernements Locaux Unis -Commission de culture
Politiques locales pour la diversit culturelleRsum
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Les droits dauteur de ce rapport sont la proprit de lUnesco.
LUnesco autorise la publication de ce rapport dans les sites web
suivants : http://www.cities-localgovernments.orget
http://www.agenda21culture.net.
Le rapport peut tre reproduit gratuitement, la condition
expresse de citer comme source lUnesco, CGLU et laVille de
Barcelone.
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des faits exposs dans ce texte ainsi que desopinions qui y sont
exprimes, lesquelles ne sont pas ncessairement celles de lUnesco et
nentranent aucunengagement de sa part.
Les dsignations employes et la prsentation du matriel dans toute
cette publication ne sont la manifestationdaucune opinion, de
quelque type que ce soit, de la part de lUnesco, au sujet du statut
lgal dun pays, dunterritoire, dune ville ou dune zone quelconques,
pas plus qu celui de ses autorits ni au sujet de la dlimitationde
ses limites ou de ses frontires.
Politiques locales pour la diversit culturelle
Rsum
tude command par la Division des PolitiquesCulturelles et le
Dialogue Interculturel de lUNESCO
lInstitut de la Culture Mairie de Barcelone,prsidente de la
Commission de culture de
Cits et Gouvernements Locaux Unis CGLU
Septembre 2006
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1. Introduction La Division des politiques culturelles et du
dialogue interculturel de lUnesco a charg lInstitutde la Culture,
rattach la Ville de Barcelone, dune tude sur les politiques locales
pour ladiversit culturelle. LInstitut de la Culture prside la
Commission de culture de Cits et GouvernementsLocaux Unis (CGLU).
Cette organisation forme la plus grande association de
gouvernements locauxdu monde et possde une structure dcentralise,
avec des sections rgionales en Afrique, Asie-Pacifique, Europe,
Eurasie, Moyen-Orient / Asie de lOuest, Amrique latine et Amrique
du Nord.La Commission de culture de CGLU a t cr le 9 juin 2005 Pkin
comme point de rencontredes villes et des gouvernements locaux qui
placent la ville au cur de leurs processus dedveloppement. La
Commission de culture du CGLU est prsid par la mairie de Barcelone,
avecla vice-prsidence des mairies de Stockholm et de Buenos Aires.
Des villes telles quAmman,Brazzaville, Cordoue, Diyarbakir,
Essaouira, Kazan, Londres, Porto Alegre, Quito, Rio de Janeiro,
Rome,Toronto, Turin et Venise, ainsi que plusieurs associations de
municipalits, composent le Groupe.
2. Objet de ltude et mthodologieLe principal objet de ltude tait
de recenser les types de politiques publiques qui soutiennent,
lchelle locale, la diversit des expression culturelles. Nos travaux
se sont essentiellementintresss aux politiques et aux programmes
mis en place par les dpartements de la culture. Nanmoins,le rle
transversal que joue la culture dans les politiques locales a
permis daborder galementdes politiques et des programmes mens par
dautres services municipaux.
Ltude a t labore selon trois grandes dmarches : la rdaction de
plusieurs rapports, lanalysedtudes de cas spcifiques, et lanalyse
de documents dj disponibles sur les portails et les sitesweb. Le
Secrtariat Mondial de CGLU a mis une circulaire dont le but tait de
faire participer ltude le plus grand nombre possible de villes
membres de la Commission de culture, leur offrantpar l une occasion
de fournir des tudes de cas portant sur les politiques locales pour
ladiversit culturelle . Un formulaire remplir par les villes
dsireuses de rdiger une tude de castait joint la circulaire.
Paralllement, trois rapports taient commands des chercheurs
rputspour leurs travaux sur les politiques culturelles et la
gouvernance. Il sagissait, par ordre alphabtique,de Nancy Duxbury
(en collaboration avec Derek Simons et Katie Warfield, du Rseau des
villes crativesdu Canada), dAnnamari Laaksonen (Fondation
Interarts) et de Colin Mercer (Cultural Capital Ltd).Chaque
chercheur sest pench sur plusieurs domaines thmatiques et
gographiques. Jordi
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Politiques locales pour la diversit culturelle
Rsum
L'tude Politiques locales pour la diversit culturelle a t
commandpar la Division des Politiques Culturelles et le Dialogue
Interculturel de
lUNESCO lInstitut de la Culture Mairie de Barcelone, prsidente
de laCommission de culture de Cits et Gouvernements Locaux Unis -
CGLU.
Rsum prpar par Jordi Pascual.
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Pascual a fait une synthse de ces travaux. Ltude complte peut
tre tlcharge sur les sitesweb. Nous ne saurions que vivement
recommander la lecture des quatre rapports dont ltudeest
compose.1
3. Nouveaut et difficultsCest vers la fin des annes
quatre-vingt-dix que lexpression diversit culturelle a fait
sonapparition dans les dbats internationaux et y est devenue un mot
cl. Mme si le concept napas encore t adopt par la majorit des
villes, aujourdhui, les villes et les gouvernements locauxmanient
des concepts tels que dveloppement culturel , participation
culturelle ou dmocratie culturelle qui font leur apparition dans
les annes soixante et soixante-dix.Lapprobation de la Dclaration
(2001) puis de la Convention (2005) sur la diversit culturelle
parlUnesco, ainsi que lapprobation de lAgenda 21 de la culture
(2004) ont cr un fort courant dintrtvers la diversit . Un nombre
croissant de villes est intress par la diversit culturelle ;
parmielles, se trouvent notamment celles qui ont suivi un processus
de planification en culture aucours des derniers mois.
La raction face lapparition de la diversit culturelle dans le
dbat politique urbain estgnralement positive. Cependant, les
difficults qui laccompagnent ne doivent pas tre passessous silence.
Ainsi, Dorothea Kolland dclare : On nous demande de clbrer la
diversit, la diffrenceet la richesse de la diffrence alors que les
centres urbains en croissance se battent contre desproblmes et
conflits culturels de discrimination et sgrgation. Mme si une
grande partie de cesproblmes ont un caractre bien plus social que
culturel, les tensions culturelles et religieuses fontpartie de
notre vie quotidienne () Les mtropoles du monde rassemblent des
gens guids pardes notions ethniques et des valeurs fondamentales
trs divergentes, par des ides et de valeurspossdant de profondes
racines sociales et souvent religieuses, inculques sous forme de
traditionsculturelles videntes en soi (citation extraite du rapport
dAnnamari Laaksonen, 2006, 7). La diversitculturelle reste un
concept trs difficile apprhender, qui peut conduire de
nombreuxmalentendus.
Les conditions permettant de comprendre la diversit culturelle
ne sont pas partout les mmes.La base locale qui sous-tend les
actions de soutien la diversit culturelle est variable :lhistoire,
les caractristiques gographiques et dmographiques, la vitalit de la
socit civile, entreautres facteurs, diffrent dune ville lautre. De
plus, les villes prsentent diffrents niveaux decomptence lgale ou,
autrement dit, de cadres juridiques, rgionaux et/ou nationaux. La
notionde base dtat-nation (tat unitaire, tat dcentralis, tat fdral)
ainsi que la dfinition despolitiques nationales (lois et
rglementations qui reconnaissent, protgent ou encouragent
ladiversit culturelle) sont de la plus haute importance pour la
diversit culturelle. En effet, elles crentles conditions et
autorisent les gouvernements locaux mettre en pratique des
politiques enfaveur de la diversit culturelle. Certains
tats-nations limitent les comptences des gouvernementslocaux en
matire de dveloppement et de mise en application de politiques pour
la diversit culturelle.Le rapport du PNUD sur le dveloppement
humain de 2004, titr La libert culturelle dans un monde
1 Ltude complte peut tre tlcharge sur :-
http://www.cities-localgovernments.org-
http://www.agenda21culture.net
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diversifi, a rcemment mis en lumire le besoin imprieux de
reconnatre les diffrences,dfendre la diversit et encourager la
libert culturelle, de faon ce que tout le monde ait la possibilitde
parler sa langue, de pratiquer sa religion et de participer la
cration de sa culture, afin quechacun puisse choisir qui il est
.
La diversit culturelle est un concept nouveau et difficile, mais
beaucoup de villes et de gouvernementslocaux le prennent dj en
considration, selon diverses significations.
4. De multiples significationsOn peut tenter de classer les
multiples significations de la diversit culturelle lchelle
locale.
1. Les considrations portant sur la diversit culturelle que lon
observe dans les dpartementsmunicipaux de la culture sont lies aux
formats (les villes ont cherch un quilibre desformats des agents
culturels, classs par ordre de grandeur) et aux sous-secteurs
(dupatrimoine aux crations contemporaines). Pour ce qui est des
formats, nombreuses sontles villes qui expliquent que la vie
culturelle est fonde sur un systme dynamique , odes initiatives de
quartier ou des manifestations exprimentales -la plupart du temps
noninstitutionnelles- cohabitent avec grands projets -conus pour
des raisons de projectioninternationale ou simplement des fins de
consommation- ; lon pourrait suggrer ici lesconcepts d cologie
culturelle ou d cosystme culturel . Quant aux sous-secteurs,quand
bien mme les ressources culturelles des villes diffrent les unes
des autres, onconstate lexistence dans les politiques culturelles
locales dau moins trois grands sous-secteursculturels : le
patrimoine, les bibliothques et les arts. Lintrt rcemment suscit
parlidentit locale et la diversit culturelle a pouss les villes
accorder de lattention la culture traditionnelle , souvent voque
comme tant le folklore de la ville, de la rgion oude la nation. Par
ailleurs, les nouveaux moyens de communication et les technologies
delinformation et de la communication (TIC), qui attirent normment
les jeunes, sont euxaussi devenus de nouveaux sous-secteurs,
parfois selon une dimension transversale, despolitiques culturelles
locales.
2. Une autre faon de comprendre la diversit culturelle , plus
rcemment intgre dansllaboration des politiques culturelles locales,
est la participation de divers agents (publics,ONG, privs) dans le
systme culturel local. De nombreuses villes sont passes de
lafourniture directe de services culturels une position
relationnelle. Elles gardent une bonnebase de services culturels
dans ladministration publique tout en dynamisant un ventailde
partenariats avec des agents privs et sociaux, ce qui a, son tour,
conduit la crationde nouveaux organismes ou de nouvelles instances
qui donnent lieu une administrationde politiques culturelles plus
efficaces. La participation dagents non publics entranellaboration,
et parfois la supervision et lvaluation, de politiques culturelles
moyennantpar, par exemple, des conseils locaux de la culture. Il
semble que les considrations relativesau genre [homme femme] nont
pas (encore ?) acquis une dimension aussi essentielledans les
politiques culturelles que dans dautres politiques publiques.
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3. Enfin, lapparition du cadre de la diversit culturelle ,
compris du point de vueanthropologique/ethnique, se traduit par un
changement dans le type de soutien des villes la culture locale,
dans le sens o elles accordent davantage dattention la prsence de
minorits dans leur cosystme culturel. Un certain quilibre entre les
agents culturels autochtones (sils existent ou sont reconnus comme
tels dans la ville), les agents de la culture nationale et les
agents issus directement ou indirectement de limmigration
estcherch. Cette signifi de la diversit culturelle est extrmement
difficile saisir. En effet,les mots employs ne satisfont pas tous
les agents concerns et, de plus, ils figent uneralit dynamique : la
culture urbaine. Parfois, la rpression de la libert dexpression
ou,plus gnralement, labsence de dmocratie empche la production
culturelle de la villede donner suite (protection et promotion) aux
cultures premires/originelles/autochtonesnes sur le territoire en
question et empche le dveloppement de (pour reprendre lesmots de
lAgenda 21 de la culture) cultures locales originelles, porteuses
dune relationhistorique et interactive avec le territoire . Dans
dautres villes, il peut arriver que lesnouveaux habitants, issus
directement ou indirectement des processus dimmigration et ayantune
partie de leurs racines culturelles dans dautres territoires, ne
soient pas reconnuscomme citoyens culturels et que la diversit
culturelle quils apportent soit ignore parles discours officiels
et/ou marginalise par la gouvernance dmocratique et tenue lcartdes
mcanismes de financement.
De nombreuses villes effectuent des exercices de cartographie et
de diagnostic pour mieuxconnatre leur diversit culturelle. Les
villes peuvent plus facilement adapter lintrt suscit parla diversit
culturelle leurs politiques que les tats-nations. On a de nombreux
exemples de villesqui sinterrogent sur et remettent en question
leur histoire officielle par le biais dexpositionsou de projets
multimdias, comme par exemple le MIME (Malmoe, Tampere et
Nottingham en 2001),ou loccasion de grandes manifestations
urbaines, comme Rotterdam 2001, capitale europennede la culture
.
Lorsquon analyse la diversit depuis une perspective historique,
on constate que toutes les villesont connu (et connaissent) des
processus dhybridation ou dinterculturalit. Les villes sont les
lieuxo les gens de diffrentes origines se rencontrent,
interagissent et crent de nouveaux modes dexpressionculturelle. Il
semblerait que linterculturalit (cf. le tout dernier livre de Jude
Bloomfield et FrancoBianchini) et lhybridation (cf. le rapport rdig
par Nancy Duxbury) sont aujourdhui les rponsesapportes par de
nombreuses villes aux dfis (locaux) de la diversit culturelle dans
les villes depays industriels et postindustriels dont la population
prsente une diversit ethnique croissanteen raison dune immigration
rcente, et qui, aujourdhui, lisent la diversit principalementsous
une approche anthropologique/ethnique. Dautres villes, en revanche,
formulent les dfis (locaux)de la diversit culturelle sur leur
capacit de produire et distribuer contenu culturel ; elles
prennentdes mesures politiques pour encourager le dveloppement des
industries culturelles localessusceptibles dassurer la prsence de
ces villes et de ces cultures dans le monde ; de cette faon,la
diversit culturelle principalement de ces villes mergeantes (dAsie
en Amrique latine) consisteplutt encourager la diversit sur le
march mondial . Il faudrait effectuer davantage derecherches pour
identifier, comprendre et diffuser les politiques culturelles de
ces villes et de cesgouvernements locaux, qui sont peu reprsentes
dans la prsente tude.
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Les concepts d cosystme culturel local ou d cologie culturelle
(mme sils ne sont pasencore utiliss de faon gnralise) sont de plus
en plus rpandus et en passe de devenir desmots cls (Nancy Duxbury,
Derek Simons et Katie Warfield, 2006 ; Jordi Mart, 2006 ;
ColinMercer, 2006). De nombreuses villes pensent que ces concepts
facilitent la comprhension de ladiversit culturelle, permettent de
transformer en politiques les approches de la diversit culturelleet
placent lapprhension ethnique de la diversit culturelle dans un
contexte plus large.
Comme lcrit Colin Mercer dans son rapport, il est fondamental de
souligner que la diversitest un lment activement constitutif de la
culture, et non pas un lment ajout. En dpit dela tendance
homognisatrice des cultures nationales lpoque moderne, surtout
depuis la findu XVIIIe sicle et le dbut du XIXe en Europe et
ailleurs, les preuves historiques et la ralitdmontrent clairement
que toutes les cultures sont diverses et hybrides dans leur
formation,mme si elles ne le sont pas dans la faon dont elles ont t
construites rtrospectivement et imaginespar les tats-nation et
leurs citoyens (Mercer, 2006, 1).
Ces considrations illustrent simplement que, lchelle locale
aussi, la diversit culturelle est unconcept manier avec prcaution.
Et elles signalent que la gouvernance dmocratique despolitiques
culturelles est un lment essentiel.
5. Carrer le triangle de la durabilitSi la culture se place de
plus en plus au centre des politiques urbaines, cest en partie
souslimpulsion de la diversit culturelle mais aussi grce dautres
facteurs : les attentes lies auxpossibilits dexportation des
industries cratives, le dbat sur la proprit intellectuelle et les
droitsdauteur, la socit du spectacle, le souci des droits de
lhomme
Vers la fin des annes quatre-vingt, un triangle du dveloppement
durable (croissanceconomique + inclusion sociale + environnement)
tait tabli, avec le rapport Brundtland commele document le plus
structurant de ce sujet. Cette approche sest encore affermie dans
les annesquatre-vingt-dix ; le triangle de la durabilit est
aujourdhui employ dans les stratgies locales,nationales et
mondiales, o il sert de modle pour lanalyse et laction publique
oriente vers ledveloppement durable.
Nombreux sont ceux qui demandent que la culture viennent carrer
ce triangle. Les valeurs intrinsquesde la culture, comme la mmoire,
la crativit, lexcellence, la connaissance critique, la ritualit,et
peut-tre dautres encore, sont chaque fois plus importantes pour le
dveloppement humain,la gouvernance dmocratique et la durabilit
lchelle globale. De bonnes raisons tayent cetteaffirmation, et
beaucoup dentre elles proviennent de secteurs non culturels.
Les secteurs culturels ont besoin dimages fortes pour crer
conscience de la dimension culturelledu dveloppement humain et pour
garantir le rle de la culture dans laction publique. De nosjours,
il est difficile de prconiser la culture sans tendre des ponts
solides vers les autres sphresde gouvernance. Le quatrime pilier
nous renvoie une image forte et il tend ces ponts solides.Largument
du quatrime pilier trouve son origine dans louvrage de Jon Hawkes,
The Fourth Pillarof Sustainability. Cultures Essential Role in
Public Planning.
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Les divers usages, sens et perceptions de la diversit culturelle
demandent une force unificatrice.Les dpartements de la culture
locaux ont un rle essentiel jouer pour dfendre les valeurs
intrinsquesde la culture et tendre des ponts vers les autres sphres
de la gouvernance.
6. Politiques localesLes rapports qui composent notre tude
rendent compte de plusieurs politiques et programmesqui soutiennent
la diversit culturelle lchelle local. Il nous a sembl intressant de
classer cespolitiques et ces programmes selon un schma, de cinq
chapitres, expos ci-dessous, qui vientcarrer le triangle de la
durabilit et donne la gouvernance un rle de connecteur.
1. LES DROITS CULTURELS ET LES VALEURS INTRINSQUES DE LA
CULTURE. Comme le dclareAnnamari Laaksonen dans son rapport, une
approche de la planification politique fondesur les droits est
essentielle, car elle fournit le cadre normatif des paramtres
devant guidertoute activit de ladministration publique dans
llaboration de ses politiques. () Ledomaine des droits culturels
dpasse celui des questions lies lexpression artistique et la
crativit. Il illustre donc le besoin de trouver non seulement des
mcanismes dfinisseurscapables dpauler et dencourager la
responsabilit sociale, mais aussi des faons dassurerla
participation, laccs la culture, le droit dexprimer et dinterprter
la culture, et lasauvegarde et lducation comme principes devant
prsider llaboration des politiques. Mme si lon entend souvent dire
que les droits culturels sont quelque chose de trs abstrait,lAgenda
21 de la culture peut tre considr comme une dclaration de droits
culturels lchelle local ; de fait, un gouvernement local qui adhre
lAgenda 21 de la culturesengage auprs de ses habitants favoriser
les droits culturels et leur mise en pratique localemoyennant des
politiques et des programmes. Une stratgie culturelle locale
pourrait,de mme, tre fonde sur les droits culturels. Les
dpartements de la culture ont un rlefondamental jouer pour
favoriser les droits culturels et relier ces concepts des
politiqueset des programmes spcifiques. Les valeurs intrinsques de
la culture, comme la mmoire,la crativit, lexcellence, la
connaissance critique, la ritualit, et peut-tre dautres
encore,peuvent tre des moyens intressants pour ce faire.
2. LA DIVERSIT CULTURELLE ET LINCLUSION SOCIALE. Les politiques
urbaines interprtent dediffrentes faons la participation
culturelle. L o certaines villes la voient en termesdaugmentation
du nombre dassistants des manifestations ou des
institutionsculturelles, dautres largissent ces concepts pour
insister sur lengagement des citoyensdans la production culturelle
et/ou dans les processus de mdiation culturelle. Dans unesocit de
plus en plus diverse, lducation en diversit culturelle et la
promotion descomptences interculturelles deviennent des priorits.
Et non pas seulement pour ledpartement de la culture, mais aussi
pour les autorits en charge de lducation. Enoutre, limportance
croissante acquise par la diversit culturelle a accru le besoin
dunirpolitiques culturelles et politiques sociales. Ainsi, les
dpartements ddis linclusion socialeincluent dsormais la dimension
de la culture dans leurs programmes et nignorent plusles diffrences
existantes de savoirs, de langue et de valeurs de la population. Le
rle desinitiatives dune socit civile de base est fondamental. Trs
souvent, les politiques ont un
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plus gros impact lorsquil y a une coopration sincre entre
ladministration et lesassociations et ONGs. Il existe un large
spectre dactivits susceptibles d augmenter laconscience publique et
la connaissance de la diversit culturelle et des initiatives
artistiquesculturellement diverses , comme lindiquent dans leur
rapport Nancy Duxbury, Derek Simonset Katie Warfield (2006,
11).
3. LES ESPACES PUBLICS, LIEUX DE CONVIVIALIT ET DINTERACTION.
Lintrt vers la diversitculturelle est alle de pair avec un
renforcement de lusage des espaces publics pour desactivits
culturelles. Le concept d espace public , un peu dlaiss la fin du
XXe sicle,retrouve de son importance, mme si son organisation
culturelle est plus difficile quejamais. Les socits ont cr toutes
sortes d vnements rituels, traditionnellementassocis aux saisons et
au calendrier religieux. Mais, aujourdhui, la mondialisation
produitde nouveaux vnements dont la prsence physique dans les
espaces publics est trsmarque. Ce sont, par exemple, des dfils
urbains, des carnavals. Par ailleurs, au cours desvingt dernires
annes, une nouvelle gnration despaces culturels a fait son
apparition dansles friches industrielles, promus par les
associations culturelles et sociales des quartiers, quisont souvent
les plus engages la diversit des expressions culturelles. La
dfinition du programme long terme dune nouvelle infrastructure ou
vnement culturel avec leplus grand et le plus divers nombre de
personnes, et la coopration entre, au moins, ledpartement de la
culture, le dpartement de lurbanisme et les habitants dun quartier,
enune approche participative ou dlibrative, sont essentiels pour
crer des rponses auxdfis poss par la relation entre espace public,
pratiques culturelles et convivialit.
4. LA CULTURE, LES INDUSTRIES CRATIVES ET LCONOMIE. Ces dix
dernires annes, lacroissance de lemploi dans les secteurs culturels
sest situe bien au-dessus de la moyenne.Le loisir, les industries
cratives et le tourisme culturel sont des secteurs qui
connaissentun essor exceptionnel. Le contenu culturel est au centre
mme de la socit de la connaissance.Le concept de diversit
productive est extrmement attrayant. La diversit culturelle des
personnes, des aptitudes et des pratiques, des produits, des marchs
et des gots est bonne pour linnovation et pour favoriser la
durabilit dans une conomie de laconnaissance crative , affirme
Colin Mercer. Pour les immigrants qui participent desactivits
transnationales et pour leurs quivalents dans leur pays dorigine,
la russite nedpend pas tant du fait dabandonner leur culture et
leur langue afin dadopter la cultureet la langue dune autre socit
que de conserver leur legs culturel originel et, en mmetemps, de
sadapter activement un autre legs (). La diversit culturelle peut
tre un stimulusvital pour le dveloppement dentreprises culturelles
en contribuant ouvrir de nouveauxmarchs culturels et cratifs ,
dclare Kevin Robbins. Certaines villes ont mis au point
desprogrammes spcifiques pour favoriser lemploi chez les minorits
ethniques et ont crdes lieux et des installations spcifiques
(districts culturels, ppinires...) afin de promouvoirde nouveaux
projets, principalement dans le domaine audiovisuel, mais aussi
dans celui dutourisme culturel, de lvnementiel, du design, de la
mode ou de lartisanat. La cooprationentre les services municipaux
de dveloppement conomique et de la culture va enaugmentation. La
diversit est productive.
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5. LA GOUVERNANCE DE LA CULTURE LCHELLE LOCALE. Comme lillustre
cette tude, les servicesmunicipaux (ducation, inclusion sociale,
dveloppement conomique) accordent de plusen plus de place aux
considrations culturelles. La coordination est donc dune
importancecapitale. Elle ira de pair avec un service municipal de
la culture suffisamment influent, avecune formulation explicite des
politiques culturelles municipales, avec un soutien la
culturevenant des plus hauts niveaux du gouvernement municipal
(maire, assemble plnire) etavec des partenariats avec une socit
civile active et engage dans les projets culturels.La diversit
culturelle mrite une architecture politique solide, susceptible de
permettre auxcitoyens de participer llaboration de politiques
culturelles participatives ou dlibratives(Bogota, Gnes, Montral),
et dassurer la coordination entre les agences et les sphres
degouvernement (comme lILAP australien). La planification en
culture et une stratgie culturellelocale ont prouv tre des moyens
adquats pour (a) tablir la carte des ressourcesculturelles dont
dispose une ville et fournir des ides pour promouvoir leur rle dans
la vitalitde la ville, (b) favoriser la cohsion du secteur
culturel, (c) gnrer de nouveaux partenariatset une responsabilit
partage par le secteur culturel et les autres agents urbains.
LAgenda21 de la culture pourrait tre le point de dpart dune
stratgie culturelle locale, un conseilmunicipal de la culture ou
dautres outils. La gouvernance de la culture lchelle localeest
relie une dmarche relationnelle , existant dans de nombreuses
autorits publiques,o lintervention de tous les intresss et tous les
habitants est une priorit.
7. IndicateursLintrt suscit par les indicateurs culturels a
augment ces dernires annes. Un grand nombrede rapports locaux,
nationaux et internationaux ont vu le jour. lchelle locale, la
recherchedindicateurs culturels est particulirement active dans le
Royaume-Uni, lAustralie et le Canada.Au plan national et
international, on doit la Fdration internationale de conseils des
arts et dagencesculturelles (FICAAC) un rapport intitul Indicateurs
statistiques pour la politique artistique , quifournit une trs
bonne base conceptuelle pour des recherches ultrieures. La
recherche dindicateursculturels locaux est un travail urgent qui
doit se faire une place dans les agendas des rseauxinternationaux
de villes de faon tablir des liens, pour le moins, entre les
initiatives djexistantes et viter ainsi les doublets, mais aussi
afin de comprendre les cadres dautres pays etafin de contribuer au
perfectionnement des objectifs politiques.
La prsente tude na pas pu analyser en dtail les indicateurs
culturels dj employs par lesvilles. Cet objectif dpasse en effet
clairement les possibilits existantes. Le manque de temps etde
moyens est en relation directe avec la faiblesse des structures qui
traitent des indicateursculturels et est inversement proportionnel
la pression quun nombre croissant dagents exercepour trouver des
indicateurs culturels valables le plus vite possible. La situation
actuellenous empche de proposer un ensemble dindicateurs du
dveloppement culturel local et deslectionner, parmi eux, ceux qui
pourraient servir valuer le soutien la diversit des
expressionsculturelles.
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Ltude suggre nanmoins un cadre o dcrire les politiques
culturelles locales, qui seraprsent la Commission de culture de
CGLU en octobre 2006. Il a t conu pour mettre enlumire limportance
de linformation qualitative des politiques culturelles et cherche
faire unpas en avant dans la recherche dindicateurs du dveloppement
culturel local utiles et ayantla diversit culturelle parmi leur
composantes. Ce sera, par la force des choses, un processusde
longue haleine.
8. ConclusionsLa diversit est un lment constitutif de la
culture. Elle remet en cause beaucoup de discoursofficiels sur la
culture et sur les politiques culturelles, notamment ceux qui sont
fonds surlhomognit et/ou qui prsentent des carences du point de vue
de la dmocratie. La diversitfournit un nouvel attirail de visions
conceptuelles qui permettent de dcrire les politiques
localesactuelles et elle obligera mettre en place de nouvelles
politiques culturelles. Nul doute que noustraversons une situation
o le paradigme darticulation des politiques culturelles est en
train dechanger.
Les villes intgrent dsormais les approches sur la diversit
culturelle dans leurs politiques locales,dautant que la diversit a
de multiples significations selon quelle est vue par rapport au
contenu,aux acteurs ou aux ethnies. Les concepts d cosystme
culturel local et d cologie culturelle facilitent la comprhension
et permettent la conversion en politiques des approches sur
ladiversit culturelle.
La gouvernance devient une priorit essentielle. Elle doit tre
comprise comme une alliance entreladministration locale et les
citoyens, dans une dmarche relationnelle susceptible de
permettreaux citoyens de participer la vie culturelle et aux
politiques culturelles dlibratives. Mais aussicomme une alliance
entre un service municipal de la culture influent dont le travail
est sous-tendu par les valeurs intrinsques de la culture et des
services ou agences (en charge delducation, de linclusion sociale,
du dveloppement conomique...) qui prennent en compte desapproches
culturelles dans leur mission. Et encore comme une alliance entre
les diffrents niveauxde ladministration (organisations
internationales, gouvernements nationaux, gouvernementslocaux) dans
des programmes long terme avec une responsabilit partage.
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