Presentación: Recomendación 204 de la OIT: Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal

8/18/2019 Presentación: Recomendación 204 de la OIT: Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal.

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Transición a la formalidad en América Latina y el Caribe:

Tendencias, políticas y la R204

Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe

Juan ChacaltanaEspecialista Regional en Economía Laboral

Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe

Marzo 2016


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Contexto

• Económico

• La región experimentó un alto

crecimiento económico en la

década 2000-2009

• Para la década 2010-2019, las

predicciones de crecimiento son

cada vez menores.

• En año 2015, la región se

contrajo -0.3%.

• Socio- Político

• Gran voluntad política de varios

gobiernos: aplicación de políticas

deliberadas hacia la formalización

• Actores sociales y discusión

internacional R204

Fuente: FMI (2015). World Economic Outlook Database. Octubre 2015.

-2

-1

0

1

2

3

4

5

6

7

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 C r e c i m i e n t o a n u a l ( % )

ALC: Variación porcentual anual del PIB en cada década(%)

2000-2009 2010-2019 (Oct-2014) 2010-2019 (Oct-2015)


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Fuente: CEPAL (2015).. Estudio Económico de América Latina y el Caribe 2015. Desafíos para impulsar el ciclo de inversión con miras a reactivar el

crecimiento. Santiago de Chile: CEPAL.

2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014

Argentina 65.5 77.7 100.0 105.0 107.0 108.6 109.4

Brasil 68.0 78.6 100.0 105.3 108.6 110.5 112.0

Chile 63.1 74.6 100.0 105.7 112.1 115.8 117.9

Costa Rica 67.6 78.5 100.0 103.1 106.7 109.0 110.7

El Salvador 82.2 89.2 100.0 103.3 105.5 111.0 113.5

Guatemala 82.0 90.5 100.0 104.3 107.1 110.4 111.8

Jamaica 99.6 100.0 99.4 99.0 100.4

México 86.8 89.2 100.0 104.3 109.2 113.0 117.0

Nicaragua 57.7 71.1 100.0 108.1 116.6 125.9 132.8

Panamá 63.3 68.6 100.0 110.3 117.8 122.5 125.0

Perú 70.3 75.3 100.0 105.4 109.6 112.7 114.8

Uruguay 65.0 72.0 100.0 104.9 108.9 110.9 111.7

Empleo registrado (2010=100)


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•

Reducción de la tasa de empleoinformal no agrícola

• 2009: 50.1%

• 2013: 46.8%.

• Gran magnitud:

• al menos 130 millones detrabajadores informales en laregión

• Gran heterogeneidad

• Empleo informal en el sectorinformal (30.5%)

• Empleo informal en el sector

formal (11.4%)

• Empleo informal en los hogares

(4.9%).

Empleo informal no agrícola

Fuente: OIT (2014). Panorama Laboral Temático. Transición de la

Informalidad a la Formalidad en América Latina y el Caribe.

32.1 31.4 31.1 30.5

12.3 11.4 11.7 11.4

5.75.2 5.0 4.9

0

10

20

30

40

50

2009 2011 2012 2013

Informal sector Formal sector Households

50.1 48.0 47.8 46.8

Empleo informal 2009-2013


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Tasa de

empleoinformal

Composición

del empleoinformal

TOTAL 46.8 100.0

Asalariados y empleadores 33.7 52.7

En sector público 15.9 4.3

En sector privado 32.9 38.11 a 10 trabajadores 58.6 27.8

Más de 10 trabajadores 14.4 9.4

En hogares 77.5 10.3

Cuenta propia 82.3 40.9

Trabajadores familiares auxiliares 100.0 5.3

Otros 96.7 0.0

Tendencias de la formalización 2009-2013

• Magnitudes• Empleo informal:

46.8%• Empleo asalariado

informal: 32.9%

• Heterogeneidad:• Cuentapropistas +

Trabajadores en

servicio doméstico +

Trabajadores en

micro y pequeñasempresas

• Componen el 80%del empleo informalFuente: OIT (2014). Panorama Laboral Temático. Transición de la



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2013 2013

Género Rama de actividadHombre 44.5 Explotación de minas y canteras 28.3

Mujer 49.7 Industria manufacturera 38.8

Electricidad, gas y agua 10.0

Edad Construcción 68.6

Joven (15 a 24 años) 55.7 Comercio, restaurantes y hoteles 55.7

Adulto (25 años a más) 44.9 Transp. almac. y comunicaciones 49.7

Establecimientos financieros 26.2

Quintiles de ingreso Servicios 41.2

1º Quintil 72.5

2º Quintil 59.7 Nivel educativo

3º Quintil 51.9 Primario y sin nivel 64.4

4º Quintil 41.9 Secundario 46.2

5º Quintil 29.8 Superior 26.3

Fuente: OIT (2014). Panorama Laboral Temático. Transición de la Informalidad a la Formalidad en América Latina y el Caribe.

Características del empleo informal ALC 2013


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• Magnitud

– 130 millones de

trabajadores con

empleo informal

• Heterogeneidad

– Países con

similares niveles

de PBI pc,

difieren en

niveles de

empleo informal

0

5000

10000

15000

20000

25000

20 30 40 50 60 70 80

P B I p e r c á p i t a 2 0 1 3 ( U S $ P P P c o n s t a n t e s )

Tasa de empleo informal no agrícola 2013

Fuente: Elaborado en base a OIT (2014). Panorama Laboral Temático. Transición de la


Informalidad y PIB: ALC 2013


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Empleo informal en Perú 2014

Situación informalidad (ocup. Principal)

Categoría empleo informal empleo formal

% informal del

total

% informal en

cada categoría Total

empleador o patrono 386,150 326,098 3% 54% 712,248

trabajador independiente 5,030,626 600,799 43% 89% 5,631,426

Asalariado de empresa 4,177,846 3,232,653 36% 56% 7,410,499hasta 10 personas 2,689,208 244,261 23% 92% 2,933,469

11-100 857,015 715,341 7% 55% 1,572,356

más de 100 631,623 2,273,051 5% 22% 2,904,674

trabajador familiar no remunerado 1,779,069 0 15% 100% 1,779,069

trabajador asalariado del hogar 342,337 33,391 3% 91% 375,728

otro 38,960 0 0% 100% 38,960

Total 11,754,988 4,192,941 100% 73% 16,200,000

Preliminar, INEI ENAHO 2014


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Los enfoques integrados como respuesta en ALC

• R204

• Respuestas multidimensionales

• Diversidad en los puntos de entrada

• Liderazgo y coordinación institucional

• Compromisos tripartitos


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El proceso de R204 (doble discusión): principales etapas 2013-2015

• Julio 2013: Reporte “Blanco”, Incluyo un cuestionario

•Setiembre 2013: Reunión de expertos –tripartita

• Abril 2014: Reporte “Amarillo” : basado en lasrespuestas al cuestionario; fue la base de la primeradiscusión - CIT 2014

•

Mayo-Junio 2014: Primera discusión 103 CIT 2014 =>Reporte del Comité

• Agosto 2014. Reporte “Marrón”: Primera versión delborrador de la Recomendación, preparado sobre labase de la Primera Discusión y con revisionesadicionales de la Oficina

• Marzo 2015: Reporte “Azul” : incluye un borrador detexto revisado basado en las respuestas al LibroMarrón y comentarios de la Oficina; remitido para laSegunda discusión CIT - 2015

• Segunda discusión 104 CIT 2015 => Reporte delComité. Recomendación 204 10


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La importancia de la R204

• Primer instrumento internacional que :

–Se concentra en la economía informal

– Señala una clara orientación para salir de la informalidad y facilitar latransición a la economía formal

– Destaca buenas practicas en la transición a la formalidad y estableceuna ruta para innovaciones de política

– Releva los valores de la OIT y da orientaciones a la otra mitad de la

fuerza laboral global

• La R204 :

– Tiene relevancia universal y al mismo tiempo reconoce la necesidad deadaptarse a una la diversidad de situaciones nacionales

– Reconoce la necesidad de una perspectiva macro para la formalizaciónasí como de aproximaciones hechas a la medida para responder laheterogeneidad de la Economía Informal

– Múltiples vías y variedad de aproximaciones para facilitar la transicióna la formalidad

– La transición a la formalidad necesita acciones en varias áreas depolítica e involucra a varias autoridades e instituciones para cooperar ycoordinar estrategias coherentes e integradas 11


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I. Objetivos y ámbito de aplicación

II. Principios rectores

III. Marcos jurídicos y de políticas

IV. Políticas de empleo

V. Derechos y protección social

VI. Incentivos, cumplimiento de las normativas y control de su

aplicación

VII. Libertad de asociación y libertad sindical, diálogo social y papel de

las organizaciones de empleadores y de trabajadores

VIII. Recopilación de datos y seguimiento

IX. Aplicación

Contenido de la R.204


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I. Objetivos y ámbito de aplicación

13

• Proporciona orientaciones para:

• facilitar la transición de los trabajadores y las unidades económicas desde la economía informal a la

economía formal, respetando los derechos fundamentales de los trabajadores y garantizando

oportunidades de seguridad de los ingresos, medios de sustento y emprendimiento;

• promover la creación, preservación y sustentabilidad de empresas y de empleos decentes en laeconomía formal, así como la coherencia de las políticas macroeconómicas, de empleo, de protección

social y otras políticas sociales, y

• prevenir la informalización de los empleos de la economía formal.

• “Economía informal”

•

hace referencia a todas las actividades económicas desarrolladas por los trabajadores y las unidadeseconómicas que — en la legislación o en la práctica — están insuficientemente cubiertas por sistemas

formales o no lo están en absoluto, y

• no abarca las actividades ilícitas, en particular la prestación de servicios y la producción, venta, posesión

o consumo de bienes prohibidos por la legislación, incluyendo la producción y el tráfico ilícitos de

estupefacientes, la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, la trata de personas y el blanqueo

de dinero, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes

• El trabajo informal puede realizarse en espacios públicos como en espacios privados.

• Recomendación

– Autoridad competente debe determinar naturaleza y alcance de EI

– Para ello debería recurrir a mecanismos tripartitos con participación plena de organizaciones mas

representativas de empleadores y trabajadores incluyendo - de acuerdo a la practica nacional –

organizaciones representativas de trabajadores y unidades económicas de la EI.


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VIII. Recopilación de datos y seguimiento

• Los Miembros, en consulta con las organizaciones de empleadores yde trabajadores y de forma periódica, deberían:

–

cuando sea posible y procedente, recopilar, analizar y difundirestadísticas, desglosadas por sexo, edad, lugar de trabajo y otrascaracterísticas socioeconómicas específicas, sobre la magnitud y lacomposición de la economía informal, incluidos el número deunidades económicas informales, el número de trabajadores queemplean y los sectores en que operan, y

– hacer un seguimiento y una evaluación de los progresos realizadoshacia la formalización de la economía.

• Al formular o revisar los conceptos, las definiciones y lametodología utilizados para producir datos, estadísticas eindicadores sobre la economía informal, los Miembros deberían

tomar en consideración – las orientaciones pertinentes proporcionadas por la OIT,

– en particular y según proceda, las directrices sobre una definiciónestadística del empleo informal adoptadas por la DecimoséptimaConferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo en 2003 y susactualizaciones posteriores.

14

IX A li ió


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IX. Aplicación

• Los Miembros deberían

– dar cumplimiento a las disposiciones de la presente Recomendación enconsulta con las organizaciones más representativas de empleadores y detrabajadores (…) a través de uno o más de los siguientes medios, cuando

proceda :• la legislación nacional;

• los convenios colectivos;

• las políticas y los programas;

• la coordinación efectiva entre los órganos gubernamentales y demás partes interesadas;

• el fortalecimiento de las capacidades institucionales y la movilización de recursos, y

• otras medidas acordes con la legislación y la práctica nacionales.

–examinar con carácter periódico, cuando proceda, la eficacia de las políticas ylas medidas destinadas a facilitar la transición a la economía formal, enconsulta con las organizaciones más representativas de empleadores y detrabajadores (…).

• Al establecer, desarrollar, aplicar y examinar periódicamente las medidasadoptadas para facilitar la transición a la economía formal, los Miembrosdeberían tener en cuenta las orientaciones contenidas en los instrumentosde la OIT y de las Naciones Unidas pertinentes para la economía informal,que se enumeran en el anexo.

• Ninguna disposición de la presente Recomendación debería interpretarseen el sentido de que reduce la protección prevista en otros instrumentos dela OIT para las personas ocupadas en la economía informal.

• El anexo podrá ser revisado por el Consejo de Administración de la OIT. 15


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La Recomendación 204 y su Plan de Acción

El Plan de Acción se aplicará en tres bienios y se articula en cuatro componentes interrelacionados:

•

Una campaña de promoción, sensibilización y movilización, en distintos públicos, a fin de promover unacomprensión común sobre la forma de utilizar las orientaciones contenidas en la R204

• Fortalecimiento de la capacidad de los mandantes tripartitos para la aplicación de la Recomendación 204 y

medidas encaminadas a apoyar la transición de la economía informal a la economía formal. Se dará apoyo a

nivel nacional y se promoverá intercambio de conocimientos y creación de capacidades a nivel regional y

mundial. A nivel de países, se hará hincapié en los marcos integrados y en la coordinación interinstitucional.

Se estima que en el periodo de aplicación del Plan, al menos 10 países de distintas regiones promoverán la

formulación y aplicación de marcos integrados de política. El modelo de intervención y apoyo técnicocomprende:

a. Una fase de diagnóstico,

b. Un examen exhaustivo de los marcos jurídicos y de políticas

c. Dialogo social inclusivo y fomento de la capacidad de los mandantes tripartitos, y

d. Formulación de una estrategia integrada.

•

Desarrollo y difusión de conocimientos. Esto implica el desarrollo de nuevas investigaciones yherramientas orientadas a la formulación de políticas que incluyan cuatro líneas de acción:

a. Atención a ámbitos de política clave o grupos específicos considerados en la R204

b. Análisis de combinaciones de política e interacciones

c. recopilación de datos y seguimiento, y

d. evaluación de impacto.

• Cooperación y alianzas internacionales, en diversos ámbitos, como la Agenda 2030, el sistema multilateral,

el G20, la cooperación Sur - Sur.


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Formalizacion en la Agenda 2030

• La Agenda 2030 adoptada por consenso en la Asamblea General de Naciones

Unidas en septiembre de 2015.

• 17 Objetivos: Objetivo 8

• Objetivo 8: “ promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y

sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos”.

• Meta 8.3 propone “ promover políticas de apoyo a actividades productivas,

creación de empleo decente y emprendimientos, alentando la formalización y

el crecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas”.


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PAÍSES INDICADOR PERÍODO Evolución

Argentina Empleo asalariado no registrado 2003 – 2012 ↓ 14,5

BrasilEmpleo informal(% empleo total)

2002 - 2012 ↓ 13,9

ColombiaEmpleo informal

(% empleo total)2009 - 2013 ↓ 3,0

Ecuador Empleo informal

(% empleo total)2009 - 2012 ↓ 10,8

Jamaica Empleo informal(% empleo total)

2008 - 2012 ↓ 3,1

MéxicoEmpleo informal

(% empleo total)2010 - 2013 ↓ 0,7

ParaguayEmpleo informal

(% empleo total)2001 - 2011 ↓ 5,8

Perú Empleo informal(% empleo total) 2004 - 2012 ↓ 6,6

R. Dominicana Empleo informal urbano 2005 - 2010 ↓ 10,7

Uruguay Empleo sin registro en Seguridad Social 2004 - 2012 ↓ 15,1

Fuente: OIT (2014). Experiencias recientes de formalización en países de América Latina y el Caribe. Serie de Notas FORLAC. Lima: OIT.

FORLAC: Algunas experiencias de reducción de la informalidad


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PRODUCTIVIDAD NORMAS INCENTIVOS FISCALIZACIÓN

Macro

(entorno)

Meso

(sectores, cadenas)

Micro

(nivel de empresas)

Información

Capacitación

Simplificación

Diálogo social

(perfeccionamiento,

modificación)

Vinculación a formalidad

empresarial (registro,

impuestos)

Vinculación a seguridad

social (colectivos de difícil

cobertura y métodos no

convencionales)

Aproximaciones

específicas (normas de

formalización, acuerdos

específicos, etc.)

Cultura de cumplimiento

Fortalecimiento

institucional

(incidencia, gestión,

automatización)

Enfoques específicos

(sustitución de multas,

acuerdos de

formalización, etc.)

ASALARIADOS

INDEPENDIENTES

TRABAJADORES DEL HOGAR

EXPERIENCIA ALC: HACIA UN ENFOQUE INTEGRADO


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Argentina

• Plan Nacional de

Regularización delTrabajo

• Plan Nacional deCombate al Trabajo

No Registrado

• Ley de Promoción delTrabajo Registrado y

Prevención del

Fraude Laboral

Brasil

• SIMPLES

• SIMEI

• Plan Nacional de

Combate a la

informalidad de los

trabajadoresempleados

Colombia

• Ley 1429

• Redes de formalización

• Acuerdos de formalización

• Iniciativas sectoriales

México

• Programa para la

formalización delempleo

• Programa de Apoyo ala Productividad

• Crezcamos Juntos

Algunas experiencias multidimensionales


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Estructura productiva heterogénea:

• Sectores de baja productividadconcentran casi la mayor parte de

los trabajadores.

Productividad y Formalización

Nota: Estrato bajo: 1-5 trabajadores, trabajo doméstico y trabajo no remunerado.

Estrato medio: 6 a 199 trabajadores. Estrato alto: 200 trabajadores a más.

Fuente: OIT (2015). Panorama Laboral Temático : Pequeñas Empresas, GrandesBrechas basado en Infante (2011). “América Latina en el “umbral del desarrollo. Un

ejercicio de convergencia productiva”. Santiago de Chile: CEPAL.

ALC: Productividad y empleo por sector (2011)

ALC: Productividad y empleo por estrato productivo (2009)

• Esta heterogeneidad ocurre

– Entre sectores económicos

– Entre tamaños de empresa


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• MYPE – Alrededor del 60% del

empleo es informal. – Más del 80% de

informalidad entretrabajadores por cuentapropia

• Tipología de formalización

– Formalización de las unidadeseconómicas

• Registro de las unidadeseconómicas

• Cumplimiento de la regulacióncomercial y de negocios

– Formalización de los empleos• Extensión de la aplicación de la

regulación del trabajo

• Extensión de la cobertura de laseguridad social

• Registro de la relación de trabajo

• Registro del trabajo por cuentapropia

– Algunos hallazgos• OIT (2015) (Linda Deelen Ed)

Formalización empresarial nonecesariamente conduce aformalización laboral.

Formalización de MYPE

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1

2 a 5

6 a 1 0

1 1 a 2 0

2 1 a 3 0

3 1 a 4 0

4 1 a 5 0

5 1 a 7 5

7 6 a 1 0 0

1 0 1 a 1 5 0

1 5 1 a 2 0 0

2 0 1 a 3 0 0

3 0 1 a 4 0 0

4 0 1 a 5 0 0

5 0 1 a 1 0 0 0

1 0 0 1 a m á s

Tamaño de empresa (Número de trabajadores)

Caso Perú: Formalidad empresarial y formalidad laboral (2014)

Formalidad Empresarial

Formalidad laboral


23/26


24/26

Probabilidad de detección

0

10

20

30

40

50

60

Alto Bajo No sabe Rechazo

Riesgo de deteccion: Union Europea

2007 2013

Fuente: EU. Undeclared work in the UE

Algunos resultados de políticas de formalización de Mypes


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Algunos resultados de políticas de formalización de Mypes

Estudio Metodología Algunos resultados

Mackenzie and Sahko (2007).

Does it pay firms to register for

taxes?

Usa microdatos de Bolivia. Variables

instrumentales para capturar el efecto de

habilidad empresarial. GPS para medir

distancia al centro de registro.

• Efectos positivos de registrarse en beneficios,

a través de mayores clientes.

• Los efectos son heterogéneos. Los beneficios

se reducen para las firmas mas pequeñas

•

Los que son informales por falta deinformación se benefician mas

Fajnzylber, Maloney and

Montes (2009) Does formality

improve micro firm

performance?.

Quasi experimento en Brazil. PSM y Regression

discontinuity.

• Simples tiene efectos sobre la formalidad,

ventas y beneficios.

• Efecto no opera via crédito o subcontratación

sino que mano de obra mas barata permite

tecnologías mas intensivas en capital

Jaramillo (2013). Is there

demand for formality among

informal firms?. Evidence from

Lima.

Experimento en Perú. Ofrece pagarle la

licencia de funcionamiento

• Solo una de cuatro firmas aceptaron la oferta

de pagarles los costos de obtención de las

licencias

• Costos de largo plazo de formalidad son

mayores

De Andrade, Bruhn and

Mackenzie. 2013 A Helping

Hand or the Long Arm of theLaw? Experimental Evidence on

What Governments Can Do to

Formalize Firms

Experimento en Brazil. Multitratamiento. 1)

información, 2) registro gratis + contabilidad

gratis por un año, 3) mas inspección en lafirma, 4) mas inspección en firmas vecinas.

• Mas información y menores costos generan

mas conocimiento pero no formalización

•

Si hay efectos de mayor inspección aunquemenor al esperado por el gobierno. Paso de

21% a 27%.

• Tratamiento 4 no funciono.

De Giorgi, Ploenzke, Rahman

(2015). Small firm`s

formalization. The stick

treatment

Experimento en Bangladesh. Carta de la

National Board of Revenue con amenaza por

no registrarse, plazo 30 dias. Registro gratis.

Sino multas.

• Registro aumento de 0.9% a 2.2%

• Solo hay efectos significativos en las de

mayores ingresos


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• Objetivo

– Contribuir al desarrollo y consolidación de procesos de formalización en la

región, en coordinación con gobiernos y actores sociales.

• Ejes estratégicos

– Generación y difusión de conocimientos, estadísticas y análisis sobre la

economía informal y opciones en materia de políticas para la formalización.

– Asistencia técnica a los mandantes tripartitos de la OIT e intervencionesaplicadas en países y sectores específicos.

– Sensibilización y desarrollo de capacidades de las instituciones y los actores

sociales para promover la formalización

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Presentación: Recomendación 204 de la OIT: Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal