Proiectul Strategiei „Educația 2020”

7/27/2019 Proiectul Strategiei Educaia 2020

1/47

PROIECT PENTRU DISCUII

EDUCAIA 2020

STRATEGIA SECTORIAL DE DEZVOLTARE

PENTRU ANII 20142020

MINISTERUL EDUCAIEI

2013


2/47

2

Cuprins

I. PREAMBUL ........................................................................................................................................ 3

II. SCOPUL, OBIECTIVELE GENERALE I PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALESTRATEGIEI .......................................................................................................................................... 4

SCOPUL STRATEGIEI ......................................................................................................................... 4

OBIECTIVELE GENERALE ALE STRATEGIEI ......................................................................................... 4

PRINCIPIILE STRATEGIEI ................................................................................................................... 4

III. SITUAIA ACTUAL, DEFINIREA PROBLEMELOR I TENDINE GENERALE................. 6

ACCES ............................................................................................................................................... 9

RELEVAN .................................................................................................................................... 16

CALITATE ........................................................................................................................................ 19

TICN EDUCAIE ............................................................................................................................ 27

IV. VIZIUNE STRATEGIC ............................................................................................................... 29

CONTEXTUL EUROPEAN ................................................................................................................. 29

VIZIUNEA STRATEGIC MOLDOVA 2020 .................................................................................... 30

VIZIUNEA STRATEGIC EDUCAIA 2020 ..................................................................................... 31

V. DIRECII STRATEGICE, ACIUNI PRIORITARE I REZULTATE SCONTATE ................... 32

ACCES LA EDUCAIE I ANSE EGALE............................................................................................. 32

STUDII RELEVANTE PENTRU ECONOMIE I SOCIETATE ................................................................. 35

RESURSE UMANE CALIFICATE, MANAGEMENT EFICIENT I ASIGURAREA CALITII ................... 38

VI. IMPLEMENTAREA, MONITORIZAREA I EVALUAREA STRATEGIEI.............................. 46

VII. RISCURI N PROCESUL DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI ........................................... 47

NOT: Informaia statistic din acest document se bazeaz pe datele oficiale ale BirouluiNaional de Statistic, cu excepia cazurilor n care este indicat altfel. Anii de referin au fostselectai n funcie de relevana acestora pentru informaia ndiscuie.


3/47

3

I. PREAMBUL

Educaia reprezint o prioritate naional n Republica Moldova. Ea constituiefactorul de baz n transmiterea i crearea de noi valori culturale i general-umane, ndezvoltarea capitalului uman, n formarea contiinei i identitii naionale, n promovareaaspiraiilor de integrare european i are un rol primordial n crearea premiselor pentru

dezvoltarea uman durabil i edificarea unei societi bazate pe cunoatere. Calitateaeducaiei determin n mare msur calitatea vieii i creeaz oportuniti pentru realizarea nvolum deplin a capabilitilor fiecruicetean.

Ministerul Educaiei propune schimbarea accentelor n educaie n favoareacalitii procesului educaional i a competenelor pe care tinerii le obin n procesuleducaional. Succesul individului depinde de capacitatea sa de adaptare la schimbri invare continu, iar sistemul educaional trebuie s ofere mediul adecvat pentru dezvoltareaacestor capaciti. n contextul schimbrilor globale i a declinului demografic accentuat,nvarea pe tot parcursul vieii devine o preocupare important a sistemului educaional.

Ministerul Educaiei mizeaz pe dezvoltarea unei expectaii nalte a cetenilor

fa de sistemul educaional i pe larga lor implicare n procesul de reformare. nRepublica Moldova, educaia se plaseaz pe primele locuri n clasamentele ce descriu nivelulde satisfacie a cetenilor privind principalele aspecte ale vieii social -economice. Pondereacelor care se declar mulumii i foarte mulumii de serviciile educaionale depete nivelulde 50% 1 . Aceast percepie, corelat cu rezultatele sczute la testele internaionale inaionale, cu gradul redus de angajare n cmpul muncii a tinerilor absolveni i cu legturaslab dintre dezvoltarea profesional i cerinele pieei muncii, precum i rata nalt a plilorneformale 2 , indic o lips de informare a populaiei cu privire la menirea sistemuluieducaional. Calitatea vieii i competitivitatea economic a rii depind de accesibilitatea,calitatea i relevana educaiei.

Strategia Sectorial de Dezvoltare a Educaiei pentru anii 20132020 (ncontinuareStrategia) este principalul document de politici n domeniul educaiei. Eastabilete obiectivele i sarcinile pe termen mediu n vederea dezvoltrii educaiei i defineteorientrile i direciile prioritare de dezvoltare a sistemului de nvmnt din RepublicaMoldova. n scopul coordonrii integrate a procesului de planificare strategic sectorial ndomeniul educaiei, prevederile Strategiei au fost corelate cu documentele de politicirelevante, cu reformele demarate n sistemul de nvmnt, cu alte reforme ce reprezint ocontinuitate operaional a aciunilor proiectate n Strategia Naional de DezvoltareMoldova 2020.

Strategia este organizat pe baza a trei piloni: acces, relevan, calitate . Sistemuleducaional are menirea s asigure valorificarea potenialului fiecrei persoane i s educe o

for de munc competitiv. n acest context, strategia este orientat spre rezultate iabordeaz problemele i soluiile att pe trepte de nvtmnt, ct i pe subiecte transversale.Multe dintre problemele analizate snt interconectate i nu se refer la un singur pilon alstrategiei, dar snt incluse ntr-un anumit capitol pentru a asigura o abordare coerent.

Procesele de implementare a Strategiei vor fi organizate pe baza unui Plan de

aciuni ce va include componentele operaionale ale politicilor educaionale ale statului.Finanarea proceselor de implementare a Strategiei va fi efectuat de la bugetul de stat,

bugetele locale, prin atragerea de granturi, fonduri, sponsorizri i alte surse legale, accentulpunndu-se pe metodele de bugetare bazate pe proiecte, programe i performan.

1Institutul de Politici Publice,Barometrul Opiniei Publice, 20012012.2Institutul de Politici Publice i Centrul de Investigaii Sociologice i Marketing CBS-AXA,Plile formale ineformale achitate de ctre prini n instituiile de nvmnt preuniversitar, 2013.


4/47

4

II. SCOPUL, OBIECTIVELE GENERALE I PRINCIPIILEFUNDAMENTALE ALE STRATEGIEI

SCOPUL STRATEGIEI

Strategia Educaia 2020 ofer o diagnoz a strii actuale a sistemului de educaie dinRepublica Moldova, identific principalele probleme ale sistemului i selecteaz soluiile celemai potrivite pentru rezolvarea acestora, astfel nct sistemul de educaie s devin principalulfactor de progres economic i social al rii.

OBIECTIVELE GENERALE ALE STRATEGIEI

(i) stabilirea direciilor prioritare de dezvoltare a educaiei n Republica Moldova i amecanismelor de realizare a acestora;

(ii) creterea eficienei cheltuirii banului public investit n educaie, astfel nctresursele disponibilizate s fie redirecionate pentru o mai bun salarizare a personalului dineducaie i creterea calitii infrastructurii educaionale;

(iii) sporirea eficienei sistemului educaional, extinderea i diversificarea serviciiloreducaionale prin valorificarea oportunitilor oferite de tehnologia informaiei i acomunicaiilor;

(iv) asigurarea dezvoltrii durabile a sistemului educaional n vederea formrii uneipersonaliti integre, active, sociale i creative factori principali ai dezvoltrii umane i aiprogresului social-economic al rii;

(v) extinderea i diversificarea sistemului de instruire a adulilor pe parcursul ntregii

viei din perspectiva formrii generale i a formrii profesionale continue, n corespundere cunevoile persoanei raportate la necesitile socioeconomice;

(vi) compatibilizarea structural i calitativ a nvmntului naional cu spaiuleducaional european al educaiei.

PRINCIPIILE STRATEGIEI

Eficiena. Procesele din educaie i problemele identificate snt analizate n mod obligatoriu idin punctul de vedere al eficienei investiiei banului public, astfel nct s se obin maximumde eficien posibil din fondurile alocate educaiei, unul dintre obiectivele strategiei fiind

acela de a crete eficiena fondurilor publice alocate educaiei.

Rigoarea.Analiza efectuat, soluiile propuse i viziunea strategic se refer la fiecare procesi component a sistemului educaional, astfel nct operaionalizarea strategiei s conduc laatingerea deplin a tuturor obiectivelor propuse.

Pilotarea i reproducerea.Multe dintre soluiile propuse au fost pilotate, iar cele care nu aufost vor fi experimentate i vor fi selectate doar cele care i -au dovedit sau i vor dovediviabilitatea n condiiile particulare ale Republicii Moldova.

Reconsiderarea. O parte din problemele sistemului de educaie din Republica Moldovapersist de mai bine de 20 de ani, n ciuda ncercrilor succesive de mbuntire ntreprinse

de-a lungul acestei perioade de timp. Strategia propune o nou construcie instituional, avndla baz principii i abordri moderne care s aib ca rezultat inclusiv schimbarea mentalitiicelor implicai: profesori, elevi, prini, sectorul economic etc.


5/47

5

Adaptarea.Soluiile propuse, aplicate cu succes i n alte ri, au fost adaptate la realitileculturale, economice i sociale ale Republicii Moldova, astfel nct s produc un impactmaxim n creterea relevanei i calitii proceselor educaionale.

Viabilitatea instituional. Construcia instituional propus a fost analizat n detalii dinpunctul de vedere al funcionalitii, astfel nct responsabilitile fiecrui nivel decizional dinsistemul de educaie, precum i raporturile dintre diferitele tipuri de instituii, bazate pe

respectarea principiului subsidiaritii i echilibrului n decizii, s fie clar stabilite idelimitate.


6/47

6

III. SITUAIA ACTUAL, DEFINIREA PROBLEMELOR ITENDINE GENERALE


7/47

7


8/47

8

Tranziia economic dificil i declinul demografic afecteaz i situaia dinsistemul educaional. Dei ponderea investiiilor n educaie crete,competitivitatea economiei rmne sczut.

Republica Moldova a parcurs o perioad de tranziie dificil. Ultimele dou

decenii au fost marcate de recesiune economic, declin demografic, emigrare i, mai recent,de efectele crizei financiare din 2008-2009. Dei, de la nceputul anilor 2000, economia acrescut de mai mult de dou ori, PIB-ul pe cap de locuitor la paritatea puterii de cumprarermne n continuare redus, nregistrnd n anul 2012 valoarea de 3 424 de dolari SUA, ceamai joas din Europa de Sud-Est3. Perioada favorabil de cretere economic din 2000-2008 afost determinat mai degrab de remitene dect de intrrile de capital, exporturi sau investiiistrine directe 4 . Remitenele au devenit pilonul pe care se sprijin economia RepubliciiMoldova n prezent i continu s fie o caracteristic important a dezvoltrii economice.

Declinul demografic duce la scderea continua populaiei cuprinse n procesuleducaional. Conform datelor BNS, tendinele proceselor demografice denot reducerea

populaiei rii, semnalat nc de la nceputul anilor90, care, n ultimul deceniu, a sczut cucirca 60 de mii de persoane, cu un curs negativ constant al sporului natural. Acest declin

demografic se datoreaz micorrii natalitii, meninerii unui nivel ridicat al mortalitii,emigrrii masive a populaiei tinere. Mai mult de att, prognozele demografice pn n anul2050, pe baza diferitor scenarii, confirm perpetuarea declinului demografic n urmtoareledecenii (Figura 1). Astfel, dac natalitatea i mortalitatea vor avea valori constante, egale cuvalorile nregistrate n anul 2010 (natalitatea 11,4 nscui-vii la 1000 de locuitori, imortalitatea12,3 decedai la 1000 de locuitori), pn n 2050, efectivul populaiei rii poates se micoreze cu circa 900 de mii de locuitori, constituind la sfritul perioadei de proiecie2644,6 de mii de locuitori. n condiiile n care se atest diminuarea generaiilor tinere icreterea ponderii populaiei vrstnice, procesul de reducere a populaiei colare devine tot mai

accentuat.Figura 1.Dinamica numrului populaiei pnn anul 2050

Sursa: Academia de tiine a Moldovei,pe baza datelor BNS

Investiiile n educaie nu asigur competitivitatea economiei naionale. Peparcursul anilor 2005-2012, ponderea cheltuielilor publice pentru nvmntn PIB a crescutde la 7,9% pn la 8,4%. Totui, investiiile realizate n ultimii ani nu au reuit s satisfac

3Banca Mondial,http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.PP.CD.

4Banca Mondial, Memorandumul Economic pe ar,Moldova dup criza mondial: promovarea

competitivitii i creterii comune, aprilie 2011.

2.400

2.600

2.800

3.000

3.200

3.400

3.600

3.800

2012 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

miipersoane

Scenariul I - valori constante ale natalitii i mortalitii n baza valorilor anului 2010Scenariul II - creterea moderat a natalitii i reducerea moderat a mortalitiiScenariul III - creterea substanial a natalitii i reducere substanial a mortalitii
http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.PP.CDhttp://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.PP.CDhttp://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.PP.CDhttp://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.PP.CD


9/47

9

necesitile unui sector care i propune s educe for de munc pentru o economie globaltot mai competitiv. n actualele condiii, se impune o abordare cuprinztoare i inovatoare a

politicilor n domeniul educaiei.

ACCES

Declinul demografic duce la scderea semnificativ a populaiei cuprinse nprocesul de educaie i genereaz probleme de supradimensionare a reeleicolare. Totui persist probleme de acces la anumite trepte de nvmnt.

Ca urmare a declinului demografic cauzat de sporul negativ al populaiei i deexodul peste hotare, numrul elevilor i al studenilor a sczut semnificativ. Astfel,numrul populaiei stabile n vrst de pn la 30 de ani a constituit 1558,9 mii de persoane la

nceputul anului 2013, prezentnd o micorare cu 7,1% fa de anul 2007,

i cu 12,5% fa deanul 2003. n cazul populaiei din grupa de vrst 3-23 ani s-a nregistrat o micorare cu17,3% fa de anul 2007, i cu 24,5% fa de anul 2003, iar numrul persoanelor cuprinse n

procesul de educaie (3-23 ani) s-a redus cu 14,0% fa de anul 2007, i cu 26,5% fa de anul2003 (Figura 2)5.

Figura 2.Evoluia populaiei stabile pn la 30 de ani i a celei cuprinse n procesul deeducaie, 2003 - 2013

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Tendinele demografice negative genereaz probleme de supradimensionare areelei de instituii de nvmnt, n special n nvmntul general, ceea ce duce lautilizarea ineficient a resurselor i nu permite investiii n modernizarea i dotarea colilor. ncondiiile n care populaia colar s-a njumtit n raport cu 1990 i numrul colilor asczut cu 14,6%, mai persist problema accesului la studii, determinat de diveri factori ladiferite trepte de nvmnt.

5BNS, Populaia i procesele demografice, 2013.

0,0

400,0

800,0

1200,0

1600,0

2000,0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Populaia stabil nvrst de pn la 30 ani

Populaia stabil dingrupa de vrst 3 - 23ani

Populaia din grupa devrst 3 - 23 anicuprins n procesul deeducaie

a sczut cu 12,5% timp de 10 ani

a sczut cu 24.5% timp de 10 ani

mii

persoane

a sczut cu 26,5% timp de 10 ani


10/47

10

Accesul copiilor de vrst timpurie la educaie crete ntr-un ritm susinut, darreeaua existent de grdinie acoper doar o parte din cerere. Se meninediscrepana dintre rata nrolrii n mediul urban i n cel rural.

Numrul instituiilor precolare este n cretere, dup scderea dramatic n

perioada de recesiune din anii 90. La nceputul anului 2013, existau 1418 instituiiprecolare, sau cu circa 6,3% mai multe fa de anul 2007. Aceast cretere a avut ca rezultatmajorarea numrului de copii care frecventeaz aceste instituii pn la 141,1 mii de copii nanul 2012, cu 17,5% mai mult fa de anul 2007. Astfel, se nregistreaz o sporire a ratei brutede cuprindere n nvmntul precolar, aceasta constituind 82,1% n anul 2012 fa de 72,6%n anul 2007. Discrepanele dintre rata de cuprindere n mediul urban i cea din mediul rural

persist, constituind 29,1 p.p. n 2012 comparativ cu 25,2 p.p. n 20076 (Tabelul 1).

Tabelul 1.Rata brut de nrolare n nvmntul precolar, n %

Anul Rata brut total Rata brut urban Rata brut rural Discrepana

2007 72,6 88,8 63,6 25,2

2012 82,1 100,57 71,4 29,1


Dei,n ultimii ani, situaia privind accesul copiilor lanvmntul precolar s-ambuntit, rata de nrolare n grdinie rmne sczut. Conform datelor MinisteruluiEducaiei, la nceputul anului colar 2013-2014, doar n mun. Chiinu n listele de ateptare aunui loc n grdinie erau nscrii cca 8000 de copii. Nu dispun de grdinie 176 de localiti.

n multe localiti n care numrul de copii de vrst precolar este mic, deschidereaCentrelor Comunitare de educaie timpurie a rezolvat, parial, problema accesului lanvmntul precolar. Dar programul redus, de 4-6 ore, al centrelor comunitare nu satisfacecerinele prinilor care au o zi complet de lucru. Astfel, este nevoie de diversifica reaserviciilor de educaie timpurie n funcie de nevoile locale, prin ncurajarea dezvoltriiserviciilor private n domeniu, inclusiv la nivel de familie.

Guvernul, pornind de la importana educaiei timpurii n dezvoltarea ulterioar acopiilor, a revizuit Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, stabilind pentru educaia

precolar urmtoarele obiective: majorarea ratei de nrolare n programele precolare pentrucopiii de 3-6 ani de la 41,3% n 2002 pn la 78% n 2015, iar pentru copiii de 5-6 (7) anide

la 66,5% n 2002 pn la 98% n 2015, precum i reducerea pn la mai puin de 5% adiscrepanelor dintre regiunile rurale i cele urbane, dintre categoriile dezavantajate i cele cuvenituri medii.

Rata de nrolare n nvmntul general obligatoriu este ntr-o uoar scdere.Problemele de acces snt cauzate de un ir de factori sociali i instituionali,fiind mai accentuate n cazul grupurilor dezavantajate. n acelai timp, reeauade coli este supradimensionat i nvechit, fapt ce duce la utilizarea

6Educaia n Republica Moldova, publicaie statistic, 2012/2013

7Rata de nrolare de peste 100% poate fi explicat prin nrolarea copiilor care depesc vrsta de 7 ani sau vin din

alte locuri de reedin dect mediul urban.


11/47

11

ineficient a resurselor. Noua formul de finanare per elev avantajeaz colilemai mari i permite disponibilizarea de resurse pentru investiii pe termen lung.Totui, pentru a asigura utilizarea eficient a bugetului colii, este nevoie deconsolidarea capacitilor manageriale i crearea unui sistem funcional deresponsabilizare a managerilor colari.

Datele statistice oficiale denot rate stabile de nrolare n nvmntul primar peparcursul ultimilor 4 ani, atestndu-se ns o reducere constant a ratei de nrolare n

nvmntul gimnazial (Tabelele 2, 3). n anul 2012, n nvmntul primar, rata brut denrolare n localitile urbane a constituit 107,4%, iar n spaiul rural doar 86,1%. Pentrunvmntul gimnazial, aceti indicatori au constituit 96,2% i, respectiv, 81,1%. n acelaitimp, lipsa unui mecanism coerent de colectare a datelor i msurare a indicatorilor, precum ia unui sistem informaional de monitorizare i evaluare a situaiei din sistem, creeazobstacole serioase pentru msurarea exact a nrolrii i pentru exercitarea unui managementeducaional eficient.

Studiile recente privind problema copiilor n afara colii i fenomenul de abandoncolar au artat c exist un numr de copii care nu au fost nscrii n nvmnt sau nufrecventeaz coala. Datele oficiale ale Ministerului Educaiei raporteaz c circa 143 decopii lipseau de la coal n anii 2011-2012. Absenteismul rmne a fi un motiv de ngrijoraresporit. Studiile recent efectuate de ctre Banca Mondial i UNICEF atest c exist ocorelaie ntre treapta educaional i numrul de absene. Astfel, n anul de studii 2011 -2012,elevii din ciclul primar au absentat n medie 24 de ore, n cel gimnazial, numrul de oreabsentate a fost de 65. Semnificativ este faptul c numrul de absene, n general, este maimare n mediul urban, pe cnd cota absenelor nemotivate este mai nalt n mediul rural.Bieii absenteaz mai frecvent dect fetele, remarcndu-se i printr-un numr important deabsene nemotivate.

Tabelul 2.Rata brut de nrolare n nvmntul primar, n %

Anul Rata brut total Rata brut urban Rata brut rural Discrepana

2007 94,0 100,9 90,5 10,4

2012 93,8 107,4 86,1 21,3

Tabelul 3.Rata brut de nrolare n nvmntul gimnazial, n %

Anul Rata brut total Rata brut urban Rata brut rural Discrepana2007 90,1 95,4 87,3 8,1

2012 86,7 96,2 81,8 14,4

Principalele cauze ale reducerii ratelor de nrolare n nvmntul primar i ncel gimnazial sntdeterminate, n special, de disparitile de acces dintre mediul urban icel rural i n funcie de grupurile de venituri, de problemele de incluziune a copiilor cunecesiti educaionale speciale i de migraia copiilor pentru rentregirea familiei. nacelaitimp, lipsete un sistem clar de eviden a copiilor de vrst colar i de responsabilizare a

prinilor, cadrelor didactice, conductorilor instituiilor de nvmnt i organeloradministraiei publice locale n domeniul colarizrii copiilor.


12/47

12

nvmntul general este caracterizat printr-o reea supradimensionat de coli,iar utilizarea ineficient a capacitii nu permite investiii n modernizarea instituiilor idotarea lor cu echipament adecvat. n perioada anilor 19902012, numrul elevilor s-anjumtit, n timp ce numrul instituiilor colare s-a redus cu doar 14,6% (Figura 3).

Numrul mediu de elevi per coal a sczut de la 437 de elevi, n 1990, la 267, n 2012. nconsecin, n 2005,Ministerul Educaiei a demarat un proces de reorganizare a reelei colare

i de creare a unor coli de circumscripie. n perioada 2005-2013, au fost reorganizate 206instituii din nvmntul general. Marea majoritate a reorganizrilor constau n transformarealiceelor n gimnazii sau a gimnaziilor n coli primare. Ca rezultat, a fost stopat diminuareanumrului mediu de elevi pe instituie de nvmnt: numrul mediu de elevi pe clas acrescut de la 19,2, n luna mai 2012, la 20,0, n luna octombrie 2012 (pentru comparaie, n2002-2003 se nregistrau 22 de elevi pe clas), i numrul mediu de elevi ce revin la un postdidactic a crescut de la 10,9, n mai 2012,pn la 11,2, n octombrie 2012 (media pentru rileOECD alctuia 14,0 n 2009)8.

Figura 3.Evoluia numrului de elevi, profesori i instituii educaionale


n anul 2013, toate instituiile de nvmnt secundar general au trecut lafinanarea per elev, ceea ce a permis realocarea eficient a resurselor financiare.Noulmecanism de finanare promoveaz eficiena, avantajnd colile cu mai muli elevi mai multdect pe cele cu un numr mic de elevi i motivnd APL s reorganizeze colile mici iineficiente. Drept coli mici, n Republica Moldova, snt considerate colile care au un numregal sau mai mic de 41 de elevi ponderai la ciclul primar i un numr egal sau mai mic de 91de elevi ponderai la ciclul secundar9. Numrul mediu de elevi per coal n aceste instituii

este de 23 de elevi ponderai la ciclul primar i 46 de elevi la treapta gimnazial. Dei estenevoie de timp ca beneficiile noii formule de finanare s se fac simite, unele efecte pozitive

pot fi deja observate.

Noul mecanism de finanare n educaie ofer colilor o autonomie i oflexibilitate mai mare n utilizarea resurselor. Analizele arat c investiiile colare nraioanele-pilot se fac n renovri i active pe termen lung. n 2011, colile din Cueni iRcani, unde noua formul de finanare a fost introdus n 2010, au depit pentru prima dat,din 2006, media naional a investiiilor capitale. n aceste raioane, colile au nregistrat ocretere bugetar de pn la 50%, iar una dintre ele 63%10 fa de anul 2009. Totui,

8Skills beyond schools, OECD, http://www.oecd.org/edu/skills-beyond-school/48631144.pdf

9HG nr. 728 din 02.10.2012

10LT Gh. Rcanu, r. Rcani.

40%

60%

80%

100%

1990 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Numrul de instituii (asczut cu 14.6 % fa de anul1990)

Numrul de cadre didactice(a sczut cu 37.0 % fa deanul 1990)

Numrul de elevi/studeni (asczut cu 50.6 % fa de anul1990)

1990 = 100%


13/47

13

finanarea per elev, dei este necesar, nu estesuficient pentru creterea calitii serviciiloreducaionale. Este important identificarea i soluionarea factorilor ce mpiedic luareaobiectiv de decizii manageriale n condiiile autonomiei colare i responsabilizareamanagerilor. n acelai timp, la fel de important este corelarea finanrii per elev cu unmecanism de evaluare a performanei elevului, profesorului i a colii n ansamblu.

Starea cldirilor n care snt amplasate unitile colare nu ofer deplinsiguran, protecie i sntate elevilor.Din datele sistemului de cartografiere a instituiilorde nvmnt rezult c 41% din edificiile colare necesit reparaii capitale i c doar n11,2% din ele pot fi construite rampe pentru accesul persoanelor cu posibiliti locomotoriilimitate. O problem stringent rmne nclzirea edificiilor colare, n special, a celor dinlocalitile rurale. Circa 29% din aceste coli nu dispun de sisteme moderne de nclzire, faptcare are repercusiuni grave asupra procesului de nvmnt n perioada rece a anului i asuprasntii copiilor. Majoritatea colilor nu au sistem centralizat de alimentare cu ap i blocsanitarn ncpere. n lipsa unei viziuni de optimizare a reelei colare, investiiile din ultimuldeceniu, i aa limitate, au fost ineficient concentrate n colile fr perspectiv. MinisterulEducaiei a ncurajat proiectele de izolare termic a cldirilor i de eficientizare a sistemelorde nclzire a colilor.

Numrul copiilor din nvmntulspecial este n scdere. Incluziunea copiilorcu cerine educaionale speciale n colile generale este dificil, acest lucru fiindcauzat att de lipsa condiiilor necesare, ct i de nenelegerea i rezistena din

partea unor manageri colari, cadre didactice i prini.

nvmntul special include 29 de instituii i este organizat pentru copiii cudeficiene n dezvoltarea intelectual sau fizic. Numrul copiilor care frecventeaz aceste

instituii este n scdere, de la 4,0 mii de elevi n anul de studii 2007-2008 la 2,5 mii n 2011-2012. Majoritatea elevilor din cadrul acestor instituii snt cu deficiene n dezvoltareaintelectual 80,3%. Totodat, pentru circa 1600 de copii cu necesiti speciale, care dindiferite motive nu pot frecventa coala, snt organizate studii la domiciliu.

Problema incluziunii rmne actual n pofida politicilor Ministerului Educaieindreptate spre integrarea copiilor cu cerine educaionale speciale n colile convenionale. Factorii principali care mpiedic incluziunea snt lipsa condiiilor necesare integrrii acestorcopii (cadre didactice pregtite pentru a lucra cu copiii cu cerine educaionale speciale,infrastructur i materiale didactice adaptate), precum i rezistena la schimbare manifestatde unii manageri colari, cadre didactice i prini.

Circa jumtate din absolvenii nvmntului gimnazial i continu studiile nlicee. Cei 12,8 la sut din absolveni care rmn n afara colarizrii au un gradde angajabilitate sczut.

Dup absolvirea nvmntului gimnazial, copii au posibilitatea s-i continuestudiile n liceu sau se orienteaz spre nvmntul secundar profesional i mediu despecialitate, care ofer posibilitatea alegerii profesiei sau specialitii n funcie de intereselei capacitile individuale. Astfel, din cei 38,6 de mii de absolveni ai nvmntuluigimnazial din anul 2012, aproape jumtate (46,5%) i continu studiile n lice, 21,4%

studiaz n instituii de nvmnt secundar profesional, iar 19,2%n instituii de nvmntmediu de specialitate. Numrul absolvenilor de gimnaziu care rmn n afara colarizrii este


14/47

14

n scdere, de la 18,7%, n 2007, la 12,9%, n 2012. Chiar i n aceste condiii, innd seama degradul sczut de angajabilitatea acestor tineri, se impune necesitatea extinderii nvmntuluiobligatoriu pna la nvmntul secundar general complet sau nvmntul secundarvocaional tehnic.

nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate nu este suficient deatractiv pentru elevi, dar este costisitor pentru stat. Reeaua de instituii denvmnt secundar profesional i mediu de specialitate este supradimensionat

i cu o infrastructur nvechit, fapt ce duce la cheltuieli nejustificate dentreinere. n acelai timp, peste 1/3 din numrul total de omeri snt absolvenicu studii secundare profesionale i medii de specialitate. Colaborarea dintreinstituiile de nvmnt de acest tip i mediul economic este slab.

nvamntul secundar profesional i mediu de specialitate a devenit mai puinsolicitat pe parcursul ultimelor dou decenii. n perioada anilor 1990-2012, n contextul

declinului demografic, economic, precum i al expansiunii nvmntului superior, undenumrul studenilor s-a dublat, numrul elevilor cuprini n nvtmntul secundar profesionali mediu de specialitate s-a redus cu aproape 53% (de la 109,5 mii la 51,7 mii de persoane).

Reducerea numrului de elevi n nvmntul secundar profesional s -anregistrat n pofida unor alocri financiare sporite. Costurile totale pentru instruirea unuielev n colile profesionale i de meserii s-au triplat din anul 2006 pn n anul 2011, iar ncolegii au crescut de peste dou ori (Tabelul 4). Eficacitatea acestor cheltuieli este ns redus

n anul 2012, numrul omerilor cu studii secundareprofesionale i medii de specialitate aconstituit 25,1 mii de persoane, sau 37,1% din numrul total de omeri, mai mare fa denumrul omerilor cu studii superioare (15,9 mii), liceale, medii generale (15,3 mii) i

gimnaziale (10,2 mii).Tabelul 4. Costurile totale pentru instruirea unui elev/student la fiecare treapt a

nvmntului profesional pentru un an de studii (MDL)

2006 2007 2008 2009 2010 2011

nvmntul secundar profesional 5399 7366 8510 10224 15335 16776nvmntul mediu de specialitate 6979 6900 8200 8709 14725 15029nvmntul superior 4714 5050 5873 6802 17861 20158Sursa: IDIS Viitorul, calculele Ministerului Educaiei

Infrastructura celor 67 de instituii de nvmnt secundar profesional este

utilizat la doar jumtate de capacitate.Numrul mediu de elevi per instituie este de 297,n timp ce capacitatea medie a acestora este de 500-600 de locuri. n contextul declinuluidemografic, pstrarea unui numr mare de instituii a cror capacitate nu este utilizat deplinimplic cheltuieli de ntreinere nejustificate n detrimentul investiiilor n calitatea studiilor.Totodat, infrastructura existent este depit fizic i funcional. De asemenea, se atest oconcentrare a reelei de instituii n zona de nord i de centru a republicii, precum inecorespunderea profilului instituiilor caracteristicilor socioeconomice ale regiunii n careacestea snt localizate. Infrastructura instituiilor de nvmnt secundar profesional i mediude specialitate nu este adaptat pentru a oferi acces la studii persoanelor cu nevoi educaionalespeciale.

Baza tehnico-material a instituiilor de nvmnt secundar profesional i mediude specialitate nu faciliteaz dezvoltarea competenelor profesionale solicitate pe piaamuncii i necesit investiii majore pentru modernizare. Colaborarea acestor instituii cu


15/47

15

mediul de afaceri pentru utilizarea echipamentelor i tehnologiilor moderne la pregtireaprofesional a eleviloreste slab i episodic.

n ianuarie 2013, Guvernul a aprobat Strategia de dezvoltare a nvmntuluivocaional/tehnic pentru anii 2013-2020 i Planul de aciuni pentru implementareaStrategiei(aprobate prin HG nr.97 din 01.02.2013), care prevdo ampl reform structural,de coninut i de modernizare a sistemului de nvmnt secundar profesional i mediu de

specialitate, aceasta reform fiind nfaza iniial de implementare.

Numrul de studeni n instituiile de nvmnt superior este n descretere,dup o expansiune semnificativ n anii90. Se menin dezechilibrele structuralenformarea specialitilor cu studii superioare pe specialiti.

Dup o dublare a numrului de studeni n instituiile de nvtmnt superior nanii 90, n ultimii ani, contingentul de studeni s-a redus n mod constant. Numrul destudeni n cele 34 de instituii de nvmnt superior a constituit 102,5 mii de persoane, la

nceputul anului de studii 2012-2013, sau cu 16,7% mai puin fa de anul de studii 2007-2008(dar de 1,9 ori mai mult dect n anul de studii 1990-1991). Astfel, la nceputul anului de studii2012-2013, n nvmntul superior, la 10 mii de locuitorireveneau, n medie, 288 de studenii 75 de absolveni, fa de 344 de studeni i 56 de absolveni n anul de studii 2007-2008. Pe

parcursul ultimilor cinci ani s-a nregistrat o evoluie oscilant a numrului absolvenilor, carese datoreaz att realizrii nvmntului superior n dou cicluri, ct i finalizrii studiilorsuperioare n formapre-Bologna (durata de 4-5 ani de studii, fr structurare pe cicluri).

Totodat, instituiile de nvmnt superior nu snt adaptate suficient nici pentruinstruirea modern, nici pentru a rspunde solicitrilor persoanelor cu cerineeducaionale speciale. Acestea duc lips de infrastructur de acces n blocurile de studii icmine, de tehnologii specifice de instruire i programe de studii centrate pe stude nt. Bazatehnico-material nu permite implementarea noilor tehnologii didactice i realizareacercetrilor relevante pentru pia.

n funcie de domeniile generale de studiu, se constat o pondere mai mare astudenilor n cadrul tiinelor economice24,3% n anul de studii 2011-2012, fiind urmaide cei nscrii la tiinele educaiei 14,8%, drept13,0%, inginerie i activiti inginereti -11,1%.

Incidena cazurilor de violen i abuz al copiilor este relativ nalt, dar nutoate cazurile sntraportate. Au fost adoptate proceduri pentru recunoaterea,

prevenirea i raportarea cazurilor de abuz, dar aplicarea acestora necesitformare continu.

Dei studiile indic o inciden relativ nalt a cazurilor de abuz, multe dintrecazurile de violen nu snt raportate.Conform Studiului naional Violena fa de copii n

Republica Moldova11 (2007), 25% din copii afirm c snt abuzai fizic de prini, iar 10%afirm c au cunoscut pe cineva care a fost abuzat sexual. Acelai studiu relev c o treimedin copii snt agresai verbal de ctre profesori, 13% din copii snt abuzai fizic de profesori,iar unul din zece prini cunoate profesori care au hruit sau au abuzat sexual copii. Aproape24% din copii au recunoscut c se simt discriminai de ctre profesori, n special copiii din

familiile cu venituri reduse. Multe dintre cazurile de violen fa de copii, identificate de

11Studiul naional Violena fa de copii n Republica Moldova (2007).


16/47

16

coal, nu au fost raportate, inclusiv pentru faptul c lucrtorii din sistemul educaional nucunoteau procedurile de identificare i referire, iar managementul colar nu dispunea deinstrumente pentru monitorizarea situaiei.

Pentru a asigura contribuia grdiniei i colii la ncurajarea copiilor n vederearecunoaterii, prevenirii i raportrii cazurilor de abuz, prin ordinul nr. 77 din 22 februarie2012 a fost instituit Procedura de organizare instituional i de intervenie alucrtorilor instituiilor de nvmnt n cazurile de abuz, neglijare, exploatare, trafic alcopilului. n conformitate cu procedura instituit, fiecare direcie de nvmnt i instituieeducaional a desemnat coordonatori pentru protecia copilului, care vor avea sarcina sinstruiasc lucrtorii instituiilor de nvmnt, s stabileasc relaii de colaborare cu echipelemultidisciplinare din localitate, s monitorizeze i s raporteze situaia privind cazurile deabuz i neglijare, precum i aciunile ntreprinse la nivelul colii. Pebaza acestei proceduri, n2013 au fost instruii specialitii direciilor de nvmnt, managerii colari i diriginii.

RELEVAN

Pe piaa muncii se atest un dezechilibru substanial ntre cerere i ofert,precum i un deficit de for de munc calificat. Analiza domeniilor deangajare i a structurii omajului indic faptul c sistemul educaional nu esteracordat suficient la cerinele pieei muncii i nu ofer calificri relevante.

Emigrarea forei de munc, conjugat cu declinul demografic, vine s contestemitul cum c n Moldova fora de munc este mult, calificat i ieftin. Nivelul deocupare a forei de munc a sczut dramatic de la 54,8%, n 2000, la 39,4%, n 2012. n

acelai timp, nivelul omajului a constituit doar 5,6% n anul 2012. Totui, acest indicator,privit separat, nu reflect adecvat starea economiei naionale. Numrul relativ redus de locuride munc bine pltite descurajeaz cererea, oamenii prefernd s rmn inactivi sau s plecela lucru peste hotare.

Sondajele recente privind calitatea mediului de afaceri indic faptul c lipsaforei de munc calificate devine o constrngere important n dezvoltarea afacerilor:66,7% din companii menioneaz c se confrunt cu aceast problem12. n special, ageniieconomici menioneaz irelevana cunotinelor profesionale i a competenelor absolvenilorinstituiilor de nvmnt secundar profesional n raport cu necesitile lor. ntreprinderilesolicit un nivel mai nalt de profesionalism i competene specifice. Mai mult, unele coli

profesionale pregtesc meserii/profesii care nu snt solicitate pe piaa muncii. ntreprinderileindic faptul c tinerii muncitorii nu dau dovad de devotament fa de munc, fapt confirmatde 52,2% din companiile respondente13. Productivitatea sczut a muncii i calitatea redus a

produselor i serviciilor se ncadreaz ntr-un cerc vicios, care determin salarizarea modest.

Chiar i n lipsa unor indicatori riguroi de msurare a relevanei educaiei, sepoate constata o conexiune defectuoas ntre piaa forei de munc i sistemuleducaional. Analiza structurii populaiei ocupate pe grupe de vrst i dup nivelul deeducaie relev faptul c 36,3% din persoanele ocupate din grupa de vrst 25-34 de ani audoar studii primare sau secundare generale, activnd n cmpul muncii fr s fi urmat o

12Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, realizat cu sprijinul PNUD i al

Guvernului Belgiei.13

Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, realizat cu sprijinul PNUD i alGuvernului Belgiei.


17/47

17

pregtire profesional instituionalizat. Cei care urmeaz studii profesionale nu gsesc un locde munc n domeniul studiat. Primul loc de munc nu corespunde cu domeniul absolvit

pentru 32,4% din absolveni 14 . Pentru absolvenii nvmntului secundar profesional,problema omajului este mai acut dect pentru cei care au absolvit nvmntul mediu despecialitate sau superior.

Coninuturile curriculare snt congestionate i nu asigur relevan pentrudezvoltarea i afirmarea personal, social i profesional a beneficiarilor

procesului educaional.

Reforma curricular n nvmntul preuniversitar, iniiat n perioada 1997-2001, nu a reuit trecerea la o paradigm modern a construirii coninuturilor de

nvare. Dup o perioad de implementare, monitorizat i sprijinit prin programe deformare a cadrelor didactice, n 2006 a fost publicat o nou ediie a documentelor curriculare,specificul declarat al acesteia fiind descongestionarea sau ncercarea de a reduce volumul deinformaie teoretic. Nici n 2006, nici nurmtoarea etap a reformei curriculare nu a fost

ns realizat aceast descongestionare. n 2010, revizuirea curricular s-a axat pencorporarea conceptului de competene, ncepnd de la competenele-cheie, vizate dedocumentele europene, pn la competenele specifice ale disciplinelor colare i aa-numitelesubcompetene, termen care a generat discuii controversate n mediul academic i colar.

Problemele principale, scoase n eviden de cadrele didactice, elevi, prini,precum i n studiile diferitor organizaii neguvernamentale, includ:

gradul nalt de teoretizare a curriculumului; gradul sczut de relevan i aplicabilitate practic a coninuturilor curriculare de la

toate nivelurile pentru nvarea pe parcursul ntregii viei i pentru afirmareaulterioar a celor ce nva n plan personal, social i profesional;

axarea excesiv a evalurii formative i sumative a nvrii pe cunotine ireproducerea de coninuturi, n detrimentul evalurii de competene;

insuficienta formare a abilitilor antreprenoriale i a deprinderilor de via, aabilitilor de comunicare n limba de stat i n limbi strine, de rezolvare a

problemelor, de cooperare i lucru n echip, de proiectare i gestionare a propriuluiproces de nvare, de utilizare a tehnologiilor i resurselor informaionale etc.;

lipsa unui sistem de consiliere i ghidare n carier care s sprijine elevul n proiectareaunei cariere de succes nc de pe bncile colii.

Formarea profesional la toate treptele de nvmnt nu asigur setul decompetene solicitate de piaa muncii n lipsa Cadrului Naional al Calificrilor,

Nomenclatorului de formare profesional actualizat i a standardelorocupaionale.

Cadrul Naional al Calificrilor pentru formarea pe tot parcursul vieii, care ardescrie i clasifica rezultatele nvrii la diferite niveluri de educaie i formare i ar servidrept principal verig de legtur cu competenele solicitate pe piaa forei de munc, este n

proces de elaborare. A fost elaborat i aprobat Cadrul Naional al Calificrilor pentru

nvmntul superior, dar acesta urmeaz a fi extins i la alte domenii de formare

14Situaia tinerilor pe piaa muncii, ASEM i ANOFM, 2008.


18/47

18

profesional, cum ar fi artele, tiinele educaiei etc. La celelalte niveluri ale nvmntului,activitile de elaborare a Cadrului Naional al Calificrilor snt doar la nceput. Toate

proiectele urmeaz a fiactualizate n conformitate cu noile prevederi ale Cadrului European alCalificrilor i cu ultimele schimbri n structura economiei naionale.

Nomenclatoarele actuale pe domenii, specialiti i meserii la treptele

nvmntului secundar profesional i mediu de specialitate, care determin oferta deprograme de studii i calificrile acordate de instituiile de nvmnt, snt depite, nureflect necesitile pieei muncii i snt neconvergente cu clasificatorul european Eurostat icu cel internaional ISCED. n special, nvmntul mediu de specialitate continu s ofere

programe de studii conform nomenclatorului care a fost elaborat pentru formarea profesionaln nvmntul superior de scurt durat, dei statutul colegiilor a fost modificat n anul 2003,iar colile profesionale i de meserii instruiesc nmeserii i ocupaii foarte nguste sau pe calede dispariie (dezosator, sobar etc.). Ca rezultat, programele i calificrile oferite n sistemulnaional de nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate nu snt clar delimitate peniveluri, snt neatractive pentru beneficiarii studiilor i irelevante pentru angajatori,diminueaz capacitatea de angajare a absolvenilor i genereaz bariere pentru mobilitatea

academic i profesional.Elaborarea standardelor ocupaionale pentru profesiile incluse n Clasificatorul

Ocupaiilor este ntr-un stadiu incipient. Standardele ocupaionale care descriucompetenele necesare pe ocupaii snt elaborate de comitete sectoriale cu participareasectorului privat. n momentul de fasnt create doar 4 comitete sectoriale: 1) n domeniulagriculturii i industriei alimentare (fondat n 2009); 2) n domeniul construciilor (fondat n2008); 3) n domeniul transporturilor i infrastructurii drumurilor (fondat n 2012); i 4) nformarea profesional n ramura tehnologia informaiei i comunicaiilor (fondat n 2012).Comitetele sectoriale se confrunt cu un ir de dificulti n activitate, cum ar fi lipsa unuistatut juridic bine definit i capaciti limitate. n acelai timp, metodologia de elaborare a

standardelor ocupaionale este prea complicat, n condiiile n care multe ri au adoptatstandarde ocupaionale uor transferabile pentru profesii standard. n consecin, pn nprezent au fost elaborate doar 4 standarde ocupaionale: dou n domeniul construciilor(Zugrav i Lctu instalator tehnic sanitar) i dou n domeniul agriculturii i industrieialimentare (Cofetar i Viticultor).

Cursurile de formare profesional pentru omeri se confrunt cu aceleaiprobleme de relevan ca i studiile iniiale. n pofida deficitului forei de munccalificate, nu exist mecanisme de recunoatere a abilitilor i experienei i acalificrilor obinute prin nvare n context nonformal i informal. Calificrile

migranilor, altele dect cele academice, nu snt recunoscute.Cursurile de formare profesional pentru omeri snt oferite preponderent n

instituiile existente de formare profesional i, astfel, se confrunt cu aceleai deficienede relevan ca i studiile iniiale. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ofercursuri de formare profesional pentru omeri i alte categorii (de ex. , persoane care solicitrecalificare), prin intermediul instituiilor de nvmnt, al centrelor de instruire ale

patronatelor i sindicatelor, al agenilor economici cu proprietate de stat, al societilorcomerciale i al organizaiilornecomerciale etc. Furnizorii de formare profesional autorizaiofer coninuturi similare cu studiile iniiale i, astfel, se confrunt cu aceleai probleme derelevan. n plus, denumirea profesiilor pentru care se organizeaz cursurile de formare

profesional corespund cu Nomenclatorul meseriilor (profesiilor) pentru instruirea ipregtirea cadrelor n nvmntul secundar profesional, care este depit.


19/47

19

Experienele i abilitile necesare ntr-o meserie obinute prin nvare n contextnonformal i informal nu pot fi folosite la angajarea n cmpul muncii. Lipseteoportunitatea de validare i certificare a competenelor obinute prin nvare, alta dect ceaformal. Valorizarea experienei persoanelor ntr-o ocupaie, acumulate n context nonformali informal, reprezint un factor esenial pentru ameliorarea gradului de ocupare a forei demunc, ntruct le asigur dreptul de a avea competene oficial recunoscute, propulsndu -le pe

piaa muncii. De aceea este nevoie de crearea unui sistem care ar permite identificarea,validarea i certificarea competenelor profesionale ale persoanelor fizice. Problemarecunoaterii calificrilor i abilitilor este, n special, important pentru migrani. nmomentul de fa, nu existmecanisme pentru recunoaterea calificrilor migranilor pe careacetia le-au obinut peste hotare, cu excepia celor academice.

CALITATE

Standardele de dezvoltare a copiilor de la natere pnla 7 ani i Curriculumulpentru educaia timpurie au fost elaborate, dar cadrele didactice nu deincompetenele necesare pentru a aplica eficient aceste documente de politici n

proiectarea activitii educaionale.

Chiar dac exist standarde de dezvoltare a copiilor de la natere pn la 7 ani,standarde profesionale pentru cadrele didactice din educaia timpurie, curriculum, ghiduri

pentru educatori, educatorii nu le pot aplica corect n proiectarea activitii educaionale ,ceea ce afecteaz calitatea educaiei timpurii15. Acest fapt pune n eviden necesitatea iniieriiunui sistem eficient de formare continu a cadrelor didactice la locul de munc , cum ar fimentoratul, precum i a unui sistem de monitorizare i evaluare a calitii serviciilor deeducaie timpurie.

O alt problem ine de integrarea eficient a metodologiilor interactive, centratepe cel ce nva n practica cotidian. O bun parte din cadrele didactice din instituiile

precolare aplic metode specifice nvmntului primar, transformnd tacit grdinia n coal,ceea ce nu este corect din perspectiva principiilor centrriipe copil. Este necesar i o revizuirea metodologiei de predare n clasa I a nvmntului primar, punnd mai mult n valoarevalenele jocului i asigurnd o continuitate n educaie.

Sistemul de monitorizare, evaluare i asigurare a calitii rezultatelor colarenu este racordat la prevederile curriculare privind formarea de competene, larigorile programelor internaionale de evaluare.

n nvmntul general se constat o continu scdere a reuitei colare. Notamedie a examenului de bacalaureat a fost 6,11, n 2013, n scdere fa de 7,71, n 2008.

Notele care se pun elevilor n coli nu corespund cu notele de la evalurile finale. Un exemplurelevant n acest sens este situaia atestat n acest an la examenele de bacalaureat , cnd circa42% din candidai aveau media pe anii de studii de 8 i mai mare, iar la examenele de

15Studiu de evaluare a utilizrii documentelor reglatoare: Curriculum pentru educaia copiilor de vrst

precolar, Standarde de dezvoltare a copiilor de la natere pn la 7 ani, Standarde profesionale pentru

cadrele didactice.


20/47

20

bacalaureat, media de 8 i mai mare a fost obinut doarde circa 8% din candidai. n plus,rata de promovare a examenului de bacalaureat a fost de 68,17%, n 2013, n scdere fa de95,78%, n 2009. Parial, aceast scdere se explic prin nsprirea pedepselor pentru copierei introducerea n 2010 a sistemului automat de prelucrare a datelor, care a permis securizareainformaiei i o mai bun monitorizare a procesului. Totui, este larg recunoscut necesitateamodernizrii i mai bunei corelri a sistemului de examinare i evaluare cu curriculumul

colar.Performana Republicii Moldova la evaluarea internaional PISA este o

ilustrare de fond a simptomelor provocrilor care vizeaz calitatea sistemului. Rezultatele PISA 2009 Plus denot c performana elevilor cu vrsta de 15 ani la lectur,matematic i tiine este printre cele mai joase din regiune. Diferena de performan dintreMoldova i vecinii si, inclusiv din CSI, este estimat la doi ani de colarizare16. ConformPISA, peste jumtate din elevii de 15 ani din Moldova nu au nivelul de baz de competen nlectur i matematic necesar pentru a participa n mod eficient i productiv la viaasocioeconomic. Aceste rezultate arat necesitatea continurii, consolidrii i extinderiireformelor ce vizeaz curriculumul, evaluarea elevilor i a cadrelor didactice i formatulmanualelor.

Lipsa diferitor standarde i aplicarea deficient a celor existente reprezint oconstrngereimportant n construirea unui sistem bazat pe performane. Standardele deeficien a nvrii la fiecare dintre disciplinele colare, elaborate n 2010, nu au devenit uninstrument de lucru eficient pentru cadrele didactice, majoritatea acestora netiind cum s leaplice. Standardele de calitate din perspectiva colii prietenoase copilului urmeaz a fidefinitivate i aprobate, dar, pentru ca acestea s devin un instrument real de evaluare acalitii instituiei educaionale, este nevoie de programe de abilitare a cadrelor didactice imanageriale. Lipsa standardelor profesionale pentru cadrele didactice i manageriale faceimposibil realizarea unei evaluri adecvate a performanei acestora i, respectiv, construireaunui sistem de salarizare bazat pe performan.

Nu n ultimul rnd, lipsa unei instituii profesioniste abilitate cu controlul ievaluarea instituiilor educaionale i a cadrelor didactice din invmntulpreuniversitar este un impediment n asigurarea calitii. Sistemul actual de inspecie esteimperfect i tributar unor modele depite, motenite de la sistemul sovietic. Aciunile deinspectare operate de direciile de educaie raionale/ municipale, dar i de MinisterulEducaiei, snt adesea formale, avnd un efect stresant i maidegrab de control i pedeaps,dect de evaluare i sprijin. Specialitii care efectueaz procesele de inspectare nu au o

pregtire special n calitate de inspectori, iar n multe cazuri, i partea de pregtire didactic aacestora este mai slab ca a celor evaluai.

Calitatea pregtirii profesionale este sub nivelul ateptrilor, att a lebeneficiarilor de studii, ct i ale angajatorilor. Mecanismul de evaluare icertificare a rezultatelor nvrii este imperfect, ineficient i cu marencrctur de coruptibilitate, nu funcioneaz sistemul de asigurare a calitiila toate nivelurile sistemului educaional.

n nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate, evaluarea icertificarea absolvenilor nu este una credibil. Lipsa metodelori instrumentelor adecvate

16Fiecare 40 de puncte echivaleaz cu aproximativ un an de colarizare. Se estimeaz c o cretere de 50 de

puncte n scorul PISA are drept rezultat un procent de cretere economic anual. Scorurile rilor participantepot fi vizualizate pe pagina Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic.


21/47


22/47

22

Conform datelor prezentate de SCImago17 pentru perioada 1996-2012, contribuiacomunitii tiinifice a Republicii Moldova la patrimoniul tiinific mondial i regional

n Europa de Est este destul de modest,situndu-se la circa 0,02%, respectiv 0,25%. Datelearat c mediul de cercetare din Republica Moldova are o contribuie cu tendindescresctoare la patrimoniul tiinific i cultural mondial i regional, cu revirimentetemporale de scurt durat i mic intensitate.

Republica Moldova are o performan sczut n ce privete productivitatea icalitatea cercetrilor n comparaie cu rile similare. Republica Moldova se plaseaz pelocul 20 din 24 la productivitate tiinific n Europa de Est, multe dintre rile de aceleaidimensiuni ca populaie i economie fiind situate pe locuri considerabil superioare. Deexemplu, Armenia, cu o populaie de aproximativ 2,9 milioane de locuitori i PIB-ul de 9,9miliarde de dolari SUA, n 2012 se plaseaz pe locul 16, cu o producie tiinific de pestedou ori mai mare dect a Moldovei, n timp ce Georgia, cu o populaie de 4,5 milioane delocuitori i un PIB de 15,8 miliarde de dolari SUA, se plaseaz pe locul 17, cu o producietiinific mai mare cu circa 65% dect cea a Republicii Moldova. ntr-un clasament al calitiirezultatelor de cercetare, msurate prin numrul de citri acumulat de publicaiile tiinifice cuautori afiliai unor instituii din Republica Moldova i exprimate prin indicele Hirsch,Moldova se situeaz pe locul 19, cu valoarea indicelui 60, fiind din nou devansat de Georgia

locul 16, cu indicele 78, i Armenia situat pe locul 14, cu indicele Hirsch 105.

Impactul lucrrilor cercettorilor din Republica Moldova este relativ redus. Dinpunctul de vedere al impactului lucrrilor publicate de autori afiliai unor instituii dinRepublica Moldova, comparativ cu cel al lucrrilor publicate de autori din Armenia iGeorgia, msurat prin numrul de citri nregistrate n perioada 1996-2012, Armenia iGeorgia au, din nou, performane consistent superioare celor nregistrate de grupurile decercetare din Republica Moldova, decalajul nregistrat la nceputul perioadei de colectare adatelor fiind mai degrab crescut dect recuperat n timp, fapt demonstrat de surclasareaMoldovei i nclasamentul realizat dup indicele Hirsch.

Evoluia productivitii tiinifice a grupurilor de cercetare din diferite domenii activen Republica Moldova ntre anii 1996 i 2012 arat c mai multe domenii ale tiinei sntslab reprezentate sau chiar absente din peisajul publicaiilor tiinifice generate inRepublica Moldova, dei snt reprezentate n nvmntul superior i ar fi de ateptat sgenereze i rezultate n cercetarea de profil. O productivitate slab se observ n Arte i tiineumaniste, Economie, Stomatologie, tiinele pmntului, Energie etc. Este cu att maiimportant de remarcat c domeniul Energie se regsete printre prioritile strategiei decercetare pentru perioada 2006-2012 i apare ca una dintre prioritile strategiei de ce rcetare

pentru perioada 2013-2020. Este totui de apreciat comportamentul constant n timp alechipelor de cercetare din anumite domenii, cum ar fi Chimia, Fizica i Ingineria, care nu par

afectate de fluctuaiile din finanare (Tabelul 5).

17O analiz succint a performanelor de cercetare ale rilor se poate face pe baza datelor prezentate de

SCImago Journal & Country Rankhttp://www.scimagojr.com/index.php, un portal care include jurnalele iindicatorii scientometrici dezvoltai pe baza informaiilor coninute n baza de date Scopu s a companieieditoriale Elsevier B.V.cel mai mare editor de publicaii tiinifice din lume .
http://www.scimagojr.com/index.phphttp://www.scimagojr.com/index.phphttp://www.scimagojr.com/index.phphttp://www.scimagojr.com/index.php


23/47

23

Tabelul 5. Performana colectivelor din diferite domenii de cercetare n RepublicaMoldova

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Agricultural and BiologicalSciences

11 9 8 9 7 5 9 4 11 3 12 6 14 12 10 9 15

Arts and Humanities - - 1 - - 1 - 2 2 2 2 1 1 9 1 1 5

Biochemistry, Genetics

and Molecular Biology22 10 10 15 10 4 11 32 7 16 25 21 17 14 20 33 23

Business, Management and

Accounting- - 1 - - - - 1 1 1 - 1 - - - 2 7

Chemical Engineering 1 2 3 2 3 5 4 2 4 2 1 9 6 6 6 7 4

Chemistry 50 49 41 46 42 45 40 63 56 70 73 65 59 65 51 55 63

Computer Science 5 7 3 2 6 - 1 1 9 15 16 8 9 9 10 12 14

Decision Sciences - 1 1 - 1 - - - - - 1 1 - 2 - 2 -

Dentistry - - - - - - - - - - - - - - - - 4

Earth and Planetary

Sciences1 2 6 5 2 1 4 1 2 - 3 2 2 2 5 3 4

Economics, Econometrics

and Finance - - - - - - - - - - 1 1 - 1 - 1 1

Energy 1 2 1 - 2 3 2 3 - 3 1 - 1 1 1 1 1

Engineering 50 37 41 31 65 47 47 43 50 74 23 40 59 78 66 79 85

Environmental Science 1 - 7 5 2 1 5 - 1 6 4 3 3 5 1 5 10

Health Professions - - - - - 1 - - - - - - 1 1 - - 1

Immunology and

Microbiology- 1 1 1 2 - 3 1 - 1 1 - 8 2 5 3 4

Materials Science 44 36 46 45 40 46 55 74 46 80 66 61 100 98 92 114 87

Mathematics 21 21 18 11 10 10 8 12 15 20 23 15 17 21 19 28 45

Medicine 4 3 5 9 2 4 3 7 11 17 11 11 16 18 15 21 19

Multidisciplinary 2 1 - - - - - - 1 1 - 1 2 1 - - 2

Neuroscience - - - 2 - - 1 - - - 1 1 - - 1 1 -

Nursing - - - - - - - - - - - - - - 1 2 -

Pharmacology, Toxicology

and Pharmaceutics - 4 - 2 1 1 1 1 2 5 3 5 3 3 2 6 1

Physics and Astronomy 62 70 61 65 73 57 65 67 52 99 91 81 121 121 111 137 110

Psychology - 1 - - - - - - - - 1 - - - - - -

Social Sciences - - 1 3 - 1 1 1 3 1 2 2 1 11 5 6 8

Sursa: SCImago
http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1100http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1100http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1100http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1200http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1200http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1300http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1300http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1300http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1400http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1400http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1400http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1500http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1500http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1600http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1700http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1700http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1800http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1800http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3500http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1900http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1900http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1900http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2000http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2000http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2000http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2100http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2100http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2200http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2200http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2300http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2300http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3600http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3600http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2400http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2400http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2400http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2500http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2500http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2600http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2600http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2700http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2700http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1000http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1000http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2800http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2800http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2900http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2900http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3000http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3000http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3000http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3100http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3100http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3200http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3200http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3300http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3300http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3300http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3200http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3100http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3000http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3000http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2900http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2800http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1000http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2700http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2600http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2500http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2400http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2400http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3600http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2300http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2200http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2100http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2000http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2000http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1900http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1900http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3500http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1800http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1700http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1600http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1500http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1400http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1400http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1300http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1300http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1200http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1100http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1100


24/47

24

Competenele profesionale ale cadrelor didactice i dezvoltarea acestora nu sntracordate la schimbrile din sistemul educaional.

Diminuarea competenelor profesionale ale cadrelor didactice afecteaz negativcalitatea educaiei i nu contribuie la dezvoltarea unei societi i a unei economii bazate

pe cunoatere.Scderea calitii resurselor umane din sistemul educaional este o derivat amai multor factori: instabilitatea economic i schimbrile demografice, care au determinatmigraia resurselor umane peste hotarele rii, dar i scderea prestigiului profesiei ca urmarea erodrii importanei educaiei n societate.

Lipsa unui sistem echitabil de retribuire a muncii n sistemul educaional, gradulde competen a cadrelor, discriminarea educatorilor n raport cu alte cadredidactice genereaz probleme att la nivel de proces, ct i la nivel de rezultate.

Competenele profesionale ale cadrelor didactice n instituiile de nvmntprecolar snt nvechite. Procesul educaional n instituiile de nvmnt precolar esteasigurat de 12 532 cadre didactice. Din 92% de cadre didactice cu studii pedagogice, doar 43%

au studii superioare. Peste 15 ani de experien de lucru au 58,3% din cadre i doar 16,9% augrade didactice, ceea ce indic evidenteprobleme ce in de competenele lor profesionale.

Educatorii snt discriminai n raport cu alte cadre didactice. Norma didactic acadrelor din domeniul educaie timpurie este de 35 de ore pe sptmn, adic cu 15 ore maimare dect cea a nvtorilor de la clasele primare i cu 17 ore mai mare dect cea a

profesorilor de gimnaziu i de liceu. Concediul educatorilor este de 42 de zile, adic cu 20 dezile mai mic dect cel al nvtorilor i profesorilor. Salariul minim al unui educator este de

2000 de lei, n timp ce al unui nvtor de la clasele primare este de 2200. Toate acesteainflueneaz negativ motivaia angajailor din domeniul educaiei timpurii i opiunea tinerilorpentru aceast profesie i genereaz fluctuaia cadrelor.

Numrul cadrelor didactice din nvmntul general s-a diminuat continuu, darla o rat mult mai sczut dect cel a elevilor. Ca rezultat, ntre 2000 si 2012, raportul elevi/

profesor s-a micorat de la 15 la 11,0. n acelai timp, n ultimul deceniu, se constat ombtrnire rapid a profesiei: n 2012, 18,7% din cadrele didactice erau de vrst pensionar,n comparaie cu 6,8%, n 2002. Programul guvernamental de susinere a cadrelor didacticetinere, aprobat n 2005, i-a propus ameliorarea situaiei din sistem, dar impactul lui a fostlimitat: 20% din tinerii specialiti repartizai n cadrul programului au prsit instituiileeducaionale la expirarea perioadei de acordare a subveniilor. Totui, n ultimii doi ani, acestraport a sczut la 10%, n 2010-11, i la 2,3%, n 2011-12.


25/47

25

Figura 4. Ponderea cadrelor didactice pensionare n numrul total de cadre didactice

naintarea n vrst a corpului didactic nu este nsoit i de o cretere a calificriiacestuia. Ponderea persoanelor cu grad didactic unu (8,6%) i superior (2,1%) 18 nnvmntul general este relativ mic, iar majoritatea loro constituie cadre pensionare i pre-

pensionare. Distribuia cadrelor de conducere dup gradul managerial stabilete c 71,6% dinconductorii din nvmntul general nu dispun de grad managerial. Aceast situaie esteacutizat de calitatea sczut a cadrelor didactice tinere care acced n sistem: specialitile

pedagogice nregistreaz printre cele mai mici medii la admitere, iar nota medie de absolvire ainstituiilor superioare i medii de nvmnt pedagogic este de 7,80.

n pofida numrului mare de cadre didactice pregtite n instituiile denvmnt pedagogic, persist deficitul de cadre. n anul 2013, au absolvit instituii denvmnt pedagogic 3176 de cadre didactice, cu circa 30% mai mult dect n anul 2012. Deinecesarul de cadre a constituit 1052 de posturi, doar 781 de cadre didactice au solicitat s fierepartizate la un loc de munc. Totui, nu toate persoanele repartizate se prezint ulterior lalocul de munc. n anul 2012, din 671 de cadre didactice repartizate, s-au prezentat la locul demunc doar 453.

Programele de formare continu nu snt centrate pe necesitile cadrelordidactice. Instituiile prestatoare de servicii de formare continu au nevoie demodernizarea procesului de instruire i de evaluarea nevoilor de formare reale,axate pe formarea de competene profesionale necesare asigurrii unui proceseducaional de calitate.

Din perspectiva dezvoltrii curriculare, se impune deplasarea accentelor de peformarea de cunotine pe formarea de abiliti i competene profesionale (prinmajorarea stagiilor de practic pedagogic i prin aprofundarea tehnicilor, metodelor nvederea eficientizrii procesului de instruire). De asemenea, curriculumul de formare iniial acadrelor didactice la universitile de stat nu include ca formare iniial componenta

18Institutul pentru Politici Publice, Raport Colectarea i analiza datelor privind educaia general n Republica

Moldova.

42,641,0 40,9

40,038,6

36,9 36,9 37,336,1

34,2

7,99,4

11,2

13,4

15,616,3

18,8 19,6 20,1 18,7

0

5

10

15

20

25

32,0

34,0

36,0

38,0

40,0

42,0

44,0

2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2001/11 2001/12 2012/13

Cadre didactice n coli de zi, gimnazii, licee (mii persoane)

Cadre didactice n vrst pensionar

miipersoane

%


26/47

26

managerial, avnd ca rezultat lipsa unei pregtiri corespunztoare a personalului managerialdin unitile de nvmnt.

Formarea profesional/dezvoltarea continu a cadrelor didactice este obligatorie(art. 54 din Legea nvmntului) i se realizeaz pe parcursul a 5 ani, avndu -se dreptobiectiv racordarea permanent a nivelului de calificare la renovarea conceptualmetodologic, curricular i tehnologic a nvmntului, n funcie de cerinele sistemului,

precum i de opiunile individuale. Formarea profesional continu a cadrelor didactice i deconducere se realizeaz, de regul, n instituiile de nvmnt superior sau n alte instituiiabilitate. n prezent, din 27 408 cadre didactice care dein grad didactic, 1319 dein graduldidactic superior, 5920 dein gradul didactic I, iar 7087 activeaz fr grad didactic. n anulde studii 2012-2013, n cele 13 centre de formare/ dezvoltare profesional continu, i-au

perfecionat competenele profesionale 6256 de cadre didactice i de conducere.

Atestarea cadrelor didactice/ de conducere constituie actualmente un factor

important pentru avansarea profesional n cariera didactic, dar mecanismul derealizare al acesteia este unul depit. Este nevoie de un sistem de evaluare modern, axat pe

performane, care va asigura obiectivitatea evalurii i modernizarea sistemului de evaluare a

cadrelor didactice/ de conducere, avnd ca fundament tendina de mbuntire a calitiiacestui proces prin sistemul de operare a creditelor profesionale, care vor contribui la

transparen i obiectivitate n conferirea i confirmarea gradelor didactice, dup principiulinteligen i profesionalism.

Dezinteresul pentru profesia de pedagog a diminuat calitatea candidailor laspecialitilepedagogice. n nvmntul profesional, cadrele la disciplinele despecialitate, n mod frecvent, nu dispun de calificarea necesar. Lipsetemecanismul de recrutare, motivare a cadrelor didactice i este ineficient

practica de atestare, dezvoltare i msurare a performanelor cadrelor didacticei tiinifice.

Deseori, cadrele didactice nu dispun de o calificare adecvat. Astfel, n educaiaprecolar, 47,6% din cadrele didactice au studii medii de specialitate, ponderea cadrelor custudii superioare n nvmntul secundar general este de 87,1%, n nvmntul mediu despecialitate, respectiv, 90%. n instituiile de nvmnt superior, personalul didactic cu gradtiinific constituie 2,7 mii de persoane, sau 44,2%, ceea ce este sub nivelul standardului de45%.

n ultimii 3 ani se nregistreaz o cretere a numrului de cadre didactice cu

studii secundare profesionale. De menionat c personalul care pred n ateliere, n mareparte, nu a lucrat niciodat n condiii reale de producie. Vrsta medie a profesorilor i amaitrilor-instructori n nvmntul secundar profesional este de 52 de ani. Un ir de rapoarterelateaz c, n ultimii 10 ani, majoritatea cadrelor didactice nu a participat la activiti deformare profesional continu19.

n condiiile autonomiei financiare s-a reconceptualizat rolul managementuluiinstituional, de la manager de proces ctre administrator de sistem. Totui,mecanismul de selectare i responsabilizare a managerilor instituiilor de

19Studiu de referin n contextul Procesului Torino, ETF, 25 mai 2010.


27/47

27

nvmnt este deficient i nu-ipromoveaz pe cei mai competeni.

Odat cu implementarea reformei structurale n educaie s-a schimbat i profilulmanagerului instituiei de nvmnt. Managerului instituiei,pe lng sarcina de asigurarea calitii procesului de instruire, i-a revenit responsabilitatea managementului resurselorumane, n calitatea sa de angajator i ordonator secundar de buget, cu noi atribuii n

planificarea strategic i bugetar. Dei reforma structural a vizat n special nvmntulgeneral, constatarea este valabil pentru toate instituiile de stat de nvmnt preuniversitar,secundar profesional i mediu de specialitate. n condiiile n care instituiile de nvmntdevin persoane juridice cu dreptul de a gestiona resursele umane i financiare, mecanismul deselectare a directorilor devine unul esenial.

Practicile vicioase, dinainte de anul 2010, de numire a directorilor de instituii denvmnt prin ordin, fr concurs, pentru o perioad nedeterminat, nu au ncurajatcompetiia i promovarea celor mai buni manageri n sector. n momentul de fa, dinnumrul total de 582 de instituii de nvmnt (licee, instituii rezideniale, coli profesionalei colegii), 170 de conductori, sau 29,2%, au fost numii pe o perioad nedeterminat.

Aceast stare de lucruri are drept consecin i lipsa unui sistem de responsabilitate amanagerilor bazat pe rezultate. Astfel, n paralel cu instituirea unui mecanism transparent iimparial de selectare a managerilor instituiilor de nvmnt, devine iminent necesitateamodificrii cadrului legal pentru organizarea concursurilor n cazul managerilor numii pentruo perioad nedeterminat.

Lipsa mecanismelor interne i externe de asigurare a calitii convergente custandardele europene (ESG) determin credibilitatea joas a studiilor, blocajelen cadrul mobilitii academice i profesionale i dezvoltarea inert a

nvmntului superior.

n sistemul educaional, cultura calitii este relativ joas. Lipsa instituiilor imecanismelor eficiente de evaluare, monitorizare i raportare, precum i competeneleinsuficiente n domeniul managementului calitii la toate nivelurile sistemului educaional,explic calitatea sczut i slaba relevan a studiilor.

Majoritatea universitilor au instituit propriile sisteme de management intern alcalitii. Exist ns mai multe probleme n sistemele instituionale de management alcalitii, precum insuficiena competenelor n domeniul managementului calitii la

persoanele implicate n asigurarea calitii n IS; insuficiena orientrii ctre beneficiar n

abordarea asigurrii calitii; mentaliti, atitudini i comportamente reactive n locul celorproactive; comunicarea ineficient cu partenerii interni i externi; resurse financiare redusepentru investiii n echipamente de laborator, tehnologia informaiei i echipamentemultimedia; insuficiena programelor i proiectelor de finanare naionale pentru asigurareacalitii n educaie.

TICN EDUCAIE

Familiarizarea elevilor cu TIC este limitat de rata sczut de acoperire cucalculatoare i de utilizarea lor trzie. Aplicarea limitat a metodelor i


28/47

28

dispozitivelor interactive TIC n scopuri didactice i de management nu permiteatingerea obiectivelor de calitate, incluziune i eficien, care i-ar pregti petineri pentru cerinele pieei muncii i pentru o via socioeconomic

satisfctoare.

Familiarizarea elevilor cu TIC este limitat de rata sczut de acoperire cucalculatoare i de utilizarea lor trzie. n anul de studii 2012-2013, n sistemul educaionalexistau circa 25 701 computere. Avem nu doar o rat sczut de acoperire cu calculatoare: 20elevi/ studeni la un calculator n comparaie cu maximum 3 copii la un calculator n UE, dari o uzur nalt, jumtate din calculatoare fiind depite moral. Aproximativ 40% din treacestea snt de generaie veche. Mai mult, elevii snt familiarizai cu TIC prin intermediuldisciplinei colare Informatica, care este predat obligatoriu ncepnd cu clasa a VII-a. Totui,n majoritatea covritoare a statelor membre UE, predarea TIC sub o form sau alta ncepedin ciclul primar.

Metodele i dispozitivele interactive TIC nu snt utilizate la scar larg npredarea disciplinelor. Doar 4052 de computere snt utilizate n scopuri didactice. Pentru aintegra TIC mai profund n procesul de studii, circa 140 de coli au fost dotate cu softurispecializate pentru disciplinele de baz, ns acestea snt utilizate n proporie diferit dincauza motivaiei sczute i a instruirii insuficiente a cadrelor didactice n domeniu.

Din totalul de 1400 de cadre didactice care predau Informatica n nvmntulgeneral, 50% au studii n domeniul tiinelor reale i doar 36% au studii nemijlocit ndomeniul predrii informaticii. Majoritatea cadrelor didactice nu particip la activiti deformare continu i deseori nu au acces la curriculumul adaptat n domeniul informaticii.Curriculumul pentru clasele VII-IX nu corespunde rigorilor europene. Gradul de dificultate a

materiei predate nediscriminatoriu este cu mult peste cerinele specificate att de ctre

UNESCO, ct i de Boardul colilor Europene.

Comunicarea la nivel de management colar este dominat de metode clasice adunri, scrisori pe suport de hrtie etc. Utilizarea TIC n managementul instituiilor colare ar

permite eficientizarea timpului i micorarea cheltuielilor. Totodat, ar permitetransparentizarea procesului educaional i disciplinarea profesorilor prin crearea registrelorelectronice, dezvoltarea i plasarea coninuturilor digitale i a temelor pentru acas n formatelectronic pentru vizualizarea de ctre elevi i prini, ar servi n comunitate drept exemplu

pentru utilizarea eficient a resurselor TIC.


29/47

29

IV. VIZIUNE STRATEGIC

CONTEXTUL EUROPEAN

Abordarea educaiei la nivel european atest c educaia de toate nivelurile

reprezint un pilon fundamental al succesului european. Mai mult, ntr-o lume n continuschimbare, nvarea pe tot parcursul vieii devine din ce n ce mai mult o necesitate i oprioritateeste cheiapentru angajabilitate, pentru succesul economic i permite cetenilor sparticipe deplin la viaa social. n acest context i n condiiile n care fiecare stat membru alUE este responsabil de sistemul propriu de educaie, politicile la nivelul Uniunii snt

proiectate s sprijine aciunile naionale i s contribuie la abordarea la nivelul Uniunii aprovocrilor comune, generale, cum ar fi: mbtrnirea societilor, deficitul de calificri pepiaa forei de munc i competiia global. Obiectivele strategice pe termen lung alepoliticilor educaionale la nivel european snt:

punerea n practic a nvrii pe tot parcursul vieii i a mobilitii; creterea calitii i eficienei proceselor de educaie i nvare; promovarea echitii, coeziunii sociale i ceteniei active; stimularea creativitii i inovrii, inclusiv a spiritului antreprenorial, la toate nivelurile

sistemului educaional.

ntr-o societate bazat pe cunoatere, competenele-cheie sub form decunotine, abiliti i atitudini adecvate fiecrui context au un rol fundamental n cazulfiecrui individ. Acestea asigur un plus de valoare pentru piaa muncii, coeziunea social icetenia activ, oferind flexibilitate i adaptabilitate, satisfacie i motivaie. ntruct toicetenii ar trebui s le dobndeasc, Parlamentul European i Consiliul UE au adoptat o

recomandare privind competenele-cheie pentru nvarea pe tot parcursul vieii, care propuneun instrument de referin pentru rile UE, pentru a asigura integrarea deplin a acestorcompetene-cheie n cadrul strategiilor i politicilor rilor respective, n special n contextulnvrii pe tot parcursul vieii. n contextul viziunii de integrare european a RepubliciiMoldova, cadrul european al competenelor-cheie trebuie, de asemenea, integrat n strategiilei politicile rii.

Tabelul 6. Competene-cheie pentru nvarea pe tot parcursul vieii

Cadrul de competene-cheie pentru nvarea pe tot parcursul vieii

Acest cadru definete opt competene-cheie i descrie cunotinele, abilitile i atitudinileeseniale legate de fiecare dintre acestea. Aceste competene-cheie snt:

comunicarea n limba matern, care reprezint capacitatea de a exprima i ainterpreta concepte, gnduri, sentimente, fapte i opinii, att n form oral, ct i nform scris (ascultare, vorbire, citire i scriere) i de a interaciona lingvistic ntr-un mod adecvat i creativ ntr-o serie complet de contexte culturale i sociale;

comunicarea n limbi strine, care, pe lng dimensiunea principala abilitilorde comunicare n limba matern, implic i abilitile de mediere i nelegereintercultural. Nivelul de cunotine depinde de mai muli factori i de capacitateade ascultare, vorbire, citire i scriere;

competena matematic i competenele de baz privind tiina i tehnologia.Competena matematic este capacitatea de a dezvolta i a aplica gndirea


30/47

30

matematic la rezolvarea diferitor probleme n situaii cotidiene, accentul punndu-se pe proces, activitate i cunotine. Competenele de baz privind tiina itehnologia se refer la stpnirea, utilizarea i aplicarea cunotinelor i ametodologiilor de explicare a lumii nconjurtoare. Acestea implic o nelegere aschimbrilor cauzate de activitatea uman i a responsabilitii fiecrui individ ncalitate de cetean;

competena digitalimplic utilizarea cu ncredere i n mod critic a tehnologieidin societatea informaional (TSI) i deci abilitile de baz privind tehnologiainformaiei i comunicrii (TIC);

capacitatea de a nva procesul de nvareeste legat de nvare, de abilitateaomului de a-i urmri i organiza propria nvare, fie individual, fie n grupuri,conform nevoilor proprii, precum i de contientizarea metodelor i aoportunitilor;

competene sociale i civice. Competenele sociale se refer la competenelepersonale, interpersonale i interculturale i la toate formele de comportament carei permit fiecrei persoane s participe n mod eficient i constructiv la viaa sociali profesional. Aceste competene snt legate de bunstarea personal i social.Este esenial nelegerea codurilor de conduit i a obiceiurilor din diferite medii ncare activeaz persoanele. Competenele civice, n special cunoaterea conceptelori a structurilor sociale i politice (democraie, justiie, egalitate, cetenie idrepturi civile), fac posibil participarea activ i democratic a oamenilor;

simul iniiativei i al antreprenoriatuluireprezint capacitatea de a transformaideile n aciune. Acest sim presupune creativitate, inovaie i asumarea unorriscuri, precum i capacitatea de a planifica i a gestiona proiectele n vedereaatingerii obiectivelor. Persoana este contient de contextul propriei sale activiti ieste capabil s valorifice oportunitile aprute. Acesta este fundamentul pentru

achiziia unor abiliti i cunotine mai specializate, de care au nevoie cei careinstituie sau contribuie la o activitate social sau comercial. Acest lucru ar trebuis includ contientizarea valorilor etice i promovarea bunei guvernri;

contiina i expresia cultural, care implic aprecierea importanei expresieiculturale a ideilor, a experienelor i a emoiilor printr-o serie de canale (muzic,teatru, literatur i arte vizuale).

Toate aceste competene-cheie snt interdependente, iar accentul se pune, n fiecare caz, pegndirea critic, creativitate, iniiativ, rezolvarea problemelor, evaluarea riscurilor, luareadeciziilor i gestionarea constructiv a sentimentelor.

VIZIUNEA STRATEGIC MOLDOVA 2020

Strategia naional Moldova 2020 are ca prim prioritate sectorul educaional , vizndRacordarea sistemului educaional la cerinele pieei forei de munc, n scopul sporirii

productivitii forei de munc i al majorrii ratei de ocupare n economie.

Studii relevante pentru carier

Corelarea dintre cererea pieei forei de munc i oferta educaional va avea un impactconsiderabil asupra dezvoltrii economice. Modernizarea sistemului de formare profesional


31/47

31

i perfecionarea mecanismelor de formare continu a forei de munc vor permite cetenilors se adapteze la noile condiii de pe piaa muncii. Parteneriatul dintre sistemul educaional i

piaa muncii va conduce la generarea unei oferte educaionale care s corespund cantitativ,calitativ i structural cererii de for de munc. Aceasta, la rndul su, va contribui lareducerea ratei omajului i a fluxului de ceteni care pleac peste hotare, precum i a ratei

populaiei expuse riscului srciei sau excluziunii sociale.

Politica n domeniul educaiei va fi orientat spre asigurarea calitii studiilor.

VIZIUNEA STRATEGIC EDUCAIA2020

Sistemul de educaie al Republicii Moldova n 2020 este accesibil tuturorcetenilor, ofer educaie de calitate, relevant pentru societate i economie, ncondiii de eficien economic.

Viziunea strategic include urmtoarele componente ale sistemului de educaie:

Beneficiari ai sistemului educaional care demonstreaz competene necesare pentrucretere i dezvoltare personal, social i profesional pe parcursul ntregii viei.

Proces educaional axat pe necesitile educaionale ale celor ce nva i uncurriculumrelevant, racordat la cererea pieei muncii.

Sistem de evaluareechitabil, axat pe msurarea competenelor relevante pentru viaaindividului i pentru piaa muncii.

Cadre didactice recompensate n funcie de performana profesional, capabile sproiecteze activiti de nvare axate pe necesitile educaionale individuale alebeneficiarilor.

Cadre manageriale profesioniste, capabile s gestioneze eficient instituiileeducaionale.

O reea de instituiieducaionale dimensionat eficient, n conformitate cu tendineledemografice i sociale i corespunztoare calitativ standardelor actuale.

Infrastructuri un mediu educaionalprietenos celui ce nva. Un cadru instituional modern, flexibil i funcional care contribuie la asigurarea

calitii educaiei. Parteneriate academice i sociale durabile, axate pe beneficii comune pe termen

lung.


32/47

32

V. DIRECII STRATEGICE, ACIUNI PRIORITARE I REZULTATESCONTATE

ACCES LA EDUCAIE I ANSE EGALE

DIRECIE STRATEGIC 1: SPORIREA ACCESULUI I A GRADULUI DEPARTICIPARE LA EDUCAIE I FORMARE PROFESIONAL PE PARCURSULNTREGII VIEI

Decizia de nrolare n procesele educaionale i de formare profesional este , n general,considerat ca fiind determinat fundamental de o multitudine de factori, inclusiv cei denatur socioeconomic,precum i de gradul de participare anterioar la procese educaionale,ncepnd chiar cu educaia timpurie. Analizele efectuate arat c impedimentele care stau n calea implicrii indivizilor n educaie snt diverse, nu se exclud, ba chiar se pot amplifica

reciproc, intensificnd descurajarea indivizilor i a familiilor acestora de a participa la proceseeducaionale la toate nivelurile. Natura transve

Documents

Proiectul Strategiei „Educația 2020”