Presidente Allende ante el Cong.reso Pleno sólido respaldo en los trabajadores, es porque no se han mostrado ce- rradas a su ascenso. Ellas no son una abstracción, sino que responden

Segundo Mensaje de l

Presidente Allende ante el

Cong.reso Pleno

21 DE MAYO DE 1972

Dr. SALVADOR ALLENDE G. PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE CHILE

L A LUCHA

POR LA

DEMOCRACIA ECONOMICA

Y LAS

LIBERTADES SOCIALES

CONCIUDADANOS DEL SENADO Y DE LA CAMARA DE DIPUTADOS:

Vuelvo después de un año a este antiguo recinto de los legislado- res de Chile para hablar tanto de las tareas cumplidas como de aqué- llas que el futuro nos exige. Las doce meses que acaban de transcurrir han sido plenos de acontecimientos y ricos en realizaciones, los más importantes de los cuales están contenidos de modo detallado y siste- mático en los anexos de este Mensaje.

Muy probablemente, nuestros juicios sobre las principales manifestaciones del proceso que vivimos no serán unánimes. Sin embargo, algunos merecerían ser coincidentes, porque sobre ellos hay acuerdo entre la inmensa mayoría de nuestros compatriotas.

En esta oportunidad, quiero destacar tres dimensiones fundamentales. En primer lugar, que Chile creció en este ano. Creció aquí aden- tro, porque recuperamos de las manos ajenas riquezas y bienes nuestros. Creció hacia afuera, en la imagen que el hombre común de todo el mundo tiene hoy día de nosotros. Aquí, en nuestro país, están co- brando vida antiguas aspiraciones para ser realizadas concretamente en el mundo de las cosas.

¿Sería demasiado sostener que nosotros los chilenos tenemos en las manos antiguos y nobles anhelos de la humanidad para encontrar soluciones nunca antes completadas? Creo que no. Es lo menos que se puede admitir al evaluar nuestro intento, en germen todavía, pero más promisorio que cualquier otro, de crear una sociedad socialista en democracia, pluralismo y libertad. Algunos pueden pensar que esto er, una falacia porque, a su modo de ver, lo que atrae la atención hacia Chile es que aquí se expropia el patrimonio de poderosas corporaciones multinacionales, que aquí se destrona al gran empresario monopolista del papel de gestor supremo del destino de los pueblos.

Sin duda, tienen motivos para reaccionar así los pocos que, al perder lo que indebidamente se habían apropiado, temen perder aún más si el ejemplo de Chile se extiende a otras partes. Lo que cuenta, sin embargo, no es la opinión de esos sectores sino la del trabajador, del intelectual, del campesino, del profesional y del estudiante, que miran nuestro ejemplo con alegría y esperanza.

El interés por la tarea colectiva en que Chile está empeñado esti- muló la presencia en nuestro país de la comunidad internacional re- presentada en la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo. Hemos escuchado y leído el balance de la situación mundial que acaba de hacerse en ese foro. Hemos visto cómo la inmensa mayoría de los países del Tercer Mundo está aprisionada por una estructura interna que concentra cada vez más los recursos disponibles en una minoría de la población, lastrando progresivamente su crecimiento socio-económico potencial. Y se halla aherrojada en una estructura de

relaciones económicas internacionales que discrimina en favor de los países más ricos, haciendo cada vez más hondo el abismo de desigualdad entre la mayor parte de la comunidad mundial y el reducido nú- cleo de países desarrollados. Ante semejante perspectiva, la humanidad no puede sino esperar que en los años próximos los países compitan en desórdenes internos y en conflictos internacionales de gravedad cada vez mayor.

Pero también estamos contemplando cómo, en el corazón mismo del capitalismo industrial, sus más representativas autoridades económicas se declaran abiertamente impotentes para procurar un crecimiento de su producto interno que satisfaga las exigencias materiales de su población.

Precisamente en estos días, la Comunidad Económica Europea ha planteado a los Estados miembros que es imperativo reducir las expectativas de aumento del consilmo de bienes materiales, dar prioridad a la producción alimenticia, prolongar al máximo el aprovechamiento de todos los equipos, y someter su sistema económico a una planifica- ción rigurosa. En otras palabras, hoy se reconoce formalmente como imposible la tan celebrada sociedad de consumo, que no es tal para las grandes masas. Los dirigentes máximos de la economía de los países más desarrollados están anticipando para su propio futuro los rasgos de lo que quizás se denominará sociedad de anti-consumo.

Si los países capitalistas poderosos encuentran semejantes frenos internos a su crecimiento, cuánto más trágica será la perspectiva para aquéllos que unen al débil desarrollo de su economía la condición de ser dependientes y, además, explotados por las grandes empresas extranjeras. El capitalismo, como sistema económico y social, en su im- potencia de atender las necesidades más vitales y de abrir horizontes más optimistas, autogenera las condiciones para que los estallidos vio- lentos aparezcan como medio de solución.

Nuestro país está abocado a resolver los problemas que confronta el Tercer Mundo. Pero con la profundidad que le imprime el impulso revolucionario, y con la urgencia que exigen nuestros campesinos, téc- nicos, pobladores, profesionales, obreros y empleados. Las carencias materiales de nuestra población requieren acelerar la expansión eco- nómica. Sin embargo, el crecimiento no basta si no está inspirado en atender primero las necesidades de las grandes mayorías, y 'no la inagotable voluntad de consumo de los más acomodados. Todo modelo de crecimiento, como cualquier diseño político general, contiene un orden de prioridades. Para nosotros, la prioridad la impone la liberación social y el bienestar de los trabajadores, de los más necesitados.

EL GOBIERNO POPULAR Y EL REGIMEN LEGAL-INSTITUCIONAL

La segunda dimensión principal que deseo destacar es que mi Go- bierno no sólo indica claramente las grandes metas que deseamos alcanzar; muestra con nitidez el camino a recorrer, las etapas sucesivas y los mecanismos a través de los cuales queremos aproximarnos a los objetivos programáticos.

La función de las instituciones estatales es central en el combate revolucionario. Ponerlas al servicio de los trabajadores ha sido el fin principal de la lucha política durante varias generaciones, hasta con-

quistar la dirección del Poder Ejecutivo, con la misión de realizar los cambios estructurales que les permitan acceder a la dirección del Estado.

Por eso es tan importante expresar nuestra posición ante el ré- gimen institucional. Este ha resultado de la evolución histórica del ordenamiento social, que le ha dado su contenido de clase pero que también ahora lo mociifica y permite la nueva orientaciún del Ejecutivo.

Mi Gobierno mtlntiene que hay otro camino para el proceso revolucionario que no es la violenta destrucción del actual régimen institucional y constitucional.

Las entidades de la administración del Elstado actúan hoy, no al servicio de la clase dominante, sino al de los trabajadores y de la continuidad del proceso revoluci~nario; por consiguiente, no se puede pretender destruir lo que ahora es iin instrumento para actuar, cambiar, y crear en beneficio de Chile y sris masas laborales.

El poder de la gran burguesía no se basa en el régimen i-istitucj-nal, sino en sus recursos ecmómicos y en la compleja trama de relacioms sociales ligadas al sistema de propiedad capitalista.

No vemos e! camino de la revolución chilena en la quiebra vi?lenta del aparato estatal. Lo que niiestro p~ieblo ha constrvído a lo 1arc'~ d ~ : varias generaciones de l ~ ~ c h a , le permite aprnvechar las cclnclici~~nes creadas por nuestva historia para reemplazar el iundamcnto capitalista del régimen institucisnsl. vigente por otro que se adecúe a la nueva realidad social.

Los partidos y movimientos pcillíticos populares han afirmado siempre, y así está contenido en el Prcgrama de Gobierno. que acabar con el sistema capitalista necesita transformar c1 cgnteniclo de clase del Estado y de la propia Carta Fiindamental Pero también hemos afirmado solemnemente nuestra voluntad de llevarlo a efecto conforme a los mecanismos que la Constitrición Política time expresamente establecidos para ser modificada.

I,a gran cutstión que t i ~ n e planteada el proceso revolucionario, y que decidirá la suerte de Chile. es si la instituci~nalidad actual piiede abrir paso a la de transición al socialismo. Iia respuesta depende del grado en que aquélla se mantenga abierta al cambio y dc las fuerzas sociales qiie le den su contenido. Sólo si el aparato del Estado es frail- queable por las fuerzas sociales populares. la institixcionalidad tendrá suficipnte flexil-iilidad para tolerar e impulsar las transformaciones es- tructura1es sin desintegrarse.

Tan trascendente problema se planteó crudamente a partir del 4 de Septiembre de 1970. Las fuerzas sociales anticapitalistas llegaron al Gobierno a través del regular funcionamiento del régimcn institia- cional. Si éste hubiera estado cerrado, en ese momento se habría que- brado la institucionalidad y Chile habría sido víctima de la violencia desatada.

Las instituciones políticas resistieron sólidamente la presión extranjera y el ánimo destructor de un sector de la burguesía, porque las sostuvo el pueblo agrupado tras las candidaturas presidenciales de la Democracia Cristiana y la Unidad Popular. Nuestras Fuerzas Armadas D cc_irsq 2-

derrotaron la presión ejercida para utilizarlas contra el libre desarro113 del régimen institucional. Lamentablemente, no podemos decir que el pueblo llegó al Gobierno sin sangre y sin dolor, porque el General Sch- neider centró en su inmolación personal la violencia que se quiso de- satar sobre el país.

Me asiste la plena convicción de que si hoy el régimen institucional continúa actuando regularmente es porque las fuerzas populares, dentro de él, lo están sosteniendo. Pero si las instituciones tienen su más sólido respaldo en los trabajadores, es porque no se han mostrado ce- rradas a su ascenso. Ellas no son una abstracción, sino que responden a la fuerza social que les da vida.

Ayer la CORFO, por ejemplo, trabajaba en provecho del capitalismo. Hoy está acabando c3n los monopolios. Para el Gobierno Popular, las causas fundamentales del subdesarrollo y la dependencia se encuentran en la estructura económica, que debe ser ccimbiada cualitztiva- mente. Pero estamos muy lejos de confuildir el resultado del preces3 de superación del sistema capitalista can los imedios y mecanismos a través de los cuales se acun~ulan las transformaciones. Necesitanlos desarrollar los factores sociales y económicos que niegan el régimen actual. Los fact~res que generan el proceso revolucionario no se encuentran en las instituciones, sino en las nuevas relaciones de prcduc- cióii que se están instauiando, en la conciencia y movilizacjkn de los trabajadores, en las nuevas organizacicne; que los cambigs jnfraestiuc- turales deben producir, y que los Partidos deben estimular y encauzar.

La transformación del régimen legal e institucional chileno no puede ser producto de la acción voluntaiista de una minoría csada, ui- no resultado de la acción consciente y organizada de las grandes masas, que perciben esta necesidad y crean los mecanismos que la hacen posible. No concebimos sentar las bases de la futura sociedad s3ciallsta mediante el espontaneísmo inorgánico. Eso sería un saltn en el vacío. Significaría, por supuesto, el derrumbe y destrucción del actiial régi- m2n constitucional. Pero también someter al país, y principalmente al pueblo, a la pérdida de vidas, así como de fuentes de trabajo y bienestar que necesita.

No se puede descartar que la escalada contra el régimen institucional llegue a provocar las condiciones de la ruptura violenta. El Gobierno y los trabajadores organizados están conscientes de ello, dispuestos a asumir el papel que les corresponde. Ni cl Programa de la Unidad Popular ni el Gobierno buscan lus riesgos del salto en el vacío. Esto sigíiifica que los cambios cualitativos exigidos por el desarrollo del país y la consolidación del proceso revolucionario deben ser reali- zados planificada y orgánicamente con la mayor velocidad posible. Pe- ro como nuestro iégimen reposa formalmente en el principio de la legalidad, conteniplamos transformar las insti.tuciones a través de modificar las normas legales. Por eso hoy, beneficiados de la experie~lcia acumulada, se impone más que nunca recordar lo que dijera hace doce meses en este mismo Congreso Pleno en mi Primer Mensaje: "Nuestro sistema legal debe ser modificado. De ahí la gran responsabiliCad de las Cámaras en la hora presente: contribuir a que no se bloquee la transformación de nuestro sistema jurídico. Del realismo del Congre-

so depeniie, en gran medida, que a la legalidad capitalista suceda la legalidad socialista, conforme a las transformaciones socio-económicas que estamx implantando, sin que una fractura violenta de la juridi- cidad abra las puertas a arbitrariedades y excesos que, responsable- mente queremos evitar".

La meta que la realidad nacional nos ha impuesto es de una envergadura que desborda, en sus proyecciones, !os límites de nuestra patria, de América Latina e, incliiso, de lcs países dependientes. En todas partes están atentos a si seremos capaces de avanzar en la transforma- ción revolucionaria ael sistema capitalista con un régimen de pluralismo, de multipartidismo, sin paréntesis del principio de legalidad, sin que el ejercicio de las libertades públicas ponga en peligro la emanci- pación social de los trabajadores.

Las dificultades que estamos encontrando son serias y de todo orden. Tenemes que vencer la i ~ e r c i a del viejo régimen, además de sor- tear los obstkculo levantados por pc?deres extranjeros. La solidez de las iristitucicnes civiles y militares lo harán factible. La fuerza social, el apoyo político, la reserva moral con que cuenta rni Gobierno, son muy considerables. Suficientes para asegurar bajo cualquier circunstancia que no se interrumpirá la acción revolucionaria. Pero la capacidad de interfeieiicia que tiene la oposición, el propósito aventurero de ciertos grupos son, también, considerables. Suficientes, quizás, para alterar las mo6alidades especí5cas del cambio que anhelamos seguir. Chile nece- sitará toda la rnadurez políticu. acumulada en su historia para enfrentar el reto que tiene planteado. El Gobierno no descansará en sus esfuerzos para que el peso objetivo de los intereses de la gran mayoría de nuestrcs conciudadanos se sobreponga al designio de violencia de determinados sectores nacionales y extranjeros.

Nuestra obligación básica es asegurar la continuidad del proceso revolucionario dentro de los cauces que el pueblo ha trazado.

EL COMBATE POR LA DEMOCRACIA ECONOMICA

La demolición de los pilares básicos del capitalismo chileno.

Una t,ercera dimensión sobre la que deberíamos estar de acuerdo, como lo está la mayoría del piieblo, es que es tam~s creando las bases económicas de una sociedad más justa, más igualitaria y más capaz de progreso generalizable a toda la población. Más justa, porque no se funda en el privatismo, movido por el zfán de lucro, basado en la competencia económica y en la explotación del trabajo ajeno, sino en los principios opuestos de solidaridad, responsabilidad social y defensa de los supremos intereses nacionales y populares.

Una estructura económica caracterizada por la propiedad privada de los medios de prodacción fundamentales, concentrados en un grupo reducido de empresas en manos extranjeras, y de un número ínfimo de capita1istz.s riaeionales, es la negación misma de la democracia. Un ré- gimen social es auténticamente democrático en la medida que proporciona a todos los ciudadancs posibilidades equivalentes, lo que es in- compatible con la apropiación por iina pequeña minoría de los recursos económiccs esenciales del país. Avanzar por el camino de la democracia exige superar el sistema capitalista, consubstancial a la desigualdad económica.

,CJ asuni r el Gobie!no P~pu ia : , el b ' , rie 10s estib!ecimienbs ma- nufactr:rc~os pi?:;'via el 40:' del capital fijo. Kn el coiiicrcio mayorista, el 0,5>; de las firmas distribuidoras efdctuaba el 4 4 1 , de las ventas totales.

Un 25, de las familias contrglaicta el 46;, del ingreso nacional. Mientras tznto, 60 de las fanliias tenían s n sa!a;io inferior a dos sueidos vitalfs y percibla el I r / ? , cle lus ingrcsos dei país. Unos pocos son muy ricos, la abisrnailtc innyería es pobre.

Para acabar con csta. ~ i t i i ~ c i ó i i I~igar~ios al Go11ierr:o. Para terminar de raíz con los privilegios econóniicos cstc;nos en 21 Gobierno. Nues- t ra misión histórica es demoler ccnsl;xyendo. Denmler los pilares bá- sicos que sostienen e1 régimen capitalista. Construir !os fundamentos del régimen sociaiista.

En estvs niescs Chile ccle!~ra 13. abolición del. latifundio. Cuatro siglos de exploLacióii a cost:: (if: íc.s can~pesinos nan terminado para siempre. Este procesg no ha sidi: fácil. Ní, lo Scc en ningún país y no lo ha sido en Chile. Pero al liacci el halaiic:, el cost:> social y humano de nuestra reforma agraritl F.:: tiene prccedcntes. Acabar con una clase d~ixir,ant,e, la terra:;ci;ientii, e:; :irla gei.-i;a :;i:,e sei7i'ls.~á, este afio como el t61,rulfio de un ,:iclo en !iu::sti.a fiist:xla y el jnicio de un9 iiiievo. El ocaso de los he~edcros di., la. aristcicracia agrexia y la emergencia del campesino.

Hare año y medio la ~ : j j i ~ e ~ t ; . c ; ~ i ó r ~ del capital era tami,léri aplss-. tmte . El '18;; de ¡os aciiiss de las s~icii:rlades ailóiiir~ss cstah. en po- de:; del 1'7% de pilas. Dí: t;.rjnta y ~ii;cu mil empresas í'abi ilcs, el I ;!: ~ n t i e g a b a más del 60;; <,e ',i. j;!~c,s;~cciÓn. Ei Gohiei.11~ Fngirlar ac-. tuado contra la a;xopiacióii j:!ibl.du de csi iriio pez ciei~to y en Iavcr dcl 99:; restante.

E1 capilalisrrio interno ta.mbiéi;. s? apcyaba en los bzii.cos privados. E; control de los balicos crrriricia~es estaba en rnati.;is dz un grupo de i'arr~ilias y al servicio de lc?c inte?e:;es i;rrancieros de una n~lnoría. Cinco de 10s veintiséis !]allcos priljaiJ:!s cí:x;i;r.g-l:a~jan i-1 57 ',,' c!e 1::s ~oií-c?~cici:-ies totales. De los veintiséis banc:,s ~:, ivados exjsteiites al zscirnir el C;&j.eino, 38 se euic.ucr:ti-aa 1,2J<: v::rit::i d e ia Naeiói?, En i:ti'cs cli?~, el Estado posee el niám-uro suiicieilte de accioi~cs para dirigir :;Lis Directo- rics; mieritias los seis sestantes scn prquvfios baoic:,s regicilales sin ii2ayoi- influencia. Los ban.c.;s e:;t;aajur.: s fi:eieil traspasados a Chile mediunte acuerdos directos.

El aBo 1972 marcar5 el f i i cle ln he-,:errionía oiigh.quica que, a tra- vés de la propiedad de los jnstr i i i i~cnt~s erciiciaies de dominio social -1c.s latifuiidios, la bailca y 19s moncpolios-- mantiuvo en la subordi- nación económica a iiueslro pueblo, se c,liriqueció cuanto pudo, e hipo- tecó el país al extranjero.

La liberación de la depe~dencia externa

Senores ciiembros del C m g r e s ~ P!ei~o:

La erilpresa 11istói.ica de acabar coi: 1s. supernacía económica de los grandes capitalistas iiscionu!cs sblo ea i.e:i!izaKe si, a! iriisrno tiempo, liije;anlí~s a L I I ~ C S ~ Y U p;~t!.ja de la sumisi611 tii imperio ctupitalistn a que

había sido entregada. Giaildes empresas extranjeras, algunas de ellas con mayor poder económico y político que muchas naciones, habían ceupudo pcsiciones estl.a~ésicas en nuestro orgaliismo económico, me- diatiza~ido su fiincionainierito y orientándolo hacia sus propios fines. Con firxne res~lución patiiótica, c m sacrificio, mi Gobierno conquista !a independencia económica de nuestro país, única garantía de inde- pe:ldeilcia política real.

La liberacibn econóniica comenzi el misino día que asuiiiió el Go- bierno Pupular. Empezan~cs con la naci~nalizaci~n del cobre, con la del hierro y del acuro, con la del salitre y el yodo. Cmtinuamvs con la de los icanecs extranjeros, con algunas empresas industriales, con las empresas distribuidoras y, ahora, estamos nacionalizando la Compañía de Teléfonos, enclave de la ITT en nuestra economía.

Hemos avanzado considerableniente, pero aún hay grandes dificultades por resolver. El país sabe que llegainos al Gobierno con un en- deud~mierito exteriio que sumaba alrededor de 4.125 millones de dóla- res, el m5s alt3 volumen de nuestra h i s t ~ i a .

A io largo de los diecisiete años para los que se dispane de infor- mcieión, las ieniesris de utilidades y dividendos de la inversión extran- jel-a IueL.cn equivalentes a cuatro veces los ingiesos netcs de capital, incluida la reinversioii de utilidades obtenidas en el país. La pclitica de endeudrzrnieiito exte130 y de atracción de capitales se tradujo en un flujo neta negativo. Ernbaicado en tal círculo viciosa, a fines de la década de los sesenta Chile estaba constreñido a endeudarse más sólo para poder pagar las deudas anteriores, mientras !os sectores estraté- gicos de la economía pasaban progresivamente a la dominación del capital extranjero.

Coiitra esta política económica henios procedido. Al nacionalizar nuestras riquezas básicas, estamos captando excedentes que hasta 1970 perdíamos. No obstante, nos encontrarnss ante una limitación funda- menta!: tenemcs que distraer una parte de ellos para pagar las deudas coritr aidas anteriormente.

Configuraciáln del Area Sscial

El Gobierno de los trabajadores esta en dura lucha contra el pv- cierío dcl capital extranjero y contra los grarrdes capitalistas internas que actuabaii en siinbicsis csii aquél. Esta lucha hasta ahora ha sid , iricluenta; son sus armas la unidad oiganizada de los trabajadores, la conciencia de su papel en la sociedad, y el control de los recursos eco- nómicos fundamentales del país. Por eso, czda emprcsa rnonopólica. o estratégica que pasa a inanos de la. clase trabajadora es una posición ocupada al capi ta l i s~i~ , un nuevo baluarte de la independencia de Chile y su liberación sacial.

Concebimos el área social, en su estructura y qiientación, com? el embrisri de la futura economía socialista. El excedeiite generado se des- tina íntegramente a ccmprar más equipxi y ampliar la propia produc- ción de la empresa o de otras empresas. El crédito que obtienen se de- dica a fzvorecer cl prcceso productivo y no a propietarics particulares. Así, por ejemplo, en la provincia de Concepción, donde el área social

XIV

alcanza la mayor densidad al comprender casi toda la actividad industrial de la región, la producción creció en 21:; en 1971 contra menos del 31: en el período 1967-1970.

El Area Social reúne hoy las cuarenta y tres empresas que eran propiedad estatal antes del 4 de Noviembre de 1970, más cincuenta y cinco que se han incorpurado por decisión del Gobierno. Otras ochenta y tres están bajo cantrol público transitorio como consecuencia de infracciones legales que motivaron su intervención o requisición.

Para completar y delimitar el Area de Propiedad Social, hemes dado a conocer la relación nominal de empresas que deben integrarla. Se han avanzado acuerdos para traspasar catorce de ellas a propiedad pública, y se está en conversaciones con otras veinte. Asimistno, se han hecho cmsiderables prcgresos para acabar con el monop~lio del comercio mayorista.

Papel del Area Privada de Prsduccisn

El mandato que el pueblo ha cmfiado a mi Gobierno es muy c!aro en su contenido: terminar c m el poder monopolista agrario, indust~ia! y financiero -nacional o foráneo-, para iniciar la construcción del s2- cialismo, lo que hace explícita la volulitad de limitar el Are2 Social a la función de sector dominante de nuestra economía en coexistencia con el área privada y mixta.

Este propósito programático lo hemcis instrumentado de m3do cada vez más definido. En primer lugar, mediante medidas concretas de estímulo y ayuda a las medianas y pequeñas unidades ernpresaiia- les. En segundo lugar, mediante la delimitación legal de la exteaslón del Area social. Así, hemcs propuesto a este Congreso normas precisas en un proyecto de ley y en mis observaciones al proyeci;~ de reform::, de la Constitución, actualmente en trámite.

Nuestro programa econtin~ico contempla estimular a los enlpresa- rios medios y pequeños a seguir produciendo y a que inviertan más. Para ello hemas impulsado un plan de expansión económica acelerada que asegura a los industriales y comerciantes un mercado int~rizo ac- tivo y abre las posibilidades de exportar; para ello hemos proporcima- do créditos que antes no tenían y tasas de interés más b a j a . Pai'a ci- tar sólo un ejemplo, el porcentaje de variación ue las colocaciones en moneda coriieLite del sistema bancarig al sector privado aumentó, durante 1971, en un 31% en los bancos comerciales, y en un 100'; en el Banco del Estado.

Con esto no hacemos ninguna concesión ni fingimos fslsas inten- cicnes. Sólo scmos consecuentes c m nuestra concepción teólica. L,a su- peraciíin del capitalismo y transición al sccialismo, de acuerdo con nuestro camino, requiere la presencia y el aporte de la capacidad em- presarial de un jrea activa de medianos y pequellcs productores. Lr, que el proceso revolucionario exige es, justamente, acabar con la dicta- dura del monopolio privado y liberar así las fuerzas productivas internas.

Expansión de la Economía

El modelo político que mi Gobierno está siguiendo para encaminar- nos al socialismo exige que la revolución socio-económica tenya lugar simultáneamente con la expansión económica ininterrumpida. Es- ta es una empresa de duras proporciones. Si no somos capaces de lle- varla a cabo, el proceso revolucionario proseguirá su curso a través de medios más inciertos y mucho más costosos que los actuales como demuestra elocuentemente la experiencia histórica de las revoluciones en el resto del mundo.

Mi Gobierno no desea la violencia. El Gobierno Popular tiene su le- gitimidad en la voluntad de nuestro pueblo de acabar con un régimen social que es en sí mismo institucionalmente violento. Que ha condenado a las grandes mayorías a la miseria física, a la indigencia cultural y a la explotación de su trabajo.

Para vencer la violencia económica y social sobre ellos ejercida, los trabajadores se han comprometido con el buen desarrollo de la po- lítica económica de su Gobierno. Por eso la más importante rnoviliza- cón popular ha sido en torno a la Batalla de la Prodixcción, decisiva para vencer política y económicamente al capitalismo.

Ea estamos ganando. Baste contemplar algunos resultados. Mien- tras el producto interno aumentó en un 3,7? de promedio anual entre 1966 y 1970, en el primer año de nuestro Gobierno creció en 8,5(;. En los mismcs períodos, mientras la producción ag~npecuaria crecía erl 2,5(, anual, en 1971 aumentó en 5 , 8 ( ; ; la producción industrial subió de1 33 ' ; al 12,l:; ; la construcción, del 1,4$; al 12,2';: . En 1971 el esfuerzo de los trabajadores del campo, de las minas y de las ciudades, nos ha situado en el segundo lugar de crecimiznto económico entre 19s veintitrés paises latinoamericanos, de acuerdo con los estudios de la Comisióii Eczmómica para América Latina, de las Naciones Unidas.

Ya no somos el país estancado. No somos el país con desocilpación sin esperanza y con una distribución del ingreso implacablemente desigual.

Los resultados alcanzados en 1971 no son un acontecimiento efí- mero. Inician un período de expansián que se sigue reflejando en los indicadores durante los primeros cuatro meses de 1972. Pese a las dificultades inherentes al proceso revolucionario, crecerán la producción minera, la industrial, la construcción y los servicios.

En 1971 produjimos cerca de 730 mil toneladas de cobre entre la grande, mediana y pequeña minería. Nunca antes se había producido tal volumen. En los primeros meses de 1972 los resultados son favora- bles en varias minas y Chile confía que los trabajadores del cobre cum- plirán las metas trazadas para el año. Batimos también un record en la producción del acero y llegamos a las 640 mil tonela.das, un 10% más que en 1970.

La producc.ión de energía eléctrica creció en 1654. En su conjunto, la industria nacional ha exhibido la más alta tasa de crecimiento desde el año 1930.

Esta expansión no fue el fruto del azar. El mayor control que el pueblo ha logrado sobre los medios de producción, la vigilancia de los trabajadores para evitar la especulación y el sabotaje y, en general, el mayor control social de los mecanismos e instrumentos económicos, del crédito, de las divisas, de la prod:rcción, del empleo, de los precios, de los excedentes, hicieron posible poner en tensión la economía. Aan- que con menos dólares que antes, sin nuevos préstamos privzdos externos, baio el hostigamiento permanente del poder imperialista, estamos dando un ejemplo de como un pueblo, movilizado y consciente, puede aumentar la producción.

Hay doscientos mil nuevos ernpless, se dio reajustes preferenciales a los trabajadores de baios ingresos. Así se incremvntó la demanda abriéndose un mercado interno d.inámico que ocupó gran parte de la capacidad productiva ociosa.

Aún quedan recursos productivos sin uso en varias actividades industriales, y en sectores como el agro y ILL minería. En 1972 los pon- dremos en fuficionamiento. Reactivaremos a l g ~ n a s líneas inditstriales, inccirporaremos al cultivo alrededor de trescientas mil hectáreas. Este también será un afio de expansión econhmica, para decepción cle la presión extranjera y de la resistencia de los grandes capitalistas nacionales.

El descenso en un 7% de la inversión global durante 1971 ten- drá, afortunadamente, menos efecto del que algunos auguran. EY promedio de la tasa de inversiones entre 1966 y 1070 fije de 15.3';, contra un 14,9'/: en 1971. Hemos disininuído sólo cuatro décimos respecto de ese promedio aunque el precio del cobre ha bajado, aunqu.e se terminaron los llamados planes de expansión de la cran minería que significaron la inversión de varios centenares de millones de dó- la re^ en tres años, aunque se interrumpieron las inversiones externas privadas, aunque no se recibieron los cuantiosos préstamos contratados por la administración anterior.

Del mismo modo. el Gobierno está haciendo nuevas e importantes inversiones en todos los sectores. Se ccmstruyen silos, botiegas, a ~ r o - industrias y se compran mhquinas y e r u i p s para la ayrieulttira; in~rer- timos en la minería, resolviendo limitaciones como la fulta de a w a y electricidad, mientras los ingeriieios clii!enos rectifiinx irs emir$ ikc- nicos antes cometidos en los llamados planes de expsiisión; invertiirxs en la industria, en la electricidad, en el ccmento, en el carbón, en el petróleo; está en reconstrucción ia zona del sism:, del 8 cie Julio de 1971; se inician nuevas viviendas, hospitales, escueias, canchas depnr- tivas, balnearios populares y parques de esparcimier?to como el O'Hig- gins. En resumen, estamos ampliando la capacidad praductiva del pais y mejorando las condicicnes de vida del pueblo. Así nos prey:aramos para próximas etapas que aseguren la expansión de la econxnía para el buen desarrollo del proceso revoluci~nali?.

Nueva orientación social de la capacidad de producción

El nuevo sentido social que inspira este esfuerzo l-ia hecho necesario reorientar la producción para atender necesidades mas esencia-

les y más compartidas por la gran mayoría de nuestros compatriotas. Trabajar más para que los más vivan mejor es un imperativo de la democracia económica..

Ya se observa un cambio gradual en los patrones de consumo y en el aparato productivo. Por ejemplo, estamos racioca!izando la industria automotriz; liemos decidido reducir el número de modelos de auto- móviles, limitándolo a los tamafios pequefío y mediano; una planta destinada a producir autos de lujo fue transformada en fábrica de camiones. La prcdi~cción de cocinas a gas, de máquinas lavadoras, de estufas, de artículos para el hogar, aumentó notablemente.

Las imprentas produjeron cinco millones de textos, repartidos gra- tuitamente a los escolares. Ya no sólo se produce literatura para una minoría, se han impreso varios millones de libros vendidos a precio popular. En sólo cinco meses Quimantú, editorial del Estado, vendió más de un millón de libros.

En el sector de la vivienda, el aparato prod~ctivo ha cambiado también su orientación; el cemento, la madera, el vidrio y los demás materiales de construcciGn no se destinari a grandes y lujosas mansio- nes; a través de planes de vivienda sin precedentes han sidci eniplea- dos, hasta agotarlos temporalmente, en picducir viviendas sencillas.

La industria de bienes de consumo popular ha tenido iina perma- n~nt:: y activa demanda, crédito más barato y estímulos nuevos, !o que le ha permitido aumentar y dinamizar su producción. La industria textil se expande progresivamente.

En cuanto el transport~ popular, se aT;anza en la constr~cción de la lineu uno cicl t ~ e n metropolitano de Santiago. Hemos adquirido en el exterior dos mil nuevos buses y mil taxis.

?;;iest!.as l.~i¿intas están coristruyend.:, varios miies de canos de fe- rrocarril. El mayor poder de consumo ha conducido a un incremento vertical en los transportes; la venta de pasajes de iocoinoción colectiva ha aumentado en más dc 40'' cn un a.iio; lo mismo ha ocurrido en los ferrocarriles y en los pasajes aéreos, sectcr para el que se está aclqrxi- riendo nuevos aviones. El sisteriia de transportc:~ se ha hecho insuficiente y los esfuerzcs del Gobierno, que se ven limitados por las difizul- tades en nuestra balanza de pagos, t l e ~ d e n a mejorar la movilizcici6n popular tanto en la capital ccmo en las prcT;incias.

En los cultivos agrícolas los recursos han sido orientados liacia la producción de alimentos para el concuino pasivo. Este año aamcn- tará notablemente cl área cullivada de trigo y otros cereales; para ello importamos varios miles de tractores.

Una característica del suhdesa.rrollo es la decnutricióri. Para terminar con ella es indispensable enriquecer la dieta de nuestros com- patrioias. Fatalmente, la necesidad de preservar y aixnieniar la masa ganadera y de ahorrar las divisas que denlanda lu. importación de carne, nos obligó a mantener el régimen de veda.

Hemos impulsado el desarrollo de la pesca en escala muy superior a la mantenida anteriormente. Barcos modernos especializados en la pesca de alta mar abastecen los mercados de todo el país de un produc- to que llega a los hogares a un precio bajísiino.

XVIII

Por eso puede decirse que la preocupación del Gobierno por el consumo de los frutos del mar se ha convertido en un proceso importante de cambio en el régimen alimenticio, ya que ha introducido nuevos há- bitos en los consumidores y ayuda a mejorar la dieta de los hogares, ha estimulado la capacidad organizativa y creadora de nuestras mujeres, ha reducido parte del gasto diario y ha contribuido al mantenimiento de la reserva de divisas.

EL CORIBATE POR LAS LIBERTADES SOCIALES

Señores parlamentarios:

La progresiva democratización de la economía ha permitido que Chile cié nuevos pasos en la conquista de las libertades sociales. No es posibln instaurar la libertad social sin la previa existencia de uiia real democracia económica, y así incrementar la libertad de trabajo, de salud, de cultura, de techo, de seguridad social, y de esparcimiento re- creativo para millones de compatriotas.

Mayor libertad para trabajar

Nuestro país terminó 1970 negando el trabajo a celrtenarej de miles de chilenos con voluntad de vivir de su esfuerzo. Durante el año transcurrido se han creado más de 200.000 nuevos puestos de trabajo, y en Diciembre de 1971 el número de cesantes en Santiago había dis- nuído de 8,3V a 3,556.

Se ha reducido en un 55:: el número de trabajadores que recu- rrieron a la huelga y no porque se haya limitado e;i lo m5s mínimo ese derecho, arma reivindicativa de los asalariadcs, sino porque la po- lítica del Gobierno, al servicio de sus intereses, significa una mejor sa- tisfacción de sus necesidades.

Mayor libertad para gozar de salud

Los esfúerzos hechcs en 1971 se han dirigido a cc\nsolidar la etapa indispensable que es optimizar los rendimientgs de nuestro actual Servicio Nacional de Salud.

SeEalamos como pasos al Servicio Unico de Salud los significativos aumentos logrados en las consultas externas, pasando de ocho millones novecientos ni1 en 1970 a diez millones doscientos mil en 1971, lo que significa un incremento de 15,3% como promedio general. Debe- mos destacar que en el curso del año 1971 observamos un aumento del 32,3% de las prestaciones entregadas por los servicios de urgencia. Es- te enorme aumento de la demanda se explica porque nuestros trabajadores han adquirido mayor conciencia de su derecho a la salud, aun cuando pensamos que la desproporción entre las consultas externas y los servicios de urgencia expresa la insuficiencia de las acciones de salud programadas en los consultorios externos, los que deberían canalizar ésta.

XIX

De ahí la prioridad especial concedida a las actividades y el desarrollo de la infraestructura de los consultorios periféricos. Sin em-- bargo, debemos señalar que es aquí donde más influye nuestro anti- güo déficit de recursos humanos calificados. En 1971 dispusimos de 6 mil médiccs y 2.610 enfermeras, en circunstancias que tan shlo las acciones programadas requieren 9 mil médicos y 11.000 enfermeras.

A pesar de todo, el Gobierno le conceae a esta eclosibn de la demanda social 12 significación de máximo estímulo para poner las instituciones realmente al servicio de las demandas populares.

La preocupación relevante del Gobierno Popular por la salud del binomio madre e hijo se expresa en cifras concretas. El programa de alimentación suplementaria entregó 48.000.000 de kilos de leche a toda la población infantil y materna beneficiaria, significando un aumento real del 350% en relación a 1970. Lz disminución de la mortalidad infantil alcanzó a 10,5% ccmo promedio, disminuyendo en todcs los rubros que la componen. Asimismo, el riesgo de la maternidad para la mujer de Chile se atenuó, reduciéndose su mortalidad en 17,6%.

Por otra parte, ha sido nuestro interés garantizar el acceso de todos los sectores suciales a la disponibilidad de i-nedicamentos, impulsando de manera substancial el desarrollo nacional farmacéutico eii los Servicios Públicos, para que contemple todo lo necesario para asegurar una atención médica suficiente. En 1971, el Laboratorio Chile aumentó su producción en un promedio de 45% mientras que en 1970 lo hizo sólo en un 3 % . Increinentó sus entregas al Servicio Nacional de salud en un 41

En Febrero último se ha constituído el Comité Sectorial de Desa- rrollo de la Industria Farmacéutica de la CORFO, estructura necesaria para consalidar y proyectar lo logrado en esa materia,

Ante nuestro déficit, en 1971 el Servicio Nacional de Salud ha aumentado sus médicos en un 6,6'/;, sus odontólogos en un 31,5</ó y sus enfermeras en un 17,6'/;, destacándose además la extensión de los beneficios médico-odontológiccs del Servicio Médico Nacional de Ern- pleados a las provincias de Maule, Concepción, Osorno, O'Higgins, Tal- ca, Ñuble, Cautín, Valdivia, Llanquihue, Magallanes y Santiago, be- neficiando a poblaciones que carecían de ellos.

En este orden de cosas, se formuló en 1971 las disposiciones que rigen el sistema de médicos generales de zona, elevándose la cifra de ellos de 195 a 674 en 1971-72. Se dictó, además, el reglamento que crea el odontólogo general de zona, disponiéndose para 1972 de más de doscientas plazas a lo largo del país.

Ha sido nuestra preocupación permanente destacar las acciones destinadas a proteger y fomentar la salud de los chilenos, haciendo realidad los conceptos de una medicina integral preventivo-curativa. Por eso le hemos concedido especial prioridad a los programas de higiene ambiental y salud ocupacional, destinados fundamentalmente a proteger la salud del trabajador en su propio centro de trabajo. Así, se ha firmado un convenio entre el Servicio Nacional de Salcd y la

Ceritral Unica de Trabajadcrres o;iiintaclo a preparar la capacitación y participacion de escos uilimos en los Comités Parjtziios de Higiene y Seguridad Iridustriaies previslos por la ley, lográildasc en el periodo de referencia complementar la formación de 3.000 trtibajadores.

Mayor libertad de acceso a la cultura

En 1971 se hizo efectiva por vez primera lo que hasta entonces fue una irisplración: que la matrícula en la enseñanza blisica ruera totalmente gratuita. En la eiiscnanza media el valdr de la n~atr ici~la fue coi:gelado al que tenía en 1970 y se declara~on voluntarias las custas en los centros de padres.

Para los párvulos, el esfuerzo realizado determinó un crecimiento de un 13,7:; en relación a 1970, el más alto de los últimos años. Las medidas adoptadas permitieron proporcionar educación básica al 97.95 ae La poblaciói~ escolar entre 6 y 14 afios. Dei total de la pobla- ción escolar, extendida hasta los 19 años, se logró aumentar la ma- trícula a más del 50 por ciento, lo que representó un incremento de la escolaridad de 9,s por ciento respecto a 1970.

En la educación media regular, el número de postulantes se du- plicó entre 1070 y 1971, pasando de 29.000 a 65.000.

La planificación exige ligar el proceso educacional con el desarrollo. Se estima que para un 1aps3 de diez allos s c ~ á necesa-' r10 un ingreso de treinta y ciilco a cuareilia mil estudiantes anuales en las carreras ixniversitaiias tradicionales y en otras de la ensefiar~zn sii- perior. En 1971, la creación de 38.500 nuevas vacantes en la enseñanza superior representó un 88,1°ó de aumento en relación al año pasado y la atención de mAs del 70"h de los postulantes.

El total de la matrícula uiiiversitaria se elevó a 100.100 aluinn?~. El crecimiento de las matrículas -30%- es el m5s alto niie se ha dado en los úItimos cinco años. En la Universidad Técnica del Estado el número de vacantes en carreras cortas aumentó en más de mil por ciento.

Esta última, Universidad creó 1.140 vacantes para trabajadores, y 300 !a Univctsidad de Chile. Además, IPJACAP y la Universidad Técni- ca ampliaron en un 143% la capacidad de los cursos espezialrs des- tir~ados a los trabüjadores interesados en ingicsai a la Uiiiversidad.

Mayor libertad para gozar de protección s:~cial

Las prestaciones de la seguridad svclal constituyen otras formas de redistribucióil de ingresos hacja lcs sectores asslariados y asegu- radcs de la comunidad.

El proceso de nivelación de las asignaciones familiares, iniciado en 1971, ha llegado en el año 1972, a comprender alrededor del 80% del total de cargas del país y en especial de los obreros, campesinos, iucrzas armtidas, carabineros y empleados públicos.

Para ello fue nc>cesario incrementar la Asignación Farr~iliar Obre- ra en un 10QoO, la de las Fucrzas Armadas y Caiabineics en u r 112,5', , y !a del scctor piíblico ei: un 50'; .

La población protegida por la Seguridad Social, que correspondía en 1970 al ?So4 de la población total, aumvntó al 985; al crearse la Caja de los Cornerclaiites, Pequenos Industriales y Artesalios, Trans- poi tistas e Indejendientes.

Lus 4.253 COG cargas faii:jliares de la población activa pasiva, eii la rnayoiía de ias instituciones preirisionales estAil protegidas no sólo en cuanto al pago de esta prestación sino que también reciben beneficios como atención médica, maternidad, riesgos por vizdez y orfanaad.

Persiste;l irijusticias ca el sistcii~a chileno de segiiridaCi sqcial. L?s institutos previsionales no otorgan los mismos beneficios, ni siquiera a beneficiarios de la misma condición. Hemos tomado medidas inmediatas para corregillas y otras se encueiitran actualmente en el Rarlameii- tr, cGmo el Foaclo Nacional de Prestaciones familiares, rep~eseiltativo de un tercio del costo tgttll de la Seguiidad Social.

Paulatinamente reemplazaremos la Seguridad Sccial vjgente para terminar coi1 tod:, el sistema diseriminatario que hemos heredado. Ac- tualmeiite no existe un verdadero seguro de desempleo para todos los sectores. Entre otros, para 12s efectcs al Servicio de Seguro Secial, p ~ s c a ser ésta la categoría de trabajadores más expuesta a la cesantia. Fa- r a cl sector de los empleados pciiticulares, rectifica estas deficiciicias una ley que sólo espera su publicación.

El año 1971 significó para los pensionados una elevación considerable en el monto de las pensiones mínimas, particularmente en el Servicio de Seguro Social cuyas pensiones de invalidez y vejez anmen- taron a E0 510., en el año 1972 a u n 1007; del salario mínimo industria.1, es decir E0 900. Desde que asumió el Gobierno Popular el crecimiento real de las pensiones mínimas de vejez e invalidez en el Servi- cio de Seguro Social es del orden del 78,5%.

Fara los Jubilados afectos a un fondo revalorizador de pensiones, se otorga un reajuste que cubre el deterioro de todo el año, y no como antes de sblo seis ineses, y un reajuste general adicional del orden del 8%. Esperanios asimismo fijar las pensiones mínimas para 1972 en un monto igual al sueldo vital de los empleados particulares.

Mayor libertad para disponer de una vivienda

El Plan Habitacional de 5971 dió atención preferente a las familias sin casa, y se ha tratado de s?lucioilar los graves problemas de los cam- painent,os, comp!etando la urbanización de alrededor de 30.000 terrenos. Por otra parte, se derogó la reaj~st~abilidad establecida ysra los dividendos CBRVI, CORMAEIT y de las Cajas de Previsión, medida que va en beneficio directo del presupuesto familiar.

En el sector público, el nuevo enfoque del problema habitacional se tradujo en la iniciación de aproximadamente 80.000 habitaciones y 7.000 viviendas canipesinas adicionales.

XXII

Esto representa el esfuerzo habitacional más grande que el país haya hecho en un año, y cuadriplica el promedio del periodo 1967-1970.

La actividad del sector privado disminuyó apreciablemente; ini- ció 12.000 casas. La labor del sector público debió orientarse a soluciones de emergencia, especialmente a raíz del sismo y condiciones climá- ticas adversas. Se entregaron 42.000 viviendas de emergencia, 31.000 mediagüas, materiales para construcción y casetas sanitarias. Se ur- banizaron 27.780 terrenos y se ejecutaron numerosas obras complementarias de urbanización y pavimentación urbana.

El papel de los sectores medios

Nuestro propósito es convocar a los chilenos a la tarea generosa de crear una sxiedad más justa para las grandes mayorías nacionales, hasta hoy sacrificadas.

Quiero referirme, aquí, a lcs ciudada20s de las capas medias. Na- die puede admitir sensatamente que alguien pueda ser sancionado pai haber alcanzado, gracias a sus propios mkritos, una posición más ele- vada en la estructura social. Mi Gobierno aspira a proporcionar a cada uno igual posibilidad para forjarse un mejor futuro. Requerimos a quienes detentan capacidad intelectual, técnica o directriz para que contribuyan de manera positiva a la concreción más rápida de la gran empresa nacional en que estamos empeñados.

El Gobierno asegura la estabilidrtd en el trabajo de los técnices, profesionales, empleados y obreros del sectgr públieo. Sus posibilidadrs de ascenso personal, por sus propios méritos y esfuerzos, sólo tienden a aumentar en la medida que crezca y se generalice la picsperidad nacional. Ninguna sociedad moderna puede sobrevivir y desarrollarse si no cuenta con un dominio completo y prcgiesivo de la tecnología mis avanzada, y si no se rige por formas racior~ales y eficaces de gestibn. El dominio de la técnica y racimalidad admiiiistrativa compete a profesionales debidamente preparados, cuyas cmdiciones de vida y de trabajo deberán ser progresivamente mejoradas para que contribuyan al desarrollo, tanto por razones de solidaridad social como por la del estí- mulo de mejoramiento en sus posibilidades profesionsles. El socia1ism.o necesita de la ciencia, la técnica y l a cultura más que el capitalismg.

Garantizamos que no pesa ni pesará ninguna amenaza s:bre l u i comerciantes, artesancs, pequenos industriales y ininercs, peque5rs empresarios autónomos. Por cansiderar la extraordinaria importancia de millares de empresas farnillares de gestión privada ccmo área de prcducción de bienes y servicios indispe~sables, que ocupan a un nú- mero mucho mayor de obreros que las grandes empresas monopulistas.

De ahí nuestro estímulo a la gestión autóncma de SUS actividades. Y la ayuda técnica y financiera para ampliar su capacidad de absorber mano de obra, de elevar el nivel de vida de los trabajadores, y su capacidad de atender las necesidades de los consumidores de sus productos.

XXIIT

En orden a materializar estos principios, la nacimalización del sistema financiero ha permitido demicratizar el crédito haciéndolo más accesible a 1:s medianos y peque5cs productores, asi como al c7njuntp de las actividades del país.

En la agricultura, la tasa de interés del crédito fue reducida en un 25% para el sector no reformado. Los cr6ditcs del Eanc3 del Estad2 a medianos y pequefics agricultores e industriales sumaron noventa millones de escudos ccntra veintiuno en 1970. Los créditcs del mismi Bai~cr, al sector de la construcción se incrementaron en 62;;.

El Servicio de Asistencia Técnica y Financiera de la CORFO a la pequeña industria y artesanado, aumentó sus operaciones de dcscien- tos ochenta y seis en 1970 a tres mil seiscientos setenta y tres en 1971.

Los medianos y pequeños empresarios han empezad9 a participar en los organisnlos públicos donde se adoptan decisiones que les con- ciernen. Así, los pequeños y medianos mineros están representados, junto a 19s trabajadores, en los Consejos Mineros de Desarrollo. Los representantes de la empresa media y pequeña se han incorporado, por primera vez, a lcs Ccmités Sectoriales de la CORFO, y será ampliada su participación en el Consejo Nacional de Desarrollo.

Merece ser destacada la extensión de la previsión socirzl a 130.000 conlerciantes, 30.000 pequeríos indiastriales y artesancs, 10.000 transportistas, 1.300 químicn-farmacéiiticos, 200.000 feriantes ambuiantes v estacionados, 280.000 agricultores. Estamos constriiyendo un núrnei:, de viviendas sin precedente para los sectores medios.

Es el firme propósitg de mi Gobierno establecer las condiciones que permitan a Ics ~ ~ c t a r e s medios un futuro mejor que su presente y su pasado. Esto no es una concesión. Para un revolucionario hay incnm- patilriiidad cntre el interés del gran capitalista y el de los obreros, porque el primero hace su riqueza en la medida que explota a 19s segu:1- das. Pero no hay antagonismos entre los interesrs Inmediatos de los trabajadores, y los de empleados, profesicnales y técnicos.

El desarrolla, de la organización popular, participación y poder de los trabajadores

Durante decenios hemos luchado contra una práctica y entendi- miento de la democracia puramente formales, en que el sufragio, sím- bolo externo de la manifestación del poder, ocultaba una realidad ena- jenante de la voluntad popular. La auténtica democracia exige la permanente presencia y participación del ciudadano en los asuntos comunes, la vivencia directa e inmediata de la problemática social de la qUe es sujeto, que no puede limitarse a la periódica entrega de un nian- dato representativo. Ea democracia se vive, no se delega. I-Iac~r vivir la democracia significa impaner las libertades sociales.

Hemos combatido siempre la concepción individualista de la drmo- cracia, vinculada al egoísmo propio de una organización capitalista, en que la concentración de los recursos económicos fundamentales en uns minoría dominante permitía a ésts usufructuar de l ~ s mecanismos políticos representativos. Los grandes cambios efectuados en los Últi- mos meses para imponer la democracia económica, nos proporcionan el instrumento indispensable para alcanzar la democracia social.

XXIV -- -

Esta nunca ha sido concedida por los capitalistas, sino que ha sido conquistada por el pueblo. La organización y la conciencia son el re- sorte principal para que quienes viven de su propio trabajo se iinpon- gan a los que gozan de! ajeno. Por eso mi Gobierno ha emprendido la tarea de robustecer la organización del pueblo.

La actividad humana conforma un todo aunque aparezcan frag- mentadas sus manifestaciones concretas. Nuestros conciudadanos deben asumir rrsponsabilidacit. diiecS2s e11 la torna. d2 clecisi3nes tantq en sus centros de residencia, como en sus centros de trabajo y en la comunidad nacional.

Por un lado, hemos impulsado la creación de organlz~cio~es comunitarias. Así, se Iia rec?n~cido la p~rs?naliclad jurídica a 975 Juntas de Veciros. Dc 681 Centros de Madres existcntcs en Novicri~bie de 1970, hernos llegado a 3.859.

Pero la vid2 del hombre gira en tcrno de S-a facultad de amar, de crear, de trabaja:.. En sus relaciones de trabajo reside el principal con- diciclnantc de su. libertad. 3.1irchas generaciones de trabajadores se han sacrificado para hacer pcsible !a conquista del poder cconhinico y nadie puede espcrsr que las nuevas estr~cfii:'as de propiedad ~ociul y de relaciones labrjrnlrs se instaaren acabadai71entr, de un día para otro.

Las decision-s de los trabajadores en las empresas del área social, L mo- en el área reformada del campo y en otros centros, no se toman dn

do anárquico, como desearían qtiienes buscan el iracaso de la revc- lucióil, sil10 «rclcrxiam,-rrte, dr c,c~ier cto 3 c~it2ric c gc-.it.r.al?s nn- cionndos por la prgpia clzse trabajadorz, por sus representantes y por Irs partidos populares que integran el Gobiern3.

En el agro se ha organizado el Consejo Campesino Nacional y veinte Provinciales. Se hr~n creado también en las Comiili~is, cil- briendo el 86y de ellas rn 1971. En los Consejos Ccrnl~nales, la partici- pación popular alcanza un nivel democrático nuiica antes conocido en el país. Forman parte t c d ~ s los canlpesinos, liomhrcs y rn~zjeres, cualquiera se¿: su condición. Están przsentes !os asalariados, arrendatarios, medieros, pequefios propietari~s, ascntad,?~, afurrinos, cesantes, cooperados, miembros de los Centrcs de Reforma Agraria. Su csmpetencia abarca la pIaiiificación, ejecücibn y control dv las medid23 agrarias, e incluso aquellas materias pclíticas que de algún modo les afectan.

En las empresas del área sncial jT mixta han empezado a funcio- na? los mecanisnios de participación, acc?rdaclos por el Cobixiio y la Central Unica de Trabajadores, tras haber sido discutidos durante varios meses en los organismos sindicales de base. Tienen el pluralismo que les confiere la elección libre, secreta, iiniiiominal y proporcional de si;s inierntsros replesentaíites d:: 12 ,lsarnhlez General dc 'I'ra5ajudcres. Tienen la amplitud de incorporar conjiilitarnente a obreros, crnp2r:idos y técnico-profesionales. Ticnen el contenido de clase que les confiere el que los representa~tes del Gubieiiio - en niímero no superior a los de la Asamblea Gcneral - están comprometidos ccn la revolución socialista. Tienen la misi6n de expresar el poder de los trabajadores en las

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empresas. Pluralismo, amplitud, contenido de clase y misión que hará de nuestro sistema de participación uno de los más auténticos y representativos del mundo en transición al socialismo en la medida que opere regularmente.

Una nueva realidad está surgiendo en los sectores que se incorporan al control directo de los trabajadores. Apenas empieza, pero ya se puede entrever su fructificación. Comienza en las fábricas trans- feridas al Sector Social, donde los contenidos solidarios de la dirección obrera transfiguran las formas de trabajar y convivir. Mañana, ade- más de centros de trabajo, las empresas serán centros de cultura y de educación. Los lugares donde los trabajadores pasan la mayor parte de sus vidas deben desarrollar con imaginacion creadora todas las formas de convivencia estimulante, de autosuperación educativa, de cultivo artístico y de recreación. Para ello, deberán establecerse -en colaboración con intelectuales y artistas- centros deportivos, núcleos de enseñanza y difusión cultural. Deberán, además, asegurar al joven obrero las necesarias condiciones para completar su escolaridad general en cursos intensivos, inclusive dentro del horario regular de trabajo. Y deberá prestarse atención especial a la mujer que trabaja, a sus aspiraciones y necesidades específicas.

De ese modo la mina, la fábrica, la oficina, la empresa agrícola comercial, irán perdiendo el aspecto inhumano, orientado exclusivamen- te hacia la búsqueda de ganancias que les confirió la sociedad capitalista, para adquirir la fisonomía de instituciones sociales que anticipen el carácter socialista de la futura sociedad chilena, al volcar sus preocupaciones tanto a la producción y a la productividad como a llenar las necesidades existenciales de belleza y felicidad de los trabajadores.

En este camino, a fines de Abril último, en más de setenta empresas del área social y mixta 71.000 trabajadores de todas las tendencias políticas habían aprobado sus Reglamentos de Participación, y habían elegido directamente a sus representantes en el Consejo de Administración. A mediados de este año, alrededor de 150.000 trabajadores habrán designado a sus mandatarios.

En las empresas del área privada, los trabajadores deberán ser informados debidamente, a través de sus sindicatos, de las decisiones que afectan su condición laboral presente y futura: producción, empleo, salarios, organización interna del trabajo e inversiones.

Además, se ha empezado a establecer mecanismos de participación popular en servicios importantes, como el de atención médica. La de- mocratización y desarrollo de nuestros planes ha llevado a crear en Septiembre pasado, en todo establecimiento del S.N.S., los Consejos Lo- cales de Salud, que deberán examinar y contribuir a la mejor solución de los problemas que les atañen en interés de la comunidad. El mismo espíritu de organización y participación directa ha llevado a la crea- ción de los Comités Comunales de Emergencia.

Todo el sistema de decisiones del Gobierno está cambiando de sentido. Una nueva realidad política está surgiendo dentro del Estado. Hoy, los representantes directos de los trabajadores están participando en las decisiones de todos los escalones del Gobierno, desde el Congreso Nacional de Desarrollo hasta los Comités Sectoriales de la CORFO,

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así como en los Consejos Provinciales de Desarrollo. En el futuro inmediato, nuestra tarea es perfeccionar y aumentar sin pausa el control del Estado por los trabajadores, por la real fuerza creadora del país.

A las organizaciones del poder capitalista los trabajadores han opuesto la fortaleza de las suyas. El futuro de nuestro proceso revolucionario reposa, esencialmente, en el desarrollo del poder organizado de los trabajadores; de ahí el esfuerzo de mi Gobierno por impulsar sus instituciones.

En Enero de 1971, la Central Unica de Trabajadores, principal ins- titución representativa de los asalariados, fue legalmente reconocida tras años de desprecio y persecución. Hoy agrupa más de un millón de afiliados. También se ha otorgado personalidad jurídica a organizaciones gremiales de los empleados, entre otras la agrupación Nacional de Trabajadores Semifiscales, la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales, la Confederación de Empleados de Industria y Comercio y la Confederación de Empleados Particulares.

Durante 1971 se otorgó personalidad jurídica a 599 sindicatos industriales, 85% más que el año anterior. Agrupan a 35.000 asociados. En el sector rural, la organización campesina ha hecho progresos considerables. En el año anterior fueron reconocidos 122 sindicatos agrícolas que agrupan a 127.000 miembros.

El proceso sigue su curso. Muchos obstáculos han sido superados, pero antiguos problemas subsisten y han surgido muchos otros nuevos. Así es la dinámica de la historia. Nuestra misión es encauzarla, no alimentar vana esperanza de frenarla y, para ello nada más realista y efectivo que estimular nuestra capacidad creadora y organizadora.

Por eso estamos impulsando las Juntas de Abastecimiento y Pre- cios, para que colaboren con los funcionarios en el control de los precios oficiales y en asegurar el abastecimiento.

Estas surgen como una necesidad en el seno mismo de las masas para defenderse del agio, de la mala distribución y del acaparimiento. Es obligación del Gobierno cooperar a su formación y desarrollo.

LA EXPANSION DE NUESTRAS RELACIONES INTERNACIONALES

Honorables Senadores y Diputados:

La voluntad de liberar nuestra economía de la entrega al capital extranjero imponía exigencias especiales a la política internacional. Encarar frontalmente y con la dignidad de un pueblo libre al poder económico establecido en nuestra Patria, entraña riesgos equivalentes a la magnitud y al poderío de las fuerzas imperialistas.

Las actividades económicas esenciales del país dependían de grandes empresas norteamericanas con increíble capacidad de intervención interna. Nuestra permanente preocupación ha sido evitar que logren aislarnos o bloquearnos, ni económica ni políticamente. Sin embargo, han conseguido ejercer diversas presiones, en particular interrumpiendo drásticamente el regular flujo de créditos.

XXVII .-

Para nuestra lucha por la independencia económica, debíamos contar con la amistad, ayuda y comprensión de los pueblos de Latino- américa. Era nuestra obligación incrementar la intensidad de nuestros vínculos con los países hermanos, y contribuir resueltamente al desarrollo del Pacto Andino. Nuestras visitas a Argentina, Perú, Ecua- dor y Colombia, resultado de invitaciones que nos honran, permitieron llevar un mensaje de esperanza a sus pueblos y establecer una relación directa con sus Gobernantes. A su vez nos han distinguido con su presencia los Presidentes de Argentina y México. Derribamos de este modo las artificiales fronteras ideológicas en favor de los comunes intereses. Para los pueblos y gobernantes con que conversamos, el afecto de Chile y nuestro reconocimiento.

En este sentido, el reencuentro con Cuba revolucionaria, simboli- zado en la presencia de Fidel Castro entre nosotros, tiene un profundo significado para Latinoamérica.

Chile h a debido diversificar aceleradamente sus relaciones comerciales con los países industriales capitalistas. Hemos reforzado nuestros vínculos económicos con Europa Occidental y Japón, propiciando una política de cooperación sobre bases ventajosas para nuestra economía. Hemos logrado que se comprenda el esfuerzo interno que estamos realizando, lo que se ha traducido en apoyo ante nuestra solicitud de renegociar la deuda externa.

Mi Gobierno ha concertado las relaciones internacionales más am- plias de nuestra historia. Hemos ejercido nuestra independencia polí- tica, que no acepta tutela alguna, reconociendo Estados de reciente constitución, y a la totalidad de los Gobiernos socialistas establecidos en el mundo, cuya reciprocidad se ha traducido en una amplia cola- boración de orden técnico, económico y cultural. Elevaremos al rango de Embajada nuestra representación en Corea del Norte y en Nor- Vietnam.

Por último, la comunidad internacional ha demostrado su simpa- tía y amistad por nuestra Patria al aceptar la invitación formulada por el Gobierno Popular para celebrar en Santiago la 111 Reunión de la UNCTAD.

De este modo, la política internacional del Gobierno va convir- tiendo en un factor positivo, coadyuvante a nuestra tarea transforma- dora, las relaciones con el extranjero que, en un principio, aparecían como un peligro potencial.

Nuestro Gobierno ha sido consecuente con su pensamiento al ex- poner en todos los foros internacionales y, particularmente, en la 111 UNCTAD, sus posiciones fundamentales. Planteamos la conveniencia de que el nuevo sistema monetario internacional sea estructurado en consulta democrática con todos los países del mundo, superando la experiencia de Bretton Woods. Planteamos, asimismo, la conveniencia de crear un mecanismo automático de renegociación de la pesada deuda externa que tienen que soportar los países pobres. Reclamamos la necesidad de que las grandes potencias respeten las decisiones adoptadas

XXVIII

por los países débiles conforme a su propio régimen jurídico interno y dentro del marco del derecho internacional. Y la urgencia de transformar las economías de guerra en una economía de paz al servicio del progreso de los pueblos. Necesidades todas ellas de urgencia inaplaza- ble y sobre cuya solución, desafortunadamente, subsisten motivos de pesimismo.

En concordancia con nuestra posición en política internacional, votamos a favor del ingreso de la República Popular China a las Nacio- nes Unidas. Más tarde hemos hecho presente nuestra protesta por la agresión de que es víctima el pueblo de Vietnam, y en el seno de organismos continentales hemos repudiado la artera intervención de la In- ternational Telegraph and Telephone en nuestro país.

En todas partes hemos mantenido y mantendremos nuestra irre- nunciable posición de defensa de los principios de no intervención y autodeterminación de los pueblos.

LAS DIFICULTADES QUE ESTAN PLANTEADAS

Dificultades Económicas.

Las transformaciones estructurales que hemos introducido en la economía del país, junto con reactivarlas, han provocado algunos desequilibrios que, en parte, son consecuencia del sistema anémico y defor- mado que hemos recibido por herencia, y también producto de la intensidad con que se han desarrollado algunos aspectos de la política económica durante 1971.

La política resdistributiva con reactivación económica permitió un aumento excepcional de la producción. Sin embargo, el aumento de los ingresos monetarios de la población fue aún mayor. El exceso de liquidez no alcanzó a ser absorbido por el ahorro y las mayores necesidades de dinero que implicaba la circulación de los bienes. Parte del sector privado aumentó su preferencia por mantener saldos líqui- dos a fines de consumo o de inversión especulativa.

En el aumento de la cantidad de dinero ocurrida en l a economía chilena, han incidido varios factores. En 1971, los salarios monetarios aumentaron en más de 50% sobre 1970, y en las estimaciones para 1972 alcanzan una cifra entre 35 y 40%. Ha sido sobrepasado con cre- ces el objetivo límite del acuerdo CUT-Gobierno para 1972. Esto ha mejorado considerablemente los ingresos reales de los asalariados, pero sus excesos cuestionan lo obtenido.

El déficit fiscal que se ha traducido en expansión monetaria se po- dría reducir interrumpiendo el gasto o aumentando los ingresos. Dis- minuir el gasto habría significado menos escuelas, menos hospitales, menos viviendas, menos empleos. menos reforma agraria, es decir, re- nunciar a importantes necesidades de nuestra población.

En parte por responsabilidades propias, y en parte por impedimen- tos ajenos al Ejecutivo, no hemos hecho todo lo que era posible para que los ingresos recogidos fueran iguales o próximcs al gasto efectua- do. No se ha terminado con la evasión tributaria, que por sí misma es

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igual o mayor que el déficit. Tampoco se ha sido lo suficientemente es- tricto en la recuperación de los créditos otorgados por los Bancos y otros organismos estatales, ni en la fiscalización de los pagos al Servi- cio de Seguridad Social.

Otras necesidades fundamentales escapaban a nuestro poder de decisión. Las iniciativas del Gobierno en materia de tributos habrían elevado los ingresos fiscales fundamentalmente a costa de las grandes empresas y del pequeño sector de la población que tiene más alta renta, pero han sido rechazados o desvirtuados por el Parlamento. Es el caso, por ejemplo de los impuestos a los bienes raíces de avalúo superior a veinticinco sueldos vitales anuales, que corresponden al 16% de los bienes raíces; el de los impuestos a las utilidades extraordinarias, que afectaba a menos del 3% de las empresas; el de los impuestos discriminatorios a los cigarrillos, vinos y licores, a los que la ma- yoría parlamentaria les quitó su carácter progresivo.

Otro factor ha contribuido en forma importante a la presión sobre los bienes de consumo y al aumento de la cantidad de dinero. Los empresarios privados han podido sostener y aumentar su consumo en 1971, destinando para ello una gran cantidad de recursos financieros adicionales provenientes de liquidación de stocks, disminución de la inversión, disminución. del mantenimiento, reducción drástica de los créditos comerciales, aumento de colocaciones y otros. La gran cantidad de recursos líquidos en manos de los empresarios y sectores de altos ingresos, que compiten con los sectores más pobres en la obten- ción de bienes, ha empujado las presiones de demanda y contribuído al desarrollo de la especulación.

El desequilibrio entre esta gran cantidad de dinero y los aumeri- tos de producción logrados, da como resultado presiones inflacionarias manifiestas y tensiones parciales en el abastecimiento de algunos productos agropecuarios e industriales. Dichas presiones, latentes y abiertas, aceleran el proceso inflacionario.

Respecto a las tensiones parciales en el abastecimiento, aparte de las presiones de demanda, está el hecho real de que la producción e importación de determinados bienes actualmente no bastan para cu- brir todas las necesidades que el poder adquisitivo permitiría satisfacer.

Nos encontramos ante una economía con ocupación casi plena de su fuerza de trabajo y de la capacidad de producción de sus instala- ciones, pero con síntomas de desabastecimiento parcial que no pueden ser amortiguadas con importaciones por la situación difícil de nuestro comercio exterior.

La expansión económica a que nos referimos presiona, también, sobre nuestra balanza de pagos. Existe un desbalance entre el ingreso de divisas y la necesidad interna de éstas para continuar con la po- lítica de crecimiento acelerado junto con implementar nuevas relaciones sociales de producción.

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En los problemas de comercio exterior inciden factores tanto coyunturales como estructurales. En lo que se refiere a los factores de ca- rácter estructural, durante toda la década del 60, con la sola excep- ción de 1962, el saldo en cuenta corriente de la balanza de pagos fue deficitario. Se cubrió con la entrada creciente del capital privado ex-- tranjero, y el endeudamiento nacional.

Iniciado el proceso transformador, el mecanismo anterior no po- día continuar, ni por parte del Gobierno Popular ni por parte del Ca- pital extranjero. Es así como el saldo neto del movimiento de capitales autónomos pasó de más 150 millones de dólares, en 1970, a menos 100 millones de dólares en 1971.

Esta no es la única presión estructural sobre la balanza de pagos. La expansión general de la actividad interna, especialmente industrial, requiere importaciones adicionales de bienes intermedios y otros.

Las necesidades por importaciones adicionales provocadas por la expansión económica se dan con dificultades coyunturales que es necesario tener en cuenta. El país sabe que el Gobierno recibió una eco- nomía con deudas que fue preciso renegociar, porque sus servicios comprometían más del 35% de los ingresos de exportaciones anuales El acuerdo del Club de París significó sólo un alivio relativo de nuestra balanza de pagos para 1972, ya que Chile debe pagar durante este año no menos de 230 millones de dólares por concepto de servicio de la deuda.

Ha afectado también al problema de divisas la devaluación del dó- lar, decisión que ha contribuído a que la misma cantidad de importaciones haya supuesto 120 millones de dólares más que en 1971. No menos importante ha sido la disminución de los precios internacionales del cobre en 1971, que significb una disminución del ingreso en divisas de 110 millones de dólares. Habría que añadir a estos deterioros los 50 millones de dólares perdidos en 1971 por los errores cometidos en el anterior programa de inversiones del cobre, y en la explotación irracional de estos minerales en los últimos meses de gestión de las empresas extranjeras.

Necesitamos cada vez más divisas: debemos pagar nuestra deuda acumulada e importar cada vez más bienes, cada vez más caros por la política monetaria internacional. Además, ciertas instituciones econó- micas norteamericanas han ejercido represalias contra nuestra políti- ca nacionalista, han sido negados varios créditos regularmente solici- tados a organismos financieros internacionales; la Anaconda y la Bra- den lograron órdenes de embargo sobre bienes chilenos en Nueva York, entorpeciendo así el comercio con este país. Los créditos de los bancos norteamericanos bajaron de 220 millones de dólares, en Agosto de 1970, a 75 millones de dólares en Noviembre de 1971 y a poco más de 20 millones de dólares en Enero de 1972.

Del mismo modo que la institucionalidad y las formas jurídicas del Estado deben necesariamente responder a la nueva realidad socio- económica en génesis, la solución de los problemas crónicos de nuestra economía, como la inflación y los desequilibrios del comercio ex-

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terior, no puede alcanzarse por el sólo empleo de arbitrios tradicionales. Será el logro y consolidación de las transformaciones que estamos operando las que -en definitiva- permitirán superar aquellas dificultades.

Dificultades Políticas

Conciudadanos del Congreso:

Las experiencias vividas por otros pueblos, en otras circunstancias históricas, deben ilustrar a los chilenos para evitar los errores que tuvieron tan alto costo en vidas humanas y en esfuerzos frustrados.

Entre las fuerzas políticas que sustentan al Gobierno, subsisten métodos y conductas inadecuadas o erróneos que gravitan negativa- mente en el proceso revolucionario.

Es preciso tener plena conciencia de que el éxito de la empresa que hemos iniciado depende, en gran medida, de la capacidad del movimiento popular y de cada uno de sus hombres, no sólo para admitir honestamente los errores, sino para rectificarlos en el actuar co- tidiano.

En primer término, no es dable aceptar que las apreciaciones, diferentes en lo meramente táctico, de las fuerzas políticas que nos apoyan, puedan llegar a ser obstáculos en el camino que hemos emprendido hacia el cumplimiento integral de nuestro Programa.

Tales diferencias, siempre superadas en las direcciones, afloran a veces en los órganos de la administración, o de la gestión económica, o en las bases del movimiento sindical y político. Es deber ineludible de cada uno de los partidos y movimientos que integran el Gobierno contiliuar esforzándose - d í a a día- por eliminar tales divergencias dentro de los marcos del pluralismo ideológico.

Por otra parte, nuestras estructuras de dirección en lo político y en lo administrativo han sido capaces de impulsar con éxito la reali- zación del programa de Gobierno. Sin embargo, mantienen deficiencias que retardan o entorpecen las .decisiones, impidiendo que éstas sean tan prontas y eficaces como demanda la realidad que vivimos. Es imperativo, en consecuencia, aplicarnos al mejoramiento de los mecanismos directivos, en todos los campos de actividad y en todas las jerar- quías.

Si diferencias tácticas afloran en oportunidades dentro de la Uni- dad Popular, mayores son las que se manifiestan en otros grupos revolucionarios que, con sus actuaciones, se sitúan en una posición potencialmente conflictiva con el Gobierno y los Partidos que lo integran. Lo que debe llamar a reflexión. Si el adversario no está en la izquierda, jamás debería estar allí el enemigo.

La Administración Pública debe comprender cabalmente que está al servicio de los administrados. Debe ser permeable a los impulsos re- novadores surgidos de la base misma de la población. Para lograr estos fines, se requiere que la lucha anti-burocrática sea para los trabajadores un derecho y una obligación.

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Reiteradamente, las fuerzas populares han condenado el exclu- sivismo partidista como factor que coarta la labor gubernativa. La di- ferenciación partidaria no será nunca causa justa para amparar la ineficacia ni para tolerar la desaprensión en el manejo de los asuntos públicos. El pueblo mismo, y especialmente los trabajadores, deben hacer terminar con tal práctica. Este es uno de los fines principales de la participación.

También debo referime a tendencias negativas que surgen en ciertos grupos de trabajadores organizados y que obstaculizan el desenvolvimiento y consolidación de nuestra tarea revolucionaria. Exis- ten orientaciones equivocadas en orden a exigir, en algunas empresas del Area Social, remuneraciones que no son compatibles con la situa- ción real de las empresas, o que deterioran su situación financiera, comprometiendo las posibilidades de expandirse y generar excedentes. Tendencia que es sistemáticainente exacerbada por quienes, en la oposición, cultivan la errónea esperanza de que provocar la crisis eco- nómica general podría preservar la propiedad privada de los monopolios y permitirles recuperar sus privilegios.

Para contrarrestar tales tendencias, el Gobierno se propone vigo- rizar el proceso de integración de los trabajadores a la dirección de las empresas socializadas, y sustituir el actual sistema de remuneraciones por uno distinto que discutido por los obreros, empleados y técnicos de esas empresas, junto con los funcionarios del Estado, se ajustará a las nuevas características del Area Social.

A lo largo de su historia, nuestra sociedad acumuló contradicciones de tal magnitud que con frecuencia -en el pasado y en el presente-, las nociones básicas del ordenamiento social y sus expresiones jurídi- cas fueron cuestionadas por los grupos sociales emergentes. La respuesta de los sectores dominantes fue, a menudo, el desencadenamiento del potencial represivo del Estado.

Hoy, en medio de un proceso de cambios tan radicales, no es ex- traño que experimentemos los efectos de causas profundas que se traducen en ocupaciones de predios y establecimientos industriales.

Nuestra respuesta no es ni puede ser la misma. Hemos utilizado la persuasión y el llamado a la conciencia de los trabajadores, desesti- mando los expedientes represivos. Y hemos tenido éxito, en términos generales. Esperamos que los revolucionarios perciban las nuevas condiciones del país, las contradicciones que han surgido, las posibilidades que están abiertas, y rechacen en definitiva las conductas espon- taneístas que entorpecen el logro de las grandes metas del proceso. Es la confianza de un Gobierno que ha sabido y sabrá cristalizar en he- chos los anhelos populares.

Chile está ante otros graves problemas políticos. Se libra a cada instante una gran batalla a cuyo desenlace están ligados la paz y el progreso de nuestra patria. Interesa al poder capitalista, como ú1- timo recurso, enfrentar a campesinos con campesinos, obreros con obreros, y a los sectores medios con el conjunto de los trabajadores organizados. Pero esto perjudica a Chile como nación, como pueblo empe-

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ñado en salir del atraso, en liberarse del dominio económico foráneo y de una estructura social interna explotadora. Los campesinos militan- tes de la Democracia Cristiana podrán discrepar sobre una o cien materias con los de cualquier Partido de la Unidad Popular. Pero son campesinos. Quienes viven de su profesión no sólo pueden sino que deben manifestar los problemas que afectan a su ejercicio, pero no tienen nada en común con quienes buscan provocar el caos interno con la vana ilusión de preservar odiosas desigualdades.

Mi Gobierno se apoya en la fuerza social organizada de la Unidad Popular pero es consciente de que, por encima de discrepancias ideo- lógicas, representa también los intereses objetivos de sectores medios y populares que no militan en la Unidad Popular. Mantendrá con ellos las relaciones propias del debate político democrático. En la esperanza de que las grandes mayorías sabrán superar sus divergencias internas para enfrentar unidas a quienes no han vacilado antes, y tarIIp0~0 ahora, en provocar las condiciones que pueden surilergir a Chile en la anarquía.

Sin embargo, la mayor graveda,d para la normal evolución de la vida política interna y la convivencia de nuestros conciudadanos, ra- dica en la voluntad de ciertos sectores de la oposición de provocar un conflicto institucional. En los íiltimos meses se han forzado sucesivos enfrentamientos entre los Poderes del Estado, que han amenazr?do la esencia misma de nuestro sistema político y di31 régimen Presidencial, al atentar contra la independencia política de los Ministros, las facul- tades de co-legislador privativas del Ejecutivo y la capacidad económica del Gobierno. Se ha llegado hasta e! extremo de pretender inv?,lidar la competencia y la independencia del Tribunal Constitucional. Invoco aquí la responsabilidad que cabe a cada uno de nosolros ante el destino superior de la Patria.

El vigor de la Democracia Pdítica

Conciudadanos :

El procqso revolucionario que desde años se venía gestando en nuestro país ha irrumpido en todas las esferas, ha penetrado torl9s -2s resquicios de la vida nacional. Cada día, a cada rninut?, se enfreiztan dos mundos, dos concepciones de lrt ordenación socid de la cnnviven- cia humana. Uno de ellos es perfectamente conccido en sus valcres 1 7

en sus realizaciones materiales. Es el mundo que ha existido, resque- brajado hoy en sus cimientos más hondos, y asediado por el ímpetir c!e un mundo que emerge de las profundidades donde estaba sumido, cii- ya realidad material podemos y debemos construir, porque es el Chile del futuro en que se impondrán los valores de fraternidad solidaria frente al egoísmo. Ese mundo sumergido hace sentir su fu~rza , así como es palpable la desesperada resistencia de !as estructuras, instik- ciones, clases y hombres amenazados en la continuidad de sus piivi- legios.

Nuestro país se encuentra inmerso en un ciclo de revolución social y económica. Los acontecimientos se aceleran, prcducieildo ea a!guncs situaciones de vértigo. Podemos razonablemente esperar que depara-

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rá a nuestra Patria momentos y trances difíciles recorrer tan agitado camino, en medio del antagonismo de fuerzas sociales enfrentadas en torno a dos modelos incompatibles, la sociedad capitalista agonizante y la sociedad socialista.

Ante la convulsión de las estructuras y normas tradicionales y la irrupción masiva de los desposeídos en la dirección política y econó- mica, el régimen institucional h a venido experimentando una gran presión tendiente a hacerlo estallar. Hoy disponemos de pruebas do- cumentales suficientes para conocer la envergadura de la maquinaria nacional e internacional puesta a operar contra nuestro sistema de- mocrático.

Como Presidente de la República, éste es uno de mis principales motivos de preocupación. No me cabe la menor duda que el proceso revolucionario que estamos llevando adelante es For demás vigoroso para vencer cualquier intento irresponsable de contenerlo. Pero es mi vocación profunda, y mi obligación frente al pueblo entero de mi Pa- tria, agotar mis esfuerzos para que la revolución avance en forma organizada y racional contra el capitalismo monopolista y la codicia de las empresas extranjeras. Mi Gobierno ha asumido la misión de encauzar las transformaciones fundamentales de modo orgánico y sin- cronizado, evitando desajustes entre lo necesario, lo posible y lo imposible que, en esta etapa de desplazamiento social del poder, podrían entrañar graves riesgos para la paz, el progreso y el bienestar inmediato del pueblo chileno.

En el vigor de la democracia política tenemos uno de los más apreciables instrumentos para asegurar el desarrollo regular del proceso revolucionario. Fortalecerla y ampliar los fundamentos en que se apoya es una de las más importantes tareas que persigue mi Gobierno. El combate sostenido para abrir el camino de la democracia económica y conquistar las libertades sociales, es nuestra contribución mayor al desarrollo del régimen democrático en esta etapa de nuestra historia. Llevarlo a cabo simultáneamente con la defensa de las libertades pú- blicas e individuales, y el desarrollo del principio de legalidad, es el desafío histórico que todos los chilenos estamos enfrentando.

El camino revolucionario que nos trazamos y hemos venido siguiendo imperturbablemente ha hecho más reales y auténticas las libertades, al proporcionar más medios materiales para ejercerlas a la inmensa mayoría de nuestros compatriotas; ha robustecido el régimen democrático, al poner en ejecución medidas que acabarán con la raíz de las desigualdades. Nadie que observe nuestra realidad objetivamen- te puede dudar que el desarrollo del régimen democrático y de libertades está necesariamente ligado a la evolución del proceso revolucionario. Durante mi Gobierno se han producido conflictos y ocupaciones que han afectado a unos 1.700 predios, es decir, el equivalente del 0,5% del total de propiedades agrícolas. Prácticamente todos han sido resueltos. Pero si el proceso productivo y la paz se han mantenido en el campo, es porque en vez de represión mi Gobierno ha hecho revolu- ción. Por cada hectárea ocupada, se han expropiado decenas de miles. La democracia, las libertades y la seguridad colectiva, las afianzaremos

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en la medida que acabemos con las diferencias económicas, los privilegios sociales y las injusticias flagrantes.

La movilización de las fuerzas populares proporciona a mi Gobier- no su vigor político. Nuestra resuelta ejecución de medidas revolucionarias incide sobre las causas de las tensiones sociales y hace posible, por ende, el orden público. En el Chile de hoy la revolución social es garantía para el mantenimiento del orden público. Pero, simultánea- mente, la demolición de los privilegios económicos provoca la creciente movilización de los sectores plutocráticos y conservadores, dispuestos a defender su mundo a cualquier precio. Los problemas de orden público provocados por los intereses en pugna van a aumentar considerablemente. Ante esto, la posición del Gobierno Popular es la que le corresponde: las tensiones sociales derivadas del levantar de los oprimidos, serán resueltas profundizando la revolución dentro del orden legal y de acuerdo con nuestro Programa; los atentados a la convivencia ci- vica provocados por los sectores priviligiados, o los grupos obcecados, serán resueltos por el imperio de la ley y por la firmeza de un Gobier- no consciente de su responsabilidad en el desarrollo histórico de nuestra Patria.

Nos hemos propuesto asegurar la continuidad del proceso de transformaciones respetando el pluralismo político y cultural. Para lograrlo estamos tomando las medidas profundas de mayor efectivi- dad. Nada amenaza más seriamente la posibilidad de hacer compatibles la revolución y el pluralismo que el desencadenamiento de la violencia -de imprevisible desarrollo. Por esta razón, quienes sin estar entregados a la defensa de privilegios están honestamente preocupa- dos por el porvenir del pluralismo en Chile, deben comprender que evitaremos una situación de violencia económica, social y política contra el pueblo, en la medida que hayan sido sustraídos al control de la clase dominante y del capital foráneo los instrumentos de poder capaces de ser utilizados para generar una fuerza agresiva. Una vez más, la rápida democratización de las bases de la economía, el progreso en las libertades sociales y la movilización popular, aparecen como necesarias para asegurar la consolidación de la vía chilena hacia el socialismo.

Con 'toda su importancia para el fortalecimiento de nuestra democracia, los fenómenos que acabo de enumerar deben ser acompaña- dos de otros cambios para garantizar el regular desarrollo de nuestro régimen institucional. Las profundas transformaciones que Chile está experimentando han producido un claro distanciamiento entre las nuevas necesidades de orden legal y una normativa jurídica tradicional. Nuestro sistema jurídico corresponde a un orden social que está siendo superado. No es realista pensar que el principio de legalidad y el estado de Derecho pueden dejar de cumplir la función ordenadora y dinámica que les debe ser propia para convertirse en una barrera al desarrollo social. Si tal cosa ocurriera, las fuerzas del cambio se im- pondrán.

En un sistema ins titucionalizado como el nuestro, es potencialmente perturbador mantener prolongadamente la incoherencia entre normas jurídicas de espíritu tradicional, por un lado, y las realidades

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socio-económicas que están naciendo, por otro. Todo un sistema nor- mativo debe ser modificado y un conjunto de medidas administrativas ser puestas en p~áctica para ordenar las nuevas necesidades. El sistema bancario, el financiero, el régimen laboral, el de seguridad social, la administración regional, provincial, municipal y comercial, los sistemas de salud y educacionales, la legislación agraria e industrial, el sistema de planificación, la misma estructura administrativa del Es- tado, la propia Constitución Política, no se corresponden ya con las exigencias que los cambios instaurados están planteando. Este programa que interesa y pertenece al pueblo entero, debe ser discutido por el, para luego adquirir validez jurídica.

La regular conti~iuiciad del sistema institucional no depende sólo del Gobierno, mientras no disponga de mayoría en el Congreso. El ordenamiento legal no puede permanecer bloqueado mientras la realidad social, económica y política del país está cambiando incesante y rá- pidamente.

Mi Gobierno contiiiuará defendiendo el régimen legal e institu- ciorial con la misrna convicción revolucionaria patriótica que ha demostrado. Pera ningún esfuerzo puede contribuir más a los requerimientos presentes que anticipar las ti-ansformaciones jurídicas que aseguren su elasticidad para las nuevas necesidades del futuro. Pocos peligros más graves le acechan que la rigidez o lentitud de los cambios jurídicos en medio del clctual período de transformaciones profundas aceleradas. Por eso el Gobierno no cejará en impulsar la actividad le- gislativa de modo correspondiente a las exigencias de la realidad actual.

Esta es nuestra responsabilidad histórica en el momento presente y la asumimos plenamente, conscientes de que de su buen éxito depende la seguridad colectiva de los chilenos. Sobre estas bases po- dremos garantizar un porvenir político de libertad, progreso y paz.

La historia de Chile es la respuesta continua y obstinada a gigan- tescos desafíos. Desafíos de una naturaleza que es siempre necesario someter y, muchas veces, resistir, porque no entrega fácilmente su producto, y porque a menudo golpea al habitante con inclemente dureza. Desafío de nuestra condición de ínsula, aelimitada por el hielo, el de- sierto, la montaña y el mar, que hizo más difícil nuestra relación con el mundo.

Hoy es el tiempo en que el hombre ha cruzado el umbral del macro- cosmos, y empieza a recorrer las magnitudes espaciales en tanto que pe- netra la intimidad de la materia. Hoy se nos vuelve a desafiar.

Porque este nuevo ciclo que ha comenzado el mundo coexiste con la ignorancia, el hambre y el dolor que todavía aplastan -intolerable- mente- a casi los dos tercios de la humanidad.

Existe, por tanto, una abisal contradicción entre lo que el hombre contemporá.neo es y lo que potencialmente está a su alcance.

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Y ésta no puede resolverse dialécticamente sino mediante una nueva configuración de las relaciones entre los hombres, tanto en lo suprana- cional como en el seno de cada sociedad. Tal contradicción será resuelta por el Socialismo.

En este marco se inscribe la tarea ambiciosa que hemos emprendido: ser dueños de nosotros mismos y de nuestro porvenir.

La nación chilena se abre hacia el Pacífico. El mar no será límite, sino ruta y fuente de riqueza.

La Isla de Pascua es el enclave que prolonga en su distante me- ridiano la presencia de Chile. Debe erigirse en centro importante de investigación científica, pivote de las comunicaciones con Oceanía y Asia, base de resguardo de nuestra soberanía.

Es deber actual la integración definitiva de nuestro territorio para que sobre las islas australes, el Aysén y la Antártica, tierras de potencialidad apenas intuída ejerza real soberanía.

A la explotación ganadera y del petróleo, será menester sumar un conjunto de actividades productivas que permitan su expansión demo- gráfica y tornen esas regiones en impulsoras decisivas de nuestro desarrollo.

Las zonas áridas, vieja tierra de vieja minería, que duerme bajo el signo de la mera extracción, deberán diversificarse. Rescataremos lo que hoy desperdiciamos de modo irracional.

Aproximaremos el hombre de Chile a sus montañas para recuperar, forestando, el equilibrio ecológico perdido.

Hay urgencia de que el país conozca todo el espectro de sus posibilidades económicas: la ejecución integral de los catastros agrológico, mineral y marino hará posible aumentar, en escala portentosa, el flujo de los bienes que requiere nuestra expansión económica.

Para vencer el centralismo que ha marcado nuestra convivencia durante decenios, hemos llevado el Gobierno a otras provincias para hacer de cada una de ellas la capital de Chile, aspirando a que mejores formas de organización económica, política, y social pongan al alcance del más lejano de nuestros compatriotas, la vida ciudadana en plenitud.

El esfuerzo que supone la conquista inminente de este futuro exige el concurso de todos los hombres y mujeres del país, de sus obreros manuales, y de su intelectualidad, de sus organizaciones civiles y de 3us Fuerzas Armadas y Carabineros.

Se ha abierto para Chile una etapa superior de su historia. Más allá de las conmociones del diario acontecer, se vislumbra nuestra nueva Sociedad. Yo tengo absoluta confianza en la capacidad del pueblo para construirla.

A pesar de todos los obstáculos, Pueblo y Gobierno, unidos, venceremos.

A N E X O S

La Via Chilena en Marcha

AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA

DE GOBIERNO

El programa Básico constituye el fundamento de la acción del Go- bierno de la Unidad Popular. Conviene examinar aquí en forma resu- mida el grado de cumplimiento alcanzado en dieciocho meses de gobierno, a fin de realizar un balance de lo logrado y de lo que aún queda por realizar.

El programa político.

El objetivo fundamental del Programa de Gobierno es el de llevar a cabo las transformaciones revolucionarias, a fin de hacer posible que el pueblo tome en sus manos el poder político. Este propósito central se ha venido cumpliendo a través de la incorporación de representantes de los trabajadores en el Gabinete Ministerial; por primera vez no existen representantes de los capitalistas en el Gabinete; y en la adminis- tración del estado a través de los mecanismos de participación que se han creado (Consejos de Administración, Comités de Producción, Con- sejos Campesinos, Consejo Nacional de Desarrollo, etc.) .

El Gobierno ha garantizado el ejercicio de los derechos democrá- ticos y respetado las garantías individuales y sociales. Las garantías constitucionales han sido escrupulosamente respetadas.

El Gobierno Popular es pluripartidista, e incluye a todos los partidos, movimientos y corrientes revolucionarias que comparten el Pro- grama. Se han respetado los derechos de la oposición, ejercidos dentro de los marcos legales.

A fin de propender a la descentralización administrativa, el Go- bierno ha trasladado su sede, por períodos breves, a las provincias de Valparaíso (en 1971), Concepción (1972) y Antofagasta (1972) ; se han creado los Consejos Regionales de Desarrollo y diversas Corporaciones y Juntas de Desarrollo Regional. Se ha preparado un proyecto de ley de Municipalidades a fin de modernizar su funcionamiento y se estudia la forma de darle vida a las Asambleas Provinciales. El Gobierno ha formulado planes regionales de desarrollo para el período 1971-1976 y planes anuales de inversiones a fin de lograr un desarrollo regional más equilibrado.

El Gobierno ha mejorado las condiciones de trabajo de los cuerpos policiales; ha pedido al Congreso la creación de 1.000 nuevas plazas para carabineros y ha orientado su acción a defender a la población de acciones antisociales. Se impulsa un programa de modernización del sistema carcelario.

Con el objeto de iniciar la creación del Estado Popular, el Gobierno sometió al Congreso un proyecto de ley destinado a crear un sistema de Cámara Unica, de modo que esta asamblea del pueblo sea la que

defina la orientación del Estado y exprese la soberanía popular, respetando las diversas corrientes de opinión. Las elecciones se realizarían en un proceso conjunto dentro de un lapso común.

Se ha iniciado la constitución de un sistema nacional de planifi- cación, mediante la creación del Consejo Nacional de Desarrollo, la reor- ganización de la Oficina de Planificación Nacional, la creación de oficinas sectoriales de planificación tales como la de los transportes, la educación, salud, etc., cubriéndose así todos los sectores; y la creación de 10 nuevas oficinas regionales de planificación, cubriéndose de esta manera todo el territorio nacional. Los tratajadores participan en todos los órganos de planificación existentes.

Se ha iniciado una decidida campaña para reemplazar el centralismo burocrático heredado, por un sistema desconcentrado que dé pleno vigor a una dirección central democrática.

Se han elaborado proyectos destinados a superar la administración de justicia individualista y burguesa por una nueva concepción; entre otras iniciativas, se presentó un proyecto de Tribunales Vecinales.

En materia de defensa nacional se ha preservado escrupulosamente la soberanía nacional. Se ha afianzado el carácter nacional de las diversas ramas de las Fuerzas Armadas; se ha abierto la formación téc- nica a todos los aportes de la ciencia militar moderna, conforme a las conveniencias del país; y se las ha integrado a las responsabilidades de desarrollo económico. Para todos los efectos anteriores, se ha sometido al Congreso un proyecto de ley destinado a lograr un más justo sistema de remuneraciones y se han formulado programas de equipamiento.

La construcción de una Nueva Economía.

Un gran énfasis se ha dado en los primeros dieciocho meses de Gobierno a la construcción de una Nueva Economía, destinada a poner término al capital monopólico nacional y extranjero y del latifundio, para iniciar la construcción del socialismo.

Se comenzó el establecimiento del Area de Propiedad Social, inte- grada por las empresas estatales existentes más las que se han expropiado. En el primer año de Gobierno, se nacionalizaron las riquezas bá- sicas como la gran minería del cobre, el hierro, el salitre y el yodo, y el carbón mineral. Se han incorporado 18 de los 26 Bancos comerciales privados, nacionales y extranjeros, restando sólo algunos bancos provinciales sin mayor significación; se estudia la nacionalización de los seguros. Se ha avanzado en la estatización del comercio exterior, de modo que actualmente cerca del 85% de las exportaciones y el 60 de las importaciones son controladas por el esta.do. Se han expropiado diversas empresas monopólicas de distribución y se las ha incorporado a la Empresa Nacional de Distribución que hemos creado.

En dieciocho meses de Gobierno hemos ido dando cumplimiento al objetivo de incorporar al área social los monopolios industriales es- tratégicos. Se sometió al Congreso Nacional un proyecto de ley delimi- tando las tres áreas de la economía y luego se definieron las 91 empresas monopólicas que han de incorporarse al área social y mixta. La adquisición de estas empresas la realiza la CORFO, entidad que ya abrió el poder comprador de acciones.

El Gobierno ha incorporado al área social aquellas actividades que condicionan el desarrollo económico y social del país. Son estatales la producción y distribución de energía eléctrica, el transporte ferrovia- rio, aéreo y una parte del marítimo, las comunicaciones; la producción y refinación de petróleo y se ha aprobado un proyecto para distribución del petróleo y sus derivados incluyendo el gas licuado; son totalmente estatales la industria siderúrgica, el cemento, la petroquímica, y quí- mica pesada; y se dieron los primeros pasos para incorporar la industria de la celulosa y el papel, contemplándose el pleno uso de la libertad de prensa, a través de la creación del Instituto Nacional del Papel Periodístico, proyecto que fue rechazado por la oposición en el Congre- so Nacional.

En dieciocho meses de Gobierno se ha cumplido, pues, una parte decisiva del Programa Básico, restando por incorporar al área social parte de las 91 empresas mencionadas, algunos bancos locales y las empresas del seguro.

Con respecto al área privada, el Gobierno ha reconocido la existencia de las empresas no monopólicas que en número superior a las 34 mil seguirán subsistiendo en la economía chilena. El sistema bancario ha canalizado sus créditos hacia este sector y se han firmado acuerdos con entidades de empresarios medianos y pequeños para facilitarles asistencia técnica.

La reforma agraria ha sido concebida dentro del Programa Básico como un proceso simultáneo y complementario con las transformaciones generales ya expuestas. Se ha acelerado el proceso de reforma agraria, habiéndose expropiado, dentro de la ley vigente, cerca de 3.000 latifundios en 18 meses, con más de 4 millones de hectáreas, superando lejos lo realizado en los seis años anteriores. Para incorporar al cultivo agrícola, las tierras abandonadas y mal explotadas, se está haciendo una importación de 10.000 tractores. Además, se ha programado una superficie cultivada adicional de más de 300 mil hectáreas, con el propósito de sustituir importaciones de trigo, maíz y aceite y aumentar las exportaciones de frejoles. Las tierras expropiadas se han organizado en forma de asentamientos o de Centros de Reforma Agraria, una forma de agrupación de diferentes asentamientos con miras a mejorar los rendimientos, garantizar el empleo y lograr una más eficiente utiliza- ción de las maquinarias. Se han repartido varios miles de títulos de propiedad a pequeños agricultores arrendatarios y empleados agrícolas. Se han defendido los derechos de las comunidades indígenas y se les han reconocido sus derechos a varios miles de araucanos.

La política de desarrollo económico.

La política económica de corto plazo es diseñada por el Comité de Dirección Económica y Planificación, integrado por los Ministros y altos funcionarios del sector económico, y es ejecutada conforme a una programación previamente establecida.

Conforme al mandato del Programa Básico, la política económica se orientó a:

1. Atender los problemas inmediatos de las grandes mayorías nacionales. Se reajustaron los sueldos y salarios en una tasa equivalente al 100% del alza del costo de la vida, salvo para los estratos de menos

de dos vitales que tuvieron aumentos considerablemente mayores y se controlaron los precios, lográndose con ello crear la demanda necesaria para reactivar la capacidad ociosa en la industria. La producción industrial creció en algo más de 14%, la distribución del ingreso favo- reció a los asalariados los cuales controlaron el 59% del ingreso nacional, contra el 53% en el año anterior; se comenzaron a producir bienes de consumo popular, como ser automóviles más pequeños, televiso- res populares, etc. El consumo de las familias creció en 13% en tér- minos reales.

2. El propósito de garantizar empleo a todos los chilenos comenzó a ejecutarse; en 1971 se dió empleo a 200 mil cesantes, y en el Gran Santiago, la tasa de desempleo bajó del 8,3% en Diciembre de 1970, al 3,8% en Diciembre de 1971. La tasa media de desempleo fue de 4,2% en 1971 y al comenzar 1972 la tasa fue de 4,7%. Los planes de mediano plazo trazados le dan gran importancia a la creación de empleos.

3. El objetivo de liberar al país de la subordinación extranjera ha sido cumplido; ahora son los chilenos los que fijan la política eco- nómica. Es creciente el autofinanciamiento de nuestras actividades y si no fuera por la enorme deuda externa heredada y sus pesados ven- cimientos, en los primeros años de nuestro Gobierno se habría logrado una situación de mayor normalidad en la balanza de pagos.

4. Se ha logrado un crecimiento económico rápido y descentrali- zado. El gasto del Producto Geográfico Bruto creció en 8,5% en 1971, y a nivel provincial, algunas regiones crecieron aaín más rápidamente, como Concepción por ejemplo, donde el producto regional creció en 12%. Al nacionalizar las riquezas básicas y al ocupar capacidades ocio- sas se ha procurado aprovechar al máximo las fuerzas productivas.

5. La política de comercio exterior ha incorporado nuevos ren- glones a la exportación, como por ejemplo, productos pesqueros; se han abiertos nuevos mercados (como los de los países socialistas, Cuba, Chi- na, etc.); y se han suprimido las devaluaciones periódicas de nuestra moneda.

6. Se ha logrado desacelerar el proceso inflacionario; de una tasa de aumento de los precios de 35% en 1970 se llegó a sólo el 22% en 1971.

Las tareas sociales.

La acción del Gobierno en el ámbito social es de enormes proyecciones en el campo de la ampliación de los servicios de educación, salud, vivienda, previsión social y trabajo.

Ha sido atención preferente del Gobierno Popular dar cumplimien- to a los siguientes aspectos programáticos básicos:

a) Se ha definido una política de remuneraciones, año a año, a través de los convenios CUT-Gobierno; se ha creado la Comisión Nacio- nal de Remuneracione,~, con participación de los trabajadores. Dentro de la política seguida se ha procedido a limitar los sueldos de los funcionarios de confianza del Ejecutivo; se han fijado sistemas de sueldos y salarios mínimos.

b) Se ha logrado, en una primera etapa, extender la previsión social. En 1971 se aprobó la Ley 17.592 que incorpora a 700 mil nuevos chilenos al sistema previsional (130 mil comerciantes, 200 mil feriantes, 70 mil transportistas, 30 mil pequeños industriales y artesanos y 1.300 químico-farmacéuticos y, eventualmente, 250 mil agricultores). Se han mantenido las conquistas alcanzadas, reducidos los privilegios, se han racionalizado algunos servicios.

c) Se ha ampliado la atención médica, lográndose un incremento de 18.3% en las consultas médicas en 1971; se está democratizando el Servicio Nacional de Salud. La tasa de mortalidad disminuyó de 79.3 por mil a 71.0 por mil en 1971.

d) Se inició el más vasto plan de viviendas que se recuerde en Chile. Entre el Ministerio de la Vivienda, la CORA, el INDAP y el SI- NAP se inició en 1971 la construcción de 90 a 100 mil viviendas populares, contra 25 mil en 1970.

e) Se han hecho los estudios para dar plena capacidad civil a la mujer casada y se ha sometido al Congreso el proyecto que crea el Mi- nisterio de la Familia.

f ) Se avanzó en el estudio de la reforma del Código del Trabajo para eliminar diferencias entre obreros y empleados, estableciendo la calidad común de trabajadores.

La educación y la cultura.

Se ha logrado una vigorosa ampliación del sistema educativo en todos los niveles a fin de estudiar los nuevos contenidos de la educa- ción. Se celebró un Congreso Nacional de la Educación.

La educación básica atendió a 2.2 millones de niños en 1971 y 2.317.000 en 1972, con un crecimiento de 5,376. La educación media humanista atendió a 238.700 jóvenes en 1971 y a 270.400 en 1972, con una tasa de expansión del 13,370. La educación media técnico-profesional atendió a 127.400 jóvenes en 1971 y a 151.300 en 1972, con una tasa de crecimiento del 19%. La educación universitaria atendió alrededor de 100 mil estudiantes en 1971, con una expansión de las matrículas de alrededor de 30%. Las primeras estimaciones para 1972 hacen supo- ner que estas cifras se aumentarán. En verdad, estamos ante una ver- dadera "explosión educacional".

Se ha creado la Oficina de Planificación de la Educación destinada a planificar en su conjunto la expansión del sistema.

El Gobierno ha respetado la autonomía universitaria y ha apoyado financieramente la Reforma Universitaria, favoreciendo además su regionalización.

Los medios de comunicación (radio, editoriales, televisión, prensa, cine, &c.) han funcionado con libertad y se les ha orientado hacia fines educativos y populareb. Por primera vez, los trabajadores, a través de la CUT, poseen una radio, dando cumplimiento a la aspiración de que las organizaciones sociales dispongan de este medio. La televisión nacional cubre ahora casi todo el territorio nacional, incluso los lugares más apartados del extremo sur.

La politica internacional.

La política internacional del Gobierno Popular se ha orientado a afirmar la plena autonomía política y económica de Chile. Se están estableciendo relaciones con todos los países del mundo, independiente- mente de su posición ideológica y política, sobre la base del respeto a la autodeterminación y a los intereses del pueblo de Chile.

Se han ampliado los vínculos de amistad y solidaridad con los pueblos dependientes o colonizados, en especial aquellos que están des- arrollando sus luchas de liberación e independencia. Se ha promovido un fuerte sentido latinoamericanista y antiimperialista, por medio de una política internacional de pueblos antes que de cancillerías.

La defensa decidida de la autodeterminación de los pueblos ha sido impulsada por el Gobierno Popular como condicibn básica de la convivencia internacional. En consecuencia, su política es vigilante y activa para defender el principio de no intervención y para rechazar todo intento de discriminación, presión o bloqueo intentado por los países imperialistas.

Se han reforzado las relaciones, el intercambio y la amistad con los países socialistas.

La ayuda foránea y empréstitos condicionados por razones políti- cas, o que impliquen la imposición de realizar las inversiones que deri- ven de esos empréstitos en condiciones que vulneren nuestra soberanía y que vayan contra los intereses del pueblo, han sido rechazados por el Gobierno.

El Gobierno Popular ha solidarizado con las luchas que libran los pueblos por su liberación y por la construcción del socialismo. Se ha condenado toda forma de colonialismo y neocolonialismo; se ha rechazado, asimismo, toda forma de agresión económica, política y/o militar provocada por las potencias imperialistas. La política internacional chilena mantiene una posición de condena a la agresión en Vietnam y de reconacimiento y solidaridad activa a la lucha heroica del pueblo vietnamita.

Del mismo modo se ha solidarizado en forma efectiva con la Revo- lución Cubana, avanzada de la revolución y de la construcción del socialismo en el continente latinoamericano; el restablecimiento de relaciones con Cuba, el convenio comercial suscrito y la visita a Chile del Primer Ministro Fidel Castro, son iniciativas que demuestran el cumplimiento de este propósito programático.

La lucha antiimperialista de los pueblos del Medio Oriente cuenta con la solidaridad del Gobierno Popular, el que apoyará la búsqueda de una solución pacífica sobre la base del interés de los pueblos árabe y judío. Se ha condenado a todos los regímenes reaccionarios que pro- muevan o practiquen la segregación racial y el antisemitismo.

En el plano latinoamericano, el Gobierno Popular ha propugnado una política internacional de afirmación a la' personalidad latinoame- ricana en el concierto mundial. Se ha estimulado la integración latino- americana, en especial en el área andina y se ha mantenido una activa política de acuerdos bilaterales en aquellas materias que son de interés para el desarrollo chileno.

XLVII

El Gobierno Popular ha actuado para resolver los problemas fron- terizos pendientes en base a negociaciones, teniendo presente el interés chileno y el de los pueblos de los países limítrofes.

Los detalles del cumplimiento del Programa Básico de Gobierno aparecen en las exposiciones contenidas en las secciones que, al efecto, se incluyen más adelante.

AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS PRIMERAS 40 MEDIDAS DEL GOBIERNO POPULAR.

Durante la campaña electoral, la Unidad Popular ofreció la adop- ción de 40 medidas concretas a ser ejecutadas durante el transcurso del Gobierno Popular. Procede ahora informar al pueblo acerca del grado de cumplimiento de lo ofrecido.

Con respecto a la primera medida sobre la supresión de los sueldos fabulosos, en la ley que fijó los sueldos y salarios para 1971, se limita los sueldos de los funcionarios o empleados del Estado, o de las Municipalidades, a un máximo líquido mensual equivalente a 20 sueldos vitales. A su vez, la Ley 17.503 dispone que el Presidente de la República, los Ministros de Estado, el Ministro Secretario General de Gobierno, el Ministro Director de ODEPLAN, los Subsecretarios de Estado y el Subsecretario General de Gobierno, tendrán una renta mensual igual a 20 sueldos vitales. Se puso fin así a la agregación de car- gos y de sueldos, prohibiéndose acumular rentas por el sistema de consejerías, directorios y representaciones. La administración se realiza ahora directamente, sin gestores políticos.

Se han suprimido los asesores privilegiados, al margen de todo escalafón y al margen del Estatuto Administrativo. Los "asesores privilegiados" han sido abolidos y hoy son los funcionarios regulares quienes prestan su colaboración en materias técnicas dentro del sistema administrativo común.

Respecto a la honestidad administrativa, se ha puesto fin al fa- voritismo en la gestión administrativa; en los contratos y licitaciones se procede según los antecedentes presentados. Se ha respetado la inamovilidad funcionaria, sin que se haya expulsado a funcionarios de carrera por sus ideas políticas o religiosas. Son numerosos los casos de funcionarios técnicos idóneos que han sido promovidos a responsabilidades técnicas, sin considerar sus ideas políticas. El Presi- dente de la República ha solicitado a la Contraloría se investiguen los bienes de su propia familia, por primera vez en Chile.

Se han restringido al m&ximo posible los viajes al extranjero de los funcionarios del régimen. Se han autorizado viajes a representantes de Chile a conferencias internacionales, dentro de la política de impedir el aislamiento del país. La gran cantidad de organismos internacionales y las numerosas conferencias a que se convoca cada año pueden dar la imagen de numerosas delegaciones saliendo del país, pero cabe señalar que en todos los casos las delegaciones chilenas son reducidas en número, contrastando con muchos otros países.

En relación al control de los autos fiscales, desde un comienzo se han adoptado medidas para evitar el uso de automóviles fiscales con fines privados. Se han colocado discos a los vehículos de uso fiscal y carabineros está controlando el uso de ellos, reduciéndose gradualmente el uso inadecuado de estos vehículos.

Con respecto a la sexta medida -el Fisco no fabricará nuevos ricos-, ha sido permanente preocupación del Gobierno evitar que altos funcionarios públicos aumenten su patrimonio, soJiciten créditos, o utilicen resortes fiscales, para enriquecerse.

La séptima medida decía relación con las jubilaciones; éstas han sido limitadas, fijándose el mismo tope que existe para los funcionarios en servicio. Las pensiones más bajas fueron reajustadas en 67% en 1971 y se dictaron normas para pagar a los jubilados y pensionados a quienes se adeudaban sus pensiones.

En cuanto a la octava medida, referente al descanso justo y oportuno, se han avanzado los estudios para garantizar a las personas mayores de 60 años que no hayan podido jubilar por falta de imposiciones y se les incluirá en los proyectos de reforma previsional.

Previsión para todos. En relación con esta medida, se ha enviado el proyecto de ley, mencionado anteriormente, que fue aprobado por el Congreso y que lleva el número 17.592, que incorpora a 700 mil nuevos chilenos al sistema previsional.

La décima medida del Gobierno Popular prometida al pueblo, fue el pago inmediato y total a los jubilados y pensionados. En efecto, a fines de 1970 se procedió a pagar de una sola vez los reajustes del personal en retiro de las Fuerzas Armadas y se hizo justicia en el pago de pensionados y montepiadas del Servicio de Seguro Social.

La undécima medida se refería a la protección a la familia. En relación a ella, se envió en Febrero de 1971 el proyecto de ley que crea el Ministerio de Protección a la Familia.

Igualdad en las asignaciones familiares era la meta de la duodéci- ma medida del Gobierno Popular y con el fin de lograr la nivelación en forma igualitaria de todas las asignaciones familiares, se crearon tres áreas en 1971 y en 1972 se continuó acortando las distancias existentes.

El niño nace para ser feliz, era la trigésima medida y respecto a esto, se ha avanzado en garantizar matrícula gratuita, libros, cuader- nos y Útiles escolares, sin costo, para los niños de la enseñanza básica.

La medida número catorce ponía como meta mejorar la alimenta- ción para el niño. En este sentido, se han dado pasos efectivos para aumentar el número de desayunos a los alumnos de la enseñanza bá- sica y almuerzos a aquéllos cuyos padres no se lo puedan proporcionar.

A través del Programa de la Leche, hemos asegurado medio litro de leche diaria, como ración, a todos los niños de Chile, cumpliendo así la medida número 15 del Programa del Gobierno Popular.

Con respecto a la medida número dieciséis, se está tratando de aumentar el número de consultorios materno-infantiles en las poblaciones.

XLIX

Con el número diecisiete se consultaban verdaderas vacaciones para todos los estudiantes. En efecto, se ha invitado, desde Enero de 1971 al Palacio Presidencial de Viña del Mar, a los mejores alumnos de la enseñanza básica, seleccionados de todo el país.

El Control del alcoholismo era la décimooctava medida ofrecida al pueblo y a este respecto, se inició la campaña contra el alcoholismo, no con medios represivos sino por medio de la persuasión.

La medida número diecinueve ofrecia casa, luz, agua potable para todos. Se está realizando un plan de emergencia para la construcción rápida de viviendas y se ha garantizado el suministro de agua por man- zana y luz eléctrica. En 1971 se han iniciado más de 90.000 viviendas.

Con respecto a la medida número veinte, se ha aprobado el proyec- to para suprimir los reajustes de los dividendos y deudas a la CORVI.

A comienzos de 1972 se fijó por ley un máximo para el pago de arriendo y dividendos cumpliendo así con la medida número veintiuno.

En relación con la medida número veintidós, se ha propendido a destinar los sitios eriazos fiscales, semifiscales o municipales a la cons- trucción.

En la reforma tributaria de 1971 se liberaron de impuestos a los propietarios modestos, cumpliendo así con la medida número veintitrés.

La medida número veinticuatro propiciaba una reforma agraria de verdad. A este respecto, desde comienzos de 1971 se ha profundizado la Reforma Agraria, que beneficiará también a medianos y pequeños agricultores, minifundistas, medieros, empleados y afuerinos. Se ha extendido el crédito agrario y se ha abierto mercado para los productos agropecuarios.

En relación a la medida número veinticinco, se está tratando de democratizar y simplificar las trabas burocráticas y administrativas, que impiden o dificultan la atención médica de imponentes y cesantes.

La medida número veintiséis ofrecía medicina gratuita en los hospitales y es así como se ha suprimido el pago de todos los medicamentos y exámenes en los establecimientos hospitalarios.

Con respecto a la medida número veintisiete, para definir una polí- tica de producción, precios o importaciones de productos farmacéuticos, se ha creado en CORFO el Comité Sectorial de Productos Farmacéuti- cos, en el cual están representados, además de la CORFO, el ?..4iniste- rio de Salud, el Ministerio de Economía, el Servicio Nacional de Salud y representantes de la Central Unica de Trabajadores.

Este comité sectorial tendrá como objetivos la definición de po- líticas de comercio exterior de materias primas y productos terminados, de política de producción de la industria privada, mediante fijación de precios, determinación de contingentes de producción, incentivos y medidas para desincentivar la producción que no se estime indispensable y el establecimiento de un Arsenal Farmacológico, con el fin de reducir el número exagerado de productos y concentrar los esfuerzos de pro- ducción e importación en los productos que integren dicho arsenal y que sean los más adecuados técnicamente.

En relación a la medida número veintiocho, se están haciendo esfuerzos para alcanzar los objetivos en relación a becas.

La medida número veintinueve ofrecía educación física y turismo popular. A este respecto, se ha fomentado la educación física revivién- dose las jornadas deportivas en las escuelas básicas y medias y creán- dose campos deportivos en escuelas y poblaciones. El turismo popular se ha fomentado a través de los balnearios populares.

Una nueva economía para poner fin a la inflación, se ofrecía en la medida número treinta y, en efecto, en 1971 se ha aumentado la pro- ducción de artículos de consumo popular, controlando los precios y se detuvo el ritmo de la inflación a través de la aplicación inmediata de una nueva política económica.

Respecto a la medida número treinta y uno, se ha seguido una po- lítica independiente, desahuciando los compromisos con el Fondo Mo- netario Internacional y terminando con las escandalosas devaluaciones periódicas del escudo.

Se han suprimido las alzas de impuestos que afectan a los artícu- los de primera necesidad, cumpliendo así con la medida número treinta y dos.

En relación a la medida número treinta y tres se ha estado reem- plazando, en algunos artículos, el impuesto de compraventa, llevándolo a la base, con el objeto de evitar los aspectos negativos de este impuesto.

Se ha sancionado drásticamente el delito económico, con requisi- ciones y controles, cumpliendo así con la medida número treinta y cuatro.

En la medida número treinta y cinco se prometía poner fin a la ce- santía y es así como el Gobierno Popular ha asegurado el derecho de trabajo a los chilenos e impedido los despidos. En 1971 se redujo a la mitad la desocupación.

Con respecto a la medida número treinta y seis, a partir de 1971 se crearon nuevas fuentes de trabajo con los planes de obras públicas y viviendas y con la creación de nuevas industrias y con la puesta en marcha de los proyectos de desarrollo, con el fin de ofrecer trabajo para todos.

En la medida número treinta y siete se ofrecía la disolución del Grupo Móvil y es así como no sólo se ha suprimido este cuerpo represivo sino que se ha garantizado el orden en los barrios y poblaciqnes y la seguridad de las personas. Carabineros e Investigaciones han sido destinados a cumplir una función esencialmente policial contra la delin- cuencia común.

En relación a la medida número treinta y ocho, se preparó un proyecto de ley estableciendo un procedimiento legal rápido y gratuito con la cooperación de las Juntas de Vecinos, para conocer y resolver casos especiales, como pendencias, actos de matonaje, abandono del hogar y atentados contra la tranquilidad de la comunidad.

Respecto a la medida número treinta y nueve, se han creado consultorios judiciales en diversas poblaciones.

Se creará el Instituto del Arte y la Cultura, cumpliendo así con la medida número cuarenta.

LA BATALLA DE LA PRODUCCION

El pueblo de Chile está dando la batalla de la producción.

En el Mensaje enviado al Honorable Congreso Pleno el año pasado se señaló que la primera tarea era deshacer la estructura productiva del sistema económico heredado, y simultáneamente s e dijo- "es preciso edificar la nueva economía de modo que suceda a la otra sin solución de continuidad, edificarla conservando al máximo la capacidad productiva y técnica que conseguimos pese a las vicisitudes del subdesarrollo, edificarla sin crisis artificialmente elaboradas por los que verán proscritos sus arcaicos privilegios".

En eso se ha trabajado, en deshacer los factores del privilegio monopólico interno y la dependencia externa que mantenían al país en el subdesarrollo endémico y en sentar las bases, los fundamentos de la nueva economía y de la nueva sociedad, conservando y utilizando al máximo la capacidad productiva heredada, a pesar de la permanente y sistemática acción de los viejos privilegios en sus intentos de generar crisis en el proceso de desarrollo iniciado por este Gobierno.

Los resultados en la actividad productiva de 1971 son incontíasta- bles. Ellos están registrados en todos los indicadores de la gestión eco- nómica, tanto en las estadísticas registradas en nuestros organismos oficiales, como en la de los centros de investigación universitaria, como en los llevados por las asociaciones empresariales privadas, como -incluso- en los estudios e informes depganismos internacionales especializados en América Latina.

1. La Batalla de la Producción en el año 1971.

Chiíe tuvo en 1971 un incremento del Producto Bruto Interno superior en un 8.5%. Creció algo su producción agrícola y más aún su producción industrial. La oferta de bienes de consumo e intermedios mejoró tanto en valores absolutos como en su valor medio por habitante. Es decir, l?i-ubo -en conjunto- para todos los ciudadanos de Chile una oferta mayor de bienes que en los años anteriores y por lo tanto cada ciudadano -individualmente considerado- tuvo mayor cantidad de bienes ofrecidos para su consumo. Pero también hubo otra diferencia sustancial orientada a la disminución de los desequilibrios históricos en el nivel de bienestar de las distintas clases sociales. Y es que las capas populares dispusieron de más ingresos para ir a disputar en el mercado de consumo su derecho a consumir más bienes, su derecho a ir mejorando paulatinamente el nivel de satisfacción de sus necesidades. Y también hubo otra diferencia: la política ocupacional del Go- bierno incorporó a la población activa más de 200.000 desocupados en el año 1971 y con ello llevó a más de medio millón de personas, de los niveles de consumo mínimo marginal, a los niveles decorosos de los ciudadanos en actividad.

LII

Así, la batalla de la producción, que tuvo una respuesta positiva en términos reales de volúmenes de producción física, tuvo la contrapartida de justicia social expresada en la apertura de un cauce ancho al consumo popular.

Hemos avanzado posiciones claves en la batalla de la producción. Estamos ganando en esa batalla no sólo por los alcances ya logrados sino por la forma en que están movilizadas y motivadas las fuerzas bá- sicas de la producción: los trabajadores de las ciudades y los campesinos, y por la forma en que están respondiendo los sectores sanos y patriotas de pequeños y medianos propietarios de la industria y el agro.

En la actividad agropecuaria el incremento productivo ha sido de 6% respecto a 1970. Este aumento de la producción interna, más la mayor disponibilidad de productos agropecuarios importados, ha hecho disponer en 1971 de un 13 % más de bienes para el abastecimiento. Una prueba de que el incremento de la producción es el resultado directo de la redistribución de tierras del proceso de Reforma Agraria, se aprecia al comprobar que esos resultados se han obtenido prácticamen- te en iguales superficies cultivadas de los periodos anteriores.

En la actividad pesquera se han ofrecido más productos a la in- dustrialización de harina de pescado. Hay más productos para el consumo popular y más producción exportable. El desembarque de materia prima para harina de pescado pasó de 1.023.000 a 1.323.000 de toneladas de 1970 a 1971. La exportación de productos pesqueros pasó de un valor de 29.952.000 a 44.952.000 dólares entre 1970 y 1971 como consecuencia -principalmente- del incremento en la captura de an- choveta y su incidencia en la producción y exportación de harina de pescado. Finalmente ha habido un pequeño repunte en el nivel de venta por consumo de pescado y mariscos respecto a 1971. Los datos sobre venta para consumo se tienen para Santiago, que representa el 30% del consumo del país. En la capital se han vendido 30.793 toneladas de productos en 1971 respecto a 30.291 en 1970. En el total (le1 país el incremento de consumo ha sido sin duda mayor por la gravitación del mayor poder de compra popular y el aumento de los niveles de auto- consumo en las zonas de captura y regiones adyacentes.

En la minería del cobre la producción física creció en un 6% en comparación con el 896 de crecimiento promedio del período 67-70. Se produjeron 730.000 toneladas en 1971 respecto a 619.000 producidas en 1970.

La exportación de cobre estimada en 1971 alcanzó a 696 mil toneladas y esto representa un aumento del 496 sobre 1970 y del 5,8% sobre el nivel promedio de exportaciones del período 1967-1970. Por su parte el nivel de venta interna se mantuvo igual al de 1970.

En la minería de hierro también ha crecido la producción en un orden del 3,6% respecto a 1970. Los datos hasta Octubre de 1971 permiten estimar una producción de hierro de 11.670.000 toneladas en re- lación a las 11.265.000 de 1970 y los 11.534.000 de 1969. Las exportaciones han aumentado en un 6,696 y las entregas del Romera1 a Hua- chipato para elaboración y consumo interno han crecido en un 13,l por ciento.

LIII

El salitre, el yodo y el sulfuso de sodio también apoyan el avance en la batalla de la producción. Frente a 674.000 toneladas de salitre producido en 1970 registramos 830.000 toneladas en 1971. Frente a 2.273 toneladas de yodo producidas en 1970 se alcanzó a 2.544 en 1971 y en sulfato de sodio se produjo 45.060 toneladas en 1971 en compara- ciór, con 31.390 toneladas en 1970.

Y finalmente el espectacular crecimiento de la actividad productiva industrial y de la actividad en el sector de la construcción sin precedentes en los diez años anteriores.

La industria en conjunto creció el nivel de actividad en un 13,470 y su nivel ocupacional en un 7,170.

En la producción de bienes de uso o consumo habitual no ha habido rubro básico que no presente aumentos superiores al 1270. Respecto a 1970 se produjeron, por ejemplo, 34.000 toneladas más de azúcar; 24.000 toneladas adicionales de fideos; 41 millones de litros de cerveza; cerca de 500 toneladas más de manteca hidrogenada.

Esta mayor producción que en los rubros de alimentos representó un 8,1% más que en 1970, aseguró el abastecimiento de la gran ma- yoría de los productos de consumo popular sin perjuicio de la cual si- guió siendo necesario, como en períodos anteriores, reforzar con importaciones el abastecimiento de productos esenciales como la carne, ade- más de contingentar su consumo con medidas administrativas como las vedas periódicas que también fueron aplicadas -con igual propó- sito- por gobiernos anteriores.

En la producción de bienes intermedios para el abastecimiento de materias primas y elementos a otras actividades productivas, el índice de crecimiento alcanzó un 14,4%. En este tipo de bienes los sectores de crecimiento más espectacular fueron los de las industrias de productos derivados del petróleo y el carbón, que aumentaron un 22% y la industria de neumáticos y artículos de caucho que aumentó en 21,1% y química que aumentó un 19,170. También la industria del acero au- mentó el nivel de producción un 11% ofreciendo 58 mil toneladas más de ese producto.

También en las industrias que elaboran bienes de capital la actividad del año 1971 muestra un repunte global respecto al año 1970. Con la sola excepción del retroceso operado en el nivel de producción de equipamiento de transportes, como consecuencia del retraimiento de las empresas hasta el resultado de la licitación reordenadora de la producción automotriz, en los restantes rubros también hubo incrementos significativos.

La producción de bienes metálicos y equipo eléctrico aumentó un 10,6% y la de herramientas y maquinarias para la agricultura, la industria y la construcción aumentó un 13,8%.

De esta manera la oferta de bienes de consumo duradero para la población fue mayor que en 1970. Por ejemplo, se produjeron 35.000 más cocinas a gas; 12.000 lavadoras más; 57.000 estufas más; 32.000 jugueras más; 12.000 califonts más y 3.000 refrigeradores más. Esta mayor producción, sumada a la realización de stocks comerciales que en estos rubros eran particularmente elevados en razón del receso

LIV

económico y comercial de 1969 y 19'10, elevó considerablemente la disponibilidad de productos para la compra por los sectores populares y medios de estos elementos de confort habitacional.

El repunte productivo global de la actividad industrial ha sido tan significativo e incontrzstable que resiste todo tipo de confronta- ción estadística con cualquier período del decenio 1960/70.

En el informe de ODEPLAN sobre la gestión económica de 1971 aparece un índice de producción industrial manufacturera del período 1966/71 y en él las cifras de 1971 están comparadas con las del año 1968 para no tomar como referencia los afios del receso económico más pronunciado o sea 1969 y 1970.

Pues bien, del análisis comparado resultante de ese cuadro surge claramente que 1971 ha sido el afio en que globalmente la produc- ción manufacturera alcanzó su mayor nivel. Respecto a 1968, en particular, que es el mejor año de ese.periodo excluyendo -desde luego- 1971, sólo en el rubro papel y celulosa se anota un relativo descenso de la producción y ello simplemente porque en ese año de 1968 se re- gistró un excepcional nivel productivo en esa área de actividad en dis- crepancia con el nivel de actividad promedio del período. Salvo ese rubro y con esa explicación, en todos los restantes rubros considera- dos el año 1971 señala diferentes grados de aumento productivo.

He aquí ese análisis, basado en información de la Dirección Ge- neral de Estadística y Censos; del Instituto Nacional de Estadísticas y de la Sociedad de Fomento Fabril, que es útil transcribir porque no siempre todos los ciudadanos tienen posibilidad de acceso a los docu- mentos y publicaciones de nuestros organismos especializados.

INDICE DE PRODUCCION INDUSTRIAL MANUFACTURERA

1 (Base: Promedio año 1965 = 100, años 66-67-68)

2 (Base: Promedio año 1968 = 100, años 69-70-71)

Industrias 1966 1967 1968 1969 1970 1971

A. Consumo habitual.

20 alimenticias 109,9 113,2 124,9 99,l 99,6 107,7

2 1 bebidas 112,8 120,7 113,l 94,O 91,l 114,9

22 tabacos 115,9 122,9 112,O 103,5 97,7 123,l

23 textiles 105,3 109,7 107,5 104,O 96,O 110,l

24 vestuario y calzado 106,7 106,2 87,2 108,5 104,8 118,9

26 muebles 110,5 95,2 94,3 96,2 113,4 109,l

28 imprentas y editoriales 101,6 102,6 98,9 110,5 109,5 173,8

39 diversas 98,3 110,l 122,2 97,9 81,0 108,6

Industrias 1966 1967 1968 1969 1970 1971

B. Productos de uso intermedio.

25 maderas y corcho 113,3 105,5

27 papel y celulosa 163,6 183,6

29 cuero 102,5 91,8

30 caucho 119,O 111,l

31 químicas 115,7 114,3

32 der. pet. y del carbón 121,2 144,4

33 min. no metál. 107,l 108,2

34 metálicas bás. 95,6 " 100,5

C. Prod. consumo durable y capital.

35 productos met. 97,4 109,5

36 maq. y equip. no eléctricos 94,7 95,l

37 máq. y equip. elétricos 114,8 101,2

38 mat. y equip. trabajo 135,O 139,4

IMDICE GRAL. : 110,5 113,7

Pero no se trata sólo de aumento de la producción. La gestión del Gobierno en 1971 recuperó el uso para Chile de la capacidad ociosa de plantas industriales que le habían costado a Chile inversión de su ahorro nacional y utilización de divisas. En efecto, igual que en el sector agropecuario en el que en la misma superficie cultivada se obtuvo ixhc pro- ducción, en el sector manufacturero también se obtuvo un sensible crecimiento de la productividad y de ese modo aquellos capitales inverti- dos y parcialmente ociosos en períodos anteriores están hoy acfivos y rindiendo producto social para la comunidad. El índice de productividad media industrial creció en 5,2% respecto a 1970.

El sector construcción, por último, cumplió el papel dinámico que la política económica del Gobierno le asignó por el año 1971. Movilizó recursos y ocupó mano de obra a niveles no alcanzados en el quinquenio anterior. El valor bruto de producción de este sector se iricrementó en 10,7% respecto al año anterior, siendo los rubros "edificación habitacional" con un crecimiento del 16.1% y "obras de ingeniería" con 10.056 los que más incidieron en el crecimiento global de sus actividades. En la oferta de viviendas el esfuerzo del Gobierno es espectacular- mente expresivo respecto a su política social y a la consecuencia con su

LVI

calidad de Gobierno de los trabajadores y clases populares. En 1970 el Gobierno anterior inició a través de todo el sector público solamente 5.914 viviendas. En 1971 se iniciaron 20.000 viviendas definitivas y se construyeron y entregaron 42.000 viviendas de emergencia.

Es así como el Gobierno presenta un balance real sobre la gestión productiva de su primer año de actividades la que muestra un crecimiento efectivo en todos sus sectores.

Se dijo en 1971 que era el propósito avanzar en los cambios sin afectar la capacidad productiva heredada y eso se ha cumplido.

En primer término, es necesario ubicar el nivel de inversión de 1971 en el contexto del quinquenio 1967-1971.

La cifra de 1971 que representa una tasa aceptable de inversión -14% del Producto Bruto Interno-, es inferior a la de los años 1969 y 1970 y superior a la de 1968 y 1967. Respecto a los años 69-70 debemos recordar que fue en ellos que culminó el llamado Plan de Inversiones de la Gran Minería del Cobre -que en su conjunto representó 735 millones de dólares- o sea que la cifra de inversión en esos años se apoyó en el gravoso endeudamiento externo que ha heredado el Gobierno Po- pular. Hemos tenido pues, en 1971, un nivel normal de inversiones a nivel de toda la economía.

En segundo lugar, se ha alterado en parte la estructura sectorial de la inversión en favor de proyectos de infraestructura y sociales. Los primeros para el aliento productivo de mediano plazo y lo segundo -especialmente las inversiones en vivienda- para la política redistri- butiva popular en alcances efectivos para el confort de los sectores más humildes del pueblo. La inversión industrial, tanto de reposición como de ampliación, sufrió además la consecuencia de la estrechez de nuestro mercado de importaciones derivado de la menor entrada de divisas al país como consecuencia de la baja en el precio internacional del cobre.

El desarrollo productivo de Chile en 1971 es reconocido en los estudios y análisis de organismos internacionales especializados.

El informe del CIAP de Marzo de 1972 señala:

" La tasa global de crecimiento económico alcanzada en 1971 -del 8.5% de acuerdo con las últimas estimaciones- resultó en un

" aumento del 6.6% en el producto por habitante, significativamente " superior al registrado en el quinquenio inmediatamente anterior. El " consumo y la inversión en construcción fueron los elementos princi- " pales de crecimiento de la demanda global en 1971; las exportaciones " aumentaron su volumen físico, pero el nivel de inversión disminuyó " sobre todo por la baja notable en la inversión en maquinaria y equi- " pos. Entre los sectores de oferta interna, la industria manufacturera " y la construcción explican el 8.5% del crecimiento del PIB por su " parte, el sector agropecuario mejoró su tasa de crecimiento con res- " pecto al quinquenio anterior.

LVII

" Las políticas de redistribución de ingresos, de disminución del " desempleo y de expansión de los gastos fiscales, determinaron un " fuerte crecimiento de la demanda a través de instrumentos como el " incremento de la remuneración del trabajo, el control de precios y la " expansión selectiva del gasto de capital del sector público. El princi- " pal estímulo a la oferta se presentó al productor, vía cantidades -en " el impuesto de que se operaba con márgenes amplios de capacidad " ociosa- pero se establecieron procedimientos de control más directo " en algunos casos, concertando convenios de producción o incorporan- " do empresas al área de propiedad social y mixta.

" Uno de los aspectos más críticos de la estrategia a corto plazo " del Gobierno se centraba en la capacidad de reacción por parte de la " estructura productiva ante la expansión de demanda programada. " Las estimaciones existentes hasta el momento señalan un crecimien- " to real de la oferta global del orden del 7.4%, que se descompone en " un aumento del 8.5% en el PIB y del 1.3% en las importaciones. La " participación de éstas en la oferta global decreció del 15.1% al 14.2% " entre 1970 y 1971, y al mismo tiempo, se modificó su estructura; de " acuerdo con la información preliminar disponible, la importación de " bienes de consumo habría crecido en un 21.7%, la de bienes interme- " dios en un 24.4% y la de bienes de capital había disminuido en un " 21.0% ".

El mismo estudio del CIAP incluye el siguiente cuadro de indicadores respecto a Producto Interno Bruto; Importaciones; Demanda Global; Precios, salarios y ocupación.

Variación porcentual Promedio anual

1966 - 1970 1971

A. PRODUCTO INTERNO BRUTO E IMPORTACIONES

1. PIB total

2. PIB sectorial

3.7 8.5 (a)

a. agropecuario 2.5 5.8 (a)

b. minero 5.0 5.7 (a)

c. industria 3.3 12.1 (a)

d. construcción 1.4 12.2 (a)

e. otros sectores 4.1 8.0 (a)

3. Importaciones de bienes y servicios no financieros

a. sobre E0 de 1965 10.0

b. sobre US$ corrientes 10.9

1.3 (a)

5.6

LVIII

B. COMPONENTES DE LA DEMANDA GLOBAL 1. Consumo total 2. Inversión en bienes de capital/PIB 3. Exportaciones de bienes y servicios

no fiancieros a. sobre E0 de 1965 b. sobre US$ corrientes

C. PRECIOS, SALARIOS Y OCUPACION 1. Precios al consumidor 2. Precios al por mayor 3. Sueldos y salarios (d) (abril c/a.)

4. Tasa de desempleo en Santiago (Dic.)

5. Participación de salarios en el I N

3.1 11.0 (a) 15.3 (a-b) 14.9 (a-b)

26.0 20.0

29.6 17.7 (c) 38.1 53.0 (En por cientos)

8.3 3.8 52.2 59.0 (a)

(a) cifras preliminares (b) coeficientes (cl nueve primeros meses (d) NI, base, Abril 1959-100.

2. En el año 1972 continúa la batalla de la producción.

Hemos señalado que estamos ganando la batalla de la producción. No decimos que la hemos ganado. Hemos iniciado un proceso de desarrollo popular sostenido básicamente en el esfuerzo de la clase trabajadora. Y ese esfuerzo organizado y consciente políticamente es lo que le da continuidad al proceso en todo sentido.

En el orden de la producción los resultados de 1971 mantienen una tendencia de crecimiento sostenido en el primer trimestre de 1972. Ello significa que el sistema tendría en el año 1972 una oferta mayor de bienes para el consumo que en 1971. El crecimiento de esta oferta probablemente no sea tan sensible como el año pasado dado que los niveles de stocks arrastrados en los años 67, 68, 69 y 70 se han reducido por la ampliación del consumo popular de 1971. Sin embargo no cabe duda que seguiremos avanzando en la batalla de la producción haciendo crecer la oferta efectiva de todo el sistema productivo.

La información sobre el primer trimestre de 1972 indica sectorial- mente lo siguiente:

a) En el ámbito agropecuario se ha extendido la superficie de cultivos agrícolas en 2,6% y se aprecian conductas diferentes en cuan- to a aumentos y disminuciones de cosechas por productos. Por ejemplo: disminución del 4% en la cosecha de trigo junto a aumentos del orden de 14 a 19% en leguminosas y de 1 a 3% en cereales; disminu- ción en algunos cultivos industriales (betarraga y maravilla) y aumen- to en raps y aumentos en todos los rubros de hortalizas.

LIX

En la producción de carnes el primer trimestre de 1972 destaca por una producción de 2,3 millones más de pollos broiler de un día respecto al primer trimestre de 1971, habiéndose ya controlado una epi- demia de "peste New Castle" que produjo una mortalidad de 136.000 aves, o sea, el 11 % de los planteles.

b) En materia de pesca para abastecimiento popular se ha apre- ciado un aumento de más de 2.000 toneladas en la merluza destinada al consumo, como consecuencia de la reorientación de las faenas de captura para disponer de merluza congelada de modo que llegue en condiciones adecuadas al abastecimiento de la población.

c) En la minería del cobre, la producción de la Gran Minería alcanzó en el primer trimestre de 1972 a 144.185 tons. mét. de cobre fino, cifra que representa un aumento de un 2,3% en relación al año anterior, y aumentos bastante mayores en relación a las producciones del trimestre Enero-Marzo de los años 1967-1971. Esta producción representa un volumen nunca alcanzado antes en el primer trimestre del año por la Gran Minería del Cobre. Respecto al cumplimiento del programa de producción para el ler. semestre de 1972, la producción efectiva Enero-Marzo representa un cumplimiento de un 95,476 de lo programado, dándose el caso de que la Cía. Minera El Salvador superó su meta en Marzo.

d) En la producción de salitre, yodo y sulfato de sodio se han producido tendencias diferentes. La producción de salitre (Pedro de Val- divia, María Elena, Victoria) muestra un aumento de 1% en la pro- ducción de salitre para el primer trimestre de 1972. Respecto a 1971, el aumento es pequeño pero debe recordarse que la actividad en 1971 mostró un incremento del 23%. Por otra parte, las exportaciones de salitre muestran un aumento de un 16,8% en los tres primeros meses del año 1972.

La producción de yodo denota para los meses de Enero-Marzo de 1972 un descenso de un 30% respecto a igual período del año anterior, motivado por el incendio que afectó a la Planta de Yodo Pedro de Val- divia en Octubre de 1971 y que está operando al 50% del nivel normal alcanzado en los meses de Enero-Marzo de 1972.

En la producción de sulfato de sodio se observa una disminución de 5,576 en relación a 1971, derivada de la paralización de la Planta Ma- rfa Elena en el mes de Marzo.

e) En el sector industrial, el volumen físico de la producción de acuerdo al índice calculado por el Instituto Nacional de Estadísticas, tuvo un incremento de 20,6% en Enero de 1972 con respecto a Enero de 1971. En el mes de Febrero aumentó en 18,6% con relación a Fe- brero de 1971. El aumento que se produjo en los meses de Enero-Febrero de 1972, con respecto a Enero-Febrero de 1971 fue de 19,870.

Las ramas industriales que aumentaron su producción en forma significativa, en estos mismos meses, fueron las de bebidas que creció en 48,2%, la industria de muebles y accesorios de maderas, 43,476, los derivados del petróleo y carbón, 38,0% y la industria de la madera, 36,6%. En cambio, algunas disminuyeron, como ser la construcción de maquinaria y equipo, que bajó en 60,8%, la producción del cuero disminuyó en 13,5% y lo mismo sucedió con la producción de caucho que bajó en 2,6%.

Según la Sociedad de Fomento Fabril, la producción industrial de Enero de 1972, fue superior en 21,70/0 a la de Enero de 1971. Si se considera algunas ramas industriales agrupadas se aprecia que los bienes intermedios para la construcción fueron los que aumentaron más Su producción comparado Enero de 1971 con Enero de 1972: 33,576. Los productos intermedios para la industria aumentaron en 29,3%, los materiales de transporte crecieron en 20,9'jo, los bienes de consumo habitual se incrementaron en 19,570, los de consumo durable en 11,1% y las diversas sólo aumentaron en 9,90/0.

f) La energía ofrecida para la actividad productiva y el consumo también creció en el primer trimestre de 1972 respecto a igual periodo de 1971.

En efecto, la producción de electricidad para servicio público au- mentó entre Enero-Febrero de 1971 y 1972 en 15,80/0 mientras en igual lapso el porcentaje fue de 3,l% para el petróleo crudo. La producción de carbón en Lota y Arauco ha aumentado en cerca de 17% en el mismo período.

g) Mnalmente, la actividad de la construcción ha mantenido su gestión dinámica de 1971. En los primeros meses de 1972, los servicios de la vivienda continuaron los trabajos de construcción de viviendas, en especial la CORVI que recibió muchas obras de arrastre. En el primer trimestre contrató otras 4.633 viviendas con 208.453 metros cuadrados. La CORMU inició 686 nuevas obras con 43.904 metros2. El gran volumen de obras en construcción produjo un aumento de los despachos de fierro de 8.040 toneladas en Enero-Febrero de 1971 a 15.205 en 1972, o sea, hubo un aumento de 89,1%. También ha aumentado en igual período el despacho de cemento en un nivel cercano al 12 %.

Los meses ya transcurridos del año 1972 indican que el proceso seguirá la tendencia de 1971 y que la economía chilena seguirá desa- rrollándose en sus sectores productivos.

Estamos pues en la fase de la consolidación y profundización de los logros alcanzados en la batalla de la producción.

Para ello continuaremos liberando los recursos todavía controlados por el latifundio terrateniente o por los grupos monopólicos en el área industrial. También daremos una nueva estructura al sistema bancario nacional en el que ya han pasado 18 bancos privados al área social. En 1972 se concluirá la fase expropiatoria de la Reforma Agra- ria que se iniciara en Chile con el Gobierno anterior. En el primer trimestre de 1972 se expropiaron 827 predios con una superficie total de 1.020 hectáreas. También se iniciaron las gestiones para la adquisi- ción de las 91 empresas indicadas como básicas para la eliminación de los monopolios industriales y para consolidar el área social de la economía.

En el avance del proceso de cambios estructurales la batalla de la producción seguirá encontrando la fuerza potencial de la democra- tización del uso y la explotación de los recursos para impulsar el desarrollo de Chile.

En la producción, el sector público seguirá ejecutando los programas y proyectos prioritarios para la creación de infraestructura eco- nómica y social. Por su parte el sistema de empresa del área social tendrá el peso principal de la responsabilidad del esfuerzo productivo concreto y esa responsabilidad se apoyará en la clase trabajadora en primer lugar y en la aplicación de las políticas económicas y banca- rias por parte de la administración gubernamental de los organismos de fomento, crédito y de planificación y dirección económica.

Para el sector privado industrial y comercial no monopólico es- tán definidas líneas de crédito de inversión y operación que aseguran su participación efectiva en el esfuerzo productivo. Desde 1971 opera el crédito para "pequeños productores, organizaciones comunitarias y centrales de compras menores"; se ha liberalizado el crédito de "presupuesto de caja" teniendo en cuenta las líneas de montos menores para pequeños y medianos industriales; se redujo la tasa bancaria anual al 12 % para estos mismos sectores y se amplió selectivamente la car- tera de créditos de CORFO.

En el sector agrícola la batalla de la producción contará -como ya se señaló- con un 2,6% más de superficie cultivada y para 1973 se piensan incorporar 300.000 hectáreas más para lo que se dará apoyo en equipamiento a través de la importación de 10.000 tractores y se fortalecerá y orientará selectivamente el crédito. En los meses de Enero y Febrero de este año se otorgaron 811 millones de escudos en créditos a medianos y pequeños agricultores en comparación con 230 millones en igual lapso de 1971. También se ha constatado un aumen- to del 20,8% en las ventas de fertilizantes.

Todos estos indicadores señalan el sentido creciente de nuestro proceso productivo y dan seguridad al rumbo de nuestra gestión eco- nómica.

LA PARTICIPACION POPULAR

El Programa de la Unidad Popular ha señalado que las grandes transformaciones que Chile requiere, sólo son posibles si el pueblo toma en sus manos el poder político y lo ejerce real y efectivamente.

Una de las formas por las cuales el pueblo toma el poder la constituye el proceso de participación popular.

La participación popular desplaza de los centros de decisión a los grupos minoritarios privilegiados y los reemplaza por otro más demo- crático y creador, la participación del pueblo organizado.

Es por ello que la participación de los trabajadores es un problema político, que permite la consolidación de las transformaciones de las estructuras económicas y sociales. Esto se refleja en la capacidad de los trabajadores para tomar decisiones y que éstas se cumplan ade- cuadamente. (1)

Es por eso que los trabajadores deciden en las empresas del área social, en el campo, en los hospitales, en las labores de distribución.

Deciden en forma ordenada y bajo criterios generales sancionados por la propia clase trabajadora y sus representantes.

En efecto, producto de una amplia discusión a nivel de Federacio- nes y, en reuniones de la Central Unica de Trabajadores se firmó un acta de acuerdo entre la CUT y el Gobierno. En el primer punto de este acuerdo estaba el compromiso del Gobierno de promover medidas para asegurar la participación activa de los trabajadores en la elaboración y ejecución de la política económica y social.

1. La Participación en la Minería.

Entre las medidas revolucionarias del Gobierno está la de liquidar definitivamente el latifundio; eliminar la concentración de la tenencia de la tierra en un grupo de terratenientes a manos de los campesinos. El Gobierno anterior expropió algunos latifundios, en un proceso len- to e insuficiente que no contó con la participación real y efectiva de los campesinos y de los pequeños agricultores, excluyendo a los afuerinos, a los jóvenes, a las mujeres que no trabajaran en el asentamiento aunque viviesen y cumpliesen otras funciones en él.

Para canalizar orgánicamente la participación de los campesinos en el proceso de reforma agraria se crearon los Consejos Campesinos, eilos están a todos los niveles, consejos comunales, Provinciales y el Nacional campesino.

Los consejos comunales constituidos en 1971 alcanzaron el 86,170 del total de Comunas Agrarias; de ellos, 74, un 26,1%, se ha formado por un nuevo procedimiento, que se ha denominado Constituidos por

(1) "Normas básicas de participación de los trabajadores en la dirección de las empresas de las áreas Social y Mixta". Publicado por ODEPLAN, pág. 6.

la Base, y que es producto del convencimiento de los trabajadores del agro, a diferencia de otros que fueron creados por decreto y después se les trató de hacer funcionar. (1)

También están constituidos por la base, además los Consejos Pro- vinciales de Valdivia, Cautín, Bío Bío y Magallanes.

Colabora de manera decisiva en estas labores una fuerte organi- zación sindical. Esta se ha logrado en el año 1971, de 131.307 socios en 1970 la sindicalización campesina aumenta a 207.910 en 1971, lo que representa un incremento de 58,3%, esta tarea, en que los organismos de Gobierno jugaron un importante rol, hace llegar a la población sindi- calizada a ,un 61,94% de la población total del Agro. (2).

Consejos Comunales Campesinos.- En los Consejos Comunales la participación popular alcanza un carácter democrático jamás conocido en nuestro país. A él se han incorporado todos los campesinos, cualquiera sea su condición; están presente los asalariados, arrendatarios, medieros, pequeños propietarios, asentados, campesinos cesantes, cooperados miembros de los Centros de Reforma Agraria, sean ellos hombres o mujeres.

El papel de las organizaciones sindicales de los trabajadores del agro, en el Gobierno Popular, adquiere una relevancia nunca antes alcanzada, y aún negada por los antiguos grupos dominantes.

Es así, como ellas nominan de entre sus afiliados, a un número aproximado de 14 Consejeros, en tanto otros 16 son elegidos directamente por todos los campesinos que habitan en la comuna.

Los Consejos Campesinos Comunales son organizados por medio de los cuales todos los sectores trabajadores participan unitariamente en la planificación, ejecución y control de la política Agraria, y en aquellas materias políticas que de una u otra manera afectan a los campesinos.

Los Consejos Comunales tienen directa participación en la gestión de los organismos públicos localizados en la comuna; así, entre otras materias, ellos proponen las áreas de Reforma Agraria y los predios que quedaron comprendidos en ellas. Se pronuncian respecto de los planes de producción, financiamiento, créditos, asistencia técnica, y desarrollo social. En suma, tienen ingerencia en todas aquellas materias relacionadas con la agricultura, las cuales deben ser aprobadas por los organismos públicos respectivos, previa consulta a los trabajadores del Agro que conforman el Consejo Comunal Campesino.

Centros de Reforma Agraria.- La experiencia de los asentamientos indica que adolecen de varias limitantes. Entre los defectos más notorios está el reducido tamaño en torno al cual se organizaron; asimismo, se estableció cierta discriminación entre los campesinos. Otro aspecto que demuestra sus defectos es que existió un excesivo pater- nalismo de los organismos públicos agrícolas respecto de los asentados. Así, normalmente los planes de explotación de los asentamientos eran elaborados por funcionarios de CORA, sin conocimiento de los campesinos. - (1) "Lahor desarrollada por INDAP en 1971", ODEPLAN, pág. 4. (2) "Labor realizada por INDAP en 1971", Anexos.

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Todo este conjunto de limitantes de que adolecen los asentamientos, determinó que se organizaran en otra forma los predios expropia- dos durante este año, o sea en Centros de Reforma Agraria. En los ú1- timos meses del año se formaron dichos centros.

El Centro de Reforma Agraria (1) se define como una organiza- ción económico-social, transitoria, destinada a ser aplicada en la nueva área de tierras expropiadas, que agrupa a dos o más predios.

Son administrados por organismos colectivos por los propios trabajadores, quienes participan en la Asamblea, Comité de Bienestar Social, Comité de Control, Comité de la Producción y en los Equipos de Producción.

Todo el poder campesino se expresa en la Asamblea, la cual está formada por todos los trabajadores que laboran en el Centro de Refor- ma Agraria. Le corresponde elegir a los miembros del Comité de Bien- estar Social, Comité de Control y parte del Comité de Producción.

E3 Comité de Control está compuesto de tres miembros y le corresponde vigilar el cumplimiento de las jornadas de trabajo, y fiscali- zar al Comité de Producción y de Bienestar Social.

La producción agropecuaria es manejada, dirigida y controlada por el Comité de Producción.

Las materias sociales, tales como la educación, vivienda, cultura y recreación son preocupaciones del Comité de Bienestar Social. En éste tiene participación preponderante la mujer campesina, puesto que forman parte de él los Centros de Madres. Asimismo, lo están las organizaciones juveniles y deportivas.

Durante el año se han formado varios centros de Reforma Agra- ria, entre ellos podemos mencionar entre otros a: "Rojas y Córdova"; "Alcides Leal"; "Rungue"; "Salvador Allende"; "Hacienda Choda"; "Llanos de Culitrín", etc.

2. La Participación en la Minería.

El Gobierno Popular valora el aporte de los pequeños y medianos empresarios, quienes han sido explotados por las grandes compañías monopólicas que estaban principalmente en manos de capitalistas extranjeros. Demostración de esto, es que, en el mes de Abril, se dieron los primeros pasos para instaurar la participación de los pequeños y medianos mineros, y de los trabajadores mediante la creación de los Consejos Mineros de Desarrollo.

Se crearon los Consejos Mineros Regionales, a través de los cuales los trabajadores y los pequeños y medianos empresarios de la minería, son consultados acerca de los planes, programas y proyectos de desarrollo regional de los organismos públicos relacionados con la pequeña y mediana mineria. Asimismo, se pronuncian respecto de sus presu- puestos y de las políticas socio-económicas del sector laboral de la mineria.

-

(1) Los Centros de Reforma Agraria están organizados de acuerdo a las disposiciones legales vigentes. Se basan en los artículos 66 y 67 de la Ley 16.640 y en el artículo 5 del Esta- tuto Orgánico de CORA.

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Están operando, entre otros, los Consejos Mineros Regionales de Ovalle, Cabildo, San Felipe, Iquique, Antofagasta y Andacollo.

Ellos tienen directa vinculación con ENAMI, SADEMI y con los Gobernadores y Sub-Delegados de Gobierno. En las empresas mineras del Area Social se están aplicando las Normas Básicas de Participación.

3. Consejos Locales de Salud.

Las autoridades superiores del Servicio Nacional de Salud, conscientes de la importancia de la democratización para el desarrollo de los planes de salud, han estado impulsando desde tiempo atrás la parti- cipación de los trabajadores y de la comunidad organizada, con el afán de encontrar en conjunto las soluciones para el logro de las metas del Gobierno Popular.

Para hacer efectivos estos propósitos, se dictó en el mes de Sep- tiembre un Decreto Supremo estableciendo que en cada establecimien- to del Servicio Nacional de Salud, en que se realizan una o más acciones de salud. cualquiera que sea el número de distritos territoriales que comprenda, se constituirá un Consejo Local de Salud. A estos consejos les corresponde examinar los problemas de salud que afecten a la comunidad, propender a su solución mediante acciones rápidas y eficaces, promover el interés de los habitantes para participar en forma activa en la solución de los mismos, colaborar en la divulgación de los planes de acciones de salud y representar las anomalías que aparezcan en la ejecución de esas acciones.

La comunidad forma parte fundamental de estos consejos mediante representantes de las unidades vecinales del sector correspondiente a la jurisdicción del establecimiento de salud, de las organizaciones de trabajadores urbanos o consejos campesinos constituidos en el sector y, en tercer lugar, un número no mayor de los representantes nombrados de trabajadores de la salud, esto es de la Federación Nacional de Trabajadores de la Salud y de la Federación de Profesionales y Técni- cos del Servicio Nacional de Salud.

De la misma manera se ha contemplado la representación de los trabajadores y organizaciones sociales en otros organismos establecidos en el mismo decreto de democratización del SNS, como son los Conse- jos Paritarios de Salud y los Consejos Paritarios de Area.

4. Comités Comunales de Emergencia.

En cada actividad u organismo que se crea, existe la idea de hacer participar a los trabajadores y a las organizaciones sociales. Es así como, cuando ocurrieron los infortunados terremotos del 8 de Julio; los cuales provocaron grandes pérdidas y la destrucción de valiosos medios de producción y de bienes materiales de la población, el pueblo se or- ganizó y participó en las tareas de socorro y reconstrucción de solidaridad y ayuda fraternales.

Se organizó al pueblo y participó junto a las autoridades de Gobier- no, a través de los comités comunales de emergencia. Estos ostentaban la representación de: Uniones de Juntas de Vecinos, Central Unica de Trabajadores Comunales, Consejos Comunales Campesinos, Unión Co-

- ,--...- LXVII

muna1 de Centros de Madres, Unión Comunal de Centros de Padres y Apoderados, Unión Comunal de Organizaciones Juveniles, Unión Comu- nal de Organizaciones Deportivas y Unión Comunal de Cooperativas, entre otras.

Mediante la misma disposición legal (Ley 17.564), se crearon dos organismos de fomento a las regiones de Atacama-Coquimbo y Valpa- raiso-Aconcagua. Tanto en uno como en el otro, están presentes en su dirección superior los trabajadores y organizaciones populares.

El Consejo de la Corporación de Desarrollo de Valparaíso y Acon- cagua incluye a un representante de los obreros y otro de los empleados de las dos provincias. Las Federaciones Sindicales Campesinas y las de Asentarnientos también nominan un representante al Consejo.

El Consejo de la Corporación de Desarrollo de Atacama y Coquimbo, incluye tres representantes de la Central Unica. Del mismo modo, están presentes un representante de las Asociaciones de Pequeños Mineros y Pirquineros de Coquimbo y Atacama; un representante de los pesca- dores artesanales, y uno de las asociaciones de pequeños industriales y artesanos.

5. La participación en la comercialización y distribución de bienes.

La participación popular se da en este sector en dos formas, una de ellas, en las empresas del Area Social que sigue la línea fijada por las Normas Básicas, y otra, son las Juntas de Abastecimiento y Pre- cios JAP.

Las JAP fueron creadas por la resolución de DIRINCO N V 1 2 que se publicó en el Diario Oficial el 4 de Abril de 1972, resolución sobre la cual la Contraloría General tomó razón dándole el curso legal.

Las Juntas de Abastecimientos y Control de Precios luchan por mejorar las condiciones de vida del pueblo dentro de cada Unidad vecinal, de preferencia esforzándose por lograr un adecuado abastecimiento, ve- lando por un eficaz control de los precios, luchando contra la especu- lación y los monopolios, y cooperando en general, con todas las funciones de la Dirección de Industria y Comercio.

Luego las principales atribuciones de las JAP podrían resumirse en:

a) Atender los problemas de abastecimiento de los comerciantes detallistas y respaldar sus denuncias contra los intermediarios inescru- pulosos, o contra los funcionarios o inspectores, que no cumplen co- rrectamente su función, y

b) Cooperar con el control de los precios teniendo al día en cada Unidad Vecinal las listas de precios oficiales y exigiendo a los comerciantes su cumplimiento mediante la persuación y, en caso contrario mediante la respectiva denuncia.

Las JAP están formadas por las organizaciones de trabajadores que tengan su sede en la Unidad Vecinal, tales como, Juntas de Vecinos, Centros de Madres, Sindicatos, Agrupaciones de Comerciantes Detallis- tas, Centros de Estudiantes, Clubes Deportivos u otras organizaciones similares.

LXVIII

Las JAP han constituído una eficaz herramienta en la lucha que el pueblo libra en contra de los especuladores que se aprovechan de la escasez de algunos productos cuya producción, aunque habiéndose elevado, no alcanza los niveles de la mayor demanda que posee la mayoría de la población, resultante de la redistribución de ingresos que el Go- bierno de la Unidad Popular ha logrado.

En esta nueva forma de participación popular en la gestión del Estado de la Comercialización y distribución, se han logrado notables avances; sólo en el mes de Diciembre se formaron más de 200 Juntas de Abastecimiento y Control de Precios.

6. La Participación de los Trabajadores en la Administración de las Empresas.

Algunos Antecedentes.- La escasa participación de los trabajadores en los Gobiernos anteriores tuvo como características principales el ser consultiva y por designación, es así que en el mejor de los casos mediante el procedimiento de las t e rna o quinas el Gobierno desig- naba a los representantes de los trabajadores en algunos organismos consultivos, de algunas empresas o instituciones.

Ejemplo de esto lo encontramos en la Línea Aérea Nacional, que mediante el DFL No 3 de 23 de Junio de 1969, incorporó la idea de participación de los trabajadores, para lo cual se creó el comité de empresa, organismo compuesto en forma paritaria por miembros de los trabajadores y de la administración de la empresa. Estaba presidido por el Presidente de LAN, quien era uno de los miembros por parte de la ad- ministración de la empresa. Sin embargo sus resoluciones (las que sólo se referían principalmente a materias de personal y de producción), no obligaban al Presidente de LAN, quien dependía jerárquicamente de un organismo superior, el Directorio, en el cual los trabajadores no te- nían representación.

En el Instituto de Seguros del Estado (ISE), se contempló en su ley orgánica (No 17.308) y estatuto (DFL No 7, de 6 de Octubre de 1970), un comité de empresa, compuesto por tres delegados de los trabajadores: el Vicepresidente Ejecutivo de ISE y dos delegados representantes de la Administración. El Comité de Empresa, se concibió como un organismo consultivo, en materias de administración de personal, ra- cionalización y producción de la Empresa.

Las decisiones que emanaban del comité de empresa no obligaban al Vicepresidente. Este era subordinado del Consejo de Administración, que era el organismo superior de dirección colectiva, en el cual los trabajadores no estaban representados.

En algunas empresas, los trabajadores habían sido incorporados en el nivel superior jerárquico de dirección de la empresa. Sin embargo su representación laboral era prácticamente simbólica.

Así en el Directorio del Banco Central, existía un representante de los trabajadores, de un total de 11. Por su parte en el Directorio del Banco del Estado de 16 miembros, dos representaban a los trabajadores; quienes eran elegidos por el Presidente de la República.

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El Directorio de la Televisión Nacional de Chile Ltda. que cuenta con siete miembros, tenían uno de representación laboral. En la Com- pañía Chilena de Electricidad, (CHILECTRA) , los trabajadores estaban incorporados en el Directorio de la empresa mediante tres representantes de un total de 10.

Por último en los Directorios de algunos organismos públicos ha- bía representación laboral, pero ésta además de reducida, se caracterizaba por la ingerencia de una institución administrativa estatal, que no era organismo de la clase trabajadora. En efecto, el Directorio del Servicio de Cooperación Técnica (S.C.T.) estaba compuesto por 11 miembros, de los cuales uno era de representación laboral elegido por el Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Por su parte el Consejo Directivo del Instituto Nacional de Capacitación Profesional (INACAP) , contaba con dos representantes de los trabajadores de un total de 11 nombrados por el Ministerio del Trabajo y Previsión Social.

En suma, pese a que los trabajadores habían alcanzado alguna par- ticipación, ésta se caracterizaba por ser marginal, es decir, solamente en algunos organismos. Asimismo era meramente simbólica, puesto que no había poder de decisión de los trabajadores; los que estaban representados en número extremadamente minoritario, y no decían nada.

En definitiva la representación de los trabajadores, no era tal, pues- to que ellos no eran elegidos directamente por aquellos a quienes representaban, o no eran nominados por los organismos regulares en que se agrupa la clase trabajadora.

La participación de los Trabajadores en la Gestión de las Empresas bajo el Gobierno Popular.- El Programa de la Unidad Popular postuló el principio de la participación de los trabajadores en las empresas. Asumido el Gobierno Popular, se empezaron a tomar medidas para hacer efectiva la participación de los trabajadores en la gestión de las empresas del Area Social y Mixta.

En el mes de Enero se creó la Comisión CUT-Gobierno, con el objeto de estudiar las formas de participación en las empresas. Este organismo estaba integrado por el Ministro del Trabajo y Previsión So- cial, por representantes de la CUT, Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, ODEPLAN e INACAP.

La comisión elaboró un proyecto preliminar que se sometió a dis- cusión de los organismos Sindicales (*). En el mes de Febrero fue sometido el proyecto a consideración de la novena Conferencia Nacional de la CUT, efectuada en Valparaíso. En ésta se aprobó, en general, el proyecto de reglamento y se introdujeron algunas modificaciones parciales. La Conferencia acordó, además, que el proyecto fuera discutido por las bases Sindicales. Se desarrolló una amplia divulgación de la participación, tanto es así que durante el año fueron distribuidos más de 200.000 ejemplares de las normas básicas y se realizaron miles de charlas, cursos y reuniones de estudios para explicar, aplicar y debatir estos planteamientos.

(.) Se efectuaron reuniones con representantes de la CUT, ANEF, CEPCH, LAN, ENTEL, C O !JIACH, CAP, CHILECTRA, CORFO, CORA, COBRE, ETC., del Estado ENDESA; SNS; etc.

Significado de la Participación de los Trabajadores en la gestión de las Empresas.- La participación de los trabajadores implica ampliar la democracia y hacerla más real; elemento que no se da en la antigua estructura de poder que existe en la empresa capitalista, en la cual el amo decide todo lo que debe hacerse, y el trabajador queda reducido a ser una máquina más, una tuerca más dentro del complejo rodaje del proceso productivo.

La participación significa cambiar de manos el poder de decisión, de traspasarlo a los trabajadores.

Se rompe con el antiguo sistema de propiedad sobre los medios de producción; desaparece el capitalista monopolista de la empresa, y ésta pasa a ser de toda la sociedad y por tanto a ser dirigida por la co- lectividad y los trabajadores de la empresa, como parte del pueblo.

Es, entonces, uno de los elementos que hace irreversible el proceso. Donde los trabajadores participan en las decisiones, donde están permanentemente informados, donde nada del funcionamiento de la empresa se les oculta, no permitirán jamás el retorno de los capitalistas.

Las formas de participación de los trabajadores en las empresas de las tres Areas de la economía son:

Participación de los trabajadores en la dirección de las empresas del área social:

El conjunto de empresas que el Estado posee, o bien cuyo capital social es de 100% estatal, constituye la denominada área social de la economía. Entre ellas podemos mencionar a manera de ejemplo las siguientes: Empresa Nacional de Semillas, Empresa Nacional de Mine- ría, Empresa Minera Aysén, Compañía Pesquera Arauco, etc.

En el área social, se distinguen dos tipos de empresas en las que la participación adquiere formas relativamente diferentes, éstas son:

a) Empresas concentradas: Se definen como aquellas que desarrollan sus actividades de producción de bienes o servicios en una sola planta o en un solo lugar de trabajo.

b) Empresas desconcentradas: Son aquellas que tienen varias plantas o lugares de trabajo, en los cuales desarrollan sus actividades de producción.

Participación de los trabajadores en la gestión de las empresas concentradas.- El sistema de participación comprende un conjunto de organismos básicos que se crean en las empresas en cuya gestión los trabajadores participan.

Ellos son:

a) Asamblea de trabajadores de la Empresa;

b) Consejo de Administración;

c) Comités de Producción de las Unidades productivas (Sección, Departamento, División o lo que corresponda); y

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d) Comité Coordinador de Trabajadores de la Empresa.

Nos referiremos brevemente a cada uno de ellos:

Asamblea de los Trabajadores de la Empresa.- El organismo máximo y soberano corresponde a la asamblea de trabajadores de la empresa, la cual está compuesta por todos ellcs. A la asamblea de trabajadores de la empresa c~rrespqnde entre otras materias:

- Conocer los planes y políticas de producción y trabajo propuestos por el Gobierno a la empresa. Es mediante esta función que el trabajador se vincula directamente a la planificación nacional;

- Elegir los representantes de los trabajadores ante el Consejo de Administración, y revocar sus mandatos cuando corresponda;

- Fijar la política de los :epresentantes de los trabajadores ante el consejo de administración;

- Dirimir los conflictos que se suscitan en el Comité Coordinador sgbre la implantación de la política fijada por la propia asamblea. La implantación de las orientaciones dadas por la asamblea se decide en el comité coordinador, que se verá más adelante.

Consejo de Administración.- El Consejo de Administración es el organismo máximo de la empresa, el único organismo de participa- ción con poder de decisión y en él, el administrador es un miembro que lo preside. Le corresponde definir las políticas generales y, orientaciones a base de las cuales la empresa es dirigida y todo aquel tipo de decisiones, que enmarcadas en la planificación sectorial y nacional, estime convenientes.

En el caso de la dirección de las empresas sociales, está integrado generalmente por 11 miembros:

Cinco representantes de lcs trabajadores, elegidos directamente por éstos;

Cinco representantes del Estado, nombrados por el Presidente de la República o por algún organismo estatal (vg.: Ministerio, Comité Sectorial de CORFO, etc.) ;

El Administrador, que es nombrado por el Presidente de la Re- pública.

Los 5 representantes elegidos por los trabajadores directamente, resultan de una presentación de candidatos por estamentos, en definitiva son elegidos:

3 representantes del sector productivo. 1 representante del Sector Administrativo. 1 representante del Sector Profesional y Técnico.

Las empresas del área social y mixta están formando en términos relativamente rápidos los Consejos de Administración, es así que más de 71.000 trabajadores, de las mas diversas tendencias políticas, han ejercido el derecho de elegir directamente a sus representantes al Con- sejo de Administración a Abril de 1971 y por existir un gran número de empresas c9n reglamentos elaborados e incluso aprobados se puede

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afirmar que a mediados de 1972 alrededor de 150.000 trabajadores ha- brán elegido sus representantes al máximo organismo ejecutivo de sus empresas.

Los Comités de Producción.- Los Comités de Producción de las Unidades Productivas (Sección, Departamento, División o lo que corresponda) son organismos asesores del Jefe de la Unidad Producti- va, y supervisores de la aplicación del plan y política de la empresa para dicha Unidad. Los Comités de Producción de Sección, Departa- mento, División o lo que corresponaa, están compuestos por un número variable de 3 a 7 trabajadores, según sea el tamaño de la asamblea que los elige. (1)

En cada Unidad administrativa existe la posibilidad de formar un "comité de producción". Estos son organismos de carácter consultivo (asesor del Jefe de la Unidad administrativa), en él se recogen las opi- niones de los trabajadores relativas a la producción que se realiza en la unidad administrativa respectiva. Constituyen una instancia de in- formación, diálogo y paSicipación en la programación de las actividades de la unidad administrativa y de la empresa. Es a través del comité de producción cómo el trabajador da vuelo a su fuerza creativa, desarrolla su ingenio, puesto que mediante él, los trabajadores tienen la posibilidad de innovar los métodos y procedimientos de trabajo y, con ello, aumentar la productividad. El comité de producción se preocupa del cuidado de la maquinaria, del ahorro de materias primas, evitando su despilfarro, lo que permite, en definitiva, bajar los costos de fabricación.

En el proceso de planificación interno de la empresa, el comité de producción juega un papel importante en su etapa de diagnóstico y ejecución de los planes.

En el diagnóstico el comité de producción colabora en la recopila- ción de antecedentes, en la proposición de innovaciones, en el diálogo con el jefe de la unidad administrativa para fijar la potencialidad de la empresa. En tanto que, para la ejecución del plan participa en el establecimiento de métodos y procedimientos para hacer cumplir él o los objetivos del plan de la empresa.

En Abril de 1972 estaban colaborando en los comités de producción alrededor de 90.000 trabajadores.

Numerosas dificultades encuentran los comités de producción en su funcionamiento, el aparato administrativo capitalista escondfa la in- formación para eludir el pago de los impuestos o cometer otras anoma- lías, luego de la construcción de un plan de producción y su control, labor fundamental de los comités de producción, se hizo con dificultad.

La mentalidad autoritaria de algunos jefes es también un escollo para impulsar las nuevas formas de trabajo en equipo, el jefe posee la autoridad, el comité de producción es asesor, pero debe existir entre ellos el diálogo adecuado para que la imaginación creadora de la clase trabajadora rinda sus frutos.

(1) "Normas bhsicas de participación de los trabajadores en la dirección de las empresas del área social y mixta", publicación de ODEPLAN.

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A pesar de ello podemos apreciar que en industrias como Textil Progreso, Fabrilana y otras existen los programas de producción y ellos han sido ampliamente discutidos por la base. Vemos que cada vez más, empresas que antes no llevaban ni siquiera contabilidad, poseen programas de producción, y ellos son discutidos y controlados en los comités de producción.

El Comité Coordinador de los Trabajadcures.- El Comité Coor- dinador es el organismo de participación de carácter asesor destinado a concretar las líneas fijadas por la Asamblea de Trabajadores de la empresa y que deberán impulsar los representantes de los trabajadores del Consejo de Administración.

En este organismo se coordina la labor de la organización y con la labor de los organismos de participación, por ello está formadio paritaria- mente entre los dirigentes sindicales y los representantes de los trabajadores al Consejo de Administración, al estar integrados en él también los representantes de los comités de producción con derecho a voz, constituye un eficaz organismo de comunicación entre el Consejo de Admi- nistración y los Comités de Producción.

El no funcionamiento de este organismo en algunas empresas del Area Social ha dejado al Consejo de Administración desligado de la base, error reconocido autocríticamente por todos los sectores en las jornadas de evaluación que se están realizando a nivel sect,orial.

El proceso de participación es algo nuevo, por ello encuentra dificultades tanto para la creación de los organismos como para su posterior buen funcionamiento, es necesario cambiar mentalidades, capacitar a los trabajadores, tareas que no se pueden realizar de un día para otro, sin embargo vemos que el Comité Coordinador está funcio- nando con 44.000 trabajadores.

La Participación de los Trabajadores en las Empresas Descon- centradas.- El gran tamaño de las empresas que poseen dos o más plantas y las distancias geográficas entre ellas han entorpecido la partici- pación de los trabajadores al ceñirse estrictamente a las Normas Bási- cas, es por ello que producto de las peticiones de los trabajadores y en consulta con los organismos de Gobierno y la CUT, el Comité Ejecutivo Nacional de participación ha creado organismos con poder de decisión a nivel de planta con autoridad delegada del Consejo de Administración, organismo máximo de la empresa.

La Participación de los Trabajadores en las Empresas Mixtas con mayoría del Estado.- La participación de los trabajadores en las empresas mixtas con mayoría del Estado sigue la línea de la participación de las empresas del área social, la diferencia reside en que las decisiones del Consejo de Administración son obligatorias para los representantes de Gobierno y los trabajadores en un organismo legal superior llamado Directorio.

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Rol de los Trabajadores en el Area Privada.

En el Area privada el papel del sindicato es de vital importancia, es así que los comités de vigilancia deben actuar a través de él, son los únicos que poseen fuero y una organizacijn de años. De esta forma el sindicato a petición de los comités de vigilancia de la producción se dirige a los capitalistas para persuadirlos, en primera instancia, de sus intentos de sabotear la producción, ya sea por no comprar las materias primas o los repuestos adecuados, estar vendiendo las máquinas, aca- parando productos u otras medidas que en definitiva tienden a impedir que la clase trabajadora gane la batalla de la producción. Si este camino no es posible es el Sindicato y los Comités de Vigilancia de la producción los que deben denunciar a los organismos respectivos del Gobierno el sabotaje, en especial, a la Dirección de Industria y Comer- cio, para que ellos actúen de acuerdo a sus atribuciones.

El Gobierno está planteando mayores atribuciones al Sindicato para que, teniendo el acceso a todas las fuentes de Información de la empresa, pueda cumplir con mayor facilidad estas tareas.

AVANCES EN EL FRENTE SOCIAL

Entre los objetivos inmediatos del gobierno de la Unidad Popular destacaban por su primordial importancia las soluciones de algunos problemas que afectaban a las grandes mayorías nacionales. Entre estos pueden consignarse las bajas remuneraciones y la desigual distri- bución de ingresos, una alta tasa de desocupación, la escasez de viviendas y 1a.s limitaciones que dificultaban tanto por el lado de la oferta como de la demanda el acceso a los servicios de salud, educación y re- creación.

Como inicio a las soluciones de estos problemas el gobierno plan- teó y aplicó sus políticas de distribución de ingresos no sólo consideran- do sus aspectos financieros a través de incrementos de las remuneraciones y contención de la inflación sino también se preocupó de proporcionar a la población servicios que le permitieran elevar sus niveles de vida. En este aspecto adquirieron especial relevancia los resultados alcanzados en materia de vivienda, salud, educación, seguridad social y esparcimiento. Sin perjuicio de lo anterior, debe considerarse ade- más medidas tendientes a evitar la desnutrición, que se concretaron en la distribución de la leche a la población joven del país.

Los gastos en salcid, educación pública, distribución de leche, desarrollo urbano y recreación financiados por el Estado se traducen in- discutiblemente en un consumo colectivo que asegura un mayor bienestar a la comunidad y en especial a los sectores cuyos ingresos efectivos es una limitante para obtener estos beneficios.

La política nivelatoria de las asignaciones familiares y el mejoramiento de los otros beneficios de la seguridad social como pensiones, jubilaciones, etc., constituyen también otro camino para lograr el mismo objetivo, una mejor distribución del ingreso y la dignificación de los sectores postergados.

La política de reajuste de remuneraciones aplicada, la reactivación de la economía, la disminución de la cesantía, etc., repercuten indu- dablemente en el proceso del mejoramiento de las condiciones sociales en que se desenvuelve la comunidad y como se explica en otros capí- tulos de este informe han merecido la especial atención del gobierno.

Las acciones en materia de educación estuvieron preferentemente orientadas a democratizar este servicio en sus aspectos fundamentales; es decir, a proporcionar iguales oportunidades de incorporación y per- manencia en los distintos niveles del sistema a todos los niños y jó- venes según sus correspondientes edades y a promover la participación de todos los trabajadores de la educación en la transformación y mejoramiento del sistema.

Paralelamente el gobierno se preocupó de crear las bases para que el sistema permitiera el desarrollo integral del hombre capacitándolo en su tarea de superar el sub-desarrollo, la dependencia económica tecnológica y cultural y en promover las condiciones para que los trabajadores superen el nivel cultural en que se encuentran y sean capaces de percibir los factores que condicionan su existencia.

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En esta tarea se inició a comienzos de 1971 la participación de toda la comunidad educacional en un ciclo de discusiones a diferentes niveles, lo que culminó en el Congreso de Educación realizado en diciembre de 1971. De acuerdo a las principales conclusiones del Congreso la polí- tica educacional deberá estar orgánicamente vinculada al proceso productivo y al servicio de la comunidad, de tal manera que cada escuela sea un centro cultural de la población, barrio o sector dirigido por un consejo escolar formado por la comunidad educativa. La política educacional deberá asegurar también la democratización de la educación dando todo el poder a los trabajadores del sistema, y un sistema educacional único y continuado con un amplio programa de auxilio y construcciones escolares.

El proceso de democratización dio como resultado que en 1971 se atendieran 2.635.000 alumnos lo que representa el 53,3% de la po- blación en edad escolar comprendida en el tramo de O a 19 años. Dicho nivel representa un mejoramiento en la escolaridad del 9,576 respecto de 1970 y una aceleración al proceso iniciado por el gobierno anterior.

La expansión de la matrícula en los niveles básicos y medios per- mitió atender a toda la demanda localizada. Contribuyó a este logro la comisión racionalizadora de matrículas creada por Decreto 3933 de noviembre de 1970 la que implantó el sistema de matrícula automática para aquellos alumncs que no cambian de colegio, amplió la exención de pago de matrículas a toda la enseñanza básica y redujo a los más esenciales los trámites de incoporación. Por otro lado se mantuvieron los valores de las matrículas de la enseñanza media vigente en 1970 y se declararon voluntarias las cuotas de centros de padres.

Para atender los incrementos de matrículas se diseñó un plan de construcciones escolares de urgencia y se convino con algunos cole- gios del sector público la utilización de sus capacidades instaladas en un segundo turno para el funcionamiento de un colegio fiscal.

Las medidas adoptadas permitieron proporcionar educación básica al 97,976 de la población escolar entre 6 y 14 años; en enseñanza media la escolarización fue de 35,470 del tramo de 15 a 19 años. Dichas tasas permitieron en ambos niveles satisfacer la demanda de matrícu- las. Sin embargo no puede decirse lo mismo para el nivel parvulario a pesar del esfuerzo realizado presentó un crecimiento de un 13,7% en relación a 1970, constituyéndose en el más alto de los últimos años. La importante demanda en este nivel tiene su origen en el creciente interés de la mujer que trabaja o la que deba hacerlo, para incorporar a sus hijos en este sistema. La escasez de recursos financieros y materiales disponibles explican que en tan corto plazo no se hayan logrado alcanzar las metas propuestas para este nivel.

Debe considerarse que la atención de alumnos en la educación regular, junto al financiamiento de la educación superior realizada a través del Ministerio de Educación significó un gasto durante 1971 de 5.899.000 escudos, lo que equivale al 18% del gasto fiscal total del país.

Por otra parte el esfuerzo gubernamental no se limitó a la amplia- ción de matrículas, sino que se extendió al otorgamiento de auxilios escolares. En este aspecto la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Be- cas, continuó con su acción haciendo posible que recibieran 1.459.335

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desayunos y 641.099 almuerzos los alumnos de la educación básica, lo que significó que se atendieran el 66,370 y 29,1% respectivamente de los niños de este nivel (sólo públicos).

Las becas en vestuario entregadas a los alumnos se incrementaron en un 42,2% respecto del año anterior y se otorgaron 8.398 préstamos universitarios que cubre el 8,4% de la matrícula de este nivel.

Empero, las ampliaciones de la matrícula fueron superiores al crecimiento de alguno de los beneficios señalados, lo que impidió mantener o mejorar la cobertura relativa para esos casos. Ello ocurrió por ejemplo con los almuerzos escolares y préstamos universitarios.

Desde otro ángulo, la expansión de matrícula determinó un déficit de capacidad instalada para atender a 387 mil alumnos en educación básica y 40 mil en educación media lo que llevó a formular un plan de emergencia de construcción, el que fue iniciado y terminado en los primeros diez meses del año.

La finalización de las obras iniciadas en años anteriores junto a la ejecución del plan de emergencia, significó la entrega de 200 mil metros cuadrados, de los cuales 140 mil fueron iniciados y terminados en el curso del año. No obstante, a consecuencia del fuerte incremento de las matrículas en los niveles básico y medio sigue subsistiendo un importante déficit de capacidad instalada, el que deberá ser enfrentado y resuelto durante el año 1972 y siguientes.

EDUCACIQN REGULAR DE NIROS

Matrículas 1967-1971

(cifras en miles de alumnos)

- -

Parvulario

Básico

Medio

-Científico- humanista

-Técnico- profesional

Industrial

Comercial

Agrícola

Técnica especial - -- -

TOTAL: 2.071,2 2.219,5 2.302,O 2.405,5 2.635,O

EDUCACIBN REGULAR DE NIROS Tasas de crecimiento matrículas

(cifras en porcentaje)

Niveles Crecimiento 1968 1969 1970 1971 a.a. 67/70

Parvulario 3,4 5,9 -2,6 7,3 13,7

Básico 6 2 5,5 2,2 3,1 7,7 Medio 19,O 24,7 18,4 14,O 21,2

-Científico humanista 16,4 21,5 14,8 13,2 17,9

-Técnico profesional: 24,8 32,6 26,5 15,8 27,9

-Técnica especial 13,9 7,6 25,O 10,O 23,3

Industrial 36,6 63,2 30,9 19,O 45,3

Comercial 25,7 31,O 27,7 18,5 17,6

Agrícola -1,0 11,4 -2,6 10,5 14,7

TOTAL: 5 s 7 3 3,7 4,5 9,5

En la enseñanza superior se procuró atender el máximo de postu- l a n t e ~ y facilitar el acceso de los trabajadores a la universidad.

En el año 1971 las nuevas vacantes alcanzaban a 38,500, lo que representó un 88,1% de aumento en relación a 1970 y la atención de más del 70% de los postulantes a este nivel de enseñanza.

En la Universidad Técnica del Estado se desarrolló fuertemente el sistema de carreras cortas (dos años) incrementándose el número de vacantes en este tipo de carrera en más de 1.000%. Esta política permitirá en un corto plazo dar solución a los problemas en la oferta de profesionales de mandos medio que el país requiere para su desarrollo.

El total de la matrícula universitaria se elevó en 1971 a 100.100 alumnos, de los cuales el 66,6% se atendieron en el sector públic,~. Ello representa un incremento del 30% de las matrículas, siendo el creci- mientro más alto que se ha dado en los últimos cinco años.

Para atender esta expansión cuantitativa los aportes fiscales alcanzaron a cerca de 2.000 millones de escudos.

En el año 1971 se inició el proceso de democratización del ingreso a las universidades, ofreciéndose 1.140 vacantes para trabajadores en la Universidad Técnica (Convenio CUT-UTE) y 200 vacantes en la Universidad de Chile. Además INACAP y la Univesridad Técnica ampliaron en un 143% la capacidad de los cursos especiales que dictan a trabajadores interesados en obtener su licencia media y su posterior ingreso a la universidad, proporcionando oportunidades a 680 trabajadores.

LXXIX

En materia de capacitación de adultos INACAP continuó con el desarrollo de sus programas que cubren todos los sectores económicos a través de 39 centros a lo largo del país. El Ministerio de Educación dirigió su programa de educación de adultos a la alfabetización, a en- tregar enseñanza básica y media y a iniciar un programa experimental de educación básica, denominado Proyecto de Nivelación de Educación Básica. Ello permitió que durante el año se alfabetizaran 10.330 personas en las zonas urbanas y 9.259 en las zonas rurales.

Los propósitos fundamentales del programa de Gobierno de la Uni- dad Popular en materia de salud de la población, son de asegurar a todos los chilenos la atención médica y dental tanto preventiva como curativa; la incorporación de la población a la tarea de promover y proteger su salud; eliminar las discriminaciones en la atención de salud en los diferentes sectores y aumentar la eficiencia de los organismos estatales de salud. Fundamentalmente se han realizado importantes esfuerzos destinados a buscar solución a los problemas más ureentes, planteándose para ello campañas sanitarias extraordinarias g tomando las medidas legales y administrativas pertinentes destinadas a reorganizar el sector y a facilitar la participación de la población en todas las actividades programadas.

Atendiendo a que la alta tasa de mortalidad infantil era uno de los principales problemas de salud del país, se centró en este as~ecto el énfasis en las campañas sanitarias extraordinarias emprendidas durante el año. En tal sentido se programaron y aplicaron cam~afías de alimentación suplementaria y prevención de diarreas infantiles, cam- pañas de vacunación intensiva contra enfermedades que prodilcen alta mortalidad infantil y mejoramientos de la higiene ambiental en nÚ- cleos urbanos.

La distribución del medio litro de leche diario a todos los niños de Chile implicó no sólo la necesidad de integrar este reparto en un programa de alimentación suplementaria sino que también fue necesario complementarlo con una campaña de prevención y tratamiento de las diarreas infantiles, ambas campañas tuvieron por objeto mejorar la alimentación para prevenir la desnutrición infantil y proteger las embarazadas en un caso y disminuir la alta tasa de morbilidad infantil por diarreas estivales en el otro caso, además de incorporar a la propia comunidad a la búsqueda de una solución para estos problemas.

Se crearon conséjos locales de salud con el objeto de programar, supervisar, y controlar la entrega, recepción y uso adecuado de la leche. En términos cuantitativos la campaña de alimentación suplementaria fue un éxito y durante el año se distribuyeron 48 millones de Kgr. de leche en polvo, lo que significó cuadruplicar la entrega del año anterior. El costo de este programa se elevó a 4.959 millones de escudos y fue necesario importar el 67% de la leche repartida.

El programa nacional de leche y la campaña de prevención de diarreas estivales fueron medidas que permitieron la movilización de las masas populares para participar en las acciones de salud, provocando además, un impacto educativo de difusión sanitaria de gran envergadura.

LXXX

La intensificación de la labor epidemiológica desarrollada por el SNS se reflejó en un aumento cercano al 35% de las principales inmu- nizaciones (mixta, sabin, antisarampionosa, antivariólica) realizadas en el primer semestre con respecto a igual período del año anterior.

Debe agregarse a estas labores, las campañas intensivas de vacu- nación contra la poliomelitis que permitieron vacunar a 310 mil niños antes de la llegada del invierno y a más de 800 mil a fines de año, lo que representa un incremento aproximado de 18% respecto a la labor similar desarrollada en 1970.

Las medidas realizadas, complementada con el mejoramiento de la higiene ambiental en numerosos núcleos urbanos permitieron una substancial reducción de la tasa de mortalidad infantil, la que bajó de 79,3 defunciones por 1.000 nacidos vivos en 1970 a solamente 71 defunciones para el mismo concepto. Con esta acción se salvaron 2.334 vidas adicionales respecto de los promedios de los años anteriores.

A fin que las personas de más bajo nivel de ingreso tuvieran acceso a las prestaciones de salud, el Ministerio correspondiente decretó la gratuitad de las prestaciones de urgencia en los establecimientos del SNS y la supresión del pago de medicamentos y examen, medidas que se cumplieron en 1971.

Estas medidas unidas a las tomadas en relación a la participación de la comunidad en el manejo y racionalización del SNS y al esfuerzo de los trabajadores de la salud, posibilitaron un incremento significativo en las consultas médicas tanto de adultos, pediátricas como de urgencia. Es así como durante el año se atendieron 6 millones 100 mil consultas de adultos, 4 millones 200 mil pediátricas y 2 millones 470 mil de urgencia.

Complementando este esfuerzo se procedió a racionalizar la pro- ducción de medicamentos y productos biológicos, definiéndose una p- lítica de producción e importación de productos farmacéuticos que aseguren el abastecimiento suficiente y bajo precio, a través de la crea- ción de un Fondo de Medicamentos cuya base fundamental será el Laboratorio Chile y los productos del Formulario Nacional de Medica- mentos. A la vez en 1971, se iniciaron las conversaciones para el comercio exterior de productos farmacéuticos con los países socialistas. En febrero del presente año se firmó un convenio por un crédito húngaro de 1.500.000 dólares que permitirá adquirir a MEDIMPEX (Sociedad Húngara para el Comercio de Productos Farmacéuticos) productos por igual valor.

INDICADORES DEL MEJORAMIENTO EN SALUD EN 1971 1. TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (1)

(1) Tasa que expresa el número de defunciones de menores de un año por mil nacidos vivos.

LXXXI . .-

Años Defunciones - 1 año Nacidos vivos

1968 1969 1970 Promedio 68-70 1971

El notable descenso de la tasa de mortalidad infantil experimen- tado en 1971, se tradujo en una disminución de 2.334 muertes de menores de un año, respecto al promedio 68-70 de esas defunciones.

11 ALIMENTACION SUPLEMENTARIA

Años Kilos leche en polvo distribuidos

(2) Hasta 1970 sólo el SNS distribuía leche; en 1971 además del SNS participaron SERMENA, J.N.A.E. y B. y otras instituciones de salud del sector público, para dar cumplimiento al Plan Nacional de Leche.

111. CONSULTAS MEDICAS S.N.S.

Años Adultos Pediátricas Urgencia

1968 5.532.006 3.833.419 1.581.767 1969 5.609.619 3.832.593 1.776.531 1970 5.364.284 3.550.808 1.867.303 Promedio 68-70 5.501.970 3.738.940 1.741.867 1971 6.106.963 4.177.527 2.470.998

IV. ESTABLECIMIENTOS ENTREGADOS POR LA SOCIEDAD CONSTRUCTORA DE ESTABLECIMIENTOS HOSPITALARIOS

Años m2. entregados Camas previstas

LXXXII

PRINCIPALES ESTABLECIMIENTOS ENTREGADOS EN 1971

N? camas

Hospital Ovalle Hospital Puerto Montt Hospital Paredones Hospital Lebu Ampliación Hospital González Cortés Ampliación Hospital San José Stgo. Ampliación Hospital Barros Luco Stgo. Ampliación Maternidad Hospital Talca

TOTAL 992

Fuente: Dirección General SNS Anuarios Defunciones SNS Anuarios Atenciones SNS Memorias Anuales Soc. Constructora Establecimientos Hos- pitalarios.

Paralelamente a las acciones detalladas en el campo de la salud pública, la Sociedad Construtora de Establecimientos Hospitalarios en- tregó durante el año 50.338 metros cuadrados que posibilitan una capacidad para 992 camas. Empero, esta Sociedad ejecutó sólo el 63,7% de su inversión anual programada y los atrasos más significativos se produjeron en los programas de construcción de consultorios y postas rurales y en el de ampliación y remodelación.

Esta menor inversión real derivó del atraso en los ingresos que de- bían recibir la Sociedad Constructora proveniente de otros organismos.

Las prestaciones de la seguridad social, constituyen otra forma de redistribución de ingresos hacia los sectores asalariados y asegurados pasivos de la comunidad. La política de nivelación de asignaciones familiares iniciada en 1971 y continuada en 1972 conjuntamente con el importante mejoramiento del resto de las prestaciones (pensiones y jubilaciones) beneficiaron a un amplio sector de trabajadores y ex-trabajadores al elevar significativamente sus ingresos. En efecto el valor de la asignación familiar obrera tuvo un incremento del 100% nominal, la del sector público 50% y la del sector de Fuerzas Armadas de 112,5%. A las pensionados que reciben pensiones del Fonda de Revalorización también se les otorgó un reajuste superior al que correspondía según su Ley orgánica, debido a la traslación del período considerado base para el cálculo del reajuste, lo que dió uxi incremento superior al normal aproximado al 8%.

Para financiar su acción el sistema de seguridad social recaudó ingreso por un monto aproximado al 17% del Producto Geográfico Bruto. La mayor cantidad de recursos destinada a la protección de los trabajadores provino principalmente de aportes fiscales y no a través de aumentos en las tasas de las cotizaciones de los asalariados para no afectar sus ingresos.

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La población protegida por la seguridad social durante 1971, se elevó a 7.200.000 personas, lo que constituye más del 70% de la pobla- ción total del país. En dicha cifra se incluyen la población asegurada activa, pasiva y su población dependiente.

La población asegurada activa se estima en 1971 en 2.294.900 imponentes, lo que significa que el 70% de la población económicamente activa está afecta al sistema previsional. Del total de asegurados activos el 68,1% corresponde al üector obrero.

La población asegurada pasiva se estima en 1971 en 643.100 pensionados, lo que representa un incremento cercano al 7% respecto al año anterior.

Las cargas familiares de la población activa y pasiva, se estima en 4.253.000 causantes, y están protegidas en la mayoría de las instituciones previsionales por prestaciones que les otorgan beneficios por maternidad, salud y contra riesgos por viudez y orfandad.

Existe conciencia de lo injusto que resulta la disparidad en los beneficios otorgados por las diferentes instituciones del sistema de seguridad chileno. Para corregirlo no sólo se tomaron las medidas aplicadas en párrafos anteriores sino que también se estudió un plan a largo plazo con el fin de remodelar el sistema en el contexto de una política general.

La legislación previsional presenta vacíos que no permiten otorgar a todos los sectores prestaciones que cubran el riesgo de cesantía. En- tre los grupos afectados se encuentran los afectos al régimen del Servi- cio de Seguro Social, pese a ser la categoría de trabajadores más expuesta a la cesantía. Para salvar esta deficiencia la Oficina de Planifi- cación del Ministerio del Trabajo estudió durante el año 1971 un proyecto de Ley que extiende el beneficio a los sectores no protegidos y ni- vela los regímenes de los sectores que ya están asegurados contra este riesgo. Aún reconociendo que el sistema de seguridad social chileno se acerca a los más avanzados del mundo, las correcciones proyectadas a los desniveles en sus prestaciones permitirán utilizarlos en mejor forma como un instrumento distributivo de ingresos y de justicia social, eli- minando tratos discriminatorios en la clase trabajadora.

Ea Vivienda.

En el programa del gobierno de la Unidad Popular se ha recono- cidc expresamente, el derecho que todos los trabajadores tienen a una vivienda digna, no siendo básico para ello el nivel del ingreso familiar, sino la de satisfacer el problema habitacional a quienes más lo necesitan.

Bajo este espíritu de justicia y reivindicación para las grandes masas la acción aesarrollada durante 1971 no ha escatimado esfuerzos para llegar a los objetivos planteados.

El déficit habitacional existente al asumir el gobierno, agravado por el sismo de mediados de año, se constituyó en un serio obstáculo para las pretensiones de dar una solución rápida al problema enuncia- do. Sin embargo se hicieron extraordinarios esfuerzos que representa- ron la movilización de cuantiosos recursos humanos, materiales y financieros cuyo resultados se señalarán a continuación.

Paralelamente con el desarrollo de las acciones directas de cons- trucción propiamente tal, fue necesario introducir mejoras en los aspectos organizativos y de asignación que coadyuvarán a mayor racio- nalización y a una distribución más equitativa. En este sentido se cursó durante el año el decreto que reglamenta el régimen de postu- laciones y asignaciones de vivienda, que modifica substancialmente el sistema anterior, llamado Plan de Ahorro Popular.

El Plan Habitacional de 1971 dió atención preferente a las familias sin casas y se ha tratado de solucionar los graves problemas de los campamentos, completando la urbanización de alrededor de 30.000 sitios entregados en la "Operación Sitio".

Por otra parte fueron derogadas las reajustabilidades establecidas para los dividendos CORVI y CORHABIT y de las Cajas de Previsión, medida que significó una redistribución de ingresos en favor de los sectores beneficiados.

El nuevo enfoque del problema habitacional se tradujo en la inicia- ción, por parte del Sector Público, de aproximadamente 80.000 viviendas con una superficie de 3.700.000 metros cuadrados. La Cora e Indap construyeron unas 8 mil viviendas más. Complementando esta acción el sector privado proyectó alrededor de 12.000 viviendas con una superficie cercana a los 900.000 metros cuadrados.

La iniciación de las viviendas por parte del sector público, representa el esfuerzo más grande que el país ha hecho en un año en materia habitacional y cuadruplica el promedio del período 1967-1970. La situación en el sector privado fue inversa, observándose una disminu- ción cercana al 40% del número de viviendas proyectadas por este sector.

Las empresas constructoras del sector privado participaron activamente en el programa del sector público, puesto que el 70% de las viviendas iniciadas por decisión de dicho sector las construyen dichas empresas.

La labor del sector público no sólo se remitió a lo señalado sino que además debió orientarse a soluciones de emergencia especialmente a raíz del sismo y condiciones climáticas adversas. CORHABIT par- ticipó activamente en la operación invierno proporcionando 11.000 mediaguas y materiales para construcción de emergencia y casetas sanit* rias. CORVI por su parte participó en la urbanización de 27.780 sitios y en la construcción de 20.000 mediaguas. En total se entregaron 42.000 viviendas de emergencia (no incluídas en el número de viviendas iniciadas por el sector público) y se ejecutaron numerosas obras complementarias de urbanización, pavimentación urbana, etc.

El gasto de capital que requirieron los programas del sector vi- vienaa sobrepasó los 5.300 millones de escudos, correspondiendo no sólo a la construcción de viviendas, obras complementarias y soluciones de emergencia sino que incluye también otras acciones menores, como préstamos para ampliación, terminación y adquisición de viviendas a través de SINAP.

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El cuantioso volumen de recursos materiales que hubo que movilizar para ejecutar los planes señalados produjo necesariamente algunos problemas de abastecimiento oportuno en los insumos necesa- rios. Por otra parte la organización de tan vasto plan implicó demo- ras en su iniciación, lo que significa que una parte importante de los programas deban finalizarse durante el curso del presente año. No obstante debe señalarse que una vez iniciadas las acciones, ellas se constituyeron en un elemento dinámico para las actividades conexas a la construcción y permitieron absorber en un corto plazo un importante contingente de trabajadores cesantes.

El legítimo derecho de los trabajadores y sus familias de satisfacer sus necesidades vitales de descanso y esparcimiento ha sido reconocido por el actual gobierno y ha estado presente en las políticas y acciones desarrolladas. En este sentido se ha concebido el turismo y aún más se pretende que él facilite la comprensión entre los seres humanos y el conocimiento de la realidad física, histórica, social y eco- nómica del país.

Para desarrollar su acción en estas materias el gobierno se plan- teó los siguientes objetivos:

- Creación de una infraestructura turística para el desarrollo y ac- cesr, al turismo por parte de la clase trabajadora, conjuntamente con el ayopo al mediano y pequeño hotelero a través de líneas de crédito específico.

- Reestruturación en la organización del sector incluyéndolo explí- citamente en el sistema nacional de planificación y adecuándolo a las nuevas tareas que debía enfrentar.

- Descentraliza2ión del desarrollo del sector, etc.

En cumplimiento de estos objetivos se concretó la construcción de 16 balnearios populares con una capacidad de atención de 10.500 personas. Con ello se hizo realidad el derecho al descanso de un grupo todavía reducido pero importante de trabajadores, alcanzando a hacer uso de este beneficio 40.000 personas durante 1971. El costo por per- sona fue de E0 10 diarios tanto en la temporada de 1971 como en la de 1972, en él se incluye transporte de ida y regreso, alojamiento y alimentación. La estadía máxima se limitó a 10 días por familia.

En la temporada 1971 el Estado aportó la suma de 2 millones de escudos. La meta propuesta por el Departamento de Turismo Social es el autofinanciamiento de los balnearios populares.

Desde otro punto de vista el gobierno controló y limitó las tarifas hoteleras como una medida destinada a proteger a los usuarios de estos servicios.

Otro de los enfoques dados al descanso y recreación se refirió a la extensión y apoyo de las prácticas deportivas. En este campo el año 1971 no presenta grandes realizaciones ya que se destinó principal-

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mente al estudio y definición de políticas de acción y al planteamien- to de las posibilidades de desarrollo dentro de los cambios estructurales que el gobierno está llevando a efecto.

Las realizaciones logradas por el gobierno durante el período ana- lizado, fueron importantes y necesarias y contribuyen en forma efectiva al desarrollo social y a la dignificación del trabajador. No obstante ellas sólo marcan el inicio de una acción más amplia y definitiva que devuelva a las grandes masas los beneficios que realmente le corresponden, como participantes activos y fundamentales del desarrollo del país.

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COMIENZOS EN LA IMPLANTACION DE

UN SISTEMA NACIONAL DE PLANlFlCAClON

En el año 1971 comienza en nuestro país una experiencia histó- rica nueva: la gradual integración de los trabajadores al proceso de planificación. El Gobierno Popular recibió una organización de plani- ficación económica global (ODEPLAN) y a partir de ella se ha puest3 en marcha una estrategia de desarrollo del sistema de planificación hacia las bases populares.

Para fortalecer los vínculos político-técnicos de ODEPLAN se le incorporó al Comité de Dirección Económica y al Consejo Nacional de Desarrollo, donde están representados al más alto nivel los trabajadores.

Se han formado oficinas sectoriales de planificación, de modo que hoy existen en todos los sectores. Se establecieron formas orgánicas donde los trabajadores participan en los planes de producción e inversiones. Técnicos de ODEPLAN han participado, junto con otras entidades, en esfuerzos de planificación en las empresas estatizadas.

En la planificación regional se han hecho avances significativos; de 8 Orplanes que había hace un año, ahora existen 18 y a través de ellos se realiza un amplio proceso de participación de los trabajadores; en todos los Orplanes se han destacado delegados de la CUT y los Co- mités de Cesantía que se han formado funcionan en estrecho contacto con los Orplanes. En algunas provincias se formaron los Comités Po- pulares de Planificación en los cuales se discutieron los planes regionales. Los planes se han discutido en asambleas populares, reuniones, etc. En algunas provincias se han organizado las Jornadas de Desarro- llo (Ñuble, Arauco, etc.).

A nivel nacional son permanentes los contactos de la CUT y ODE- PLAN. Se colaboró en la redacción de las "Normas de Participación", en comisiones conjuntas de estudios de diversas materias, y se dialogó sobre los planes de desarrollo. En el Comité Ministerial para atacar la cesantía, ODEPLAN estuvo representado y se hicieron giras a provincias y estudios sobre el problema del desempleo. La propia estrategia de desarrollo para 1971-76, formulada por ODEPLAN, da, por primera vez en nuestro país, primera prioridad a la solución del problema del empleo y se plantea la meta de crear 900 mil nuevos puestos en la eco- nomía chilena.

Es evidente que todo lo hecho es recién un comienzo y que la experiencia recogida es valiosa para los próximos pasos. A partir de 1972 se da un especial énfasis al desarrollo de un sistema de planificación que no sea sólo de cúpula y global, sino que se fortalezca desde su base: en la unidad productiva, en cada fábrica, mina o empresa del área social. Para este efecto se está organizando ODEPLAN de modo que,

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al haberse completado el esfuerzo estratégico de formular el Plan de Economía Nacional, se entre ahora a detallar empresa por empresa la responsabilidad de producción y acumulación. ODEPLAN se propone colaborar firmemente con los Ministerios y Oficinas Sectoriales para montar en 1972 un sistema integrado de Planificación de la producción en las empresas del área social. Esta es la tarea básica para 1972. Al proceder de esta manera se logrará incorporar masivamente a los trabajadores en el proceso de planificación de su propia actividad. Para facilitar este esfuerzo se creará el Instituto de Planificación, dependiente de ODEPLAN, que se encargará de capacitar trabajadores en técnicas de planificación y se formarán grupos técnicos que colabora- rán en cada empresa en el establecimiento del sistema de planificación.

En 1972 se darán nuevos pasos para pasar de una planificación económica global a una planificación operativa en la base, con amplia participación de los trabajadores. La meta es hacer realidad, en los dos primeros años de gobierno, lo establecido en el Programa de la Unidad Popular: montar un sistema de planificación nacional integrado y dirigido por los trabajadores.

1. El Plan Global de la Economia Nacional 1971 - 76.

Conforme lo señalado en el Primer Mensaje Presidencial al Con- greso Nacional, se completó en Octubre de 1971 la formulación de una estrategia y un plan de desarrollo para el período 1971-76, de acuerdo con las orientaciones del Programa Básico de la Unidad Popular. Una nueva estrategia de desarrollo constituye el núcleo sustantivo del Plan de la Economía Nacional. Es conveniente resumir brevemente cuáles son los objetivos a alcanzar hacia el año 1976:

a) Lograr una mayor independencia económica.

Esta meta se alcanzará a través de la incorporación al patrimoni3 nacional de las riquezas básicas, como son el cobre, el hierro, el salitre y otras actividades estratégicas en manos del capital extranjero. Asi- mismo, la economía chilena se vinculará a todos ?os países del mundo a través de una nueva política de exportaciones e importaciones, inde- pendizándose de los mercados tradicionales e integrándose más estre- chamente a nuevas áreas como las de los países socialistas, Europa Oc- cidental, los países asiáticos y africanos y los países latinoamericanos.

El cobre continuará siendo nuestro principal rubro de exportación, para lo cual su volumen físico de exportación aumentará en un 60% hacia 1976, lo que significará al país, a un precio estimativa de 50 cen- tavos de dólar la libra, un ingreso de alrededor de 1.200 millones de dólares. El país aumentará también sus exportaciones de manufactu- ras y productos agropecuarios, lo que en su conjunto significaría pasar de 405 millones de dólares en 1970 a 598 millones de dólares en 1976, con lo que las exportaciones anuales llegarían a unos 1.798 millones de dólares en 1976. Las importaciones alcanzarán a una cifra más o menos equivalente en 1976 y se compondrán en un 50% de bienes intermedios, en un 23% de bienes de capital y en un 27% de bienes de consumo. La proporción de las importaciones en relación al PNB se redu- cirán de un 15,4% en 1970 a un 13,6% en 1976.

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b) Pasar de una economía excluyente a una economía de participa- ción popular.

Es propósito de este Plan que la economía chilena pueda dar empleo hacia 1976 a 3 millones 940 mil trabajadores. Esto significa crear 988 mil nuevos empleos. Como la población de Chile llegará a ser en 1976 de alrededor de 11,2 millones de habitantes, surge la importancia de ampliar las actividades que absorben mano de obra. La meta fijada significa aumentar la población activa, de un 30,7% que era en i970 al 36% en 1976.

Un propósito básico del Plan es proporcionar trabajo remunerada a 467 mil mujeres; así, de un 26% que representa el trabajo femenino dentro del total de la población activa entre 15 y 64 años, pasará a representar un 40% en 19'16. Es decir, la mujer chilena será incorporada ampliamente al proceso productivo. Asimismo, minorías raciales como los mapuches pasarán durante el sexenio a tener los mismos derechos que el resto de los chilenos y serán incorporados también al proces3 productivo. Los trabajadores organizados, las mujeres, los jóvenes y los más vastos sectores de la población chilena participarán en el procesc, de toma de decisiones a través de los mecanismcs de participación popular, asumiendo la dirección del proceso económico.

c) Mejorar la distribución del Ingreso Nacional.

Este plan contempla un aumento de la participación de los asalariados en la distribución del ingreso; de un 51% que obtenían en 1970, llegarán a controlar un 60,7% en 1976. Como contrapartida, los propietarios y empresarios disminuirán su participación en el ingreso nacional de un 18,6% a un 8,3% en el mismo lapso.

El gobierno general mantendrá su participación en alrededor de un 16%, en tanto que las empresas del área de propiedad social pasa- rían a absorber de un 4,976 en 1970 a un 10,1% en 1976, mientras los empresarios privados disminuirán su participación de un 6,1% en 1970 a un 3,2% en 1976, y el exterior bajará su participación de un 3% a un 1,2% en igual período. Hacia 1976 Chile tendrá una mejor distribu- ción del ingreso, haciendo la vida de los chilenos más digna y más justa y, a la vez, creando un mayor poder de compra para los sectores asalariados, lo que hará posible la formación de un mercado creciente para la industria nacional.

d) Reestructurar el aparato productivo para mejorar el nivel de vida.

Los cambios que se preveen en la estructura de la demanda, hacen necesaria la creación de una economía del bienestar popular. En este sentido, se contemplan ampliaciones sustanciales en actividades como la construcción, cuyo producto aumentará en un 92% en el sexenio, pasando a ocupar en 1976 un 5,3 % del producto nacional contra 4,2 % en 1970. La industria de la madera, muebles, papel, imprentas, etc., aumentará su producción en un 66%, mientras la industria de alimentos, bebidas, tabaco, textiles, vestuario y cuero, se incrementarán en un 52%. Un aumento sustancial tendrán también los servicios públi-

cos, como la educación y la salud, cuyo producto aumentará en un 57 % en el sexenio. Se ampliará también fuertemente la infraestructura, especialmente los transportes y la electricidad, cuyo producto crecerá en un 50%. Un esfuerzo intenso se realizará en la agricultura y la pesca, cuyo producto crecerá en un 47C/o, como asimismo en la minería, cuyo producto crecerá en un 60% en el sexenio. La readaptación del apara- to productivo a los requerimientos de una economía popular, supone, dentro de cada rama y línea de productos, la producción de bienes con un diseño popular. Se modificarán los diseños de automóviles, televiso- res, refrigeradores, viviendas populares, etc., a fin de adaptarlos a las necesidades del pueblo chileno.

e) Incrementar la acumulación y reorientar su destino.

Para hacer,posibles los aumentos de producción ya señalados, se expandirá la tasa de inversiones de un 16,6% que era en 1970 a un 18,2% en 1976. Se invertirán 125 mil millones de escudos en seis años, lo que equivale a unos 10,7 mil millones de dólares. Estos recursos se orientarán en un 52% hacia lcs sectores de producción (agricultura, minería, industria); en un 23% a la infraestructura física (transportes y energía), y en un 25% a inversiones sociales (viviendas, escuelas, hospitales). Para hacer posible la tasa de acumulación señalada, el país movilizará en su propio beneficio los excedentes que antes salían del país y los que eran desviados hacia consumos suntuarios por los sectores monopólicos y financieros. La formación del área de propiedad social es clave para producir la movilización de estos excedentes y deberá contribuir con un 10,170 del ahorro nacional en 1976, contra el 4,9% que generaba en 1970. Al mismo tiempo, es previsible una dis- minución del ahorro generado en el gobierno general y en las empresas privadas, el cual será compensado con los incrementos en el área social y con los aportes del exterior.

f ) Ampliar el Area de Propiedad Social y transformarla en líder del desarrollo.

La conformación del área de propiedad social es uno de los objetivos fundamentales del Programa de Gobierno y para el efecto este plan contempla los aumentos de producción que deberán generarse en el sexenio a fin de hacer posible su transformación en el sector líder del desarrollo. El área social, que generaba en 1970 un 10% del PGB, pasará a generar el 30% de dicho producto hacia 1976, para lo cual se incorporarán a dicha área alrededor de 100 empresas industriales de carácter monopólico, cuyo excedente será ahora utilizado en beneficio de las mayorías nacionales. Es propósito del Gobierno reestructurar el sector público, creando sectores operacionales que permitan elevar la eficiencia y mejorar la planificación del área de propiedad social; la reestructuración del sector público incluye como aspecto fundamental la participación activa de los trabajadores en la dirección y administración de las empresas del área de propiedad social. La responsabilidad y disciplina de los trabajadores es la garantía de la transfor- mación de esa área en la vanguardia del proceso productivo chileno.

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g) Aumentar la producción nacional, pasando de una economía es- tancada a una economía en desarrollo sostenido.

La batalla por la producción, cuyos contenidos y ramas forman la médula de este Plan, permitirá aumentar la producción en un 50% en el sexenio, para mejorar así los niveles de vida de los 11,2 millones de chilenos que habrá en 1976. El cumplimiento de esta meta de produc- ción se hará a través de los Planes Anuales cuya ejecución, orientada por el presente Plan Sexenal, permitirá que la producción nacional crezca al menos en un 770 anual como promedio. Lo esencial en este Plan de Desarrollo no está radicado en la meta planteada, sino en la transformación que se va a operar dentro de la economía y la sociedad chilena en el sexenio.

La esencia de este Plan es que dicha transformación pueda ser he- cha con un crecimiento de la economía en la magnitud señalada. Al- canzar dicha meta dependerá fundamentalmente del grado de movili- zación de las masas trabajadoras y de su capacidad para vencer los obs- táculos que opondrán les sectores perjudicados por el avance popular.

h) Crear una economía más equilibrada espacialmente.

Un objetivo básico de este Plan es alcanzar un desarrollo más ar- mónico de las economías regionales. Los doce planes regionales que lo integran constituyen esfuerzos que se llevarán adelante para lograr una mejor utilización de los recursos naturales en cada provincia del país. Para estos efectos se desconcentrará el Plan de Inversiones a fin de crear una nueva actividad económica en las regiones más posterga- das. Gradualmente las industrias, las carreteras, el equipamiento social y url-ano irán llegando a cada una de las provincias, generándose así un desarrollo global del espacio económico chileno, atendiendo conve- nientemente las zonas fronterizas.

2. Los Planes Regionales de Desarrollo 1971 - 76.

Simultáneamente con el Plan Global a nivel nacional, se formu- laron planes regionales, de acuerdo con la división del territorio en 12 regiones. Los planes mencionados incluyen un diagnóstico, una estrategia sexenal y proyectos estratégicos.

Las estrategias de cada región han sido coordinadas a nivel de macrozonas. Las orientaciones que siguen estas estrategias se descri- ben a continuación:

a) Estrategia para el desarrollo de la Macrozona Norte.

Los recursos mineros son un factor esencial en la estrategia de la Macrozona Norte, puesto que representan en la actualidad más del 63% del producto minero nacional. Básicamente, se plantea a mediano plazo hacer las prospecciones y evaluaciones necesarias que permitan ampliar la explotación de los recursos mineros en general. La peque- ña y mediana minería han de reorganizar sus procesos de explotación mejorando la productividad de la manG de obra y racionalizando la explotación de los yacimientos. Todo ello teniendo en cuenta el incre-

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mento y la estabilización de la ocupación en el sector minero. Parale- lamente será necesario crear una estructura de beneficio de minerales localizados según áreas de extracción, estableciendo plantas de concentrados de tamaño mediano.

La industrialización de la macrozona estará basada, en general, en la elaboración y manufacturación de los recursos mineros, y en las expectativas que ofrece el mercado del Area Subregional Andina. En Coquimbo el sector agrícola puede jugar un papel relativamente importante como base de agroindustrias. La industrialización ha de coadyuvar durante el sexenio, a fin de sentar las bases para la integración de la zona interior, estructurar un sistema que sea funcionalmente di- námico y vinculado a los centros de concentración mayor.

En la industria.lización que está ligada al recurso minero se ten- derá a la especialización de algunas zonas de la macrozona en productos de alto valor agregado, especialmente en la provincia de Ants- fagasta.

En lo agropecuario, las líneas estratégicas afectan a los extremos de la macrozona: el departamento de Arica y parte de Atacama y Co- quimbo. La Reforma Agraria actuará sobre el latifundio especialmente en Coquimbo, y el problema minifundiario se abordará a través de formas de organización comunitaria que permitan mejorar los niveles de productividad y mecanización. Si bien el sector tiene importancia a nivel local, su incidencia nacional es ínfima. Se buscará la especiali- zación espacial de los valles del extremo sur de la macrozona en productos de alta rentabilidad, consideración válida para el departamento de Arica; ello sin dejar de notar la importancia que tiene el sector como fuente de autosustento de la población regional.

La pesca reviste especial importancia para el extremo norte de la macrozona. El desarrollo de la pesca se da principalmente en un sentido vertical, logrando llevar a cabo en la macrozona, la mayor parte posible de los procesos de elaboración y abarcándolos en forma inter- relacionada. Ello implica además, un aumento de los niveles de productividad de la actividad y un fuerte incremento de la flota sobre la base de la incorporación de nuevas artes de pesca.

El turismo se plantea básicamente con una interrelación con los países limítrofes y a través de una integración entre la costa y el interior, siendo este último destacado en su valor como poseedor de ves- tigios de las antiguas culturas precolombinas, y en su presente minero, especialmente la Gran Minería del Cobre. Se llevarán a cabo las acciones necesarias para desarrollar el gran circuito turístico del Norte a fin de ofrecer los atractivos naturales y culturales en una visión in- tegradora y completa.

Espacialmente, el desarrollo de los sectores se ha de dar de manera tal que logre la integración del territorio en sentido longitudinal y transversal. Se plantea como tarea principal, la movilización del potencial de recursos naturales con un prisma de especialización y mejoramiento de las técnicas de producción, elevando la productividad de la mano de obra. El sistema urbano se desarrollará primordialmente a partir de una concepción dinámica de la explotación de los recursos

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mineros, agrícolas y pesqueros, maximizando la eficiencia del conjun- to del sistema. Para ello, la red de transportes será el instrumento bá- sico de la relación centro urbano -recursos naturales.

b) Estrategia de desarrollo de la Zona Central.

(Aconcagua - O'Higgins) .

Los lineamientos de desarrollo espacial a mediano plazo para esta zona, centran su atención en la solución del problema de la excesiva concentración económica y demográfica y en la modernización de sus estructuras urbanas y de las redes de transportes.

La política de desconcentración de esta zona se ha planteado en dos niveles distintos: por un lado, distinguiendo un proceso de metro- polización en los centros de Santiago y Valparaíso - Viña del Mar y, por otro lado, planteado en un contexto nacional que se exprese en que esta zona genera cerca del 60% del P. G. B. de todo el país, más del 70% del P. G. B. industrial y que contiene una población cercana al 50% de los residentes en el país.

El proceso de modernización de las estructuras urbanas y de sus redes de transporte constituyen acciones necesarias a realizar que se derivan del crecimiento inorgánico, falto de perspectiva y de planifica- ción y que actualmente constituyen fuertes condicionantes para el desarrollo económico de la zona.

Para la desconcentración interna de las áreas metropolizadas se han definido dos zonas. Una que corresponde al sistema formado por San Felipe - Los Andes, Polpaico, Concón, San Antonio, Melipilla y Rancagua, cuya función es posibilitar la desconcentración de Santia- go, y otro es el sistema formado por Quintero -Ventanas, La Ligua, Pe- torca, Calera - Quillota, Casablanca y Quilpué, cuya función es posibilitar la desconcentración del área metropolitana de Valparaíso - Viña del Mar.

Estos dos sistemas no se visualizan en un contexto independiente, sino que, por el contrario, su accionar se plantea en una forma com- plementaria, interdependiente y de recíproco fortalecimiento, que se expresa a través del mejoramiento de las redes de transporte entre San Felipe - Valparaíso y entre Santiago - Valparaíso. Incluso, para fortalecer como sistema al área de Santiago, se reforzarán los programas camineros, iniciados en el pasado y que tienden a mejorar el transporte entre San Felipe - Santiago, Santiago - San Antonio y San Antonio- Rancagua.

En el contexto de la posición relativa de la zona central respecto al resto del país en lo que se refiere a la concentración económica y de- mográfica, los lineamientos estratégicos se expresan en los mayores énfasis de inversión y producción que se llevarán a cabo en este Go- bierno, permitiendo de este modo un desarrollo superior en las regiones que el planteado para esta zona.

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El crecimiento desarticulado de las áreas metropolitanas y, ade- más, la inadecuada y obsoleta red de transportes existentes en esta zona, a pesar de los esfuerzos desarrollados en el pasado, han creado efectos retardatarios en el desarrollo autosostenido de la zona, generando deseconomías que no sólo afectan las futuras localizaciones industriales y de actividades productivas, sino que también afectan al desenvolvimiento de las actividades ya existentes. Tal es el caso específico del sistema portuario de Valparaíso y de San Antonio.

De lo expuesto puede concluirse que el rol a mediano plazo de la zona central en el contexto nacional continuará siendo el tradicional en el sentido de su aporte al P. G. B. y de la concentración industrial. Este rol estará condicionado por los avances en materia de desconcen- tración y de crecimiento económico que se puede lograr en el resto del país durante este sexenio.

c) Estrategia de desarrollo de la Zona Central - Sur. (Colchagua - Cautín) .

Los lineamientos de estrategia espacial a mediano plazo para esta zona centran su atención en dos aspectos fundamentales. Se plantea una importante acción tendiente a lograr una mayor y mejor integra- ción del área rural a través de dos procesos: uno expresado en el fortalecimiento de una trama urbana con énfasis en pequeños y medianos centros poblados y, otro, expresado en acciones tendientes a lograr una mayor producción y elevar la productividad del trabajador agríco- la y la incorporación de los recursos subutilizados o mal aprovechados. Estos lineamientos suponen nuevas exigencias en materia de sistemas de transporte, especialmente en las zonas de Arauco, Cautín, Malleco, Bío-Bío y en la parte costera del sector norte de 5sta zona.

Por otro lado, y consistente con el planteamiento anterior, se lle- varán a cabo acciones tendientes a crear condiciones para un proceso de desconcentración poblacional y económica a nivel nacional. Es decir, aun cuando se continúe el proceso de inversión en la intercomuna de Concepción - Talcahuano y el área circundante a ella, teniendo presente la nueva política de asignación sectorial y regional de la inver- sión, será indispensable enfatizar el crecimiento y desarrollo de otros centros que permitan una forma de desarrollo regional equilibrado, y que constituyan una alternativa de localización diferente a Concep- ción para cierto tipo de industrias que en la actualidad presentan un grado de concentración regional poco justificado.

De lo expuesto anteriormente se desprende que el papel que le corresponde desempeñar a esta zona en el desarrollo nacional se puede sintetizar en la oferta de productos agropecuarios derivados de un sistema intensivo del uso del suelo, en la importancia de su industria metal-mecánica y mecánica básica, química y petroquímica y, en general, de la provisión de insumos industriales esenciales a la economía nacional. A esta zona le corresponderá jugar un importante rol como área de desconcentración de la Zona Central, mediante la creación de condiciones propicias para el asentamiento de la población a gran escala y para la localización de nuevas actividades productivas.

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d) Estrategia de desarrollo de la Zona Sur.

Está constituída por las provincias de Valdivia, Osorno, Llanqui- hue y Chiloé. Esta zona dentro del marco de la estrategia regional debe cumplir una función de primera magnitud orientada al cumplimiento de objetivos básicos del Gobierno Popular. Su rol es fundamentalmente producir para el país, buscando satisfacer los requerimientos de vivienda, alimentación y recreación de los chilenos. El rol propuesto se sustenta en los recursos naturales de la zona, eminentemente forestales, agropecuarios, turísticos y del mar, cuya explotación intensiva vinculada a procesos industriales permite sustent,ar además una industria metal-mecánica y de astilleros de envergadura.

Al otorgársele a la zona sur un rol como el descrito se podrá en los próximos años imprimirle a su economía un ritmo acelerado de crecimiento y superar ampliamente los problemas heredados del pasado. Es por ello que los objetivos deben ser ambiciosos, orientados a disminuir drásticamente la enorme brecha existente entre su potencialidad y realidad.

La estrategia de desarrollo regional supone un fortalecimiento sustancial de la base económica tradicional y una diversificación por la importancia otorgada a sectores hasta ahora minoritarios en su estructura económica. Los sectores agropecuarios y forestal seguirán constituyendo el fuerte de la producción, pero con la diferencia de que incorporarán a sus actividades productivas, significativos procesos industriales que permitan exportar al resto del país con mayor valor agregado. El sector agropecuario-industrial es de vital importancia para el logro de los objetivos nacionales, pero por sí solo sería insuficiente para otorgarle a la Región una dinámica de crecimiento al ritmo y plazo requeridos, por lo que se le da una atención destacada al sector forestal-industrial, que debe constituirse en corto plazo en uno de los instrumentos impulsores de la economía regional, sustentando complejos maderero - industriales de significación nacional.

Se postula además el desenvolvimiento de sectores no desarrollados tradicionalmente, pero con gran potencialidad para contribuir en parte al incremento del ingreso regional y a dinamizar la economía en su conjunto: a) el sector turismo, porque representa un enriquecimien- to y diversificación de la base económica actual. Además, porque puede contribuir efectivamente a incrementar el ingreso de ahorros generados fuera de ella y por esta vía constituirse en un eficaz instrumen- to para la redistribución geográfica de los ingresos, particularmente de los generados en la zona metropolitana; b) el sector metalmecáni- co, en especial la industria de astilleros y de maquinaria e implemen- tos agrícola-forestal, apoyando con su desarrollo los programas estra- tégicos de la zona.

En lo espacial, la estrategia de desarrollo plantea la necesidad de especializar áreas geográficas de producción, complementarias e inter- dependientes entre sí y ligadas por un sistema urbano y de transportes que garantice la comunicación y los intercambios permanentes, junto con los servicios especializados que otorguen las ciudades de acuerdo a su jerarquía y función y que signifique además una incorporación efectiva de las áreas que históricamente han permaneci- do marginadas del proceso de desarrollo nacional.

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Una estrategia como la expuesta obliga a que el resto de las actividades de producción y de servicios, especialmente pequeña industria, educación, capacitación en todos sus niveles, infraestructura sanitaria y de transportes y de comunicaciones, se constituyan en sectores de apoyo complementarios, permanentemente orientados a garantizar el éxito de los programas básicos que se derivan de cada uno de los sectores definidos como estratégicos e impulsores de la economía de esta área geográfica.

e) Estrategia de desarrollo de la Zona Austral.

La importancia geopolítica, la existencia de recursos naturales es- tratégicos, los grandes recursos pecuarios, hacen de esta zona un factor fundamental de desarrollo en el contexto de algunas de las líneas de la estrategia nacional. Tanto Aysén como Magallanes poseen un escaso nivel poblacional, teniendo la zona un total del 1,670 de la po- blación nacional, concentrada en dos o tres centros principales. Ello determina que la población sea asentada eficientemente en términos de la explotación más racional de los recursos naturales, agropecuarios y forestales.

La especial situación geográfica de la zona ha determinado un parcial aislamiento del resto del país, aislamiento que la estrategia del sexenio pretende disminuir sustancialmente mediante el mejoramiento de las conexiones marítimas y aéreas hacia la zona.

Por otra parte, el sistema de transporte intraregional ha de ser mejorado sustancialmente con una perspectiva de hacer accesibles y más eficientes la explotación de las potencialidades de la zona.

Fundamentalmente, el desarrollo de la zona se basa en el aprovechamiento de los recursos marinos, pecuarios, forestales y del petróleo. Todo ello en el marco de un máximo de elaboración en la zona. Es así como se plantean una serie de complejos qire permitirán lo planteado más arriba. Ellos son el complejo de la carne, cuero y textiles derivados del desarrollo pecuario; el complejo derivado de los usos del petró- leo; y en menor escala los complejos derivados de la explotación de los recursos forestales y de los recursos marítimos.

El extremo austral de la zona, por su proximidad relativa al continente antártico, su integración plena (en el mediano plazo) a las ru- tas aéreas y marítimas internacionales, hacen necesaria su preparación a fin de que pueda responder a los requerimientos que en el futuro se le hagan. Las complejos industriales verticales, el asentamiento de la población y la dotación de servicios a dicha población, referida a la mejor explotación y elaboración de los recursos naturales, implica un mejor diseño de la trama urbana logrando una agrupación (compatible con la mejor marcha de la producción) de la población dispersa, en pequeños centros urbanos que ofrezcan un mínimo de servicios.

El mejor uso de los recursos pecuarios implica un esfuerzo para mejorar el talaje y forraje invernal a fin de dotar de una base de sus-

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tentación a la masa ovina y bovina. Así también los recursos forestales han de ser renovados y mejor aprovechada su explotación en tér- minos de la población de áreas importantes de la zona.

El turismo ha de ser enfocado con el doble prisma nacional - internacional, haciendo de esta zona, especialmente Magallanes, el Centro de Deportes invernales del Cono Sur.

La interrelación de los sectores, junto con aumentar los niveles de producción, ha de proveer del dinamismo necesario que permita crear y fortalecer la trama urbana espacial que a su vez posibilite el mejor aprovechamiento del potencial en términos de proveer de un mercado, elevar los niveles de productividad de los productos exportables fuera de la región, maximizar la utilización del recurso a través de la mejor localización de su elaboración.

3, Aspectos globales del Plan de Desanvilo Económico para 1972.

Los propósitos esenciales de los planes económicos diseñados para 1972 consisten en desarrollar y fortalecer los cambios revolucionarios iniciados en 1971 y a la vez continuar la expansión de la economía nacional.

Durante el curso del año 1972 se consolidará el área de propiedad social, estructurando así las bases fundamentales de la nueva econo- mía. Los objetivos centrales de la política de transformación son los siguientes:

1) Completar la expropiación, de acuerdo con las normas legales, de los restantes latifundios. Esta tarea se ha de completar antes de Junio de 1972 a fin de poner en explotación estas tierras para el año agrícola 1972 - 1973, y se dará preferencia a la formación de Centros de Reforma Agraria.

2) Completar la estatización de la banca privada y poner en ope- ración una nueva estructura bancaria que agilice el sistema crediticio y permita atender en mejores condiciones a los pequeños y medianos productores y las necesidades del desarrollo regional.

3) Completar la liquidación de los monopolios industriales de acuerdo con los criterios señalados en el proyecto de ley sobre las áreas de la economía sometido al Congreso por el Gobierno Popular.

4) Liquidar los monopolios de distribución, por la vía del tras- paso de empresas mayoristas al sistema de la empresa nacional de dis- tribuidores.

5 ) Avanzar en la estatización del comercio exterior permitiendo que el Estado controle las divisas y planifique y controle el comercio exterior.

6) Comenzar a implantar un sistema de planificación de la pro- ducción e inversiones de les empresas del área de propiedad social con amplia participación de los trabajadores.

XCVIII -- Los avances en la constitución del área de propiedad social, en la

participación de los trabajadores y en la planificación y dirección de la economía nacional, harán posible una política económica coherente encaminada a continuar la expansión de la producción, mejorar aun más la distribución del ingreso, elevar la acumulación, ampliar los niveles de empleo de la mano de obra, ocupar el resto de capacidad productiva ociosa, y lograr un desarrollo regional más equilibrado.

A fin de alcanzar los objetivos anteriores se ha formulado una estrategia de desarrollo económico para 1972 cuyos lineamientos pueden resumirse así:

1. Lograr un mejoramiento del nivel de vida popular.

Los planes formulados para lograr esta línea estratégica están destinados a mejorar las condiciones de vida de los trabajadores e incluyen los siguientes programas específico~: de producción de bienes de consumo popular, de mejoramiento de los abastecimientos, de mejoramiento del nivel de vida de sectores rezagados, elevación del nivel del empleo y de ampliación de la educación, nutrición y atención sanitaria y viviendas populares.

2. Desarrollar la industria básica y la infraestructura.

Esta línea estratégica está encaminada a ampliar la industria pesada y su nivel de producción y la infraestructura material de la eco- nomía. Incluyen los siguientes programas: desarrollo de las industrias básicas (cobre, hierro, acero, carbón, cemento, salitre, petróleo y electricidad); aumento de la producción de los materiales de construcción y construcción de infraestructura.

3. Recuperación de actividades deprimidas.

Se propone impulsar ramas de la economía que están afectadas por" situaciones depresivas. Se incluyen los siguientes programas: recu- peración de la actividad inversora privada; renovación del equipo de transportes; reconstrucción de áreas afectadas por el sismo; recupera- ción de exportaciones no mineras.

4. Descentralización del desarrollo económico.

Su propósito es descentralizar el proceso de inversiones, creando espacios económicos integrados. Incluye los siguientes planes de desarrollo: de la macrozona norte; de la macrozona central; de la macrozona centro sur; de la macrozona sur y de la macrozona austral

5. Activación de zonas geográficas específicas.

Su objetivo es realizar un conjunto de inversiones estratégicas destinadas a impulsar el desarrollo de áreas geográficas estancadas, deprimidas o de interés geo-político. Contempla los siguientes planes: de emergencia para la provincia de Arauco; de emergencia para Co-

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quimbo; de desarrollo para Cautín y Malleco; de emergencia para Chi- loé; de desarrollo del departamento de Arica; de desarrollo de la provincia de Magallanes; de desarrollo de la Zona Fronteriza y de desarrollo de Isla de Pascua.

6. Reestructuración del Estado.

Su finalidad es incorporar cambios en la estructura del Estado, para asegurar una mayor participación de los trabajadores y realizar el tránsito hacia un Estado Popular. Se incluyen aquí programas tendientes a la organización de la dirección y planificación de la econo- mía, del área social, la descentralización administrativa y la adminis- tración comunal.

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Presidente Allende ante el Cong.reso Pleno sólido respaldo en los trabajadores, es porque no se han mostrado ce- rradas a su ascenso. Ellas no son una abstracción, sino que responden