1

Programmi hangete korraldamisest

Kristiina Saulpeajurist

SA Innove13.04.2011

2

Programmist tulenevad kohustused hangete korraldamisel

– võtma pakkujate olemasolul vähemalt kolm võrreldavat pakkumist, kui programmiga seotud hanke maksumus jääb vahemikku 10 000 eurot (ilma käibemaksuta) kuni „Riigihangete seaduses“ sätestatud riigihanke piirmäär või kui hangitakse „Riigihangete seaduse“ § 19 sätestatud lihtsustatud korras tellitavaid teenuseid maksumusega alates 10 000 eurot (ilma käibemaksuta);

– järgima hangete läbiviimisel „Riigihangete seaduses” kehtestatud nõudeid ja säilitama sellest kontrolljälje;

NB! Hangete korraldamisele kehtestatud nõuded kehtivad nii programmi elluviija kui partneri hangete osas.

Mis on erandid ja lihtsustatud korras tellitavad teenused ning mida see hankijale kaasa toob?

RHS annab teatud juhtudel võimaluse jätta RHS üldse kohaldamata või kohaldada seda vaid väga piiratud ulatuses.

•ErandKui tegemist on RHS §-s 14 toodud loetelus oleva teenuse või ostuga, siis ei pea RHS-i ühtegi sätet jälgima- need on erandid. See on väga spetsiifiline loetelu ja tavapäraselt ostetakse selliseid asju või teenuseid harva. Kõige igapäevasem nendest on töölepingute sõlmimine.

3

• Lihtsustatud korras tellitavad teenused

Teatud teenuste tellimisel on RHS-i võimalik kohaldada ainult osaliselt- nendeks on RHS §-s 19 nimetatud lihtsustatud korras tellitava teenused.

Teenuseid saab tellida lihtsustatud korras, kui teenuste hankelepingu sõlmimisel, moodustavad lepingu eeldatavast maksumusest rohkem kui 50 protsenti CPV määruse VII lisas nimetatud teenused

4

CPV määruse VII lisas on toodud järgmine loetelu teenuste üldnimetustest, mida võib lihtsustatud korras tellida:

• 17 Hotelli- ja restoraniteenused • 18 Raudteetransporditeenused • 19 Veetransporditeenused • 20 Transpordi abi- ja lisateenused • 21 Õigusteenused • 22 Personali komplekteerimine ja otsing • 23 Uurimis- ja turvateenused, välja arvatud soomusautoteenus• 24 Hariduse ja kutsehariduse teenused (nt siin koolitusteenused)• 25 Tervishoiu- ja sotsiaalteenused (nt siin nõustamisteenused.)• 26 Meelelahutus-, kultuuri- ja sporditeenused• 27 Muud teenused

5

Lihtsustatud korras tellitavate teenustele kohalduvad nõuded • RHS §-s 3 sätestatud üldpõhimõtted • Alates 10 000 eurot tuleb leping sõlmida kirjalikult.• Kui hankelepingu eeldatav maksumus ilma käibemaksuta ületab

40 000 eurot, teatab hankija oma veebilehel või riigihangete registri veebilehe kaudu soovist sõlmida selline hankeleping.

• Kui hankelepingu eeldatav maksumus on ilma käibemaksuta võrdne rahvusvahelise piirmääraga või ületab seda, on hankija kohustatud lisaks käesoleva paragrahvi lõikes 3 sätestatule järgima käesoleva seaduse §-s 33 sätestatud tehnilise kirjelduse koostamise reegleid.

• Kui hankelepingu maksumus ilma käibemaksuta ületab 40 000 eurot, esitab hankija pärast lepingu sõlmimist RHS §-s 37 sätestatud korras riigihanke aruande ja aruande lisa.

6

RHS § 3 üldpõhimõtted

• Rahaliste vahendite säästlik ja otstarbekas kasutamine, riigihanke eesmärgi saavutamine mõistliku hinnaga

- hangete korralik planeerimine, et saada parimaid lepingu tingimusi ja hoida kokku hanke korraldamisega seotud kulusid;

- parima hinna kvaliteedi suhte saavutamine;

• Riigihanke läbipaistvuse ja kontrollitavuse tagamine- hanke korraldamisel pakkujatele informatsiooni andmine läbipaistval

viisil- pakkumuste avamine ja hindamine vastavalt hankekutses seatud

kriteeriumitele, tehtud otsused on põhjendatud ja läbipaistvad - hankelepingute kohta aruannete ja nende lisade esitamine ning

hankeprotsessi dokumenteerimine

7

8

• Võrdne kohtlemine- kõik isikutele seatavad piirangud ja kriteeriumid on riigihanke

eesmärgi suhtes proportsionaalsed, asjakohased ja põhjendatud. - vastavus proportsionaalsuse nõudele tähendab, et nõudmised

peavad olema mõistlikus suhtes hanke objektiga.

• Olemasoleva konkurentsi efektiivne ärakasutamineHanke korraldamine viisil, et see annaks võimaluse hankes osaleda

kõigile, kes suudavad pakkuda hankijale sobivaid lahendusi.

RHS § 3 üldpõhimõtted

9

• Konkurentsi kahjustava konflikti vältimineJuhul, kui hankemenetluses osaleb isik, kes on osalenud sama

riigihanke hankedokumentide või hanke objekti tehnilise kirjelduse koostamisel või on muul viisil hankijaga seotud ja see võib anda talle konkurentsieelise hankel osalemisel, siis reegliks on, et kui sellisele isikule teatavaks saanud informatsioon tehakse täpselt samas mahus teatavaks teistele pakkujatele või taotlejatele, siis sellisel isikul ei ole konkurentsieelist ja teda ei pea hankemenetlusest kõrvale jätma.

• Võimalusel keskkonnasäästlike lahenduste eelistamine

RHS § 3 üldpõhimõtted

10

Hangete planeerimine

• RHS on hankija-põhine RHS § 1 „Käesoleva seaduse eesmärk on tagada hankija rahaliste

vahendite läbipaistev, otstarbekas ja säästlik kasutamine, isikute võrdne kohtlemine ning olemasolevate konkurentsitingimuste efektiivne ärakasutamine riigihankel“

• Hanget ei või jagada osadeks eesmärgiga vältida seaduse kohaldamist. See keeld puudutab igasugust jagamist, mis ei ole objektiivselt põhjendatud ja mille eesmärk on hoida kõrvale seaduses sätestatud reeglitest.

• Osadeks jagamisel tuleb iga osa suhtes kohaldada menetlust, mida oleks pidanud kohaldama siis kui hange oleks korraldatud ühe menetlusena

Hangete kontrollimine rakendusüksuses

Rakendusüksus kohustub väljamakse taotluse kontrollimisel jälgima, et RHS hankija või sellise hankija partner projektis on läbi viinud hanke vastavalt RHS-le (väljamaksete määrus § 3 lg 13)

RÜ kasutatav riigihangete kontroll-leht on kättesaadav SA Innove kodulehel.

11

Hanke kontrollimiseks vajaminevad dokumendid (näidisloetelu)

• Alla piirmäära hange, lihtsustatud korras tellitavad teenused

- hanke kutse (vm pakkumiste võtmist tõendav dokument)- esitatud pakkumused- pakkumuste hindamise tabel (olemasolul)- kui hankekutse avaldati veebilehel, siis väljavõte sellest- hankeleping

12

• Avatud hankemenetlus jm-hankedokumendid (avatud ja väljakuulutamiseta

läbirääkimistega hm) - pakkumuse esitamise ettepanek (piiratud hm, võistleva

dialoog ja väljakuulutamisega läbirääkimistega hm)- pakkumuste avamise protokoll - pakkuja kvalifitseerimise, pakkumuse vastavaks

tunnistamise ja pakkuja edukaks tunnistamise otsus ja protokollid

- hankeleping

13

Hanke kontrollimiseks vajaminevad dokumendid (näidisloetelu)