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Propuesta de idea para la acción
Nombre del grupo:
Que Sueiro Apague la Luz
Edición:
5ta (2017)
Nombre de los participantes, organismos y áreas a las que pertenecen:
Barretta, Patricia (Ministerio de Salud)
Battistuzzi, Julieta (Ministerio de Agroindustria)
Bonello, Lucas (Registro Nacional de las Personas)
Ciranna, Nicolás (ANMAT)
Fernández Urquiza, Santiago (Ente Nacional de Comunicaciones - ENACOM)
Vignolo, Bernardo (Ministerio de Energía y Minería)
Werner, Sebastián (ENACOM)
Título de la propuesta:
Programa de Eficiencia Energética en Edificios Públicos
2
Contenido Introducción ........................................................................................................................................ 3
Diagnóstico e identificación de la situación problemática: ............................................................ 3
Efecto Invernadero .......................................................................................................................... 3
Gases de Efecto Invernadero .......................................................................................................... 4
Cambio Climático ............................................................................................................................ 5
Contexto y Políticas Nacionales ...................................................................................................... 6
Objetivos ............................................................................................................................................. 8
Objetivo General del proyecto: ....................................................................................................... 8
Objetivos Específicos: ...................................................................................................................... 8
Actores y áreas involucrados: ............................................................................................................. 8
Estrategia de intervención: ................................................................................................................. 9
Diagnóstico Energético y Definición de Plan de Ahorro y Eficiencia Energética ............................. 9
Campaña de Concientización ........................................................................................................ 11
Análisis de viabilidad: ........................................................................................................................ 15
Anexo I Bibliografía ........................................................................................................................... 18
Anexo II Legislación ........................................................................................................................... 19
Anexo III Marco Conceptual .............................................................................................................. 22
Anexo IV Plan de Acción .................................................................................................................... 24
3
Introducción
Diagnóstico e identificación de la situación problemática:
Se definió Sustentabilidad Ambiental como la temática a tratar debido a la necesidad de contar
con una política de estado de largo plazo para la obtención de resultados significativos en la
materia, con el objetivo de contribuir a la política de Estado enfocada a la mitigación de las causas
y consecuencias del cambio climático.
Efecto Invernadero
El efecto invernadero es un proceso natural que resulta necesario y fundamental para que la vida
en la Tierra sea posible. Consiste en la retención por parte de ciertos gases (dióxido de carbono,
ozono, vapor de agua) que componen la atmósfera de la energía que el suelo emite por haber sido
calentado por la radiación solar.
Figura 1: Representación Efecto Invernadero
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Los gases de efecto invernadero en su mayoría se producen de manera natural, sin embargo, el
aumento de su concentración en la atmósfera dado principalmente a partir de la Revolución
4
Industrial se debe a actividades humanas. Una de las principales fuentes de emisión de gases es la
quema de combustibles fósiles como el gas, el carbón y el petróleo. Las emisiones de CO2
procedentes de la quema de combustibles fósiles y los procesos industriales contribuyeron en
alrededor del 78% del aumento de las emisiones de GEI totales de 1970 a 2010.
Asimismo, existen otros gases de efecto invernadero que provienen únicamente de actividades
antrópicas como los halocarbonos (compuestos que contienen cloro, bromo o flúor y carbono).
Cada uno de estos gases aporta de manera distinta al forzamiento radiativo1 durante un período
específico de tiempo. Los GEI pueden permanecer en la atmósfera meses o incluso cientos de
años. Los gases de larga vida (GEILV) como el CO2, el metano (CH4) y el óxido nitroso (N2O), son
químicamente estables y pueden persistir desde décadas hasta siglos o más, las emisiones de este
tipo de gases se consideran que tienen implicancias en el clima a largo plazo.
Gases de Efecto Invernadero
Los distintos gases también poseen diferentes potenciales de calentamiento global (PCG), El PCG o
PWG por sus siglas en inglés es una medida de la capacidad de los GEI de retener calor en la
atmósfera. El CO2 es utilizado como referencia para medir otros GEI, por lo que su potencial de
calentamiento global es igual a 1. Cuanto más alto sea el PCG, mayor será su capacidad de
retención. En el caso del Metano su PCG es de 21 y 310 el de óxido nitroso.
Tabla 1: Concentraciones en la atmósfera de los principales GEI
Dióxido de Carbono Metano Óxido Nitroso
Concentración Atmosférica ppm ppb ppb
Pre-Industrial (1750-1800) 278 722 270
Abundancia mundial 2016 403 1853 328
Abundancia mundial en 2016 con relación a 1750
145% 257% 122%
Aumento anual medio en valor absoluto durante los
últimos 10 años 2,21 ppm año–1 6,8 ppb año–1 0,90 ppb año–1
Fuente: Adaptado de Organización Meteorológica Mundial 2017
1 El forzamiento radiativo es una medida de la influencia que tiene la alteración del balance entre la radiación solar incidente y la radiación infrarroja saliente en el sistema atmósfera – Tierra (IDEAM 2007)
5
Cambio Climático
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en
1992 en Río de Janeiro también conocida como “Cumbre de la Tierra de Río”, se dieron a conocer
tres tratados internacionales, entre ellos el de La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático (CMNUCC). El texto de la Convención explicita que por "cambio climático se
entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera
la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante períodos de tiempo comparables.”
Previamente en 1988, y dada la creciente preocupación sobre el tema, se creó El Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) con el fin de facilitar
evaluaciones integrales del estado de los conocimientos científicos, técnicos y socioeconómicos
sobre el cambio climático, sus causas, posibles repercusiones y estrategias de respuesta.
El IPCC concluye que el calentamiento observado en el sistema climático es inequívoco, y los
cambios observados, principalmente a partir de la década de 1950, no han tenido precedentes en
los últimos milenios. La atmósfera y el océano se han calentado, los volúmenes de nieve y hielo
han disminuido y el nivel del mar se ha elevado. Asimismo el Panel Intergubernamental en su
último reporte evalúa que la evidencia sobre los impactos del cambio climático es sólida y
completa en los sistemas naturales. Se han evidenciado por ejemplo cambios en los sistemas
hidrológicos que afectan los recursos hídricos en cuanto a calidad y cantidad, y los impactos
negativos en el rendimiento de los cultivos han sido mayor que los positivos.
La heterogeneidad ambiental y social de la Argentina hacen que los impactos del cambio climático
sean muy variables. En la Tercera Comunicación Nacional presentada en la COP21 en Paris, se
realizó una evaluación del impacto del cambio climático sobre la generación y demanda de energía
en el país. Se consideraron para este estudio las variaciones paulatinas en el clima (temperatura y
precipitación) y la ocurrencia de eventos extremos (sequías, inundaciones, olas de calor y frío,
tornados). Estas evaluaciones se realizan a partir de modelos climáticos que consideran diferentes
escenarios de emisiones de gases de efecto invernadero. Como resultado del trabajo se infiere que
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las variaciones en temperatura y precipitación no constituyen un problema para el sistema
energético, en cambio los eventos extremos son más relevantes y pueden afectar el suministro
eléctrico. En el caso del evento extremo -olas de calor- es donde se ve más afectado el servicio
debido alto consumo energético asociado a esas circunstancias, este aumento en el consumo se
concentra principalmente en las grandes ciudades. Al evaluar las inundaciones, las que se
presentan en las ciudades con una alta densidad de población son las que provocan mayores
impactos, pudiendo afectar infraestructura de servicio de la distribuidora.
Por lo tanto los impactos del cambio climático, no sólo se dan a nivel de los sistemas naturales,
sino que afectan de manera diferente al bienestar particular de cada individuo.
Contexto y Políticas Nacionales
Dada la relevancia de la problemática del cambio climático, en julio de 2016 se crea mediante
Decreto Nro. 891 de fecha 25 de julio de 2017, el Gabinete Nacional de Cambio Climático bajo la
órbita de Jefatura de Gabinete de Ministros. En el Gabinete se nuclean a los diferentes ministerios
con el fin de generar políticas públicas coherentes, consensuadas y con una mirada estratégica
para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, por un lado, y generar respuestas
coordinadas para hacer frente a los impactos adversos del cambio climático.
Uno de los productos que se busca obtener a partir del Gabinete Nacional es un Plan de Respuesta
al Cambio Climático. Para ello es fundamental que cada sector construya un Plan Sectorial que
refleje las políticas y esfuerzos tendientes a abordar la mitigación y adaptación al cambio
climático.
El Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero2 publicado por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sustentable en 2017, refleja que un 53% de las emisiones argentinas del año 2014
corresponden al sector de energía (incluye todas las emisiones que emanan de la combustión y las
fugas de combustible). El petróleo y el gas natural son predominantes en la matriz energética,
2 El Inventario Nacional de GEI contabiliza los gases emitidos y absorbidos de la atmósfera durante un año calendario para el territorio argentino.
7
aproximadamente el 87%3 de la oferta total de energía primaria corresponde a combustibles
fósiles (petróleo, gas natural y carbón), demostrando de esta manera la alta dependencia a este
tipo de combustible.
A partir del mencionado diagnóstico es que se concentró la atención en el sector energético para
el presente proyecto.
Fuente: Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable, 2017
Considerando la temática definida y el diagnóstico inicial, la situación problemática identificada
resultó el uso no responsable de la energía en los edificios de la administración pública, razón por
la cual se decidió implementar un caso piloto del actual Programa de Ahorro y Eficiencia
Energética en Edificios Públicos (PROUREE) impulsado por la Subsecretaría de Ahorro y Eficiencia
Energética (SSAyEE).
El PROUREE fue creado bajo la órbita de la ex Secretaría de Energía, con el objetivo de
implementar medidas de Eficiencia Energética en edificios de la Administración Pública Nacional.
Mediante el decreto Nro. 140 del año 2007, se declara de interés y prioridad nacional el uso
3 Balance Energético Nacional 2016, Ministerio de Energía y Minería
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racional y eficiente de la energía y se instruye a la Jefatura de Gabinete de Ministros a
implementar el PROUREE en edificios públicos de todos los organismos del Poder Ejecutivo
Nacional y a disponer acciones en materia de eficiencia energética4. Durante el 2016, la
Subsecretaría de Ahorro y Eficiencia Energética (SSAyEE) no solo mantuvo el programa sino que
llevó a cabo la reestructuración del software para el inventario electromecánico de los edificios
públicos5, en una clara señal de considerar a la eficiencia energética como política de estado.
Objetivos
Objetivo General del proyecto:
Uso Responsable de la Energía en Edificios de la Administración Pública Nacional.
Objetivos Específicos:
Implementación del PROUREE en el edificio central del ENACOM, haciendo especial énfasis
en la Campaña de Concientización.
Actores y áreas involucrados:
Dirección de Recursos Humanos (ENACOM)
Dirección de Administración (ENACOM)
SHYMA (ENACOM)
Subsecretaría de Ahorro y Eficiencia Energética (Ministerio de Energía y Minería)
Subsecretaría de Cambio Climático y Desarrollo Sustentable (Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sustentable)
4 Decreto Nro. 140 del año 2007. Infoleg. 5 Memoria Anual 2016. Subsecretaría de Ahorro y Eficiencia Energética
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Estrategia de intervención:
Luego del proceso de relevamiento de legislación y reglamentación correspondiente a la
sustentabilidad ambiental en el ámbito público, se entiende que para la implementación del
Programa de Ahorro y Eficiencia Energética en Edificios Públicos (PROUREE) resulta primordial la
realización de un diagnóstico energético preciso que luego de lugar a una definición del plan de
ahorro y eficiencia energética que incluya las oportunidades más costo-eficiente.
Diagnóstico Energético y Definición de Plan de Ahorro y Eficiencia Energética
En línea con lo establecido en el PROUREE, se definirá al administrador energético, cuyas
funciones serán:
Relevamiento de datos: confeccionará y mantendrá actualizado un inventario detallado de
todas las instalaciones y artefactos de energía eléctrica, gas, aire acondicionados,
sanitarios y agua potable, como así también llevará un registro detallado de los consumos
de energía eléctrica.
Realización de encuestas al personal de la institución sobre conocimiento de la
problemática, de alternativas de ahorro de energía y los beneficios de propender a un
consumo racional de la energía.
Análisis de la información relevada y propuesta de las medidas de ahorro energético.
Establecer un plan sustentable de ahorro energético.
Implementar y supervisar el plan.
Auditar y confeccionar los respectivos informes de avance del plan.
Todas estas acciones requieren de conocer y acceder a los reglamentos institucionales, estatales y
facturas de consumo que permitan tener un resultado claro sobre el consumo energético.
Los pasos de la estrategia de intervención se resumen a continuación:
Relevamiento técnico de equipamiento que concluirá en un INFORME TÉCNICO FINAL.
A través del procesamiento de la información, con la bibliografía necesaria y la
colaboración de las áreas de mantenimiento e infraestructura y finanzas, análisis FODA, se
podrá concluir en un DIAGNÓSTICO FINAL.
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El DIAGNÓSTICO FINAL, junto al soporte de la Subsecretaría de. Ahorro y Eficiencia
Energética (SSAyEE), dará lugar al PLAN DE AHORRO Y EFICIENCIA con las distintas
oportunidades a implementar.
Posterior a estos procesos se creará una planilla junto al área de Finanzas de la Dirección
de Administración para generar el caso de negocios (viabilidad económica) de cada una de
las oportunidades analizadas y propuestas en el PLAN DE AHORRO Y EFICIENCIA. Para ello
es necesario conocer la tasa interna de retorno que la institución consideraría para un
proyecto de estas características.
Habiendo definido las acciones a implementar dentro del plan, como próximo paso, el
área de compras de la Dirección de Administración realizará la licitación correspondiente
(por ejemplo de luminarias LED), asunto que incluirá la comparación de presupuestos,
proveedores y plazos.
Luego de conocer a los potenciales proveedores y llevada a cabo la licitación
correspondiente se comprará el equipamiento y se dará intervención al área de Seguridad,
Higiene y Medio Ambiente (SHYMA) para la implementación de la medida.
Durante el monitoreo y control de este proyecto, la última etapa, podremos obtener un
menor consumo de energía, que se verá reflejado en un REPORTE DE CONSUMO, el cual se
basará en indicadores que permitan observar dichos resultados. Los resultados serán
analizados con la Subsecretaría de Cambio Climático y Desarrollo Sustentable (Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sustentable) de manera tal de cuantificar el impacto de los
mismos en cuanto a la Sustentabilidad Ambiental.
Paralelamente se desarrollará un proceso de concientización a través de una “Campaña de
Concientización”, ya que se reconoce primordial que las acciones individuales de los trabajadores
del Enacom sean concordantes con las políticas sustentables que se pretenden abordar. El proceso
incluye el diseño de productos audiovisuales, elección de contenido, comunicación y
capacitaciones. Etapa que requiere materiales de difusión y la participación de áreas como la de
Recursos Humanos y Asuntos Institucionales para lograr una estrategia de comunicación eficaz.
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El principal mensaje de la Campaña de Concientización, se centra en inculcar en el usuario el
beneficio directo de hacer un uso racional y eficiente de la energía y no sólo para la aplicación de
una política de la institución. Se hará hincapié en la relación que existe entre las acciones
cotidianas relacionadas con el consumo de energía y su implicancia en el cambio climático,
enfatizando que somos parte de problema, pero también parte de la solución.
Campaña de Concientización
Considerando la temática definida y el diagnóstico inicial, en relación a generar políticas públicas
coherentes, consensuadas y con una mirada estratégica para reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero y generar respuestas coordinadas para hacer frente a los impactos adversos
del cambio climático, se observó que la situación problemática identificada, el uso no responsable
de la energía en los edificios públicos, implicaría cambios conductuales sostenidos en el tiempo
por el conjunto de trabajadores para lograr resultados efectivos en la materia. Para ello, resulta
importante entender que el conflicto ambiental no sólo repercute y se desarrolla a nivel de los
sistemas naturales, sino que afecta el bienestar biológico, psicológico y social de cada individuo.
Para ello, se requiere de la activa participación social, que permitirá reunir a todos los aliados
intersectoriales con el fin de aumentar la conciencia y el compromiso de la población trabajadora,
en la prevención y el control del uso responsable de energía, con responsabilidades compartidas y
coordinadas entre el Estado y los trabajadores, posibilitando así la internalización de nuevas
conductas saludables para el individuo y su medio ambiente de trabajo.
La movilización y comunicación social para el impacto conductual contribuye a los siguientes
beneficios:
mejorar la salud ambiental y la recuperación de espacios saludables
fortalecer los lazos sociales entre compañeros
internalizar y consolidar el trabajo cooperativo y en quipo
ampliar las redes sociales y de apoyo intersectorial
construir una valorada imagen de sí mismo (autoestima) frente a la posibilidad del alcance
de nuevos logros
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Propósito:
Promover acciones coordinadas de articulación intersectorial, capacitación, difusión y
participación social activa que faciliten cambios conductuales en el ordenamiento ambiental de la
administración pública, para promover el consumo responsable de energía y contribuir a las metas
nacionales de reducción de gases de efecto invernadero.
Objetivo General de la campaña:
Desarrollar, en fechas definidas a lo largo del año, un conjunto actividades articuladas y
simultáneas entre distintas áreas del Ente Nacional de Comunicaciones, con sus referentes
políticos, especialistas en las temáticas abordadas y la comunidad trabajadora, para promover el
uso responsable de la energía eléctrica con un enfoque en la identificación de las consecuencias
de las acciones cotidianas.
Objetivos específicos:
1. Convocar, involucrar y articular con diferentes áreas de la Institución ENACOM, en la
prevención de la propia organización y del conjunto social.
2. Capacitar a distintos grupos de la población trabajadora en las características del buen uso
y consumo responsable de la energía, y la necesidad de su participación para los cambios
requeridos.
3. Efectuar difusión apropiada y sostenida en medios masivos y por grupos interpersonales
sobre las medidas disponibles y conductas saludables que favorezcan al medio ambiente.
4. Desarrollar acciones específicas en cada área del edificio ENACOM, para la adquisición e
internalización de conductas saludables y responsables.
En virtud de lo mencionado, se diagramará un cronograma de trabajo en el cual se acuerden
“semanas de acción” para la concientización de los trabajadores a través del acompañamiento de
promotores sustentables.
Etapas de intervención
1. Sensibilización y desarrollo de talleres de capacitación.
2. Monitoreo de los objetivos propuestos.
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3. Evaluación del impacto de los objetivos.
Acciones para organizar el trabajo de sobre consumo responsable de energía en el ENACOM:
Elaborar estrategias que permitan coordinar las acciones de los distintos grupos de
trabajadores y de los demás integrantes de la comunidad.
Planificar una salida comunitaria en el edificio que permita recorrer diversas instalaciones
y observar antiguas modalidades de uso no eficiente de energía, en contraposición de
nuevas herramientas para aprender el buen uso y funcionamiento responsable.
Articular con el equipo de trabajadores de cada área para promover su participación en las
acciones de las semanas de acción de prevención.
Elaborar e incorporar las herramientas tecnológicas (juegos interactivos) que promuevan
la internalización de nuevas conductas.
Recopilar material relacionado con el cuidado del medio ambiente y el buen uso del
consumo de energía: ilustraciones, artículos periodísticos y bibliografía especializada
sobre el tema para trabajar en mesas de debate informal.
Realizar concursos que visualicen el mayor alcance de logros en la semana de acción a
nivel Institucional.
Incentivar a cada área de la Institución, premiando por el mayor alcance de objetivos
logrados.
A través de estas acciones se pretende que los trabajadores de la administración pública:
Reconozcan la importancia de la participación social en el uso responsable de la energía.
Identifiquen el inadecuado uso de la energía como un problema de salud-bio-psico-social.
Aprendan e internalicen prácticas eficaces del consumo responsable.
Identifiquen ambientes y lugares de su medio ambiente de trabajo para la cooperación en
equipo del uso responsable.
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Resultados esperados/Productos:
1. Definición de Administrador Energético
2. Diagnóstico Energético
Registro de información sobre las instalaciones de electricidad, agua y gas del edificio central del
ENACOM (utilización de la herramienta informática “Sistema de Administración y Optimización de
los Recursos Energéticos” – SAORE).
3. Plan de Ahorro y Eficiencia Energética
a. Diseño
b. Implementación con especial énfasis en la Campaña de Concientización
Si la implementación del PROUREE fue correcta y eficaz, es decir, las oportunidades de ahorro
energético llevadas a cabo y la comunicación hacia los empleados públicos de la institución fue
efectiva, durante el monitoreo y control de este proyecto podremos obtener un menor consumo
energético, lo que se asocia a una menor emisión de gases de efecto invernadero.
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Análisis de viabilidad:
Viabilidad económica
Para determinar la viabilidad económica de la implementación del PROUREE, primero resulta
necesario realizar el diagnóstico energético para identificar las distintas oportunidades de ahorro
en uso de energía. Sin embargo, a modo de ejemplo, a continuación figuran algunas
estimaciones en relación a una de las posibles oportunidades de ahorro en uso de la energía
como es la implementación de tecnologías de iluminación eficiente.
Los datos iniciales recolectados sobre el Edificio Central del ENACOM son los siguientes:
UNIDAD ACTUAL
PISOS # 20
LUMINARIAS POR PISO # 30
TOTAL LUMINARIAS # 600
POTENCIA UNITARIA W/luminaria 36
POTENCIA TOTAL (iluminación) kW 21,6
DÍAS LABORABLES Días laborables/año 246
USO Horas/día laborable 8
Con dichos datos, el consumo total en iluminación estimado resulta de 42,5 MWh/año.
Considerando un mismo nivel de calidad lumínica, el reemplazo de los actuales tubos
fluorescentes PL36 (36 W) por luminarias LED de 15 W implicaría un ahorro de consumo eléctrico,
solo en términos de iluminación, de 25 MWh/año, es decir, un ahorro equivalente al 58% del
consumo actual en iluminación estimado.
En relación al impacto ambiental, considerando un factor de emisión de la matriz eléctrica
argentina de 0,509 tCO2/MWh6, el menor consumo estimado implicaría una reducción en la
cantidad de emisiones de 13 tCO2/año.
En relación al impacto económico, solo en términos del precio mayorista de energía eléctrica7, el
menor consumo estimado implicaría un ahorro aproximado de 27.000 $/año.
6 Factor de Emisión Año 2015. 7 El precio mayorista considerado es de 1.077 $/MWh. El ahorro efectivo incluiría el costo variable de distribución de energía eléctrica.
16
El análisis de viabilidad económica (financiera) debería contemplar:
o el monto de inversión8
o los ahorros efectivos anuales (ahorro en factura final y no solo en el precio
mayorista de la energía eléctrica)
o los ahorros debido al menor mantenimiento asociado a una mayor vida útil de
las luminarias de tecnología LED
o la tasa de descuento que la institución considere razonable para un proyecto de
estas características.
Viabilidad Política y organizacional/institucional:
En el ámbito internacional, durante la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible 2015, la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) aprobó la Agenda Global de Desarrollo Sostenible, en
la cual la energía está representada en el objetivo número 7: “Garantizar el acceso a la energía
asequible y no contaminante”. Dentro de dicho objetivo, la meta 7.3 indica: “De aquí a 2030,
duplicar la tasa mundial de mejor de la eficiencia energética”.
En el ámbito nacional, el PROUREE se enmarca en la iniciativa prioritaria del gobierno nacional
“Ahorro y Eficiencia Energética”, la cual es parte del objetivo “Desarrollo Humano Sustentable”:
Con el objetivo de promover el ahorro y la eficiencia energética, estamos implementando
programas de difusión y comunicación destinados a los sectores de consumo residencial,
industrial y comercial. También se incorporan iniciativas para impulsar el ahorro de energía en el
transporte y en el sector público.
Finalmente, como ámbito de aplicación de proyecto piloto, el ENACOM tiene como objetivo
conducir el proceso de convergencia tecnológica y crear condiciones estables de mercado para
garantizar el acceso de todos los argentinos a los servicios de internet, telefonía fija y móvil,
radio, postales y televisión.
Para estos efectos, ENACOM cuenta con un Sistema de Gestión Integrado en base a los lineamientos de las normas, ISO 14001 y OHSAS 18001 cuya implementación y mantenimiento involucra a todos los integrantes del Organismo.
8 Inversión total estimada: 1 MM$. Se consideró: un costo unitario de luminaria de 88 USD (incluyendo un costo de instalación estimado en 10% del costo de la luminaria) y un tipo de cambio de 19,30 $/USD (proyecto de Ley de Presupuesto 2018).
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Dentro de la política de Seguridad, Salud y Medio Ambiente del ENACOM, los compromisos asumidos en términos de Sustentabilidad Ambiental son:
• Incorporar la Seguridad y Salud Ocupacional y el respeto por el medio ambiente como un factor determinante en el desarrollo de nuestra actividad.
• Cumplir los requisitos legales y reglamentarios aplicables y otros requisitos y
compromisos suscriptos por el Organismo.
• Ofrecer a sus colaboradores un ambiente de trabajo adecuado donde puedan desarrollarse personal y profesionalmente, y promover la participación de los mismos en el desarrollo de los programas de Gestión Ambiental, Salud y Seguridad Ocupacional, en el cumplimiento de los objetivos propuestos.
• Garantizar la integridad física de los trabajadores, proteger las instalaciones y evitar
riesgos a terceras personas, sus propiedades y al ambiente.
• Minimizar el impacto ambiental de sus actividades, mediante un uso eficiente de la energía y la conservación de los recursos, la reducción de residuos y la prevención de la contaminación.
Condiciones previas:
Priorización por parte del ENACOM de la implementación del PROUREE en su política de
Seguridad, Salud y Medio Ambiente.
Factores externos:
El costo de los servicios energéticos es un factor externo al ENACOM que influye en la
viabilidad de las distintas oportunidades dentro del plan de ahorro y eficiencia energética.
Posibles Obstáculos
Los posibles obstáculos a tener en cuenta son:
la Cultura Organizacional, posiblemente reticente a adoptar cambios, sobre todo en temas
de conducta
la disponibilidad de recursos humanos y la calidad de información a la que se pueda
acceder
18
Anexo I Bibliografía
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM, 2007. «Información técnica sobre gases de efecto invernadero y el cambio climático [Henry Oswaldo Benavides Ballesteros Gloria Esperanza León Aristizabal]. IDEAM–METEO/008-2007 IPCC, 2007: Cambio climático 2007: Informe de síntesis. Contribución de los Grupos de trabajo I, II y III al Cuarto Informe de evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático [Equipo de redacción principal: Pachauri, R.K. y Reisinger, A. (directores de la publicación)]. IPCC, Ginebra, Suiza, 104 págs. IPCC, 2014: Resumen para responsables de políticas. En: Cambio climático 2014: Mitigación del cambio climático. Contribución del Grupo de trabajo III al Quinto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático [Edenhofer, O., R. Pichs-Madruga, Y. Sokona, E. Farahani, S. Kadner, K. Seyboth, A. Adler, I. Baum, S. Brunner, P. Eickemeier, B. Kriemann, J. Savolainen, S. Schlömer, C. von Stechow, T. Zwickel y J.C. Minx (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido y Nueva York, NY, Estados Unidos de América. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable, 2017. «Cuadernillo inventario de gases de efecto
invernadero». Web: http://ambiente.gob.ar/wp-content/uploads/inventario-nacional-gei-
argentina.pdf
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable, 2015. Tercera Comunicación Nacional.
Web:http://ambiente.gob.ar/tercera-comunicacion-nacional/
Naciones Unidas, 1992. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Organización Meteorológica Mundial, 2017. Boletín de la OMM sobre los gases de efecto invernadero. Nº 13 30 de octubre de 2017
19
Anexo II Legislación
Legislación Nacional
Constitución Nacional
Preámbulo: primera parte: capitulo segundo: articulo 41 Artículo 41: "Todos los habitantes gozan
del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará
prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades
proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la
preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y
educación ambientales. Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los
presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin
que aquéllas alteren las jurisdicciones locales. Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de
residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos."
Ley General del Ambiente N°25.675 - Sancionada en noviembre de 2002
La Ley establece los presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada
del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del
desarrollo sustentable.
Entre sus objetivos se encuentran:
Fomentar la participación social en los procesos de toma de decisión;
Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrópicas generan sobre el
ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecológica, económica y social del desarrollo;
Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo
sustentable, a través de una educación ambiental, tanto en el sistema formal como en el
no formal;
20
Ley 27270 – Acuerdo de París - Sancionada en Septiembre de 2016
Aprueba el Acuerdo de París, hecho en la ciudad de París -República Francesa- el 12 de diciembre
de 2015, que consta de veintinueve (29) artículos.
Decreto N°891 - Creación del Gabinete Nacional de Cambio Climático - sancionado en julio de 2016
Crea en la órbita de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, el GABINETE NACIONAL DE CAMBIO
CLIMÁTICO, el que tendrá como finalidad articular políticas en materia de cambio climático y
generar conciencia en toda la sociedad sobre su relevancia.
Entre sus funciones se enumeran:
1. Articular los procesos participativos y de sinergia entre las diferentes áreas del gobierno
nacional, así como entre el gobierno nacional, las provincias y Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
e integrar acciones de mitigación y adaptación al cambio climático en la planificación de los
diferentes sectores y/o sistemas.
2. Proponer un Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático como insumo para la discusión de
una estrategia nacional más amplia.
3. Proponer Planes de Acción Sectoriales a nivel ministerial para la mitigación en sectores claves
en pos de alcanzar los objetivos nacionales en la materia, y para la adaptación en sectores
vulnerables a los impactos del cambio climático en el marco del desarrollo sustentable.
Decreto N°140 - Programa Nacional de Uso Racional y Eficiente de la Energía- sancionado en
diciembre de 2007
Declara de interés y prioridad nacional el uso racional y eficiente de la energía. Su anexo II
describe el PROGRAMA DE USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LA ENERGIA EN EDIFICIOS PUBLICOS.
Entre las acciones a desarrollar en el corto plazo se encuentran:
Establecer un programa de mejora de la eficiencia energética de los sistemas de
iluminación de los edificios de la Administración Pública Nacional
21
Capacitar al personal de la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL en buenas prácticas de
uso eficiente de la energía.
En relación a las acciones en mediano y largo plazo:
Cada Organismo de la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL será responsable del
cumplimiento e implementación del Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energía
(PROUREE) en Edificios Públicos en su jurisdicción.
Crear en cada Organismo las figuras del Administrador Energético y la de Ayudantes del
Administrador Energético.
Incluir en los sistemas de compras del Estado Nacional criterios de eficiencia energética
para la adquisición de bienes y servicios.
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Anexo III Marco Conceptual
La necesidad de abordar el cuidado del Ambiente tendiendo a un desarrollo sostenible se ha
manifestado a lo largo del tiempo de maneras muy diversas, a escalas muy diferentes
involucrando a todo el conjunto social, desafiando los límites políticos.
En 1984, se reúne por primera vez la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo
atendiendo a un pedido de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Finalmente, a principios
de 1987 publican el informe "Nuestro Futuro Común"9, también conocido como "Informe
Bruntland", con este informe se sienta un precedente gracias al enfoque dado sobre el desarrollo
sostenible, considerando la posibilidad de una nueva era de crecimiento económico, que debe
basarse en políticas que sostengan y amplíen la base de recursos ambientales.
Por lo tanto para nuestro trabajo resulta fundamental la definición que surgió de este documento:
«las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades».
Asimismo se deben considerar los tres pilares necesarios para lograr el desarrollo sostenible de
manera equilibrada, el desarrollo económico, el desarrollo social y la protección del medio
ambiente.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible son un llamado universal a la adopción de medidas para
poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y
prosperidad. Específicamente el objetivo n° 7 es el de Energía Asequible y No Contaminante,
plantea: " La economía global dependiente de los combustibles fósiles y el aumento de las
emisiones de gases de efecto invernadero están generando cambios drásticos en nuestro sistema
climático, y estas consecuencias han tenido un impacto en cada continente. Desde 2011 y gracias a
los esfuerzos por promover la energía limpia, más de un 20 por ciento de la energía mundial es
generada por fuentes renovables. Sin embargo, una de cada siete personas aún no tiene acceso a
la electricidad. Debido que la demanda sigue en aumento, es preciso un incremento considerable
en la producción de energía renovable en todo el mundo".
9 http://www.un-documents.net/our-common-future.pdf
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Por lo tanto consideramos que nuestro trabajo debe estar enmarcado en los lineamientos de un
desarrollo sostenible, buscando el balance adecuado entre desarrollo económico, social y
ambiental, basando las decisiones y el desarrollo de iniciativas de acción en una visión integral y
transdiciplinaria.
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Anexo IV Plan de Acción
