Embed Size (px)
Citation preview
1
EJE TEMÁTICO 1: POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA FORMACIÓN DE
PROFESORES
POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL ÁMBITO DE LA EDUCACIÓN CHILENA:
PROPUESTAS Y DESAFÍOS
Dra. Lucía Domínguez Águila, Chile, Facultad de
Educación, Universidad de Concepción, [email protected]
Dr. Álvaro Patricio Elgueta Ruiz, Chile, Escuela de Educación, Universidad Santo Tomás, [email protected]
Resumen
La presente ponencia aborda las políticas públicas implementadas en el periodo 2010 - 2012 y aquellas por implementar a partir del año 2013 en el ámbito de la educación chilena en términos de propuestas y desafíos. Ello, desde la perspectiva de discutir el camino que se ha seguido desde el aparato público para evaluar los posibles avances y/o retrocesos, con miras a entregar algunos elementos teóricos que permitan afinar la mirada frente a los actuales retos a los cuales se ve sometido el sistema educativo y la sociedad toda ante las crecientes exigencias de mayor calidad y equidad del sistema en su conjunto.
Palabras clave: educación, políticas públicas, propuestas, desafíos.
Public policy in the Chilean education: challenges and proposals
Abstract
This paper deals with the public policies implemented on 2010 2012 or will be implemented on 2013 in the field of education in Chile in terms of proposals and challenges This, from the perspective of discussing the path to be followed from the public system to evaluate potential progress and / or setbacks in order to provide some theoretical elements that allow tuning the look face the challenges that are applied to the education system and society at large to the growing demands for greater quality and equity of the system as a whole.
Key Words: education, public policy, proposals, challenges
2
INTRODUCCIÓN
Las políticas educacionales, en especial la Formación Inicial Docente, es uno de
los temas que se encuentra en el centro del debate educativo, el que ha sido
amplificado por los medios de comunicación a través de “anuncios” y
“revoluciones”. El presente artículo aborda dichas iniciativas con el objeto de
evaluar críticamente las políticas y acciones emprendidas por el Gobierno desde
2010 a la fecha, incluyendo también la serie de pasos o acciones planificadas
hacia el futuro.
POLÍTICAS EDUCACIONALES AÑOS 2010-2012
A continuación señalaremos las políticas educacionales implementadas por el
actual gobierno durante el periodo 2010-2012 en relación a la Educación Escolar y
Superior.
I. Educación Escolar
1.1 Ley 20.501 de Calidad y Equidad de la Educación. Esta iniciativa se promulgó en febrero de 2011. Normativa que busca optimizar la
gestión y administración de la educación municipal en su conjunto y pone especial
énfasis en el fortalecimiento y mejoramiento del nivel directivo. La Ley plantea
modificaciones al Estatuto Docente, asigna más recursos a los municipios,
propone un plan de retiro a maestros en edad de jubilar, y otorga un bono a
profesores ya jubilados de baja pensión. Respecto a los directores de
establecimientos, la Ley fortalece su liderazgo otorgándoles mayores atribuciones.
Además, durante 2011 se puso en marcha el Plan de Formación de Directores de
Excelencia, iniciativa liderada por el Ministerio de Educación, que busca formar
profesionales destacados en los conocimientos y capacidades que les permitirán
transformarse en futuros directores de excelencia de Chile. Luego de un proceso
de postulación y selección, en noviembre de 2011 más de 800 profesionales, entre
directores actuales y aspirantes al cargo, comenzaron programas de magíster,
pasantías o cursos en materia de liderazgo pedagógico, con lo cual se pretende
contribuir a la formación de un nuevo grupo de directores con capacidad de liderar
adecuadamente sus establecimientos
1.2 Ley 20.529 de Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Parvularia, Básica y Media, y su Fiscalización.
La Ley se promulgó en agosto de 2011: crea la Superintendencia y la
Agencia para la Calidad, las cuales velarán por la transparencia, la
fiscalización y la calidad de la educación escolar chilena.
3
La Superintendencia, que comenzará a funcionar el segundo semestre de
2012, fiscalizará que los recursos que entrega el Estado a los colegios se
utilicen efectivamente en la educación de los niños. Además, inspeccionará
que los establecimientos cumplan con los estándares de infraestructura y
seguridad que se exigen, y que el personal y profesores se encuentren en
buenas condiciones (sueldos y cotizaciones al día).
La Agencia de la Calidad, que comenzará a funcionar a fines de 2012,
evaluará y fiscalizará los niveles de aprendizaje que los niños están
alcanzando en sus respectivos establecimientos.
1.2 Implementación de Liceos de Bicentenarios.
Los Liceos Bicentenarios son parte de un proyecto que busca potenciar la
educación pública de excelencia a través de establecimientos que tengan
puesto su foco en los resultados de aprendizaje de los estudiantes en la
excelencia académica. Gran parte de la matrícula de los Liceos Bicentenarios
son niños vulnerables. Desde el 2011 se han inaugurado 60 Liceos
Bicentenarios a lo largo del país, que atienden a más de 10 mil estudiantes
de la generación bicentenario (7º y 8º básico) y más de 35 mil si se
consideran todos los niveles de educación.
1.3 Plan de Apoyo Compartido
En el año 2011 el Ministerio de Educación chileno implementó el Plan de
Apoyo Compartido (PAC), iniciativa que busca apoyar a establecimientos
municipales y subvencionados con bajo desempeño en el Simce en los
últimos cinco años, por medio del desarrollo de estrategias para mejorar el
aprendizaje de los niños y niñas. La meta a lograr se abordará como desafío
más adelante.
Actualmente, participan en PAC más de mil establecimientos lo que implica
210 mil niños y 6 mil profesores.
Los establecimientos con PAC aumentaron un promedio de 5 puntos en
estos colegios, tanto en la prueba de matemática como en la de lenguaje.
1.4 Subvenciones escolares:
Para aspirar a una educación de calidad es necesario contar con más
recursos, para este efecto la Subvención Escolar Preferencial (SEP) se
aumentó en un 21% y en un 20% la subvención por concentración, que son
4
las que se entregan para la educación de los alumnos más vulnerables.
Además, se aumentó en un 1,5% la subvención base, que es la que se
entrega para la educación de todos los alumnos del sistema. Igualmente, se
aprobó la ampliación de la subvención escolar preferencial y la subvención
por concentración para la Enseñanza Media.
1.5 Prueba Simce en TIC’s, Educación Física y Lectura
En noviembre de 2011 se aplicó por primera vez el Sistema de Medición de
Calidad de la Educación (Simce) en Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC’s), el cual busca determinar el nivel de desarrollo de
habilidades TIC’s para el aprendizaje que han alcanzado los estudiantes del
sistema escolar chileno. Los primeros resultados arrojaron que existen
grandes diferencias en el manejo de las tecnologías dependiendo del estrato
socioeconómico de los estudiantes. Por ejemplo, según dichos resultados el
46,2% de los estudiantes tiene sólo un nivel inicial.
En relación al Simce de Educación Física, este instrumento de medición se
está aplicando a partir de 2010 en 8º básico. Su propósito es medir y conocer
el estado físico de los estudiantes chilenos. Los resultados no son favorables.
Por ejemplo, se concluyó que el 40% de los estudiantes presentan sobrepeso
u obesidad.
Tras la última medición el Ministerio de Educación anunció que propondrá
aumentar al doble las horas de Educación Física entre 1° y 4° básico.
Con respecto al Simce de Lectura su propósito es determinar tempranamente
el rendimiento de la comprensión lectora. Este año 2012 se aplicará por
primera vez en 2º básico.
1.6 Reforzamiento en Matemática y Lectura
Se aumentaron en 240 las horas de Lenguaje de 5° Básico a 2° Medio. Así
mismo, se aumentaron en 320 las horas de Matemática también desde 5°
Básico a 2° Medio.
Desde 2011 los establecimientos están aplicando este ajuste curricular. A
partir de 2012 será obligatorio.
1.7 Ley Sobre Violencia Escolar
5
El 8 de septiembre de 2011 se promulgó la Ley Sobre Violencia Escolar, que
establece definiciones, responsabilidades, sanciones, y procedimientos que
deben realizarse para enfrentar situaciones de violencia o acoso escolar.
Esta ley permite al Ministerio de Educación sancionar a los establecimientos
que no actúen oportunamente frente a situaciones de violencia, con multas
que pueden llegar a los 2 millones de pesos y duplicarse en caso de
reincidencia (http://www.gob.cl/especiales/ley-sobre-violencia-escolar/)
o
o
o
o
II. Educación Superior
2.1 Beca Vocación de Profesor
Para incentivar a los mejores talentos que egresen de la Enseñanza Media a
estudiar pedagogía y promover su valoración social. Financia los años regulares
de duración de una carrera de pedagogía, lo cual incluye el arancel real y la
matrícula de la carrera.
Se trata de la medida que ha tenido menos detractores. Como no requería de
proyecto de ley comenzó a aplicarse en 2011 con éxito: fueron muchos los
jóvenes que pudiendo estudiar otras carreras –dado su puntaje PSU– se sintieron
convocados a estudiar pedagogía. De 1.824 alumnos matriculados en pedagogía
con más de 600 puntos en el año 2010 se pasó a 3.066 este año, es decir, se
registró un aumento del 68%. Además, los puntajes sobre 700 puntos que fueron
aceptados en Pedagogía, casi se triplican entre 2010 y 2011. La beca viene así a
modificar el que las carreras de pedagogía, pese a un crecimiento explosivo de la
matrícula, hayan mostrado una limitada capacidad para atraer a buenos
candidatos (jóvenes talentosos que eligen ser docentes). Otro acierto de la Beca
Vocación de Profesor fue el haber exigido que ella fuese utilizada en
universidades que tienen requisitos de ingreso más exigentes (a partir de 500
puntos en la PSU), lo que comienza a generar “distinciones” entre los numerosos
programas de pedagogía que hoy se ofrecen ( Cfr. García-Huidobro, 2011).
2.2 Aseguramiento de la calidad de la Educación Superior
El Programa Inicia es un componente del Programa para el Fomento a la calidad
de la Formación Inicial Docente. Constituye una iniciativa del Ministerio de
Educación que busca establecer diálogo y colaboración con las instituciones
6
formadoras para fortalecer la formación docente. El Programa cuenta con tres
líneas estratégicas en estrecha articulación. A saber:
• Definición de Orientaciones para la formación inicial docente y Estándares para
cada carrera de Pedagogía. Estos describen lo que cada docente debe saber
respecto de la disciplina que enseña, así como las competencias genéricas y
disposiciones y actitudes profesionales que puedan verificarse al egreso de sus
estudios
• Diseño e implementación de una Evaluación Diagnóstica de los conocimientos
de los egresados de carreras de Pedagogía, considerando como referente los
estándares elaborados, con el fin de entregar información a las instituciones sobre
el nivel de conocimientos de los docentes que forman y con el fin de realizar las
acciones conducentes al mejoramiento de su formación. Además, cuenta con una
línea de apoyo a las instituciones formadoras de docentes, mediante recursos
concursables para ejecutar proyectos de mejoramiento de las carreras de
pedagogía.
• Estrategias de Apoyo a la Inserción Profesional de Docentes Principiantes,
dirigidas a fortalecer la calidad de la primera experiencia laboral de los
profesionales de la educación, mediante el establecimiento de un sistema de
mentorías.
2.3 Estándares para la Formación Docente.
En las últimas décadas el diseño e implementación de pautas, patrones o
estándares para la formación (y evaluación) docente han sido pieza clave en la
regulación de los sistemas educativos. Estos han surgido como la respuesta
operativa para contar con criterios de calidad comunes y una definición compartida
de los resultados de aprendizaje que se esperan de los procesos educacionales.
Ello se ha traducido en:
-Elaboración de estándares para la formación inicial de docentes de Educación
Básica (de 1° a 6°), en los sectores de Lenguaje y Comunicación, Matemática,
Historia, Geografía y Ciencias Sociales, y Ciencias Naturales.
-Elaboración de estándares para la formación inicial de Educadoras de Párvulos.
2.4 Consejo Superior de Educación
Se reemplaza el Consejo Superior de Educación por el Consejo Nacional de
Educación, que junto a otras instituciones, administra el Sistema Nacional de
Aseguramiento de la Calidad. La misión de este organismo se orienta a cautelar y
promover, de manera prioritaria la calidad de la educación, a través de la
aprobación de bases curriculares, planes y programas de estudio y estándares de
7
aprendizaje e indicativos de desempeño, normas sobre calificación y promoción,
presentados por el Ministerio de Educación para la educación parvularia, básica,
media, de adultos y especial o diferencial. Dicha instancia verifica y fomenta el
desarrollo cualitativo de las nuevas instituciones de educación superior a través
del proceso de licenciamiento; se pronuncia sobre las apelaciones de las
decisiones de acreditación de instituciones autónomas, sus carreras y programas
de postgrado, así como sobre las sanciones aplicadas a las agencias de
acreditación privadas; provee de información preferentemente a los postulantes y
demás usuarios del sistema de educación superior; asesora al Ministerio de
Educación en las materias en que éste lo requiera, e impulsa la reflexión y la
investigación en el plano educacional (Cfr. Ficha de definiciones estratégicas año
2012-2014 www.dipres.gob.cl/574/articles-86403_doc_pdf.pdf).
POLÍTICAS EDUCACIONALES AÑOS 2013-2018: DESAFÍOS
Si bien los esfuerzos que han realizado los sucesivos gobiernos desde los años 90
a la fecha han mostrado importantes logros en educación (sobre todo en términos
de cobertura), es necesario reconocer que, a pesar de ello éstos aún son
insuficientes para que Chile avance hacia su ingreso a paso firme en la comunidad
de los llamados países desarrollados, meta que el actual gobierno se ha propuesto
para fines de la década. En este sentido, el camino por recorrer implica varios
desafíos, algunos de los cuales se señalan a continuación:
I. Educación Escolar
1.1 Plan de Apoyo Compartido:
La meta para los establecimientos con PAC es que aumenten 10 puntos el
promedio del Simce de 4º básico en Lenguaje y Matemáticas en la medición 2013,
y reducir en 10 puntos la brecha entre el decil más pobre y el más rico. Además,
se busca que los establecimientos mantengan en el tiempo buenas prácticas y
desarrollar competencias técnico-pedagógicas y de gestión para que después de
dos años de apoyo, puedan seguir autónomamente.
1. 2 Educación Preescolar obligatoria:
Existe unanimidad entre autoridades, académicos y expertos respecto de la
importancia del nivel preescolar en la vida de las personas. Los hallazgos de la
neurociencia han indicado que los primeros tres años de vida son los más
importantes para moldear el cerebro humano. Todos los aprendizajes que se
puedan entregar en esa etapa representarán en el futuro una ventana de
oportunidad para la vida del niño.
En el caso de Chile, entregar una buena educación preescolar a niños y niñas es
también una oportunidad para intentar “nivelar la cancha”. Nuestros altos niveles
8
de desigualdad exigen la toma de medidas para paliar las enormes diferencias que
se producen entre los distintos grupos sociales, según sea el quintil de donde
provienen (Cfr. Chamizo, 2012).
La OCDE ha reconocido que los bajos resultados que muchos países alcanzan,
por ejemplo en el examen PISA, se explican -en muchas ocasiones- por una
deficiente preparación de base. A esto se suman las condiciones sociales de
pobreza y una educación primaria y secundaria que determina los resultados que
se lograrán en el futuro. Intervenir de forma temprana puede ayudar a disminuir las
brechas de aprendizaje que presentan los estudiantes chilenos. Por tanto, uno de
los desafíos que Chile debe enfrentar es lograr más cobertura en la educación
preescolar.
En el país, la tasa de cobertura en educación preescolar según datos recientes de
la Encuesta Casen 2011 indican que apenas se llega al 26% (Cfr. Diario El
Mercurio, 14 de octubre de 2012, págs. C 8 y C9, www.elmercurio.cl), lo que no se
acerca ni por lejos a los datos de los países miembros de OCDE. En el conjunto
de países OCDE, Chile está entre los países con las tasas más bajas de
asistencia a establecimientos preescolares, parecido a Turquía. Además, esta tasa
de matrícula es bastante menor para los quintiles más bajos de la población
chilena. El 53% de los niños del país, entre 0 a 6 años, no asiste a la educación
preescolar. Las cifras son reveladoras: más de 77.500 niños que están en edad de
ir a prekinder y kinder no asisten y están dejando de aprender. De este total, más
de 50 mil menores provienen del 60% más pobre. (Cfr.
www.lanacion.cl/noticias/.../20120229133028.htm).
De ahí que el Gobierno informara, tras la aprobación de los US$ 1.000 millones de
la Reforma Tributaria, que casi US$ 200 millones irán a este sector. Todos estos
recursos estarán destinados a aumentar la cobertura, desde la sala cuna a kínder,
a los niños del 60% más vulnerable de la población chilena. La meta es que a
2014 se creen 135 mil nuevos cupos, 45 mil de los cuales se abrirán el próximo
año (Cfr. Diario El Mercurio 28 de septiembre de 2012, www.elmercurio.cl).
Sin embargo, todos los beneficios que es posible alcanzar estarán condicionados
a la calidad de la educación que se entregue. Expandir el acceso a la educación
pre-escolar, sin poner atención a la calidad, no asegurará buenos resultados para
los niños, ni tampoco una mejor productividad a largo plazo en beneficio de la
sociedad. La evidencia ha mostrado que si la calidad es baja tiene un efecto
negativo en el desarrollo del niño, en lugar de traer efectos positivos. Tanto es así
que algunos países han optado por no tener una cobertura universal, pero sí una
9
educación de calidad a nivel preescolar, focalizada en aquellos que más la
necesitan.
Existe, entonces, un acuerdo general entre expertos y actores en educación
preescolar en que la calidad es fundamental para obtener retornos positivos. Así
mismo el análisis de los expertos OCDE ha demostrado que hay cinco elementos
fundamentales para fortalecer la educación preescolar, que son:
• Establecer metas y regulaciones para la calidad;
• Diseñar e implementar bases curriculares y estándares;
• Mejorar las calificaciones, la capacitación y las condiciones de trabajo;
• Comprometer a las familias y las comunidades; y
• Avanzar en la recolección de datos, la investigación y el monitoreo.
Otro de los grandes problemas que presenta la educación preescolar en nuestro
país es la falta de profesionales de la educación que tengan especialización en el
trabajo con niños de esta edad. Por esta razón, se hace necesario entregar apoyo
en el área curricular y de capacitación a los profesores. Para lograr tener marcos
de calidad que definan qué se entiende por educación pre-escolar y cuáles son las
calificaciones que los docentes de este sector deben tener, es imperioso la
elaboración de estándares para los maestros de educación preescolar inicial y el
establecimiento de procedimientos de acreditación más estrictos para los
programas de educación inicial. En este sentido, el año 2011 el Mineduc entregó
los estándares para la formación de educadores de nivel pre-escolar. Pero el
desafío va más allá, es preciso que los niveles de prekinder y kinder se
transformen en educación obligatoria.
II Educación Superior
2.1 Elaboración de estándares para la formación docente:
Es fundamental continuar con el trabajo de elaboración de estándares para la
formación inicial docente, de modo de definir los conocimientos (lo que se debe
saber) y las competencias profesionales (lo que se debe saber hacer) que son
esenciales para una docencia de calidad (Sotomayor y Gysling, 2011).
2.2 Desarrollo masivo de capital humano avanzado:
Desarrollar masivamente capital humano requiere de cuantiosas inversiones en el
corto y mediano plazo, algunos de cuyos resultados ya comienzan a evidenciarse.
Sin embargo, sus resultados serán patentes más bien en el largo plazo. Nuestro
país se orientó estratégicamente a incorporar este desafío a su política de
innovación desde el momento en que el Gobierno de la época, en el año 2008,
toma la decisión de implementar un ambicioso programa de becas (Becas Chile);
10
uno de cuyos principales componentes o beneficiados son los actuales y futuros
doctorandos en educación, que representan el mayor número de estudiantes de
postgrado frente a todas las demás disciplinas. No obstante, si bien los resultados
han sido exitosos, ello aún no basta; dado los problemas que aún evidencia el
sistema e su conjunto. Desde su origen, en octubre de 2008, éste arrastraba dos
grandes problemas: cerca del 10% de los favorecidos con esta beca como
estudiantes de magíster y doctorado terminaba por no realizar sus postgrados
porque no era aceptado en la casa de estudios a la que postulaba. Además, el
39% de los becarios no se perfeccionaba en instituciones académicas mejores
que las universidades chilenas. Para remediar dicho problema, el 2011 se incluyó
como requisito para la beca, la presentación de una carta de aceptación vigente
de la universidad y se exigió que ésta se ubique dentro de los 150 primeros
lugares de los rankings internacionales Times Higher Education o el Academic
Ranking of World Universities. Estas exigencias repercutieron en una fuerte caída
de los postulantes a estos beneficios. Si hasta antes de estas modificaciones, en
2010 hubo 5.154 inscritos a las becas de magíster, para el proceso 2012 lo
hicieron 1.467, lo que significó una baja del 71,5%. En cuanto a los doctorados, de
1591 postulantes en 2010, la cifra bajó a 588 candidatos, representando una
disminución del 65% de los aspirantes a este patrocinio. Sin embargo, esta
situación no ha incidido en la entrega de menos becas, incluso en el caso de los
magíster se registró un aumento entre el proceso del 2010 y 2011 pasando de 187
a 345 becas otorgadas. En el caso de los doctorados se detectó una leve
disminución de 250 becados en 2010, a 202 el 2011. En e presente año aún no se
tienen cifras por cuanto el proceso no ha terminado. Para enfrentar este problema,
uno de los cambios que el programa evalúa es ampliar el perfil del becario, así en
relación a los profesionales de la educación, para los cuales se exige como
requisito tener experiencia laboral en el sector público, la modificación que se
piensa implementar es no limitar el lugar donde se debe trabajar, aunque se
mantendrá el requerimiento de retornar al ámbito público, que es donde se
requiere que los becarios hagan un aporte. (Cfr. Diario El Mercurio 14 de octubre
de 2012, www.elmercurio.cl).
Si bien es posible que la modificación que se espera aplicar conlleve un cambio
positivo en cuanto al aumento de postulaciones y una mayor adjudicación de
becas, el programa requiere de importantes cambios para que realmente se
transforme en un instrumento clave en la masificación del desarrollo de capital
humano avanzado. Entre estos, hay que destacar: 1) La necesidad de constituir un
fondo autónomo al programa de becas, independiente de la ley anual de
presupuestos; cuya rentabilidad se invierta anualmente en becas para la formación
de capital humano avanzado. Con esto, se asegura que este programa sea un
programa país, independiente del gobierno de turno y se cumpla así la condición
11
de continuidad; 2) La creación, tal como lo ha propuesto un estudio de la OCDE,
de un ente autónomo público-privado que tenga a su cargo la gestión del sistema
de becas, dentro del marco de las políticas públicas definidas; 3) La necesidad de
definir áreas prioritarias, con incentivos, para orientar a los postulantes hacia ellas.
Dentro de estas áreas las que se presentan como fundamentales son biología,
matemática y ciencias de la tierra.
2.3 Incorporación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación
(TIC’s):
Un ámbito en el cual las TIC’s marcan una diferencia fundamental, y en el que
Chile muestra resultados limitados, es en el uso de ellas en la educación, a todo
nivel. Nuestro país aún tiene un significativo atraso en el uso de las Tecnologías
de la Información y la Comunicación (TIC’s), como tecnologías insertas en el
proceso educativo. El énfasis se ha puesto en el manejo de información, pero no
en el acceso a la comunicación y a la coordinación de acciones que lleva
aparejado el proceso educativo.
2.4 Reformulación de la carrera docente:
Es sabido que la baja valoración social y económica de las carreras de educación
en Chile, no le permite competir con las demás profesiones, lo cual conlleva que
los postulantes a estas carreras, en general, no sean quienes presentan los más
altos puntajes de ingreso. En este sentido, no ha habido un abordaje integral para
hacer atractiva la carrera docente. Más aun, la desregulada explosión de la
matrícula de las carreras de pedagogía en la última década se ha hecho sin
respetar criterios mínimos de calidad, lo que no augura un buen futuro. Por tanto,
la necesidad de reformular la carrera docente es un aspecto crítico que debe ser
objeto de un estudio prioritario. Por ello, se hace necesario convertir la educación
en una carrera prestigiosa, bien remunerada y de mayor calidad formativa, para
atraer a ella alumnos de excelencia egresados de Enseñanza Media. De esta
forma, se espera corregir lo que actualmente ocurre, en que, de ingresar
estudiantes de alto desempeño a pedagogía, terminarán en su mayoría
retirándose de la misma, debido a sus malas condiciones salariales, sumado a ello
la dura realidad de las escuelas vulnerables y el deficiente liderazgo directivo y
docente y la carencia real de atribuciones de sus directivos.
En consecuencia, para avanzar hacia un cuerpo docente de mejor formación,
motivación y calidad se debe abarcar el tema desde múltiples aristas. Es decir, es
necesario crear una carrera docente atractiva, convertir la pedagogía en una
profesión que atraiga alumnos de excelencia, mejorar la formación en las escuelas
de pedagogía, y establecer un examen de habilitación obligatorio para ingresar a
la Carrera Docente (Cfr. Berner y Bellei, 2011).
12
2.5 Acreditación:
La Ley de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (2006) establece
la acreditación obligatoria de las carreras de pedagogía y medicina. Pero, como
señala Beca: “Más allá de las legítimas interrogantes respecto de si la acreditación
permite asegurar la preparación de profesionales de excelencia, hay evidencias de
cómo ha influido en la generación de importantes esfuerzos de transformación y
mejoramiento de los programas de formación inicial docente de distintas
instituciones.” (Beca, 2010: 10).
Sin embargo, la Ley no contempla las medidas que se deben adoptar cuando una
carrera no es acreditada, con lo cual, cuando dicha situación se presenta, ésta
pierde el derecho a recibir recursos públicos; lo cual no impide que pueda seguir
funcionando.
Lo anterior podría implicar que los estudiantes que ingresan a carreras no
acreditadas no tendrán una formación acorde con los estándares de calidad
requeridos. Por tanto, este es un tema pendiente. El propósito de las autoridades
pertinentes es que hacia 2018 la subvención por estudiante se duplique respecto
de 2009 y se está avanzando en crear las condiciones para alcanzar dicho
objetivo.
De igual forma, se ha planteado la creación de un nuevo sistema de acreditación
de la Educación Superior para fines de 2012. A través de la Comisión Nacional
para la Investigación en Ciencia y Tecnología (CONICYT, www.conicyt.cl) se han
incrementado los recursos para investigación y desarrollo. Como consecuencia de
ello se ha producido, por ejemplo, un aumento relevante en el número de
proyectos financiados a través del Fondo Nacional para el Desarrollo de la Ciencia
y la Tecnología (FONDECYT, www.fondecyt.cl), se ampliará la cobertura de la
Beca Indígena que aporta recursos a los estudiantes de ascendencia de pueblos
originarios que siguen estudios de Educación Básica, Media y Superior.
Se está evaluando también a los Créditos CORFO, instancia que en su minuto
permitió financiar estudios superiores de pre y post grado, pero entregado al
sistema financiero con altas tasas de interés. El actual gobierno heredó un sistema
de créditos que era inadecuado y discriminatorio. Un componente de este sistema
eran los créditos con garantías CORFO, que funcionaron hasta el año 2011;
situación que ahora ha cambiado bajando dichas tasas a intereses más
razonables; cuyo término respondió a lo inadecuado del diseño de estos créditos
que, entre otras falencias, tenía como aval a las familias de los estudiantes,
13
generando en mucho casos una carga o deuda insostenible para muchas familias
chilenas.
No obstante, en el ámbito de apoyo a la investigación científico y tecnológica, el
reciente anuncio del gobierno de que el Conicyt pase a depender
administrativamente del Ministerio de Economía ha despertado las suspicacias y el
rechazo de las principales organizaciones y asociaciones científicas del país (Cfr.
Diario El Mercurio, Cuerpo E, Artes y Letras, inserto, p. E 29, 14 de octubre de
2012, en www.elmercurio.cl).
En el actual Gobierno, además de proponer un nuevo sistema de financiamiento
estudiantil, se han entregado beneficios a los deudores morosos del Fondo
Solidario de Créditos Universitarios, se mejoraron de las condiciones del Crédito
con Aval del Estado y próximamente la CORFO anunciará los beneficios que se
entregaran a los deudores de este tipo de crédito. Con todo, el Gobierno no
participa de la idea de una condonación de los créditos, pero sí está de acuerdo
en alivianar la carga financiera que a todas luces es excesiva.
Por último, a modo de resumen se presentan dos cuadros: uno con las políticas
públicas en educación implementadas entre 2010 y 2012; y otro con las políticas a
implementar de 2013 hacia adelante. La discusión está servida. Queda en manos
de las autoridades (gobierno y parlamentarios), los académicos y expertos, los
estudiantes, los padres y apoderados, y la sociedad civil toda; evaluar y discutir los
logros y desafíos a tratar en cuanto a política pública en educación se refiere.
14
CUADRO RESUMEN
POLÍTICAS GUBERNAMENTALES IMPLEMENTADAS EN EDUCACIÓN: 2010-
2012
EDUCACIÓN ESCOLAR
ÁMBITOS PROPUESTAS AÑO
Democratización
Modificación del Decreto N° 524 de 1990 que otorga reconocimiento a
las Federaciones Estudiantiles Secundarias. 2011
Calidad de la
Educación -Aprobación de la Ley de Calidad y Equidad de la Educación, que
introduce modificaciones al Estatuto Docente.
-Aprobación de la Ley de Aseguramiento de la Calidad de la Educación,
que crea la nueva institucionalidad de la educación parvularia y escolar:
Superintendencia de Educación.
-Implementación de los 60 Liceos Bicentenario
-Aplicación del Simce de Educación Física e Inglés.
-Ley Bullying.
-Plan de Apoyo Compartido (PAC)
-Programa de Formación de Directores
2011
Transporte escolar -Mejorar la calidad y seguridad del transporte escolar.
-Ampliar los beneficios de la Tarjeta Nacional Estudiantil al mes de
Febrero de cada año, para aquellos estudiantes vulnerables y de clase
media que deban realizar prácticas estudiantiles durante dicho periodo
de verano.
2012
EDUCACIÓN SUPERIOR
ÁMBITOS
PROPUESTAS
AÑO
Beca
-Creación de la Beca Vocación de Profesor 2010
Aseguramiento
calidad de la
educación
-Prueba Inicia a los egresados de pedagogía 2011
15
Estándares para la
formación docente -Elaboración de estándares para la formación inicial de docentes de
Educación Básica (de 1° a 6°), en los sectores de Lenguaje y
Comunicación, Matemáticas, Historia, Geografía y Ciencias Sociales, y
Ciencias Naturales.
-Elaboración de estándares para la formación inicial de Educadores de
Párvulos.
2009
2010
2011
Consejo Superior de
Educación -Se reemplaza el Consejo Superior de Educación por el Consejo
Nacional de Educación. 2011
Calidad de la
educación -Prueba Inicia obligatoria para los egresados de pedagogía, una nueva
Superintendencia de Educación y una Agencia de Calidad de la
Educación.
Dic.
2012
Financiamiento
estudiantil -Aumentar el número de alumnos beneficiados con becas, garantizando
el acceso a ellas para todos los alumnos meritorios pertenecientes al
40% más vulnerable de la población.
2012
Fuente: Políticas y propuestas de acción para el desarrollo de la educación chilena. Ministerio de
Educación. Agosto de 2011.
16
POLÍTICAS GUBERNAMENTALES EN EDUCACIÓN: PROPUESTAS 2013-2018
EDUCACIÓN PREESCOLAR
ÁMBITOS PROPUESTAS
Año de
implementación
Cobertura
-Incremento de cobertura para Kinder en los quintiles 1 y
2 de ingresos.
2014
-Para Pre Kinder en los quintiles 1 y 2 de ingresos. 2018
Planes de Estudios
-Convenios de desempeño con Instituciones de
Educación Superior que forman educadoras de párvulos,
para desarrollar mejoras en sus mallas curriculares y
plantas docentes.
s/f
Calidad -Fomentar la implementación de modelos innovadores y
eficaces para que todos los establecimientos alcancen
niveles mínimos de calidad.
s/f
-Mejorar la coordinación de las distintas instituciones que
trabajan en la educación preescolar (Junji, Integra,
Mineduc), promoviendo la adopción de las mejores
prácticas entre ellas.
EDUCACIÓN ESCOLAR
ÁMBITOS PROPUESTAS Año de
implementación
Dependencia
Educacional -Desmunicipalizar la educación escolar estatal. s/f
Subvención Escolar -Duplicar la subvención con énfasis en los alumnos más
vulnerables.
-Incrementar el valor de la subvención para alumnos de
clase media.
2018
-Subvención escolar entregada por matrícula en lugar de
por asistencia (como ocurre hasta el presnte).
Infraestructura -Reconstrucción y mejoras de infraestructura escolar. El
terremoto dañó 4.557 establecimientos en 6 regiones del
país. A la fecha, se han asignado recursos o terminado la
reconstrucción del 70% de los establecimientos dañados.
Asistentes de la
educación -Estudiar instancias para perfeccionamiento. s/f
17
Carrera docente -Modernización de la carrera profesional docente y
fortalecimiento de la formación inicial de profesores. s/f
Años de estudios -Con la entrada en vigencia de la nueva Ley General de
Educación se contempla el cambio a una Educación
Básica de 6 años y una Educación Media también de seis
años, con una renovada estructura curricular.
2017
EDUCACIÓN SUPERIOR
ÁMBITOS PROPUESTAS Año de
implementación
Fiscalización de
recursos -Crear una Superintendencia de Educación Superior, que
fiscalice el uso de los recursos y la no existencia de lucro
en las universidades.
s/f
Financiamiento de
las universidades -Fortalecer la educación superior estatal y las
universidades tradicionales con aportes asociados a
convenios de desempeño.
s/f
Financiamiento
Estudiantil -Renegociar a los cerca de 110.000 deudores morosos
del crédito solidario y generar los cambios normativos
que permitan reducir la tasa del Crédito con Aval de
Estado.
2013
Sistema de acceso
y selección -Evaluación externa al instrumento PSU para identificar
sesgos o deficiencias que requieran ser corregidas. s/f
-Implementar programas de nivelación para estudiantes
con buen desempeño escolar, pero bajo rendimiento en
los procesos de selección.
2013
Oferta Curricular -Renovación de la formación general con especialización
posterior y carreras iniciales más breves.
-Renovación de los planes de estudio estructurándolos en
ciclos y basados en un sistema único de créditos
académicos transferibles.
s/f
18
Innovación, Ciencia
y Tecnología -Reinstalar la Comisión Nacional de Investigación
Científica y Tecnológica que se encargará de la
elaboración de las políticas públicas en dicho ámbito.
-Incentivar la creación de centros de excelencia,
dotándolos del equipamiento de punta necesario para el
desarrollo de sus actividades.
-Fortalecer los programas nacionales de doctorado.
-Incrementar el número de becas para programas de
doctorado y post doctorado, tanto en Chile como en el
extranjero.
-Aumentar los recursos para proyectos de innovación,
emprendimiento e investigación científica y tecnológica.
s/f
Títulos y Grados Revisión de la estructura de títulos y grados presente en
la legislación actual evitando barreras hacia la progresión
articulada de los estudios entre los distintos niveles
educativos.
s/f
Vínculos con
empleadores y el
sector productivo
Establecimiento de mayores vínculos para mejorar la
pertinencia de los programas y empleabilidad de los
egresados.
s/f
Pueblos originarios -Promover la interculturalidad en la Educación Superior.
-Promover el acceso y titulación oportuna de los jóvenes
provenientes de pueblos originarios.
-Mantención de los beneficios adicionales a las becas
regulares para alumnos provenientes de pueblos
originarios con una inversión estimada para el 2013 de
$15 mil millones de pesos.
-Mejorar las condiciones de infraestructura de los hogares
de indígenas.
2013
19
BIBLIOGRAFÍA
Beca, Carlos Eugenio. Políticas Públicas y los desafíos de formación docente en Chile Aula
Abierta, nº1, Pontificia Universidad Católica de Valparaíso: Valparaíso, 2010.
Berner, Heidi y Bellei, Cristián. ¿Revolución o reforma? Anuncios, medidas y compromisos
a la espera de la reforma educacional. Política / Revista de Ciencia Política, Volumen 49,
nº 2, pp.67-96, 2011.
Chamizo Álvarez, Eliana. Calidad y equidad en la educación: desde la cuna a la
universidad, en Cousiño, F. y Foxley, A. M. (Comp.). Chile rumbo al desarrollo: miradas
críticas. Comisión Nacional Chilena de Cooperación con Unesco. Ministerio de Educación:
Santiago de Chile, pp. 147-172, 2012.
Conicyt. Informe: Participación de Chile en los Programas Marco de Investigación de la
Unión Europea. Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, 2011, en
www.conicyt.cl
Cousiño Donoso, Felipe y Foxley Rioseco, Ana María (Compiladores). Chile rumbo al
desarrollo: miradas críticas. Comisión Nacional Chilena de Cooperación con Unesco.
Ministerio de Educación: Santiago de Chile, 2012.
Diario El Mercurio, 28 de septiembre 2012, en www.elmercurio.cl
Diario El Mercurio, 14 de octubre de 2012, en www.elmercurio.cl
Diario La Nación, www.lanacion.cl/noticias/.../20120229133028.htm.
García-Huidobro, Juan Eduardo. La Política Docente Hoy y la Formación de Profesores.
Revista Docencia, nº 43, pp. 12-22, 2011.
Gobierno de Chile. Ley sobre Violencia Escolar, 2011, en http://www.gob.cl/especiales/ley-
sobre-violencia-escolar/
Gobierno de Chile. Ministerio de Educación, Consejo Nacioa de Educación. Definiciones
estratégicas Año 2012 - 2014. www.dipres.gob.cl/574/articles-86403_doc_pdf.pdf.
Mineduc. Políticas y propuestas de acción para el desarrollo de la educación chilena.
Ministerio de Educación: Santiago de Chile, 2011.
Mineduc. Nueva agenda de políticas docentes en América Latina y el Caribe: Nudos
críticos y criterios de acción. Ministerio de Educación: Santiago de Chile, 2012.
Mineduc. Por una educación de mayor calidad y más equitativa. Ministerio de Educación:
Santiago de Chile, 2012, en www.ceeinf.cl/wp-content/uploads/2012/09/carta.pdf
Sotomayor, Carmen y Gysling, Jaqueline. Estándares y regulación de la calidad de la
formación de profesores: discusión del caso chileno desde una perspectiva comparada.
Calidad en la educación, nº 35, pp. 91-129, 2011.
