Praktek yang Baik dalam Melaksanakan Kebijakan …prioritaspendidikan.org/file/Deliverable_13_23_-_2010_Good... · 3040 Cornwallis Road Post Office Box 12194 Research Triangle Park,

Decentralized Basic Education 1: Manajemen dan Tata Layanan

Praktek yang Baik dalam

Melaksanakan Kebijakan

Pendidikan Dasar

Terdesentralisasi di Indonesia

Januari 2010

Laporan ini adalah salah satu dari sejumlah laporan khusus yang disusun oleh Research Triangle Institute (RTI), Mitra Pelaksana untuk program Improved Quality of Decentralized Basic Education (IQDBE) yang didanai oleh USAID di Indonesia

Manajemen dan Tata Layanan Pendidikan (DBE1) Terdesentralisasi yang Lebih Efektif

Praktek yang Baik dalam Melaksanakan Kebijakan

Pendidikan Dasar Terdesentralisasi di Indonesia

Kontrak 497-M-00-05-00029-00

Disusun untuk

USAID/Indonesia

Disusun oleh

RTI International 3040 Cornwallis Road

Post Office Box 12194 Research Triangle Park, NC 27709-2194

Pandangan penulis yang dinyatakan dalam publikasi ini tidak harus mencerminkan pandangan United States Agency for International Development (USAID) atau Pemerintah Amerika Serikat.

Good Practice, Dissemination and Sustainability: Implications for Policy iii

Daftar Isi Hal.

Daftar Isi ........................................................................................................ iii

Daftar Tabel ....................................................................................................v

Daftar Gambar ............................................................................................... vi

Ringkasan Eksekutif ......................................................................................1

1. Pendahuluan ..............................................................................................7

2. Pengembangan dan Hasil-Hasil Praktek yang Baik di DBE1 .................9

Mendefinisikan praktek yang baik ......................................................................... 9

Praktek yang Baik dalam Manajemen Berbasis Sekolah ...................................... 10

Rencana Pengembangan Sekolah/Madrasah (RPS/M atau RKS/M) ................. 11

Penguatan Komite Sekolah .............................................................................. 14

Pelatihan Kepemimpinan Sekolah .................................................................... 16

School Database System .................................................................................. 18

Praktek yang Baik dalam Pengembangan Kapasitas Pemangku Kepentingan Kabupaten/Kota di bidang Manajemen dan Tata Layanan Pendidikan ................. 20

Analisa Keuangan ............................................................................................ 21

Perencanaan Berbasis Data .............................................................................. 25

Sistem Informasi Manajemen Pendidikan (EMIS) ............................................ 27

Tata Layanan yang Baik di Sektor Pendidikan ..................................................... 29

3. Diseminasi dan Keberlanjutan Praktek yang Baik ................................ 31

Definisi Keberlanjutan dan Diseminasi ................................................................ 31

Strategi DBE1 untuk Diseminasi dan Keberlanjutan ........................................ 32

Hasil Diseminasi ................................................................................................. 34

Komponen-Komponen Utama Strategi Diseminasi ....................................... 35

Partisipasi Pemangku kepentingan dalam Pengembangan Program dan Menyelaraskan Intervensi Proyek dengan Kebijakan Pemerintah ...... 36

Pengelolaan Diseminasi ............................................................................... 37

Menyelenggarakan Pelatihan Pengembangan Kapasitas yang Mendalam bagi Pemangku Kepentingan Lokal untuk Melatih dan Menyediakan Bantuan Teknis bagi Sekolah dan Kabupaten/Kota ............................. 37

Mengembangkan Model Praktek yang Baik ............................................... 39

4. Pelembagaan dan Penyerahan Produk DBE1 ....................................... 40

5. Bagaimana Kebijakan Nasional Dilaksanakan di Tingkat Kabupaten dan Sekolah .............................................................................. 42

Ringkasan Praktek yang Baik yang Mendukung Pelaksanaan Kebijakan Pemerintah secara Terdesentralisasi ..................................................... 42

Ringkasan Pelaksanaan Kebijakan Pemerintah di Tingkat Lokal ............ 46

Kesimpulan .................................................................................................... 50

Lampiran 1: Produk-produk DBE1 ............................................................. 51

Lampiran 2: Status dokumen proyek yang diunggah di Development Experience Clearinghouse (DEC) USAID ........................... 53

iv Good Practice, Dissemination and Sustainability: Implications for Policy

Lampiran 3: Kontribusi DBE1 dalam Pengembangan Kebijakan Kab/Kota ....................................................................................................... 54

Lampiran 4: Singkatan, Akronim dan Glosari ........................................... 57

Good Practice, Dissemination and Sustainability: Implications for Policy v

Daftar Tabel

Hal.

Tabel 1 Uraian program dan kegiatan SDN Kutorejo III, Kabupaten Nganjuk, Jawa Timur, seperti tertera dalam Rencana Pengembangan Sekolah periode 2007-2010 .................................. 13

Tabel 2 Bagian dari analisis BOSP Kabupaten Palopo, Sulawesi Selatan, yang menghitung biaya terkait pegawai. .......................................... 25

Tabel 3 Jumlah TK/RA dan Angka Partisipasi di Tapanuli Utara yang digunakan sebagai basis pengembangan rencana strategis Dinas Pendidikan ........................................................................................ 27

Tabel 4 Jumlah sekolah pelaksana program DBE1 di bawah diseminasi ...... 34

vi Good Practice, Dissemination and Sustainability: Implications for Policy

Daftar Gambar

Hal.

Gambar 1 Lokasi Sasaran DBE1 .......................................................................... 8

Gambar 2 Pedoman Penguatan Komite Sekolah/Madrasah DBE1 ................ 16

Gambar 3 Kepala madrasah sedang membicarakan alokasi dana dengan guru-guru ............................................................................................ 17

Gambar 4 Lembar Mutu Sekolah ........................................................................ 18

Gambar 5 Arsitektur SDS .................................................................................... 19

Gambar 6 Analisa Belanja Sektor Pendidikan ................................................... 23

Gambar 7 Segitiga EMIS – Penawaran, Permintaan & Penggunaan ............. 28

Gambar 8 Strategi Peralihan ............................................................................... 33

Manajemen dan Tata Layanan Pendidikan Terdesentralisasi yang Lebih Efektif 1

Ringkasan Eksekutif Pendidikan Dasar Terdesentralisasi (Decentralized Basic Education/DBE) adalah

sebuah program bilateral antara Pemerintah Amerika Serikat yang diwakili oleh

United States Agency for International Development (USAID), dan Pemerintah

Republik Indonesia yang diwakili oleh Kementerian Koordinator Kesejahteraan

Rakyat (Kemenko Kesra). DBE terdiri dari tiga proyek yang terpisah namun

terkoordinasi: DBE1, yang berfokus pada manajemen dan tata layanan pendidikan

dasar; DBE2, yang berfokus pada kualitas kegiatan belajar mengajar di sekolah dasar

dan madrasah ibtidaiyah (MI); dan DBE3, yang berfokus pada relevansi dan kualitas

sekolah menengah pertama dan madrasah tsanawiyah (MTs). Setelah jangka

waktunya diperpanjang baru-baru ini, proyek berlangsung dari bulan April 2005

sampai September 2010. Program yang lengkap sedang dilaksanakan di seluruh 50

kabupaten/kota sasaran di delapan provinsi. Selain itu, proyek belum lama ini telah

diperluas ke 18 kabupaten/kota lain di Aceh dalam rangka menyelenggarakan

program di tingkat kabupaten/kota di seluruh provinsi tersebut.

Tujuan dari DBE1 adalah membantu pemerintah Indonesia meningkatkan kualitas

pendidikan dasar di Indonesia melalui manajemen dan tata layanan pendidikan

terdesentralisasi yang lebih efektif. Laporan ini mendokumentasikan hasil-hasil

proyek terpilih, menyoroti praktek-praktek yang baik dari DBE1, bagaimana praktek-

praktek tersebut dikembangkan dan diuji serta didiseminasi, dan bagaimana praktek-

praktek tersebut telah mendorong pelaksanaan kebijakan pemerintah Indonesia

(Kemendiknas, Kemenag, Kemendagri dan Kemenkeu) di tingkat sekolah/komunitas,

kabupaten/kota dan provinsi. Laporan ini juga menguraikan pelembagaan dan

penyerahan hasil-hasil kegiatan DBE1 kepada Kemendiknas dan Kemenag.

Kemendiknas menguraikan praktek yang baik sebagai praktek yang ‘... meningkatkan segala

hal berikut ini: Akses, Kualitas, Relevansi dan Efisiensi pendidikan dasar.” Melalui kerja

sama dengan Kemendiknas dan Kemenag serta lembaga-lembaga pemerintah lain

seperti Kemendagri serta dengan pemangku kepentingan internasional lain, DBE1

telah menghasilkan sejumlah praktek yang baik di bidang manajemen dan tata

layanan pendidikan terdesentralisasi di tingkat sekolah dan pemerintah daerah.

Di tingkat sekolah, aspek terpenting dari praktek yang baik DBE1 adalah secara

konsisten menyelaraskan model dan manual perencanaan pembangunan sekolah,

pelatihan kepemimpinan, penguatan komite sekolah dan sistem database sekolah

dengan peraturan dan kebijakan pemerintah yang terbaru. Melalui pendekatan ini,

proyek telah berhasil menerjemahkan praktek baik internasional yang mapan ke

dalam konteks Indonesia. Penyelarasan strategis input proyek dengan peraturan-

peraturan yang berlaku saat ini sangat meningkatkan potensi pelaksanaan, diseminasi

dan keberlanjutan proyek.

Pengembangan materi DBE1 untuk perencanaan pembangunan sekolah dan aspek-

aspek lain dari manajemen berbasis sekolah telah dilakukan melalui konsultasi dengan

Kemendiknas dan Kemenag. Sekretariat Manajemen Berbasis Sekolah (Sekretariat

2 Manajemen dan Tata Layanan Pendidikan Terdesentralisasi yang Lebih Efektif

MBS) dari Direktorat Pembinaan TK dan Sekolah Dasar, Kemendiknas, memainkan

peranan penting dalam proses ini, yang menghasilkan kesepakatan untuk menerbitkan

semua materi dengan logo Kemendiknas dan Kemenag dan dengan persetujuan resmi

dari Direktur-Direktur Kementerian yang bersangkutan.

Metodologi pelatihan dan bantuan teknis DBE1 menekankan keterlibatan pemangku

kepentingan di luar manajemen sekolah dalam perencanaan pembangunan dan tata

layanan sekolah. Sebagian karena melibatkan komite sekolah dan anggota masyarakat

dalam perencanaan sekolah dan pelatihan komite sekolah dan kepala sekolah,

masyarakat sekolah DBE telah menyumbangkan lebih dari Rp 25 milyar ($2,7 juta)

sampai bulan Desember 2009 untuk membantu sekolah melaksanakan rencana-

rencana mereka. Salah satu aspek dari pelatihan komite sekolah, selain membantu

mereka meningkatkan pemahaman dan pelaksanaan peran dan fungsi komite sekolah

sebagaimana didefinisikan dalam Kepmendiknas 044/2002 serta peraturan-peraturan

pelaksanaannya berdasarkan Undang-Undang No. 20/2003 tentang Sistem Pendidikan

Nasional, adalah mempersiapkan komite sekolah untuk mengadvokasi dukungan

dalam musyawarah perencanaan pembangunan desa/kelurahan (musrenbangdes/kel),

yang diadakan setiap tahun pada bulan Januari-Februari. Berkat pelatihan tersebut,

komite sekolah yang berpartisipasi dalam sekolah-sekolah binaan DBE1, dalam waktu

setahun telah menyediakan dana sekitar Rp1.143.200.000 (US$115.000) untuk

program-program pembangunan sekolah.

DBE1 telah bekerja sama dengan mitra Pemerintah Indonesia untuk meningkatkan

kapasitas pemerintah kabupaten/kota dan pemangku kepentingan lain dalam

merencanakan dan membiayai pembangunan pendidikan serta meningkatkan

akuntabilitas dan transparansi dengan memfasilitasi kesempatan bagi anggota

masyarakat dan pemangku kepentingan lain untuk menyuarakan keprihatinan dan

aspirasi mereka terhadap pendidikan yang lebih berkualitas di kabupaten/kota. Seperti

halnya dengan program di tingkat sekolah dan masyarakat yang disebutkan di atas,

semua pendekatan dan metodologi DBE1 dengan kuat didasarkan pada kebijakan dan

peraturan pemerintah yang berlaku saat ini. Penyelarasan strategis metode DBE1

dengan kebijakan pemerintah Indonesia sangat memperkuat pelaksanaan dan

keberlanjutan program.

DBE1 telah membantu lebih dari 30 kabupaten/kota menyusun rencana pembangunan

strategis sesuai dengan pedoman Kemendagri sebagaimana dituangkan dalam

Peraturan Pemerintah No. 8/2008. sebuah perangkat lunak berbasis Excel untuk

menganalisa data sebagai dasar untuk perencanaan telah diterapkan secara luas oleh

kabupaten-kabupaten binaan DBE. DBE1 melalui konsultasi dengan Badan Standar

Nasional Pendidikan (BSNP) Kemendiknas telah mengembangkan dua metodologi

analisa keuangan pendidikan. Kedua metodologi tersebut membantu kabupaten untuk

lebih memahami dari mana pendanaan pendidikan itu berasal dan bagaimana

menggunakannya. Melalui kerja sama yang erat dengan BSNP, DBE1 telah

mengembangkan metodologi untuk menghitung biaya operasional sekolah sesuai

dengan standar nasional pendidikan. Lebih dari 60 kabupaten telah menerapkan

metodologi ini; dan hasil analisa telah digunakan di beberapa kabupaten dan dua

provinsi untuk merumuskan kebijakan-kebijakan baru tentang pendanaan sekolah


yang melaluinya APBD digunakan untuk membantu mengatasi kesenjangan antara

biaya operasional nyata dengan hibah operasional sekolah yang disediakan melalui

BOS. Sejak tahun 2009 kami menghitung bahwa pendanaan sekolah dari dua provinsi

(Jawa Barat dan Jawa Tengah) dan beberapa pemerintah kabupaten/kota mencapai

total lebih dari Rp 1 trilyun ($105 juta). Kebijakan tersebut diharapkan akan

mengurangi beban orang tua atas biaya sekolah sehingga akhirnya akan meningkatkan

akses dan kualitas pendidikan dasar.

Praktek yang baik dari DBE1 dalam mengembangkan kapasitas pemangku

kepentingan kabupaten di bidang manajemen dan tata layanan pendidikan telah

menghasilkan perencanaan, penganggaran dan pengembangan kebijakan yang

berbasis pada data dan informasi yang lebih efektif yang didukung dengan

transparansi, hubungan yang terbuka dan dialog di dalam dan antara pemangku

kepentingan ekesekutif, legislatif dan non pemerintah. Praktek yang baik dari DBE1

di bidang tata layanan pendidikan adalah proses dua langkah. Pertama, untuk

mengembangkan kapasitas lembaga yang terkait dengan tata layanan (DPRD, Dewan

Pendidikan Kabupaten, pers dan LSM) maka konsultasi publik dicantumkan dalam

metodologi perencanaan dan rencana keuangan DBE1 sehingga para fasilitator dapat

mendukung pemangku kepentingan untuk menyuarakan aspirasi masyarakat dan

menjadi sarana untuk mendorong transparansi dan akuntabilitas dalam manajemen

pendidikan oleh pemerintah daerah. Kedua, produk perencanaan dan analisa

keuangan biasanya berkembang menjadi permintaan eksekutif atau legislatif untuk

bantuan teknis dalam rangka mengembangkan kebijakan-kebijakan baru yang dapat

meningkatkan kualitas pendidikan, memperluas akses ke pendidikan dasar dan

memperkuat manajeman pendidikan. DBE1 telah membantu merumuskan lebih dari

30 peraturan daerah tentang pendidikan. Kunci keberhasilan bantuan teknis dalam

pengembangan kebijakan adalah menyatukan keahlian di bidang instrumen hukum,

teori pendidikan dan analisa data yang andal.

Strategi inti dari proyek DBE adalah mengembangkan sekolah dan kabupaten/kota

sasaran dalam jumlah yang terbatas sebagai contoh praktek yang baik dengan harapan

agar hal ini akan dicontoh dan dilaksanakan (atau ‘didiseminasi’) oleh kabupaten/kota

dan lembaga-lembaga lain, dan agar proses ini mempengaruhi kebijakan pemerintah

yang akan menciptakan dampak yang jauh lebih luas. Unsur-unsur utama dari suatu

strategi diseminasi telah diidentifikasi oleh proyek-proyek sebelumnya yang meliputi:

proyek CLCC UNICEF/UNESCO, proyek Mengelola Pendidikan Dasar USAID

(MBE), proyek Pengarusutamaan Praktek Terbaik UNICEF maupun beberapa proyek

lain yang dilaksanakan oleh Kemendiknas dan Kemenag dengan bantuan donor

seperti Bank Dunia, ADB, JICA, Ausaid, GTZ, serta Pemerintah Belanda.

Strategi-strategi utama yang digunakan oleh DBE1 untuk mendukung diseminasi dan

keberlanjutan adalah memastikan partisipasi calon pelaku diseminasi dalam

pengembangan program, pemantauan dan pelaksanaan, dan materi diseminasi secara

jelas diselaraskan dengan atau mendukung kebijakan pemerintah dan pemerintah

menyetujui materi-materi tersebut; memastikan calon pelaku diseminasi memahami

cara mengelola diseminasi (rencana dan anggaran belanja) dengan menyediakan

bantuan teknis dan perangkat pengelolaan diseminasi; secara saksama melatih dan


memberikan sertifikat kepada para pelatih/fasilitator lokal yang dapat melaksanakan

diseminasi intervensi proyek secara mandiri; dan mengembangkan model-model

praktek yang baik di mana calon pelaku diseminasi dapat mengamati intervensi dalam

praktek dan membahasnya dengan para praktisi.

Sampai akhir bulan Desember 2009, lebih dari 8000 sekolah telah melaksanakan

program DBE1, dan hampir Rp13 milyar, atau $1,365 juta, telah dialokasikan untuk

disemnasi program-program DBE1 di 68 kabupaten/kota. Dari total jumlah kumulatif

ini, sekitar Rp10 milyar berasal dari APBD kabupaten/kota sedangkan sisanya, hampr

Rp milyar, berasal dari sumber-sumber non APBD, termasuk Kemenag, dana sekolah

(terutama BOS) dan dana sektor non-pemerintah (misalnya Muhammadiyah).

Seluruh kabupaten/kota yang telah melaksanakan sedikitnya satu program DBE1

sekarang berjumlah 68. Empat puluh di antaranya merupakan kabupaten/kota sasaran

DBE1 yang semula sedangkan 28 kabupaten non-DBE yang baru belum lama ini

memulai diseminasi. Analisa lebih lanjut memperlihatkan bahwa 50 kabupaten/kota

telah mendiseminasi program manajemen berbasis sekolah dan 19 kabupaten/kota

telah mendiseminasi program-program tingkat kabupaten/kota. Rencana Kegiatan

Sekolah (RKS) sejauh ini merupakan program yang paling luas didiseminasi.

Agar praktek-praktek yang baik yang dikembangkan oleh proyek ini dapat

dilembagakan sepenuhnya maka, idealnya, produk-produk DBE1 akan diserahkan

kepada Kemendiknas dan Kemenag. Hal ini berarti bahwa kepemilikan materi beralih

dari USAID/DBE1 kepada Pemerintah Indonesia. Produk-produk DBE1 mencakup

materi pelatihan, manual, perangkat lunak dan laporan tentang praktek yang baik

dalam perencanaan, manajemen serta tata layanan pendidikan di tingkat pemerintah

daerah dan sekolah, serta partisipasi masyarakat dalam praktek-praktek manajemen.

Sebagaimana diuraikan di atas, proses ini sangat bergantung pada partisipasi mitra

Kemendiknas dan Kemenag dalam pengembangan, ujicoba dan finalisasi materi.

Sejauh ini, DBE1 telah menyusun sekitar 25 manual dan materi pelatihan dari

berbagai jenis dan newsletters dari semua provinsi.

Seluruh paket materi manajemen berbasis sekolah DBE1 sekarang sampai pada tahap

akhir dipublikasikan dengan logo Kemendiknas dan Kemenag dan kata pengantar dari

Direktur-Direktur kedua Kementerian maupun pesan dari Wakil Direktur Kemenko

Kesra.

Strategi keberlanjutan dan diseminasi praktek-praktek yang baik di DBE1 tertanam

pada keyakinan yang telah mendukung pendekatan DBE1 sejak hari pertamanya:

bahwa tugas DBE1 adalah membantu pemerintah Indonesia dan pemangku

kepentingan non pemerintah untuk meningkatkan pelaksanaan kebijakan resmi

pemerintah Indonesia dengan bersama-sama mengembangkan dan mencoba

metodologi untuk meningkatkan kapasitas dan mendukung praktek yang baik di

kabupaten sasaran.

Kebijakan-kebijakan pemerintah diresmikan dalam bentuk hirarki peraturan

perundang-undangan yang disahkan oleh DPR, dan peraturan-peraturan pelaksanaan

undang-undangan. Peraturan tingkat tertinggi adalah peraturan pemerintah (PP) yang

dikeluarkan oleh Presiden, yang diikuti dengan berbagai peraturan yang dikeluarkan


oleh kementerian teknis bersangkutan, yang paling umum disebut peraturan menteri

(Permen) (sehingga Permendiknas memaksudkan Peraturan Menteri Pendidikan

Nasional). Semua intervensi DBE1 telah disesuaikan dengan atau mendukung

pelaksanaan peraturan perundang-undangan terkait dengan pendidikan dasar

terdesentralisasi. Peraturan perundang-undangan tersebut berhubungan dengan

Undang-Undang Pendidikan tahun 2003, paket Undang-Undang Desentralisasi

(sehubungan dengan pemerintahan daerah dan keuangan negara) dan Undang-Undang

Perencanaan Pembangunan Nasional. Pelaksanaan peraturan-peraturan teknis di

tingkat lokal yang didukung oleh program-program DBE1 terutama adalah peraturan-

peraturan yang dikeluarkan oleh Kemendiknas, Kemenag, Kemendagri dan

Kemenkeu.

DBE1 telah turut mendukung pelaksanaan sedikitnya 25 kebijakan berupa berbagai

peraturan perundang-undangan di lebih dari 40 kabupaten/kota dan lebih dari 9.000

sekolah. Peraturan perundang-undangan tersebut mencakup aspek-aspek: Undang-

Undang No. 20/2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, Peraturan Pemerintah No.

5/2006, Permendiknas No. 35/2006 dan Peraturan Pemerintah No. 47/2008 tetang

wajib belajar pendidikan dasar 9 tahun serta ketentuan agar pemerintah daerah

mengalokasikan 20% dari anggaran belanjanya untuk pendidikan; Undang-Undang

No. 25/2004 (“Undang-Undang Perencanaan Pembangunan”), PP 8/2008, dan

Permendiknas 32/2005 yang mengharuskan kementerian nasional dan pemerintah

daerah mengembangkan rencana strategis jangka panjang dan menengah dan yang

berisi renana jangka panjang Kemendiknas (20 tahun) serta rencana strategisnyauntuk

jangka waktu 2005 – 2010; Peraturan Pemerintah No. 19/2005 dan Permendiknas No.

19/2007 yang menetapkan Standar Nasional Pendidikan serta pedoman Manajemen

Berbasis Sekolah; Kepmendiknas No. 044/U/2002 yang menetapkan peraturan-

peraturan tentang Komite Sekolah dan Dewan Pendidikan; Surat Edaran Bersama

Bappenas dan Kemendagri No.0008/M.PPN/01/2007/050/264/SJ dan No. 140/640/SJ

yang memungkinkan sekolah mengakses dana Pembangunan Desa dan menyediakan

pedoman bagi pemerintah kabupaten/kota dalam perencanaan pembangunan tahunan,

yang berfokus untuk menghubungkan rencana tahunan dengan rencana strategis; PP

38/2008 and Permendiknas 12, 13, 19, 24 dan 50 tahun 2007 yang terkait dengan

peranan pengawas dan kepala sekolah, manajemen dan infrastruktur sekolah, serta

manajemen oleh provinsi dan kabupaten/kota yang juga berhubungan dengan

pengelolaan aset nasional dan daerah; Undang-Undang No. 17/2003, Undang-Undang

No. 1/2004, Undang-Undang No. 15/2004 dan PP 48/2008 yang mengatur

pembiayaan desentralisasi dengan menentukan bagaimana kabupaten/kota dan

provinsi menerima sebagian besar pendanaan dari pemerintah pusat; PP 48/2008 yang

menguraikan berbagai biaya pendidikan yang perlu didanai; PP 7/1999 yang menjadi

dasar evaluasi dan pelaporan tahunan tentang pelaksanaan rencana strategis

kabupaten/kota; Pelaksanaan kebijakan EMIS Kemendiknas dan Kebijakan Bantuan

Operasional Sekolah (BOS) Kemendiknas/Kemenag.

Sebagai kesimpulan, sekarang kita mengetahui bahwa manajemen dan tata layanan

pendidikan terdesentralisasi dapat berhasil di Indonesia. Yang jelas, pelaksanaan

kebijakan pemerintah tentang manajemen dan tata layanan pendidikan dasar

terdesentralisasi, termasuk Manajemen Berbasis Sekolah, memerlukan dukungan di


tingkat sekolah dan kabupaten/kota. DBE1 telah mengembangkan pendekatan-

pendekatan yang dapat berhasil untuk memberikan dukungan ini. Pendekatan dan

metodologi tersebut saat ini sedang difinalisasi dalam format yang dapat diserahkan

kepada Pemerintah Indonesia dan kepada lembaga-lembaga lain termasuk donor

internasional untuk digunakan dan dikembangkan lebih lanjut.


1. Pendahuluan Laporan ini disusun untuk program Peningkatan Kualitas Pendidikan Dasar

Terdesentralisasi USAID (Quality Improvement for Decentralized Basic Education),

Komponen: Manajemen dan Tata Layanan Pendidikan Terdesentralisasi yang Lebih

Efektif (DBE1) yang dilaksanakan oleh Research Triangle Institute.

Pendidikan Dasar Terdesentralisasi (Decentralized Basic Education/DBE) adalah

sebuah program bilateral antara Pemerintah Amerika Serikat yang diwakili oleh

United States Agency for International Development (USAID), dan Pemerintah

Republik Indonesia yang diwakili oleh Kementerian Koordinator Kesejahteraan

Rakyat (Kemenko Kesra). DBE terdiri dari tiga proyek yang terpisah namun

terkoordinasi: DBE1, yang berfokus pada manajemen dan tata layanan pendidikan

dasar; DBE2, yang berfokus pada kualitas kegiatan belajar mengajar di sekolah dasar

dan madrasah ibtidaiyah (MI); dan DBE3, yang berfokus pada relevansi dan kualitas

sekolah menengah pertama dan madrasah tsanawiyah (MTs).

Tujuan dari DBE1 adalah membantu pemerintah Indonesia meningkatkan kualitas

pendidikan dasar di Indonesia melalui manajemen dan tata layanan pendidikan

terdesentralisasi yang lebih efektif.

Setelah jangka waktunya diperpanjang baru-baru ini, proyek berlangsung dari bulan

April 2005 sampai September 2010. Program yang lengkap sedang dilaksanakan di

seluruh 50 kabupaten/kota sasaran di delapan provinsi. Tiga kabupaten/kota lain telah

ditambahkan baru-baru ini sehingga proyek dapat melatih penyedia pelayanan baru di

bidang metodologi di tingkat kabupaten/kota. 6 kabupaten/kota lain telah mengambil

bagian dalam program Kemitraan Pemerintah Swasta (Public-Private Alliance) di

Yogyakarta dan Papua Barat. Selain itu, baru-baru ini proyek telah diperluas ke 18

kabupaten/kota lain di Aceh dalam rangka menyelenggarakan program-program di

tingkat kabupaten/kota di seluruh provinsi tersebut.


Gambar 1 Lokasi Sasaran DBE1

1. Aceh 6. Yogyakarta (PPA)

2. Sumatra Utara 7. Jawa Tengah

3. Banten 8. Jawa Timur

4. Jawa Barat 9. Sulawesi Selatan

5. Jakarta 10. Papua Barat (PPA)

Laporan ini mendokumentasikan hasil-hasil proyek terpilih, menyoroti praktek-

praktek yang baik dari DBE1, bagaimana praktek-praktek tersebut dikembangkan dan

diuji serta didiseminasi, dan bagaimana praktek-praktek tersebut telah mendorong

pelaksanaan kebijakan pemerintah Indonesia (Kemendiknas, Kemenag, Kemendagri

dan Kemenkeu) di tingkat sekolah/komunitas, kabupaten/kota dan provinsi. Laporan

ini juga menguraikan pelembagaan dan penyerahan hasil-hasil kegiatan DBE1 kepada

Kemendiknas dan Kemenag.1.

1 Laporan ini berisi hasil kegiatan dari Urutan Tugas DBE1 sebagai berikut:

Hasil Kegiatan 13: Mendokumentasikan hasil-hasil yang menonjolkan praktek-praktek terbaik DBE1, bagaimana praktek-praktek tersebut dikembangkan, diuji dan tingkat keberhasilan replikasi. Laporan ini juga memberikan informasi kepada Kemendiknas dan Kemenag tentang pelaksanaan kebijakan nasional di tingkat yang lebih rendah (kabupaten/kota dan sekolah) serta rekomendasi untuk dialog kebijakan nasional.

Hasil Kegiatan 23: Menyusun laporan berkala yang menguraikan pelembagaan dan penyerahan produk-produk DBE1 (materi pelatihan, manual, laporan tentang perencanaan pendidikan, manajemen dan tata layanan di tingkat pemerintah daerah dan sekolah, serta partisipasi masyarakat dalam praktek-praktek manajemen) kepada Kemendiknas dan Kemenag.


2. Pengembangan dan Hasil-Hasil Praktek yang Baik di DBE1

Mendefinisikan praktek yang baik

DBE1 bermaksud mengembangkan manajeman dan tata layanan pendidikan dasar

terdesentralisasi yang lebih efektif. Strategi intinya adalah mengembangkan contoh-

contoh praktek yang baik di bidang manajemen dan tata layanan di tingkat sekolah

maupun kabupaten/kota, dan mendukung diseminasi contoh-contoh tersebut ke

sekolah dan kabupaten/kota yang lain. Untuk memilih contoh praktek yang baik maka

dibutuhkan kesepakatan mengenai apa yang dimaksud dengan istilah ‘praktek yang

baik’ dan bagaimana kita dapat mengidentifikasinya.

Sebagaimana dalam laporan DBE1 sebelumnya, laporan ini menggunakan istilah

“praktek yang baik’, bukan ‘praktek terbaik’. Meskipun istilah praktek terbaik

menyiratkan suatu tujuan, ukuran mengenai apa yang ‘terbaik’ memperlihatkan

bahwa hanya ada sedikit yang perlu diperbaiki lebih lanjut dan bahwa hanya ada satu

jawaban, satu pendekatan ‘terbaik’, sedangkan istilah ‘praktek yang baik’ lebih

bersahaja dan bersifat terbuka.

Untuk memilih contoh praktek yang baik maka dibutuhkan kesepakatan mengenai apa

yang dimaksud dengan istilah ‘praktek yang baik’ dan bagaimana kita dapat

mengidentifikasinya. Praktek yang baik dalam DBE1 didefinisikan melalui hasil

penelitian internasional, laporan tentang proyek-proyek yang telah dilaksanakan dan

yang terjadi secara bersamaan di Indonesia dan pelajaran yang diperoleh dari

pengalaman proyek kami sendiri serta sistem pemantauan dan evaluasi.

Karena konsep ‘praktek yang baik’ atau ‘praktek terbaik’ mulai terbiasa digunakan di

lingkungan Pemerintah Indonesia, maka kami mempunyai beberapa referensi dari

pihak pemerintah. Kriteria praktek yang baik disebutkan dalam Perjanjian

Pembiayaan yang ditandatangani antara Masyarakat Eropa dan Pemerintah

Indonesia.2 Perjanjian tersebut menyatakan bahwa Kemendiknas telah mendefinisikan

praktek yang baik sebagai suatu praktek yang ‘... meningkatkan segala hal berikut ini:

Akses, Kualitas, Relevansi dan Efisiensi pendidikan dasar.3

Menurut laporan baru-baru ini yang disusun untuk Bank Dunia,

‘… Pemerintah Indonesia bahkan telah mendefinisikan praktek yang baik, bersama

dengan Masyarakat Eropa, sebagai suatu praktek yang: (1) meningkatkan akses,

kualitas, relevansi dan/atau efisiensi, (2) mempertimbangkan keragaman Indonesia

dan kapasitas yang berbeda dari kabupaten/kota, dan (3) terjangkau sehingga dapat

berkelanjutan.' 4

2 Program Dukungan Kapasitas Sektor Pendidikan Dasar di Indonesia (2005). Perjanjian Pembiayaan, Lampiran 2. hal. 6.

3 Dikutip dalam laporan UNICEF tanggal 27 Juni 2007, Program Dukungan Kapasitas Sektor Pendidikan Dasar di Indonesia; Pemetaan Praktek yang Baik untuk Pengarusutamaan dalam Pendidikan Dasar, Jakarta

4 Bank Dunia (2009), Promosi Praktek yang Baik di Bidang Pendidikan, TF 070811 – Basic Education Capacity TRUST Fund, BEC-TF


Kemendagri baru-baru ini mengeluarkan sebuah rancangan Peraturan Menteri tentang

‘Praktek Terbaik’ di bidang tata layanan pemerintahan: Peraturan Menteri Dalam

Negeri Nomor … Tahun 2008 tentang Pedoman “Best Practice” Tata Layanan

Pemerintahan Yang Baik. Rancangan peraturan menteri ini mendefinisikan ‘Praktek

Terbaik’ di bidang tata layanan pemerintahan sebagai berikut:

‘"Praktek Terbaik (Best Practice)" dalam Tata Layanan Pemerintahan yang Baik atau

"BP" adalah suatu praktek yang motivasional, inovatif dan berkelanjutan serta dapat

dialihkan (sustainable-transferable), dikembangkan oleh Pemerintah Daerah (atau

pemangku kepentingan lain) yang melibatkan pemangku kepentingan, dalam

memecahkan satu persoalan atau lebih sebagai pendekatan baru yang sebelumnya

tidak dilaksanakan dengan prioritas mempercepat terwujudnya kesejahteraan sosial.’

Dengan mengingat berbagai definisi baru tersebut, DBE1 mendefinisikan praktek

yang baik sebagai praktek yang memenuhi kebutuhan pemangku kepentingan dan

membantu melaksanakan kebijakan saat ini yang meningkatkan pendidikan dasar

secara efisien dan efektif.

Praktek yang Baik dalam Manajemen Berbasis Sekolah

Selama empat setengah tahun pelaksanaan, DBE1 telah membantu kementerian-

kementerian penanggung-jawab pendidikan dalam mengembangkan dan menguji

pendekatan-pendekatan untuk melaksanakan kebijakan Manajemen Berbasis Sekolah

(MBS). Di Indonesia ada dua kementerian pusat yang berurusan dengan pengelolaan

sistem pendidikan: Kementerian Pendidikan Nasional (Kemendiknas) dan

Kementerian Agama (Kemenag)5. Hal ini karena sekitar 20% anak di Indonesia

mendapatkan pendidikan di sekolah-sekolah Islam yang dikenal sebagai madrasah.

Kepmendiknas No 044/U/20026 tentang Komite Sekolah dan Dewan Pendidikan

menguraikan peranan, hak dan tanggung jawab badan-badan yang berwenang tersebut

di tingkat sekolah dan kabupaten/kota. Dengan disahkannya Undang-Undang Sistem

Pendidikan Nasional (20/2003),7 Indonesia secara formal mengadopsi kebijakan

manajemen berbasis sekolah untuk semua sekolah dan madrasah negeri maupun

swasta. Pada bulan Juli 2005, Pemerintah Indonesia (GOI) memperkenalkan Bantuan

Operasional Sekolah, (BOS)8 suatu skema pendanaan hibah per siswa langsung dari

pemerintah pusat, yang memberi sekolah dan madrasah untuk pertama kalinya

independensi keuangan9. Kriteria rencana pengembangan sekolah/madrasah (RPS/M)

pertama kalinya dituangkan dalam peraturan yang dikeluarkan pada tahun 2005 (PP

5 MONE (bahasa Inggris) dikenal sebagai Kementerian Pendidikan Nasional atau Kemendiknas (bahasa Indonesia). MORA (bahasa Inggris) dikenal sebagai Kementerian Agama atau Kemenag.

6 Kepmendiknas adalah singkatan dari Keputusan Menteri Pendidikan Nasional.

7 Undang Undang Sisdiknas 20/2003 – Undang-undang ini dan peraturan perundang-undangan lainnya yang relevan dapat dilihat dalam website DBE, http://www.dbe-usaid.org/ di bawah seksi Resource Materials

8 Lihat laporan DBE1, Studi Kerangka Hukum Sektor Pendidikan Dasar di Indonesia (November 2007) untuk penjelasan secara lengkap tentang skema BOS beserta Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional (20/2003) serta undang-undang, peraturan dan kebijakan pemerintah yang penting lainnya.

9 Sekolah dasar di pedesaan sebelum diperkenalkannya BOS mendapatkan anggaran tahunan sekitar Rp 2 juta ($200), cukup

untuk membeli sejumlah alat tulis. Buku pelajaran dan kebutuhan lainnya dipasok dari pusat atau dengan pungutan biaya. Sejak tahun 2005 sekolah dasar mendapatkan anggaran lebih dari Rp25 juta ($2.500) dan sejak tahun 2009, anggarannya menjadi Rp 40 juta ($4.000). Sumbangan dari orang tua dan masyarakat serta pendanaan dari sumber lain seperti pemerintah kabupaten dapat semakin meningkatkan jumlah tersebut.


No. 19/2005)10. Pada bulan Juli 2007, peraturan tahun 2005 tersebut direvisi dan

diperkuat dengan Peraturan Menteri Pendidikan Nasional yang baru Permendiknas 19,

200711 yang mengharuskan semua sekolah dan madrasah di Indonesia untuk

menyusun rencana pembangunan sekolah yang dikenal dengan Rencana Kerja

Sekolah/Madrasah (RKS/M).

Sejak diadopsinya kebijakan manajemen dan tata layanan sekolah yang baru,

Pemerintah Indonesia telah berupaya melaksanakannya di seluruh 216.000 sekolah

dan madrasah. Dalam konteks inilah DBE1 memberikan bantuan dengan

mengembangkan dan melaksanakan model perencanaan pembangunan sekolah yang

didukung oleh pelatihan kepemimpinan bagi kepala sekolah, pelatihan untuk

memperkuat komite sekolah dan sistem database sekolah (SDS) yang baru.

Pengembangan materi DBE1 untuk perencanaan pembangunan sekolah dan aspek-

aspek lain dari manajemen berbasis sekolah telah dilakukan melalui konsultasi dengan

Kemendiknas dan Kemenag. Sekretariat Manajemen Berbasis Sekolah (Sekretariat

MBS) dari Direktorat Pembinaan TK dan Sekolah Dasar, Kemendiknas, memainkan

peranan penting dalam proses ini, yang menghasilkan kesepakatan untuk menerbitkan

semua materi dengan logo Kemendiknas dan Kemenag dan dengan persetujuan resmi

dari Direktur-Direktur Kementerian yang bersangkutan.

Dalam bagian-bagian berikut, proses pengembangan praktek yang baik serta hasil-

hasil dari praktek yang baik dijabarkan untuk setiap program Manajemen Berbasis

Sekolah yang utama: Rencana Pengembangan Sekolah/Madrasah, Penguatan Komite

Sekolah, Pelatihan Kepemimpinan dan Sistem Database Sekolah.

Rencana Pengembangan Sekolah/Madrasah (RPS/M atau RKS/M) 12

Inti dari keberhasilan manajemen berbasis sekolah adalah komitmen kepada anak-

anak, kepada kegiatan belajar mengajar, kepada perbaikan yang terus menerus,

kepada perencanaan yang baik dan kepada partisipasi semua pemangku kepentingan.

10 PP singkatan dari Peraturan Pemerintah, dan biasanya berfungsi untuk menafsirkan suatu undang-undang sebagai kebijakan yang lebih tinggi tingkatannya ke dalam ketentuan-ketentuan operasional.

11 Permendiknas adalah singkatan dari Peraturan Menteri Pendidikan Nasional.

12 Secara formal dalam bahasa Indonesia disebut Rencana Pengembangan Sekolah (RPS). Setelah terjadi perubahan kebijakan pemerintah, rencana tersebut sekarang disebut Rencana Kerja Sekolah (RKS).

Salah satu aspek terpenting dari pendekatan DBE1 adalah secara konsisten

menyelaraskan model dan manual perencanaan pembangunan sekolah,

pelatihan kepemimpinan, penguatan komite sekolah dan sistem database

sekolah dengan peraturan dan kebijakan pemerintah yang terbaru. Melalui

pendekatan ini, proyek telah berhasil menerjemahkan praktek baik internasional

yang mapan ke dalam konteks Indonesia. Penyelarasan strategis input proyek

dengan peraturan-peraturan saat ini sangat meningkatkan potensi pelaksanaan,

diseminasi dan keberlanjutan proyek.


Kemendiknas mengakui hal ini dalam definisinya tentang manajemen berbasis

sekolah, yang menggunakan hasil dari proyek-proyek sebelumnya termasuk CLCC

UNICEF, untuk mendefinisikan manajemen berbasis sekolah yang terdiri dari tiga

pilar: Manajemen, Partisipasi Masyarakat dan Pembelajaran Aktif, Kreatif, Efektif

dan Menyenangkan (PAKEM)13. Dalam konteks ini, perencanaan pengembangan

sekolah memainkan peranan yang penting.

Dengan mengikuti model-model praktek yang baik yang telah mapan dan dengan

menggunakan hasil dari proyek-proyek sebelumnya, DBE1 telah membantu sekitar

1.076 sekolah dasar dan madrasah ibtidaiyah (MI) serta 202 sekolah menengah

pertama dan madrasah tsanawiyah (MTs) untuk menyusun dan melaksanakan rencana

pengembangan sekolah secara komprehensif yang:

• Memusatkan perhatian pada perbaikan kualitas dan didasarkan pada kebutuhan yang diidentifikasi melalui data yang dikumpulkan dan dianalisa dalam profil sekolah,

• Mencerminkan aspirasi dan prioritas pemangku kepentingan,

• Terintegrasi dan mencakup semua aspek utama dari program sekolah,

• Bersifat tahunn – umumnya selama empat tahun,

• Memiliki multi sumber daya – semua sumber pendanaan dan sumber daya dicakup, termasuk hibah blok dari pemerintah pusat (Bantuan Operasional Sekolah/BOS), Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), sumbangan orang tua murid, dan sumber-sumber lain,

• Berkaitan langsung dengan rencana kerja tahunan (RKT) dan Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah/Madrasah (RKAS/M), dan

• Secara efektif dilaksanakan dan dipantau oleh komite sekolah dan pemangku kepentingan.

Melalui konsultasi dengan pemangku kepentingan nasional dari Kemendiknas dan

Kemenag, DBE1 mengembangkan sebuah manual (buku pedoman) awal untuk

penyusunan rencana pengembangan sekolah/madrasah (RPS/M) tahun 2005-6.

Manual ini didasarkan pada peraturan pemerintah tentang standar nasional pendidikan

(PP No. 19/2005). RPS/program yang pertama dilaksanakan di sekitar 500 sekolah

dan rancangan pertama dari manual RPS/M dievaluasi dan direvisi menjelang akhir

tahun 2006. Manual yang telah direvisi tersebut digunakan untuk melatih lebih dari 50

sekolah lagi pada Tahun ke-2 proyek. Dengan menggunakan manual-manual tersebut,

DBE1 menyediakan bantuan yang intensif kepada 1.076 sekolah dasar untuk

menyusun rencana pengembangan sekolah berbasis kebutuhan yang komprehensif

melalui kerja sama dengan masyarakat.

13 PAKEM adalah akronim di Indonesia untuk Pembelajaran yang Aktif, Kreatif, Efektif dan Menyenangkan.


Tabel 1 Uraian program dan kegiatan SDN Kutorejo III, Kabupaten Nganjuk, Jawa Timur, seperti tertera dalam Rencana Pengembangan Sekolah periode

2007-2010

Segi-segi utama dari metodologi perencanaan pengembangan sekolah yang dianggap sebagai praktek yang baik adalah sebagai berikut:

• Menyusun rencana sekolah melalui pembentukan kelompok-kelompok kerja

yang beranggotakan para pemangku kepentingan dari masyarakat, komite

sekolah, guru dan kepala sekolah.

• Prosesnya difasilitasi oleh pengawas sekolah setempat, awalnya dengan

dukungan dari personil proyek.

• Kelompok kerja ikut dalam serangkaian lokakarya pelatihan yang didukung

dengan sejumlah kunjungan lapangan oleh fasilitator (pengawas sekolah).

• Rencana didasarkan pada pengumpulan dan analisa data yang saksama.

Uraian Program & Kegiatan

Jenis Harga Jml. Satuan Jml. Biaya Jml. Satuan Jml. Biaya Jml. Satuan Jml. Biaya

1 2 3 4=6+8+10+12 5=7+9+11+13 6 7=6x3 8 9=8x3

A. Peningkatan kualitas sekolah ramah anak

1.6 - Pemberian Tambahan Pelajaran Orang/thn 7,000 1,165 8,155,000 269 1,883,000 296 2,072,000

- Peningkatan kinerja guru melalui

KKG dan pelatihan DBE II

1.2 - Pemberian beasiswa kepada

peserta didik sec. ekonomi kurang Orang/thn 120,000 54 6,480,000 12 1,440,000 13 1,560,000

mampu

- Pemberian seragam sekolah kepada Orang/thn 30,000 54 1,620,000 12 360,000 13 390,000

pst didik sec. ekon. Kurang mampu

1.4 - Pengadaan ekstrakurikuler:

- Seni Orang/thn 22,000 279 6,138,000 60 1,320,000 66 1,452,000

- Olahraga Orang/thn 14,000 279 3,906,000 60 840,000 66 924,000

- Pengadaan guru/pelatih ekstrakurikuler

B. Peningkatan Kual itas P. Pembelajaran

2.1 Penyusunan si labus dan RPP 5 mapel Orang/thn 13,000 1,165 15,145,000 269 3,497,000 296 3,848,000

dan penilaian semua sistem

2.2 Pengadaan alat peraga Orang/thn 5,000 1,165 5,825,000 269 1,345,000 296 1,480,000

C. Peningkatan Manajemen Sekolah

3.1 - Pelatihan advokasi kuirkulum thn 06

- Pelatihan DBE1 dan DBE2

3.6 Pengadaan brosur, pengumuman Orang/thn 1,000 1,165 1,165,000 269 269,000 296 296,000

pada masyarakat terbuka, internet

untuk penyampaian informasi

D. Peningkatan Peran Serta Masyarakat

4.1.1 - Pemil ihan pengurus komite sekolah Orang/thn 5,000 300 1,500,000 0 300 1,500,000

sec. demokratis

4.1.1.2 - Penyusunan pengurus komite sek.

dari berbagai unsur

E. Prestasi peserta didik

5.1.1 Tambahan pelajaran untuk Orang/thn 30,000 149 4,470,000 32 960,000 35 1,050,000

Peningkatan Nilai UAS

5.1.5 Tambahan pelajaran utk pembinaan Orang/thn 45,000 46 2,070,000 10 450,000 11 495,000

siswa berprestasi

F. Sumber daya pendidikan

6.2.2 Pengadaan buku 4 mapel rasio 1:1

dalam kurun wkt 4thn mulai 07/08

6.2.5 Pembuatan gapura Orang/thn 101,360 250 25,340,000 100 10,136,000 50 5,068,000

TOTAL BIAYA 393,360 6,071 81,814,000 1,362 22,500,000 1,738 20,135,000

Satuan Total 4 tahun 2007/2008 2008/2009


Pada tahun 2008, setelah pertemuan multi-donor di Bank Dunia, tim nasional DBE1

mengadakan pertemuan dengan donor lain, Kemendiknas dan Kemenag untuk berbagi

pengalaman, memetakan program manajemen berbasis sekolah dan membentuk

forum multi pemangku kepentingan. Dalam konteks ini, informasi disampaikan

kepada para donor dan Kemendiknas mengenai pendekatan perencanaan

pengembangan sekolah. Juga turut hadir dalam pertemuan ini para wakil dari Bank

Dunia, AusAID, (IAPBE, NTT PEP, LAPIS), Yayasan Kartika Sukarno, Plan

International, Save the Children, UNESCO, UNICEF, World Vision dan JICA.

Secara menonjol ditegaskan bahwa pendekatan penyusunan rencana pengembangan

sekolah/madrasah (RKS/M) oleh DBE1 adalah satu-satunya pendekatan yang saat ini

selaras sepenuhnya dengan peraturan pemerintah yang berlaku (terutama

Permendiknas 19/2007). Fakta ini sangat dihargai oleh Kemendiknas (terutama

Direktorat Pembinaan TK/SD dan Direktorat Pembinaan SMP) dan sebagian besar

merupakan keberhasilan program di lapangan serta minat yang kuat untuk melakukan

diseminasi.

Penguatan Komite Sekolah

Praktek yang baik dalam manajemen berbasis sekolah mencakup bukan hanya

perencanaan yang baik melainkan juga partisipasi aktif semua pemangku kepentingan.

Ketika orang tua murid, warga masyarakat, guru – dan, bila perlu, peserta didik –

berpartisipasi dalam pengambilan keputusan dan perencanaan, mereka kemungkinan

besar lebih berkomitmen untuk mendukung pelaksanaan keputusan dan rencana

tersebut. Idealnya, pendidikan sekolah adalah kemitraan antara rumah

tangga/masyarakat dan sekolah dengan setiap orang yang mempunyai visi yang sama

untuk perbaikan kualitas; setiap orang yang mempunyai rasa memiliki, tanggung

jawab dan komitmen untuk bekerja bersama dalam rangka mewujudkan visi tersebut.

Kepmendiknas No 044/U/200214 tentang Komite Sekolah dan Dewan Pendidikan

menguraikan peranan, hak dan tanggung jawab badan-badan yang berwenang tersebut

di tingkat sekolah dan kabupaten/kota.

Untuk mendukung pelaksanaan kebijakan ini dan perubahan menjadi kemitraan yang

lebih besar antara sekolah dan masyarakat, dan untuk menciptakan model-model

praktek yang baik dalam tata layanan sekolah maka DBE1 telah mengembangkan dan

menguji materi-materi pelatihan untuk memperkuat peranan komite sekolah.

Pelatihan dirancang untuk meningkatkan pemahaman komite sekolah tentang peranan

mereka berdasarkan Kepmendiknas dan memperkuat kapasitas mereka untuk

memenuhi peranan tersebut. Pelatihan komite sekolah oleh DBE1 terdiri dari empat

belas modul yang dirancang untuk dilaksanakan dalam enam tahap. Pendekatan ini

memberi sekolah kesempatan untuk memilih modul-modul yang paling cocok dari

menu, setelah menyelesaikan pelatihan pengenalan standar.

Pelatihan untuk memperkuat peranan komite sekolah telah diselenggarakan di semua

sekolah dasar dan madrasah yang didukung oleh DBE1. Keempat belas modul

14 Kepmendiknas adalah singkatan dari Keputusan Menteri Pendidikan Nasional.


pelatihan tersebut disusun berdasarkan tema sehingga sekolah-sekolah dapat memilih

topik-topik yang paling cocok untuk pengembangan kapasitas.

Bagian 1: Pengenalan peran dan fungsi komite sekolah/madrasah

Bagian 2: Penilaian Sendiri dan Penguatan Organisasi, meliputi pembentukan dan

perwakilan komite, sensitivitas terhadap gender, sensitivitas terhadap diversitas dan

kelompok-kelompok marginal, serta organisasi komite sekolah.

Bagian 3: Administrasi dan Manajemen: meliputi organisasi komite

sekolah/madrasah, penyusunan anggaran dan rencana kerja dasar

Bagian 4: (pilih dari menu) Memperkuat peranan komite: meliputi partisipasi,

transparansi dan akuntabilitas, menilai aspirasi masyarakat, mengembangkan

kemitraan, sumber pendanaan alternatif dan partisipasi dalam musyawarah

perencanaan pembangunan desa/kelurahan (musrenbangdes/kel).

Bagian 5 (pilih dari menu): Memperkuat peranan komite: meliputi pelaporan

keuangan yang sederhana, dan mengidentifikasi sumber daya pembelajaran.

Sebagian karena adanya keterlibatan komite sekolah dan anggota masyarakat dalam

perencanaan sekolah dan pelatihan untuk komite sekolah dan kepala sekolah,

komunitas sekolah DBE telah menyumbangkan lebih dari Rp. 25 milyar ($2.7 juta)

sampai bulan Desember 2009 untuk membantu sekolah melaksanakan rencana

mereka.

Selain itu, pada tahun 2008, DBE1 telah mengembangkan materi pelatihan untuk

mendukung pelaksanaan undang-undang beserta peraturan-peraturan terkait tentang

perencanaan pemerintahan dan pembangunan tingkat desa – terutama untuk

mendukung pelaksanaan rencana pengembangan sekolah.

Modul pelatihan yang baru telah dikembangkan dan kemudian dilaksanakan di semua

sekolah dukungan DBE1 untuk mempersiapkan komite sekolah dalam rangka

mendukung proses konsultasi masyarakat yang diadakan setiap tahun pada bulan

Januari-Februari. Proses konsultasi ini, yang disebut musrenbangdes/kel15 adalah

bagian dari proses konsultasi perencanaan dari bawah ke atas (bottom-up) secara luas

yang diadakan setiap tahun di semua kabupaten/kota di seluruh Indonesia. Proses

perencanaan pembangunan ini dilayanan oleh Kementerian Dalam Negeri

(Kemendagri)16 berdasarkan UU No. 25/2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional17. Dana pembangunan dialokasikan kepada desa dan

kabupaten/kota sebagai bagian dari program perencanaan pembangunan.

Program ini memberikan kesempatan yang sangat baik kepada sekolah-sekolah untuk

mendapatkan Anggaran Alokasi Desa/Kelurahan (ADD) dalam rangka membiayai

rencana pengembangan sekolah. Hasil evaluasi awal terhadap program ini yang

dilaporkan dalam studi dampak yang akan diterbitkan pada bulan Maret 2010,18

15 Musrenbangdes/kel adalah singkatan dari Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa Kelurahan 16 Kementerian Dalam Negeri atau Kemendagri

17 Undang Undang No 25/2004 tentang Sistim Perencanaan Pembangunan Nasional

18 DBE1, 2009, (draft), Melaksanakan Manajemen Berbasis Sekolah di Indonesia, Pengalaman DBE1; Studi

Dampak 2009.


menyingkapkan bahwa melalui proses musrenbang, komite sekolah dari sekolah-

sekolah peserta program DBE1 telah menyediakan dana sekitar Rp 1.143.200.000

(US$ 115.000) untuk program pengembangan sekolah. Dari 368 program yang

diusulkan oleh anggota komite sekolah dalam musrenbang, 65% di antaranya berasal

dari rencana pengembangan sekolah (RPS/RKS).

Gambar 2 Pedoman Penguatan Komite Sekolah/Madrasah DBE1

Pelatihan komite sekolah yang diselenggarakan melalui DBE1 tidak hanya memperkuat tata layanan sekolah melainkan juga memberikan kesempatan yang penting bagi masyarakat dan warga setempat untuk menikmati demokrasi secara terbuka dan partisipatif di tingkat bawah (grass roots level). Sistem pendidikan serta sekolah dan madrasah di bawahnya merangkul masyarakat lokal dan kehidupan rakyat Indonesia lebih jauh daripada instansi pemerintah lain manapun. Potensi dampak dari meningkatnya tata layanan sekolah melalui komite sekolah adalah penyelenggaraan pelatihan yang sangat luas di bidang demokrasi bagi masyarakat di tingkat bawah.

Pelatihan Kepemimpinan Sekolah

Pelatihan kepemimpinan (leadership training) bagi kepala sekolah (dan pengawas)

merupakan salah satu komponen dalam program DBE1 untuk melaksanakan

manajemen berbasis sekolah. Tujuan dari pelatihan ini adalah memperkuat kapasitas

kepala sekolah dalam melaksanakan tugas hariannya – dengan perhatian khusus untuk

mengembangkan pendekatan kepemimpinan yang terbuka, inklusif dan partisipatif.

Strateginya adalah membantu kepala sekolah untuk memahami apa artinya

kepemimpinan yang efektif dalam praktek, dan mendukung kepala sekolah menilai

gaya kepemimpinannya serta mengembangkan rencana singkat untuk perbaikan diri.

Tujuan yang lebih luas adalah, dengan meningkatkan kualitas kepemimpinan sekolah,

memfasilitasi partisipasi masyarakat dan pelaksanaan rencana pengembangan sekolah.


Pelatihan kepemimpinan sekolah terdiri dari dua acara yang masing-masing

berlangsung selama sehari. Pelatihan hari pertama diadakan sebelum proses

perencanaan RKS/M guna mempersiapkan kepala sekolah untuk memikul peranannya

sebagai pemimpin dan memperlengkapi kepala sekolah untuk mengelola partisipasi

komite sekolah dan pemangku kepentingan yang lain. Pelatihan hari kedua

diselenggarakan setelah tahun pertama pelaksanaan rencana pengembangan sekolah

(RKS/M). Meskipun tidak mungkin untuk mengikuti urutan ini secara saksama,

pelatihan selama dua hari ini sejauh ini telah diselenggarakan bagi kepala sekolah dan

pengawas sekolah di semua sekolah dasar dan menengah pertama dan madrasah

sasaran.

Gambar 3 Kepala madrasah sedang membicarakan alokasi dana dengan guru-guru

Pada tahun 2009, sebuah studi kecil diadakan di Karanganyar untuk menilai dampak

dari program ini.19 Hasil studi menunjukkan bahwa pelatihan tersebut telah memberi

kepala sekolah pemahaman baru mengenai cara menjadi seorang pemimpin. Dampak

yang dirasakan meliputi peningkatan pengetahuan kepala sekolah, perubahan

manajemen kepala sekolah, gaya kepemimpinan serta hal-hal lain. Namun, dampak

yang paling sering disebutkan dari pelatihan ini adalah meningkatnya pengetahuan

tentang kepemimpinan. Meskipun sulit untuk memilah-milah dampak langsung dari

dua hari pelatihan tentang kepemimpinan yang diselenggarakan bagi kepala sekolah

dan pengawas sekolah ini, berdasarkan studi kasus tersebut, kita dapat mengatakan

dengan yakin bahwa secara umum program DBE1 mempunyai dampak penting yang

dapat diidentifikasi terhadap pendekatan kepemimpinan dan manajemen yang

dilakukan oleh para kepala sekolah.

19 Lihat: DBE1, 2009, (draft), Melaksanakan Manajemen Berbasis Sekolah di Indonesia, Pengalaman DBE1;

Studi Dampak 2009.


School Database System

DBE1 melakukan kegiatan sepanjang tahun 2006 dan 2007 melalui kerja sama

dengan DBE2 untuk mengembangkan aplikasi perangkat lunak yang disebut Kartu

Laporan Sekolah (School Report Card/SRC) untuk menyampaikan laporan kinerja

sekolah kepada orang tua murid dan warga masyarakat.

Gambar 4 Lembar Mutu Sekolah

Dengan adanya landasan ini, di akhir tahun 2007 dan 2008, DBE1 memperluas

program SRC dengan mengembangkan Sistem Database Sekolah terpadu (SDS) yang

mencakup semua data yang diperlukan sebagai kelengkapan pelaporan selain SRC;

data tersebut mencakup: data untuk mengikuti proses akreditasi sekolah yang

disampaikan kepada Badan Akreditasi Sekolah (BAS), laporan penggunaan dana

bantuan BOS dan rencana jangka menengah dan tahunan serta anggaran belanja

(Error! Reference source not found.).

SDS mengalami perkembangan sesuai dengan kebutuhan dan inisiatif dari dalam

proyek menjadi suatu inisiatif yang unik untuk mendukung pelaksanaan Sistem

Peraturan Menteri Pendidikan Nasional tentang Standar Pengelolaan Pendidikan oleh

Tampaknya pelatihan kepemimpinan yang ditargetkan secara spesifik ini telah

menyumbang kepada Manajemen Berbasis Sekolah dan Tata Layanan Sekolah

secara keseluruhan. Pada umumnya, kepala sekolah telah mengadopsi gaya

kepemimpinan yang lebih terbuka, transparan dan partisipatif di sekolah dan

masyarakat sebagai hasil dari program DBE1.


ProfileProfile RKSRKS

SRCSRC

AccreditationAccreditation

Form (BAN)Form (BAN)

BOS ReportsBOS Reports

INPUT PROCESS OUTPUT

SchoolSchool

Database Database

SystemSystem

School ProfileSchool Profile

School ProgramSchool Program

BOS TransactionBOS Transaction

ProfileProfile RKSRKS

SRCSRC

AccreditationAccreditation

Form (BAN)Form (BAN)

BOS ReportsBOS Reports

INPUT PROCESS OUTPUT

SchoolSchool

Database Database

SystemSystem

School ProfileSchool Profile

School ProgramSchool Program

BOS TransactionBOS Transaction

Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah20, Peraturan Pemerintah No. 48/2008 tentang

Pendanaan Pendidikan21, dan Peraturan Menteri Pendidikan Nasional No. 12/2007

tentang Standar Pengawas Sekolah /Madrasah22.

Melalui SDS, sekolah dapat menyusun laporan dalam format yang telah dirancang

untuk memenuhi berbagai kebutuhan pemerintah/Kemendiknas seperti profil sekolah

untuk rencana pengembangan sekolah (RKS/M), laporan Bantuan Operasional

Sekolah (BOS), dan data akredinasi sekolah. Selain itu, SDS menyediakan laporan

bagi warga masyarakat dan orang tua murid tentang kinerja sekolah setiap tahun

(Kartu Laporan Sekolah).

Gambar 5 Arsitektur SDS

Sistem database sekolah (SDS) ternyata sangat populer di sekolah dan kabupaten/kota

yang merasa bahwa sistem ini mudah digunakan dan sesuai dengan kebutuhan mereka

untuk memenuhi berbagai ketentuan pelaporan. Sekolah-sekolah melaporkan bahwa

mereka merasakan manfaat yang sangat besar dari SDS karena sistem ini memberi

mereka kesempatan untuk memanfaatkan komputer dalam pengelolaan data sekolah.

Pengalaman menggunakan komputer ini meningkatkan kesadaran mereka akan

pentingnya data yang akurat dan berkualitas sekaligus meningkatkan pengetahuan

mereka tentang ICT. Tenaga kependidikan mulai memahami bahwa teknologi dapat

mempermudah atau meminimalkan pengelolaan data yang tidak perlu dan berulang.

SDS merupakan inovasi yang signifikan dan praktek yang baik, yang meningkatkan

akurasi, ketepatan waktu dan kelengkapan data yang disampaikan oleh sekolah

20 Permendiknas No. 19/2007 tentang Standar Pengelolaan Pendidikan oleh Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah – lihat website DBE http://www.dbe-usaid.org/ untuk peraturan perundang-undangan ini maupun lainnya yang relevan.

21 PP No. 48/2008 tentang Pendanaan Pendidikan

22 Permendiknas No. 48/2008 tentang Standar Pengawas Sekolah/Madrasah.


kepada sistem – sekaligus mendukung sekolah untuk membuat rencana berdasarkan

data yang berkualitas baik.

Nilai nyata dari SDS adalah bahwa sistem ini menyediakan data dalam bentuk

yang dapat dengan mudah dimanfaatkan untuk mendukung pengambilan

keputusan dan pengembangan kebijakan. Salah satu masalah penting di sekolah

dan di tingkat pemerintahan yang lebih tinggi adalah bahwa keputusan biasanya

dibuat dan kebijakan dirumuskan tanpa referensi data yang baik. SDS antara lain

menghasilkan profil sekolah, memasukkan data sekolah dan masyarakat dalam

suatu format yang memungkinkan sekolah dapat dengan cepat melihat kekuatan

dan kelemahannya, perkembangan dari waktu ke waktu, dan kesenjangan antara

kenyataan saat ini dengan tujuan sekolah dalam mewujudkan misi yang

dinyatakannya.

Praktek yang Baik dalam Pengembangan Kapasitas Pemangku Kepentingan Kabupaten/Kota di bidang Manajemen dan Tata Layanan Pendidikan

DBE1 telah bekerja sama dengan mitra pemerintah Indonesia untuk meningkatkan

kapasitas pemerintah kabupaten/kota dan pemangku kepentingan lain dalam

merencanakan dan membiayai pembangunan pendidikan, dan meningkatkan

akuntabilitas dan transparansi dengan memfasilitasi kesempatan bagi warga

masyarakat dan pemangku kepentingan lain untuk menyuarakan keprihatinan dan

aspirasi mereka dalam upaya mendapatkan pendidikan yang lebih berkualitas di

kabupaten/kota.

Seperti halnya dengan program tingkat sekolah dan masyarakat yang disebutkan di

atas, semua pendekatan dan metodologi DBE1 secara kuat didasarkan pada kebijakan

dan peraturan pemerintah yang berlaku. Melalui pendekatan ini, proyek telah berhasil

menerjemahkan praktek baik internasional yang mapan ke dalam konteks Indonesia.

Penyelarasan strategis input proyek dengan peraturan-peraturan yang berlaku saat ini

sangat memperkuat potensi pelaksanaan, diseminasi dan keberlanjutan program.

Praktek yang baik dalam manajemen dan tata layanan pendidikan dasar di tingkat

kabupaten/kota sejalan dengan praktek yang baik di sektor-sektor lain dan dengan

prinsip-prinsip tata layanan pemerintahan yang baik. Tata layanan (governance)

didefinisikan sebagai proses dan lembaga yang melaluinya mereka yang memerintah

(1) dipilih, dimintai pertanggungjawaban, dipantau dan digantikan; (2) mempunyai

keterampilan, perangkat dan sumber daya untuk mengelola sumber daya dan

menyediakan pelayanan secara efisien, serta merumuskan dan melaksanakan

kebijakan dan peraturan yang tepat; dan (3) mereka yang memerintah dan diperintah

mempunyai respek terhadap lembaga-lembaga yang mengatur interaksi ekonomi dan

sosial.23

23 Ini digunakan sebagai ‘definisi operasional’ tata layanan dalam Rencana Kerja tahunan DBE1 dan diadopsi dari Proyek LGSP. LGSP mengadopsi definisi ini dari berbagai sumber, termasuk Bank Dunia, OECD, UNDP, ADB, USAID, dan RTI.


Untuk membantu mengembangkan kapasitas pemangku kepentingan lokal dalam

menyusun kebijakan dan rencana pendidikan serta mengadakan pengelolaan

berdasarkan keterbukaan dalam pemberian informasi yang akurat dan lengkap serta

menyuarakan aspirasi pemangku kepentingan utama sehingga mendorong

akuntabilitas dan transparansi maka DBE1 telah bekerja sama dengan pemerintah

daerah dan pusat untuk mengembangkan sejumlah pendekatan dan metodologi.

Pendekatan dan metodologi tersebut antara lain meliputi:

• Analisis keuangan pendidikan: Analisis Keuangan Pendidikan Kabupaten/Kota

(AKPK), Analisa Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP).

• Metodologi perencanaan pendidikan: Rencana strategis kabupaten/kota (atau Renstra)24.

• Metodologi pengelolaan informasi pendidikan: Sistem Informasi Manajemen Pendidikan dan Sistem Informasi Perencanaan Pendidikan Kabupaten/Kota (SIPPK).

• Metodologi penguatan tata layanan: Lokakarya Multi Pemangku Kepentingan, pelatihan bagi Dewan Pendidikan, briefing bagi DPRD dan Kartu Laporan Kabupaten/Kota (masih dikembangkan).

Konsultasi yang ekstensif telah dilakukan dan masih berlangsung dengan pemerintah

pusat dalam pengembangan masing-masing metodologi. Metodologi-metodologi ini

diuraikan dalam bagian-bagian berikutnya.

Analisa Keuangan

DBE1 telah mengembangkan dan sedang melaksanakan dua metodologi utamanya

untuk analisa keuangan: (1) Analisis Keuangan Pendidikan Kabupaten/Kota ( AKPK)

dan (2) Analisa Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP). Dalam

mengembangkan kedua metodologi ini, kami telah berkonsultasi dengan Kementerian

Keuangan (Kemenkeu)25 dan Badan Standar Nasional Pendidikan (BSNP)

Kemendiknas.

Analisa-analisa keuangan tersebut mempunyai dua tujuan utama:

1. Menyediakan data keuangan untuk perencanaan pembangunan pendidikan, terutama untuk penyusunan rencana pembiayaan, dan

24

Renstra adalah singkatan dari Rencana Strategis (Strategic Plan).

25 Kami menemui Kemenkeu untuk mendapatkan data APBD kabupaten/kota di mana spesialis DBE1 mengadakan AKPK untuk data anggaran belanja tahun 2005 & 2006.

Praktek yang baik dari DBE1 dalam mengembangkan kapasitas pemangku

kepentingan kabupaten/kota di bidang manajemen dan tata layanan pendidikan

menghasilkan perencanaan, penganggaran dan pengembangan kebijakan

berbasis data dan informasi yang lebih efektif yang didukung dengan

transparansi, hubungan secara terbuka dan dialog dalam dan antara pemangku

kepentingan eksekutif, legislatif dan non pemerintah.


2. Menyediakan informasi bagi dialog kebijakan dan meningkatkan harmonisasi upaya pembangunan pendidikan yang dilakukan oleh berbagai tingkat pemerintahan.

Analisis Keuangan Pendidikan Kabupaten/Kota (AKPK)

Perencanaan pembangunan pendidikan hendaknya menghasilkan rencana-rencana

yang dapat dilaksanakan secara realistis. Hal ini hanya dapat dicapai jika rencana

disusun dengan mempertimbangkan keterbatasan sumber daya keuangan. Metodologi

DBE1 untuk Analisa Keuangan Pendidikan Kabupaten/Kota (AKPK) dikembangkan

sebagai alat untuk mendapatkan gambaran yang lebih komprehensif tentang

bagaimana pembangunan pendidikan dibiayai. Metodologi tersebut pada dasarkan

meringkaskan dan menyusun kembali informasi yang tercantum dalam dokumen

anggaran pemerintah yang sangat tebal menjadi informasi yang mudah dipahami dan

yang memberikan gambaran yang transparan dan relevan tentang uang yang

dibelanjakan. Hal ini membantu:

• Meningkatkan pengambilan keputusan karena keputusan didasarkan pada hasil analisa.

• Menetapkan prioritas di antara sektor-sektor pembangunan kabupaten/kota dan di sektor pendidikan (misalnya investasi pada pengembangan anak usia dini terhadap peningkatan pendidikan menengah).

• Menilai apakah pendanaan dialokasikan secara adil karena AKPK menyediakan informasi pengeluaran per siswa menurut jenjang pendidikan.

• Membandingkan kinerja di antara kabupaten-kabupaten yang merupakan cara yang efektif untuk menilai setiap kinerja kabupaten/kota.

• Menilai sejauh mana kabupaten/kota telah memenuhi kewajibannya berdasarkan UU No. 20 tahun 2003 untuk membelanjakan minimum 20% dari APBD untuk pendidikan.

• Membuat kemajuan menuju orientasi pada hasil di mana belanja telah sesuai dengan indikator kunci kinerja pendidikan.

• Meningkatkan akuntabilitas internal dengan menghubungkan hasil dengan input yang akan membantu memperbaiki manajemen internal.

• Meningkatkan akuntabilitas eksternal dengan menyebarluaskan informasi tentang hasil sampai input melalui cara yang mudah dimengerti untuk digunakan dalam pembahasan kebijakan dengan publik.


Gambar 6 Analisa Belanja Sektor Pendidikan

Singkatnya, metodologi AKPK pada dasarnya menjawab dua pertanyaan: (1) dari

mana dana tersebut berasal, dan (2) ke mana perginya dana tersebut serta berapa besar

yang digunakan untuk setiap jenjang pendidikan?

Menurut kami, ini adalah pertama kalinya kabupaten/kota dapat menjawab

pertanyaan-pertanyaan tersebut karena mereka mempersiapkan anggaran dan

mempertimbangkan kebutuhan. Metodologi AKPK memperhitungkan belanja

pendidikan dengan lebih akurat dibandingkan sebelumnya. Metodologi ini

menghapuskan komponen-komponen non pendidikan dari dokumen anggaran

pendidikan yang ditetapkan dan melengkapi komponen-komponen pendidikan dari

sektor-sektor lain seperti Dinas Cipta Karya dan Bagian Keuangan-Sekretariat

Daerah.

Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP)

Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP) adalah sebuah metodologi yang

memungkinkan kabupaten/kota menjawab pertanyaan: Berapa biaya untuk

mengoperasikan sekolah sesuai dengan standar pelayanan minimum yang ditetapkan

oleh Badan Standar Nasional Pendidikan (BSNP) Kemendiknas?

Program ini terbukti sangat populer di kalangan kepala daerah, DPRD dan

administrasi pemerintahan. Untuk pertama kalinya, program memberi pengelola

AKPK membekali pemangku kepentingan kabupaten/kota dengan pengetahuan dan keterampilan untuk menganalisa penganggaran sektor pendidikan dan kondisi keuangannya. Metodologi AKPK DBE1 memberikan kesempatan kepada pemangku kepentingan lain untuk mempelajari topik-topik ini. Hasil AKPK telah mempengaruhi proses penganggaran karena sejumlah kabupaten/kota telah mengambil inisiatif untuk mengubah pola alokasi dana mereka.

Dinas Tata Kota, 10.4%

Bidang Pendidikan,

87.9%

Bag. Perlengkapan, 1.7%

DAU

DAK

Shared Revenue

OwnRevenue

FY2005

Rupiah

Millions

Realised

Expenditure

Share of

APBD(%)

Total APBD Expenditure 388,738 100.0 Education Sector Expenditure (including Teacher salaries) 180,081 46.3 Teacher Salaries 128,350 33.0 Education Sector Expenditure (excluding Teacher salaries) 51,731 13.3

Education Sector Expenditure by type of expenditure 180,081 100.0 1. Total Salaries 153,500 85.2 (1a) Teacher Salaries 128,350 71.3 (1b) Other salaries 25,150 14.0 2. Capital Expenditure (Belanja Modal) 14,400 8.0 (2a) Schools 14,149 7.9 (2b) Non-school 251 0.1 3. Operational Expenditure 12,181 6.8 (3a) Schools 5,935 3.3 (3b) Non-school 6,247 3.5

Education Sector Expenditure by level of education SDN (Primary) 101,163 56.2

SMPN (Junior Secondary) 33,560 18.6 SMAN/SMKN (Senior Secondary) 10,485 5.8 Education Department (Dinas+KCD) 29,143 16.2


kabupaten/kota dan pemangku kepentingan suatu penilaian yang akurat terhadap

biaya untuk mendidik seorang anak di setiap jenjang dalam sistem26. Akhirnya,

mereka dapat secara akurat memprediksi biaya, menghitung kekurangan (perbedaan

antara dana BOS yang dialokasikan oleh pusat dengan biaya sebenarnya yang

dihitung oleh BOSP) dan merumuskan kebijakan serta mengalokasikan APBD

berdasarkan kebutuhan yang sebenarnya.

Kepentingan kabupaten dalam program BOSP meningkat secara signifikan dengan

adanya kampanya pemerintah ‘yang agresif’ untuk ‘sekolah gratis’. Mulai Januari

2009, bantuan operasional sekolah (BOS) dari pemerintah pusat meningkat dalam

jumlah yang besar dari Rp 254.000 menjadi Rp 400.000 untuk sekolah di daerah

perkotaan (Rp 397.000 untuk sekolah di daerah perdesaan) per siswa per tahun di

tingkat SD dan dari Rp 354.000 menjadi Rp 575.000 per siswa per tahun di tingkat

SMP. Namun, hasil analisa BOSP di lebih dari 40 kabupaten/kota menunjukkan

bahwa bahkan peningkatan pendanaan BOS tersebut masih belum cukup untuk

mendanai biaya operasional sesuai dengan standar pelayanan minimum. Jadi, DBE1

hampir selalu menemukan kesenjangan antara biaya operasional sebenarnya dengan

pendanaan BOS.

Hasil BOSP telah digunakan di beberapa kabupaten/kota dan dua provinsi untuk

merumuskan kebijakan baru mengenai pendanaan sekolah yang melaluinya APBD

digunakan untuk membantu menutupi kesenjangan antara biaya operasional

sebenarnya dengan bantuan operasional sekolah. Sejak tahun 2009 kami menghitung

bahwa pendanaan sekolah seperti ini dari dua provinsi (Jawa Barat dan Jawa Tengah)

serta beberapa pemerintah kabupaten/kota telah mencapai lebih dari Rp 1 trilyun

($105 juta). Kebijakan tersebut diharapkan akan mengurangi beban orang tua atas

biaya sekolah sehingga akhirnya akan meningkatkan akses dan kualitas pendidikan

dasar. Beberapa kabupaten/kota memilih untuk menyediakan pendanaan tambahan

yang diperlukan hanya untuk memenuhi standar operasional minimum. Dengan

meningkatkan standar dan menyediakan dana untuk memenuhi standar yang lebih

tinggi, kualitas pendidikan juga diharapkan akan meningkat.

26 Perhatikan bahwa BOSP hanya menghitung biaya operasional sekolah – gaji dan bukan gaji – sesuai dengan standar yang ditetapkan oleh BSNP. BOSP tidak termasuk kebutuhan investasi di tingkat sistem.


Tabel 2 Bagian dari analisis BOSP Kabupaten Palopo, Sulawesi Selatan, yang menghitung biaya terkait pegawai.

DeskripsiFrekuensi

per TahunJumlah

Per Unit

SatuanBiaya/Unit (Rp) Nilai (Rp) Keterangan

BIAYA PEGAWAI

a. Gaji

Guru sebagai Kepala Sekolah 12 1 1 1.823.000 21.876.000 Gol IV/a, Masa Kerja Golongan 6 Tahun

Guru 12 9 1 1.823.000 196.884.000 Gol IV/a, Masa Kerja Golongan 6 Tahun

Tenaga Kependidikan - - - - -(Pustakawan, Laporan (1), Teknisi sumber belajar,

TU, Kebersihan) dari Standar Penglolaan

b. Tunjangan Melekat pada Gaji

Guru 12 10 1 368.220 44.186.400

Istri/suami 10% dari gaji + 2 anak @ 2% dari gaji +

Askes Rp 10.000 + perumahan Rp 7.000 + 40 kg beras

@Rp 2.500

Tenaga Kependidikan - - -

c. Penghasilan Lainnya

1. Tunjangan Profesi

Guru 12 1 1 449.925 5.399.100 30% dari jumlah guru, sebesar 1kali gaji pokok

2. Fungsional

Guru 12 1 1 327.000 35.316.000

Kebijakan Pemerintah menaikkan nominal

tunjangan diatas Perpres No. 58/2006 (Rp 227.0000

sebesar Rp. 100.000

Tenaga Kependidikan - Perpres No. 40/2006 (Pustakawan Lanjutan)

3. Tunjangan Khusus Diberikan untuk daerah khusus

Guru

Tenaga Kependidikan

4. Maslahat Tambahan

Guru sebagai Kepala Sekolah 12 1 1 365.000 4.380.000 Perpres No. 58/2006 (Tunjangan untuk Kepsek)

Tenaga Kependidikan Tunjangan Tenaga Struktural

JUMLAH BIAYA PEGAWAI 308.041.500

Perencanaan Berbasis Data

DBE1 telah mengembangkan pendekatan baru untuk perencanaan pembangunan

pendidikan jangka menengah di tingkat kabupaten/kota (Renstra). Segi-segi utama

dari metodologi ini adalah:

• Rencana berbasis informasi

• Perubahan dari perencanaan berbasis input menjadi berbasis output/outcome (hasil)

Dengan meningkatnya kapasitas kabupaten/kota untuk menganalisa biaya

operasional, kabupaten/kota dibantu untuk lebih akurat dalam merencanakan

anggaran belanja mereka guna melengkapi bantuan operasional sekolah dari

pemerintah pusat. Alhasil, APBD kabupaten (dan dalam beberapa kasus, APBD

provinsi) yang terbatas dapat digunakan lebih efektif dan efisien, bukan sebagai

tambahan melebihi dari yang dibutuhkan atau yang hampir tidak cukup untuk

mengubah keadaan – apapun halnya, bisa jadi hanya menjadi pemborosan atau

tidak berguna sama sekali.


• Fokus yang kuat pada identifikasi kelompok sekolah yang membutuhkan perhatian khusus (misalnya sekolah yang rendah kinerjanya atau sekolah-sekolah yang kurang terlayani).

DBE1 bekerja sama dengan para pejabat dari dua kementerian – Kementerian Pendidikan Nasional (Kemendiknas) dan Kementerian Dalam Negeri (Kemendagri) – dalam pengembangan metodologi perencanaan pendidikan, dengan progresif merevisi dan menyempurnakan pendekatan untuk mencapai tujuan dari kedua kementerian tersebut. Proses ini membutuhkan waktu yang lebih lama daripada yang diperkirakan tetapi dianggap sangat penting jika DBE1 ingin memberikan dampak bukan hanya pada perencanaan dan pengelolaan pendidikan di kabupaten-kabupaten sasaran melainkan juga secara lebih luas pada kebijakan nasional.27

Di antara segi-segi metodologi Renstra DBE1 adalah penggunaan metodologi dan perangkat lunak analisa data yang disebut Sistem Informasi Perencanaan Pendidikan Kabupaten/Kota (SIPPK). Melalui sistem ini, kabupaten/kota dapat menyusun rencana berdasarkan data tersendiri untuk memprioritaskan sekolah-sekolah secara spesifik dan wilayah-wilayah program yang memerlukan perhatian khusus. Secara tradisional, rencana disusun berdasarkan data gabungan di tingkat kabupaten/kota, sehingga seringkali mengakibatkan kelebihan pasokan dalam beberapa kasus dan kekurangan pasokan dalam kasus-kasus lain.

SIPPK adalah perangkat lunak berbasis Excel, yang mudah digunakan dan

memungkinkan dilakukannya analisa berbagai jenis data. Selain mendukung

metodologi Renstra DBE1, program ini juga merupakan platform yang umum untuk

perangkat manajemen lainnya seperti perangkat lunak perencanaan personalia.

Dengan metodologi SIPPK DBE1, Dinas Pendidikan Kabupaten dapat

menggunakan data yang diperlukan oleh Pusat Statistik Pendidikan Kemendiknas

untuk mengkompilasi statistik pendidikan nasional, untuk pengelolaan

pendidikan di tingkat kabupaten/kota. Pengalaman DBE1 memperlihatkan bahwa

pegawai dinas pendidikan kabupaten dapat menggunakan SIPPK untuk

menyusun profil pendidikan kabupaten sebagai langkah pertama yang penting

dalam menyusun renstra. SIPPK terbukti menjadi alat analisa data yang berguna

untuk mendukung berbagai jenis kegiatan perencanaan pembangunan dan

pengembangan kebijakan.

Metodologi perencanaan DBE1 dituangkan dalam sebuah manual yang dikembangkan

melalui konsultasi dengan Kementerian Pendidikan Nasional (Kemendiknas) dan

Kementerian Dalam Negeri (Kemendagri) selama tahun 2007 dan kemudian

disempurnakan pada tahun 2008. Para pejabat Kemendiknas memberikan informasi

kepada DBE1 mengenai program prioritas tinggi Kemendiknas, dan peraturan

pemerintah yang baru tentang Pendanaan Pendidikan (PP 48 tahun 2008).28 Manual

tersebut direvisi berdasarkan masukan dan umpan balik ini.

27 Bandingkan Laporan Khusus DBE1 “Reformasi Kebijakan dalam Perencanaan Pendidikan”, Oktober 2007.

28 Peraturan ini beserta peraturan perundang-undangan lainnya dapat dilihat di website DBE website http://www.dbe-usaid.org/ di bawah Resource Materials


Metodologi Renstra DBE1 memenuhi permintaan Dinas Pendidikan Kabupaten

untuk bantuan dalam menyusun rencana pembangunan pendidikan lima tahun

sesuai dengan standar pengembangan rencana yang ditetapkan oleh Kemendagri.

Kemendagri telah meneliti model-model SKPD renstra yang lain, tetapi mereka

menyatakan bahwa model DBE1 adalah rencana pertama yang didasarkan pada

analisa data yang terperinci, mempunyai orientasi yang kuat pada hasil dan

memperlihatkan konsistensi perencanaan yang jelas. Di beberapa kabupaten di

mana rencana pembangunan disusun dengan menggunakan metodologi Renstra

DBE1, rencana pembangunan mendapatkan dukungan dari masyarakat sipil dan

secara resmi disahkan pemerintah kabupaten/kota. Rencana pembangunan telah

menjadi dasar alokasi anggaran dan pengembangan kebijakan pendidikan tertentu.

Tabel 3 Jumlah TK/RA dan Angka Partisipasi di Tapanuli Utara yang digunakan sebagai basis pengembangan rencana strategis Dinas Pendidikan

Kabupaten

Jumlah TK/RA Angka Partisipasi

Formal

Non Formal

Formal

(TK/RA)

Non Formal

Total

TK

RA

Negeri Swasta Negeri Swasta

Tarutung 1 9 - - 1 23,9% 1,6% 12,9%

Adian Koting - - - - 2 0,0% 4,0% 1,9%

Parmonangan - - - - 2 0,0% 5,0% 2,4%

Sipoholon - 1 - - 2 4,3% 3,0% 3,7%

Pahae Jae - 1 - - 2 5,4% 5,8% 5,6%

Pahae Julu - 1 - - - N/A 0,0% 0,0%

Pangaribuan - - - - 2 0,0% 2,6% 1,3%

Garoga 1 - - - 1 N/A 5,0% 2,5%

Sipahutar - - - - 4 0,0% 5,1% 2,5%

Siborongborong 1 2 - - 2 10,3% 3,8% 7,1%

Muara - - - - 4 0,0% 9,4% 4,6%

Pagaran 1 - - - 1 6,1% 4,4% 5,3%

Purbatua - - - - 1 0,0% 8,3% 3,9%

Simangumban - - - - 1 0,0% 10,3% 5,1%

Siatas Barita 1 - - - 2 N/A 10,2% 5,1%

Total Tapanuli Utara

5 14 0 0 27 5,7% 4,4% 5,1%

Sistem Informasi Manajemen Pendidikan (EMIS)

Pada tahun 2006, DBE1 mengadakan kajian terhadap Sistem Informasi Manajemen

Pendidikan (EMIS) Kemendiknas. Kajian ini meninjau instrumen EMIS yang ada


serta sistem pengumpulan, analisa dan pelaporan data yang digunakan. Beberapa

temuan penting adalah:

• EMIS Kemendiknas tidak dirancang sedemikian rupa agar cukup memotivasi sekolah dan kabupaten/kota untuk merasa berkepentingan dalam keberhasilan EMIS.

• Sekolah dan kabupaten/kota akan lebih termotivasi untuk memasukkan data yang lebih akurat dan tepat waktu jika data tersebut tersedia dan siap digunakan untuk penyusunan rencana mereka.

• Kapasitas kabupaten/kota untuk menganalisa data masih rendah.

DBE1 mempresentasikan hasil awal Kajian EMIS tersebut di sebuah lokakarya pada

bulan September 2006, yang diselenggarakan oleh Pusat Statistik Pendidikan (PSP)

Kemendiknas untuk memperkenalkan EMIS berbasis web Kemendiknas yang baru

yang disebut PADATIWEB (Pangkalan Data dan Informasi berbasis Web). Temuan-

temuan awal DBE1 ini sangat dihargai dalam lokakarya. Kemendiknas mengomentari

bahwa temuan-temuan ini sepenuhnya mendukung alasan mereka untuk menerapkan

sistem yang baru. Namun, selama tiga tahun kemudian, masih banyak yang harus

dilakukan agar sistem ini dapat sepenuhnya diimplementasikan.

Meskipun secara umum sering disalah-mengerti, EMIS bertujuan bukan untuk

mengumpulkan data ataupun mengelola, menginput, mencetak atau mengirimkan data

kepada lembaga-lembaga pendidikan pemerintah atau internasional seperti UNESCO.

Meskipun hal-hal ini penting dalam penggunaan data, EMIS hendaknya

memungkinkan penggunaan informasi untuk mendukung pengelola pendidikan dan

pengambil keputusan pada semua tingkatan.

Hasil pemeriksaan lingkungan EMIS di Indonesia memperlihatkan bahwa ada tiga

elemen yang saling bergantung satu sama lain sehubungan dengan penggunaan

informasi: 1) penawaran data yang berkualitas; 2) permintaan data dalam manajemen

pendidikan; dan 3) kapasitas untuk menggunakan data (lihat Gambar 3 di bawah ini).

Gambar 7 Segitiga EMIS – Penawaran, Permintaan & Penggunaan

Elemen penawaran, permintaan dan penggunaan akhirnya menentukan apakah data

dapat mendukung manajemen pendidikan atau tidak. Menurut pengalaman kami, jika

data tidak digunakan di tingkat sekolah maka data yang diteruskan ke tingkat

kabupaten/kota kemungkinan mempunyai kualitas yang buruk. Demikian pula, jika

Supply

Use Demand


data tidak digunakan di tingkat kabupaten/kota maka data yang disampaikan kepada

tingkat provinsi atau pusat seringkali mempunyai kualitas yang tidak memuaskan atau

kurang baik. Di Indonesia, jika kebutuhan data di tingkat pusat bergantung pada

tingkat sekolah dan kabupaten/kota sebagai sumbernya maka sangat penting untuk

memastikan bahwa data di tingkat yang lebih rendah mempunyai kualitas yang tinggi.

Cara terbaik untuk menjamin kualitas data yang tinggi adalah dengan memastikan

bahwa data tersebut sedang digunakan oleh sekolah dan kabupaten/kota.

DBE1 telah mengembangkan dua metodologi untuk menyelesaikan masalah:

penawaran data yang berkualitas, permintaan data dalam manajemen pendidikan,

dan kapasitas untuk menggunakan data. Sistem Database Sekolah (SDS) dan

Sistem Informasi Perencanaan Pendidikan Kabupaten/Kota (SIPPK) telah

terbukti efektif dalam meningkatkan kapasitas pemangku kepentingan

pendidikan untuk menggunakan data dalam perencanaan dan mempengaruhi

pengembangan kebijakan; dan metodologi ini berpotensi untuk melengkapi

EMIS berbasis web Kemendiknas yang baru, yang disebut PADATIWEB

(Pangkalan Data dan Informasi berbasis Web).

Tata Layanan yang Baik di Sektor Pendidikan

Seperti dijelaskan di atas, tata layanan yang baik di tingkat kabupaten/kota pada

dasarnya salah satu faktor dari hubungan yang terbuka dan transparan antar pemangku

kepentingan utama: legislatif, eksekutif dan masyarakat sipil. Pengembangan

kebijakan publik yang mendukung peningkatan kualitas dan manajemen pendidikan

yang efektif dan efisien di kabupaten/kota memerlukan keterbukaan dalam

penyampaian informasi yang lengkap dan akurat. Ini hendaknya mencakup data yang

mencerminkan kebutuhan pendidikan, kondisi sistem saat ini, keuangan dan sumber

daya serta analisa. Dialog yang terbuka antara semua pemangku kepentingan, yang

dipengaruhi oleh pemberian informasi ini menjadi dasar untuk pengembangan

kebijakan. Kebijakan dalam konteks ini mencakup rencana strategis (Renstra), APBD,

dan peraturan perundang-undangan daerah (perda, keputusan bupati, dan

sebagainya29).

Hasil kajian kapasitas di bidang tata layanan yang diadakan pada tahun 2007-2008

memperlihatkan bahwa tata layanan pendidikan dasar di tingkat kabupaten/kota masih

sangat lemah. DPRD kurang terinformasi dan kurang memiliki data dan hasil analisa

untuk menjadi dasar kebijakan. Dewan Pendidikan Kabupaten/Kota seringkali

terperangkap oleh birokrasi tanpa mengetahui dengan jelas cara memainkan peranan

yang berguna atau independen dalam tata layanan. Secara umum, pers juga kurang

terinformasi dan tidak mempunyai kapasitas yang memadai untuk bertindak sebagai

pengawas independen atau menyediakan informasi yang andal bagi masyarakat

tentang masalah-masalah pendidikan. Barangkali, yang lebih penting adalah

29 Perda adalah singkatan dari Peraturan Daerah. Keputusan Bupati berarti District Head Decree (bahasa Inggris).


kurangnya komunikasi antara lembaga-lembaga yang terkait dengan tata layanan

tersebut.

Kajian ini memperjelas bahwa tata layanan pendidikan dasar dan desain intervensi

untuk meningkatkannya di tingkat kabupaten/kota tidak dapat dipisahkan dari

pengembangan dan pelaksanaan program-program DBE1 lainnya: perencanaan

tingkat sekolah dan pengembangan kapasitas (pelatihan kepemimpinan dan penguatan

komite sekolah), pengelolaan data pendidikan (SDS, SIPPK), perencanaan keuangan

(AKPK, BOSP) dan perencanaan kabupaten/kota (Renstra). Semua kegiatan ini

membutuhkan partisipasi masyarakat yang kuat dan mencakup pengumpulan,

pemeriksaan, analisa dan diseminasi data yang mempengaruhi tata layanan

pendidikan dasar.

Produk-produk yang telah dikembangkan dan diimplementasikan oleh DBE1

bukanlah produk akhir melainkan sebagai sarana untuk memperbaiki manajemen dan

tata layanan pendidikan di sekolah dan pemerintah daerah. Untuk mencapai tujuan ini,

DBE1 telah membantu pemerintah daerah untuk menyusun berbagai kebijakan yang

melembagakan hasil intervensi DBE1. Sampai Desember 2009, lebih dari 30

kebijakan kabupaten/kota telah disahkan dengan bantuan DBE1 (lihat Lampiran 3).

Berbagai instrumen kebijakan telah digunakan mulai dari bentuk kebijakan lokal

tertinggi – peraturan daerah (Perda) yang disetujui oleh DPRD – sampai surat

keputusan kepala dinas (SK Kepala Dinas). Kebijakan-kebijakan tersebut mulai dari

surat keputusan mengenai pendidikan dasar gratis sampai instruksi yang

memandatkan penggunaan perencanaan pembangunan sekolah atau penggunaan

analisa keungan pendidikan (AKPK) untuk keperluan perencanaan.

Praktek yang baik dari DBE1 di bidang tata layanan pendidikan adalah proses dua

langkah. Pertama, untuk mengembangkan kapasitas lembaga yang terkait dengan tata

layanan (DPRD, Dewan Pendidikan Kabupaten, pers dan LSM) maka konsultasi publik

dicantumkan dalam metodologi perencanaan dan rencana keuangan DBE1 sehingga para

fasilitator dapat mendukung pemangku kepentingan untuk menyuarakan aspirasi

masyarakat dan menjadi sarana untuk mendorong transparansi dan akuntabilitas dalam

manajemen pendidikan oleh pemerintah daerah. Kedua, produk perencanaan dan analisa

keuangan biasanya berkembang menjadi permintaan eksekutif atau legislatif untuk

bantuan teknis dalam rangka mengembangkan kebijakan-kebijakan baru yang dapat

meningkatkan kualitas pendidikan, memperluas akses ke pendidikan dasar dan

memperkuat manajeman pendidikan. DBE1 telah membantu merumuskan lebih dari 30

peraturan daerah tentang pendidikan. Kunci keberhasilan bantuan teknis dalam

pengembangan kebijakan adalah menyatukan keahlian di bidang instrumen hukum, teori

pendidikan dan analisa data yang andal.


3. Diseminasi dan Keberlanjutan Praktek yang Baik Strategi inti proyek DBE adalah mengembangkan sekolah dan kabupaten/kota sasaran

dalam jumlah yang terbatas sebagai contoh praktek yang baik dengan harapan agar

hal ini akan dicontoh dan dilaksanakan (atau ‘didiseminasi’) oleh kabupaten/kota dan

lembaga-lembaga lain, dan agar proses ini mempengaruhi kebijakan pemerintah yang

akan menciptakan dampak yang jauh lebih luas. Tujuan dari pasal ini adalah

menjabarkan dampak DBE1 yang lebih luas terhadap sekolah/madrasah di luar

kelompok sasaran awal, yaitu, tingkat keberhasilan replikasi atau ‘diseminasi’, dan

menjabarkan praktek-praktek yang baik dari keberhasilan diseminasi.

Dalam konteks ini, istilah ‘diseminasi’ digunakan sebagai sinonim dengan ‘replikasi’.

Untuk keperluan tersebut maka ‘diseminasi’ berarti bahwa program, pendekatan dan

praktek yang baik dari DBE dilaksanakan oleh pemangku kepentingan dengan

menggunakan sumber daya mereka sendiri.

Juga patut diperhatikan bahwa keberlanjutan, salah satu elemen yang penting dari

praktek yang baik dalam rancangan dan implementasi proyek, berhubungan erat

dengan konsep diseminasi. Elemen keberlanjutan maupun diseminasi dicapai dengan

melembagakan praktek-praktek yang baik yang dikembangkan melalui proyek.

Definisi Keberlanjutan dan Diseminasi

Pada akhirnya, praktek yang baik yang didorong oleh DBE1 akan dilaksanakan

sepenuhnya terlepas dari DBE. Dalam hal ini, istilah ‘replikasi’, yang pernah

digunakan dalam proyek, dapat menyesatkan dengan gagasan duplikasi ‘yang serupa’

dari program. Dari perspektif pemangku kepentingan, termasuk Pemerintah

Indonesia, istilah yang tepat bukan ‘replikasi’ melainkan ‘ melaksanakan praktek

yang baik’. Istilah lain yang cocok adalah ‘mengarusutamakan praktek yang baik’,

‘perluasan’ atau ‘diseminasi’; istilah-istilah yang memungkinkan lembaga pemangku

kepentingan menerapkan dan melaksanakan praktek yang baik dan aspek-aspek dari

DBE akan menjadikan program tersebut sebagai milik mereka sendiri,

melaksanakannya menurut cara mereka sendiri dan menyesuaikannya dengan selera

dan pandangan mereka menurut konteksnya.

Berdasarkan saran dari USAID, kami biasanya menggunakan istilah ‘diseminasi’

dalam dokumen bahasa Indonesia karena istilah ini lebih dikenal dan dapat diterima

oleh mitra-mitra kami. Dalam laporan ini, istilah ‘replikasi’ tidak digunakan dan

digantikan dengan istilah ‘diseminasi’ yang menunjukkan rasa memiliki yang lebih

besar dari para mitra pelaksana.


Untuk menjadikan definisi operasional di atas sebagai istilah yang konkret; misalnya,

jika sekolah masih terus melaksanakan rencana pengembangan sekolah dan

mewujudkannya setiap tahun menjadi rencana kerja dan anggaran belanja, dan jika

proses ini dilembagakan di lingkungan sekolah dan kabupaten/kota setelah selesainya

program maka hasilnya (outcome) berkelanjutan. Jika kabupaten menerapkan

pendekatan dan melatih sekolah-sekolah lain dalam menyusun rencana

pengembangan sekolah, maka terjadi diseminasi.

Prinsip yang sama berlaku di tingkat kabupaten. Jika suatu kabupaten/kota

mengembangkan rencana strategis yang baik (Renstra) berdasarkan data dan analisa

kuangan yang tepat beserta konsultasi secara terbuka dengan pemangku kepentingan,

dan jika Renstra dioperasionalisasikan melalui rencan kerja (Renja) dan anggaran

(APBD) sehingga menghasilkan manajemen pendidikan yang lebih baik, maka hasil

praktek yang baik berkelanjutan (sustainable) – jika hasil-hasil ini dituangkan dalam

kebijakan formal (Renstra, Renja, APBD dan perda atau surat keputusan) maka

praktek yang baik itu dilembagakan sehingga memperkuat keberlanjutan

(sustainability).

Jika praktek yang baik, yang dituangkan dalam manual DBE1 dan materi-materi

pendukungnya, diadopsi secara formal oleh lembaga pemerintah dan non-pemerintah

maka tingkat pelembagaannya akan lebih tinggi sehingga dampak dari proyek

menjadi jauh lebih besar.

Strategi DBE1 untuk Diseminasi dan Keberlanjutan

Dari perspektif perencanaan dan manajemen proyek, diseminasi maupun

keberlanjutan dilayanan melalui strategi peralihan yang menyeluruh, sebagaimana

diilustrasikan dalam Gambar 4 di bawah ini. Sejak permulaan, dukungan proyek jelas

diperlukan selama peralihan. Tanpa dukungan seperti ini, upaya-upaya diseminasi

kemungkinan akan gagal. Jika tidak diselenggarakan peningkatan kapasitas maka

kabupaten/kota dan para mitra pelaksana pada umumnya kurang memiliki kapasitas

untuk langsung melaksanakan program yang kompleks secara teknis seperti

perencanaan pengembangan sekolah. Guna memastikan keberlanjutan dan

mendukung diseminasi maka dukungan yang diberikan oleh DBE1 akan dikurangi

secara bertahap. Seraya kapasitas untuk melaksanakan program meningkat, dukungan

dari proyek akan dikurangi.

Keberlanjutan berarti bahwa dampak positif dari DBE terus berlanjut meskipun program telah berakhir.

Diseminasi (atau Replikasi) berarti bahwa program, pendekatan dan praktek yang baik dari DBE dilaksanakan oleh pemangku kepentingan dengan menggunakan sumber daya mereka sendiri.


Gambar 8 Strategi Peralihan

Sebagaimana diilustrasikan dalam Gambar 4 di atas, DBE1 secara bertahap

mengurangi tingkat upayanya di sekolah, masyarakat dan kabupaten/kota seraya

proyek terus berjalan. Pada saat yang sama, kabupaten/kota mitra secara bertahap

memperbesar tingkat upayanya seraya mereka mengembangkan kepemilikan dan

kapasitas mereka. Meskipun grafik tersebut memperlihatkan konsep yang dibuat

ideal, konsep ini menjadi dasar bagi pendekatan strategis kami dan mencerminkan

realita.

Salah satu aspek penting dari model ini adalah bahwa peralihan dimulai pada hari

pertama pelaksanaan proyek. Peralihan bukan tahap akhir yang terjadi pada tahun

terakhir. Ketika DBE1 menutup kantornya dan mengakhiri kegiatannya (garis biru

mencapai titik nol pada grafik), maka pemerintah daerah dan mitra-mitranya harus

memikul tanggung jawab 100% atas pelaksanaan dan diseminasi yang sedang

berlangsung (garis merah mencapai titik puncak pada grafik).

Proyek-proyek pembangunan dapat disamakan beroperasi di pasar. Kabupaten/kota

dan lembaga-lembaga lain akan ‘membeli’ dan mendiseminasi program-program

hanya jika program-program tersebut sesuai dengan kebutuhan mereka, sejalan

dengan kebijakan pemerintah dan terjangkau. Fakta bahwa kabupaten/kota telah

mengkomitmenkan dana dalam jumlah yang besar dan telah mendiseminasi elemen-

elemen DBE1 selama tiga tahun terakhir merupakan tanda yang sangat positif (lihat

penjelasan di bawah).

Salah satu tantangan awal dalam merancang sebuah strategi diseminasi adalah bahwa

proyek harus mendefinisikan tingkat dan jenis dukungan yang akan disediakan oleh

DBE1 bagi program-program diseminasi.

Year 1 Year 2 Year 3 Year 4-5

Lev

el o

f E

ffort

Districts & partners

DBE1


• Jika dukungannya terlalu besar maka hal itu bukan lagi ‘diseminasi’ melainkan pelaksanaan proyek. Dengan kepemilikan lokal maka keberlanjutan akan berkurang. Sumber daya proyek terbatas.

• Jika dukungannya terlalu kecil maka efektifitas proses dan kualitas hasil akan berkurang. Hal itu bukan lagi diseminasi karena pendekatannya tidak lagi sesuai dengan konsep awal. Hasil yang dicapai kemungkinan mengecewakan sehingga dampak maupun keberlanjutannya berkurang.

Hasil Diseminasi

Sampai akhir Desember 2009, hampir Rp 13 milyar, atau $1,365 juta,30 telah

dialokasikan untuk diseminasi program-program DBE1 di 68 kabupaten/kota. Dari

jumlah ini, sekitar $25.000 dikeluarkan untuk program-program DBE1 tingkat

kabupaten/kota, terutama BOSP; sisanya digunakan untuk program-program

manajemen berbasis sekolah.31 Dari total jumlah kumulatif ini, sekitar Rp 10 milyar

berasal dari APBD kabupaten dan sisanya, hampir Rp 3 milyar, berasal dari berbagai

sumber non APBD termasuk dana Kementerian Agama, dana bantuan sekolah

(terutama BOS) dan dana non-pemerintah (misalnya Muhammadiyah).

Tabel 1 di bawah ini menunjukkan jumlah sekolah dan madrasah yang, sampai saat

ini, telah berpartisipasi dalam program diseminasi untuk melaksanakan metodologi

DBE1 dengan menggunakan dana dari APBD dan sumber-sumber lain. Untuk setiap

sekolah sasaran di mana program sepenuhnya didanai oleh DBE1, enam atau tujuh

sekolah lainnya telah melaksanakan aspek-aspek program dengan pendanaan secara

mandiri.

Tabel 4 Jumlah sekolah pelaksana program DBE1 di bawah diseminasi

Provinsi Jumlah

sekolah

Aceh 79

Sumatera Utara 257

Banten 642

Jawa Barat 525

Jawa Tengah 2,794

Jawa Timur 3,429

Sulawesi Selatan 671

Grand Total 8,397

CATATAN: seluruh sekolah di Jawa Tengah mencakup 15 sekolah dari provinsi DIY (Yogyakarta).

30Menggunakan kurs Rp9.500 = $1

31 Besarnya pengeluaran ini tidak termasuk dana yang telah dikeluarkan untuk melaksanakan kegiatan diseminasi yang pertama, yaitu pelatihan pelatih (TOT). Misalnya, Kantor Wilayah Urusan Agama (Kanwil Agama) Provinsi Jawa Tengah dan Yogyakarta mendanai TOT pada triwulan berjalan bagi pengawas sekolah dan pegawai lain tetapi para pelatih tersebut belum melatih sekolah-sekolah (diharapkan pada triwulan berikutnya). Karena program belum didiseminasi di sekolah-sekolah maka total dana untuk kegiatan ini (Rp.323 juta) belum dilaporkan sebagai pengeluaran diseminasi.


Jumlah seluruh kabupaten/kota yang telah melaksanakan sedikitnya satu program

DBE1 saat ini ada 68. Empat puluh di antaranya adalah kabupaten/kota sasaran DBE1

yang semula sedangkan 28 kabupaten/kota non-DBE yang baru belum lama ini mulai

melakukan diseminasi. Hasil analisa lebih lanjut memperlihatkan bahwa 50

kabupaten/kota telah mendiseminasi program manajemen berbasis sekolah dan 19

kabupaten/kota telah mendiseminasi program tingkat kabupaten/kota. Rencana Kerja

Sekolah (RKS) sejauh ini merupakan program yang paling luas didiseminasi.

DBE1 mulai memantau dan mengevaluasi kualitas program-program yang telah

didiseminasi. Hasil awal evaluasi terhadap sejumlah kecil sekolah sampel

memperlihatkan beragam tingkat keberhasilan. Sekitar seperempat kabupaten/kota

telah menganggarkan dan melaksanakan pelatihan dengan menggunakan materi

DBE1 tetapi belum mengikuti metodologi. Hasilnya masih buruk atau tidak ada.

Seperempat kabupaten/kota yang lain mulai mengikuti metodologi atau belum

menyelesaikan prosesnya pada waktu pemantauan atau telah menyimpang dari proses.

Secara umum, kualitas hasil yang dicapai masih kurang baik. Hampir separuh sekolah

sampel mengikuti sebagian besar metodologi, dan kualitas produknya cukup baik

sampai baik. Terlihat ada kecenderungan peningkatan kualitas dari waktu ke waktu di

kabupaten/kota yang terus mendanai diseminasi setiap tahun. Selanjutnya, bukti awal

memperlihatkan bahwa ketika sekolah-sekolah menghimpun sumber daya mereka

untuk mendanai pelatihan diseminasi, hasilnya cenderung baik. Pada tahun 2010,

DBE1 akan melaksanakan dan melaporkan evaluasi yang lebih saksama terhadap

kualitas diseminasi.

Komponen-Komponen Utama Strategi Diseminasi

Unsur-unsur utama dari strategi diseminasi telah diidentifikasi dalam proyek-proyek

sebelumnya yang meliputi: proyek CLCC UNICEF/UNESCO, Proyek Pengelolaan

Pendidikan Dasar (MBE) USAID, proyek Pengarusutamaan Praktek Yang Baik

UNICEF serta sejumlah proyek lain yang dilaksanakan oleh Kemendiknas dan

Kemenag dengan bantuan para donor seperti Bank Dunia, ADB, JICA, Ausaid, GTZ,

dan Pemerintah Belanda. Pada bagian ini, kami menguraikan praktek-praktek

diseminasi DBE1 yang dipelajari sebagian besar dari proyek-proyek yang lain.

Strategi utama yang digunakan oleh DBE1 untuk mendukung diseminasi dan

keberlanjutan adalah:

• Memastikan partisipasi calon pelaku diseminasi dalam pengembangan, pemantauan dan pelaksanaan program.

• Memastikan bahwa materi diseminasi dengan jelas diselaraskan dengan atau mendukung kebijakan pemerintah dan bahwa pemerintah menyetujui materi tersebut.

• Memastikan bahwa calon pelaku diseminasi mengerti cara mengelola diseminasi (rencana dan anggaran) dengan memberikan bantuan teknis dan perangkat pengelolaan diseminasi.

• Secara saksama melatih dan memberikan sertifikat kepada pelatih/fasilitator lokal yang dapat melaksanakan diseminasi intervensi proyek secara independen.


• Mengembangkan model-model praktek yang baik di mana calon pelaku diseminasi dapat mengamati intervensi dalam praktek dan membahasnya dengan para praktisi.

Partisipasi Pemangku kepentingan dalam Pengembangan Program dan

Menyelaraskan Intervensi Proyek dengan Kebijakan Pemerintah

Sejak permulaan proyek, DBE1 telah berkonsultasi dengan para pengelola pendidikan

di tingkat nasional (Kemendiknas, Kemenag dan Kemenko Kesra) maupun pemangku

kepentingan pendidikan di tingkat kabupaten (dan dalam banyak kasus, di tingkat

provinsi) mengenai pengembangan, pengujian dan evaluasi intervensi proyek.

Dukungan atau “buy-in” diperoleh dari kebanyakan mereka yang berpartisipasi dan

pada saat yang sama partisipasi ini telah memastikan bahwa tindakan-tindakan

intervensi mendukung atau sejalan dengan kebijakan pemerintah sehingga sesuai

dengan kebutuhan langsung. Hal ini telah menyumbang kepada dukungan diseminasi

oleh pemangku kepentingan nasional, provinsi dan kabupaten/kota.

Dengan masukan dari pemangku kepentingan, DBE1 telah menyusun sejumlah materi

Manajemen Berbasis Sekolah yang terdiri dari manual untuk manajer dan fasilitator

serta materi pelatihan untuk pegawai sekolah dan masyarakat (lihat keterangan lebih

lanjut dalam Bab 4 di bawah ini). Di tingkat nasional, Sekretariat Manajemen

Berbasis Sekolah di Direktorat Pembinaan TK dan SD Kemendiknas, bersama wakil

Kemenag, telah mengikuti serangkaian lokakarya untuk meninjau materi-materi

DBE1 yang sedang didiseminasi, mengadakan kajian implementasi, mempromosikan

pendekatan DBE1 melalui serangkaian lokakarya regional yang mencapai setiap

kabupaten/kota di Indonesia, dan sepakat untuk secara formal menyetujui materi-

materi tersebut dan mempublikasikannya dengan logo pemerintah serta

menandatangani kata-kata pengantar. Beberapa pemerintah provinsi seperti Jawa

Timur dan kantor wilayah urusan agama di Banten, Jawa Tengah dan Yogyakarta

(bukan provinsi sasasaran DBE) telah menyumbangkan dana untuk mendukung

diseminasi metodologi perencanaan sekolah DBE1. Seperti yang dilaporkan di atas,

sebagian besar kabupaten/kota sasaran DBE telah menyediakan dana APBD untuk

mendukung kegiatan diseminasi.


Pengelolaan Diseminasi

Sejak permulaan proyek, staf DBE1 mengadakan pertemuan yang teratur dengan

pemangku kepentingan kabupaten/kota secara formal dalam berbagai lokakarya dan

secara informal di kantor-kantor mereka untuk mempromosikan gagasan diseminasi.

Rapat-rapat tingkat provinsi juga telah diadakan untuk mempromosikan intervensi

DBE1—seringkali dengan partisipasi mitra DBE yang lain dan USAID. Pemerintah

kabupaten/kota dan provinsi harus mulai mempersiapkan APBD sekitar 6-8 bulan

sebelum dimulainya tahun fiskal. Jadi, DBE1 mulai mengadakan pertemuan dengan

pemerintah kabupaten/kota pada periode Juni 2006 (setahun setelah dimulainya

proyek) dan setiap tahun setelahnya pada periode yang sama. Konsultasi tersebut

menghasilkan peningkatan alokasi pendanaan replikasi dan sebagian besar

kabupaten/kota, antara lain, memandatkan agar semua sekolah menyusun rencana

sekolah berdasarkan prinsip-prinsip DBE1. Kami yakin bahwa pendanaan untuk

diseminasi di kabupaten-kabupaten tersebut sekarang telah menjadi rutin sehingga

akan terus berlanjut meskipun proyek berakhir.

DBE1 telah mengembangkan manual mengenai cara mengelola diseminasi. Manual

ini mencakup CD dengan semua rumus yang dibutuhkan untuk menghitung biaya

pelaksanaan setiap program DBE1. Kabupaten/kota harus mencantumkan biaya

satuan yang berlaku (misalnya tunjangan perjalanan dinas dan makan, tunjangan

standar daerah untuk fotokopi) untuk mengetahui biaya pelaksanaan sebuah program

di satu sekolah sehingga dapat merencanakan volume kegiatan diseminasi yang

sesuai. Standar dan kualifikasi pelatih/fasilitator juga dicantumkan dalam materi

manajemen berbasis sekolah yang telah disetujui oleh Kemendiknas dan Kemenag

(lihat penjelasan di atas).

Menyelenggarakan Pelatihan Pengembangan Kapasitas yang Mendalam bagi

Pemangku Kepentingan Lokal untuk Melatih dan Menyediakan Bantuan Teknis

bagi Sekolah dan Kabupaten/Kota

Pada permulaan proyek tepat sebelum kami mulai melaksanakan program DBE1 yang

pertama di sekolah-sekolah sasaran yang mula-mula, kami meminta Dinas Pendidikan

Kabupaten/kota dan Kandep untuk mengirimkan pegawai yang akan dilatih oleh

DBE1 untuk mendapatkan keterampilan yang dibutuhkan selama berlangsungnya

proyek sehingga mereka akan mampu melaksanakan program tanpa pendampingan

dari DBE1. Dalam kebanyakan kasus, pengawas sekolah dipilih karena pengawasan

sekolah secara umum dianggap mencakup menyediakan dukungan teknis. Pendekatan

yang masuk akal digunakan untuk mengembangkan kapasitas pengawas sekolah.

Pertama-tama, mereka menerima Pelatihan Pelatih (TOT) selama beberapa hari.

Kemudian, dukungan diberikan kepada mereka (yaitu dengan menyediakan

pendanaan) untuk bergabung dengan pelatih DBE1 dalam menyelenggarakan sesi-sesi

pelatihan serta pendampingan di mana mereka dapat mengamati dan membantu.

Secara bertahap seraya fasilitator yang dilatih tersebut memperoleh pengalaman,

mereka mengambil alih peran utama dalam memfasilitasi lokakarya pelatihan dan

menyelenggarakan pelatihan lanjutan di sekolah-sekolah. Selama jangka waktu tiga

tahun, DBE1 juga menyelenggarakan forum-forum dua bulanan yang dilaksanakan


selama sehari untuk terus meningkatkan keterampilan mereka sekaligus

mendatangkan orang-orang baru untuk dilatih sebagai fasilitator.

Sebagian besar kabupaten/kota sasaran DBE mengandalkan para fasilitator yang

terlatih untuk melaksanakan program-program diseminasi. Lebih dari 800 fasilitator

telah dilatih untuk melaksanakan program Manajemen Berbasis Sekolah yang

pendekatannya dirancang oleh DBE1. Beberapa fasilitator mulai ditugaskan di luar

daerah dinas mereka yang biasa untuk melaksanakan program-program diseminasi.

DBE1 juga telah memulai proses sertifikasi fasilitator yang memenuhi persyaratan.

Adapun persyaratan berdasarkan kepada lama pelatihan yang diterima dari DBE1

serta telah menunjukkan kompetensi dalam melaksanakan pelatihan dan

pendampingan secara independen. Penilaian akan dilakukan oleh tim yang terdiri dari

pemerintah daerah dan DBE1. Informasi mengenai mereka yang telah tersertifikasi

akan dibagikan kepada pemangku kepentingan kabupaten/kota, provinsi, dan

nasional.

Kami juga telah mulai mengembangkan kapasitas Penyedia Jasa, yang saat ini

meliputi dosen dan staf LSM yang akan dilatih selama lima sampai enam bulan untuk

membantu kabupaten/kota dalam melaksanakan program perencanaan dan analisa

keuangan DBE1 tingkat kabupaten. Perjanjian kerja baru saja ditandatangani dengan

empat lembaga yang akan menyediakan penyedia jasa: Universitas Pendidikan

Indonesia (UPI) di Bandung, Universitas Nasional Makassar (UNM), LSM, Pusat

Telaah dan Informasi Regional (PATTIRO),32 dan Universitas Muhammadiyah

Surakarta (UMS)33.

Melalui kerja sama dengan lembaga-lembaga tersebut, pada bulan Desember 2009

kami bersama-sama telah menyeleksi 16 individu dari lembaga penyedia jasa melalui

proses seleksi berbasis prestasi (merit). Pelatihan induksi akan diadakan di awal tahun

2010 yang diikuti dengan pelatihan lanjutan sebulan kemudian. Kami berharap bahwa

narasumber dari Kemendiknas maupun Kemendagri akan mengikuti pelatihan-

pelatihan tersebut. Setelah itu, peserta pelatihan akan bergabung dengan staf DBE1

yang berpengalaman untuk melaksanakan program di kabupaten-kabupaten yang baru

berupa pelatihan sambil bekerja atau “magang profesional”. Menjelang akhir periode

tersebut, DBE1 akan membahas dengan Kemendiknas dan Kemendagri mengenai

mekanisme yang dapat digunakan untuk sertifikasi penyedia jasa dan diseminasi

informasi kepada pemangku kepentingan di seluruh Indonesia.

32 Pusat Telaah dan Informasi Regional

33 Untuk memberikan pengalaman pelatihan secara lengkap kepada Penyedia Jasa (SP), kami bermaksud untuk memberikan

pelatihan sambil bekerja (on-the-job training) untuk setiap langkah dalam metodologi DBE1. Karena kami telah

menyelesaikan atau hampir menyelesaikan intervensi di kabupaten sasaran DBE yang mula-mula, maka kami

menandatangani perjanjian dengan tiga pemerintah kabupaten di Sulawesi Selatan, Jawa Tengah dan Jawa Barat/Banten di

mana program-program DBE1 akan dilaksanakan sebagai sarana untuk pelatihan SP.


Mengembangkan Model Praktek yang Baik

Pada permulaan proyek, DBE1 mendanai wakil-wakil dari rombongan pertama sekitar

500 sekolah di enam provinsi untuk mengamati praktek yang baik dan bertemu

dengan praktisi di sekolah-sekolah yang telah melaksanakan praktek manajemen

berbasis sekolah yang baik melalui proyek MBE USAID dan CLCC

UNICEF/UNESCO. Setelah mendapatkan visi mengenai “seperti apa sekolah yang

baik itu” maka para pengurus sekolah DBE segera memulai dan secara antusias

melaksanakan praktek manajemen berbasis sekolah DBE1 dan praktek pembelajaran

aktif DBE2 (PAKEM). Setelah satu tahun pelaksanaan proyek, 500 sekolah pertama

binaan DBE menjadi model untuk kelompok kedua dari sekitar 500 sekolah lainnya.

Sekitar 1.000 sekolah binaan DBE ini dalam kebanyakan kasus telah menjadi model

bagi 8.000 sekolah yang telah mendiseminasi program-program DBE1.

Pada tahun ketiga proyek, DBE1 menunjuk beberapa sekolah di setiap kabupaten/kota

untuk menjadi model atau sekolah rujukan untuk diseminasi. Sekolah-sekolah tersebut

tidak diberikan input (masukan) program tambahan. Sebaliknya, kami memberikan

sedikit pelatihan kepada pemangku kepentingan di tingkat sekolah mengenai caranya

menampung pertanyaan pengunjung dan menjawabnya. Demikian pula, satu

kabupaten/kota di setiap provinsi ditunjuk menjadi kabupaten rujukan yang berfungsi

sebagai model bagi daerah-daerah lain yang akan mendiseminasi intervensi DBE1.

Kabupaten/kota tersebut, selain berhasil melaksanakan program DBE di tingkat

sekolah dan kabupaten yang sama seperti di kabupaten/kota DBE lainnya, juga akan

melaksanakan program-program percontohan di bidang pengelolaan aset pendidikan,

pengelolaan pengawasan sekolah dan pengelolaan personalia. DBE1 tidak

mempunyai waktu maupun sumber daya untuk melaksanakan ketiga program ini di

semua kabupaten/kota DBE dalam waktu yang tersisa. Namun, kami berharap bahwa

beberapa kabupaten/kota yang lain akan mencari bantuan dari kabupaten/kota rujukan

untuk melaksanakan program-program tersebut.


4. Pelembagaan dan Penyerahan Produk DBE1 Seperti diuraikan di atas, strategi inti DBE1 adalah mengembangkan dan menguji

metodologi untuk meningkatkan manajemen dan tata layanan di tingkat sekolah dan

kabupaten/kota dan meningkatkan kapasitas fasilitator kabupaten/kota dan penyedia

jasa agar mampu mendiseminasi metodologi tersebut. Untuk mendukung pendekatan

ini, kami telah menyusun sejumlah manual dan materi pelatihan. Selama

berlangsungnya proyek, materi-materi ini terus disempurnakan dan dimuktahirkan

sebagai bagian dari proses pengujian dan perbaikan yang berkelanjutan. Dari waktu

ke waktu, kami merevisi materi-materi, seperti yang dijelaskan di atas, sesuai dengan

perubahan peraturan karena sangat penting bahwa manual-manual tersebut selaras

dengan dan mendukung pelaksanaan peraturan perundang-undangan yang berlaku

saat ini.

Agar praktek-praktek yang baik yang dikembangkan oleh proyek ini dapat

dilembagakan sepenuhnya maka produk-produk DBE1 akan diserahkan kepada

Kemendiknas dan Kemenag. Kedua kementerian ini, melalui konsultasi dengan

pemangku kepentingan lokal dan donor lainnya, akan menentukan jumlah materi yang

akan digunakan oleh sekolah, kabupaten/kota, dan provinsi. Hal ini berarti bahwa

kepemilikan materi beralih dari USAID/DBE1 kepada Kementerian Pendidikan

Nasional dan Kementerian Agama. Produk-produk DBE1 mencakup materi pelatihan,

manual, perangkat lunak dan laporan tentang praktek yang baik dalam perencanaan,

manajemen serta tata layanan pendidikan di tingkat pemerintah daerah dan sekolah,

serta partisipasi masyarakat dalam praktek-praktek manajemen. Sebagaimana

diuraikan di atas, proses ini sangat bergantung pada partisipasi mitra Kementerian

Pendidikan Nasional dan Kementerian Agama dalam pengembangan, ujicoba dan

finalisasi materi. Sejauh ini, DBE1 telah menyusun sekitar 25 manual dan materi

pelatihan dari berbagai jenis dan newsletters dari semua provinsi (lihat Lampiran 1

untuk daftar produk). Kami juga secara rutin telah memberikan kontribusi untuk

newsletter (Mitra Pendidik) yang diterbitkan untuk seluruh proyek oleh DBE3.

DBE1 mengelola website proyek yang mencantumkan sebagian besar materi yang

diterbitkan termasuk manual, laporan, kisah sukses dan materi referensi seperti

peraturan perundang-undangan Indonesia. Laporan proyek juga tersedia secara online;

sejauh ini sejumlah 19 laporan triwulan dan empat laporan tahunan telah diterbitkan.

Sejak diluncurkan pada bulan Juni 2006, website ini mencatat 1.488.844 kunjungan.

Tingkat permintaan halaman terus meningkat selama periode pelaksanaan proyek.

Laporan dan materi DBE1 juga secara rutin telah diunggah ke USAID Development

Experience Clearinghouse (DEC) (lihat Lampiran 2.) Secara lokal di Indonesia,

proyek juga telah diliput oleh lebih dari 200 artikel surat kabar, yang secara umum

menyoroti praktek yang baik. Sebagian besar dari artikel ini juga diterbitkan dalam

versi online.

Singkatnya, seluruh paket materi manajemen berbasis sekolah DBE1 sekarang sudah

sampai pada tahap akhir dipublikasikan dengan logo Kemendiknas dan Kemenag dan


kata pengantar dari Direktur-Direktur kedua Kementerian maupun pesan dari Wakil

Direktur Kemenko Kesra. Paket tersebut mencakup manual untuk manajer tingkat

kabupaten atau tingkat sistem dan tinjauan mengenai cara menggunakan paket, modul

pelatihan untuk pengurus sekolah, manual untuk SDS, modul pelatihan untuk

memperkuat komite sekolah, manual untuk menyusun RKS dan manual teknik

fasilitasi.

Manual pengembangan kapasitas tingkat kabupaten/kota, materi pelatihan dan

perangkat lunaknya sedang dalam proses diserahkan kepada Kemendiknas dan

Kemenag. Karena materi-materi tersebut dimaksudkan untuk mendukung kebijakan

desentralisasi maka mungkin kurang cocok jika materi-materi tersebut disahkan

secara formal oleh kementerian-kementerian di tingkat pusat; namun, kami berharap,

Kemendiknas dan Kemenag dapat memberikan semacam persetujuan sesuai dengan

peraturan-peraturan desentralisasi. Kemendagri telah memperlihatkan bahwa

Kemendagri akan menyetujui edisi final dari materi perencanaan strategis

kabupaten/kota dan perangkat lunaknya.

Pada tahun 2006, DBE mengadakan kemitraan pemerintah swasta dengan perusahaan

AS ConocoPhillips di mana organisasi ini memberikan hibah senilai $1 juta yang

diimbangi dengan bantuan sekitar $250.000 dari USAID/DBE1 untuk mendanai

rekonstruksi 35 sekolah yang rusak akibat gempa bumi di provinsi Yogyakarta dan

Jawa Tengah. DBE1 menyumbangkan hibah langsung kepada sekolah-sekolah, dan

sekolah-sekolah mengelola pembangunan tersebut secara mandiri dengan bimbingan

teknis dari DBE1. Praktek yang baik ini menghasilkan bangunan yang tahan gempa

dan berkualitas tinggi. Dampak tambahan yang besar dari praktek yang baik ini

adalah kontribusi yang signifikan dari masyarakat dan tingginya rasa memiliki oleh

masyarakat. Sebuah manual untuk membangun sekolah-sekolah yang tahan gempa

melalui partisipasi masyarakat didiseminasi kepada Kemendiknas dan Kemenag.


5. Bagaimana Kebijakan Nasional Dilaksanakan di Tingkat Kabupaten dan Sekolah Laporan ini telah mendokumentasikan hasil-hasil proyek dengan menyoroti praktek

yang baik dari DBE1, bagaimana praktek yang baik dikembangkan dan diuji, serta

tingkat keberhasilan diseminasi. Laporan ini bertujuan untuk menyampaikan

informasi kepada Kemendiknas dan Kemenag mengenai pelaksanaan kebijakan

nasional di tingkat yang lebih rendah (kabupaten dan sekolah) dan memberikan

masukan untuk pembahasan kebijakan nasional.

Dalam bab terakhir ini, kami merangkum beberapa pelajaran penting dan

menyampaikan pokok terakhir. Dalam konteks ini, ada dua pesan yang penting:

1. Berdasarkan pengalaman DBE1, kebijakan Pemerintah Indonesia mengenai

pendidikan dasar terdesentralisasi pada dasarnya saksama, terarah dan dapat

dilaksanakan dengan efektif di tingkat sekolah maupun kabupaten/kota di

Indonesia.

2. Agar berhasil dalam pelaksanaan kebijakan di sekolah dan kabupaten/kota,

dibutuhkan peningkatan kapasitas dan dukungan tambahan melebihi dari yang

biasa diberikan.

Ini khususnya mengacu kepada kebijakan-kebijakan yang meliputi: manajemen

berbasis sekolah (MBS) dan Rencana Kerja Sekolah (RKS), peran komite sekolah,

rencana strategis (Renstra) kabupaten/kota, manajemen pendidikan kabupaten/kota,

tata layanan pendidikan kabupaten/kota serta peran DPRD, dewan pendidikan dan

masyarakat sipil.

Melalui kerja sama dengan mitra Pemerintah Indonesia, DBE1 telah mengembangkan

sejumlah praktek yang baik yang mendukung pelaksanaan kebijakan nasional. Praktek

yang baik tersebut dapat diringkaskan sebagai berikut.

Ringkasan Praktek yang Baik yang Mendukung Pelaksanaan Kebijakan

Pemerintah secara Terdesentralisasi

Praktek yang baik dalam penyusunan Rencana Kerja Sekolah (RKS): Melalui

konsultasi yang erat dengan Kemendiknas dan Kemenag, DBE1 telah

mengembangkan dan menguji metodologi penyusunan Rencana Kerja Sekolah yang

sejalan dengan kebijakan pemerintah saat ini sehingga diwajibkan kepada sekolah-

sekolah. Metodologi tersebut mendukung praktek yang baik dalam perencanaan dan

manajemen berbasis sekolah.

Agar sekolah dapat menyusun rencana yang sepenuhnya sesuai dengan ketentuan

peraturan pemerintah yang berlaku, yang didasarkan pada informasi dan disusun

secara partisipatif, dan dilaksanakan untuk memperbaiki kinerja sekolah maka sekolah


membutuhkan bantuan. Metodologi DBE1 untuk pelatihan dan pembinaan sekolah

terbukti telah mencapai hasil praktek yang baik.

Praktek yang baik dalam tata layanan sekolah: Praktek yang baik dalam tata layanan

sekolah adalah program pelatihan DBE1 yang mengoperasionalisasi peraturan

pemerintah yang berlaku yang mengatur peranan komite sekolah dan kepala sekolah

serta mempertimbangkan prinsip-prinsip pembelajaran dewasa dan pengambilan

keputusan partisipatif. Data dasar DBE1 memperlihatkan bahwa sebelum diberikan

bantuan proyek, sebagian besar komite sekolah hanya menjadi badan formalitas yang

ditunjuk oleh kepala sekolah dan tidak mempunyai peranan selain (1) memungut

iuran dan (2) bagi ketua komite, menandatangani anggaran sekolah dan dokumen-

dokumen serupa. Sebagian besar kepala sekolah dan anggota komite sekolah tidak

mengetahui peraturan pemerintah yang mengatur tentang komite sekolah serta peran

dan tanggung jawab yang ditetapkan dalam peraturan tersebut untuk komite sekolah.

Modul-modul pelatihan yang diuji oleh DBE1 menyediakan informasi dan

peningkatan kapasitas serta berhasil memberdayakan komite sekolah.

DBE1 juga telah merintis pengembangan pendekatan untuk memberdayakan sekolah

melalui komite sekolah dengan berupaya mendapatkan dana desa melalui proses

Musrenbangdes/kel. Ini adalah praktek yang baik di mana sekolah-sekolah mengalami

kekurangan dana serta sumbangan orang tua murid terbatas akibat adanya kebijakan

“sekolah gratis”.

Praktek yang baik dalam manajemen data sekolah: Sebelum intervensi proyek,

kebanyakan sekolah tidak mengelola data secara efektif. Kalaupun mereka

mengumpulkan data, hal itu biasanya karena diwajibkan oleh dinas di kabupaten atau

kecamatan. Data tersebut jarang dianalisa atau digunakan di tingkat sekolah kecuali

dalam bentuk yang paling sederhana dan paling mendasar. Karena dianggap kurang

berguna, data tidak dihargai dan data yang dilaporkan ke tingkat yang lebih tinggi

seringkali tidak lengkap dan tidak akurat.

Praktek yang baik yang dikembangkan oleh DBE1 adalah penekanan pada

penggunaan data yang tersedia untuk perencanaan. Sistem Database Sekolah (SDS)

memperkenalkan manajemen data berbasis komputer kepada sekolah untuk pertama

kalinya. SDS adalah aplikasi yang mudah digunakan, dengan platform Excel yang

sudah dikenal untuk menangani data dasar di tingkat sekolah. Sistem ini

menghasilkan laporan dalam format yang dibutuhkan oleh pemerintah untuk berbagai

keperluan dan pengguna data, yang meliputi:

• Laporan Bantuan Operasional Sekolah (BOS) – untuk bagian yang menangani

pengelolaan BOS di Kemendiknas

• Laporan Akreditasi Sekolah – untuk Badan Akreditasi Sekolah (BAS)

• Kartu Laporan Sekolah – untuk komunitas sekolah dan pemangku kepentingan

• Profil Sekolah – untuk penyusunan Rencana Kerja Sekolah (RKS).

Praktek yang baik dalam analisa keuangan kabupaten/kota: Sebelum intervensi oleh

DBE1, kabupaten/kota biasanya menyimpan data keuangan dalam map-map yang

tebal dan tidak dapat diakses oleh sebagian besar pembuat kebijakan dan perencana.


Hanya sedikit dilakukan analisa yang berguna. DBE1 melalui kemitraan dengan

pemangku kepentingan pemerintah telah mengembangkan dua alat pendukung untuk

melakukan analisa keuangan yang sangat berguna bagi pemerintah lokal maupun yang

lebih tinggi dalam penyusunan rencana dan pembuatan kebijakan: Analisa Keuangan

Pendidikan Kabupaten/Kota (AKPK) dan Biaya Operasional Satuan Pendidikan

(BOSP).

Dengan menggunakan alat-alat ini, untuk pertama kalinya pengelola kabupaten dan

pemangku kepentingan dapat melakukan penghitungan yang akurat terhadap biaya

pendidikan seorang anak di setiap jenjang dalam sistem dan memperoleh pemahaman

yang komprehensif tentang pembiayaan pendidikan dari berbagai sumber anggaran

yang tersedia (APBN, APBD provinsi dan APBD kabupaten/kota).

Akhirnya, pembuat keputusan untuk pertama kalinya dapat secara akurat memprediksi

biaya, menghitung kekurangan serta merumuskan kebijakan dan APBD berdasarkan

kebutuhan yang sebenarnya.

Praktek yang baik dalam penyusunan rencana strategis kabupaten/kota: Sebelum

DBE1, sebagian besar rencana strategis (Renstra) kabupaten/kota disusun oleh

konsultan eksternal yang ditunjuk untuk keperluan tersebut. Renstra biasanya disusun

hanya dengan sedikit rujukan data, sedikit analisa dan sedikit atau tanpa konsultasi

dengan pemangku kepentingan. Praktek yang baik yang diperkenalkan melalui DBE1

adalah penyusunan rencana strategis berbasis informasi yang diwujudkan menjadi

rencana kerja dan anggaran belanja kabupaten/kota dan juga mempengaruhi

pengembangan kebijakan yang lebih luas.

Metodologi DBE1 untuk mencapai tujuan ini adalah:

• Mendukung pelaksanaan kebijakan Kemendagri 34,

• Mendukung kabupaten/kota untuk merumuskan tujuan strategis berdasarkan

analisa data,

• Memuat perangkat lunak (software) yang mudah digunakan untuk analisa

(SIPPK),

• Mencakup pengembangan rencana keuangan berdasarkan analisa keuangan,

• Membantu mengoperasionalisasi pernyataan visi dan misi kabupaten/kota;

• Terpadu dengan rencana strategis nasional Kemendiknas.

Praktek yang baik dalam sistem informasi manajemen pendidikan (EMIS):

Berdasarkan hasil kajian EMIS DBE1, yang disampaikan pada bulan April 2007:

• Sistem EMIS Kemendiknas tidak dirancang sedemikian rupa agar cukup

memotivasi sekolah dan kabupaten/kota untuk merasa berkepentingan dalam

keberhasilan EMIS.

34 Terutama Undang Undang No 25/2004 tentang Sistim Perencanaan Pembangunan Nasional, dan Peraturan Pemerintah yang baru tentang Pendanaan Pendidikan (PP No. 48 tahun 2008)


• Sekolah dan kabupaten/kota akan lebih termotivasi untuk memasukkan data yang

lebih akurat dan tepat waktu jika data tersebut tersedia dan siap digunakan untuk

penyusunan rencana mereka.

• Kapasitas kabupaten/kota untuk menganalisa data masih rendah.

DBE1 telah mengembangkan sejumlah alat EMIS yang mendemonstrasikan cara

menggunakan data untuk perencanaan dan pengembangan kebijakan. Selanjutnya, hal

ini menciptakan permintaan, yang mendorong penawaran data yang berkualitas. Alat-

alat tersebut mencakup perangkat lunak yang mudah digunakan sehingga data yang

ada dapat dianalisa untuk mempengaruhi perencanaan, manajemen dan kebijakan.

Melalui kerja sama dengan Pusat Statistik Pendidikan (PSP) Kemendiknas, DBE1

saat ini sedang menguji suatu program untuk memperkuat EMIS di dua

kabupaten/kota di Aceh. Hasilnya diharapkan akan mempengaruhi kebijakan nasional.

Praktek yang baik dalam tata layanan pendidikan di kabupaten/kota: Tata layanan

yang baik pada dasarnya adalah hubungan dan komunikasi yang terbuka dan

konstruktif antara eksekutif, legislatif, kepala daerah, masyarakat sipil, pers dan

lembaga-lembaga terkait seperti Dewan Pendidikan, sektor swasta, LSM, dan

masyarakat yang lebih luas. Transparansi dan akuntabilitas menyangkut berbagai

bidang (multidirectional). Hasilnya adalah kebijakan pendidikan, rencana dan

manajemen berbasis keterbukaan dalam pemberian informasi yang akurat dan lengkap

dan penyuaraan aspirasi oleh pemangku kepentingan utama.

DBE1 telah mengembangkan pendekatan untuk mendukung perumusan kebijakan

pendidikan berbasis informasi. Kami mengundang pemangku kepentingan pendidikan

utama dalam forum-forum multi pemangku kepentingan dan memfasilitasi tinjauan

bersama terhadap hasil analisa data. Dalam konteks ini, kami memfasilitasi dialog

kebijakan berdasarkan analisa data dan penilaian kebutuhan. Pendekatan ini

memerlukan pengumpulan dan analisa data secara saksama yang diikuti dengan

presentasi yang baik; semuanya merupakan hasil dari metodologi pembiayaan dan

perencanaan DBE1.

Diseminasi praktek yang baik: Sejauh ini, diseminasi dilakukan terutama di tingkat

sekolah. Selain itu, kami sekarang sedang meninjau dampak praktek yang baik dari

metodologi DBE1 di tingkat kabupaten/kota. Ini dilakukan dalam rangka kerja sama

dengan Kemendiknas, Kemenag, pemerintah provinsi dan kabupaten/kota dan donor-

donor lain. Metodologi manajemen berbasis sekolah DBE1 telah diperkenalkan di

seluruh Indonesia melalui lokakarya regional Kemendiknas dan juga sedang

diterapkan dan didiseminasi di daerah-daerah perbatasan, dalam beberapa kasus

dengan pendanaan atau dukungan provinsi.

Pada periode terakhir pelaksanaan proyek, berbagai kolaborasi tersebut akan menjadi

fokus utama karena metodologi DBE1 dilembagakan dan diubah dari artifak proyek

USAID menjadi metodologi resmi pemerintah Indonesia. Praktek yang baik ini telah

dikembangkan bersama dengan mitra pemerintah terkait dan mendukung pelaksanaan

kebijakan nasional dan provinsi untuk meningkatkan kualitas pendidikan dasar.

Strategi untuk melestarikan dan mendiseminasi praktek yang baik di tertanam pada

keyakinan yang telah mendukung pendekatan DBE1 sejak hari pertamanya: bahwa


tugas DBE1 adalah membantu pemerintah Indonesia dan pemangku kepentingan non

pemerintah untuk meningkatkan pelaksanaan kebijakan resmi pemerintah Indonesia

dengan bersama-sama mengembangkan dan menguji metodologi untuk meningkatkan

kapasitas dan mendukung praktek yang baik di kabupaten sasaran.

Ringkasan Pelaksanaan Kebijakan Pemerintah di Tingkat Lokal

Kebijakan-kebijakan pemerintah diresmikan dalam bentuk hirarki peraturan

perundang-undangan yang disahkan oleh DPR, dan peraturan-peraturan pelaksanaan

undang-undangan. Peraturan tingkat tertinggi adalah peraturan pemerintah (PP) yang

dikeluarkan oleh Presiden, yang diikuti dengan berbagai peraturan yang dikeluarkan

oleh kementerian teknis bersangkutan, yang paling umum disebut peraturan menteri

(Permen) (sehingga Permendiknas memaksudkan Peraturan Menteri Pendidikan

Nasional) 35. Semua intervensi DBE1 telah disesuaikan dengan atau mendukung

pelaksanaan peraturan perundang-undangan terkait dengan pendidikan dasar

terdesentralisasi. Peraturan perundang-undangan tersebut berhubungan dengan

Undang-Undang Pendidikan tahun 2003, paket Undang-Undang Desentralisasi

(sehubungan dengan pemerintahan daerah dan keuangan negara) dan Undang-Undang

Perencanaan Pembangunan Nasional. Pelaksanaan peraturan-peraturan teknis di

tingkat lokal yang didukung oleh program-program DBE1 terutama adalah peraturan-

peraturan yang dikeluarkan oleh Kemendiknas, Kemenag, Kemendagri dan

Kemenkeu.

Seperti diuraikan di atas, patut diperhatikan bahwa pelaksanaan suatu peraturan

tertentu dalam kebanyakan kasus secara otomatis mendukung pelaksanaan peraturan

atau undang-undang yang lebih tinggi.

Kebijakan penting Kemendiknas dan Kemenag serta Kemendagri, Kemenkeu dan

Bappenas yang telah dilaksanakan di tingkat lokal dirangkum sebagai berikut. Setiap

kebijakan didasarkan pada berbagai peraturan perundang-undangan. Di bawah ini,

peraturan perundang-undangan yang disebutkan hanya yang paling sering diacu oleh

DBE1.

Undang-Undang No. 20/2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, Peraturan

Pemerintah No. 5/2006, Permendiknas No. 35/2006 dan PP No. 47/2008 tentang

Wajib Belajar 9 tahun: Ini adalah kebijakan-kebijakan utama yang mengatur wajib

belajar dan mandat pendanaan agar semua anak mempunyai akses ke pendidikan

dasar. Metodologi DBE1 di tingkat sekolah dan kabupaten/kota berfokus pada akses

pendidikan dan pada perbaikan kualitas pendidikan. Metodologi pembiayaan

pendidikan dan program-program tata layanan membantu kabupaten/kota (dan dalam

beberapa kasus, provinsi) untuk mengetahui kebutuhan pendanaan guna membantu

memastikan akses universal pendidikan dasar dan pengesahan kebijakan daerah untuk

meresmikan pendanaan tersebut. AKPK juga membantu kabupaten/kota untuk

35 Lihat “Studi Kerangka Hukum Sektor Pendidikan Dasar Indonesia, Edisi kedua.


melaksanakan kebijakan bahwa 20% dari APBD harus dialokasikan untuk pendidikan

(UU 20/2003, Pasal 49)36.

Undang-Undang No. 25/2004 (“tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional”), PP No. 8/2008, dan Permendiknas No. 32/2005: Undang-Undang

Perencanaan Pembangunan Nasional dan peraturan pelaksanaannya (PP 8/2008)

mewajibkan kementerian di pusat dan pemerintah daerah untuk menyusun rencana

strategis jangka panjang dan jangka menengah. Metodologi Renstra DBE1telah

membantu lebih dari 30 pemerintah kabupaten/kota untuk melaksanakan peraturan-

peraturan tersebut. Permendiknas 32/2005 adalah peraturan menter yang berisi

rencana jangka panjang (20 tahun) Kemendiknas serta rencana strategis untuk jangka

waktu 2005 – 2010. Rencana strategis Kemendiknas dapat diringkaskan menjadi tiga

pilar pendidikan yang lebih baik: akses (termasuk akses universal ke pendidikan

dasar), kualitas pendidikan serta manajemen dan tata layanan pendidikan. Semua

intervensi DBE1 berfokus pada pelaksanaan kebijakan ini dengan berbagai cara.

Metodologi Renstra secara spesifik bertujuan untuk menghubungkan rencana strategis

kabupaten/kota dengan rencana Kemendiknas37.

Peraturan Pemerintah No. 19/2005 dan Permendiknas No. 19/ 2007: PP 19/2005

menetapkan Standar Nasional Pendidikan sedangkan Permendiknas No. 19/2007

memperbaharui ketentuan-ketentuan manajemen berbasis sekolah. Kedua peraturan

ini memberikan bimbingan teknis untuk melaksanakan Undang-Undang Sistem

Pendidikan Nasional (UU No. 20/2003). Beberapa intervensi DBE1 secara langsung

mendukung pelaksanaaan peraturan di tingkat sekolah dan pemerintah

kabupaten/kota. Praktek manajemen berbasis sekolah DBE1 memperlihatkan bahwa

kebijakan-kebijakan Kemendiknas/Kemenag tentang manajemen berbasis sekolah

adalah valid dan dapat dilaksanakan jika digunakan metodologi bantuan teknis dan

pelatihan yang tepat.

Program-program DBE1 telah membantu melaksanakan beberapa aspek dari PP

19/2005 berkenaan pelaksanaan Standar Nasional Pendidikan, khususnya yang

berkaitan dengan manajemen dan pendanaan38. Selain mempertimbangkan standar

nasional pendidikan dalam pengembangan semua metodologi DBE1, metodologi

analisa biaya operasional sekolah DBE1 (BOSP) khususnya telah membantu sekolah

dan kabupaten/kota untuk menghitung biaya operasional sekolah yang diperlukan

untuk memenuhi Standar Pendidikan Nasional.

Kepmendiknas No 044/U/200239: Surat keputusan menteri tentang Komite Sekolah

dan Dewan Pendidikan ini menguraikan peranan, hak dan tanggung jawab badan-

badan yang berwenang tersebut di tingkat sekolah dan kabupaten/kota. Dengan

36 Hasil pelaksanaan AKPK oleh semua kabupaten memperlihatkan bahwa mereka mengalokasikan lebih dari 20% dana APBD untuk pendidikan. 37 Kemenag tidak mempunyai rencana strategis khusus untuk pendidikan. Pendidikan Madrasah tercantum dalam

salah satu pasal dari rencana strategis Kemenag di bidang keagamaan.Tetapi, Kemenag diwajibkan untuk mengikuti Standar Nasional Pendidikan sehingga sebagian besar kebijakan yang dilaksanakan melalui program DBE1 juga berlaku bagi Kemenag. 38 Delapan kelompok standar tercantum dalam peraturan. Lihat laporan DBE1, Studi Kerangka Hukum Sektor Pendidikan Dasar Indonesia, Edisi kedua, Hal. 17 untuk uraian tentang standar. 39 Kepmendiknas adalah singkatan dari Kepututsan Menteri Pendidikan Nasional.


disahkannya Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional (20/2003),40 Indonesia

secara formal mengadopsi kebijakan manajemen berbasis sekolah untuk semua

sekolah dan madrasah negeri maupun swasta. Metodologi pelatihan komite sekolah

dan kepemimpinan DBE1 sepenuhnya mendukung pelaksanaan kebijakan ini serta

aspek-aspek dari PP 19/2005 dan Permendiknas 19/2007 terkait dengan perencanaan

dan penganggaran sekolah.

Surat Edaran Bersama Bappenas dan Kemendagri tentang pedoman Perencanaan

Pembangunan (No. 0008/M.PPN/01/2007/050/264/SJ) dan Surat Edaran Kemendagri

tentang Pedoman Hibah untuk Pembangunan Desa (No. 140/640/SJ): Metodologi

perencanaan strategis kabupaten/kota DBE1 dan pelatihan komite sekolah untuk

mengakses dana Pembangunan Desa membantu melaksanakan kebijakan-kebijakan

pemerintah Indonesia ini. DBE1 juga sedang mengembangkan metodologi untuk

membantu pemerintah kabupaten dalam perencanaan tahunan dengan berfokus pada

menghubungkan rencana tahunan dengan rencana strategis. Hal ini belum dibahas

karena hal ini belum dilaksanakan sepenuhnya sehingga tidak dilaporkan sebagai

praktek yang baik. DBE1 berharap dapat memberikan bantuan teknis di bidang ini

kepada semua kabupaten/kota yang telah menyusun rencana strategis (Renstra) pada

bulan Juni 2010.

PP 38/2008 dan Permendiknas 12, 13, 19, 24, 50 tahun 2007: Kelima peraturan

yang terakhir masing-masing berhubungan dengan peranan pengawas sekolah dan

kepala sekolah, manajemen dan infrastruktur sekolah, dan pengelolaan oleh provinsi

dan kabupaten/kota. Selain metodologi yang diuraikan di atas (manajemen berbasis

sekolah, perencanaan kabupaten dan analisa keuangan serta program-program tata

layanan), DBE1 sedang dalam proses mengembangkan metodologi peningkatan

kapasitas untuk meningkatkan pengawasan serta pengelolaan aset dan manajemen

tenaga kependidikan. PP 38/2008 juga berhubungan dengan pengelolaan aset nasional

dan regional yang sedang dibantu pelaksanaannya oleh DBE1 melalui program

pengelolaan aset. Intervensi-intervensi yang disebutkan belakangan masih

dikembangkan serta diuji, dan belum sepenuhnya dilaksanakan; oleh karena itu,

intervensi-intervensi tersebut belum dianggap sebagai praktek yang baik. Kami

berharap agar program-program ini dapat sepenuhnya dikembangkan dan

dilaksanakan secara terbatas sebelum berakhirnya proyek.

UU 17/2003, UU 1/2004, UU 15/2004 dan PP 48/2008: Paket peraturan pembiayaan

desentralisasi ini menentukan bagaimana kabupaten dan provinsi menerima sebagian

besar pendanaan dari pemerintah pusat. Karena kompleksnya sistem pembiayaan yang

sebagian besar dikendalikan oleh Kemenkeu maka kabupaten/kota (dan beberapa

provinsi) kadang-kadang tidak mengetahui dengan pasti berapa jumlah dana yang

tersedia atau diharapkan, dan bahkan dalam beberapa kasus, penggunaan dana secara

tepat. Metodologi DBE1 untuk perencanaan dan analisa pendanaan pendidikan

mempertimbangkan undang-undang ini beserta peraturan pelaksanaannya sehingga

dapat mendukung pelaksanaannya di tingkat daerah.

40 Undang Undang Sisdiknas 20/2003 – Undang-undang ini dan peraturan perundang-undangan lainnya yang relevan dapat dilihat dalam website DBE, http://www.dbe-usaid.org/ di bawah bagian Resource Materials


PP 48/2008 menguraikan berbagai biaya pendidikan yang perlu didanai: biaya

sekolah (investasi, biaya operasional, bantuan keuangan bagi keluarga dan peserta

didik). Peraturan pemerintah ini memberikan petunjuk yang terperinci kepada instansi

pemerintah di tingkat pusat dan daerah mengenai bagaimana dan untuk apa

mengalokasikan pengeluaran dalam anggaran belanja mereka. PP ini juga

mengizinkan sekolah untuk memungut sumbangan dari orang tua jika, antara lain,

sumbangan tersebut berkaitan dengan rencana strategis dan tahunan sekolah yang

berorientasi pada pencapaian Standar Nasional Pendidikan (SNP). Metodologi

perencanaan dan penganggaran DBE1 dengan jelas mendukung pelaksanaan

kebijakan ini.

PP No. 7/1999 tentang Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP):

Peraturan ini menjadi dasar untuk evaluasi dan pelaporan tahunan tentang

pelaksanaan rencana strategis kabupaten/kota. Sekali lagi, program ini sedang dalam

proses pengembangan dan tidak dilaporkan di atas. Semua kabupaten/kota DBE yang

telah menyusun Renstra akan dibantu dalam kegiatan ini pada bulan Februari 2010

dalam rangka melaksanakan peraturan ini.

Pelaksanaan Kebijakan EMIS Kemendiknas: Kebijakan EMIS Kemendiknas berasal

dari berbagai peraturan perundang-undangan yang tidak dikutip di sini. Pendek kata,

EMIS tidak terlalu berhasil karena kurang tersedianya data yang valid dari sekolah ke

kabupaten/kota dan dari kabupaten/kota ke kementerian di pusat. DBE1 telah

memutuskan bahwa penggunaan data yang lebih baik di tingkat yang lebih rendah

(sekolah dan kabupaten/kota) akan meningkatkan ketersediaan data ke tingkat

pemerintahan yang lebih tinggi. Tampaknya penggunaan data mendorong tersedianya

data yang lebih baik di tingkat kabupaten/kota, tetapi dalam kebanyakan kasus, data

tersebut tidak disalurkan secara efisien atau efektif sampai ke Kemendiknas di tingkat

nasional. Jadi, DBE1 telah membantu melaksanakan kebijakan EMIS Kemendiknas

dengan meletakkan dasar bagi ketersediaan data yang lebih baik di tingkat lokal.

Kami sedang menguji penggunaan metodologi ICT yang inovatif dengan

Kemendiknas yang mungkin menghasilkan penyerahan data yang lebih baik dari

sekolah/kabupaten kepada kementerian di pusat.

Kebijakan Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Kemendiknas/Kemenag:

Kemendiknas dan Kemenag mengirimkan dana langsung kepada sekolah dan

madrasah untuk membantu pendanaan biaya operasional sekolah untuk mencapai

Standar Nasional Pendidikan41. DBE1 berpendapat bahwa sekolah dan

kabupaten/kota menghadapi kesulitan yang besar dalam menafsirkan peraturan

tentang BOS dan ketentuan tentang pelaporan. Ketidakpastian ini juga terjadi pada

inspektorat nasional dan daerah serta badan-badan audit yang mempunyai penafsiran

yang berbeda tentang kebijakan sehingga mengeluarkan temuan-temuan yang saling

bertentangan. Tim BOS Kemendiknas meminta agar DBE1 membantu

mengklarifikasi prosedur pelatihan. Oleh karena itu, kami menyusun pedoman teknis

untuk membantu sekolah memperbaiki pelaporannya tentang penerimaan dan

41 Praktek mendukung sekolah dengan hibah berakar dari Undang-Undang Pendidikan tahun 2003. Namun, praktek ini sebenarnya telah ada sejak krisis keuangan tahun 1999. Lihat Lampiran 2, “Studi Kerangka Hukum Sektor Pendidikan Dasar Indonesia”, Edisi Kedua.


penggunaan dana BOS. Pedoman tersebut tercantum dalam Buku Pedoman BOS

2010; kami sedang dalam proses membahas dengan Kemenag bagaimana

menggabungkan pedoman teknis ke dalam manual-manualnya yang telah direvisi.

(Kebetulan, pedoman yang baru mengharuskan dana BOS didasarkan pada format

perencanaan RKS DBE1.) Pada saat penulisan dokumen ini, DBE1 dan Kemendiknas

sedang bekerja sama dengan inspektorat dan auditor bersangkutan untuk mencapai

pemahaman bersama tentang kebijakan dan peraturan BOS; dan kami sedang

mengembangkan sistem pelaporan komputerisasi berbasis sekolah yang sederhana42

yang diyakini oleh Kemendiknas akan banyak meningkatkan transparansi dan

akuntabilitas dalam pengelolaan dana BOS.

Kesimpulan

Sekarang kita mengetahui bahwa manajemen dan tata layanan pendidikan

terdesentralisasi dapat berhasil di Indonesia. Yang jelas, pelaksanaan kebijakan

pemerintah tentang manajemen dan tata layanan pendidikan dasar terdesentralisasi,

termasuk Manajemen Berbasis Sekolah, memerlukan dukungan di tingkat sekolah dan

kabupaten/kota. DBE1 telah mengembangkan pendekatan-pendekatan yang dapat

berhasil untuk memberikan dukungan ini. Pendekatan dan metodologi tersebut saat ini

sedang difinalisasi dalam format yang dapat diserahkan kepada Pemerintah Indonesia

dan kepada lembaga-lembaga lain termasuk donor internasional untuk digunakan dan

dikembangkan lebih lanjut.

42 Kemendiknas yakin bahwa sekitar 50% sekolah dasar di bawah Kemendiknas dan hampir semua sekolah menengah pertama sekarang memiliki komputer dan bahwa jumlah sekolah dasar yang memiliki komputer akan meningkat dengan pesat dalam beberapa tahun mendatang. Sekolah-sekolah sekarang dapat membeli komputer dengan dana BOS.


Lampiran 1: Produk-produk DBE1

No Program Judul Edisi Jenis Laporan Status per Feb 2010

1 EMIS dan ICT

Titik Penting Pendidikan Januari 06 Laporan Hasil Kegiatan (15) Diserahkan dan disetujui oleh USAID

2 Manual (buku pedoman) Aplikasi Hibah April-06 Manual Diserahkan dan disetujui oleh USAID

3 Manual Hibah Oktober 06 Manual Diserahkan dan disetujui oleh USAID

4 Sistemisasi Pemuktahiran dan Pelaporan Informasi Agustus 07 Laporan Pelatihan Laporan Internal

5 Proyek Percontohan Penguatan EMIS Mei 08 Studi Kelayakan Dikembangkan bersama dengan

Balitbank PSP Kemendiknas

6

Buku Direktori Sekolah, Profil Sekolah dan Peserta Pelatihan Program DBE1 di Tingkat Sekolah April 09 Direktori

Diserahkan kepada Sekretariat MBS Kemendiknas

7

Kemitraan Pemerintah Swasta

Manual Rekonstruksi Darurat Sekolah dan Madrasah Juni 05 Modul Pelatihan

Dikembangkan bersama dengan Dinas Pendidikan Klaten

8

Manual Rekonstruksi dan Rehabilitasi Sekolah dan Madrasah Pasca Gempa Bumi dengan Partisipasi Masyarakat Desember 08 Modul Pelatihan

Disampaikan kepada Kemendiknas dan Kemendagri

9

Kegiatan Tingkat Sekolah

Manual MBS Juli 09 Manual

Dikembangkan bersama dengan Kemendiknas dan Kemenag. Saat ini sedang ditinjau oleh Kemendiknas

10 Manual Pengembangan RKS/M Juli 09 Manual S.d.a.

11 Modul Pelatihan Komite Sekolah Juli 09 Modul Pelatihan S.d.a.

12 Pelatihan Kepemimpinan Kepala Sekolah /Madrasah Juli 09 Modul Pelatihan S.d.a.

13 Manual Teknik Fasilitasi Juli 09 Manual S.d.a.

14 Manual Pembentukan Kelompok Kerja Rencana Pengembangan Sekolah Juli 09 Manual S.d.a.

15 Manual Pelaksanaan, Pemantauan, Evaluasi, Pelaporan dan Pemuktahiran Juli 09 Manual S.d.a.


No Program Judul Edisi Jenis Laporan Status per Feb 2010

Rencana Pengembangan Sekolah

16

Manual Cara Mengisi Profil Sekolah dalam Rencana Pengembangan Sekolah Juli 09 Manual S.d.a.

17 Formulir Profil Sekolah dalam Rencana Pengembangan Sekolah Juli 09 Instrumen S.d.a.

18 Pedoman Teknis Sistem Database Sekolah Juli 09 Manual

S.d.a.

19

Perencanaan & Analisa Keuangan Kabupaten/ Kota

Cara Mengembangkan Rencana Peningkatan kapasitas Kabupaten/Kota Juli 07 Manual

DBE1 memberikan masukan kepada program RPK Kemendiknas/Bank Dunia

20 Manual untuk Mengembangkan Rencana Strategis Dinas Pendidikan Januari 08 Manual

Dukungan sedang berlangsung untuk metodologi DBE1 oleh Kemendagri

21 Manual Analisa Keuangan Pendidikan Kabupaten/Kota Maret 08 Manual

Draft Awal

22 Manual Fasilitasi BOSP Desember 08 Manual

BSNP sepenuhnya mendukung metodologi DBE1. Namun belum ada penerimaan secara resmi.

23

Manual Sistem Pendukung Informasi Perencanaan Pembangunan Kabupaten/Kota (DPISS) Desember 08 Manual

Draft Kedua Diselesaikan

24 Manual Pengawasan Manajemen Sekolah Dalam Proses Manual Dalam Proses

25 Manual Manajemen Keuangan Sekolah (Lampiran Manual BOS) Dalam Proses Manual

Dikembangkan bersama dengan Tim Nasional BOS

26

Manual Penelusuran Manajemen dan Pemeliharaan Aset oleh Kabupaten/Kota Dalam Proses Manual Dalam Proses


Lampiran 2: Status dokumen proyek yang diunggah di Development Experience Clearinghouse (DEC) USAID

Status Pengunggahan Dokumen ke Development Education Clearing House (DEC)

Laporan Tanggal

diunggah ke DEC

Laporan Kemajuan Pemantauan 1 bulan September 2006 28-09-2009

Laporan Kemajuan Pemantauan 2 bulan September 2007 28-09-2009

Laporan Kemajuan Pemantauan 3 bulan November 2007 28-09-2009

Laporan Kemajuan Pemantauan 4 bulan Juni 2008 28-09-2009

Pemantauan dan Evaluasi Pelatihan Kejuruan USAID Chevron (Laporan khusus akhir DBE1) bulan September 2007

28-09-2009

Laporan Tahunan III Okt 2007 – Sep 2008 31-03-2009

Studi Kerangka Hukum/Rangkuman Peraturan Perundang-undangan (2007) 05-03-2009

Replikasi Perencanaan Pengembangan Sekolah DBE1 Okt 2008 05-03-2009

Kemitraan Pemerintah Swasta Sep 2008 – Tahun ke-3 05-03-2009

Kemitraan Pemerintah Swasta Sep 2007 – Tahun ke-2 05-03-2009

Kemitraan Pemerintah Swasta – Tahun ke-1 tanggal14 Agustus 2006 05-03-2009

Laporan Kemajuan Pemantauan Rekonstruksi Sekolah Jawa Tengah 1 Agustus 2008 05-03-2009

Analisa Keuangan Pendidikan Kab/Kota (DEFA) Okt 2007 05-03-2009

Penilaian EMIS Juni 2007 05-03-2009

Hibah ICT Sep 2006, Laporan Hibah ICT DBE1 05-03-2009

Tinjauan Materi Perencanaan, Manajemen dan Tata layanan Pendidikan Juni 2007 05-03-2009

Manajemen dan Tata Kelola Pendidikan Terdesentralisasi yang Lebih Efektif Okt06-Sept07, Laporan Tahunan, Tahun ke-2

05-03-2009

Manajemen dan Tata Kelola Pendidikan Terdesentralisasi yang Lebih Efektif April 05-Sept06, Laporan Tahunan, Tahun ke-1

05-03-2009

Reformasi Kebijakan dalam Perencanaan Pendidikan Okt 2007 05-03-2009


Lampiran 3: Kontribusi DBE1 dalam Pengembangan Kebijakan Kab/Kota

No. Provinsi Kab/Kota Kebijakan Status Kontribusi DBE1

Aceh Aceh Besar Surat edaran Kepala Dinas Pendidikan yang meminta sekolah untuk memiliki RKS/M dan mencantumkan rencana sekolah dalam Rencana kabupaten/kota.

Selesai Bantuan Teknis Penuh

Revisi Qanun no. 23/2002 sampai 5/2008 tentang pendidikan.

Selesai Provided input

Sumatra Utara

Deli Serdang Surat Keputusan Kepala Dinas Pendidikan yang meminta SD, SMP, dan SMA untuk memiliki RKS.

Selesai Bantuan Teknis Penuh, dokumen dikembangkan oleh Dinas Pendidikan.

Deli Serdang Draft Perda untuk memenuhi biaya operasional sekolah melalui BOSDA.

Dalam Proses

Tanjung Balai

Surat keputusan untuk mengalokasikan anggaran bagi siswa miskin

Selesai

Jawa Barat Karawang Surat keputusan Bupati mengenai memenuni biaya operasional sekolah melalui BOSDA


Provinsi Surat keputusan gubernur mengenai memenuhi biaya operasional sekolah melalui BOS provinsi

Selesai Berdasarkan presentasi Bupati Karawang kepada Gubernur.

Tangerang Surat keputusan walikota mengenai memenuhi biaya operasional sekolah melalui BOSDA


Sukabumi Surat keputusan bupati mengenai memenuhi biaya operasional sekolah melalui BOSDA


Banten Surat keputusan kepala dinas pendidikan yang meminta SD dan SMP untuk menyusun RKS




Jawa Tengah

Boyolali Surat keputusan kepala dinas pendidikan mengenai mekanisme perencanaan.


Boyolali Peraturan daerah tentang Pendidikan Selesai Anggota DPRD yang terlibat dalam kegiatan DBE1, anjuran untuk mencantumkan RKS/M dalam Perda.

Jepara Peraturan Bupati tentang Pendidikan Gratis Selesai Memberikan masukan untuk proses

Jepara Peraturan Bupati tentang memenuhi biaya operasional sekolah melalui BOS (90%)


Kudus Peraturan Bupati tentang sumber daya manusia di sektor pendidikan


Kudus Surat keputusan bupati tentang BOS Daerah Dalam proses (menunggu persetujuan dari Sekda)

Bantuan Teknis Penuh, dokumen dikembangkan oleh Dinas Pendidikan.

Jawa Timur

Tuban Surat keputusan Kepala Dinas Pendidikan mengenai Pedoman Teknis 2009 untuk melaksanakan BOSDA.

Selesai Hasil BOSP digunakan sebagai dasar surat keputusan

Tuban Draft perda tentang pendidikan Dalam Proses Asisten Teknis Penuh

Pembiayaan bersama

Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Timur dan Bappeda

Laporan akhir tentang perhitungan BOSP untuk tahun 2009 sesuai dengan BSNP untuk 24 kabupaten/kota.

Selesai Asisten Teknis Penuh

Pembiayaan bersama

Mojokerto Draft perda tentang pendidikan Selesai Menetapkan substansi Perda

Sampang Draft perda tentang pendidikan Selesai

Menetapkan substansi Perda

Bangkalan Draft perda tentang pendidikan Dalam Proses Menetapkan substansi Perda



Sidoarjo Peraturan Bupati tentang biaya pendidikan bagi siswa miskin.

Selesai Menetapkan substansi

Sampang SK kepala dinas pendidikan yang mengharuskan sekolah memiliki RKTS/RKAS.


Mojokerto SK Bupati tentang BOSDA SD/MI dan SMP/MTs tahun 2009


Tuban SK Kepala Dinas Pendidikan yang meminta sekolah untuk memiliki RKS


Mojokerto SK Kepala Dinas Pendidikan yang meminta sekolah untuk memiliki RKS


Surabaya SK Kepala Dinas Pendidikan yang meminta sekolah untuk memiliki RKS


Nganjuk SK Kepala Dinas Pendidikan yang meminta sekolah untuk memiliki RKS


Sulawesi Selatan

Soppeng Draft perda tentang pendidikan Dalam Proses Bantuan Teknis Penuh

Sidrap Draft perda tentang pendidikan gratis Memberikan masukan tentang Draft

Enrekang Draft perda tentang pendidikan Hasil BOSP digunakan sebagai dasar penyusunan perda

57 Good Practice, Dissemination and Sustainability: Implications for Policy

Lampiran 4: Singkatan, Akronim dan Glosari

Singkatan dan Akronim

ADD Alokasi Dana Desa [Village Budget Allocation]

APBD Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah [District Government Annual Budget]

APBN Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara [National Government Annual Budget]

AusAID Australian Agency for International Development

Balitbang Badan Penelitian dan Pengembangan [Research and Development Body]

Bappeda Perencanaan Pembangunan Daerah [Regional Development Planning Agency]

Bappenas Perencanaan Pembangunan Nasional [National Development Planning Agency]

BIA BOS (Bantuan Operational Sekolah) Impact Analysis

BOP Bantuan Operasional Pendidikan [Education Operational Grants]

BOS Bantuan Operational Sekolah [school grants]

BOSP Biaya Operasional Satuan Pendidikan [School Unit Cost]

BP British Petroleum

BRR Bureau for Reconstruction and Rehabilitation (Aceh and Nias)

BSNP Badan Standar Nasional Pendidikan [National Education Standard Board]

CA Capacity Assessment [Penilaian Kapasitas]

CLCC Creating Learning Communities for Children

COP Chief of Party

CSO Civil Society Organization [Organisasn Masyarakat Sipil]

DAU Dana Alokasi Umum [general budget allocation from central government to local governments]

DBE USAID Decentralized Basic Education Project

DBE1 Decentralized Basic Education Project Management and Governance

DBE2 Decentralized Basic Education Project Teaching and Learning

DBE3 Decentralized Basic Education Project Improving Work and Life Skills

DEFA District Education Finance Analysis [Analisa Keuangan Pendidikan

Kabupaten/Kota]

DPISS District Planning Information Support System [Sistem Pendukung

Informasi Perencanaan Kab./Kota]

DPRD Dewan Perwakilan Rakyat Daerah [district parliament]

DSC District Steering Committee [Komite Pengarah Kab./Kota]

DTT District Technical Team [Tim Teknis Kabupaten/Kota]

EMIS Education Management Information System [Sistem Informasi

Manajemen Pendidikan]

ESP Environmental Services Program [USAID project]


GDA Global Development Alliance

GDP Gross Domestic Product [Produk Domestik Bruto]

GGSP Good Governance Sektor Pendidikan (Good Governance in The Education Sector)

GOI Government of Indonesia

IAPBE Indonesia-Australia Partnership in Basic Education [AusAID project]

ICT Information and Communication Technology

ILO International Labor Organization

Jardiknas Jaringan pendidikan nasional – national education network

KADIN Indonesian Chamber of Commerce

Kandepag Kantor Departemen Agama [District Religious Affairs Office]

KKG Kelompok Kerja Guru [teachers’ working group]

KKRPS Kelompok Kerja RPS [school RPS team]

KTSP Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan [School Unit Curriculum]

LG Local government

LGSP Local Governance Support Program [USAID project]

LOE Level of Effort

LPMP Lembaga Penjamin Mutu Pendidikan [Education Quality Assurance Body]

M&E Monitoring and Evaluation

MAPENDA Madrasah dan Pendidikan Agama [Religious and Madrasah Education]

MBE Managing Basic Education [USAID project]

MBS Manajemen Berbasis Sekolah (SBM=School Based Management)

MCA Millennium Challenge Account

MGMP Musyawarah Guru Mata Pelajaran [Subject-based Teachers Association]

MI Madrasah Ibtidaiyah [Islamic primary school]

MIS Madrasah Ibtidaiyah Swasta [private madrasah; MIN State Madrasah]

MOU Memoranda of Understanding

MSS Minimum Service Standards

MTs Madrasah Tsanawiyah [Islamic junior secondary school]

Musrenbangdes Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa [Village Development Planning Forum]

NGO Non Governmental Organization

P4TK Pusat Pengembangan dan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga

Kependidikan [Center for Educators and Education-Related Personnel Capacity Building]

PAG Provincial Advisory Group

PAKEM Pembelajaran Aktif, Kreatif, Efektif, dan Menyenangkan

[AJEL: Active, Creative, Joyful, and Effective Learning]

PADATIWEB Pangkalan Data dan Informasi berbasis WEB. MONE database system

PCR Politeknik Caltex Riau, Pekanbaru

PDIP Pusat Data dan Informasi Pendidikan [Education Data and Information Center]

PDMS Project Data Management System

Good Practice, Dissemination and Sustainability: Implications for Policy 59

Permendiknas Peraturan Menteri Pendidikan Nasional [Minister of National Education Regulation]

PKBM Pusat Kegiatan Belajar Mengajar [Teaching and Learning Center]

PMP Performance Monitoring Plan

PMTK Peningkatan Mutu dan Tenaga Kependidikan [Quality Improvement of

Education and Education Staff]

PPA Public-private alliances

Ranperda Rancangan Peraturan Daerah [Draft of District Regulations]

RAPBS Rencana Anggaran, Pendapatan, dan Belanja Sekolah [School Budget Plan]

Rembuk Nasional

National meeting

RKAS Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah [School Activities and Budget Plan]

RKS Rencana Kerja Sekolah [School Work Plan]

RKT Rencana Kerja Tahunan [Annual Work Plan]

RKTL Rencana Kerja Tindak Lanjut [Future Action Plan]

RPJMD Rencana Pengembangan Jangka Menengah Daerah [District Mid-Term Development Plan]

RPK Rencana Pengembangan Kapasitas [Capacity Development Plan]

RPPK Rencana Pengembangan Pendidikan Kabupaten/Kota [District Education Development Plan]

RPS Rencana Pengembangan Sekolah [School Development Plan]

RTI RTI International

SBM School-based management (see MBS)

SD Sekolah Dasar [primary school]

SIMNUPTK Sistem Informasi Manajemen - Nomor Unik Pendidik dan Tenaga

Kependidikan (Management Information System of Unique Number of Educator and Education Staff)

SIPPK Sistem Informasi Perencanaan Pendidikan Kabupaten/Kota [District

Planning Information Support System]

SMP Sekolah Menengah Pertama [junior secondary school]

SNP Standar Nasional Pendidikan [National Standards for Education]

SOAG Strategic Objective Agreement [USAID and Kemenko Kesra]

SOTK Struktur Organisasi dan Tata Kerja [Organizational and Work Structure]

SPM Standard Pelayanan Minimum [Minimum Service Standard]

STTA Short-Term Technical Assistance

SUCA School Unit Cost Analysis

TraiNet TraiNet Administrator & Training [USAID reporting system]

UPTD Unit Pelaksana Teknis Dinas [Technical Implementation Unit]

USAID United States Agency for International Development

WIB Waktu Indonesia Barat [Western Indonesian Standard Time]


Glosari

Badan Kepegawaian Daerah District Personnel Board

Bupati Head of a district

Kementerian Agama Ministry of Religious Affairs

Kementerian Keuangan Ministry of Finance

Kementerian Pendidikan Nasional Ministry of National Education

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah District Parliament (DPRD)

Dinas Provincial, district, or city office with sectoral responsibility

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan

(Dinas P&K) Provincial or district educational office

Gugus School cluster

Kabupaten District (administrative unit), also referred to as a regency

Kanwil Agama Provincial Religious Affairs Office

Kecamatan Sub-district

Kepala Dinas Pendidikan Head of provincial or district education office

Kepala Sekolah School principal

Komisi Committee in national or local legislatures

Komite sekolah School committee

Kota City (administrative unit)

Madrasah Ibtidaiyah Islamic primary school (MI; MIS Swasta; MIN Negeri)

Madrasah Tsanawiyah Islamic junior secondary school (MT)

Madrasah Pendidikan dan Agama Ministry of Religious Affairs directorate for Islamic religious schools (Mapenda)

Kemenko Kesra Coordinating Ministry for People’s Welfare

Pengawas School inspector

Renstra Satuan Kerja Perangkat

Daerah (Renstra SKPD)

Strategic Plan for local government work unit (e.g. District Education Development Plan)

Sekolah Dasar primary school (SD)

Sekolah Menengah Pertama junior secondary school (SMP)

Surat Keputusan Decree/defining conditions, outcomes of a decision

Walikota Mayor

Widyaiswara Trainer

Documents

Praktek yang Baik dalam Melaksanakan Kebijakan …prioritaspendidikan.org/file/Deliverable_13_23_-_2010_Good... · 3040 Cornwallis Road Post Office Box 12194 Research Triangle Park,