PROPUNERE CONSTITUŢIA ROMÂNIEI 1 · PDF file- flora şi fauna. 37 Articolul 11 Limba româna este limba oficială a României. Emblema României este un drapel tricolor

PROPUNERE: Constituţia României

1 3/4/2016

PROPUNERE: CONSTITUŢIA ROMÂNIEI1

Preambul

Noi, Poporul României stabilim această Constituţie a României pentru a ordona2

un sistem de guvernământ cu puteri limitate,3 format din membrii aleşi de Popor, din

rândul Poporului, să conducă Poporul4 cu scopul de a asigura libertatea, proprietatea,

justiţia, prosperitatea şi progresul.5

Articolul 1

Poporul României din judeţele: Alba, Arad, Argeş, Bacău, Bihor, Bistriţa-Năsăud, Botoşani, Brăila, Braşov, Buzău, Caraş-Severin, Călăraşi, Cluj, Constanţa, Covasna, Dâmboviţa, Dolj, Galaţi, Giurgiu, Gorj, Harghita, Hunedoara, Ialomiţa, Iaşi, Ilfov, Maramureş, Mehedinţi, Mureş, Neamţ, Olt, Prahova, Satu Mare, Sălaj, Sibiu, Suceava, Teleorman, Timiş, Tulcea, Vaslui, Vâlcea şi Vrancea, este unit pentru totdeauna în România.6

Articolul 2 Constituţia este un act al Poporului României şi o lege din România este subordonată Constituţiei.7

Articolul 3

Sistemul de guvernământ al României este format dintr-un sistem de guvernământ general, sisteme de guvernământ judeţene şi sisteme de guvernământ locale. 8 Sistemul de guvernământ general9 este format din următoarele instituţii: un Parlament, un Guvern general, o Înalta curte de justiţie10, o Procuratură generală11 şi o Bancă generală. Un sistem de guvernământ judeţean este format din următoarele instituţii: un Consiliu judeţean, un Guvern judeţean, un Tribunal judeţean, o Procuratură judeţeană şi o Bancă


2 3/4/2016

judeţeană. Un sistem de guvernământ local este format din următoarele instituţii: un Consiliu local, un Guvern local şi o Bancă locală.

Articolul 4

Sistemul de guvernământ al României nu este împuternicit să limiteze unui cetăţean drepturi definite în Declaraţia Universală a Drepturilor Omului adoptată de Adunarea generală a Organizaţiei Naţiunilor Unite la 10 septembrie 1948.

Articolul 5 Sistemul de guvernământ al României nu este împuternicit să facă legi pentru a limita unui cetăţean dreptul sau libertatea de a: 12

- cugeta după libera sa conştiinţă;13 - învăţa;14 - crea;15 - comunica;16 - se asocia cu alţi cetăţeni;17 - protesta;18 - se apăra.19

Articolul 6

Sistemul de guvernământ al României nu este împuternicit să:20 - acuze o persoană de o infracţiune fără o motivare a acuzaţiei;21 - percheziţioneze sau reţină o persoana pentru a fi acuzată de o crimă fără un

mandat judecătoresc motivat în care se specifică unde are loc percheziţia şi ce obiect este reţinut;22

- judece sau pedepsească de două ori o persoană pentru aceeaşi infracţiune;23 - oblige o persoană sau un membru al familiei sale să depună mărturie împotriva

sa într-un proces;24 - nu oblige un martore numit de o persoană acuzată să depună mărturie;25 - oblige o persoana să depună un jurământ;26 - priveze de libertate sau proprietate o persoană fără a fi judecată şi

condamnată;27 - amâne judecarea unei persoane pe o durată de timp mai mare decât un an;28 - acuze o persoană de o infracţiune fără a o confrunta cu un martore care o

acuză;29 - acuze o persoană de o infracţiune fără ca ea să beneficieze de o asistentă a

unui avocat în apărarea sa;30 - interzică unei persoane condamnată de un tribunal să fie judecată de un alt


3 3/4/2016

tribunal superior celuilalt; - tortureze sau pedepsească cu moartea o persoană;31 - continue o încarcerare a unei persoane pedepsită de un tribunal dacă un alt

tribunal superior celuilalt hotărăşte că pedeapsa impusă persoanei încalcă drepturilor sale;32

- transfere o proprietate a unei persoane într-o proprietate publică fără a o cumpăra la un preţ fixat de un tribunal.33

Articolul 7 Sistemul de guvernământ al României nu este împuternicit să acuze, judece sau pedepsi o persoană în baza unei legi promulgată la o dată:

- pentru un act comis de acea persoană considerată inocentă de legi în vigoare înainte de acea dată;

- pentru a agrava o pedeapsă a persoanei impusă de legile în vigoare înainte de acea dată.34

Articolul 8 Sistemul de guvernământ al României nu este împuternicit să interzică unui:

- cetăţean în vârstă de cel puţin optsprezece ani un drept de a vota; - număr de alegatori prezenţi la vot într-un colegiu electoral un drept de a decide

cu votul lor un rezultat definitiv al unei alegeri sau a unui referendum în acel colegiu;

- număr de cel puţin cate zece alegatori dintr-o majoritate a judeţelor un drept de a forma un partid politic.

Articolul 9 Sistemul de guvernământ al României nu este împuternicit să:

- retragă cetăţenia româna unei persoane al cărui părinte este cetăţean român; - înstrăineze un cetăţean român;35 - încheie o căsătorie decât între o persoană născută de sex masculin şi o persoană

născută de sex feminin, în vârstă de cel puţin optsprezece ani.36

Articolul 10

Sistemul de guvernământ al României nu este împuternicit să înstrăineze sau să nu protejeze:

- căile de comunicaţie terestre, navale şi aeriene; - resursele minerale şi energia produsă de ele; - resursele de apă şi energia produsă de ele;


4 3/4/2016

- resursele forestiere şi energia produsă de ele; - proprietăţile private sau comune; - flora şi fauna.37

Articolul 11

Limba româna este limba oficială a României. Emblema României este un drapel tricolor, roşu, galben şi albastru ataşat la o lance.38

Articolul 12

România este un stat suveran, membru al Uniunii europene şi al Tratatului Atlanticului de Nord.

Legile României respectă: - tratatele şi legile Uniunii europene; - tratatele internaţionale semnate de România; - convenţiile semnate de România cu Tratatul Atlanticului de Nord.

România este reprezentată în Parlamentul european de un număr de membrii stabilit de Uniunea europeana. 39

Articolul 13

Parlamentul este format din următoarele instituţii: o Cameră a deputaţilor şi o Cameră a senatului numite, respectiv, Camera şi Senatul.

Camera este compusă din trei sute de membrii deputaţi, cate un deputat ales prin vot popular de alegatorii unui colegiu electoral pentru deputaţi. Senatul stabileşte într-un judeţ un număr întreg de colegii electorale pentru deputaţi direct proporţional cu o populaţie a judeţului40 şi un consiliu al judeţean partajează judeţul în colegii electorale pentru deputaţi. Senatul este compus din câte un membru senator ales prin vot popular dintr-un colegiu electoral pentru senatori format din alegătorii unui judeţ.

Nu sunt remunerate dintr-un buget al unei Camere mai mult de o mie de persoane.

Articolul 14 Guvernul general este format dintr-o instituţie a unui Preşedinte al României şi şapte ministere.41 Un minister are în subordine o autoritate asupra a cel mult şapte entităţi care funcţionează pe bază de autonomie financiară.


5 3/4/2016

Preşedintele României este ales prin vot popular dintr-un colegiu electoral format din toţi cetăţenii români cu drept de vot.

Un minister este o instituţie compusă din cate un membru consilier de stat ales prin vot popular de alegatorii unui judeţ dintre trei candidaţi clasaţi pe primele trei locuri cu cele mai multe voturi secrete ale membrilor unor asociaţii profesionale şi sindicate din acel judeţ.42 Ministerul este condus de un ministru ales prin vot de Senat dintre doi candidaţi propuşi anual de Preşedinte din rândul consilierilor de stat ai ministerului, într-o primă zi de joi a unei săptămâni întregi a unei luni de ianuarie a fiecărui an imediat următor unui an electoral. Dacă Senatul nu alege un ministru în termen de cel mult treizeci de zile calendaristice de la propunerea Preşedintelui sau în caz de egalitate de voturi între candidaţi, atunci, Preşedintele numeşte ministru pe unu dintre candidaţi. Un consilier de stat ocupă o singură dată un loc de ministru.43 Preşedintele numeşte cu un mandat de cel mult un an un consilier de stat al unui minister să deţină şi o funcţie de director al unei entităţi subordonate ministerului. Preşedintele este împuternicit să întrerupă mandatul directorului pentru a numi un alt consilier de stat al ministerului să fie şi director al entităţii. Preşedintele numeşte cu un mandat de cel mult un an unu dintre miniştri să deţină şi o funcţie de Prim-ministru44 şi un alt ministru să deţină şi o funcţie de viceprim-ministru. Preşedintele este împuternicit să întrerupă mandatul unui Prim-ministru pentru a numi un alt Prim-ministru. Un ministru ocupă o singură dată un loc de Prim-ministru. Nu sunt remunerate dintr-un buget al Guvernului general mai mult de două mii de persoane.

Articolul 15

Înalta curte de justiţie este compusă din cate un membru judecător al Înaltei Curţi de justiţie ales prin vot popular45 de alegatorii unui judeţ dintre trei candidaţi clasaţi cu cele mai multe voturi secrete ale membrilor unui barou de avocaţi al judeţului.46

Înalta curte de justiţie alege din rândul membrilor săi treisprezece membrii judecători ai unei Curţi constituţionale47 într-o primă zi de joi a unei săptămâni întregi a unei luni de ianuarie a fiecărui an imediat următor unui an electoral. Un judecător al Curţii constituţionale este şi judecător al Înaltei curţi de justiţie.48

Înalta curte de justiţie alege din rândul membrilor săi nouă membrii judecători ai unui Birou electoral central,49 într-o primă zi de joi a unei săptămâni întregi a unei luni de ianuarie a fiecărui an imediat următor unui an electoral. Un judecător al Biroului electoral central este şi judecător al Înaltei curţi de justiţie.

Nu sunt remunerate dintr-un buget al Înaltei curţi de justiţie mai mult de o mie de


6 3/4/2016

persoane.

Articolul 16 Procuratura generală este compusă din cate un membru procuror al Procuraturii generale ales prin vot popular de alegatorii unui judeţ dintre trei candidaţi clasaţi cu cele mai multe voturi secrete ale membrilor baroului de avocaţi al judeţului.50

Nu sunt remunerate dintr-un buget al Procuraturii generale mai mult de o mie de persoane.

Articolul 17 Banca generală este compusă din cate un membru consilier al Băncii generale ales prin vot popular de alegatorii unui judeţ dintre trei candidaţi clasaţi pe primele trei locuri cu cele mai multe voturi secrete ale membrilor unor asociaţii profesionale si sindicate din acel judeţ.51 Nu sunt remunerate dintr-un buget al Băncii naţionale mai mult de o mie de persoane.52

Articolul 18

Un Consiliu judeţean este compus din cate un membru consilier judeţean ales prin vot popular dintr-un colegiu electoral pentru consilieri judeţeni.53

Consiliul judeţean partajează judeţul său în patru zeci de colegii electorale pentru consilierii judeţeni. Consiliul judeţean stabileşte prin un regulament un număr de ore de lucru, un orar de lucru, salarii care se plătesc din trezoreria judeţului şi atribuţii ale unui membru al său. Un regulament care schimbă recompensa pentru serviciile prestate de acel membru nu intră în vigoare decât după un referendum judeţean organizat de guvernul judeţean.54

Nu sunt remunerate dintr-un buget al Consiliului judeţean mai mult de o trei sute de persoane.

Articolul 19

Un Guvern judeţean este format dintr-o instituţie a unui Guvernator si şapte55 direcţii judeţene.

Guvernatorul este ales prin vot popular de alegatorii judeţului.

O direcţie judeţeana este o instituţie compusă din cate un membru ales prin vot popular


7 3/4/2016

de alegatorii unui colegiu electoral pentru consilierii judeţeni dintre trei candidaţi clasaţi pe primele trei locuri cu cele mai multe voturi secrete ale membrilor unor asociaţii profesionale si sindicate din acel judeţ.56

O direcţie judeţeana este condusa de un director ales de Consiliul judeţean dintre doi candidaţi propuşi anual de Guvernator din rândul membrilor direcţiei judeţene, într-o primă zi de joi a unei săptămâni întregi a unei luni de ianuarie a fiecărui an imediat următor unui an electoral. Dacă Consiliul judeţean nu alege un director în termen de cel mult treizeci de zile calendaristice de la propunerea Guvernatorului, sau în caz de egalitate de voturi între candidaţi, atunci, Guvernatorul numeşte director pe unu dintre candidaţi; un membru al direcţiei judeţene ocupă o singură dată un loc de şef al direcţiei judeţene.

57

Guvernator numeşte anual unu dintre directori să deţină şi o funcţie de viceguvernator.58 Un director ocupă o singură dată un loc de viceguvernator. 59 Nu sunt remunerate dintr-un buget al guvernului judeţean mai mult de o mie de persoane.

Articolul 20

Un Tribunal judeţean este compus din cate un membru judecător al Tribunalului judeţean ales prin vot popular60 de alegatorii unui colegiu electoral pentru consilierii judeţeni dintre trei candidaţi clasaţi pe primele trei locuri cu cele mai multe voturi secrete ale membrilor baroului de avocaţi al judeţului.

Tribunalul judeţean alege din rândul membrilor săi nouă membrii judecători ai unui Birou electoral judeţean,61 într-o primă zi de joi a unei săptămâni întregi a unei luni de ianuarie a fiecărui an imediat următor unui an electoral. Un judecător al Biroului electoral judeţean este şi judecător al Tribunalului judeţean.

Nu sunt remunerate dintr-un buget al Tribunalului judeţean mai mult de cinci sute de persoane.

Articolul 21

O Procuratura judeţeana este compusă din cate un membru procuror al Procuraturii judeţeane ales prin vot popular62 de alegatorii unui colegiu electoral pentru consilieri judeţeni dintre trei candidaţi clasaţi pe primele trei locuri cu cele mai multe voturi secrete ale membrilor baroului de avocaţi al judeţului.

Nu sunt remunerate dintr-un buget al Procuraturii judeţene mai mult de cinci sute de persoane.

Articolul 22

O Banca judeţeana este formata din cel mult cate un membru ales de alegatorii unui


8 3/4/2016

colegiu electoral pentru consilieri judeţeni dintre trei candidaţi clasaţi pe primele trei locuri cu cele mai multe voturi secrete ale membrilor unor societăţi profesionale si sindicate.

Nu sunt remunerate dintr-un buget al Băncii naţionale mai mult de trei sute de persoane.

Articolul 23

Un Consiliu local este format din cate un membru consilier local ales prin vot popular dintr-un colegiu electoral pentru consilieri locali.

Consiliul local partajează localitatea sa în cel puţin zece şi cel mult patru zeci de colegii electorale pentru consilieri locali.

Consiliul local stabileşte prin un regulament un număr de ore de lucru, un orar de lucru, salarii care se plătesc din trezoreria localităţii şi atribuţii ale fiecărei persoane alese; orice regulament care schimbă recompensa pentru serviciile prestate de persoanele alese nu va intră în vigoare decât după un referendum local organizat de guvernul local.

Nu sunt remunerate dintr-un buget al Consiliului local mai mult de două sute de persoane.

Articolul 24

Un Guvern local este formata dintr-o instituţie a unui primar şi şapte servicii locale.

Primarul unei localităţi este ales prin vot popular de alegatorii localităţii.

Un serviciu local este o instituţie compusă din cate un membru al serviciului local ales prin vot popular de alegatorii unui colegiu electoral pentru consilieri locali dintre trei candidaţi clasaţi cu cele mai multe voturi secrete ale membrilor unor societăţi profesionale şi sindicate. Serviciul local este condus de un şef al serviciului local ales de Consiliul local dintre doi candidaţi propuşi anual de primar din rândul membrilor serviciului local, într-o primă zi de joi a unei săptămâni întregi a unei luni de ianuarie a fiecărui an imediat următor unui an electoral. Dacă Consiliul local nu alege un şef al serviciului local în termen de cel mult treizeci de zile calendaristice de la propunerea primarului, sau în caz de egalitate de voturi între candidaţi, atunci, primarul numeşte şef al serviciului local pe unu dintre candidaţi; un membru al serviciului local ocupă o singură dată un loc de şef de serviciu.

Primarul numeşte anual unu dintre şefii serviciilor locale să deţină şi o funcţie de viceprimar. Un consilier local ocupă o singură dată un loc de viceprimar.63

Nu sunt remunerate dintr-un buget al guvernului local mai mult de trei sute de persoane.

Articolul 25

O Banca locală este formată din cate un membru ales prin vot popular de alegătorii unui


9 3/4/2016

colegiu electoral pentru consilieri locali dintre trei candidaţi clasaţi pe primele trei locuri cu cele mai multe voturi secrete ale membrilor unor societăţi profesionale si sindicate.

Banca locală alege din rândul membrilor săi un Guvernator şi un viceguvernator al Băncii locale, într-o primă zi de joi a unei săptămâni întregi a unei luni de ianuarie a fiecărui an; un membru al Băncii locale ocupă o singură dată un loc de Guvernator sau viceguvernator al Băncii locale.

Nu sunt remunerate dintr-un buget al Băncii locale mai mult de trei sute de persoane.

Articolul 26

O activitate electorală64 a unui candidat pentru ocuparea unui loc în sistemul de guvernământ al României este organizată într-un judeţ de Birou electoral judeţean şi finanţată de Banca judeţeana, iar în exteriorul ţării este organizată de Biroul electoral central şi finanţată de Banca generală.

Un alegator solicită unui birou electoral o înscriere a sa într-o listă electorală printr-un mediu de comunicaţie preferat de alegator, într-o formă de scrisoare poştală sau electronică, începând cu o primă zi a unei luni de februarie a fiecărui an premergător anului electoral şi terminând în ultimă zi a unei luni de mai a aceluiaşi an.

Un partid propune câte un nume de candidat pentru fiecare loc în sistemul de guvernământ al României, cu excepţia locurilor propuse de asociaţiile profesionale, sindicate şi barouri de avocaţi.

Un candidat este înscris la birourile electorale începând cu ora noua într-o zi de luni a unei prime săptămâni întregi dintr-o luna de mai a anului premergător unui an electoral şi se termină la ora şaisprezece într-o zi de vineri a săptămânii.

Nu este înscris un candidat dintr-un colegiu electoral un alegator care nu a locuit permanent în acel colegiu pe o perioadă de timp continuă de doi ani până la ziua înscrierii sale.65

Nu este înscris un candidat pentru un loc de: 66 - Preşedinte al României decât un fost guvernator al unui judeţ ;67 - membru al Parlamentului european68 decât un fost membru ales prin vot

popular în sistemul de guvernământul general; - membru al sistemului de guvernământ general decât un fost membru ales prin

vot popular în sistemul de guvernământ judeţean;

- membru al unui sistem de guvernământ judeţean decât un fost membru ales prin vot popular într-un sistem de guvernământ local.

Birourile electorale organizează alegeri prin corespondenţă în două tururi de scrutin. Alegerile din primul tur de scrutin au loc într-o ultimă zi dintr-o lună de iunie a anului electoral şi cele din cel de al doilea tur de scrutin într-o ultima zi dintr-o lună de noiembrie al aceluiaşi an.

Candidatul înscris începe o activitate electorală pentru alegerile din primul tur de scrutin într-o primă zi de iulie a anului premergător anului electoral şi o termină într-o primă zi


10 3/4/2016

de aprilie a anului electoral. Activitatea electorală a candidatului constă în a transmite în fiecare lună, electronic, birourilor electorale, un program electoral al său de cel mult cinci sute de cuvinte.69 Birourile electorale expediază, nu mai târziu de o ultimă zi a lunii, programul electoral recepţionat în acea lună, fiecărui alegător al candidatului, prin mediul de comunicaţie preferat de alegator. Un program electoral al unui candidat nu conţine informaţie despre un alt candidat.70

Birourile electorale declară incompatibil un candidat al cărui activitate electorală este altfel decât cea specificată în Constituţie.71 Dacă candidatul înscris este declarat incompatibil de Biroul electoral central, atunci, o justificare de cel mult cinci sute de cuvinte a incompatibilităţii este expediată împreună cu fiecare program electoral al candidatului.72

Birourile electorale expediază prin mediul de comunicaţie preferat de alegator, un buletin de vot pentru alegerile primului tur de scrutin, începând cu o primă zi a unei luni de mai a anului electoral şi terminând într-o ultimă zi a lunii, la adresa fiecărui alegator înscris în lista electorală. Alegatorul transmite buletinul votat prin mediul de comunicaţie preferat de el începând cu o primă zi a unei luni de iunie a anului electoral şi terminând într-o ultima zi a lunii. Biroul electoral central declară câştigători ai primului tur de scrutin câte doi candidaţi pentru un loc în instituţiile sistemului de guvernământ al României, nu mai târziu de un sfârşitul al unei luni de iulie a anului electoral; unu dintre câştigători este un candidat clasat în primul tur de scrutin pe o primă poziţie cu cele mai multe voturi şi un alt câştigător este un candidat clasat pe o a doua poziţie cu un număr de voturi imediat mai mic decât al primului clasat. Cei doi câştigători ai primului tur de scrutin candidează în al doilea tur de scrutin.

Un candidat în al doilea tur de scrutin începe o activitate electorala într-o primă zi de luni a unei prime săptămâni întregi a unei luni de august a anului electoral şi o termină într-o zi de luni a unei ultime săptămâni întregi a unei luni de noiembrie a anului. Activitatea electorală a candidatului constă în a transmite în fiecare săptămână, electronic, birourilor electorale, un program electoral de cel mult cinci sute de cuvinte. Un program electoral al unui candidat nu conţine informaţie despre un alt candidat.73

Birourile electorale declară incompatibil un candidat al cărui activitate electorală este altfel decât cea specificată în Constituţie.74 Dacă candidatul înscris este declarat incompatibil de Biroul electoral central, atunci, o justificare de cel mult cinci sute de cuvinte a incompatibilităţii este expediată împreună cu fiecare program electoral al candidatului.75 Birourile electorale expediază, nu mai târziu de o ultima zi a săptămâni, programul electoral recepţionat în acea săptămână, fiecărui alegator al candidatului, prin mediul de comunicaţie preferat de alegator. Dacă candidatul din al doilea tur de scrutin este declarat incompatibil de Biroul electoral central, atunci, o justificare de cel mult cinci sute de cuvinte a incompatibilităţii sale este expediată împreună cu fiecare program electoral al său.76

Birourile electorale expediază prin mediul de comunicaţie preferat de alegator, un buletin de vot pentru alegerile celui de al doilea tur de scrutin, începând cu o primă zi a unei luni de septembrie a anului electoral şi terminând într-o ultima zi a lunii, la adresa


11 3/4/2016

fiecărui alegător înscris în lista electorală. Un alegator transmite buletinul votat prin mediul de comunicaţie preferat de el începând cu o primă zi a unei luni de noiembrie a anului electoral şi terminând în a cincisprezecea zi a lunii.

Biroul electoral central declară cate un câştigător pentru fiecare loc în sistemul de guvernământ al României, un candidat în cel de al doilea tur de scrutin cu cele mai multe voturi, nu mai târziu de a douăzecea zi a lunii noiembrie a anului electoral.

Articolul 27

Un membru ales al sistemului de guvernământ al României: - nu ocupă un alt loc decât cel pentru care este ales prin vot popular şi nu exercită

o altă funcţie decât cea atribuită acelui loc prin Constituţie;77 - nu ocupă un loc într-o instituţie mai mult de opt ani;78

- este inviolabil pentru o opinie exprimată de el verbal, în scris, sau prin vot pe o durată de timp a exercitării mandatului său;

- publică electronic cate un raport de activitate pe o perioadă de şase luni, care conţine mai mult de cinci sute şi mai puţin de o mie de cuvinte;

- primeşte pentru serviciile prestate de el într-o instituţie o remuneraţie constantă pe durata mandatului său;79

- publică electronic la un începutul de mandat şi la fiecare şase luni un raport financiar al său verificat de un audit al instituţiei sale;

- primeşte după terminarea mandatului său pentru serviciile prestate de el în instituţie un beneficiu constant stabilit printr-o lege promulgată înainte de un început al acelui mandat;

- nu înstrăinează fără o aprobare a instituţiei sale o informaţie care este o proprietate a sistemului de guvernământ al României;

- nu participă la o decizie a sistemului de guvernământ al României legată de o entitate privată în care el a activat înainte de a fi ales.

Un alegător al membrului este informat lunar de birourile electorale, prin mediul de comunicare preferat de alegător, despre:80

- absentele membrului de la şedinţele instituţiei sale; - un vot afirmativ, negativ, abţinere, sau o absenta de la vot ale membrului; - raportul de activitate al membrului; - declaraţia locului vacant al membrului; - punerea sub acuzare a membrului şi o justificare a acesteia.

Alegatorul membrului votează prin mediul de corespondenta preferat de alegator, în termen de cel mult noua zeci de zile calendaristice de la o dată a expedierii lunare a informării, suspendarea din funcţie a membrului pus sub acuzare pentru a fi judecat de o curte de justiţie.


12 3/4/2016

Articolul 28

O decizie: - a unei instituţii a sistemului de guvernământ al României se face cu un vot

majoritar de un cvorum al său care constă dintr-o prezenţă la vot a mai mult de jumătate a unui număr total de membrii ai instituţiei;

- a Guvernatorilor se face cu un vot majoritar de un cvorum care constă dintr-o

prezentă la vot a mai mult de jumătate a unui număr total de Guvernatori;

- a unei asociaţii profesionale, a unui sindicat sau a unui barou de avocaţi se face cu un vot secret al unei majorităţi al unui cvorum al său care consta dintr-o prezenţă la vot a mai mult de jumătate a unui număr total de membrii ai săi.

Articolul 29

Nu este secret: - un document civil al sistemului de guvernământ al României; - un vot al unui membru al sistemului de guvernământ al României.

Articolul 30 Fiecare instituţie alege anual prin vot, din rândul membrilor săi, un conducător principal şi unu secundar al instituţiei, într-o primă zi de joi a unei săptămâni întregi a unei luni de ianuarie a fiecărui an. Un membru al unei instituţii ocupă o singură dată un loc de conducător principal sau secundar al instituţiei.81

Un locul al unui membru care este într-o imposibilitate definitivă de a continua o exercitare a atribuţiilor sale în instituţie este declarat vacant în urma unui vot al membrilor instituţiei. Locul vacant al unui conducător principal este ocupat de un conducător secundar. Locul vacant al unui conducător secundar este ocupat de un membru fără o funcţie de conducere principală sau secundară. Un loc vacant de un membru fără o funcţie de conducător principal sau secundar este ocupat imediat de un candidat clasat la cele mai recente alegeri pentru acel loc pe o poziţie imediat următoare.82

Articolul 31 Sistemul de guvernământ general este finanţat din Trezoreria generală şi el nu comandă sistemelor de guvernământ judeţene şi locale să cheltuiască bani din trezoreriile lor. Un sistem de guvernământ judeţean este finanţat dintr-o Trezorerie judeţeana a sa şi el nu comandă sistemelor de guvernământ locale să cheltuiască bani din trezoreriile lor.83


13 3/4/2016

Articolul 32

O propunere legislativă este iniţiată de: - Preşedintele României; - o Cameră; - un grup format din mai mult de trei Guvernatori. 84

O Cameră, independent85 de cealaltă Cameră, elaborează un proiect legislativ pentru o propunere legislativă.

Curtea constituţională, în cel mult treizeci de zile calendaristice de la o dată când este în posesia unui proiect legislativ al unei Camere publică o justificare a unei prezumţii că proiectului legislativ este sau nu constituţional.86 O Cameră, independent de cealaltă Cameră, modifică sau nu proiectul său legislativ pentru a rezolva prezumţia.

Preşedintele, în cel mult treizeci de zile calendaristice de la o dată când este în posesia proiectelor legislative ale celor două Camere, propune şi justifică fiecărei Camere o revizuirea cu amendamente a proiectului legislativ elaborat de cealaltă Cameră.87

Curtea constituţională, în cel mult treizeci de zile calendaristice de la o dată când este în posesia fiecărui proiect legislativ al unei Camere revizuit cu amendamente de cealaltă Cameră, publică o justificare a unei prezumţii a unui amendament ca este sau nu constituţional. O Cameră, independent de cealaltă Cameră, modifică sau nu amendamentele sale pentru a rezolva prezumţia.

Preşedintele, în cel mult treizeci de zile calendaristice de la o dată când este în posesia celor două proiecte legislative revizuite cu amendamente şi cu prezumţia rezolvată sau nu, 88 aprobă unu dintre cele două proiecte legislative.

Guvernatorii, în cel mult treizeci de zile calendaristice de la data aprobării proiectului legislativ de către Preşedintele, decid, fie promulgarea într-o lege a proiectului legislativ aprobat de Preşedinte sau anularea sa.89

Articolul 33

Nu este valabilă mai mult de doi ani o lege90 de: - taxare şi impozitare; - finanţarea a costurilor apărării naţionale.

Articolul 34

Primul-ministru este împuternicit să emită o ordonanţă executivă cu efect de lege pe o durată a mandatului său.

În termen de zece de zile calendaristice de la o emitere a unei ordonanţe, o persoană are dreptul să sesizeze Curtea constituţională care este împuternicită să declare o prezumţie că ordonanţa sau o parte a ei nu este în conformitate cu Constituţia.

Nu intră în forţa o ordonată executivă pe un termen de treizeci de zile calendaristice de


14 3/4/2016

la o dată a emiterii ei; în acel termen Guvernatorii sunt împuterniciţi să decidă anularea ordonanţei executive.91

Articolul 35

Camera deputaţilor iniţiază legi de taxare şi impozitare:92 - de cel mult două zeci de procente din un venit brut al unei persoane care

locuieşte în România; - de cel mult trei zeci de procente din un profit al unei persoane juridice de pe

teritoriul României. Senatul:

- depune în o trezorerie a Băncii naţionale o valoare monetară a taxelor şi impozitelor;

- autorizează fiecare retragere monetară din trezorerie; - publică un audit trimestrial al fiecărei cheltuieli din trezorerie; - execută un audit lunar al cheltuielilor fiecărui judeţ.

Un consiliu judeţean stabileşte, impune şi colectează taxe judeţene:93 - de cel mult cincisprezece procente dintr-un venit brut al unei persoane fizice

care locuieşte în acel judeţ ; - de cel mult cincisprezece procente dintr-un profit al unei persoane juridice şi

entităţi legale din acel judeţ; - de cel mult opt procente dintr-un preţ din vânzarea a unui produs sau a unui

serviciu vândut în acel judeţ; - de cel mult zece procente dintr-un preţ de vânzare a unor produse de tutun, a

unor băuturi alcoolice şi a unor băuturi îndulcite carbogazoase vândute în acel judeţ.

Consiliul judeţean:

- depune taxele şi impozitele în trezoreria judeţeană şi autorizează o retragere monetară din trezoreria sa;

- execută un audit lunar al fiecărei cheltuieli din trezoreria sa; - execută un audit lunar al unor cheltuieli al fiecărei localităţi din judeţul său; - nu foloseşte bani din trezoreria judeţului decât pentru locuitorii judeţului.

Un consiliul local stabileşte, impune şi colectează anual impozite locale:

- de cel mult un procent din un preţ de vânzare al unei proprietăţi imobiliare a unei persoane fizice;

- de cel mult cinci procente din un preţ de vânzarea al unei proprietăţi imobiliare a unei persoane juridice de pe teritoriul localităţii.

Consiliul local:

- depune taxele locale în o trezorerie locală şi autorizează o retragere monetară din trezoreria sa;


15 3/4/2016

- execută un audit lunar al fiecărei cheltuieli din trezoreria sa; - nu foloseşte bani din trezoreria locală decât pentru locuitorii localităţii.

Articolul 36

Preşedintele României: - conferă decoraţii şi titluri de onoare; - numeşte ambasadori şi consuli; - acordă graţiere individuală.

Articolul 37

Un Minister al educaţiei: - formează în douăsprezece din cele mai populate oraşe câte un centru

universitar; - stabileşte douăsprezece districte universitare, fiecare dintre ele compus dintr-un

număr întreg de judeţe şi condus de un centru universitar; - finanţează un district universitar cu o sumă egală cu cea cu care finanţează un

alt district universitar. Un centru universitar conduce, independent şi autonom de Ministerul educaţiei, în districtul său, următoarele activităţi:94

- învăţământ elementar si preşcolar; - învăţământ liceal cu cel puţin un liceu clasic; - învăţământ profesional; - învăţământ universitar; - instituţii de educaţie clasică a publicului, teatru, operă, filarmonică, radio,

televiziune şi muzee; - instituţii medicale, spitale, policlinici şi laboratoare medicale; - instituţii de cercetare ştiinţifică.

Articolul 38 Un Minister al apărării naţionale organizează o forţă armată a României compusă dintr-o armată activă cu cadre permanente şi o armată de rezervă.95 Preşedintele României este comandantul forţelor armate96 şi acordă grade de mareşal, general şi amiral.

O declaraţie de război a Preşedintelui este autorizată de Senat şi este în vigoare pe un termen de cel mult doi ani.

O persoană aptă fizic, intelectual şi psihic cu vârsta cuprinsă între optsprezece şi treizeci şi şase de ani care:


16 3/4/2016

- este absolventă al unui centru universitar este înrolat soldat în un serviciu militar pentru ofiţeri ai armatei de rezervă pe o durată de timp de şase luni;

- nu este student sau absolvent al unui centru universitar este înrolat soldat în serviciul militar al armatei de rezervă pe o durată de timp de doi ani şi este şcolarizat în timpul serviciului militar pentru a practica o profesie la alegerea soldatului.

Serviciul militar pentru femei este voluntar.

O persoană declarată dezertor din armata de rezervă de un tribunal militar la o dată este înrolată în serviciul militar de rezervă pe o perioadă de doi începând cu acea dată.

În timpul serviciului militar al armatei de rezervă soldatul beneficiază de o soldă lunară egală cu un salariu minim pe ţară; solda acumulată de-a lungul serviciului militar este plătită soldatului la terminarea serviciului militar. Un absolvent al serviciului militar al armatei de rezervă, declarat de doi ofiţeri şi un medic militar, apt fizic, intelectual si psihic, este dotat de armată cu echipament pentru apărarea patriei. Ministerul apărării construieşte şi întreţine un institut de cercetare al tehnologiei militare care finanţează granturi pentru proiecte de cercetare cu obiectiv militar în fiecare centru universitar.

Articolul 39 Sistemul de guvernământ al României nu este împuternicit să priveze de libertate sau proprietate o persoană fără a fi judecată şi condamnată de un complet de judecată compus din cel puţin cinci judecători aleşi ad-hoc cu un vot majoritar secret al unui barou de avocaţi.97

Articolul 40 O direcţie judeţeană este finanţată dintr-o trezorerie a judeţului său pentru a executa, cel puţin, următoarele activităţi:98

- poliţie judeţeană; - sănătate publică; - servicii sociale şi adopţii; - mediu, ape şi păduri; - construcţii de drumuri şi poduri; - protecţia vânatului şi pescuitului; - pompieri; - utilităţi publice; - colecţia de taxe şi impozite judeţene;


17 3/4/2016

- medicină legală; - inspectorat vamal; - directorat al transporturilor civile terestre, navale şi aeriene.

Un consiliu judeţean alocă un buget de cinci zeci de procente din taxele colectate de judeţul său pentru a finanţa dintr-o trezorerie a judeţului centrul universitar de care aparţine judeţul.

Articolul 41

Serviciile locale sunt finanţate dintr-o trezorerie a localităţii pentru a executa, cel puţin, următoarele activităţi:99

- poliţie locală; - asesor al proprietăţilor; - colector de taxe şi impozite; - auditor; - pompieri; - utilităţi publice.

Articolul 42

Senatul organizează comisii pentru a monitoriza o activitate a sistemului de guvernământ general.

Un consiliul judeţean organizează comisii pentru a monitoriza o activitate a sistemului de guvernământ al judeţului său.

Un consiliul local organizează comisii pentru a monitoriza o activitate a sistemului de guvernământ al localităţii sale.

Articolul 43

O adunare constituantă100 compusă din cel puţin o sută de cetăţeni dintr-o majoritate a judeţelor este necesar pentru a propune o revizuire cu amendamente a Constituţiei.

Un membru al adunării constituante nu este şi membru al sistemului de guvernământ al României sau nu acţionează la un ordin al unui membru al sistemului.

Adunarea constituantă101 înscrie la un birou electoral judeţean câte o propunere de revizuire a Constituţiei începând la ora noua într-o zi de luni a unei prime săptămâni întregi dintr-o lună de februarie şi terminând la ora şaisprezece într-o zi de vineri al aceleiaşi săptămâni a unui an premergător unui an electoral.

Un referendum de revizuire a Constituţiei este organizata într-un judeţ de biroul său electoral şi finanţat din trezoreria sa iar în străinătate de, respectiv, Biroul electoral central şi Trezoreria generală.

Nu este susţinut cu resurse private referendumul şi este anulata printr-o decizie a


18 3/4/2016

judecătorească o propunere de revizuire a Constituţiei depusă de un grup constituant care a întreprins o activitate susţinută cu alte resurse decât cele specificate în Constituţie.

Adunarea constituantă transmite electronic birourilor electorale propunerea de revizuire cu amendamente a Constituţiei împreună cu comentarii de cel mult cinci sute de cuvinte. Transmisia este lunară şi începe într-o primă zi de iulie a fiecărui an premergător unui an electoral şi se termină într-o primă zi de iunie a fiecărui an electoral; birourile electorale transmit propunerea şi comentariile fiecărui alegator prin mediul de comunicaţie preferat de alegator, până într-o ultima zi a aceleiaşi luni.

Birourile electorale organizează un referendum pentru propunerea de revizuire a Constituţiei; birourile electorale expediază prin mediul de comunicaţie preferat de alegator cate un buletin de vot pentru propunerea de revizuire, nu mai târziu de cel târziu la sfârşitul lunii de iulie al fiecărui an electoral, la adresa fiecărui alegător înscris în lista electorală; alegatorii înscrişi pe listele electorale transmit birourilor electorale un buletin de vot marcat cu un vot afirmativ sau negativ; buletinele de vot sunt transmise prin mediul de comunicaţie preferat de alegator începând cu o primă zi dintr-o lună de august a unui an electoral şi se termină într-o ultima zi a aceleiaşi luni.

O propunere de revizuire a Constituţiei aprobată prin referendum de o majoritate a alegătorilor prezenţi la vot este un amendament al Constituţiei.

Amendamentul este anexat în ordine cronologica la Constituţie; amendamentul este un articol al Constituţiei; un nou amendament anexat la o dată, abrogă articole ale Constituţiei ireconciliabile cu noul amendament.102

Articolul 44

Această Constituţie este aprobată, nu mai târziu de o primă zi a unei luni de februarie a unui an, prin vot popular de o majoritate a cetăţenilor României prezenţi la vot; Constituţia României din 1991, revizuită în anul 2003, este abrogată în acea zi. Acel an este un prim an al unui interval de timp de tranziţie care începe în o prima zi de iunie a primului an şi continuă pană la un sfârşit al unui al treilea an.103 În intervalul de timp de tranziţie, organele statului prevăzute de Constituţie a României din 1991, revizuită în 2003, continuă să funcţioneze şi pun în vigoare această Constituţie.104 În primul an al tranziţiei, organele statului prevăzute de Constituţia României din 1991, revizuită în 2003, emit şi execută legi şi ordonanţe de urgenţă pentru a organiza alegeri în conformitate cu prevederile acestei Constituţii. Cel târziu până la un sfârşit al unei luni de martie al primului an de tranziţie:

- un consiliu judeţean partajează judeţul său în colegii electorale pentru deputaţi şi în colegii electorale pentru consilieri judeţeni;

- un consiliul local partajează localitatea sa în colegii electorale pentru consilieri locali.


19 3/4/2016

Al doilea an al tranziţiei este un an premergător unui an electoral şi un al treilea an este un an electoral. O obligaţie, datorie, lege sau tratat internaţional existent după ce Constituţia României din 1991 revizuita în anul 2003 este abrogată, continuă să fie valabilă nu mai târziu de o dată când sunt anulate de legi şi tratate adoptate după intrarea în vigoare a acestei Constituţii.105

***


20 3/4/2016

NOTE JUSTIFICATIVE

1

Propunerea de Constituţie este un proiect de arhitectură, construcţie şi funcţionare a unui sistem de guvernământ care cuprinde:

• o structură de instituţii; • proceduri de alcătuire a instituţiilor; • funcţii (puteri) interzise de a fi exercitate de către sistemul de guvernământ pentru a proteja

drepturile şi libertăţile cetăţenilor; • funcţii (puteri) exercitate de instituţii pentru a realiza scopul poporului; • metode de cooperare a instituţiilor pentru a realiza funcţiile.

Fiecare articol al Propunerii de Constituţie nu este:

• exortativ -- Declaraţii, aspiraţii, sugestii, sau expresii care îndeamnă sau înflăcărează, sunt exortative şi se întâlnesc într-o Constituţie politica pe când într-o Constituţie legala sunt folosite numai expresii hortative necesare şi suficiente pentru a construii o interpretare lingvistica cu un efect legal juridic executoriu [ justiciabile – capable of being decided by

legal principles or by a court of justice]. (Vezi, SOLUM şi WHITTINGTON). Preambulul nu este juridic executoriu şi poate conţine expresii exortative.

• indeterminat -- Un articol de Constituţie este indeterminat Dacă conţine text cu înţeles ambiguu, vag, discontinuu, sau contradictoriu; un articol care conţine un astfel de text nu permite că dintr-o interpretare lingvistica să se determine cu certitudine un efect legal juridic executoriu. Un text este: (a) ambiguu, atunci când conţine informaţie care are mai mult de o singură interpretare lingvistica şi este ireductibil ambiguu când nu poate fi dedusa nici o interpretare logica din acel text, (b) vag, atunci când nu conţine suficienta informaţie pentru a include sau a exclude un lucru la care se refera textul acelui articol, (c) discontinuu, atunci când într-unele porţiuni ale articolului lipseşte informaţia necesara pentru a fi interpretat, şi (d) contradictoriu, atunci când citind acel articol (că într-o ecuaţie, se dau anumite valori unor variabile), într-unele cazuri rezulta ceva (exempli gratia, pozitiv) şi alte cazuri rezulta altceva (e. g., negativ) – adică articolul este inconsistent (Vezi, SOLUM 2013 şi BARNETT 2009). Un titlu al unui articol de Constituţie ar putea fi indeterminat, aşa că, pentru că Propunerea de Constituţie să fie o Constituţie legală (hortativa), nu politică (exortativă), ea nu are titluri (Vezi, Constituţiile SUA şi Franţa).

• indefinit -- Un articol de Constituţie care defineşte un mod de funcţionare exercitat de instituţiile sistemului de guvernământului este indefinit atunci când anterior specificării acelui mod de funcţionare nu a fost prescrisa: (a) o structura, necesara şi suficienta, compusă din una sau mai multe instituţii, care, respectiv, vor opera sau coopera pentru a exercita acea funcţie în vederea realizării unui scop (stabilit de popor -- puterea suverana în stat) şi (b) un algoritm care descrie pas cu pas acţiuni, necesare şi suficiente, ale acelor instituţii pentru a exercita acele funcţii într-un interval de timp finit (un algoritm este o procedura cu o finalitate determinată). Structura de instituţii şi algoritmul trebuie descrise în suficient detaliu pentru a permite o interpretare lingvistică care să conducă cu certitudine la un efect legal juridic executoriu. (Vezi, CROUCH 2008)

• redundant -- O hortaţie (porunca) exprimata într-un articol cu anumite cuvinte nu este permis sa fie exprimată şi cu alte cuvinte.


21

WILLIAMS, C., Prof., Marquette, Expressio Unius Est Exclusio Alterius (1931) -- “One of the most important rules of construction of statutes, constitutions and similar instruments seems to be the rule that the expression of one subject, object, or idea is the exclusion of other subjects, objects, or ideas. This rule is ordinarily used in law books in its latin form as given above in the title of this article.” ESKRIDGE, W. N., Prof. Harvard Univ., Foreword: Law As Equilibrium (1994) – “Expressio

unius: expression of one thing suggests the exclusion of others. Noscitur a sociis: interpret a general term to be similar to more specific terms in a series. Ejusdem generis: interpret a general term to reflect the class of objects reflected in more specific terms accompanying it. Follow dictionary definitions of terms, unless Congress has provided a specific definition. Consider dictionaries of the era in which the statute was enacted. Do not consider "idiosyncratic" dictionary definitions. "May" is usually precatory, while "shall" is usually mandatory. "Or" means in the alternative. Punctuation rule: Congress is presumed to follow accepted punctuation standards, so that placements of commas and other punctuation are assumed to be meaningful.' Each statutory provision should be read by reference to the whole act, for the broader policy in more specific language elsewhere. Interpret the same or similar terms in a statute the same way. Specific provisions targetting a particular issue apply instead of provisions more generally covering the issue. Provisos and statutory exceptions should be read narrowly. Do not create exceptions in addition to those specified by Congress.” CROUCH, D., Prof. Univ. of Missouri, Indefinitness is a Matter of Claims Construction (2008) -- „Claims are generally only found indefinite if they are <<insolubly ambiguous and no narrowing construction can properly adoprted>> the claim term <<port body>> of the patent is indefinite because it was not <<described, labeled, or coherently discussed in the patent>>. ... the use of extrinsic evidence in determining definitiveness... the claim is indefinite becase the specification did not provide the structure to perform the claimed function... [and] the absence of any algorithm or step-by-step process for performing the claimed function... într-order for the claims to be definite, the specification must diclose sufficient structure corresponding to the claimed function. To qualify as sufficient structure, the disclosed structure must correspond to the recited function. A disclosed structure corresponds only if the specification (or prosecution history) clearly links (or associates) it to the recited function. ... the corressponding structure must include all structure that actually performs the recited fucntion. ...claims of a patent deliniate the patentee’s right to exclude [claims from other patents] ... if the meanings of the calim are discernable ... it avoids invalidity by indefiniteness...” BARNETT, R. E., Prof. Georgetown Univ., The Missconcieved Assumption About Constitutional

Assumptions (2009) --„ ... language is ambiguous when it has more than one sense; ... When interpreting potential ambiguity, we must make a choice among alternative canotations af a term to identify the message that the text communicated to the public in contest. ... if there is no unique sense of an ambiguous term to be discovered...[this is called irriducible ambiguity] ... the meaning of a vague term does not itself convey enough information to include or exclude a particular object [thing]. ... determining the degree of a term’s vagueness – or its leve of generality – is a matter of interpretation.” WHITTINGTON, K. E., Prof. Princeton Univ., Constructing a New American Constitution (1999)-- “What is a constitutional construction? Constitutional construction is one mechanism by which constitutional meaning is elaborated. It works alongside constitutional interpretation to elaborate the existing constitutional order. The process of constitutional construction is concerned with fleshing out constitutional principles, practices and rules that are not visible on the face of the constitutional text and that are not readily implicit in the terms of the constitution. ... There will be occasions, however, when the Constitution as written cannot in good faith be said to provide a determinate answer to a given question. This is the realm of construction. ... constructions are meant to settle indeterminacies to the satisfaction of immediate political interests. ... Constructions occur in the context of textual vagueness, constitutional gaps, and constitutional inspirations. ... First, constitutional vagueness occurs when there is uncertainty as to where exactly the boundaries of a constitutional rule, standard or principle might be. ... Second, constitutional gaps occur when the constitutional text provides no clear instruction for resolving important


22

constitutional issues. ... Third, constitutional inspirations occur when political actors take constitutional requirements as their starting points and seek to supplement them. SOLUM, L. B., Prof. Georgetown Univ., Originalism and Constitutional Construction (2013) -- <<[Constitutional] ... construction is the determination of the legal effect, construction always occurs when the constitutional text is applied to a particular legal case or offcial decission. ... In some cases, construction can simply translate the plain meaning of the constitutional text into corresponding doctrines of constitutional law – we might cal this strict construction. But într-other cases, the constitutional text does not provide determinate answer to constitutional question. For example, the text may be vague or irriducibly ambiguous. We cal this domaîntr-of constitutional indeterminacy the construction zone. The second claim is that the construction zone is ineliminable: the actual text of the U. S. Constittution contains general, abstract, and vague provisions that require constitutional construction that goes beyond the meaning of the text for their application to concrete constititional cases....Constitutional interpretation is the activity that discerns the communicative content (linguistic meaning) of the constitutional text. Constitutional construction is the activity that determines the content of the constitutional doctrines and the legal effect of the constitutional text. [interpretation seeks meaning in the linguistic sense—comunicative content... construction is done to determine legal effect]... constitutional text might be uncertain (or underdeterminate – in particular irriducible ambiguity, vagueness, gaps, and contradictions.... The text of the Constitution appears to be vague. For exmple, „legislative power” ...”executive power” and ...”judicial power” are vague. [„power” is a „functional claim” that is indeterminate in patents if it is not supported by a structure and algoritmic mode of operation]. ...Next, consider contradiction. ... a text that, if followed, would require inconsistent outcomes in some cases [one outcome într-one case and a different outcome in another]... Finally, consider gaps. ... a situation in which the constitutional text requires the existence of a rule of constitutional law but does not provide the content of the rule. Irriducible ambiguity, vagueness, contrdictions, and gaps create constitutional questions that cannot be resolved simply by giving direct effect to the rule of constitutional law...Such cases are undetermined by the meaning of the text. [cause-effect relashinship: the text is undetermined is an effect whose causes are irriducible ambiguity, vagueness, gaps, and contradictions]>> 2 “Noi, Poporul României” este puterea constituanta care “ordona” un sistem de guvernământ (ordonat logic-raţional, nu dezordonat) şi “stabileşte” existenta acestuia (nimeni nu este împuternicit, in afara de Popor) sa schimbe acest un sistem de guvernământ). Cuvintele “ordona” şi “stabileşte” se refera, respectiv, la un sistem de guvernământ creat raţional de Popor (ordonat, nu dezordonat) si care nu va fi schimbat (va fi stabil, constant) de nimeni altcineva decât de Popor. Constituţia SUA, Preambul (1787) -- “We the People of the United States,... do ordain and establish this Constitution for the United States of America.” McILWAIN, C. H., Professor Harvard University, Constitutionalism Ancient and Modern, (1947) – “A lex, Gaius says in the second century, ‘is what the people orders and has established’." [Lex est quod

populus iubet atque constituit]. ADLER, M. J. and GORMAN W., Prof. Univ. of Chicago, The American Testament (1975) – “A medieval statement of that conception defined law as an ordination of reason for the common good instituted by whosoever has the authority and duty to care for the community, and publicly promulgated. ... In the case of the fundamental law which is a constitution, the lawmaker, in formulating the provisions of the constitution, sets forth a reasoned ordination of [1] the offices and [2] powers required for the administration of government. Having thus ordained the form which the government is to take, the lawmaker, by an act of will, establishes its existence. 3 Sistemul de guvernământ este constituit cu “puteri limitate” pentru că Constituţia nu este un act de abdicare a libertăţilor şi drepturilor Poporului.


23

BECCARIA, Despre infracţiuni şi pedepse, (1764) -- „Legile sunt condiţiile sub care oamenii -- independenţi şi izolaţi, sătui de a trai într-o continuă stare de război şi de a se bucura de o libertate devenită nefolositoare, datorită nesiguranţei conservării ei – s-au unit în societate. Ei au sacrificat o parte din aceasta libertate pentru a se bucura de rest in siguranţă şi linişte. Suma tuturor acestor porţiuni de libertate sacrificate binelui tuturora formează suveranitatea unei naţiuni, iar suveranul este depozitarul legitim şi administratorul lor. Dar nu era de ajuns să se constitue acest depozit; trebuia că acesta să fie aparat de uzurpările private, ale fiecărui om in parte, care încearcă mereu să ia din depozit nu numai porţiunea cedata de el, ci să uzurpe şi pe cele cedate de ceilalţi. Era nevoie ... de pedepsele stabilite împotriva celor ce incalcă legile ... pentru a tine in cumpana puternicele pasiuni individuale, ce se opun binelui general;... Necesitatea a fost, asadar, aceea care i-a constrans pe oameni să cedeze o parte din propria lor libertate: că atare, este sigur că nimeni nu vrea să predea depozitului public decât portiunea cea mai mica cu putinta, ata cat este de ajuns pentru a-i determina pe ceilati să-l apere. Inmanuncherea acestor portiuni, care sunt cele mai mici cu putinta, formeaza temeiul dreptului de a pedepsi: tot ce e mai mult este abuz, nu dreptate; este fapt, nu drept. ... Observati că notiunea de drept nu este opusa notiunii de forta; dreptul este mai degraba o modificare a fortei, şi anume modificarea cea mai utila majoritatii. Iar prin dreptate nu inteleg altceva decât lantul necesar pentru a tine unite interesele particulare, care, fară el, s-ar destrama, cazandu-se in vechea stare de nesociabilitate... [I,12]” In citatul de mai sus observam că scopul care-i determina pe oamenii să se uneasca in „societate” este „de a se bucura de o libertate” in „siguranta şi liniste” şi mijlocul prin care ei vor să-şi realizeze acel scop este de a „sacrifica o parte din ... [libertatea individuala]... portiunea cea mai mica cu putinta...” pe care o predau unui depozit public (re publica) pentru că membrii unui sistem de sistem de guvernământ, cu puteri limitate de o Constituţie, să-i conduca pe toti cetăţenii spre realizarea scopului. PAIN, T., Rights of Man, (1792) -- “A constitution...define[s] the relationships between them [the institutions of the government] and the public. A constitution is not the act of a government, but of a people constituting a government, and a government without a constitution is power without right. ...A constitution is a thing [a project] antecedent to a government; and a government is only the creature of a constitution...codes of rules .. to regulate functions poweres and duties among the...offices [institutions] of government, and define the relationships between them and the public.” JEFFERSON, T., Letter to Edward Rutledge (1788) -- "Our government wanted bracing. Still, we must take care not to run from one extreme to another; not to brace too high." MCILWAIN, C. H., Prof. Harvard University, Constitutionalism Ancient and Modern, (1947) – “... a constitution is antecedent to the construction of a government…defines the authority which people commits [delegates] to its government, and in so doing thereby limits it…that any exercise of government’s authority beyond these limits is.. ‘power without right’… there must be a distinction between the constitution and the government.. if a government exercises some ‘power withou right’,… the people have a coresponding right to resist…forcible resistance to ‘power without right’ must be legal… Rights and powers are complementary. Every right [of the people] recognized by the Constitution is an immunity, that is, a right against a positive action by government, and equivalent to a restriction on delegated [by the people by the words of the Constitution] powers [of the government]. Conversely, every delegated power is a restriction on immunities. An immunity may be expressed either as a declaration of the right [positive right], or a restriction on powers [negative right].... Powers are narrow, rights are broad. Potestas stricte

interpretur [A power is strictly interpreted]. In dubiis, non proesumitart pro potentia [In case of doubt, the presumption is not in favor of a power].” ADLER, M. J. and GORMAN W., Prof. Univ. of Chicago, The American Testament (1975) “The constitutive action by the people is not an act of abdication. The people does not "confer all its authority and power" finally and irrevocably upon the officers of government, ... The people who have established a government for themselves are to remain, after that government has been established, the permanent, principal rulers; the officers of the established government function only as the transient, instrumental rulers, responsible (in the words of Lincoln) to "their masters." The people as principal rulers must continually measure the performance of their appointed representatives - their instruments of


24

government, now in office, now out - by reference to the purposes or objectives that it had in mind when it devised this framework of government, under which they hold office for a time. There are two other ways of making what is substantially the same point about the implications of the people's constituent act. Charles McIlwain, an authority on the Western constitutional tradition, emphasizes that the very idea of constitutionalism always meant limited government.” 4 Textul “... un sistemul de guvernământ cu puteri limitate, format din membrii aleşi de Popor, din rândul Poporului, să conduca Poporul...” defineste un sistem republican de guvernământ. LINCOLN, The Gettysburg Address (1863) – “Now we are engaged in a great civil war... and that government of the people, by the people, for the people, shall not perish from the earth.” Constituţia FRANTEI (2008/2015) – Article 2 “...Son principe est : gouvernement du peuple, par le peuple et pour le peuple.” 5 Constituţia României din 1991/2003, nu are un preambul dar, in schimb, Titlul I, Principii Generale, conţine unele informatii care in Constituţiile altor state sunt incluse într-un preambul. De asemenea, Constituţia României din 1923 nu are un preambul. Preambulul ConstituţieI SUA este un model pentru multe Constituţii (vezi, Constituţia S.U.A., Preambul 1787). Din cuvintele: “Noi Poporul Statelor Unite”, se deduce implicit că puterea suverană a Statelor Unite este Poporul Statelor Unite care “ordona stabilirea acestei Constituţii”. Scopul Poporului Statelor Unite este realizarea urmatoarele sase obiective: (1) “realizării unei uniuni mai strânse”, (2) “aşezării dreptăţii”, (3) “asigurării liniştii interne”, (4) “înzestrării pentru apărarea obşteasca”, (5) “promovarea prosperităţii generale” şi (6) “asigurării binecuvântărilor libertăţii.” Primul obiectiv, “realizării unei uniuni mai strânse”, se refera la o tranziţie de la o veche Constituţie, numita Articolele Confederatiei, la o noua Constituţia Statelor Unite ale Americii. In urma razboiului de independenta din 1776, un număr de foste colonii engleze din America sau organizat într-o Confederatie (ratificata in 1781) in care un stat membru platea o taxa pentru mentinerea unui sistem de guvernământ al Confederatiei, tot asa cum se procedeaza in zilele noastre într-uniunea europeana. Un dezavantaj al acelei Confederatii consta din faptul că, uneori, anumite state membre nu-şi puteau plati taxa alocata lor, asa cum se intampla într-uniunea europeana de azi astfel, Confederatia era instabila şi amenintata de a se destrama. Pentru a elimina acest dezavantaj, a fost ratificata in 1788 Constituţia Statelor Unite ale Americii cu obiectivul “realizării unei uniuni mai strânse” in care Uniunea nu taxeaza un stat membru al ei, ci, ea are jurisdictie de a taxa un cetăţean al sau. Mai mult, prin cuvintele "pentru noi înşine şi descendentii noştri”, poporul Statelor Unite stabileşte că scop realizarea perpetuua a celor sase obiective. Desi in preambul nu este declarat explicit că scopul poporului Statelor Unite este de a stabili o republica (vezi, ARISTOTEL) acest lucru se poate deduce implicit din faptul că poporul este puterea suverana şi că scopul sau este un bine comun tuturor cetăţenilor Statelor Unite. De notat că, prîntr-o decizie a Curţii Supreme a USA a fost hotarat că preambulul nu este un articol al Constituţiei SUA, deci, nu este juridic executoriu. (Vezi, US SUPREME COURT, Jacobson v. Massachusetts 1905) Din textul preambulului acestei Propuneri de Constituţie pentru România: “Poporul României ordona adoptarea acestei Constituţii pentru România” se deduce implicit că Poporul României deţine puterea suverană in România pentru că el, nu o alta putere, “ordona” constituirea unui sistem de sistem de guvernământ specificat in Propunerea de Constituţie. Cuvintele “Poporul României” defineste in acest articol al Propunerii de Constituţie principiul potestas in populo

Termenul de “putere suverana” este definit de Bodin (vezi, BODIN) că o autoritate absoluta, perpetuua, independenta şi superioara oricarei altei puteri umane iar expresia „Poporul României” este folosit pentru a include şi cetăţenii români ce apartin minoritatilor nationale. Spre deosebire de prembulul Constituţiei SUA care foloseste expresia “pentru noi insine şi pentru urmasii nostri”, in preambulul acestei Propuneri de Constituţie pentru România nu am folosit cuvintele “urmasii nostri’ pentru că, inspirat din Bodin, cuvantul “Poporul” nu se refera numai la cetăţenii in viata ci şi la descendetii acestuia.


25

Scopul Poporului României este realizarea urmatoarele cinci obiective: “libertate, siguranta, prosperitate, demnitate şi progres” pentru că experienta istorica a demonstrat că poporul unui stat supravietuieste o durată mult mai lunga de timp şi se adapteaza mult mai usor la perturbatiil ce apar de-a lungul timpului atunci când un cetaten al sau este asigurat că traieste fară a-i fi teama de oricare alt cetăţean (vezi, MONTESQUIEU) fie el chiar şi membru al sistem de guvernamântului; cu siguranta că este liber şi progreseaza invatand continuu din experieta istorica cum să se organizeze pentru a continua să traiasca libertate şi progres. Scopul acestui preambul este inspirat atat din scrierile lui Bodin cat şi din cele a lui Schiller (vezi, SCHILLER). Am considerat că,Dacă, un sistem de sistem de guvernământ va realiza cele două obiective – libertate şi progres, atunci, poporul fiind liber şi intelept (că rezultat al progresului) va reusi el insusi să realizeze toate cele sase obiective mentionate in Constituţia SUA. E demn de mentionat că, din scrierile lui Polybios deducem că,Dacă, un stat este constitutit cu obiectivul de a realiza doar un progres al bunastarii poporului sau fară că acel stat să fi fost constituit cu obiectivul de a realiza şi progresul educatiei poporului sau, atunci, in acel stat, de-a lungul timpului, generatie dupa generatie, statul va degenera spre un regim tiranic. (Vezi, PLATON, POLYBIOS, LANE şi ANNAS) Desi in preambul nu este declarat explicit că Propunerea de Constituţie a României defineste un proiect de arhitectura şi constructie a unei republici, acest lucru se poate deduce implicit din faptul că Poporul României este puterea suverana şi că scopul stabilit de el, compus din patru obiective este un bine comun Poporului României. PLATON, Legile (-348?) -- “...toate discursurile şi interpretarile vocale au preludii şi uverturi, care sunt un fel de inceputuri cu scopul de a trezi un iteres in performanta ce va urma; muzica de toate felurile are preludii compuse cu multa atentie. Dar cele mai importante lucrari juridice şi politice, nici una nu are vreun preludiu, ... că şi cum nu ar fi existat asa ceva. ... Caci scopul legiuitorului in acest preambul, in care inceraca să convinga, este de a pregati pe acela, căruia i se adreseaza legea, să primeasca binevoitor şi ascultator prescriptia, care este insasi legea: preambulul acesta , dupa mine, s-ar numi mai bine preludiu, iar nu prefata legii. ... As vrea că legiuitorul să nu propuna nici o lege, mai inainte de a fi precedata de un preludiu... [IV]” ARISTOTEL, Politica (-330?) -- “Fiind facute aceste precizari, raman de examinat in continuare regimurile, cate sunt la număr şi care sunt, iar aceasta – studiindu-se mai intai cele corecte, deoarece deviatiile sunt evidente, odata definite acestea. Cata vreme un ‘regim’ şi ‘sistem de guvernământ’ inseamna acelasi lucru, iar sistemul de guvernamântul constitue autoritatea suverana a cetăţenilor, suveran este cu necesitate fie unul singur, fie cei putini, fie cei multi. când unul singur sau cei putini sau cei multi conduc urmarind interesul comun, aceste regimuri sunt in mod necesar corecte, in timp ce regimurile care urmaresc interesul particular fie al unuia, fie a catorva, fie al multimi, acestea sun deviatii. ...Pe aceea dintre monarhii care are in vedere interesul comun o numim in mod obisnuit regalitate, iar autoritatea catorva persoane, mai mult decât una, o numim in mod obisnuit aristocratie, fie intrucat conduc cei mai buni, fie intrucat cunducerea se exercita pentru binele suprem al cetatii şi al membrilor ei. In situatia in care multimea guverneaza urmarind interesul comun, forma respectiva este denumita politeia [republica]. [1279a,23]” POLYBIOS, Istorii (-120?) -- “când insa cei care primira domnia prin mostenire avura de-a gata mijloacele de aparare şi de intretinere chiar mai multe decât nevoile lor, atunci, urmand poftele lor din pricina belsugului in care se aflau, socoteau că, intrucat se considerau regi, trebuie să aiba haine deosebitede de ale supusilor, să aiba mancaruri variate şi altfel pregatite şi să nu fie impiedecati in satisfacerea placerilor amoroase, chiar nepermise. ... regalitatea se schimba in tiranie. … când insa, la rândul lor, copiii primeau de la parinti o astfel de putere, nestiutori cum sunt de rele şi cu totul nestiutori de egalitate politica şi de libertate de vorbire pentru că la inceput au fost crescuti in mijlocul autoritatii şi privilegiilor parintesti, se dadeau unii la pofta de castig şi la lacomia de bani nedreapta, altii la betii şi chefuri nesatioase care sunt tovarase cu acestea, iar altii la siluiri de femei şi la rapiri de copii. Astfel copii nobililor schimbara aristocratia într-oligarhie.. … când vin apoi generatii noi, şi democratia este transmisa la copii copiilor, atunci acestia, din cauza că au primit de-a gata de la parinti egalitatea şi libertatea, nu le mai pretuiesc şi cauta să-i intreaca pe cei multi. Mai ales comit aceasta greseala cei care sunt mai bogati. De aceea, odata ce prin patima lor neinfranata de glorie au facut multimea să se lase corupta şi să fie


26

lacoma de daruri, se destrama conducerea democratica şi se schimba in conducere despotica şi cu forta. ... In cea mai mare parte din actiunile omenesti, cei care castiga sunt inclinati spre pastrare, iar cei care primesc de-a gata – spre risipire.” [VI] CICERO, De legibus, III;28 – “ Sequitur enim: 'Eius decreta rata sunto.' Nam ita se res habet, ut şi senatus dominus sit publici consilii, quodque is creverit defendant omnes, et şi ordines reliqui principis ordinis consilio rem publicam gubernari velint, possit ex temperatione iuris, cum potestas in populo, auctoritas in senatu[s?] sit, teneri ille moderatus et concors civitatis status, praesertim şi proximae legi parebitur; nam proximum est: 'Is ordo vitio careto, ceteris specimen esto.' “ Traducere in engleza a textului subliniat: « ... if the senate is recognized as the leader of public policy, and [if] all the other orders defend its decrees, and are willing to allow the highest order to conduct the government by its wisdom, then this compromise, by which supreme power is granted to the people and actual authority [juridical power to authorize some other act, more than advice and less than command, an advice which one may not safely ignore] to the senate, will make possible the maintenance of that balanced and harmonious constitution ... » Traducere a textului subliniat de Gheorghe Ceausescu (1983) -- “Daca [sic] Senatul este stapanul absolut al deciziilor relative la chestiunile publice,Dacă toti cetăţenii ii respecta hotararile, iarDacă primul ordin guverneaza statul cu asentimentul celorlate ordine, in aceste conditii este posibila conservarea acelei Constituţii echilibrate şi armonioase, adica prîntr-o repartizare proportionala a drepturilor, anume puterea să apartina poporului, iar capacitatea de decizie Senatului, mai alesDacă se respecta urmatoarea lege: ‘acest ordin să fie lipsit de orice viciu şi să fie spre exemplu celorlate ordine.’ “ BODIN, Sase carti despre Republica (1576) – “Poporul nu moare nici odata…dupa sute sau chiar mii de ani el inca este acelas Popor… Poporul este immortal prin succesiunea persoanelor…Conditiile adevaratei fericiri … atat al republicii cat şi al fiecărui cetăţean al sau…constau într-o continua contemplare…contemplarea este scopul inspre care trebuie indreptat guvernarea republicii… Aristotel…a considerat contemplarea culmea fericirii…fericirea umana isi are izvorul dintr-o uniune a actiunii cu contemplarea…” [I,2]

MONTESQUIEU, Despre spiritul legilor (Sur l’esprit de loix) (1748) --“ Libertatea politica a unui cetăţean este acea liniste sufleteasca care provine din convingerea fiecăruia că se afla in siguranta; şi, pentru că fiecare să simta aceasta libertate, trebuie că sistem de guvernamântul să fie alcatuit in asa fel incat unui cetăţean să nu-i fie teama de un alt cetăţean.” [XI,6.3] SCHILLER, Legislatia lui Lycurg şi Solon (1789) -- “In general, noi putem stabili o regula pentru a judeca instituţiile politice, aceea că ele sunt bune şi laudabile, in masura in care, ele stimuleaza toate fortele inerente într-oameni să infloreasca, in masura in care, ele promoveaza progresul culturii, sau cel putin nu-l opreste pe acesta... Dar noi am vazut, că progresul mintii ar trebui să fie scopul statului.” PASQUINO, P., The Concept of Authority, (2007) – “Auctoritas senatus might imply an exhortation by a senator to the magistrates and citizens to comply nevertheless with the expressed will of the seanate and to trust the senate’s backing in the case of ensuing conflicts.” Referinta la: LIVIUS, TITUS, History of Rome, 4;57:5. LANE, M., Prof. Princeton Univ., Persuation and Force in Platonic Politics (2008) --“... the legislator should ofer the persuation [exhortation?] first before exercicing legal compulsion [force] on them.... a commitment of the legislator to rule as gently as they can. ... the purpose of the preamble as being ‘to make the person to whom he promulgated his law to accept his orders – the law – in a more well-disposed frame of mind ... the law proper corresponds to the doctor of slaves [acting as a master-tyrant over slaves] ... while the preamble corresponds to the doctor of free persons [acting as an equal of the free man --pacients]...[the preamble] is a gentle address for politically free citiziens, and so is equated with political freedom from tyrany....the law proper [the constitution] as constituting force ... the preamble may be designed to elicit a colective volontary consent to the regime [designed by the constitution] which serves to establish its legitimacy...the legislator will not laws [constitution] unless he can first persuede the citizens to accept them...”


27

ANNAS, J., Prof. Univ. of Arizona, Plato’s Laws and Cicero’s De Legibus (2010) -- “Plato’s preambles introduce the element of persuation as well as that of force in the system of laws. ... Cicero follows Plato in thinking it important that law should make use or pesuasion as well as compulsion by force and threats. He does not follow Plato’s use of preamble exactly.” Constituţia SUA, Preambul (1787) -- „Noi Poporul Statelor Unite, în vederea realizării unei uniuni mai strânse, aşezării dreptăţii, asigurării liniştei interne, înzestrării pentru apărarea obştească, promovării prosperităţii generale şi asigurării binecuvântărilor libertăţii pentru noi înşine şi descendentii noştri, ordonam stabilirea acestei constituţii pentru Statele Unite ale Americii.” Preamble : “We the People of the United States, într-order to form a more perfect Union, establish Justice, insure domestic Tranquility, provide for the common defense, promote the general Welfare, and secure the Blessings of Liberty to ourselves and our Posterity, do ordain and establish this Constitution for the United States of America.” The Preamble explains the purposes of the Constitution, and defines the powers of the new government as originating from the people of the United States. The Preamble is without legal force, therefore, the articles of the constitution should not make any reference to the scope in the Preambule. U.S. SUPREME COURT, Jacobson v. Massachusetts (1905) – Syllabus: “The United States does not derive any of its powers from the Preamble of the Constitution. It cannot exert any power to secure the declared objectives of the Constitution unless, apart from the Preamble, such powersbe found in, or can proporly be imlied from, some express delegation in the instrument.” Constituţia României (1923), Art. 33 – “Toate puterile Statului emana dela natiune, care nu le poate exercita decât numai prin delegatiune şi dupa principiile şi regulile asezate in Constitutiunea de fata.” CONSTITUŢIA ROMÂNIEI din 1991/2003, TITLUL I, Principii generale, Statul român, ARTICOLUL I – “(1) România este un stat national, suveran şi independent, unitar şi indivizibil. (2) Forma de sistem de guvernământ a statului român este republica. (3)România este stat national, suveran şi independent, unitar şi indivizibil. Forma de guvernămant a statului român este republica. România este stat de drept, democratic şi social, in care demnitatea omului, drepturile şi libertătile cetătenilor, libera dezvoltare a personalitătii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme, in spiritul traditiilor democratice ale poporului român şi idealurilor Revolutiei din decembrie 1989, şi sunt garantate. (4) Statul se organizează potrivit principiului separatiei şi echilibrului puterilor - legislativă, executivă şi judecătorească - in cadrul democratiei constituţionale. (5) In România, respectarea Constituţiei, a suprematiei sale şi a legilor este obligatorie.” 6 Articolul propus nu depaseste limitele revizuirii Constituţiei 1991/2003 (art.152) care prevede următoarele: „(1) Dispoziţiile prezentei Constituţii privind caracterul naţional, independent, unitar şi indivizibil al statului român, forma republicană de guvernământ, integritatea teritoriului, independenţa justiţiei, pluralismul politic şi limba oficială nu pot forma obiectul revizuirii.” Comparat cu Constituţiei 1991/2003 (art. 1), articolul propus este determinat, deci, este juridic executoriu pentru că nu contine text a cărui interpretare lingustica este ambigua sau vaga asa cum sunt termenii care definesc statul român că este: (1) “national”, (2) “independent”, (3) “unitar”, (4) “indivizibil”, (5) “forma republicana”, (6) “integritatea teritoriului”, (7) “independenta justiţiei” şi (8) “pluralismul politic”. In Constituţiea SUA nu sunt folositi termenii 1-2, 4 şi 6-8. Termenul “republican” este folosit numai in expresia “The United States shall guarantee to every State in this Union a Republican Form of

Government,...” dar, in Luther v. Borden (1849), Curtea Suprema a SUA a stabilit că termenul “Republican Form of Government” este un termen politic nu unu juridic, deci, nu este juridic executoriu (non-justiciable); o Constituţie trebuie scrisa in asa fel incat să fie un instrument superioar oricarei legi al unui stat, nu un instrument politic, pentru că justitia să fie imputernicita să dispuna asupra disputelor constituţionale. De asemenea, Madison şi Jefferson (in citatele anexate) considera că “republica” este un termen vag.


28

Termenul (3), acela de stat “unitar”, nu caracterizeaza statele federale că SUA şi Elvetia iar in Constituţia FRANTEI (2008/20015) stabileşte că in Republica franceza “Son organisation est

décentralisée.” Pentru a permite descentralizarea organizatiei teritoriale a României, termenul “unitar” trebuie abrogat dar Art. 152 dispune că revizuirea “privind caracterul national, independent, unitar şi indivizibil al statului român, forma republicană de guvernămant, integritatea teritoriului, independenta justiţiei, pluralismul politic şi limba oficială nu pot forma obiectul revizuirii.” CICERO, Despre Stat (-49?) -- „Aşadar statul, adică res publica, ... este lucrul poporului, dar poporul nu este orice ceată de oameni adunaţi la întâmplare, ci o mulţime unită într-un sistem juridic întemeiat prîntr-un acord comun în vederea utilităţii comune [utilitas communio]." [I; 25,39; 26,42] BODIN, Jean , Sase carti despre republica (1576) -- " République est un droit gouvernement de plusieurs ménages [familles], et de ce qui leur est commun, avec puissance souveraine. Traducere libera: Republica este un sistem juridic de sistem de guvernământ intemeiat de o putere suverana a unei multimi de familii şi tot ce au ele in comun. [I,I,1] Constituţia SUA, Art. I, Sec. 2 -- ”The Number of Representatives shall not exceed one for every thirty Thousand, but each State shall have at Least one Representative; and until such enumeration shall be made, the State of New Hampshire shall be entitled to chuse three, Massachusetts eight, Rhode-Island and Providence Plantations one, Connecticut five, New-York six, New Jersey four, Pennsylvania eight, Delaware one, Maryland six, Virginia ten, North Carolina five, South Carolina five, and Georgia three.” Constituţia FRANTEI, Article 1, --“La France est une République indivisible, laïque, démocratique et sociale. Elle assure l’égalité devant la loi de tous les citoyens sans distinction d’origine, de race ou de religion. Elle respecte toutes les croyances. Son organisation est décentralisée.” Constituţia ELVETIEI, Art. 1 Swiss Federation – “The People and the Cantons of Zurich, Bern, Lucerne, Uri, Schwyz, Obwalden and Nidwalden, Glarus, Zug, Fribourg, Solothurn, Basel Stadt and Basel Landschaft, Schaffhausen, Appenzell Ausserrhoden and Appenzell Innerrhoden, St. Gallen, Graubünden, Aargau, Thurgau, Ticino, Vaud, Valais, Neuchâtel, Geneva, and Jura form the Swiss Confederation.” Constituţia României (1923) -- Art. 1. “Regatul României este un Stat national [indeterminat] unitar [indeterminat] şi indivizibil.” Art. 2. “Teritoriul României este nealienabil [indeterminat]. Hotarele Statului nu pot fi schimbate sau rectificate decât in virtutea unei legi . Art. 3. “Teritoriul României nu se poate coloniza cu populatiuni de ginta straina.” Art. 4. “Teritoriul României din punct de vedere administrativ se imparte in judeţe, judeţele in comune. Numarul, intinderea şi subdiviziunile lor teritoriale se vor stabili dupa formele prevazute in legile de organizare administrativa. Art. 33 – “Regatul României este un Stat national unitar şi indivizibil. Teritoriul României este nealienabil. Hotarele Statului nu pot fi schimbate sau rectificate decât in virtutea unei legi. Teritoriul României nu se poate coloniza cu populatiuni de ginta straina.” Nota: Acest articol contine termeni care nu au fost definiti anterior caror interpretare este ambigua, deci, articolul nu este juridic executoriu. Constituţia României (1991/2003) – Art. 1 “România este stat national, suveran şi independent, unitar şi indivizibil. Forma de guvernămant a statului român este republica. România este stat de drept, democratic şi social, in care demnitatea omului, drepturile şi libertătile cetătenilor, libera dezvoltare a personalitătii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme, in spiritul traditiilor democratice ale poporului român şi idealurilor Revolutiei din decembrie 1989, şi sunt garantate.” Art. 152 “ (1) Dispozitiile prezentei Constituţii privind caracterul national, independent, unitar şi indivizibil al statului român, forma republicană de guvernămant, integritatea teritoriului, independenta justiţiei, pluralismul politic şi limba oficială nu pot forma obiectul revizuirii. (2) De asemenea, nici o revizuire nu poate fi făcută dacă are că rezultat suprimarea drepturilor şi a libertătilor fundamentale ale cetătenilor sau a garantiilor acestora. (3) Constituţia nu poate fi revizuită pe durată stării de asediu sau a stării de urgentă şi nici in timp de război.”


29

MADISON, J., Federalist No. 39 (1788) – “What then are the distinctive characters of the republican form? Were an answer to this question to be sought, not by recurring to principles, but in the application of the term by political writers, to the constitutions of different states, no satisfactory one would ever be found. Holland, in which no particle of the supreme authority is derived from the people, has passed almost universally under the denomination of a republic. The same title has been bestowed on Venice, where absolute power over the great body ofthe people is exercised, in the most absolute manner, by a small body of hereditary nobles. Poland, which is a mixture of aristocracy and of monarchy in their worst forms, has been dignified with the same appellation. The government of England, which has one republican branch only, combined with a hereditary aristocracy and monarchy, has, with equal impropriety, been frequently placed on the list of republics. These examples, which are nearly as dissimilar to each other as to a genuine republic, show the extreme inaccuracy with which the term has been used in political disquisitions.” JEFFERSON, T., Letter to John Taylor (1816) -- "It must be acknowledged that the term "republic" is of very vague application in every language. Witness the self-styled republics of Holland, Switzerland, Genoa, Venice, Poland. Were I to assign to this term a precise and definite idea, I would say purely and simply it means a government by its citizens in mass, acting directly and personally according to rules established by the majority; and that every other government is more or less republican in proportion as it has in its composition more or less of this ingredient of direct action of the citizens. Such a government is evidently restrained to very narrow limits of space and population. I doubt if it would be practicable beyond the extent of a New England township. ... If, then, the control of the people over the organs of their government be the measure of its republicanism, and I confess I know no other measure, it must be agreed that our governments have much less of republicanism than ought to have been expected; într-other words, that the people have less regular control over their agents, than their rights and their interests require. And this I ascribe, not to any want of republican dispositions in those who formed these constitutions, but to a submission of true principle to european authorities, to speculators on government, whose fears of the people have been inspired by the populace of their own great cities, and were unjustly entertained against the independent, the happy, and therefore orderly citizens of the United States. Much I apprehend that the golden moment is past for reforming these heresies. The functionaries of public power rarely strengthen in their dispositions to abridge it, and an unorganized call for timely amendment is not likely to prevail against an organized opposition to it." 7 Constituţia este un “act” creeat de Poporul României, ea nu este o “lege” pentru că, cronologic, legile vor fi statuate dupa aprobarea Constituţiei şi, atunci, confor principiului Leges posteriores priores

contrarias abrogat legile vor abroga Constituţia. De asemenea folosind termenul “act” nu “lege superioara” că in Constituţia SUA, se evita incalcarea principiului Lex superior derogat legi inferiori – (Engleza: Superior norms suppress inferior norms; Franceza: La norme superieure rend invalid la norme

inferieure.) Traducere in româna din franceza: Normele superioare invalideaza normele inferioare. DEX—a deroga – a se abate de la o lege. Articolele din Constituţie (lex superior) sunt superioare şi deroga (derogat) toate celelate legi (legi inferiori). Constituţia SUA, Art. VI -- “This Constitution, and the Laws of the United States which shall be made in Pursuance thereof; and all Treaties made, or which shall be made, under the Authority of the United States, shall be the supreme Law of the Land [The USA Constitution is lex superior which derogat

federal laws that are legi inferiori]; and the Judges in every State shall be bound thereby [State judges], any Thing in the Constitution [State constitutions] or Laws [State laws] of any state to the Contrary notwithstanding [The USA Constitution is lex superior which derogat State Constitutions specified here as legi inferiori; the USA Constitution is lex superior which derogat State Laws specified here as legi

inferiori].” The "supremacy clause" is the most important guarantor of national union. It assures that the Constitution and federal laws and treaties take precedence over state law and binds all judges to adhere to that principle in their courts. “Is the Constitution superior to legislation? a. that Constitution be seen as different from and superior to other legislation [Lex superior derogat legi inferiori]: If later legislation always takes precedence over earlier legislation, and original constitution is seen as just “legislation” there


30

becomes nothing to appeal to. Law is always superceding itself [Leges posteriores priores contrarias

abrogat]. Allowing this dictum to apply would allow Congress to change the law at its whim. Reductio

absurdum argument.” [Authors of these comments are unknown] 8 Articolul specifica subdiviziunile sistem de guvernământ al României pentru a minimaliza ambiguitati in aceasta Propunere de Constituţie a României. Astfel, termenii “un sistem de guvernământ general”, “sisteme de guvernământ judeţene” şi “sisteme de guvernământ locale” sunt introdusi pentru prima dată (stabilind astfel un precedent), fiecare dintre ei este scris cu articol nehotarat (nedefinit) pentru că in articolele de Constituţie ce urmeaza să poata fi scrise cu articol hotarat (definit). Astfel, structura sistem de guvernamântului este specificata inainte de a defini compozitia şi functiile sistemului de guvernământ. Majoritatea Constituţiilor mentionate aici nu respecta totdeuna aceasta regula gramaticala şi logica de a scrie cu articol (gramatical) nehotarat un termen din Constituţie atunci când este mentionat pentru prima oara pentru a preveni ambiguitati in articolele de Constituţie; regula este strict respectata in specificatiile patentelor. Constituţia României (1923), Art. 4 – “Teritoriul României din punct de vedere administrativ se imparte in judeţe, judeţele in comune. Numarul, intinderea şi subdiviziunile lor teritoriale se vor stabili dupa formele prevazute in legile de organizare administrativa.” 9 Articolul specifica instituţiile care compun sistemul de guvernamântul general pentru a stabili un precedent in textul Propuneri de Constituţie a României. Pentru că, nici una dintre instituţiile sistemului de guvernământ general nu a fost mentionata pana la acest articol, fiecare nume de instituţie este nedefinit deci este scris cu un articol (gramatical) nehotarat; astfel, fiecare mentionare ulterioara a acelor instituţii poate fi scrisa cu articol (gramatical) hotarat. 10 Stilul adopatat: “Înalta curte de justiţie” este conform stilului folosit in Constituţia FRANTEI (2008/2015) -- “la Cour de cassation” 11 Instituţia procuraturii este separata de celelate trei institututii dupa modelul legilor ELVETIEI; separatia procuraturii nu este specificata in Constituţia ELVETIEI ci in legi; alegerea membrilor sai este specificata in Constituţie pentru că să nu fie schimbata de politicieni prin legi şi ordonante. 12 Drepturile cetăţenilor sunt prescrise in articole de Constituţie scrise sub forma de propozitii afirmative (drepturi pozitive) sau negative (drepturi negative). Drepturile pozitive obliga sistem de guvernamântul să actioneze asupra comunitatii in vederea realizarii scopului stabilit de popor, pe când, drepturi negative limiteaza puterile sistem de guvernamântului şi-l obliga să nu incalce libertatii individuale care nu a fost delegate sistem de guvernamântului de catre popor. Drepturile pozitive atrag dupa sine o obligatie a sistem de guvernamântului de a aloca resurse necesare infaptuirii acelor drepturi. Amendamentul I al Constituţiei SUA este scris sub forma de propozitie negativa pentru a fi juridic executoriu pe când Drepturile românilor sunt specificate sub forma de propozitii pozitive care, conform dreptului SUA, nu sunt juridic executorii. Expresiile drepturi pozitive şi drepturi negative se folosesc in engleza, respectiv, positive rights şi negative rights, şi in franceza, respectiv, droits-creance (droit de

creance) şi droits-attribut. The Constitution is not the rule [a set of rules]; it is the exception [a set of exceptions] based on the principle: ”Anything not proscribed is permitted [Orice nu e interzis e permis].” This principle of natural rights dates back to Plato, was eleborated by John Locke, and was expounded by the Founding Fathers; it is the only legitimate framework in which the Constitution can properly be understood,


31

interpreted and implemented. ... The ... constitutional principle of total freedom follows from the percept that government lacks any legitimate authority to ... limit people’s behavior unless that power is consensually [constitutionally] delegated to the government from the people... [Forbes Magazine] MARSHALL, G. C., Secretary of Defence, A Symposium on Democracy (1947) – “We believe that human beings have certain inalienable rights – that is, rights which may not be given or taken away. ... Thei include the right of every individual to develop his mind and his soul in the way of his own choice, free of fear and coercion – provided only that he does not interfere with the rights of others.” Employment Division v. Smith (1990); see, Smith's Free-Exercise "Hybrids" Rooted In Non-Free-

Exercise Soil, Regent U. L. Rev. 201 1995 (According to Smith, if the state regulates conduct for legitimate health, safety, and welfare reasons, and applies the laws equally toward all, [i.e., the government acts to achieve and maintain the goal of the People] the religiously motivated actor has no recourse to the Free Exercise Clause [i.e., the government can supress the Free exercise Clause of an individual actor], even if the conduct is banned altogether. ) Constituţia României (1923), Art. 22 – “Statul garanteaza tuturor cultelor o deopotriva libertate şi protectiune intrucat in exercitiul lor nu aduce atingere ordinei publice, bunelor moravuri şi legilor de organizare ale Statului.” Deci, Statul poate limita libertatea religioasa a unui cetăţean in cazul in care el impiedeca statul să realizeze scopul Poporului (care nu e declarat explicit in Constituţia din 1923), adica, un cetaten “in exercitiul lor [al libertatilor sale] nu aduce atingere ordinei publice, bunelor moravuri şi legilor de organizare ale Statului.” MACNAUGHTON, J., Positive Rights..., (2001), BANDES, S., The Negative Constitution, (1990)--- ”The prevailing view is our courts ..is that „the Consitution is a charter of negative rather than positive liberties. With this absolute statement, judges have dismissed any claim that citiziens have any positive rights to government services; that is, any claim that the government has an affirmative duty to ensure that a citizien can actually enjoy their constitutional liberties... The Constitution not only deliniate the government’s political power and limitations; it also decalres the government’s ..obligation not to interfere with its citiziens’ rights.... The negative rights view also rests upon distiction between obligatory and supererogatory duties. ...Positive rights are difined as rights to government actions. When a citizien enforces a positive right, he can compel the government to take action to provide certain sevices. By contrast, negative rights entail freedom from government actions. To enforce a negative right, a citizien merely insists that the government not act so as to impinge his freedom. A positive right is constitutionally obligatory but judicially unenforsable or as Larry Sager said „under-enforced”. Positive rights require the government to act [ to spend money from taxes] in order to realize said rights. Declaring a positive right is useless without specifying instituions and bugets to realize those rights. Merely decalring a positive right as an end [a goal] in itself, does nothing to ensure that people will actually get what allegedly have a right to. But, declaring them as a means rather that ends, then, the question is how to make those rights happen – what instituional arrangement should be put in place to make that right real and then we must critically assess whether those institutions would do the job. ... Negative rights do not require the expenditure of resources to realize the right; it only limits the power of the government so it does not act to violate the said rights. Negative rights limits the government actions upon its citiziens and a positive right is achieved by voluntarily contracting for obtaing something. Many countries have psitive rights constitutions but the U.S. is a negative right upon life, liberty and property. A system of positive rights is not possible without spending unlimitted resources. Political and civil, are usually negative rights; Government socio-economic obligations, are positive rights; Clean and Healthy Environment, are called positive „green” rights. Positive rights are a concern on the separation of powers?” LEVINSON, S., Constitutional Rhetoric on the Ninth..., (2013) -- “Did any enumeration of limitations on government [members] carry with it the negative pregnant that everything else was in fact permitted [to the people]? ... the ninth amendment ... the specification of some rights was not to be


32

interpreted as denying the equal present within the legal system of other, unenumerated rights. ...a general principle of [constitutional] construction: enumerations of limitations should not be read as announcing a negative pregnant – that which is not specifically limited is therefore permitted.” Negative Pregnant – [Scoate in evidenta, adica e pregnat, partea negativa] Example of negative pregnant in the Constitution is in Art. I: „ [the Congress shall keep a journal] and from time to time publish the same [Journal], excepting such Parts as may in their judgement require Secrecy...” The exception clause [„exepting such Parts”] carries a negative pregnat. Expressio unius est exclusivo alterius – to expres one thing is to exclude all others (a exprima un lucru este să excluzi toate celelate lucruri) Generalia specialibus non derogant -- the general does not detract from the specific. Format adoptat din Constituţia FRANTEI (2008/2015), Article 34 –“La loi fixe les règles concernant :

– les droits civiques et les garanties fondamentales accordées aux citoyens pour l’exercice des libertés publiques ; la liberté, le pluralisme et l’indépendance des médias ; les sujétions imposées par la Défense nationale aux citoyens en leur personne et en leurs biens ;

– la nationalité, l’état et la capacité des personnes, les régimes matrimoniaux, les successions et libéralités ;

– la détermination des crimes et délits ainsi que les peines qui leur sont applicables ; la procédure pénale ; l’amnistie ; la création de nouveaux ordres de juridiction et le statut des magistrats ;

– l’assiette, le taux et les modalités de recouvrement des impositions de toutes natures ; le régime d’émission de la monnaie.”

13 Constituţia SUA, Amendmentul I -- “ Congress shall make no law respecting an establishment of religion, or prohibiting the free exercise thereof; or abridging the freedom of speech, or of the press ; or the right of the people peaceably to assemble , and to petition the Government for a redress of grievances.” Everson v. Bd. of Educ., (1947) Writing for the Court, Justice Black explained that “ [t]he ―’establishment of religion’ clause of the First Amendment means at least this: Neither a state nor the Federal Government can set up a church. Neither can pass laws which aid one religion, aid all religions, or prefer one religion over another. Neither can force nor influence a person to go to or to remain away from church against his will or force him to profess a belief or disbelief in any religion. No person can be punished for entertaining or professing religious beliefs or disbeliefs, for church attendance or nonattendance. No tax in any amount, large or small, can be levied to support any religious activities or institutions, whatever they may be called, or whatever form they may adopt to teach or practice religion. Neither a state nor the Federal Government can, openly or secretly, participate in the affairs of any religious organizations or groups or vice versa.” Constituţia României (1923), Titlul II, Despre Drepturile românilor, Art. 5. – “românii, fară deosebire de origina etnica, de limba sau de religie, se bucura de libertatea constiintei, de libertatea invatamantului, de libertatea presei, de libertatea intrunirilor, de libertatea de asociatie şi de toate libertatile şi drepturile stabilite prin legi.” Art. 7. – “Deosebirea de credinte religioase şi confesiuni, de origina etnica şi de limba, nu constitue in România o piedica spre a dobandi drepturile civile şi politice şi a le exercita.” Nota: Nu are “(Non)-Establishment Clause” ci are numai “Free Exercise Clause”. 14 Libertatea de a invata nu este specificata explicit in “The Bill of Rights”. Constituţia României (1923), Art. 5. – “românii, fară deosebire de origina etnica, de limba sau de religie, se bucura de libertatea constiintei, de libertatea invatamantului, de libertatea presei, de libertatea intrunirilor, de libertatea de asociatie şi de toate libertatile şi drepturile stabilite prin legi.”


33

15 Libertatea de a creea nu este specificata explicit in “The Bill of Rights” şi nici in Constituţia României din 1923. 16 Constituţia României (1923), Art. 25 – “Constitutiunea garanteaza tuturor libertatea de a comunica şi publica ideile şi opiniunile lor prin grai, prin scris şi prin presa, un fiind raspunzator de abuzul acestor libertati in cazurile determinate prin Codicele penal, care nici intr'un caz nu va putea restrange dreptul in sine. Nici o lege exceptionala nu se va putea infiinta in aceasta materie.” Art. 5. – “românii, fară deosebire de origina etnica, de limba sau de religie, se bucura de libertatea constiintei, de libertatea invatamantului, de libertatea presei [in general –libertatea de a comunica], de libertatea intrunirilor, de libertatea de asociatie şi de toate libertatile şi drepturile stabilite prin legi.” Constituţia SUA, Amendmentul I -- “ Congress shall make no law respecting an establishment of religion, or prohibiting the free exercise thereof; or abridging the freedom of speech, or of the press [in general – nu va interzice libertatea de a comunica] ; or the right of the people peaceably to assemble , and to petition the Government for a redress of grievances.” Free speech and free press are protected, although they can be limited for reasons of defamation, obscenity, and certain forms of state censorship, especially during wartime. 17 Constituţia SUA, Amendmentul I -- “ Congress shall make no law respecting an establishment of religion, or prohibiting the free exercise thereof; or abridging the freedom of speech, or of the press; or the right of the people peaceably to assemble [in general – nu va interzice libertatea de a se asocia], and to petition the Government for a redress of grievances.” The freedom of assembly and petition also covers marching, picketing and pamphleteering. The word “peaceably” limits the right “to assemble” (asociere) in accord with Smith -- the government can supress the the right to “assemble” if people do not asociate “peacefully”. Constituţia României (1923), Art. 5. – “românii, fară deosebire de origina etnica, de limba sau de religie, se bucura de libertatea constiintei, de libertatea invatamantului, de libertatea presei, de libertatea intrunirilor, de libertatea de asociatie şi de toate libertatile şi drepturile stabilite prin legi.” Art. 28. – “românii, fară deosebire de origina etnica, de limba sau de religie, au dreptul de a se aduna pasnici şi fară arme, conformandu-se legilor cari reguleaza exercitarea acestui drept, pentru a trata tot felul de chestiuni; intru aceasta nu este trebuinta de autorizare prealabila. Intrunirile sub cerul liber sunt permise, afară de pietele şi caile publice. Intrunirile, procesiunile şi manifestatiile pe caile şi pietele publice sunt supuse legilor politienesti.” Art. 29. – “românii, fară deosebire de origine etnica, de limba sau de religie, au dreptul a se asocia, conformandu-se legilor cari reguleaza exercitiul acestui drept. Dreptul de libera asociatiune nu implica in sine dreptul de a crea persoane juridice. Conditiunile in cari se acorda personalitatea juridica se vor stabili prîntr-o lege speciala.” 18 Constituţia SUA, Amendmentul I -- “ Congress shall make no law respecting an establishment of religion, or prohibiting the free exercise thereof; or abridging the freedom of speech, or of the press; or the right of the people peaceably to assemble, and to petition the Government for a redress of grievances [in general – nu va interzice libertatea de a protesta] .” Constituţia României (1923), Art. 30. – “Fiecare are dreptul de a se adresa la autoritatile publice prin petitiuni subscrise de catre una sau mai multe persoane, neputand insa petitiona decât in numele subscrisilor. Numai autoritatile constituite au dreptul de a adresa petitiuni in nume colectiv.” 19 Constituţia SUA, Amendmentul II – “A well regulated Militia, being necessary to the security of a


34

free State, the right of the people to keep and bear Arms, shall not be infringed.” Whether this provision protects the individual's right to own firearms or whether it deals only with the collective right of the people to arm and maintain a militia has long been debated. The Bill of Rights is a set of Positive Rights that could be ambiguous. The Second Amendment provides: A well regulated Militia, being necessary to the security of a free State, the right of the people to keep and bear Arms, shall not be infringed.” As Prof. Stanford Levinson has noted, this Amendment is, ...one of the murkier constitutional provisions. 20 Dupa introducerea in 2011 a Codului de procedura criminala din Elvetia, 2011, s-a renuntat la Curtea cu jurati in toate cantoanele, exceptand cantonul Ticino ( vezi, Gilliero, G. et al, Abolition of Juries:

The Switzerland Experience , 2015). 21 Constituţia SUA, Amendment VI (1791) – “In all criminal prosecutions, the accused shall enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the State and district wherein the crime shall have been committed, which district shall have been previously ascertained by law, and to be informed of the nature and cause of the accusation; to be confronted with the witnesses against him; to have compulsory process for obtaining witnesses in his favor, and to have the Assistance of Counsel for his defence.” Defendants in criminal cases are entitled to public trials that follow relatively soon after initiation of the charges. Witnesses must be brought to the trial to testify before the defendant, judge, and jury. Defendants are also entitled to compel witnesses on their behalf to appear and testify. 22

Constituţia SUA, Amendment IV (1791) -- “The right of the people to be secure in their persons, houses, papers, and effects, against unreasonable searches and seizures, shall not be violated, and no Warrants [mandat judecătoresc] shall issue, but upon probable cause, supported by Oath or affirmation, and particularly describing the place to be searched, and the persons or things to be seized.” Applying to arrests and to searches of persons, homes, and other private places, this amendment requires a warrant, thereby placing a neutral magistrate between the police and the citizen. [experinece shows that police might abuse a citizen but a judge does not, why?; is it because police is trained to use force?] Constituţia României (1923), Art. 11. – “Libertatea individuala este garantata [exhortatie -- juridic nexecutoriu]. Nimeni nu poate fi urmarit sau perchizitionat, decât in cazurile şi dupa formele prevazute in legi [indefinit – lex superior derogat legi inferior]. Nimeni nu [indefinit -- dubla negatie] poate [indefinit] fi deţinut sau arestat [corectat – “Nu este retinuta sau arestata o persoană ”], decât in puterea unui mandat judecătoresc motivat [warrant] care trebuie să-i fie comunicat in momentul arestarii sau cel mai târziu in 24 ore dupa deţinere sau arestare. In caz de vina vadita, deţinerea sau arestarea se poate face imediat, iar mandatul se va emite in 24 ore şi i se va comunica conform aliniatului precedent. Art. 12. – “Nimeni nu [indefinit -- dubla negatie] poate fi sustras in contra vointei sale de la judecătorii ce-i da legea.” Art. 13. – “Domiciliul este neviolabil [exhortatie -- juridic nexecutoriu]. Nici o vizitare a domiciliului nu [indefinit -- dubla negatie] se poate [indefinit] face decât de autoritatile competinte, in cazurile anume prevazute de lege şi potrivit formelor de ea prescrise [indefinit – lex superior derogat legi inferior].” Note: Every word must be legally normative. None of the words in the articles of the Constitution are without force and efect; they are not just advisory, declaratory, aspirational, or exhoratory [exhortativ –care indeamna sau inflacareaza, antonim/hortativ—care exprima o porunca, un indemn]. 23 Constituţia SUA, Amendment V (1791) -- “No person shall be ... ; nor shall any person be subject for the same offence to be twice put in jeopardy of life or limb; ... .” Double jeopardy means that when one has been convicted or acquitted, the government cannot place that person on trial again.


35

24 Constituţia SUA, Amendment V (1791) -- “No person shall be ... ; nor shall be compelled in any criminal case to be a witness against himself, nor be deprived of life, liberty, or property, without due process of law; ... ” The self-incrimination clause means that the prosecution must establish guilt by independent evidence and not by extorting a confession from the suspect, although voluntary confessions are not precluded. 25 Constituţia SUA, Amendment VI (1791) – “In all criminal prosecutions, the accused shall enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the State and district wherein the crime shall have been committed, which district shall have been previously ascertained by law, and to be informed of the nature and cause of the accusation; to be confronted with the witnesses against him; to have compulsory process for obtaining witnesses in his favor, and to have the Assistance of Counsel for his defence.” Defendants in criminal cases are entitled to public trials that follow relatively soon after initiation of the charges. Witnesses must be brought to the trial to testify before the defendant, judge, and jury. Defendants are also entitled to compel witnesses on their behalf to appear and testify. 26 Aceasta Propunere nu contine un juramant al unei persoane pentru că “juramantul” este o procedura folosita in monarhie pentru a jura credinta atotputernicului monarh. In Constituţia Elvetiei nu a fost implementat juramantul pentru că suveran este poporul. (“William Tell refused to salute judge Gissler.. Switzerland exists today because he knew that a salute was a form of worship.”) PLATON, Legile (-348?) -- “...de vreme ce s-a schimbat credinta oamenilor in zei, trebuie să se schimbe şi legile. ...Dacă legile sunt intelepte, e necesar să se inlature juramantul ambelor parti ... constatam că precis jumatate din cetăţeni sunt spejuri ... in general judecătorii să nu permita nimanui să jure spre a inspira incredere... [XII;354]” Atat din analiza experientei istorice a destramarii Ligi Doriene, cat şi din observatiile filozofului in legatura cu folosirea juramantului in legi se poate deduce că in cazul cetăţenilor vinovati de o inclacare a legilor (sau Constituţiei) ei se vor folosi de juramant pentru a “inspira incredere” că nu sunt vinovati, deci, vor recurge la juramant că forma de inselatorie. 27 Constituţia SUA, Amendment V (1791) -- “No person shall ... , nor be deprived of life, liberty, or property, without due process of law; nor shall private property be taken for public use, without just compensation.” Due process of the law requires the government to observe proper and traditional methods in depriving one of an important right. 28 Constituţia SUA, Amendment VI (1791) – “In all criminal prosecutions, the accused shall enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the State and district wherein the crime shall have been committed, which district shall have been previously ascertained by law, and to be informed of the nature and cause of the accusation; to be confronted with the witnesses against him; to have compulsory process for obtaining witnesses in his favor, and to have the Assistance of Counsel for his defence.” Defendants in criminal cases are entitled to public trials that follow relatively soon after initiation of the charges. Witnesses must be brought to the trial to testify before the defendant, judge, and jury. Defendants are also entitled to compel witnesses on their behalf to appear and testify. Barker v. Wingo (1972) Four-part “balancing test” : (1) Length of delay less than one year, (2) Reason for delay must not be for prosecutor’s advantage, (3) Defendant can agree with delay of more than year but cannot change the agreement, and (4) Degree of prejudice to the defendant because of delay other than the agreement.


36

29 Constituţia SUA, Amendment VI (1791) – “In all criminal prosecutions, the accused shall enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the State and district wherein the crime shall have been committed, which district shall have been previously ascertained by law, and to be informed of the nature and cause of the accusation; to be confronted with the witnesses against him; to have compulsory process for obtaining witnesses in his favor, and to have the Assistance of Counsel for his defence.” Defendants in criminal cases are entitled to public trials that follow relatively soon after initiation of the charges. Witnesses must be brought to the trial to testify before the defendant, judge, and jury. Defendants are also entitled to compel witnesses on their behalf to appear and testify. 30 Constituţia SUA, Amendment VI (1791) – “In all criminal prosecutions, the accused shall enjoy the right to a speedy and public trial, by an impartial jury of the State and district wherein the crime shall have been committed, which district shall have been previously ascertained by law, and to be informed of the nature and cause of the accusation; to be confronted with the witnesses against him; to have compulsory process for obtaining witnesses in his favor, and to have the Assistance of Counsel for his defence.” Defendants in criminal cases are entitled to public trials that follow relatively soon after initiation of the charges. Witnesses must be brought to the trial to testify before the defendant, judge, and jury. Defendants are also entitled to compel witnesses on their behalf to appear and testify. 31 Constituţia SUA, Amendment VIII (1791) – “Excessive bail shall not be required, nor excessive fines imposed, nor cruel and unusual punishments inflicted.” Neither bail nor punishment for a crime are to be unreasonably severe. The "cruel and unusual punishments" clause has been the basis for challenges to the death penalty. Constituţia ELVETIEI , Article 10 Right to Life and Personal Freedom “(1) Every person has the right to life. The death penalty is prohibited. (2) Every person has the right to personal liberty, namely to corporal and mental integrity and freedom of movement. (3) Torture and any other form of cruel, inhuman, or degrading treatment or punishment are prohibited.” 32

Constituţia SUA, Art. I, Section 9 -- “The Privilege of the Writ of Habeas Corpus shall not be suspended, unless when in Cases of Rebellion or Invasion the public Safety may require it.” Habeas corpus is a judicial device by which jailed people may require their jailer to justify their imprisonment to a court. It is a fundamental safeguard of individual liberty, and the Supreme Court has interpreted it to give federal courts review over state court convictions and to enforce federal constitutional guarantees. It is generally accepted that only Congress has the power to suspend habeas corpus. President Abraham Lincoln’s suspension of the right during the Civil War met with strong opposition. 33 Constituţia SUA, Amendment V (1791) -- “No person shall ...; nor shall private property be taken for public use, without just compensation.” When the government seizes property to use in the public interest, it must pay the owner fair value. The power to take private property for public use is the power of eminent domain. The “just compensation” was established in US v. Fifty Acres of Land (1984) to be “the market value of the private property at the time it was taken for public use”. Constituţia României (1923), Art. 1 – “Proprietatea de orice natura precum şi creantele asupra Statului sunt garantate. Autoritatea publica, pe baza unei legi, este in drept a se folo in scop de lucrari de interes obstesc, de subsolul oricarei proprietati imobiliare, cu obligatiunea de a desdauna pagubele aduse suprafetei, cladirilor şi lucrarilor existente. In lipsa de invoiala despagubirea se estexa de justiţie. Nimeni nu poate fi expropriat decât pentru cauza de utilitate publica şi dupa o dreapta şi prealabila despagubire stabilita de justiţie. O lege speciala va determina cazurile de utilitate publica, procedura şi modul


37

exproprierii. In afară de expropriere pentru caile da comunicatie, salubritate publica, apararea tarii şi lucrari de interes militar, cultural şi acele impuse de interesele generale directe ale Statului şi administraliilor publice, celelalte cazuri de utilitate publica vor trebui să fie stabilite prin legi votate cu majoritate de două treimi. Legile existente privitoare la alinierea şi largirea stradelor de prin comune precum şi la malurile apelor ce curg prin sau pe langa ele raman in vigoare in tot cuprinsul Regatului.” 34 Constituţia SUA, Art. I, Sec. 9 – “No Bill of Attainder or ex post facto Law shall be passed.” A bill of attainder is a legislative act declaring the guilt of an individual or a group of persons and punishing them. Only the courts may determine whether one has violated a criminal statute. An ex post

facto law declares an act illegal after it has been committed, or increases the punishment for an offense already committed. Calder v. Bull, (1798), involved a determination by the Connecticut legislature that a judicial decree should be set aside and a new trial held regarding a contested will. Without dissent, the Court held that the Connecticut legislature's action was not an ex post facto law forbidden under Art. I, Section 10. Justice Samuel Chase defined ex post facto laws as: 1st. Every law that makes an action done before the passing of the law, and which was innocent when done, criminal; and punishes such action. 2d. Every law that aggravates a crime, or makes it greater than it was, when committed. 3d. Every law that changes the punishment, and inflicts a greater punishment, than the law annexed to the crime, when committed. 4th.

Every law that alters the legal rules of evidence, and receives less, or different testimony, than the law required at the time of the commission of the offence, într-order to convict the offender. All these, and similar laws, are manifestly unjust and oppressive. Chase also made the point that, had the ex post facto law clauses barred all retroactive civil laws, the prohibition on the impairment of contracts by states (Art. I, Section 10, Clause 1) and on uncompensated takings by the federal government (the Fifth Amendment's Takings Clause) would have been unnecessary. Constituţia României (2003), ART. 15 Universalitatea -- “ (1) Cetătenii beneficiază de drepturile şi de libertătile consacrate prin Constituţie şi prin alte legi şi au obligatiile prevăzute de acestea. (2) Legea dispune numai pentru viitor, cu exceptia legii penale sau contraventionale mai favorabile.” ART. 147 Deciziile Curţii constituţionale – “(4) Deciziile Curţii constituţionale se publică in Monitorul Oficial al României. De la dată publicării, deciziile sunt general obligatorii şi au putere numai pentru viitor.“ 35

Drepturile din Constituţia României (2003), ART. 5 şi 9 sunt exprimate prin propozitii afirmative, deci, nu sut juridic executorii (vezi, Nota 12). Constituţia României (2003), ART. 5 - Cetătenia – “(1) Cetătenia română se dobandeste, se păstrează sau se pierde in conditiile prevăzute de legea organică. (2) Cetătenia română nu poate fi retrasă aceluia care a dobandit-o prin nastere.” ART. 19 Extrădarea şi expulzarea -- “(1) Cetăteanul român nu poate fi extrădat sau expulzat din România. (2) Prin derogare de la prevederile alineatului (1), cetătenii români pot fi extrădati in baza conventiilor internationale la care România este parte, in conditiile legii şi pe bază de reciprocitate. (3) Cetătenii străini şi apatrizii pot fi extrădati numai in baza unei conventii internationale sau in conditii de reciprocitate. (4) Expulzarea sau extrădarea se hotărăste de justiţie.” 36 Drepturile din Constituţia României (2003), ART. 26 şi 27 sunt exprimate prin propozitii afirmative, deci, nu sut juridic executorii (vezi, Nota 12). Constituţia României (2003), ART. 26 Viata intimă, familială şi privată – “(1) Autoritătile publice respectă şi ocrotesc viata intimă, familială şi privată. (2) persoană fizică are dreptul să dispună de ea insăsi, dacă nu incalcă drepturile şi libertătile altora, ordinea publică sau bunele moravuri.” ART. 48 Familia – “(1) Familia se intemeiază pe căsătoria liber consimtită între soti, pe egalitatea acestora şi pe dreptul şi indatorirea părintilor de a asigura cresterea, educatia şi instruirea copiilor. (2) Conditiile de incheiere, de desfacere şi de nulitate a căsătoriei se stabilesc prin lege. Căsătoria religioasă poate fi


38

celebrată numai după căsătoria civilă. (3) Copiii din afară căsătoriei sunt egali in fata legii cu cei din căsătorie.” ART. 49 Protectia copiilor şi a tinerilor – “(1) Copiii şi tinerii se bucură de un regim special de protectie şi de asistentă in realizarea drepturilor lor. (2) Statul acordă alocatii pentru copii şi ajutoare pentru ingrijirea copilului bolnav ori cu handicap. Alte forme de protectie socială a copiilor şi a tinerilor se stabilesc prin lege. (3) Exploatarea minorilor, folosirea lor in activităti care le-ar dăuna sănătătii, moralitătii sau care le-ar pune in primejdie viata ori dezvoltarea normală sunt interzise. (4) Minorii sub varsta de 15 ani nu pot fi angajati că salariati. (5) Autoritătile publice au obligatia să contribuie la asigurarea conditiilor pentru participarea liberă a tinerilor la viata politică, socială, economică, culturală şi sportivă a tării.” 37 Constituţia României (1923), Art. 19– “Zacamintele miniere precum şi bogatiile de orice natura ale subsolului sunt proprietatea Statului. Se excepteaza masele de roci comune, carierele de materiale de constructie şi depozitele de turba, fară prejudiciul drepturilor dobandite de Stat pe baza legilor anterioare. O lege speciala a minelor va determina normele şi conditiunile de punere in valuare a acestor bunuri, estexa redeventa proprietarului suprafetei şi va arata tot de odata putinta şi masura in care acestia vor participa la exploatarea acestor bogatii. Se va tine seama de drepturile castigate, intrucat ele corespund unei valorificari a subsolului şi dupa distinctiunile ce se vor face in legea speciala. Concesiunile miniere de exploatare, instituite sau date, conform legilor azi in vigoare, se vor respecta pe durată pentru care s'au acordat, iar exploatarile miniere existente facute de proprietar numai cat timp le vor exploata. Nu se vor putea face concesiuni perpetue. Toate concesiunile şi exploatarile prevazute in aliniatul precedent vor trebui insa să se conformeze regulelor ce se vor stabili prin lege, care va preved că şi maximum de durată al acelor concesiuni şi exploatari şi care nu va trece de cincizeci ani dela promulgarea acestei Constitutiuni.” Articolul specifica drepturi negative (juridic executorii) care limiteaza autoritatea sistemului de guvernământ al României şi nu necesita cheltuieli nedefinite şi nelimitate că in articolele 76 şi 77 din Constituţia ELVETIEI care sunt drepturi pozitive care necesita cheltuieli nedefinit de mari pentru a fi infaptuite (“Declaring a positive right is useless without specifying instituions and bugets to realize those rights”). [vezi, Nota 13] Constituţia ELVETIEI, Article 76 Water “(1) The Federation provides within its competencies for the moderate use and protection of the water resources, and for the defence against harmful effects of water. (2) The Federation establishes principles on the preservation and opening of water resources, on the use of water for the production of energy and for cooling purpose, and on other interventions into the water cycle. (3) The Federation adopts rules on water protection, on securing appropriate residual water, on hydraulic engineering, on the safety of dams and on interventions to influence precipitation. (4) The Cantons dispose of the water resources. They may levy duties for the water use within the limits of federal legislation. The Federation has the right to use waters for its transporting enterprises; for which the Federation pays a duty and compensation. (5) On rights concerning international water resources and therewith connected duties, the Federation decides in consultation with the Cantons concerned. If the Cantons concerned cannot agree upon rights to intercantonal water resources, the Federation will decide (6) In the fulfilment of its tasks, the Federation considers the requests of the cantons from which the water originates.” Article 77 Forests “(1) The Federation provides for the fulfillment of the forest's protective, economic and welfare functions. (2) The Federation establishes principles for the protection of forest. (3) The Federation furthers measures for the preservation of forest.” 38 Constituţia SUA -- Nu specifica limba, numele capitalei, drapelul şi imnul. Constituţia ELVETIEI, Art. 4 National Languages -- “The National Languages are German, French, Italian, and Romansh.” Constituţia nu specifica capitala, drapelul şi imnul. Constituţia României (1923), Art. 124 – “Culorile drapelului României sunt: Albastru, Galben şi Rosu, asezate vertical.”, Art. 125 – “Resedinta guvernului este in Capitala tarii.”, Art. 126. – “Limba româneasca este limba oficiala a Statului român.”


39

Constituţia României (1991/2003) – “Drapelul României este tricolor; culorile sunt asezate vertical, într-ordinea următoare incepând de la lance: albastru, galben, rosu [ordinea folosita in poezii şi cantece este: rosu, galben şi albastru]. Ziua natională a României este 1 Decembrie. Imnul national al României este <<Desteaptă-te române>> [in Constituţiile SUA şi Elvetia nu se specifica când este ziua naţională şi care este imnul lor national]. Stema tării şi sigiliul statului sunt stabilite prin legi organice [incalca principiul lex superior derogat legi inferior; stema şi sigiliul pot fi schimbate de politicieni fară aprobarea poporului].” Constituţia FRANTEI, Article 2 “La langue de la République est le français. L’emblème national est le drapeau tricolore, bleu, blanc, rouge. L’hymne national est la « Marseillaise ». La devise de la République est « Liberté, Égalité, Fraternité ». Son principe est : gouvernement du peuple, par le peuple et pour le peuple.” Caracteristiques de drapeau national de la France. (1) Proportion de 2:3, (2) Elements: tricolore de bandes verticales bleu, blanche et rouge de larger egale. 39 SUA, Constituţia STATULUI CALIFORNIA, Art, 3 -- “The State of California is an inseparable part of the United States of America, and the United States Constitution is the supreme law of the land.” ELVETIA, Constituţia CANTONULUI VAUD, Art. 1 Le Canton de Vaud – “1 Le Canton de Vaud est une république démocratique fondée sur la liberté, la responsabilité, la solidarité et la justice. 2 Le peuple est souverain. Le suffrage universel est la seule source, directe ou indirecte, du pouvoir. 3 Le Canton de Vaud est l’un des Etats de la Confédération suisse. 4 Il a toutes les compétences, à l’exception de celles qui sont attribuées à la Confédération par la Constitution fédérale. 5 Il est composé de communes et divisé en districts. ” Constituţia României (1991/2003), ART. 10 Relatii internationale – “România intretine şi dezvoltă relatii pasnice cu toate statele in acest cadru, relatii de bună vecinătate, intemeiate pe principiile şi pe celelalte norme general admise ale dreptului international. [Art. superfluu -- exhortatie – nu este juridic executorie, deci, nu trebuie inclusa in Constituţie]” Art. 11 Dreptul international şi dreptul intern “(1) Statul român se obligă să indeplinească intocmai şi cu bună-credintă obligatiile ce-i revin din tratatele la care este parte. (2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. (3) In cazul in care un tratat la care România urmează să devină parte cuprinde dispozitii contrare Constituţiei, ratificarea lui poate avea loc numai după revizuirea Constituţiei.” Constituţia FRANTEI (2008/2015), TITRE XV DE L’UNION EUROPÉENNE -- “Article 88-1 La République participe à l’Union européenne constituée d’États qui ont choisi librement d’exercer en commun certaines de leurs compétences en vertu du traité sur l’Union européenne et du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, tels qu’ils résultent du traité signé à Lisbonne le 13 décembre 2007. Article 88-2 La loi fixe les règles relatives au mandat d’arrêt européen en application des actes pris par les institutions de l’Union européenne. Article 88-3 Sous réserve de réciprocité et selon les modalités prévues par le traité sur l’Union européenne signé le 7 février 1992, le droit de vote et d’éligibilité aux élections municipales peut être accordé aux seuls citoyens de l’Union résidant en France. Ces citoyens ne peuvent exercer les fonctions de maire ou d’adjoint ni participer à la désignation des électeurs sénatoriaux et à l’élection des sénateurs. Une loi organique votée dans les mêmes termes par les deux assemblées détermine les conditions d’application du présent article. Article 88-4 Le Gouvernement soumet à l’Assemblée nationale et au Sénat, dès leur transmission au Conseil de l’Union européenne, les projets d’actes législatifs européens et les autres projets ou propositions d’actes de l’Union européenne. Selon des modalités fixées par le règlement de chaque assemblée, des résolutions européennes peuvent être adoptées, le cas échéant en dehors des sessions, sur les projets ou propositions mentionnés au premier alinéa, ainsi que sur tout document émanant d’une institution de l’Union européenne. Au sein de chaque assemblée parlementaire est instituée une commission chargée des affaires européennes. Article 88-5 (1) Tout projet de loi autorisant la ratification d’un traité relatif à l’adhésion d’un État à l’Union européenne est soumis au référendum par le Président de la République. Toutefois, par le vote d’une motion adoptée en termes identiques par chaque assemblée à la majorité des trois cinquièmes, le Parlement peut autoriser l’adoption du projet de loi selon la procédure prévue au troisième alinéa de l’article 89. Article 88-6 L’Assemblée


40

nationale ou le Sénat peuvent émettre un avis motivé sur la conformité d’un projet d’acte législatif européen au principe de subsidiarité. L’avis est adressé par le président de l’assemblée concernée aux présidents du Parlement européen, du Conseil et de la Commission européenne. Le Gouvernement en est informé. Chaque assemblée peut former un recours devant la Cour de justice de l’Union européenne contre un acte législatif européen pour violation du principe de subsidiarité. Ce recours est transmis à la Cour de justice de l’Union européenne par le Gouvernement. À cette fin, des résolutions peuvent être adoptées, le cas échéant en dehors des sessions, selon des modalités d’initiative et de discussion fixées par le règlement de chaque assemblée. À la demande de soixante députés ou de soixante sénateurs, le recours est de droit. Article 88-7 Par le vote d’une motion adoptée en termes identiques par l’Assemblée nationale et le Sénat, le Parlement peut s’opposer à une modification des règles d’adoption d’actes de l’Union européenne dans les cas prévus, au titre de la révision simplifiée des traités ou de la coopération judiciaire civile, par le traité sur l’Union européenne et le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, tels qu’ils résultent du traité signé à Lisbonne le 13 décembre 2007.” 40 Stabilirea numarului de districte camerale pentru fiecare judet se va face prin o lege care va contine o metoda similara sau chiar identica cu “Equal Proportions” (EP) sau “Huntington-Hill “ pentru a satisface cerinta “Senatul stabileşte într-un judeţ un număr intreg de colegii electorale pentru deputaţi direct proporţional cu o populaţie a judeţului”. 41 Numarul de ministere este limitat la sapte, că in Constituţia ELVETIEI, pentru a preveni erori inocente şi malitioase a membrilor sistem de guvernamântului prin cresterea numarului de functionari in sistem de guvernamântul general. Constituţia ELVETIEI, Art. 174 Federal Government –“The Federal Government is the highest governing and executive authority of the Federation.” Art. 175 Composition and Election “(1) The Federal Government consists of seven members. (2) The members of the Federal Government will be elected by the Federal Parliament after each full renewal of the House of Representatives. (3) They are elected among all Swiss citizens eligible to the House of Representatives for a term of four years. (4) Thereby consideration has to be given to the adequate representation of regions and languages.” Art. 176 Presidency “(1) The Federal President chairs the Federal Government. (2) The Federal President and the Vice-President of the Federal Government will be elected by the Federal Parliament from the members of the Federal Government for the term of one year. (3) The re-election for the following year is impossible. The Federal President is not eligible to be Vice-President for the following year. Art. 177 Principle of Collective Authority and Division into Departments “(1) The Federal Government takes its decisions as a collective body. (2) For the preparation and the execution, the affairs of the Federal Government are distributed among its members according to Departments. (3) The Departments or the administrative units subordinated to them are entrusted with affairs to be settled directly, thereby legal protection has to be guaranteed. Art. 178 Federal Administration “(1) The Federal Government directs the Federal Administration. It provides for an effective organization and goal-oriented fulfillment of the tasks. (2) The Federal Administration is divided into Departments; each Department is directed by one member of the Federal Government. (3) The law may delegate administrative tasks to organizations and persons of public or private law outside the Federal Administration.” Art. 179 Federal Chancery “The Federal Chancery is the general staff unit of the Federal Government. It is directed by a Federal Chancelor.”

In ELVETIA cele şapte ministere sunt stabilite prin lege: “Departments of Federal Council: 1.Federal Department of Defence, Civil Protection and Sports; 2. Federal Departmet of Economic Affairs, Education and Research; 3. Federal Department of Finace; 4. Federal Department of Foreign Affairs; 5. Federal Department of Home Affairs; 6. Federal Department of Justice and Police [Nu include Procuratura care este o organizatie separata de Federal Council]; 7. Federal Deparment of Transport, Communications and Energy.”


41

ARMINGEON, K., LINDER, W. and ZOHLNHOFER, R., Prof. Univ. Bern, Sustainable

Governance Report (2014) – “Strategic planning is not given significant weight in Switzerland, as most decisions are made on an ad-hoc basis. It is further rendered difficult by the fact that the country has a quasi-presidential political system (meaning the government cannot be voted out of office by the parliament) with a collegial government, ... . The Swiss government is not strictly speaking a parliamentary government, and does not have a policy agenda comparable to a “normal” parliamentary government. Furthermore, all seven members of the government have equal rights and powers; there is no prime minister. The president of the government is primus inter pares. He or she is not leader of the government in the sense of a prime minister. ... The Swiss government has only seven ministries, and all attempts to enlarge this number has failed due to political opposition within parliament.” 42 O problema specifica sistemelor de guvernământ centralizate este faptul că in orice organizatie ierarhica in care subalternii sunt numiti în funcţie de catre superiorii acestora se poate forma o piramida a

coruptiei. In schimbul numirii in funcţie, subalternii acestei piramide pot fi obligati să-i mituiasca pe superiori pentru a-şi mentine postul. Cu alte cuvinte, numirea se face din varful piramidei spre baza acesteia iar mita se transmite de la baza inspre varf. De exemplu, într-un minister, un ministru numeşte mai multi subalterni ai sai iar acestia la rândul lor numesc alti subalterni la nivel judeţean care la rândul lor numesc (sau angajeaza) multi alti subalterni care vin in contact direct cu publicul prin serviciile pe care ar trebui să le efectueze. In foarte multe cazuri, membrii de la baza piramidei,Dacă vor să-şi mentina functia in care au fost numiti, sunt obligati să dea mita superiorilor şi neavand decât un salariu relativ mic, atunci sunt obligati să extraga mita de la cetăţenii pe care-i servesc. Situatia cea mai grava este atunci când aceste piramide ale coruptiei se formeaza in justiţie şi in politie pentru căDacă aceste două functii dintr-un stat sunt corupte atunci este greu (sau imposibil) de a distruge coruptia din celelate instituţii.

Principii pentru a reduce coruptia: • secretarii de stat sunt aleşi de popor, nu numiti de alti membrii [implementarea principiului

democartiei reprezentative şi in puterea executiva nu numai in cea legislativa]; • fiecare secretar de stat reprezenta un judeţ , nu toata tara [principiul democartiei

reprezentative]; • secretarii de stat sunt specialisti in rezolvarea problemelor unui singur minister, nu generalisti

[Vezi BERRY and GERSEN]; • secretarii de stat sunt membrii a multor partide şi astfel se realizeaza beneficiile unui “guvern

de uniune naţională” [Vezi FONTANA]. MONTESQUIEU, Despre spiritul legilor (Sur l’esprit de loix) (1748) -- “Intrucat, într-un stat liber, un om, fiind socotit că are un suflet liber, trebuie să se conduca singur,...deoarece insa aceasta nu este cu putiinta in statele mari... trebuie că poporul să o facă prin reprezentantii sai tot ce nu poate să facă el insusi. ¶Un cunoaste mult mai bine nevoile orasului sau decât pe cele ale altor orase şi judeca mult mai bine capacitaea vecinilor decât pe aceea a celorlati compatrioti. Nu trebuie deci că membrii [camerei deputaţilor]... să fie recrutati din sanul intregii natiuni luata global [at large] , ci este bine că, într-un localitate principala, locuitorii să-şi aleaga cate un reprezentant.” [XI,6] JEFFERSON T., (1743-1824), Writings, "The republic is the only form of government which is not eternally at open or secret war with the rights of mankind." [Reply to Address, 1790] "It accords with our principles to acknowledge any government to be rightful which is formed by the will of the nation substantially declared." [Letter to Gouverneur Morris, 1792.] “Actions by the citiziens in person, in affairs within their rich and competence, and in all others by representatives, chosed immediatly, and removable by themselves [by the citizens, not by other representatives], constitute the essence of a republic... All governments are more or less republican in proportion as this principle enters more or less into their composition. “ [Letter to Pierre Samuel Dupont de Numerous, 1816] "It must be acknowledged that the term "republic" is of very vague application in every language... Were I to assign to this term a precise and definite idea, I would say purely and simply it means a


42

government by its citizens in mass, acting directly and personally according to rules established by the majority; and that every other government is more or less republican in proportion as it has in its composition more or less of this ingredient of direct action of the citizens. Such a government is evidently restrained to very narrow limits of space and population. I doubt if it would be practicable beyond the extent of a New England township. ... We may say with truth and meaning that governments are more or less republican as they have more or less the element of popular elections and control of their composition; and beleiving as I do that the mass of the citiziens is trhe safest depository of their own rights, and especially that the evils flowing from the duperies of the people are less injurious than those from the egoinsm of the agents, I am a friend to that composition of government which has in it the most of this ingredient. ... A government is republican in proportion as every member composing it has his equal voice in the direction of its concernes: not intended in person, which would be impracticable beyond the limits of a city or small township, but by representatives chosen by himself and responsible to to him at short periods. ... The further the departure from direct and constant control by the citizens, the less has the government the ingredient of republicanism; evidently none where the authorities are hereditary... or self-chosen... and little, where for life, in proportion as the life continues in being after the act of election. ... If, then, the control of the people over the organs of their government be the measure of its republicanism, and I confess I know no other measure, it must be agreed that our governments have much less of republicanism than ought to have been expected; într-other words, that the people have less regular control over their agents, than their rights and their interests require. And this I ascribe, not to any want of republican dispositions in those who formed these constitutions, but to a submission of true principle to european authorities, to speculators on government, whose fears of the people have been inspired by the populace of their own great cities, and were unjustly entertained against the independent, the happy, and therefore orderly citizens of the United States. Much I apprehend that the golden moment is past for reforming these heresies. The functionaries of public power rarely strengthen in their dispositions to abridge it, and an unorganized call for timely amendment is not likely to prevail against an organized opposition to it." [Letter to John Taylor,1816] BERRY, C. R., AND GERSEN, J. E., Univ. of Chicago and Harvard Univ., The Unbundled

Executive (2008) – “This articulates and analyzes the possibility of what we call the unbundled executive. The unbundled executive is a plural executive regime in which discrete authority is taken from the President and given exclusively to a directly elected executive official. Imagine a directly elected War Executive, Education Executive or Agriculture Executive. ... One of the obvious defining features of the U.S. Presidency is the national electoral constituency. The institutional design choice to make the President directly elected rather than selected by the legislature largely distinguishes the Presidential system from the parliamentary system. Direct electoral accountability to a national constituency is critical. Indeed, elections are often said to be the cornerstone of constitutional democracy. ... Elections help mange or mitigate these agency problems because elections provide a mechanism for voters both to select representatives that will take desirable actions, and sanction politicians who fail to enact policy consistent with voter preferences.” FONTANA, D., Government in opposition, Yale Law Journal (2009) – “This idea about government – of granting losing political parties the right not just to disent from and obstruct the efforts of the winning political partuy, but also to exercise the power to govern as well – is an approach to government I call “government într-opposition.” ... government într-opposition rules --- have spread aroud the globe, ... including countries as diverse as Britain ...Germany.... Such government într-opposition rules help resolve constitutional crises... The spread of government într-opposition rules as a means of dividing power among political groups [parties] is one of the most consequencial innovations in constitutional design in the past several decades. Indeed, when Great Britain first experimented with govormenet într-opposition sules in the nineteenth century, the Harvard University President Lawrace Lowell called it “the gretest contribution of the nineteenth centrury in the art of government.” [See generally L. Lowell, The

Government of England (1924)] 43 Principiul rotatiei la guvernare este cunoscut că una din cele mai eficiente metode de combaterea coruptiei într-un sistem de guvernământ.


43

ARISTOTEL, Politica, -- “De aceea, şi in privinta functiilor politice, când cetatea s-a constituit in temeiul egalitatii cetăţenilor…, ei sustin că merita să conduca pe rand…merita să serveasca prin rotatie cetatea…. Insa in present, datorita beneficiilor de pe urma fondurilor commune şi datorita celor de pe urma funcţiei, ei vor să conduca neintrerupt, că şi cum fiind la putere, s-ar insanatosi mereu, dupa o boala; caci numai asa de-ar fi s-ar isca o asemenea goanna dupa functii. [1279a,10]

CICERO, Despre legi (De legibus) – “... magistrati[i] să stea in funcţie un singur an.’ ... ‘Nimeni să nu indeplineasca aceeasi magistratura decât dupa un interval de zece ani.”[III;3] MONTESQUIEU, Despre spiritul legilor, 1752 – « Dans toute magistrature il faut compenser la grandeur de la puissance par la brièveté de să durée. Un an est le temps que la plupart des législateurs ont fixé: un temps plus long serait dangereux, un plus court serait contre la nature de la chose. » [II,2] Traducere libera : ‘Cu cat puterea atribuita unui demnitar este mai mare cu atat durată madatului sau trebuie să fie mai scurta. Cei mai multi legiuitor au fixat dura la un an : o durată mult mai lunga ar fi periculoasa, iar una mai scurta ar fi contra-productiva.’ CLINTON, George (Cato) , Debates on Constitution of USA, 1787 --“It is remarked by Montesquieu, in treating of republics, that in all magistracies, the greatness of the power must be

compensated by the brevity of the duration; and that a longer time than a year, would be dangerous. It is therefore obvious to the least intelligent mind, to account why, great power in the hands of a magistrate, and that power connected, with a considerable duration, may be dangerous to the liberties of a republic--the deposit of vast trusts in the hands of a single magistrate, enables him in their exercise, to create a numerous train of dependants--this tempts his ambition, which in a republican magistrate is also remarked, to be pernicious and the duration of his office for any considerable time favours his views, gives him the means and time to perfect and execute his designs--he therefore fancies that he may be great and glorious by oppressing his fellow citizens, and raising himself to permanent grandeur on the ruins of his country.--And here it may be necessary to compare the vast and important powers of the president, together with his continuance in office with the foregoing doctrine--his eminent magisterial situation will attach many adherents to him, and he will be surrounded by expectants and courtiers--his power of nomination and influence on all appointments--the strong posts in each state comprised within his superintendance, and garrisoned by troops under his direction--his controul over the army, milita, and navy--the unrestrained power of granting pardons for treason, which may be used to screen from punishment, those whom he had secretly instigated to commit the crime, and thereby prevent a discovery of his own guilt-- his duration in office for four years: these, and various other principles evidently prove the truth of the position-- that if the president is possessed of ambition, he has power and time sufficient to ruin his country.” Constituţia ELVETIEI implementeaza principiu rotatiei la guvernare astfel: Art. 175 (1) ”The Federal Government consists of seven members [şapte miniştri] ...” Art. 176 (2) “The Federal President and the Vice-President of the Federal Government will be elected ... from the [seven] members of the Federal Government for the term of one year. (3) The re-election for the following year is impossible.” 44 Constituţia FRANTEI (2008/2015) – “Le Premier ministre” 45 Constituţia STATULUI CALIFORNIA, ARTICLE 6 JUDICIAL SEC. 9. “The State Bar of California is a public corporation. Every person admitted and licensed to practice law in this State is and shall be a member of the State Bar except while holding office as a judge of a court of record.” SEC. 15. “A person is ineligible to be a judge of a court of record unless for 10 years immediately preceding selection, the person has been a member of the State Bar or served as a judge of a court of record in this State.”


44

46 SUA, Constituţia STATULUI CALIFORNIA, Art.6, Sec.16 -- " (a) Judges of the Supreme

Court shall be elected at large and judges of courts of appeal shall be elected in their districts at general elections at the same time and places as the Governor. ... (b) Judges of superior courts shall be elected in their counties at general elections ... " JEFFERSON, T., President of the USA (1801-1809), Letter to Monsieur A. Coray (1823) – “At the establishment of our constitutions, the judiciary bodies were supposed to be the most helpless and harmless members of the government. Experience, however, soon showed in what way they were to become the most dangerous; that the insufficiency of the means provided for their removal gave them a freehold and irresponsibility in office; that their decisions, seeming to concern individual suitors only, pass silent and unheeded by the public at large; that these decisions, nevertheless, become law by precedent, sapping, by little and little, the foundations of the constitution, and working its change by construction, before any one has perceived that that invisible and helpless worm has been busily employed in consuming its substance. In truth, man is not made to be trusted for life, if secured against all liability to account.” 47 In Constituţia SUA , Curtea Suprema are atat o funcţie similara cu Înalta curte de casatie şi justiţie cat şi o funcţie de Curte constitutionala, desi cea din urma nu a fost explicit imputernicita prin Constituţie ci şi-a asumat aceasta putere incepând cu Malbury v. Madison (1803). Constituţia Elvetiei nu are o Curte constitutionala; nici o instituţie nu este imouternicita să declare o lege neconstitutionala dupa ce a fost statuat de Parlament; legile pot fi anulate numai prin referendum initiat de cetăţeni. In Constituţia Frantei se folosete numele de: “le Conseil constitutionnel” 48 Principiul rotatiei la guvernare (vezi Nota 42) 49 Curtea Supreme a SUA are şi atributii electorale in decide asupra alegerilor federale, vezi Bush v

Palm Beach County (2000). 50 In Elvetia, din 2011, instituţia Procuraturii federale este separata şi independenta de celelate instituţii. --“With the entry into vigour of the Act on the Organization of Federal Law Enforcement Authorities (StBOG; SR 173.71 [ AS 2010 3267]), as per 1 January 2011 the Office of the Attorney General, as the law enforcement authority of the Confederation, will become an autonomously administrated authority lying outside of the Federal Administration (Art. 16 para. 1 StBOG). The Attorney General of Switzerland and his/her two deputies will be elected by the United Federal Assembly (Art. 20 para. 1 StBOG). The (undivided) supervision over the Office of the Attorney General shall also be exercised by a supervisory authority chosen by the United Federal Assembly (Art. 23 et seqq. StBOG).” In statul California, Procurorul general (Attorney General) este ales prin vot popular: Constituţia STATULUI CALIFORNIA, ARTICLE 5 EXECUTIVE SEC. 11. “The Lieutenant Governor, Attorney General, Controller, Secretary of State, and Treasurer shall be elected at the same time and places and for the same term as the Governor.”

51 Constituţia ELVETIEI, Article 99 Monetary Policy – “(1) Money and currency are a federal matter; the Federation is entitled to the exclusive right to coin money and issue bank notes. (2) The Swiss National Bank conducts as an independent central bank a currency policy serving the general interest of the country; it is administered with cooperation and under supervision of the Federation. (3) The Swiss


45

National Bank builds up sufficient monetary reserves from its profits; a part of these reserves is to be held in gold. (4) The net profit of the Swiss National Bank goes to at least two thirds to the Cantons.” SWISS NATIONAL BANK – “Organisation regulations --The organisation of the SNB is regulated in the National Bank Act and in [organisation regulations.] Geographical structure -- The National Bank has two head offices: one in Berne and one in Zurich. Moreover, it maintains six representative offices (in Basel, Geneva, Lausanne, Lugano, Lucerne and St Gallen). In addition, it has 14 agencies operated by cantonal banks and serving the country’s supply of money. General Meeting of Shareholders The General Meeting of Shareholders is held once a year, as a rule in April. Owing to the SNB’s public mandate, the powers of the Shareholders’ Meeting are not as extensive as in joint-stock companies under private law. Bank Council -- The Bank Council oversees and controls the conduct of business by the National Bank. It consists of 11 members. Six members, including the President and Vice-President, are appointed by the Federal Council, and five by the Shareholders’ Meeting. The Bank Council sets up four committees from its own ranks: an Audit Committee, a Risk Committee, a Remuneration Committee and an Appointment Committee. Bank management -- The National Bank’s supreme managing and executive body is the Governing Board. It is in particular responsible for monetary policy, asset investment strategy and international monetary cooperation. The Enlarged Governing Board consists of the three members of the Governing Board and their deputies. It is responsible for the strategic and operational management of the SNB.The members of the Governing Board and their deputies are appointed for a six-year term by the Federal Council upon recommendation of the Bank Council. Re-election is possible.Internal organisationThe National Bank is divided into three Departments. The organisational units of Departments I and III are for the most part located in Zurich and those of Department II in Berne.The scope of business of Department I includes: Economic Affairs, International Affairs, Legal Services, Communications. The scope of business of Department II includes: Finance, Risk Management, Financial Stability, Cash, Security.The scope of business of Department III includes: Financial Markets, Asset Management, Banking Operations, Information Technology.The Secretariat General is the staff unit of the Governing Board and the Bank Council. It reports to the Governing Board and, in an administrative sense, belongs to Department I.The Internal Auditors unit reports to the President of the Bank Council.Staff -- The number of staff employed by the SNB amounted to 764 persons at the end of 2014 (converted in full-time equivalents).” 52 SWISS NATIONAL BANK , “Staff -- The number of staff employed by the SNB amounted to 764 persons at the end of 2014 (converted in full-time equivalents).” 53 ELVETIA, Constituţia CANTONULUI VAUD –“ Chapitre 2 Grand Conseil, A.

Principe

Art. 91 Le Grand Conseil est l’autorité suprême du Canton, sous réserve des droits du peuple. B.

Composition Art. 92 Le Grand Conseil est composé de cent cinquante députés, élus pour une durée de

cinq ans. Art. 93 1 Les membres du Grand Conseil sont élus par le corps électoral selon le système

proportionnel. 2 Les districts constituent les arrondissements électoraux. Les districts à forte population ainsi que ceux qui comprennent des régions excentrées à faible population peuvent être subdivisés en plusieurs sous-arrondissements; ces derniers sont regroupés pour la répartition des sièges. 3 Les sièges sont répartis entre les arrondissements proportionnellement à leur population résidente. Chaque sous-arrondissement dispose de deux sièges au moins. 4 Les listes qui ont recueilli moins de 5 % du total des suffrages valables exprimés dans leur arrondissement ne sont pas prises en compte pour l’attribution des sièges.” 54 Constituţia STATULUI CALIFORNIA, ART. 11 – “Except as provided in subdivision (b) of Section 4 of this article, each governing body shall prescribe by ordinance the compensation of its


46

members, but the ordinance prescribing such compensation shall be subject to referendum. The Legislature or the governing body may provide for other officers whose compensation shall be prescribed by the governing body. The governing body shall provide for the number, compensation, tenure, and appointment of employees.” 55 ELVETIA, Constituţia CANTONULUI VAUD – “Chapitre 3 Conseil d’Etat A Principe Art. 112 Le Conseil d’Etat est l’autorité exécutive supérieure du Canton. B Composition Art. 113 1 Le Conseil d’Etat se compose de sept membres élus pour une durée de cinq ans. 2 Tout siège vacant est repourvu dans les nonante jours, à moins que la fin de la législature n’intervienne dans les six mois. Art. 114 1 Les membres du Conseil d’Etat sont élus par le corps électoral en même temps que les membres du Grand Conseil. 2 L’élection se déroule selon le système majoritaire à deux tours. Art. 115 Le Conseil d’Etat désigne pour la durée de la législature să présidente ou son président, qui assure la cohérence de l’action gouvernementale.” 56 Principiupentru a reduce coruptia la nivel judeţean:

• fiecare membru al directiei judeţene reprezenta un colegiu electoral, nu tot judeţ ul [principiul democartiei reprezentative];

• membrii directiei judeţene sunt specialisti in rezolvarea problemelor unei singure directii judeţene, nu generalisti;

• membrii unei directii judeţene sunt membrii a multor partide şi astfel se realizeaza beneficiile similare cu un “guvern de uniune naţională”

Vezi Nota 40. 57 Principiu rotatiei la guvernare 58 Principiu rotatiei la guvernare a fost aplicat in Roma republicana. CICERO, Despre legi (De legibus) – “să existe cate doi censori pe o durată de cinci ani, investiti cu putere permanata, iar ceilati magistrati să stea in funcţie un singur an.’ ... ‘Nimeni să nu indeplineasca aceeasi magistratura decât dupa un interval de zece ani.”[III;3] Constituţia ELVETIEI, Art. 175 (1) ”The Federal Government consists of seven members [şapte miniştri] ...” Art. 176 (2) “The Federal President and the Vice-President of the Federal Government will be elected ... from the [seven] members of the Federal Government for the term of one year. (3) The re-election for the following year is impossible.” Constituţia FRANTEI (2008/2015) -- Article 8 “Le Président de la République nomme le Premier ministre. Il met fin à sesfonctions sur la présentation par celui-ci de la démission du Gouvernement. Sur la proposition du Premier ministre, il nomme les autres membres du Gouvernement et met fin à leurs fonctions.” 59 Principiu rotatiei la guvernare 60 Constituţia STATULUI CALIFORNIA, ARTICLE 6 JUDICIAL SEC. 16. “(a) Judges of the Supreme Court shall be elected at large and judges of courts of appeal shall be elected in their districts at general elections at the same time and places as the Governor. Their terms are 12 years beginning the Monday after January 1 following their election, except that a judge elected to an unexpired term serves the remainder of the term. In creating a new court of appeal district or division the Legislature shall provide


47

that the first elective terms are 4, 8, and 12 years. (b) Judges of superior courts shall be elected in their counties at general elections except as otherwise necessary to meet the requirements of federal law. In the latter case the Legislature, by two-thirds vote of the membership of each house thereof, with the advice of judges within the affected court, may provide for their election by the system prescribed in subdivision (d), or by any other arrangement. The Legislature may provide that an unopposed incumbent's name not appear on the ballot.” ARTICLE 5 EXECUTIVE SEC. 11. “The Lieutenant Governor, Attorney General, Controller, Secretary of State, and Treasurer shall be elected at the same time and places and for the same term as the Governor. No Lieutenant Governor, Attorney General, Controller, Secretary of State, or Treasurer may serve in the same office for more than 2 terms.” 61 Curtea Supreme a SUA are şi atributii electorale in decide asupra alegerilor federale, vezi Bush v

Palm Beach County (2000). 62 Constituţia STATULUI CALIFORNIA, ARTICLE 11 – “The Legislature shall provide for county [similar cu judeţ ] powers, an elected county sheriff, an elected district attorney, an elected assessor, and an elected governing body in each county. Except as provided in subdivision (b) of Section 4 of this article, each governing body shall prescribe by ordinance the compensation of its members, but the ordinance prescribing such compensation shall be subject to referendum. The Legislature or the governing body may provide for other officers whose compensation shall be prescribed by the governing body. 63 Principiu rotatiei la guvernare 64 Procedura propusa in acest articol de “Alegerea membrilor instituţiilor sistem de guvernamântului” are că obiectiv realizarea unui proces electoral mai democratic decât cel din Elvetia. (Vezi, Armingeon 2014). Comparat cu Elvetia unde campaniile electorale sunt finantate numai din fonduri private şi fară o limita (“no constraints applied to party fundraising”), in procedura propusa se aplica un principiu democaratic pentru a echilibra procesul electoral -- “nu este sustinuta cu resurse private o activitate electorala”. In Eletia este interzisa campania electorala prin televiziune şi radio ( “political advertising on

television or other broadcast mediums is not allowed”) dar sunt permise banere şi ziare. In contrast, in aceasta propunere un candidat va informa electoratul sau prin cel mai eficace mediu de comunicatie a manifestelor electorale in scris şi transmise personalizat a de la un candidat la un alegator al sau -- un mediu de comunicare mai eficace (the media is the message) şi o procedura mai democratica decât mesajele transmise prin ziare, banere, televiziune şi radio (“Right-wing politicians sometimes complain that

journalists give center-left politicians better access.”). Cu obiectivul de a creste probabilitatea că electoratul să aleaga pe cel mai bun candidat: (a) alegerile sunt in două tururi de scrutin care se vor desfasura pe o perioada de timp incepând cu o luna de mai a unui an preelectoral şi terminand cu o luna de noiembrie a unui an electoral (primul tur de scrutin este într-o luna de iulie a unui an electoral), (b) un candidat va transmite in scris într-un luna alegatorilor sai planurile sale politice şi (c) alegerile sunt numai prin corespondenta. ARMINGEON, K., LINDER, W. and ZOHLNHOFER, R., Prof. Univ. Bern, Sustainable

Governance Report (2014) -- “There are no doubts that Switzerland’s formal procedures correspond closely to the democratic ideal. ... Candidates and parties may purchase political advertising in the print media. The only restriction to equal access by candidates and parties to these media outlets concerns the vailability of resources. In contrast, political advertising on television or other broadcast mediums is not allowed. In this regard, all candidates and parties have equal access, in the sense that none is able to buy political advertising on broadcast media. Media organizations give a fair and balanced opportunity to political actors to present their views and programs, insofar as this does not become simple advertisement. Right-wing


48

politicians sometimes complain that journalists give center-left politicians better access. For example, a right-wing journal recently argued that the public media are the mouthpiece of the center-left political elite. But there is little hard evidence that such a bias exists to any substantial extent , although it is hard to find journalists who side with the Swiss Peoples Party, the right-populist party. ... Switzerland does not finance parties with public money on the federal level. In return there are no constraints applied to party fundraising. There is some financing of parties on the cantonal level in Geneva and Fribourg. A considerable portion of political parties’ revenues comes from the subsidies given to party factions in the national parliament or reimbursement of parties for services, which together amounting in some cases to 30% of total party income. Another important source of income is the attendance fee granted to members of parliament, which can be considered as a form of party financing. Parties won constitutional status only in the constitutional revision of 1999, and there is in general a continuing deep-seated aversion to any public financing. ... Since 2011, the Council of Europe’ Group of States Against Corruption (GRECO) has argued that Switzerland’s system of party donations lacks transparency. ... Voting is frequently driven by cue-taking, rather than by well-informed individual decision-making. This is not to say that citizens are simply victims of slogans or propaganda; in most cases they distinguish between information of high and low reliability during campaigns.” 65 Principiu: Cursus honorum

CICERO, Despre legi (De legibus) – “să existe cate doi censori pe o durată de cinci ani, investiti cu putere permanata, iar ceilati magistrati să stea in funcţie un singur an.’ ... ‘Censorii să suprvegheze buna credinta alegilor [functie propusa de Platon in Legile pentru paznicii legilor; functia Curţii supreme din SUA şi a Curţii constituţionale din România]. Magistratii reveniti in viata particulara să le raporteze [cenzorilor] activitatea lor [a magistratilor], dar faptul să nu-i excepteze de la lege [functia eforilor din Sparta]’ ... ‘Nimeni să nu indeplineasca aceeasi magistratura decât dupa un interval de zece ani [principiu--rotatia in functii]. să fie respectata limita [minima] de varsta conform legii varstei. [principiu – experienta necesara pentru a ]’ ”[III;3] Ordinea magistraturilor (cursus honorum) şi varsta minima a candidaţilor pentru un magistratura era urmatoarea (de la inferior la superior): edil (currule aedile) la 37 de ani, pretor (praetor) la 40 de ani, consul la 43 de ani şi censor la 44 de ani. Legea varstei la care Cicero face referinta este numita lex Villia Annalis [TL40.44.1]. Deci, pentru că poporul să aleaga din rândul celor mai competenti (caracter, capacitate intelectuala şi experienta) candidaţi pentru magistarturi, Constituţia Romei republicane prescria atat o ordine de ascensiunea in magistraturi (cursus honorum) cat şi o varsta minima pentru fiecare magistratura. Constituţia SUA, Articolul I;2b –“ No Person shall be a Representative who shall not have attained to the Age of twenty five Years, and been seven Years a Citizen of the United States, and who shall not, when elected, be an Inhabitant of that State in which he shall be chosen.” Representatives need to be 25 years old (compared to 30 for senators), and 7 years a citizen (compared to 9 years for senators). They must be residents within their states at the time of their election, but do not necessarily have to live within their districts. Varsta minima este un principiu folosit in Roma republicana – cursus honorum.

POSNER, E. A., University of Chicago, The Constitution of the Roman Republic... (2010) – “The Roman Republic, which is conventionally dated from 509 to 27 B.C.,2 had an unwritten constitution that controlled its political system. The constitution established a series of institutions (such as the senate) and offices (such as the two consulships), and defined their powers; it determined the rights of citizens and eligibility for citizenship; it addressed the role of religion in public life; it specified proceedings for lawmaking and adjudication. There was no formal amendment procedure, so constitutional norms changed frequently and often imperceptibly (as in Britain), and the constitution evolved a great deal over almost five hundred years. But there was a fair degree of continuity, and ancient authors recognized the difference between constitutional norms and other legal and political norms, making modern identification of a Roman constitution possible. ... The central idea of this framework is that of agency costs. Constitutions do


49

many things but all constitutions manage agency costs. The people (the principal) assign government officials (the agents) the task of supplying public goods and redistributing wealth. The agents have interests that are not fully aligned with those of the people; the purpose of a constitution is to give agents incentives to act in the interests of the people, that is, to minimize agency costs. A large literature discusses the way that elections, judicial review, separation of powers, and other modern political institutions may (or may not) minimize agency costs.3 I address the Roman constitution from this perspective, examining ways that Roman institutions might have minimized agency costs that existed in the ancient world. ... the Roman constitution has influenced modern political institutions. American revolutionaries (and, subsequently, French revolutionaries) were obsessed with ancient Rome. ... The political economy literature identifies a number of ways of reducing agency costs. I will focus on (1) methods for selecting government officials; (2) division of powers among offices and institutions; and (3) rewarding and sanctioning government officials. ... Government agents such as magistrates may make decisions that are contrary to the public interest because they lack competence [innocent errors] or because they have preferences that deviate from those of the principal [deliberately malicious errors]. The Roman constitution addressed this problem in three ways: qualification rules for office; elections; and screening by the censors. The major qualification rules were the age restrictions and the cursus honorum. These rules ensured that young, inexperienced people could not hold high office, and thus reduced the risk that an incompetent person might be elected. The cursus honorum ensured that people with mainstream preferences [preferences of most people] became consul, for people with idiosyncratic preferences [preferences peculiar to an individual] were unlikely to win multiple elections. ... Likewise, elections are a straightforward method for aggregating information and preferences. Suppose that the competence and political preferences of candidates are private information, but individuals can make inferences about this information on the basis of their prior behavior. Elections are efficient mechanisms for aggregating this information as long as people vote independently. One feature of Roman elections that may have worked against this function, however, was that voting was public and often sequential rather than simultaneous: one tribe or century votes first; its vote is publicly recorded as a yea or nay for a particular candidate; then another tribe or century votes. The later voters might rationally herd; indeed, herding was encouraged by the perverse superstition in tribal assemblies that the first tribe, which was selected by lot, reflected the will of the gods, and so subsequent tribes should follow it. In later years, the secret ballot was introduced, so that voters could not be intimidated by the powerful; this may also have dampened herd behavior. ... The American constitution has many fewer eligibility requirements—the most notable one is the rule that the president must be a natural born citizen and at least the age of 35. One could imagine a cursus honorum, one requiring, for example, that a person serve as governor (or senator) before becoming president, and member of the House (or mayor or alderman) before becoming governor or senator. Such a rule would reduce the risk that unqualified people reach high office, but it would also limit democratic choice in a way that surely would be considered unacceptable. 66 Principiul cursus honorum. SUA, Constituţia STATULUI CALIFORNIA, Art. 6, Sec. 15 -- “A person is ineligible to be a judge of a court of record unless for 10 years immediately preceding selection, the person has been a member of the State Bar or served as a judge of a court of record in this State.” In Curtea Constitutionala a Belgiei jumatate din numarul membrilor trebuie să fi fost parlamentari [vezi, Adelaide Remiche, Belgian Parliament...2014] 67 BURDEN, BARRY C., Prof. Univ. of Wisconsin, United States Senators as Presidential Candidates

(2013) – “Of the forty-three presidents of the United States, only two—

Warren Harding in 1920 and John Kennedy in 1960—moved straight from

the Senate to the White House. ... it seems clear that senators are not the


50

strong candidates that many expect them to be. ... The skills that aid

senators in assembling coalitions and negotiating with colleagues might not

serve them well when campaigning for an executive office that demands

leadership and decisiveness. ... Citizens have different expectations of senators

and governors. These are of several types. Governors must steer the executive

branch bureaucracies on a daily basis while senators address the issues on the

national agenda, including such remote affairs as the annual budget process,

treaties, and executive branch appointments about which voters know little.

Governors might be advantaged

because they are expected to act as executives, perhaps the ideal role to play

before becoming the nation’s chief executive.”

68 Constituţia FRANTEI (2008/20015) -- “Parlement européen”; “l’Union européenne” 69 HYDE, S. D., Prof. Yale Univ., Does Information Facilitate Self-Enforcing Democracy?... (2007)- “Information plays a fundamemtal role in democratic governance. ... Political actors who might otherwise be tempted to bend rules in their favor [i. e., coruption] are held in check by informed public [electors] willin to enforce democracy...Most elections in the world today occur under conditions in which credible sources of information are absent or constrained. ... a government decides whether to manipulate an election. ... is dependent upon two factors: the [in]existence of credible information ... an on the cost associated with being accused of cheating.” 70 SUA, Constituţia STATULUI CALIFORNIA, ARTICLE 7, SEC. 10. (a) “No person who is found liable in a civil action for making libelous or slanderous statements against an opposing candidate during the course of an election campaign for any federal, statewide, Board of Equalization, or legislative office or for any county, city and county, city, district, or any other local elective office shall retain the seat to which he or she is elected, where it is established that the libel or slander was a major contributing cause in the defeat of an opposing candidate. A libelous or slanderous statement shall be deemed to have been made by a person within the meaning of this section if that person actually made the statement or if the person actually or constructively assented to, authorized, or ratified the statement.” 71 MAYER,K. R., Public Elections Funding.... (2013) -- “Public funding takes several forms: ... [1] fixed grants to candidates that subsidize a portion of campain spending; [2] ... [matchin funds to candidates’ private contribuitions]; [3] or “clean elections” programs designed to func all of a candidate’s campain spending, taking private funding out of the picture entirely. ... Public funding programs exist [in the USA] at all levels of government... Internationally, public funding for political parties is the norm for industrialized democracies.” 72 Principiul: puterea emana de la natiune Constituţia României (1923), Art. 33 – “Toate puterile Statului emana dela natiune, care nu le poate exercita decât numai prin delegatiune şi dupa principiile şi regulile asezate in Constitutiunea de fata.”


51

CICERO, De legibus, III;28 – “ Sequitur enim: 'Eius decreta rata sunto.' Nam ita se res habet, ut şi senatus dominus sit publici consilii, quodque is creverit defendant omnes, et şi ordines reliqui principis ordinis consilio rem publicam gubernari velint, possit ex temperatione iuris, cum potestas in populo, auctoritas in senatu[s?] sit, teneri ille moderatus et concors civitatis status, praesertim şi proximae legi parebitur; nam proximum est: 'Is ordo vitio careto, ceteris specimen esto.' “ Traducere in engleza a textului subliniat: « ... if the senate is recognized as the leader of public policy, and [if] all the other orders defend its decrees, and are willing to allow the highest order to conduct the government by its wisdom, then this compromise, by which supreme power is granted to the people and actual authority [juridical power to authorize some other act, more than advice and less than command, an advice which one may not safely ignore] to the senate, will make possible the maintenance of that balanced and harmonious constitution ... » Traducere a textului subliniat de Gheorghe Ceausescu (1983) -- “Daca [sic] Senatul este stapanul absolut al deciziilor relative la chestiunile publice,Dacă toti cetăţenii ii respecta hotararile, iarDacă primul ordin guverneaza statul cu asentimentul celorlate ordine, in aceste conditii este posibila conservarea acelei Constituţii echilibrate şi armonioase, adica prîntr-o repartizare proportionala a drepturilor, anume puterea să apartina poporului, iar capacitatea de decizie Senatului, mai alesDacă se respecta urmatoarea lege: ‘acest ordin să fie lipsit de orice viciu şi să fie spre exemplu celorlate ordine.’ “ 73 SUA, Constituţia STATULUI CALIFORNIA, ARTICLE 7, SEC. 10. (a) “No person who is found liable in a civil action for making libelous or slanderous statements against an opposing candidate during the course of an election campaign for any federal, statewide, Board of Equalization, or legislative office or for any county, city and county, city, district, or any other local elective office shall retain the seat to which he or she is elected, where it is established that the libel or slander was a major contributing cause in the defeat of an opposing candidate. A libelous or slanderous statement shall be deemed to have been made by a person within the meaning of this section if that person actually made the statement or if the person actually or constructively assented to, authorized, or ratified the statement.” 74 MAYER,K. R., Public Elections Funding.... (2013) -- “Public funding takes several forms: ... [1] fixed grants to candidates that subsidize a portion of campain spending; [2] ... [matchin funds to candidates’ private contribuitions]; [3] or “clean elections” programs designed to func all of a candidate’s campain spending, taking private funding out of the picture entirely. ... Public funding programs exist [in the USA] at all levels of government... Internationally, public funding for political parties is the norm for industrialized democracies.” 75 Principiul: puterea emana de la natiune Constituţia României (1923), Art. 33 – “Toate puterile Statului emana dela natiune, care nu le poate exercita decât numai prin delegatiune şi dupa principiile şi regulile asezate in Constitutiunea de fata.” CICERO, De legibus, III;28 – “ Sequitur enim: 'Eius decreta rata sunto.' Nam ita se res habet, ut şi senatus dominus sit publici consilii, quodque is creverit defendant omnes, et şi ordines reliqui principis ordinis consilio rem publicam gubernari velint, possit ex temperatione iuris, cum potestas in populo, auctoritas in senatu[s?] sit, teneri ille moderatus et concors civitatis status, praesertim şi proximae legi parebitur; nam proximum est: 'Is ordo vitio careto, ceteris specimen esto.' “ Traducere in engleza a textului subliniat: « ... if the senate is recognized as the leader of public policy, and [if] all the other orders defend its decrees, and are willing to allow the highest order to conduct the government by its wisdom, then this compromise, by which supreme power is granted to the people and actual authority [juridical power to authorize some other act, more than advice and less than command, an advice which one may not safely ignore] to the senate, will make possible the maintenance of that balanced and harmonious constitution ... » Traducere a textului subliniat de Gheorghe Ceausescu (1983) -- “Daca [sic] Senatul este stapanul absolut al deciziilor relative la chestiunile publice,Dacă toti cetăţenii ii respecta hotararile, iarDacă primul ordin guverneaza statul cu asentimentul celorlate ordine, in aceste conditii este posibila conservarea acelei


52

Constituţii echilibrate şi armonioase, adica prîntr-o repartizare proportionala a drepturilor, anume puterea să apartina poporului, iar capacitatea de decizie Senatului, mai alesDacă se respecta urmatoarea lege: ‘acest ordin să fie lipsit de orice viciu şi să fie spre exemplu celorlate ordine.’ “ 76 Principiul: puterea emana de la natiune Constituţia României (1923), Art. 33 – “Toate puterile Statului emana dela natiune, care nu le poate exercita decât numai prin delegatiune şi dupa principiile şi regulile asezate in Constitutiunea de fata.” CICERO, De legibus, III;28 – “ Sequitur enim: 'Eius decreta rata sunto.' Nam ita se res habet, ut şi senatus dominus sit publici consilii, quodque is creverit defendant omnes, et şi ordines reliqui principis ordinis consilio rem publicam gubernari velint, possit ex temperatione iuris, cum potestas in populo, auctoritas in senatu[s?] sit, teneri ille moderatus et concors civitatis status, praesertim şi proximae legi parebitur; nam proximum est: 'Is ordo vitio careto, ceteris specimen esto.' “ Traducere in engleza a textului subliniat: « ... if the senate is recognized as the leader of public policy, and [if] all the other orders defend its decrees, and are willing to allow the highest order to conduct the government by its wisdom, then this compromise, by which supreme power is granted to the people and actual authority [juridical power to authorize some other act, more than advice and less than command, an advice which one may not safely ignore] to the senate, will make possible the maintenance of that balanced and harmonious constitution ... » Traducere a textului subliniat de Gheorghe Ceausescu (1983) -- “Daca [sic] Senatul este stapanul absolut al deciziilor relative la chestiunile publice,Dacă toti cetăţenii ii respecta hotararile, iarDacă primul ordin guverneaza statul cu asentimentul celorlate ordine, in aceste conditii este posibila conservarea acelei Constituţii echilibrate şi armonioase, adica prîntr-o repartizare proportionala a drepturilor, anume puterea să apartina poporului, iar capacitatea de decizie Senatului, mai alesDacă se respecta urmatoarea lege: ‘acest ordin să fie lipsit de orice viciu şi să fie spre exemplu celorlate ordine.’ “ 77 Principiul separatiei puterilor – separare structurala şi functionala a instituţiilor. MONTESQUIEU (1689-1755), Despre spiritul legilor (Sur l’esprit de loix), 1748 “…din experienta milenara e stiut că orice om care deţine o putere va abuza de ea; şi va continua asa pana va atinge limitele. De necrezut!” (« … mais c'est une expérience éternelle, que tout homme qui a du pouvoir est porté à en abuser; il va jusqu'à ce qu'il trouve des limites. Qui le dirait!») [XI,4]

“ Pentru că unu să nu abuzeze de putere, trebuie că, prîntr-organizarea lucrurilor, puterea să opreasca puterea.” («Pour qu'on ne puisse abuser du pouvoir, il faut que, par la disposition des choses, le pouvoir arrête le pouvoir.») [XI,4] „In fiecare stat exista trei feluri de puteri [functii]: puterea [functia] legislativa, puterea [functia] executiva privitoare la chestiunile care tin de dreptul statelor şi puterea [functia] executiva privitoare la cele ce tin de dreptul civil. ¶ Prin prima putere, principele [instituţie] sau autoritatea face [functie] legi pentru un timp sau pentru totdeauna, şi corecteaza sau abroga pe cele ce sunt facute. Prin a două [functie], declara razboi sau incheie pace, trimite sau primeste ambasade, ia masuri de securitate, [şi] preintampina navaliri. Prin a treia [functie], pedepseste infractiunile sau judeca litigiile dintre particulari. Pe ultima o vom numi puterea [functia] de a judeca; şi pe cealalta, simplu, putere [functia] executiva a statului.” («Il y a dans chaque État trois sortes de pouvoirs: la puissance législative, la puissance exécutrice des choses qui dépendent du droit des gens, et la puissance exécutrice de celles qui dépendent du droit civil. ¶ Par la première , le prince ou le magistrat fait des lois pour un temps ou pour toujours, et corrige ou abroge celles qui sont faites. Par la seconde, il fait la paix ou la guerre, envoie ou reçoit des ambassades, établit la sûreté, prévient les invasions. Par la troisième, il punit les crimes ou juge les différends des particuliers. On appellera cette dernière la puissance de juger; et l'autre, simplement la puissance exécutrice de l'État.») [XI,6]


53

“Intru-cat, într-un stat liber, …s-ar cuveni că intregul popor să deţină puterea legislativa [exercitarea funcţiei de a face legi]; dar cum aceasta nu este cu putiinta in statele mari şi poate da nastere la multe neajunsuri in statele mici, trebuie că poporul să o facă prin reprezentantii sai tot ce nu poate face el insusi. ¶ Corpul reprezentantilor [parlamentul compus din deputaţi şi senatori reprezentati, respectiv, ai poporului şi nobilimii]… trebuie … să fie ales … pentru a elabora legi [functie]… ¶ într-un stat exista intotdeuna oameni care se se disting prin nastere, prin bogatii sau prîntr-onoruri; … Participarea lor la legiferare [functia] trebuie să fie deci proportionala cu celelate avantaje de care se bucura in stat; aceasta se va intamplaDacă ei alcatuiesc un corp [senat] care să aiba dreptul de a opri initiativelor poporului [deputaţi], dupa cum poporul are dreptul de a opri [drept de veto] initiativelor lor. ¶ In felul acesta, puterea legislativa [puterea de a exercita functia de legiferare] va fi incredintata şi corpului nobililor [senatului] şi corpului [camera deputaţilor] ce va fi ales că să reprezinte poporul, fiecare din aceste corpuri avand sedinte şi dezbaterile sale aparte, precum şi vederi şi interese diferite. … ¶ Dacă puterea executiva [instituţia monarhului] nu ar avea dreptul de a se impotrivi [drept de veto] initiativelor corpului legislativ [instituţia formata din corpul reprezenatntilor şi corpul nobililor], acesta va fi despotic; caci intru-cat el isi va putea atribui toata puterea pe care o poate dori, va anihila toate celelate puteri. … ¶ Numesc drept de a statua, dreptul de a unuia de a ordona [dispune] de la sine putere, sau acela de a corija ceea ce a fost ordonat [dispus] de altcineva. Numesc drept de veto dreptul unuia de a anula o rezolutie [hotarare] luata de altcineva; aceasta era puterea tribunilor la Roma . şi cu toate că cel ce are drept de veto poate să aiba şi dreotul de a aproba, aprobarea nu este in acest caz altceva decât o declaratie că el nu face uz de dreptul sau de veto şi decurge din acest drept” Nota: Functia legislativa este exercitata in cel putin două etape, fiecare etapa fiind exercitata de o alt instituţie: in prima etapa o intitutie cu drept de a statua dispune un proiect de lege şi in a două etapa o instituţie cu drept de veto aproba sau nu acel proiect de lege, şiDacă-l aproba, va fi o lege. («Comme dans un État libre tout homme qui est censé avoir une âme libre doit être gouverné par lui-même, il faudrait que le peuple en corps eût la puissance législative; mais comme cela est impossible dans les grands États, et est sujet à beaucoup d'inconvénients dans les petits, il faut que le peuple fasse par ses représentants tout ce qu'il ne peut faire par lui-même. ¶ Il y a toujours dans un État des gens distingués par la naissance, les richesses ou les honneurs; mais s'ils étaient confondus parmi le peuple, et s'ils n'y avaient qu'une voix comme les autres, la liberté commune serait leur esclavage, et ils n'auraient aucun intérêt à la défendre, parce que la plupart des résolutions seraient contre eux. La part qu'ils ont à la législation doit donc être proportionnée aux autres avantages qu'ils ont dans l'État: ce qui arrivera s'ils forment un corps qui ait droit d'arrêter les entreprises du peuple, comme le peuple a droit d'arrêter les leurs. ¶ Ainsi la puissance législative sera confiée, et au corps des nobles, et au corps qui sera choisi pour représenter le peuple, qui auront chacun leurs assemblées et leurs délibérations à part et des vues et des intérêts séparés….¶ şi la puissance exécutrice n'a pas le droit d'arrêter les entreprises du corps législatif, celui-ci sera despotique; car, comme il pourra se donner tout le pouvoir qu'il peut imaginer, il anéantira toutes les autres puissances…. ¶ J'appelle faculté de statuer le droit d'ordonner par soi-même, ou de corriger ce qui a été ordonné par un autre. J'appelle faculté d'empêcher le droit de rendre nulle une résolution prise par quelque autre: ce qui était la puissance des tribuns de Rome. Et quoique celui qui a la faculté d'empêcher puisse avoir aussi le droit d'approuver, pour lors cette approbation n'est autre chose qu'une déclaration qu'il ne fait point d'usage de să faculté d'empêcher, et dérive de cette faculté. ») [XI,6]

“Puterea executiva [exercitarea funcţiei de executie a legilor] trebuie să se afle in mainile unui monarh, pentru că aceasta parte a sistem de guvernamântului, care cere aproape intotdeauna actiuni prompte, este mai bine exercitata de unu decât de mai multi, …¶ … într-un stat liber, puterea legislativa [parlamentul] … trebuie să aiba imputernicirea de a examina [functie] in ce chip au fost puse in aplicare legile pe care le-a facut ea;…” Nota: Functia executiva este, mai intai, initiata şi finalizata de instituţia monarhului şi, dupa aceea, verificata de parlament. (« La puissance exécutrice doit être entre les mains d'un monarque, parce que cette partie du gouvernement, qui a presque toujours besoin d'une action momentanée, est mieux administrée par un que par plusieurs; au lieu que ce qui dépend de la puissance législative est souvent mieux ordonné par plusieurs que par un seul…. ¶ Mais şi, dans un État libre, la puissance législative [parlamentul] ne doit pas avoir le droit d'arrêter la puissance exécutrice [monarhul] , elle a droit, et doit avoir la faculté d'examiner de quelle manière les lois qu'elle a faites ont été exécutées; et c'est l'avantage qu'a ce gouvernement sur celui de Crète et de Lacédémone, où les cosmes et les éphores ne rendaient point compte de leur administration. ») [XI,6]


54

“Intrucat, într-un stat liber, fiecare om, fiind socotit că are un suflet liber, trebuie să se conduca singur,...deoarece insa aceasta nu este cu putiinta in statele mari... trebuie că poporul să o facă prin reprezentantii sai tot ce nu poate să facă el insusi. ¶Fiecare cunoaste mult mai bine nevoile orasului sau decât pe cele ale altor orase şi judeca mult mai bine capacitaea vecinilor decât pe aceea a celorlati compatrioti. Nu trebuie deci că membrii [camerei deputaţilor]... să fie recrutati din sanul intregii natiuni luata global [at large] , ci este bine că, in fiecare localitate principala, locuitorii să-şi aleaga cate un reprezentant.” [XI,6]

„când in aceiasi persoană sau in acelasi corp de magistrati puterea legislativa [exercitarea funcţiei de legiferare] este reunita cu puterea executiva [exercitarea funcţiei de executie a legilor], nu poate fi vorba de libertate, pentru că oricine s-ar teme că acelasi monarh sau acelasi senat [parlament] ar face legi tiranice pentru a le executa tiranic. ¶ De asemenea, nu poate fi vorba de libertateDacă puterea de a judeca [exercitarea funcţiei de adjudecare -- judecătoreasca] nu e separata atat de puterea legislativa [exercitarea funcţiei de legiferare] cat şi de cea executiva [exercitarea funcţiei de executie a legilor]. Dacă ea [exercitarea funcţiei de adjudecare -- judecătoreasca] ar fi unita cu puterea legislativa [exercitarea funcţiei de legiferare], puterea [acea instituţie care ar exercita cele două functii] asupra vietii şi libertatii cetăţenilor ar fi arbitrara; astfel, judecătorul [insitutie] ar fi legislator [instituţie]. ¶Dacă ea [functia judecătoreasca] ar fi unita cu puterea [functia] executiva, judecătorul [instituţia] ar putea avea forta unui opresor. ¶ Totul ar fi pierdutDacă acelasi om sau acelasi corp de oameni [instituţie] importanti, fie că el provine din rândul nobililor sau al poporului ar exercita toate aceste trei puteri [functii]: pe cea de a face legi, pe cea de a executa rezolutiile publice, şi pe cea a judeca crimele sau litigiile dintre particulari.” («Lorsque dans la même personne ou dans le même corps de magistrature la puissance législative [functie] est réunie à la puissance exécutrice [functie], il n'y a point de liberté, parce qu'on peut craindre que le même monarque ou le même sénat ne fasse des lois tyranniques pour les exécuter tyranniquement. ¶ Il n'y a point encore de liberté şi la puissance de juger n'est pas séparée de la puissance législative et de l'exécutrice. şi elle était jointe à la puissance législative, le pouvoir sur la vie et la liberté des citoyens serait arbitraire; car le juge serait législateur. şi elle était jointe à la puissance exécutrice, le juge pourrait avoir la force d'un oppresseur. ¶ Tout serait perdu şi le même homme, ou le même corps des principaux, ou des nobles, ou du peuple, exerçait ces trois pouvoirs: celui de faire des lois, celui d'exécuter les résolutions publiques, et celui de juger les crimes ou les différends des particuliers.» [XI,6] „In felul acesta puterea legislativa [exercitarea funcţiei de legiferare] va fi incredintata şi corpului nobililor [instituţia senatului] şi corpului ce va fi ales să reprezinte poporul [instituţia deputaţilor], fiecare din aceste corpuri avand sedinte şi dezbaterile sale aparte precum şi vederi şi interese diferite. “[31] “Puterea executiva [instituţia Preşedintelui] trebuie, cum am spus, să ia parte la legiferare prin dreptul sau de a impiedeca [drept de veto calificat]; altminteri ea va fi curand deposedata de prerogativele sale” [52] “Daca monarhul ar lua parte la legiferare prin dreptul de a statua, nu ar mai exista libertate. Cum insa el trebuie să ia parte la legiferare, pentru a se apara, trebuie să participe prin dreptul de veto.” [53] „Daca puterea executiva [instituţia monarhului] nu ar avea dreptul de a se impotrivi initiativelor corpului legislativ [instituţia parlamentului], acesta va fi despotic; caci, intru-cat el [instituţia parlamentului] isi va putea atribui toata puterea [va exercita toate functiile] pe care o poate dori, va anihila toate celelate puteri [toate celelate instituţii].” [4] „Cum insa o putere ereditara [instituţia senatului] ar putea fi inclinata să-şi urmareasca interesele sale particulare şi să uite de cele ale poporului, este necesar că in chestiunile in care exista in cel mai inalt grad interesul de a corupe, cum ar fi in legile privitoare la perceperea impozitelor [legile de taxare], ea să nu ia parte la legiferare decât prin facultatea sau de veto, ia nu şi prin dreptul sau de a statua.” [34] (« Ainsi la puissance législative sera confiée, et au corps des nobles, et au corps qui sera choisi pour représenter le peuple, qui auront chacun leurs assemblées et leurs délibérations à part et des vues et des intérêts séparés. » [31] « La puissance exécutrice, comme nous avons dit, doit prendre part à la législation par să faculté d'empêcher; sans quoi, elle sera bientôt dépouillée de ses prérogatives. Mais şi la puissance législative prend part à l'exécution, la puissance exécutrice sera également perdue. » [52] « şi le monarque prenait part à la législation par la faculté de statuer, il n'y aurait plus de liberté. Mais comme il faut pourtant qu'il ait part à la législation pour se défendre, il faut qu'il y prenne part par la faculté d'empêcher. » [53] “Lorsque dans la même personne ou dans le même corps de magistrature la puissance législative est réunie à la puissance exécutrice, il n'y a point de liberté, parce qu'on peut craindre que le même monarque ou le même sénat ne fasse des lois tyranniques pour les exécuter tyranniquement. » [4]


55

“Mais, comme une puissance héréditaire pourrait être induite à suivre ses intérêts particuliers et à oublier ceux du peuple, il faut que dans les choses où l'on a un souverain intérêt à la corrompre, comme dans les lois qui concernent la levée de l'argent, elle n'ait de part à la législation que par să faculté d'empêcher, et non par să faculté de statuer. » [34] ) [XI,6] 1. Aplicare principiului Separatiei Puterilor in Constituţia SUA

Constituţia SUA, Articolul I;6b VI – “No Senator or Representative shall, during the Time for which he was elected, be appointed to any civil Office under the Authority of the United States, which shall have been created, or the Emoluments whereof shall have been encreased during such time; and no Person holding any Office under the United States, shall be a Member of either House during his Continuance într-office.” To preserve the separation of powers, no member may be appointed to an executive of judicial office that was created or accept a salary that was increased during the term to which that senator or representative was elected, nor may anyone serving in Congress simultaneously hold office in any other branch of government. To prevent errors from one instituion to propagate to the other institutions, each institution must be constructed by the people separate from the others and each must operate independent of the other. Moreover, a number of institutions should not be capable of altering the structure (members) of any other institution because, as per Aristotel and Frey, the members of those institutions could form a CARTEL (într-order to draw illicit rents) to distroy another institutions. LEVINSON, S., Univ. of Texas, Reocnsidering the Modern Hanoverian King, (2013) -- “... separation of powers that generated the “Incopatibility Clause” barring members of Congress from simultaneously serving in presidential cabinets [See Harold H. Buff, The Incompatibility Principle, (2007)-- explaining the constitutional originis of the incompatibility clause.], .” 3. Aplicare principiului Separatiei Puterilor in Constituţia Frantei, Article 23 --“Les fonctions de membre du Gouvernement sont incompatibles avec l’exercice de tout mandat parlementaire, de toute fonction de représentation professionnelle à caractère national et de tout emploi public ou de toute activité professionnelle.” 4. Aplicare principiului Separatiei Puterilor in Constituţia Elvetiei, Article 144 Incompatibilities --“(1) Members of the House of Representatives, of the Senate, of the Federal Government as well as judges of the Federal Court may not at the same time be members of another of these authorities. (2) Members of the Federal Government and full-time judges of the Federal Court may not hold another office of the Federation or a Canton, nor may they exercise another gainful activity. (3) The Law may provide for other incompatibilities.”

ELVETIA, Constituţia CANTONULUI VAUD, Art. 89 – “1 Les autorités sont organisées selon le principe de la séparation des pouvoirs. 2 Elles comprennent: a. le pouvoir législatif; b. le pouvoir exécutif; c. le pouvoir judiciaire.” Art. 90 – “1 Les fonctions de membres du Grand Conseil, du Conseil d’Etat, d’une autorité judiciaire et de la Cour des comptes ainsi que celle de médiatrice ou médiateur sont incompatibles. La loi peut prévoir des exceptions pour les membres non permanents d’une autorité judiciaire. 2 Les membres du Conseil d’Etat ne peuvent exercer aucune autre fonction officielle ou privée lucrative, ni siéger aux Chambres fédérales. Les fonctions exercées au titre d’une délégation sont réservées. 3 Les employés de l’administration cantonale ne peuvent pas être membres d’une autorité judiciaire, sous réserve d’exceptions prévues par la loi. 4 Les cadres supérieurs de l’administration cantonale ne peuvent pas être membres du Grand Conseil. 5 La loi peut prévoir d’autres incompatibilités.”

78 Principii: rotatia la guvernare şi experienta in conducere


56

ARISTOTEL, Politica (-330?) – “Exista insa o anumita putere potrivit careia sunt stapaniti cei care sunt egali că neam, precum şi cei care sunt liberi. Aceasta este puterea politica, iar pe aceasta o invata un conducator atunci când este condus ... De aceea se şi spune pe buna dreptate că nu exista buni conducatoriDacă nu au fost <şi ei> condusi.” [1277b] CICERO, Despre legi (De legibus) – “să existe cate doi censori pe o durată de cinci ani, investiti cu putere permanata, iar ceilati magistrati să stea in funcţie un singur an.’ ... ‘Censorii să suprvegheze buna credinta alegilor [functie propusa de Platon in Legile pentru paznicii legilor; functia Curţii supreme din SUA şi a Curţii constituţionale din România]. Magistratii reveniti in viata particulara să le raporteze [cenzorilor] activitatea lor [a magistratilor], dar faptul să nu-i excepteze de la lege [functia eforilor din Sparta]’ ... ‘Nimeni să nu indeplineasca aceeasi magistratura decât dupa un interval de zece ani [principiu: rotatia in funcţie]. să fie respectata limita [minima] de varsta conform legii varstei. [principiu: experienta in guvernare]’ ”[III;3] Constituţia STATULUI CALIFORNIA, ARTICLE 3 SEC. 2. (a) “The Senate has a membership of 40 Senators elected for 4-year terms, 20 to begin every 2 years. No Senator may serve more than 2 terms. The Assembly has a membership of 80 members elected for 2-year terms. No member of the Assembly may serve more than 3 terms.” 79 Constituţia SUA, Art. I –“ The Senators and Representatives shall receive a Compensation for their Services, to be ascertained by Law, and paid out of the Treasury of the United States. ... No Senator or Representative shall, during the Time for which he was elected, be appointed to any civil Office under the Authority of the United States, which shall have been created, or the Emoluments whereof shall have been encreased during such time; and no Person holding any Office under the United States, shall be a Member of either House during his Continuance într-office.” Art. II – “ The President shall, at stated Times, receive for his Services, a Compensation, which shall neither be encreased nor diminished during the Period for which he shall have been elected, and he shall not receive within that Period any other Emolument from the United States, or any of them.”

80 Procedura propusa in acest articol prin care “O instituţie publica electronic cate un raport de activitate pe o perioada de sase luni a fiecărui membru ales al acelei instituţii; ... supus unui audit al acelei instituţii ... [expediat] ... fiecărui alegator din colegiul electoral al acelui membru.’ are că obiectiv o informare a alegatorilor mai eficace decât cel din Elvetia: “It is not true that citizens in a direct democracy

are necessarily better informed or politically more interested than those of representative democracies at

the same level of economic and social development. Switzerland provides little evidence that direct

democracy educates citizens to be better democrats.” (Vezi, ARMINGEON, 2014). O procedura similara numita “Progress reporting” se practica in SUA pentru granturile şi contractele de cercetare finantate de agentiile federale. ARMINGEON, K., LINDER, W. and ZOHLNHOFER, R., Prof. Univ. Bern, Sustainable

Governance Report (2014) – “Switzerland uses forms of direct democracy to a larger extent than does any other mature democracy. Direct democratic practices are intensively employed on all levels, from the local to the national. On the local and state (cantonal) levels, rules and practices vary considerably by region. This mode of decisionmaking has many advantages, in particular if it is institutionally and culturally embedded in such as way as to hinder the development of a tyranny of the majority and populist mobilization. In particular, the system is connected with a high level of satisfaction, creating strong citizen identification with the political system and offering many incentives for politicians to behave in a consensual way. However, along with these laudable characteristics, there are some qualifications and criticisms that should not be overlooked: It is not true that citizens in a direct democracy are necessarily better informed or politically more interested than those of representative democracies at the same level of economic and social development. Switzerland provides little evidence that direct democracy educates citizens to be better democrats.”


57

OWEN, B. M., Prof. Stanforn Univ., What Would Madison Say?... (2015) – “elected officials [are the] ... agents of the people But agents are themselfs unreliable because of sel-interest, particularly if their performance is difficult to monitor or evaluate. Madison [Constitution of USA] relies on elections to control this conflict of intrests. But in the modern world voters are woefully bad judges of the performance of their agents. Voters generally are incapable of monitoring the performance of legislators, at least on non-salient issues. It might be better to relay on umpires [in Propunere, votul majoritatii guvernatorilor aleşi prin vot popular] to decide which legislative “plays” [games] are welfare-enhancing and which are not, particularly if the unpires coud be insulated from the political process that lead to corrupt laws and policies.” 81 Principiul rotatiei la guvernare: “ocupa o singură dată” Fiecare camera alege din rândul membrilor sai un Preşedinte şi un vice-presedinte al sau într-o prima zi de joi a unei săptamâni intregi a unei luni de ianuarie a fiecărui an. Un membru al unei camere ocupă o singură dată un loc de Preşedinte sau vice-Preşedintele al camerei. Înalta curte de justiţie alege din rândul membrilor sai un judecător-sef şi un judecător-sef adjuct într-o prima zi de joi a unei săptamâni intregi a unei luni de ianuarie a fiecărui an. Un membru al Înaltei Curţi de justiţie ocupă o singură dată un loc de judecător-sef sau judecător-sef adjuct.

Membrii Curţii constituţionale aleg din rândul membrilor sai un judecător-sef şi un judecător-sef adjuct al Curţii constituţionale într-o prima zi de joi a unei săptamâni intregi a unei luni de ianuarie a fiecărui an. Un membru al Înaltei Curţi de justiţie ocupă o singură dată un loc de judecător-sef sau judecător-sef adjuct al Curţii constituţionale. Biroul electoral central alege din rândul membrilor sai un judecător-sef şi un judecător-sef adjuct al Biroului electoral central într-o prima zi de joi a unei săptamâni intregi a unei luni de ianuarie a fiecărui an. Un membru al Înaltei Curţi de justiţie ocupă o singură dată un loc de judecător-sef sau judecător-sef adjuct al Biroului electoral central.

Procuratura generală alege din rândul membrilor sai un procuror-sef şi un procuror-sef adjuct într-o

prima zi de joi a unei săptamâni intregi a unei luni de ianuarie a fiecărui an; un procuror al Procuraturii generale ocupă o singură dată un loc de procuror-sef sau procuror-sef adjuct.

Bancă generală alege din rândul membrilor sai un un Guvernator şi un vice Guvernator al Bancii

nationale într-o prima zi de joi a unei săptamâni intregi a unei luni de ianuarie a fiecărui an; un membru al Bancii nationale ocupă o singură dată un loc de Guvernator sau vice Guvernator al Bancii nationale. 81

Consiliul judeţean alege din rândul membrilor sai un Preşedinte şi un vice-presedinte al sau într-o prima zi de joi a unei săptamâni intregi a unei luni de ianuarie a fiecărui an; un consilier judeţean ocupă o singură dată un loc de Preşedinte sau vice-presedinte. 81

Tribunalul judeţean alege din rândul membrilor sai un judecător-sef şi un judecător-sef adjuct într-o

prima zi de joi a unei săptamâni intregi a unei luni de ianuarie a fiecărui an; un membru al Tribunalul judeţean ocupă o singură dată un loc de judecător-sef sau judecător-sef adjuct.

Membrii Biroului electoral judeţean aleg din rândul membrilor sai un judecător-sef şi un judecător-sef

adjuct al Biroului electoral judeţean, într-o prima zi de joi a unei săptamâni intregi a unei luni de ianuarie a fiecărui an; un membru al Tribunalului judeţean ocupă o singură dată un loc de judecător-sef sau judecător-sef adjuct al Biroului electoral judeţean.


58

Procuratura judeţeana alege din rândul membrilor sai un procuror-sef şi un procuror-sef adjuct într-o

prima zi de joi a unei săptamâni intregi a unei luni de ianuarie a fiecărui an; un procuror al Procuraturii judeţeana ocupă o singură dată un loc de procuror-sef sau procuror-sef adjuct.

Consiliul local alege din rândul membrilor sai un Preşedinte şi un vice-presedinte al sau într-o prima zi

de joi a unei săptamâni intregi a unei luni de ianuarie a fiecărui an; un consilier local ocupă o singură dată un loc de Preşedinte sau vice-presedinte.

82 Un loc vacant de Preşedinte al unei camere este ocupăt imediat de vice-Preşedintele camerei. Un loc vacant de vice-presedinte este ocupăt imediat de un membru ales din rândul membrilor camerei. Un loc vacant al unui membru al unei camere este ocupăt imediat de un candidat clasat la cele mai recente alegeri pentru acel loc pe o pozitie imediat urmatoare.

Un loc vacant al Preşedintelui României este ocupăt imediat de Prim-ministru. Un loc vacant de Prim-ministrului este ocupăt imediat de vice Prim-ministru. Un loc vacant de vice Prim-ministrului este ocupăt imediat de un ministru numit de Preşedinte. Un loc vacant de ministru este ocupăt imediat de un consilier de stat numit de Preşedinte. Un loc vacant de consilier de stat este ocupăt imediat de un candidat clasat la cele mai recente alegeri pentru acel loc pe o pozitie imediat urmatoare.

Un loc vacant de judecător-sef este ocupăt imediat de judecătorul-sef adjuct. Un loc vacant de

judecător-sef adjuct este ocupăt imediat de un membru ales de Înalta curte de justiţie din rândul membrilor sai. Un loc vacant de membru al Înaltei Curţi de justiţie este ocupăt imediat de un candidat clasat la cele mai recente alegeri pentru acel loc pe o pozitie imediat urmatoare.

Un loc vacant de procuror-sef este ocupăt imediat de procurorul-sef adjuct. Un loc vacant de procuror-

sef adjuct este ocupăt imediat de un membru ales de Procuratura generală din rândul membrilor sai. Un loc vacant de procuror al Procuraturii generale este ocupăt imediat de un candidat clasat la cele mai recente alegeri pentru acel loc pe o pozitie imediat urmatoare.

Un loc vacant de Guvernator al Bancii nationale este ocupăt imediat de vice Guvernatorul Bancii

nationale. Un loc vacant de vice Guvernator al Bancii nationale este ocupăt imediat de un membru ales de Banca nationale din rândul membrilor sai. Un loc vacant de consilier al Bancii nationale este ocupăt imediat de un candidat clasat la cele mai recente alegeri pentru acel loc pe o pozitie imediat urmatoare.

Un loc vacant de Preşedinte al Consiliului judeţean este ocupăt imediat de vice-Preşedintele consiliului.

Un loc vacant de vice-presedinte al Consiliului judeţean este ocupăt imediat de un membru ales din rândul membrilor sai. Un loc vacant de membru al Consiliului judeţean este ocupăt imediat de un candidat clasat la cele mai recente alegeri pentru acel loc pe o pozitie imediat urmatoare.

Un loc vacant de Guvernator al judeţului este ocupăt imediat de vice Guvernator. Un loc vacant de vice

Guvernator este ocupăt imediat de un sef al directiei judeţene numit de Guvernator. Un loc vacant de sef al directiei judeţene este ocupăt imediat de un membru al directiei judeţene numit de Guvernator. Un loc vacant de membru al directiei judeţene este ocupăt imediat de un candidat clasat la cele mai recente alegeri pentru acel loc pe o pozitie imediat urmatoare.

Un loc vacant de judecător-sef este ocupăt imediat de judecătorul-sef adjuct. Un loc vacant de

judecător-sef adjuct este ocupăt imediat de un membru ales de Tribunalul judeţean din rândul membrilor sai. Un loc vacant de membru al Tribunalulului judeţean este ocupăt imediat de un candidat clasat la cele mai recente alegeri pentru acel loc pe o pozitie imediat urmatoare.

Un loc vacant de procuror-sef este ocupăt imediat de procurorul-sef adjuct. Un loc vacant de procuror-sef adjuct este ocupăt imediat de un membru ales de Procuratura judeţeana din rândul membrilor sai. Un


59

loc vacant de procuror al Procuraturii judeţene este ocupăt imediat de un candidat clasat la cele mai recente alegeri pentru acel loc pe o pozitie imediat urmatoare.

Un loc vacant de Preşedinte al Consiliului local este ocupăt imediat de vice-Preşedintele consiliului.

Un loc vacant de vice-presedinte al Consiliului local este ocupăt imediat de un membru ales din rândul membrilor sai. Un loc vacant de membru al Consiliului local este ocupăt imediat de un candidat clasat la cele mai recente alegeri pentru acel loc pe o pozitie imediat urmatoare.

Un loc vacant de Primar este ocupăt imediat de vice Primar. Un loc vacant de vice Primar este ocupăt

imediat de un sef de serviciu local numit de Primar. Un loc vacant de sef de serviciu local este ocupăt imediat de un membru al serviciului local numit de Primar. Un loc vacant de membru al serviciului local este ocupăt imediat de un candidat clasat la cele mai recente alegeri pentru acel loc pe o pozitie imediat urmatoare.

Un loc vacant de Primar este ocupăt imediat de vice Primar. Un loc vacant de vice Primar este ocupăt

imediat de un sef de serviciu local numit de Primar. Un loc vacant de sef de serviciu local este ocupăt imediat de un membru al serviciului local numit de Primar. Un loc vacant de membru al serviciului local este ocupăt imediat de un candidat clasat la cele mai recente alegeri pentru acel loc pe o pozitie imediat urmatoare.

83 HAMILTON, Concerning the General Power of Taxation, The Federalist No. 34, Independent Journal, 1788 -- "To the People of the State of New York: I FLATTER myself it has been clearly shown in my last number that the particular States, under the proposed Constitution, would have COEQUAL authority with the Union in the article of revenue, except as to duties on imports. As this leaves open to the States far the greatest part of the resources of the community, there can be no color for the assertion that they would not possess means as abundant as could be desired for the supply of their own wants, independent of all external control. That the field is sufficiently wide will more fully appear when we come to advert to the inconsiderable share of the public expenses for which it will fall to the lot of the State governments to provide. The preceding traîntr-of observation will justify the position which has been elsewhere laid down, that "A CONCURRENT JURISDICTION in the article of taxation was the only admissible substitute for an entire subordination, in respect to this branch of power, of State authority to that of the Union." Any separation of the objects of revenue that could have been fallen upon, would have amounted to a sacrifice of the great INTERESTS of the Union to the POWER of the individual States. The convention thought the concurrent jurisdiction preferable to that subordination; and it is evident that it has at least the merit of reconciling an indefinite constitutional power of taxation in the Federal government with an adequate and independent power in the States to provide for their own necessities. There remain a few other lights, in which this important subject of taxation will claim a further consideration."

JEFFERSON (1743-1826), Presdinte (1801-1808), Scrieri (Writings) -- “… adevaratele fortificatii care ne apara libertatea sunt guvernamintele statelor noastre…Guvernamntul republican al Frantei a pierit [referinta la Napoleon, 1799]… pentru că castigat partidul care credea in “une et idivisible” [partidul care a organizat un stat unitar, centralizat şi indivizibil]; astfel, pentru că nu existau organizatii ale provinciilor pe care să se bazeze in mod legal poporul, locurile in directorat puteau fi considerate vacante, şi o mica forta [cea a lui Napoleon] a fost suficenta să suspende activitatea insitutiei legislative, şi să-l salute pe conducator [Napoleon] supremul conducator al natiunii. Dar la noi [SUA]…[guvernamintele statelor] prezinta asemenea obstacole unui uzurpator [că Napoleon] că orice ambitie a vreunuia de a suprima libertatea noastra este blocata inainte că acesta să inceapa vre-o actiune.” (“… the true barriers of our liberty in this country are our State governments… The republican government of France was lost [Napoleon, 1799]… because the party of “une et idivisible” had prevailed; no provincial organization existed to which the people might rally under the authority of the law, the seats of the directory were virtually vacant, , and a small force [Napoleon] sufficed to turn the legislature out of their chamber, and to salute its leader [Napoleon] the chief of the nation. But with us [USA], … [the state governments] present such obstacles to an usurper [like Napoleon] as forever to stifle ambition in the first conception of that object.” )[1245]


60

84 Functia legislativa

• o instituţie propune o lege (proiect de arhitectura – write a specification, design an architecture based on specification),

• o alta insitutie statueaza acea propunere de lege (proiect de constructie a arhitecturii propuse -- design a schematic diagram and perform a layout),

• o alta instituţie verifica (proiectul de constructie vs proiectul de arhitectura – layout vs schematic verification) şi corecteaza (proiectul de constructie – design rule checking), şi

• o alta instituie cu drept de veto aproba sau nu legea stauata (promulga legea – aproba sau nu proiectul de constructie).

Nu este folosita expresia “All legislative Powers” (“Toate Puterile legislative”) din Constituţia SUA (Art. I -- “All legislative Powers herein granted [by “We the People”] shall be vested [incredintate] in a Congress of the United States, which shall consist of a Senate and House of Representatives.”) pentru că aceasta este in contradictie cu celelate articole din Constituia SUA. The clause “All legislative Powers” is in conflict with the procedure for making laws because: IF, a bill is approved by less than two thirds of one house and by less than two thirds of the other house, THEN, the Congress has the faculty of enecting, the President the faculty of qualified veto, and the Courts have the faculty of veto. Currently, the Congress is not the only institution exercising “All legislative Powers”. The executive branch has been exercising legislative powers for decades. The rules and regulations issued by the executive are laws, though they are not called laws. [citation?] According to William Blackstone, a law is “A rule of ... conduct prescribed by the supreme power

in a state, commanding what is right and prohibiting what is wrong.”

In Constituţia SUA, functia legislativa (puterea legislativa), asa cum a mentionat Montesqieu este distribuita in trei componente – o facultatea (functie, putere) de a propune o lege, o alta de a statua o lege, şi inca una de veto asupra unei legi iar Parlamentul nu este singură autoritate care le exercita pe toate. Atat Puerea Executiva cat şi cea judiciara au puteri de veto. MONTESQUIEU (1869-1755), Despre spiritul legilor (1748), XI;6 -- “Intru-cat, într-un stat liber, …s-ar cuveni că intregul popor să deţină puterea legislativa; dar cum aceasta nu este cu putiinta in statele mari şi poate da nastere la multe neajunsuri in statele mici, trebuie că poporul să o facă prin reprezentantii sai tot ce nu poate face el insusi. ... Corpul reprezentantilor [instituţie -- camera deputaţilor]… trebuie … să fie ales … pentru a elabora legi … într-un stat exista intotdeuna oameni care se se disting prin nastere, prin bogatii sau prîntr-onoruri; … Participarea lor la legiferare [functie] trebuie să fie deci proportionala cu celelate avantaje de care se bucura in stat; aceasta se va intamplaDacă ei alcatuiesc un corp [instituţie -- senatul] care să aiba dreptul de a opri initiativelor poporului [a reprezentantilor poporului din camera depuatilor], dupa cum poporul [reprezentantii poporului din camera depuatilor] are dreptul de a opri [drept de veto] initiativelor lor. ... In felul acesta, puterea legislativa [functie] este incredintata şi corpului nobililor [instituţie -- camera senatului] şi corpului [instituţie — camera depuatatilor] ce este ales că să reprezinte poporul [functia legislativa este distribuita celor două instituţii], un din aceste corpuri avand sedinte şi dezbaterile sale aparte, precum şi vederi şi interese diferite. [o camera dispune un proiect de lege, dupa care, cealata camera detecteaza şi corecteaza erori ale proiectul de lege – un sistem iterativ] … Dacă puterea executiva nu ar avea dreptul de a se impotrivi [drept de veto] initiativelor corpului legislativ [instituţie -- parlament], acesta [parlamentul] este despotic; caci intru-cat el isi va putea atribui toata puterea pe care o poate dori, va anihila toate celelate puteri. … Numesc drept de

a statua, dreptul unuia de a ordona [dispune] de la sine putere, sau acela de a corija ceea ce a fost ordonat [dispus] de altcineva. Numesc drept de veto dreptul unuia de a anula o rezolutie [hotarare] luata de altcineva; aceasta era puterea tribunilor la Roma . şi cu toate că cel ce are drept de veto poate să aiba şi dreotul de a aproba, aprobarea nu este in acest caz altceva decât o declaratie că el nu face uz de dreptul sau de veto şi decurge din acest drept” § «Comme dans un État libre tout homme qui est censé avoir une âme libre doit être gouverné par lui-même, il faudrait que le peuple en corps eût la puissance législative; mais comme cela est impossible dans les grands États, et est sujet à beaucoup d'inconvénients dans les petits, il faut que le peuple fasse par ses représentants tout ce qu'il ne peut faire par lui-même. ... Il y a toujours dans


61

un État des gens distingués par la naissance, les richesses ou les honneurs; mais s'ils étaient confondus parmi le peuple, et s'ils n'y avaient qu'une voix comme les autres, la liberté commune serait leur esclavage, et ils n'auraient aucun intérêt à la défendre, parce que la plupart des résolutions seraient contre eux. La part qu'ils ont à la législation doit donc être proportionnée aux autres avantages qu'ils ont dans l'État: ce qui arrivera s'ils forment un corps qui ait droit d'arrêter les entreprises du peuple, comme le peuple a droit d'arrêter les leurs. ... Ainsi la puissance législative sera confiée, et au corps des nobles, et au corps qui sera choisi pour représenter le peuple, qui auront chacun leurs assemblées et leurs délibérations à part et des vues et des intérêts séparés. … şi la puissance exécutrice n'a pas le droit d'arrêter les entreprises du corps législatif, celui-ci sera despotique; car, comme il pourra se donner tout le pouvoir qu'il peut imaginer, il anéantira toutes les autres puissances. . J'appelle faculté de statuer le droit d'ordonner par soi-même, ou de corriger ce qui a été ordonné par un autre. J'appelle faculté d'empêcher le droit de rendre nulle une résolution prise par quelque autre: ce qui était la puissance des tribunes de Rome. Et quoique celui qui a la faculté d'empêcher puisse avoir aussi le droit d'approuver, pour lors cette approbation n'est autre chose qu'une déclaration qu'il ne fait point d'usage de să faculté d'empêcher, et dérive de cette faculté. » Constituţia ELVETIEI -- Art. 45 Participation in Federal Decision Making “(1) The Cantons participate, according to the Constitution, in federal decision-making, particularly regarding legislation. (2) The Federation timely and comprehensively informs the Cantons of its projects; it obtains their consideration whenever their interests are concerned.” CICERO, Despre legi – “... tribunii numiti de plebe să aiba dreptul de a colabora cu senatorii; tot ei să puna in discutie in fata poporului ceeace este necesar [initiative legislative]. [III;10] ” Arguments against Judicial Review (1) Antidemocratic – Federal judges are not elected officials and therefore not politically accountable. To vest final authority over the Constitution’s meaning is a repudiation of the principle of democratic self-governance. (2) Entrenched Error – it is very difficult to correct mistaken judicial interpretations. The only avenues for correction are: 1. Court changes its mind 2. appoint new Justices 3. impeachment 4. constitutional amendment. Judge Gibson in Eakin v. Raub – against Judicial Review judiciary review of legislation that would otherwise stand as will of the people, is usurpation of legislative power. Responsibility for ensuring constitutionality of act rests with Congress. (Author of this text is unknown) 85 Constituţia ELVETIEI Art. 156 Separate Deliberation “(1) The House of representatives and the Senate deliberate separately.” MADISON, J., Federalist Nos. 51 and 63, (1788) -- “The policy of correcting through opposite and rival interests can be traced throughout the whole system of human affairs, private as well as public. … In republican government, the legislative authority necessarily predominates. The remedy for this is to divide the legislature into different houses and make them, by different modes of election and different principles of action, as little connected with each other as the nature of their function and their common dependence on the society will allow. ...The danger is greater when the whole legislative trust resides in the hands of one body of men than when the agreement of separate, dissimilar bodies is required in every public act.” SULLIVAN, J. V, How our laws are made, U.S. House of Representatives -- “The original engrossed House bill, together with the engrossed Senate amendments, ... Where the Senate has adopted amendments, the message requests that the House concur in them. If unanimous consent is not obtainable, ... request ... a conference with the Senate to resolve the disagreeing votes of the two Houses. ...If the House does not accept the amendments insisted on by the Senate, the entire conference process may begin again with respect to them.”


62

86 In aceasta Propunere, Curtea Constitutionala este imputernicita să emita prezumtii de neconstitutionalitate. Dar, o majoritate a unui cvorum al guvernatorilor care sunt imputerniciti să anuleze legi tot asa cum avea dreptul să o facă tribunii plebei din Roma republicana. In Constituţia SUA , Curtea Suprema anualeaza legi neconstituţionale, desi nu a fost explicit imputernicita prin Constituţie ci şi-a asumat aceasta putere incepând cu Malbury v. Madison (1803). Constituţia Elvetiei nu are o instituţie care să declare o lege neconstitutionala dupa ce a fost statuat de Parlament; legi pot fi anulate numai prin referendum initiat de cetăţeni. Arguments against Judicial Review (1) Antidemocratic – Federal judges are not elected officials and therefore not politically accountable. To vest final authority over the Constitution’s meaning is a repudiation of the principle of democratic self-governance. (2) Entrenched Error – it is very difficult to correct mistaken judicial interpretations. The only avenues for correction are: 1. Court changes its mind 2. appoint new Justices 3. impeachment 4. constitutional amendment. Judge Gibson in Eakin v. Raub – against Judicial Review judiciary review of legislation that would otherwise stand as will of the people, is usurpation of legislative power. Responsibility for ensuring constitutionality of act rests with Congress. (Author of this text is unknown) LEVINSON, S., Univ. of Texas, Constitutional Design, Harvard Law (2014) – “in the United States, the federal judiciary is committed only to ex post adjudication. Green treats this as a truly unfortunate aspect of our system, much in need to reform. He suggests that it is high time that the Supreme Court give up its fixation on waiting for concrete “cases and controversies” to provide occasion for review and instead engage in the kind of “abstract review” (sometimes labeled as “advisory oppinions”) that the one finds in many foreign constitutional systems established after World War II, and for that matter, in at least some American states, including Massachusetts ... [Green is an admirer] of the “judicial resolution” that would attend his proposed “power to review legislation or executive action before there is an injury to a private plaintiff.” (See, Green, Jamal, The Supreme Court as a Constitutional Court) 87 LEVINSON, S., Univ. of Texas, Reocnsidering the Modern Hanoverian King, (2013) – “I have very mixed feelings about veto system at both the national [federal] and state levels. I believe that most scolars ignore the counter-majoritan difficulties posed by the existence of executive powers like the presidential veto. One of the unfortunate features of our political system is the extent to which the presidential veto has turned us into a tricameral, rather than a bicameral, system. In part this is because even though it is not imposible to override a presidential veto, ninety-five percent of all vetoes are upheld. 88 Constituţia ELVETIEI nu prevede o Curte Constitutionala sau o alta instituţie cu puterea de a declara o lege neconstitutionala. ARMINGEON, K., LINDER, W. and ZOHLNHOFER, R., Prof. Univ. Bern, Sustainable

Governance Report (2014) -- “ the country [Elvetia] does not have a classic constitutional court able to monitor the conformity of federal laws with the constitution outside the context of a particular case. Federal laws are binding for the federal courts. In contrast, the Federal Supreme Court in Lausanne monitors the conformity of federal regulations and cantonal laws with the constitution. With respect to basic civil rights, the european Court of Human Rights complements the Swiss Federal Supreme Court. In December 2012, a parliamentary attempt to give the Federal Supreme Court the right to abstain from applying federal law if the federal law was incompatible with the constitution failed. The main argument was that in a semi-direct democracy, the constitutional court should not be authorized to declare federal laws void as a whole. Thus, Switzerland, for different reasons but in a manner similar to the Scandinavian countries, the Netherlands and Great Britain, does not possess a comprehensive judicial power of constitutional review.” JEFFERSON, T., Writings -- "The question whether the judges are invested with exclusive authority to decide on the constitutionality of a law has been heretofore a subject of consideration with me in the exercise of official duties [as President of the USA from 1801 to 1809]. Certainly there is not a word


63

in the Constitution which has given that power to them more than to the Executive or Legislative branches." [Thomas Jefferson to W. H. Torrance, 1815] "But the Chief Justice says, 'There must be an ultimate arbiter somewhere.' True, there must; but does that prove it is either party? The ultimate arbiter is the people of the Union, assembled by their deputies in convention, at the call of Congress or of two-thirds of the States. Let them decide to which they mean to give an authority claimed by two of their organs. And it has been the peculiar wisdom and felicity of our Constitution, to have provided this peaceable appeal, where that of other nations is at once to force." [Thomas Jefferson to William Johnson, 1823] "The Constitution... meant that its coordinate branches should be checks on each other. But the opinion which gives to the judges the right to decide what laws are constitutional and what not, not only for themselves in their own sphere of action but for the Legislature and Executive also in their spheres, would make the Judiciary a despotic branch." [Thomas Jefferson to Abigail Adams, 1804] "To consider the judges as the ultimate arbiters of all constitutional questions [is] a very dangerous doctrine indeed, and one which would place us under the despotism of an oligarchy. Our judges are as honest as other men and not more so. They have with others the same passions for party, for power, and the privilege of their corps. Their maxim is boni judicis est ampliare jurisdictionem [good justice is broad jurisdiction], and their power the more dangerous as they are într-office for life and not responsible, as the other functionaries are, to the elective control. The Constitution has erected no such single tribunal, knowing that to whatever hands confided, with the corruptions of time and party, its members would become despots. It has more wisely made all the departments co-equal and co-sovereign within themselves." [Thomas Jefferson to William C. Jarvis, 1820] "In denying the right [the Supreme Court usurps] of exclusively explaining the Constitution, I go further than [others] do, if I understand rightly [this] quotation from the Federalist of an opinion that 'the judiciary is the last resort in relation to the other departments of the government, but not in relation to the rights of the parties to the compact under which the judiciary is derived.' If this opinion be sound, then indeed is our Constitution a complete felo de se [act of suicide]. For intending to establish three departments, coordinate and independent, that they might check and balance one another, it has given, according to this opinion, to one of them alone the right to prescribe rules for the government of the others, and to that one, too, which is unelected by and independent of the nation. For experience has already shown that the impeachment it has provided is not even a scare-crow... The Constitution on this hypothesis is a mere thing of wax in the hands of the judiciary, which they may twist and shape into any form they please." [Thomas Jefferson to Spencer Roane, 1819] Constituţia ELVETIEI, Art. 140 Mandatory Referendum – “(1) The People and the Cantons are voting on the following: a. the revisions of the Constitution; b. the entry into organizations for collective security or into supranational communities; c. the federal statutes declared urgent without constitutional basis and with validity exceeding one year; such federal statutes have to be submitted to the vote withîntr-one year after their adoption by the Federal Parliament.” Art. 141 Optional Referendum – “(1) On the demand by 50,000 citizens entitled to vote or 8 Cantons, within 100 days of the official publication, the following instruments are submitted to the vote of the People: a. Federal Statutes; b. Federal Statutes declared urgent with a validity exceeding one year; c. Federal decrees to the extent the Constitution or the law provides for it; d. International treaties which: 1. are of unlimited duration and may not be terminated; 2. provide for the entry into an international organization; 3. include important legislative provisions or require the adoption of federal Statutes.” 89 Guvernatorii vor avea puteri similare cu cele ale tribunilor plebei – un principiu dedus din Constituţia Romei republicane. Guvernatorii fie că opun veto sau aproba proiectele de lege, chiarDacă ele sunt declarate neconstituţionale. CICERO, Despre legi – “... in Lacedemonaia [Sparta], Theopompus [legiuitor constitutional] nu i-a opus fară motiv pe efori regilor, iar la noi [Roma republicana] tribunii au fost opusi consulilor. [III;16] ... ‘ [Lege] să fie tribunii plebei cei zece numiti de plebei in vederea protejarii ei contra vointei şi să fie legala opozitia [veto] lor, cat şi propunerile lor in fata plebei; să fie inviolabili; să nu lase plebea vaduvita de tribuni.’ [III;9] ... Decretele Senatului să fie valabile.Dacă exista opozitie din partea unei autoritati egale sau mai mari, ei s-o consemneze in scris. ... tribunii numiti de plebe să aiba dreptul de a colabora cu


64

senatorii; tot ei să puna in discutie in fata poporului ceeace este necesar. [III;10] ... într-un an sunt aleşi cate zece tribuni ... iar plebea nu recurge la miscari periculoase pentru dreptul ei. ... [III;20] ” OWEN, B. M., Prof. Stanforn Univ., What Would Madison Say?... (2015) – “elected officials [are the] ... agents of the people But agents are themselfs unreliable because of sel-interest, particularly if their performance is difficult to monitor or evaluate. Madison [Constitution of USA] relies on elections to control this conflict of intrests. But in the modern world voters are woefully bad judges of the performance of their agents. Voters generally are incapable of monitoring the performance of legislators, at least on non-salient issues. It might be better to relay on umpires [in Propunere, votul majoritatii guvernatorilor aleşi prin vot popular] to decide which legislative “plays” [games] are welfare-enhancing and which are not, particularly if the unpires coud be insulated from the political process that lead to corrupt laws and policies. ... example of an official umpire charged to protect the interests of the people from the self-interest of the legislature and the excutive is the “Tribune of the Plebs,” an elective office under the Roman Republic [tribuni plebis]” GARSTEN, B., Being Represented, Prof. Yale University, (2013) – “Usurpation [perturbatie] occurs when someone assumes the mantle of an authority to which they do not have a legitimate claim. ... Usurpation occurred when leaders seized authority that rightfully belonged elsewhere ... Legislators could usurp the people’s authority just as a king could. ... constitutional provisions such as whether to include a royal veto in the new constitution; ... either an absolute veto or a suspensive veto. ... suspensive veto that would allow the king to send a piece of legislation back to the National Assembly to be reconsidered either [1)] by a new set of legislators elected to the next session, or [2)] directly by the more local assemblies of their electors. [Vezi, Propunerea de Constituţie – CCT original – veto absolut de un cvorul al

guvernatorilor este similar cu veto al tribunilor din Roma republicana.] ... The suspensive veto was meant to be a way of appealing directly to the people, who would have the chance to either inform their local assemblies more directly about what they thought, or to send new representatives to the National Assembly. ... The National Assembly .... chose the third option, a suspensive veto [by the king], and it required that a period of four years go by before a vetoed measure could be taken up by the Assembly again. ... this decision had disastrous consequences: ... The suspensive veto and the long waiting period helped convince the opposition that they could not pursue their objectives inside the constitutional framework or under a king, and left them giving up on reform and turning to the much more radical strategy of revolt. ... to opt for the suspensive veto was “to opt for the Terror [Tuilleries, 1792]. ... Managing usurpation [Title] ... Montesquieu ... had noticed that separating a governing authority into separate legislative and executive powers could ... allow citizens who found one power becoming oppressive to turn to the other for protection. ... In this way it provided citizens with a certain independence; they were never left wholly at the mercy of one power. ... mixed government was designed to manage the problem of usurpation ... In insisting that all three branches, and also all levels of government, local, state and federal, are plausible representations of “the people,” the American system (for example) insures that the government contains a number of different claims to represent the popular will, all of which have an equal claim to procedural validity. This does not eliminate the possibility of usurpation in any particular part of the government. However, by multiplying the sites of possible usurpation, the arrangement makes it difficult for any one part to dominate. ... 90 MONTESQUIEU (1689-1755), Despre spirtul legilor (1752), -- „Daca puterea legislativa hotaraste, nu din an in an, ci odata pentru totdeauna cu privire la perceperea impozitelor, , ea risca să-şi piarda libertatea, din pricina că puterea executiva nu va mai depinde de ea; şi când cineva capata un asemenea drept, pentru totdeuna, este cam acelasi lucruDacă il are de la sine ori de la altul. ... La fel stau lucrurileDacă puterea legislativa hotaraste nu din ana in an, ci odata pentru totdeuna, cu privire la fortele armate de uscat şi maritime pe care trebuie să le incredinteze puterii execeutive.” [XI,6.60]

91 Vezi nota 65 -- Guvernatorii vor avea puteri similare cu cele ale tribunilor plebei.


65

92 Constituţia ELVETIEI -- Article 127 Principles of Taxation “(1) The definition of taxes, by name the circle of taxpayers, the object of tax and its assessment, is to be regulated in fundamentals by law. (2) Insofar the nature of tax allows it, the principles of generality and equability of taxation as well as the principle of taxation according to economic capacity are particularly to be considered. (3) Intercantonal double taxation is prohibited. The Federation takes the necessary measures.” Article 128 Direct Taxes – “(1) The Federation may levy a direct tax: a. of at most 11.5 percent on the income of natural persons; b. of at most 8.5 percent on the net proceed of legal persons; (2) The Federation considers in establishing tax scales the burden of direct taxes by the Cantons and the Local communities. (3) With tax on the income of natural persons the consequences of cold progression will be periodically equalized. (4) Tax is assessed and collected by the Cantons. Three tenths of the gross tax yield are given to the Cantons; there from at least one sixth is used for the financial equilibrium among the Cantons. (4) The tax is assessed and collected by the Cantons. A minimum of 17 per cent of the gross revenue from taxation is allocated to the Cantons. This share may be reduced to 15 per cent if the consequences of financial equalisation so require.” Article 129 Harmonization of Taxes – “(1) The Federation establishes principles on the harmonization of direct taxes of the Federation, Cantons, and Local communities; it considers the harmonization efforts of the Cantons. (2) The harmonization extends to tax liability, the object and the periodical assessment of taxes, procedural law and law regarding fiscal offences. Excluded from harmonization are particularly tax scales, tax rates, and tax-exempt amounts. (3) The Federation may adopt rules against unjustified fiscal privileges.” Article 130 Value Added Tax -- (1) The Federation may, on supply of goods and services, including own use, and on imports levy a value added tax with a maximum rate of 6.5 percent and a reduced rate of at least 2 percent. (2) The law may provide for the taxation of accommodation services at a rate between the reduced rate and the standard rate. (3) If, due to demographic changes, the financing of the Old-Age, Survivors' and Invalidity Insurance is no longer guaranteed, the standard rate may be increased by federal act by a maximum of 1 percentage point and the reduced rate by a maximum of 0.3 of a percentage point. (4) 5 per cent of the non-earmarked revenues are used to reduce the health insurance premiums of persons on low incomes, unless an alternative method of assisting such persons is provided for by law.” Article 131 Special Consumption Taxes – “(1) The Federation may levy special consumption taxes on the following: a. tobacco and tobacco products; b. distilled spirits; c. beer; d. automobiles and their components; e. crude oil, other mineral fuels, natural gas, and products obtained through refining them, and on motor fuels. (2) The Federation may levy a surcharge on the consumption tax on motor fuels. (3) The Cantons receive 10 percent of the net proceeds out of taxation on distilled spirits. These funds are to be used to fight causes and effects of addiction.” Article 132 Stamp Tax and Withholding Taxes -- “(1) The Federation may levy a stamp tax on securities, on insurance premium receipts, and on other documents of commerce; excluded from stamp tax are documents concerning real estates and mortgages transactions. (2) The Federation may levy a withholding tax on income from moveable capital assets, on lottery winnings and on insurance benefits. 10 per cent of the tax revenue is allocated to the Cantons.” Article 134 Exclusion of Cantonal and Municipal Taxation – “What federal legislation subjects to value added tax, to a special consumption tax, to stamp tax, and to withholding tax, or declares to be exempt from these taxes, may not be taxed by the Cantons and the 92 MONTESQUIEU (1689-1755), Despre spirtul legilor (1752), [XI,6.34], durată legilor de taxare --„Daca puterea legislativa hotaraste, nu din an in an, ci odata pentru totdeauna cu privire la perceperea impozitelor, , ea risca să-şi piarda libertatea, din pricina că puterea executiva nu va mai depinde de ea; şi când cineva capata un asemenea drept, pentru totdeuna, este cam acelasi lucruDacă il are de la sine ori de la altul.” 93 O problema specifica systemelor de guvernământ centralizate este faptul că in orice organizatie ierarhica in care subalternii sunt numiti în funcţie de catre superiorii acestora se poate forma o piramida a coruptiei. In schimbul numirii in funcţie, subalternii acestei piramide pot fi obligati să-i mituiasca pe superiori pentru a-şi mentine postul. Cu alte cuvinte, numirea se face din varful piramidei spre baza acesteia iar mita se transmite de la baza inspre varf. De exemplu, într-un minister, un ministru numeşte


66

mai multi subalterni ai acestuia iar acestia la rândul lor numesc alti subalterni la nivel judeţean care la rândul lor numesc (sau angajeaza) multi alti subalterni care vin in contact direct cu publicul prin serviciile pe care ar trebui să le efectueze. In foarte multe cazuri, membrii de la baza piramidei,Dacă vor să-şi mentina functia in care au fost numiti sunt obligati să dea mita superiorilor şi neavand decât un salariu relativ mic, atunci sunt obligati să extraga mita de la cetăţenii pe care-i servesc. Situatia cea mai grava este atunci când aceste piramide ale coruptiei se formeaza in justiţie şi in politie pentru căDacă aceste două functii dintr-un stat sunt corupte atunci este greu (sau imposibil) de a distruge coruptia din celelate activitati. Una dintre solutiile cele mai eficiente pentru a distruge coruptia şi a creste eficienta unui sistem de guvernământ este implementarea in Constituţie şi in legi a doctrinei separarii administratiei şi finantelor judeţene (sau regionale) de cele nationale. Aceasta consta din urmatoarele:

• separarea taxelor nationale de cele judeţene/regionale (cunoscuta sub terminologia de taxare concomitenta),

• descentralizare administrativa la nivel judeţean/regional şi

• alegerea prin vot popular a cat mai multor persoane din conducerea fiecărui judeţ /regiune.

Scopul respectarii doctrinei taxarii concomitente este de a preveni dependenta politica a judeţelor de guvernul national. In prezent taxarea judeţeana este subordonata celei nationale iar fiecare judeţ depinde in mare parte de alocarea de fonduri de catre guvernul national, lucru care se face in funcţie de relatiile politice dintre conducerea naţională şi cea judeţeana. Constituţia trebie să permita că taxarea naţională să fie concomitenta cu cea judeţeana. Statul national va avea puterea (legiferare şi executie) de taxare nelimitata iar administratia judeţeana va avea o putere adecvata şi independenta de cea naţională de a taxa pentru a satisface nevoile judeţene.

Doctrina taxarii concomitente a fost implementata in America atat in Constituţia Statele Unite cat şi in Constituţiile fiecărui stat. Constituţia Statelor Unite (ratificata in 1788) imputerniceste administratia federala să taxeze prin următorul articol:

“ Congresul va avea puterea de a impune şi colecta taxe, impozite de orice fel, taxe vamale, de achita datoriile şi de a asigura apararea comuna şi bunastarea generală a Statelor Unite; dar taoate taxele, impozitele şi taxele vamale vor fi uniforme pe teritoriul Statelor Unite;” [Art.1, Sec. 8]

şi interzice statelor să impuna numai anumite taxe prin urmatoarele două articole din Constituţie:

“Nici unul din State nu va aplica, fară acordul Congresului, vreun impozit sau vreo taxa asupra importurilor...” [Art.1, Sec 10, 2]

“Nici unul din State nu va aplica, fară acordul Congresului, taxe de tonaj la vase...” [Art.1, Sec 10, 3]

Deci, Constituţia autorizeaza Uniunea să impuna şi să colecteze propriile sale taxe şi nu interzice statelor să impuna taxe şi impozite, cu exceptia celor citate mai sus. Cu alte cuvinte, unui stat ii este permis să taxeze tot ce nu-i interzis de Constituţia Statelor Unite.


67

La nivel statal, fiecare stat are libertatea şi dreptul de a impune propriile sale taxe. De exemplu,

Constituţia statului California, pe de o parte imputerniceste, prin următorul articol, statul să impuna taxele necesare pentru a sustine activitatea acestuia:

“Numai in cazurile in care nu este interzis...de legile Statelor Unite: Toata proprietatea este taxabila...” [Art.13, sec.1]

iar pe de alta parte limiteaza autoritatea statala şi lasa libertate administratiilor judeţene (“county”) să taxeze prîntr-un alt articol din aceiasi Constituţie:

“Legislatura [statului] nu poate impune taxe pentru necesitati locale dar poate autoriza administratia judeţeana [county] să le impuna.” [Art. 13, sec. 24]

In America, fiecare stat are propria lui trezorerie, separata de trezoreria Uniunii, in care se depun taxele şi impozitele statale pentru a fi utilizate numai in folosul acelui stat. De asemenea, fiecare administratie judeţeana [county] este imputernicita să stabileasca şi să colecteze propriile sale taxe care se varsa la trezoreria acelui judeţ pentru că banii să fie folositi numai pentru necesitatile acelui judeţ . De exepmlu, statutul judeţului (”county”) Los Angeles specifica urmatoarele:

“Toate taxele colectate de judeţ [county]... se vor depune la Trezoreria judeţului [county]...” [Art.4, sec 15]

că urmare a aplicarii doctrinei taxarii concomitente, taxelor şi trezoreria federala sunt separate de cele statale -- un cetăţean american care locuieste in statul California, plateste din venitul sau atat taxe federale care se varsa in trezoreria federala prin agentia IRS (Internal Revenue Service) cat şi taxe statale care se depun la trezoreria statului prin intermediul agentiei FTB (Franchise Tax Board). HAMILTON, A. Federalist No.15 (1776) -- "The great and radical vice in the construction of the existing Confederation is in the principle of legislation for states or governments, in their corporate or collective capacities, and as contradistinguished from the individuals of which they consist. .. . [But] if we still will adhere to the design of a national government ... we must resolve to incorporate into our plan those ingredients which may be considered as forming the characteristic difference between a league and a government; we must extend the authority of the Union to the persons of the citizens - the only proper objects of government." 94 In SUA majoritatea centrelor de cercetare guvernamentale sunt conduse si administrate de universitati. De exemplu:

• Jet Propulsion Laboratory, Pasadena, California, este un centru de cercetare NASA condus si administrat de California Institute of Technology.

• Lincoln Laboratory, Lexington, Massachusetts, este un centru de cercetare pentru U. S. Air Force condus si administrat de MIT.

• Lawrance Livermore, Livermore, California, este un laborator de cercetare pentru Department of Energy condus si administrat de U.C Berkeley.

• Marele spitale de cercetare sunt in mare parte "federally funded" conduse si administrate de

facultatile de medicina. In Los Angeles atat UCLA cat si USC au propriile lor spitale cu cateva sute de cercetatori. Harvard University conduce cele mai importante din Boston iar Rockefeller University in New York, etc.


68

• Statiile de radio cu scop educativ (programe documentare stiintifice, muzica clasica, etc.) sunt conduse si administrate de univeristati. De exemplu, singurule statii de muzica clasica din Los Angeles apartin universitatilor USC (KUSC on-line) si UCLA.

CONSTITUTIA ELVETIEI -- Article 61a Swiss Educational Area “(1) The Federation and the Cantons, within the scope of their powers, jointly ensure the high quality and accessibility of the Swiss Education Area. (2) They coordinate their efforts and ensure their cooperation through joint administrative bodies and other measures. (3) They ensure in the fulfilment of their duties that general and vocational courses of study achieve equal recognition in society.” Article 62 Education “(1) The school system is a cantonal matter. (2) The Cantons provide for sufficient primary education open to all children. The primary education is compulsory and is subordinated to state direction or supervision. It is free of charge in public schools. (3) The Cantons ensure that adequate special needs education is provided to all children and young people with disabilities up to the age of 20. (4) Where harmonisation of school education is not achieved by means of coordination in the areas of school entry age and compulsory school attendance, the duration and objectives of levels of education, and the transition for one level to another, as well as the recognition of qualifications, the Federation issues regulations to achieve such harmonisation. (5) The Federation regulates the start of the school year. (6) The Cantons participate in the drafting of federal legislation on school education that affects cantonal responsibilities, and special account has to be taken of their opinions.” Article 63 Professional Education “(1) The Federation adopts rules on professional education. (2) It encourages the provision of a diverse and accessible range of courses in vocational and professional education and training.” Article 63a Universities “(1) The Federation operates technical Universities. It may establish, operate, or support further Universities and other institutions of higher learning. (2) The Federation supports cantonal universities and may support other institutions of higher learning acknowledged by the Federation. (3) The Federation and the Cantons are jointly responsible for the coordination and guarantee of quality in Swiss higher education. In fulfilling this responsibility, they take account of the autonomy of the universities and the various bodies responsible for them and ensure the equal treatment of institutions with the same functions. (4) In order to fulfil their duties, the Federation and the Cantons enter into agreements and delegate certain powers to joint administrative authorities. The law regulates the powers that may be delegated, and determine the principles governing the organisation of and procedures for coordination. (5) If the Federation and the Cantons fail to reach their common goals by means of coordination, the Federation issues regulations on levels of studies and the transition from one level to another, on postgraduate education and on the recognition of institutions and qualifications. In addition, the Federation may impose standard funding principles for subsidising of universities, and may make subsidies contingent on universities sharing particularly cost-intensive activities.” Article 64 Research “(1) The Federation supports research and innovation. (2) The Federation may make promotion particularly dependent on the fact that quality control and coordination is guaranteed. (3) The Federation may establish, adopt, or operate research institutions.” Article 64a Continuous Education and Training “(1) The Federation specifies principles governing continuing education and training. (2) It may promote continuing education and training. (3) The law specifies the fields of and the criteria for such promotion.”

95 CONSTITUTIA ROMANIEI (1923), TITLUL V DESPRE PUTEREA ARMATA “ Art. 119. - Tot Romanul, fara deosebire de origina etnica, de limba sau de religie, face parte din unul din elementele puterii armate, conform legilor speciale. Puterea armata se compune din: armata activa cu cadrele ei permanente, rezerva ei si militiile. Art. 120. - Gradele, decoratiunile si pensiunile militarilor nu se pot lua decat numai in virtutea unei sentinte judecatoresti si in cazurile determinate de legi. Art. 121. - Contingentul armatei se voteaza pentru fiecare an de ambele Corpuri legiuitoare. Art. 122. - Se va infiinta un Consiliu superior al apararii tarii, care va ingriji, in mod permanent, de masurile necesare pentru organizarea apararii nationale. Art. 123. - Nici o trupa armata straina nu poate fi admisa in serviciul Statului, nici nu poate intra sau trece pe teritoriul Romaniei decat in puterea unei anume legi.”


69

CONSTITUTIA ELVETIEI -- Article 58 Army “(1) Switzerland has an army. The army is organized, in principle, as a militia. (2) The army serves to prevent war and contributes to maintain peace; it defends the country and its population. It supports the civil authorities to repel serious threats to internal security or to cope with other exceptional circumstances. The law may provide for further tasks. (3) The use of the army is a federal matter.” Article 59 Military and Alternative Service “(1) Every Swiss man has to render military service. The law provides for an alternative service. (2) For Swiss women, military service is voluntary. (3) Swiss men who render neither military nor alternative service owe a tax. The tax is levied by the Federation and is assessed and collected by the Cantons. (4) The Federation adopts rules on fair compensation for loss of income. (5) Persons, who render military or alternative service and thereby suffer health impairment or lose their live, have the right, for themselves or for their relatives to appropriate support by the Federation.” Article 60 Organisation, Instruction, and Equipment of the Army (1) Legislation on the military as well as on organization, instruction, and on equipment of the army, is a federal matter. (2) { abolished } (3) The Federation may take over military installations of the Cantons against adequate compensation.” Article 61 Civil defence “(1) Legislation on civil protection of people and goods against consequences of armed conflicts is a federal matter. (2) The Federation adopts rules on the intervention of civil defence in catastrophes and emergencies. (3) The Federation may make the civil defence service compulsory for men. For women it is voluntary. (4) The Federation adopts rules on fair compensation for loss of income. (5) Persons, who render civil defence service and thereby suffer health impairment or lose their live, have the right for themselves or for their relatives to appropriate support by the Federation.” WALT, L. W. (U.S.M.C. Ret. General) and PATTON, G. S. (U.S.A. General Retired), A special

study for Western Goals Foundation: The Swiss Report (1983) – “A military service draft [madatory service] causes apprehension to eligible teenage males, and this is especially the case when the inequitable draft of the Vietnam War era is remembered. ... The all-volunteer military force is an alternative to a draft, but it is an expensive way to go ... historically, there are serious questions as to whether a paycheck is an adequate substitute for patriotic fervor....While Americans wrestle with the defense matters of growing costs, manpower needs, volunteerism vs. the draft, and even the matter of a national will, it is refreshing to note that there is one country that has adopted a formula that has resolved those same vexations. That country is Switzerland, and amazingly, the Swiss have successfully applied this national defense formula for centuries without the problems of popular division ... Since 1815 Switzerland has remained an inviolate island of peace in the midst of war. Even Adolph Hitler's Wehrmacht, which conquered all of Europe in the early months of World War II, chose not to attack Switzerland despite the fact that the small country was in the crossroads of Western Europe. ... Switzerland adopted a new constitution in 1848, modeled somewhat after the American constitution ... ‘Historical experience shows that if a nation is not able to defend itself and to protect its spiritual and material values, it will become, sooner or later, the target of power politics and force.’ ... The Swiss militia system is unique and is not comparable to the present Reserve and Guard forces in the United States. The basis for conscription is the constitution, which mandates military service for every Swiss male from age 20 to 50 (55 in the case of officers). There are no exceptions. Conscientious objectors are given a choice between Army non-combat units and jail. Those physically unfit for military duty but employable are required to pay a tax. ... A second advantage is that the Swiss Army does not have to operate a vocational school system, training unqualified people in special skills which they take, as soon as their enlistment is completed, into the civilian market. [like in the USA] The Swiss system operates in reverse. The Swiss Army, because everyone is obligated, can choose those people trained in their civilian roles for the military jobs which match their specialty. In the Swiss system, the burden of specialized training is on the civilian sector. ” WASHINGTON, GEORGE, First annual address to Congress (1790) -- "To be prepared for war

is one of the most effective means of preserving peace."

96 CONSTITUTIA SUA , Art. I, Section 2 -- “The President shall be Commander in Chief of the Army and Navy of the United States, and of the Militia of the several States, when called into the actual


70

Service of the United States; he may require the Opinion, in writing, of the principal Officer in each of the executive Departments, upon any Subject relating to the Duties of their respective Offices, and he shall have Power to Grant Reprieves and Pardons for Offences against the United States, except in Cases of Impeachment.” As Commander in Chief, the president controls the military forces. Presidents have also cited this power as extending to their control of national and foreign policy in war and peacetime. Congress may not restrain the president's power to pardon, except in impeachment cases. CONSTITUTIA SUA , Art. I, Section 8 – “The Congress shall have Power ... To declare War, grant Letters of Marque and Reprisal, and make Rules concerning Captures on Land and Water; To raise and support Armies, but no Appropriation of Money to that Use shall be for a longer Term than two Years; To provide and maintain a Navy; To make Rules for the Government and Regulation of the land and naval Forces;” The “war powers” are defined here and in Article 2, Section 2. Congress declares war, while the president wages war. However, presidents have committed U.S. forces leading to conflict without congressional declaration of war in Korea, Vietnam, and other places, provoking national argument over the meaning of these powers. Congress’ control of funding the military provides another check on the executive branch. CONSTITUTIA ELVETIEI, Section 2 Sécurité, défense nationale, protection civile, Art. 57 Sécurité – “1 La Confédération et les cantons pourvoient à la sécurité du pays et à la protection de la population dans les limites de leurs compétences respectives. 2 Ils coordonnent leurs efforts en matière de sécurité intérieure.” Art. 58 Armée – “1 La Suisse a une armée. Celle-ci est organisée essentiellement selon le principe de l'armée de milice. 2 [SCOPUL =>] L'armée contribue à prévenir la guerre et à maintenir la paix; elle assure la défense du pays et de sa population. Elle apporte son soutien aux autorités civiles lorsqu'elles doivent faire face à une grave menace pesant sur la sécurité intérieure ou à d'autres situations d'exception. La loi peut prévoir d'autres tâches. [<= SCOPUL ] 3 La mise sur pied de l'armée relève de la compétence de la Confédération.” 1 Art. 59 Service militaire et service de remplacement – “1 Tout homme de nationalité suisse est astreint au service militaire. La loi prévoit un service civil de remplacement. 2 Les Suissesses peuvent servir dans l'armée à titre volontaire. 3 Tout homme de nationalité suisse qui n'accomplit pas son service militaire ou son service de remplacement s'acquitte d'une taxe. Celle-ci est perçue par la Confédération et fixée et levée par les cantons. 4 La Confédération légifère sur l'octroi d'une juste compensation pour la perte de revenu. 5 Les personnes qui sont atteintes dans leur santé dans l'accomplissement de leur service militaire ou de leur service de remplacement ont droit, pour elles-mêmes ou pour leurs proches, à une aide appropriée de la Confédération; si elles perdent la vie, leurs proches ont droit à une aide analogue.” Art. 60 Organisation, instruction et équipement de l'armée – “1 La législation militaire ainsi que l'organisation, l'instruction et l'équipement de l'armée relèvent de la compétence de la Confédération. 3 La Confédération peut reprendre les installations militaires des cantons moyennant une juste indemnité.” Art. 61 Protection civile – “1 La législation sur la protection civile relève de la compétence de la Confédération; la protection civile a pour tâche la protection des personnes et des biens en cas de conflit armé. 2 La Confédération légifère sur l'intervention de la protection civile en cas de catastrophe et dans les situations d'urgence. 3 Elle peut déclarer le service de protection civile obligatoire pour les hommes. Les femmes peuvent s'engager à titre volontaire. 4 La Confédération légifère sur l'octroi d'une juste compensation pour la perte de revenu.5 Les personnes qui sont atteintes dans leur santé dans l'accomplissement du service de protection civile ont droit, pour elles-mêmes ou pour leurs proches, à une aide appropriée de la Confédération; si elles perdent la vie, leurs proches ont droit à une aide analogue.” Section 2 Security, National and Civil Defense Article 57 Security “--(1) The Federation and the Cantons provide the security of the country and the protection of the population within the limits of their respective competencies. (2) They coordinate their efforts in the field of inner security.” Article 58 Army – “(1) Switzerland has an army. The army is organized, in principle, as a militia. (2) The army serves to prevent war and contributes to maintain peace; it defends the country and its population. It supports the civil authorities to repel serious threats to internal security or to cope with other exceptional circumstances. The law may provide for further tasks. (3) The use of the army is a federal matter. Article 59 Military and Alternative Service -- “(1) Every Swiss man has to render military service. The law provides for an alternative service. (2) For Swiss women, military service is voluntary. (3) Swiss men who


71

render neither military nor alternative service owe a tax. The tax is levied by the Federation and is assessed and collected by the Cantons. (4) The Federation adopts rules on fair compensation for loss of income. (5) Persons, who render military or alternative service and thereby suffer health impairment or lose their live, have the right, for themselves or for their relatives to appropriate support by the Federation.” Article 60 Organisation, Instruction, and Equipment of the Army -- “(1) Legislation on the military as well as on organization, instruction, and on equipment of the army, is a federal matter. (2) { abolished } (3) The Federation may take over military installations of the Cantons against adequate compensation. Article 61 Civil defence – “(1) Legislation on civil protection of people and goods against consequences of armed conflicts is a federal matter. (2) The Federation adopts rules on the intervention of civil defence in catastrophes and emergencies. (3) The Federation may make the civil defence service compulsory for men. For women it is voluntary. (4) The Federation adopts rules on fair compensation for loss of income. (5) Persons, who render civil defence service and thereby suffer health impairment or lose their live, have the right for themselves or for their relatives to appropriate support by the Federation.” CONSTITUTIA FRANTEI (2008/2015), Article 15 -- “Le Président de la République est le chef des armées. Il préside les conseils et comités supérieurs de la Défense nationale.” Article 35 -- “La déclaration de guerre est autorisée par le Parlement. Le Gouvernement informe le Parlement de sa décision de faire intervenir les forces armées à l’étranger, au plus tard trois jours après le début de l’intervention. Il précise les objectifs poursuivis. Cette information peut donner lieu à un débat qui n’est suivi d’aucun vote. Lorsque la durée de l’intervention excède quatre mois, le Gouvernement soumet sa prolongation à l’autorisation du Parlement. Il peut demander à l’Assemblée nationale de décider en dernier ressort. Si le Parlement n’est pas en session à l’expiration du délai de quatre mois, il se prononce à l’ouverture de la session suivante.” (1) A declaration of war must be authorized by Parliament.(2) The Government informs Parliament of its decision to have the armed forces intervene abroad, at the latest three days after the beginning of said intervention. It details the objectives of said intervention. This information may give rise to a debate, which is not followed by a vote.(3) Where the duration of the intervention exceeds four months, the Government submits its extension to Parliament for authorization. It may ask the National Assembly to make the final decision.(4) If Parliament is not sitting at the end of the four-month period, it expresses its decision at the opening of the following session. 97 Dupa introducerea in 2011 a Codului de procedura criminala din Elvetia, 2011, s-a renuntat la curtea cu jurati in toate cantoanele, exceptand cantonul Ticino, si s-a introdus un sistem cu complet de

judecata.

Gilliéron, G. et al, Univ. of Zurich, Abolition of Juries: The Switzerland Experience (2015) –

“The abandonment of the jury system for criminal trials in Switzerland less than 5 years ago has been

relatively trouble-free. ... In the proceedings at first instance, depending on the value in dispute, a single judge or a panel of 3 judges, is responsible for judging the case. ... The higher courts generally sit as a

panel of 3 or 5 judges.”

98 Constituţia STATULUI CALIFORNIA, ART. 11 – “The Legislature shall provide for county

[similar cu judeţ ] powers, an elected county sheriff [seful politiei din judeţ ], an elected district attorney [seful procuraturii judeţene], an elected assessor [seful unui serviciu de evaluare a proprietatilor imobiliare pentru stabilirea impozitelor], and an elected governing body pconsilieri judeţeni] in each county. Except as provided in subdivision (b) of Section 4 of this article, each governing body shall prescribe by ordinance the compensation of its members, but the ordinance prescribing such compensation shall be subject to referendum. The Legislature or the governing body may provide for other officers whose compensation shall be prescribed by the governing body. The governing body shall provide for the number, compensation, tenure, and appointment of employees.”


72

99 Constituţia STATULUI CALIFORNIA, ART. 11 – “The Legislature shall provide for county

[similar cu judeţ ] powers, an elected county sheriff [seful politiei din judeţ ], an elected district attorney [seful procuraturii judeţene], an elected assessor [seful unui serviciu de evaluare a proprietatilor imobiliare pentru stabilirea impozitelor], and an elected governing body pconsilieri judeţeni] in each county. Except as provided in subdivision (b) of Section 4 of this article, each governing body shall prescribe by ordinance the compensation of its members, but the ordinance prescribing such compensation shall be subject to referendum. The Legislature or the governing body may provide for other officers whose compensation shall be prescribed by the governing body. The governing body shall provide for the number, compensation, tenure, and appointment of employees.” REGULAMENTUL judeţului LOS ANGELES (LOS ANGELES COUNTY CHARTER), Art.4, Sec.12 --"The elective County officers other than members of the Board of Supervisors shall be: Sheriff, District Attorney and Assessor."

100 Principiu [cct] Separatiei puterii constituante de puterea constituata şi principiul Puterea constituanata este Poporul (puterea suverana) care creeaza o Constituţie iar puterea

constitutata este sistem de guvernamântul creeat de Constituţie. într-ordine cronologica, puterea constitutanta este antecedenta puterii constituate. ADAMS, JOHN (1775) -- " How can the people institute governments? ... My answer was: by conventions of representatives, freely, fairly, and proportionally chosen. ... When the convention has fabricated a government, or a constitution rather, how do we know the people will submit to it? ... If there is any doubt of that, the convention may send out their project of a constitution to the people in their several towns, counties, or districts, and the people may make the acceptance of it their own act." WOOD, E., Town Meeting Resolution (1776 ), Massachussetts -- “At a meeting of the Inhabitents of the Town of Concord being free and twenty one years of age and upward, met by adjournment on the twenty first Day of October 1776 to take into Consideration a Resolve of the Honorable House of Representatives of this State on the 17th of September Last, the Town Resolved as followes - Resolve 1st. That this State being at Present destitute of a Properly established form of Goverment, it is absolutly necesary that one should be emmediatly formed and established - Resolve 2d. That the Supreme Legislative, either in their Proper Capacity, or in Joint Committee, are by no means a Body proper to form and Establish a Constitution, or form of Goverment; for Reasons following. first Because we Conceive that a Constitution in its Proper Idea intends a System of Principles Established to Secure the Subject in the Possession and enjoyment of their Rights and Privileges, against any Encroachments of the Governing Part - 2d Because the Same Body that forms a Constitution have of Consequence a power to alter it. 3d Because a Constitution alterable by the Supreme Legislative is no Security at all to the Subject against any Encroachment of the Governing part on any, or on all of their Rights and privileges. Resolve 3d. That it appears to this Town highly necesary and Expedient that a Convention, or Congress be immediately Chosen, to form and establish a Constitution, by the Inhabitents of the Respective Towns in this State, being free and of twenty one years of age, and upwards, in Proportion as the Representatives of this State formerly ware Chosen; the Convention or Congress not to Consist of a greater number then the House of assembly of this State heretofore might Consist of, Except that each Town and District shall have Liberty to Send one Representative or otherwise as Shall appear meet to the Inhabitents of this State in General. Resolve 4th. that when the Convention, or Congress have formed a Constitution they adjourn for a Short time, and Publish their Proposed Constitution for the Inspection and Remarks of the Inhabitents of this State. Resolve 5th. That the Honorable House of assembly of this State be Desired to Recommend it to the Inhabitants of the State to Proceed to Chuse a Convention or Congress for the Purpas abovesaid as soon as Possable. A True Copy of the Proceedings of the Town of Concord at the General Town meeting above mentioned. atts. Ephraim Wood Junr. Town Clerk “ Constituţia ELVETIEI, Art. 138 Popular Initiative for Total Revision of the Constitution “(1) 100'000 citizens entitled to vote may within 18 months of the official publication of their initiative


73

demand a total revision of the Constitution. (2) This proposal has to be submitted to the people by referendum.” Art. 139 Formulated Popular Initiative for Partial Revision of the Constitution “(1) 100 000 citizens entitled to vote may within 18 months of the official publication of their formulated initiative demand a partial revision of the Constitution. (2) A popular initiative for the partial revision of the Constitution may take the form of a general proposal or of a specific draft of the provisions proposed. (3) If the initiative violates the principle of unity of form, the principle of unity of subject matter, or mandatory rules of international law, the Federal Parliament declares it invalid, in whole or in part. (4) If the Federal Assembly is in agreement with an initiative in the form of a general proposal, it drafts the partial revision on the basis of the initiative and submits it to the vote of the People and the Cantons. If the Federal Assembly rejects the initiative, it submits it to a vote of the People; the People decide whether the initiative is adopted. If they vote in favour, the Federal Assembly drafts the corresponding bill. (5) The initiative in the form of a specific draft is submitted to the vote of the people and the Cantons. The Federal Parliament recommends the initiative for adoption or rejection. It may contrast the initiative with a counterproposal. Art. 139b Procedure for Inititive With Counterproposal “(1) The voters cast their ballot at the same time for initiative and counterproposal. (2) They may vote in favor of both proposals. Regarding the priority question, they may select which proposal they prefer if both are accepted. (3) If the priority question results într-one proposal to receive more votes of the people and the other more votes of the Cantons, that proposal is set into force that has the highest sum of voter's percentage points in popular vote plus cantonal vote.” Art. 140 Mandatory Referendum “(1) The People and the Cantons are voting on the following: a. the revisions of the Constitution; b. the entry into organizations for collective security or into supranational communities; c. the federal statutes declared urgent without constitutional basis and with validity exceeding one year; such federal statutes have to be submitted to the vote withîntr-one year after their adoption by the Federal Parliament. (2) The People are voting on the following: a. the popular initiatives for total revision of the Constitution; b. the popular initiatives for partial revision of the Constitution in the form of a general suggestion which were rejected by the Federal Parliament; c. the question if a total revision of the Constitution is to be carried out with disagreement of both chambers.” Art. 141 Optional Referendum “(1) On the demand by 50'000 citizens entitled to vote or 8 Cantons, within 100 days of the official publication, the following instruments are submitted to the vote of the People: a. Federal Statutes; b. Federal Statutes declared urgent with a validity exceeding one year; c. Federal decrees to the extent the Constitution or the law provides for it; d. International treaties which: 1. are of unlimited duration and may not be terminated; 2. provide for the entry into an international organization; 3. include important legislative provisions or require the adoption of federal Statutes. Art. 141a Implementation of International Treaties “(1) If the approval of an international treaty is subject to a mandatory public referendum, the Federal Parliament may include into the approval act those amendments to the Constitution necessary for the implementation of the treaty. (2) If the approval of an international treaty is subject to a facultative public referendum, the Federal Parliament may include into the approval act those changes of the law necessary for the implementation of the treaty. Art. 142 Required Majorities “(1) Proposals submitted to vote of the People are accepted if the majority of those voting approves of them. (2) Proposals submitted to the vote of the People and the Cantons are accepted if the majority of those voting and the majority of the Cantons approve of them. (3) The result of the popular vote in the Canton counts as the vote of that Canton. (4) The Cantons of Obwald, Nidwald, Basle-City, Basle-Land, Appenzell Outer-Rhodes and Appenzell Inner-Rhodes have each one half of a cantonal vote.” JEFFERSON, T., "Whatever be the Constitution, great care must be taken to provide a mode of amendment when experience or change of circumstances shall have manifested that any part of it is unadapted to the good of the nation. In some of our States it requires a new authority from the whole people, acting by their representatives, chosen for this express purpose, and assembled in convention. This is found too difficult for remedying the imperfections which experience develops from time to time in an organization of the first impression. A greater facility of ammendment is certainly requisite to maintain it in a course of action accommodated to the times and changes through which we are ever passing." [Thomas Jefferson to A. Coray, 1823] 101 ARISTOTEL, Politica -- „ Constituţia unei cetati reprezinta organizarea diferitelor magistraturi şi mai cu seama a celei supreme. Aceasta funcţie suprema este reprezentata pretutindeni de conducerea cetatii,


74

iar aceasta conducere reprezinta Constituţia. [1278b] ... guvernarea şi Constituţia semnifica acelasi lucru, deoarece guvernarea reprezinta conducerea cetatii [1279a] ... deţin puterea cei care schimba Constituţia. [1292b] ” 102 Principiu: Leges posteriores priores contrarias abrogat (abrogare implicita; implied repeal) este folosit in procedura de revizuire prin amendamente a Constituţiei SUA. într-ordine cronologica, Constituţia originala a fost ratificata in 1787 iar amendamentele au fost anexate ei incepând cu anul 1791. Un amendament anexat Constituţiei devine un articol al Constituţiei.Dacă, cel putîntr-o parte a unui amendament anexat la o anumita dată Constituţiei (considerat la acea dată Leges posteriores) este irecociliabil (contrarias) cu cel putîntr-o parte a unui articol al Constituţiei (leges priores), atunci, acea parte a amendamentului anuleaza (abrogat) acea parte a articolului. De exemplu, Amendamentul I (1791), adauga un articol nou (bill of rights) Constituţiei din 1787 şi nici o parte a Amendamentului nu este ireconciliabila cu vreo parte a vreunui articol, asa că, Amendamentul I anexeaza un nou articol Constituţiei. Un alt exemplu este Amendamentul XVII (1913) care, prîntre altele, o parte a să reglementeaza alegerea senatorilor “The Senate of the United States shall be composed of two Senators from each State, elected by the people thereof, for six years”; acea parte a amendamentului este ireconciliabila cu o parte a Art. I care de asemenea reglementeaza alegerea senatorilor “The Senate of the United States shall be composed of two Senators from each State, chosen by the Legislature thereof, for six Years;”; in consecinta, conform principiului Leges posteriores priores contrarias abrogat, incepând cu anul 1913 senatorii nu au mai fost “chosen by the Legislature” ci au fost “elected by the people”. Este important de observat că, Amendamentul nu specifica la ce articol din Constituţie se face referire. Experienta americana de peste 200 de ani demonstreaza că aceasta procedura de abrogare

implicita (implied repeal) de amendarea a unei Constituţii bazata pe principiul Leges posteriores priores

contrarias abrogat este cea mai precisa şi in acelasi timp cea mai simpla in consecinta, recomandam utilizarea acestei proceduri. (“Portions of the Constitution are never deleted, just amended, jus as has been done 27 times”) Asa cum Constituţiile SUA şi Elvetia nu contin articole care limiteaza revizuirea acelora, nici acesta Propunere nu asa cum dispune Art. 152 (Limitele revizuirii) din Constituţia României (1991/2003). Constituţia SUA, Art. V – “The Congress, whenever two thirds of both Houses shall deem it necessary, shall propose Amendments to this Constitution, or, on the Application of the Legislatures of two thirds of the several States, shall call a Convention for proposing Amendments, which, in either Case, shall be valid to all Intents and Purposes, as Part of this Constitution, when ratified by the Legislatures of three fourths of the several States, or by Conventions in three fourths thereof, as the one or the other Mode of Ratification may be proposed by the Congress; Provided that no Amendment which may be made prior to the Year One thousand eight hundred and eight shall in any Manner affect the first and fourth Clauses in the Ninth Section of the first Art.; and that no State, without its Consent, shall be deprived of its equal Suffrage in the Senate.” The Constitution may be amended in two ways. The standard device, used for all amendments so far, is for both houses of Congress to pass by two-thirds vote a proposal, which they send to the states for ratification, either by state legislatures or by conventions within the states. An amendment is ratified when three-fourths of the states approve. The Constitution also authorizes a national convention, when two-thirds of the states petition Congress for such a convention, to propose amendments, which would also have to be ratified by three-quarters of the states. Constituţia ELVETIEI, Art. 138 Popular Initiative for Total Revision of the Constitution “(1) 100'000 citizens entitled to vote may within 18 months of the official publication of their initiative demand a total revision of the Constitution. (2) This proposal has to be submitted to the people by referendum.” Art. 139 Formulated Popular Initiative for Partial Revision of the Constitution “(1) 100 000 citizens entitled to vote may within 18 months of the official publication of their formulated initiative demand a partial revision of the Constitution. (2) A popular initiative for the partial revision of the Constitution may take the form of a general proposal or of a specific draft of the provisions proposed. (3) If the initiative violates the principle of unity of form, the principle of unity of subject matter, or mandatory rules of international law, the Federal Parliament declares it invalid, in whole or in part.


75

(4) If the Federal Assembly is in agreement with an initiative in the form of a general proposal, it drafts the partial revision on the basis of the initiative and submits it to the vote of the People and the Cantons. If the Federal Assembly rejects the initiative, it submits it to a vote of the People; the People decide whether the initiative is adopted. If they vote in favour, the Federal Assembly drafts the corresponding bill. (5) The initiative in the form of a specific draft is submitted to the vote of the people and the Cantons. The Federal Parliament recommends the initiative for adoption or rejection. It may contrast the initiative with a counterproposal. Art. 139b Procedure for Inititive With Counterproposal “(1) The voters cast their ballot at the same time for initiative and counterproposal. (2) They may vote in favor of both proposals. Regarding the priority question, they may select which proposal they prefer if both are accepted. (3) If the priority question results într-one proposal to receive more votes of the people and the other more votes of the Cantons, that proposal is set into force that has the highest sum of voter's percentage points in popular vote plus cantonal vote.” Art. 140 Mandatory Referendum “(1) The People and the Cantons are voting on the following: a. the revisions of the Constitution; b. the entry into organizations for collective security or into supranational communities; c. the federal statutes declared urgent without constitutional basis and with validity exceeding one year; such federal statutes have to be submitted to the vote withîntr-one year after their adoption by the Federal Parliament. (2) The People are voting on the following: a. the popular initiatives for total revision of the Constitution; b. the popular initiatives for partial revision of the Constitution in the form of a general suggestion which were rejected by the Federal Parliament; c. the question if a total revision of the Constitution is to be carried out with disagreement of both chambers.” Art. 141 Optional Referendum “(1) On the demand by 50'000 citizens entitled to vote or 8 Cantons, within 100 days of the official publication, the following instruments are submitted to the vote of the People: a. Federal Statutes; b. Federal Statutes declared urgent with a validity exceeding one year; c. Federal decrees to the extent the Constitution or the law provides for it; d. International treaties which: 1. are of unlimited duration and may not be terminated; 2. provide for the entry into an international organization; 3. include important legislative provisions or require the adoption of federal Statutes. Art. 141a Implementation of International Treaties “(1) If the approval of an international treaty is subject to a mandatory public referendum, the Federal Parliament may include into the approval act those amendments to the Constitution necessary for the implementation of the treaty. (2) If the approval of an international treaty is subject to a facultative public referendum, the Federal Parliament may include into the approval act those changes of the law necessary for the implementation of the treaty. Art. 142 Required Majorities “(1) Proposals submitted to vote of the People are accepted if the majority of those voting approves of them. (2) Proposals submitted to the vote of the People and the Cantons are accepted if the majority of those voting and the majority of the Cantons approve of them. (3) The result of the popular vote in the Canton counts as the vote of that Canton. (4) The Cantons of Obwald, Nidwald, Basle-City, Basle-Land, Appenzell Outer-Rhodes and Appenzell Inner-Rhodes have each one half of a cantonal vote.” Constituţia României (1991/2003) -- ART. 150 Initiativa revizuirii “(1) Revizuirea Constituţiei poate fi initiată de Preşedintele României la propunerea Guvernului, de cel putîntr-o pătrime din numărul deputaţilor sau al senatorilor, precum şi de cel putin 500.000 de cetăteni cu drept de vot. (2) Cetătenii care initiază revizuirea Constituţiei trebuie să provină din cel putin jumătate din judeţele tării, iar într-un din aceste judeţe sau in municipiul Bucuresti trebuie să fie inregistrate cel putin 20.000 de semnături in sprijinul acestei initiative.” ART. 151 Procedura de revizuire “(1) Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptată de Camera deputaţilor şi de Senat, cu o majoritate de cel putin două treimi din numărul membrilor fiecărei Camere. (2) Dacă prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera deputaţilor şi Senatul, in sedintă comună, hotărăsc cu votul a cel putin trei pătrimi din numărul deputaţilor şi senatorilor. (3) Revizuirea este definitivă după aprobarea ei prin referendum, organizat in cel mult 30 de zile de la dată adoptării proiectului sau a propunerii de revizuire.” ART. 152 Limitele revizuirii “(1) Dispozitiile prezentei Constituţii privind caracterul national, independent, unitar şi indivizibil al statului român, forma republicană de guvernămant, integritatea teritoriului, independenta justiţiei, pluralismul politic şi limba oficială nu pot forma obiectul revizuirii. (2) De asemenea, nici o revizuire nu poate fi făcută dacă are că rezultat suprimarea drepturilor şi a libertătilor fundamentale ale cetătenilor sau a garantiilor acestora. (3) Constituţia nu poate fi revizuită pe durată stării de asediu sau a stării de urgentă şi nici in timp de război.”


76

BLACKSTONE, W., Commentaries 59 (1765) --”where words are clearly repugnant [contrary meaning] in two laws, the later law takes place of the elder: leges posteriores priores contrarias abrogat is a maxim of universal law, asa well asa our own constitution.” WOOD, E., Town Meeting Resolution (1776 ), Massachussetts -- “At a meeting of the Inhabitents of the Town of Concord being free and twenty one years of age and upward, met by adjournment on the twenty first Day of October 1776 to take into Consideration a Resolve of the Honorable House of Representatives of this State on the 17th of September Last, the Town Resolved as followes - Resolve 1st. That this State being at Present destitute of a Properly established form of Goverment, it is absolutly necesary that one should be emmediatly formed and established - Resolve 2d. That the Supreme Legislative, either in their Proper Capacity, or in Joint Committee, are by no means a Body proper to form and Establish a Constitution, or form of Goverment; for Reasons following. first Because we Conceive that a Constitution in its Proper Idea intends a System of Principles Established to Secure the Subject in the Possession and enjoyment of their Rights and Privileges, against any Encroachments of the Governing Part - 2d Because the Same Body that forms a Constitution have of Consequence a power to alter it. 3d Because a Constitution alterable by the Supreme Legislative is no Security at all to the Subject against any Encroachment of the Governing part on any, or on all of their Rights and privileges. Resolve 3d. That it appears to this Town highly necesary and Expedient that a Convention, or Congress be immediately Chosen, to form and establish a Constitution, by the Inhabitents of the Respective Towns in this State, being free and of twenty one years of age, and upwards, in Proportion as the Representatives of this State formerly ware Chosen; the Convention or Congress not to Consist of a greater number then the House of assembly of this State heretofore might Consist of, Except that each Town and District shall have Liberty to Send one Representative or otherwise as Shall appear meet to the Inhabitents of this State in General. Resolve 4th. that when the Convention, or Congress have formed a Constitution they adjourn for a Short time, and Publish their Proposed Constitution for the Inspection and Remarks of the Inhabitents of this State. Resolve 5th. That the Honorable House of assembly of this State be Desired to Recommend it to the Inhabitants of the State to Proceed to Chuse a Convention or Congress for the Purpas abovesaid as soon as Possable. A True Copy of the Proceedings of the Town of Concord at the General Town meeting above mentioned. atts. Ephraim Wood Junr. Town Clerk “ MADISON, J., Federalist No. 14 (1787) -- “They [the fouders of the US Constitution] formed the design of a great Confederacy, which is incumbent on their succesors to improve [amend] and perpetuate.” JEFFERSON, T., Writings -- "Whatever be the Constitution, great care must be taken to provide a mode of amendment when experience or change of circumstances shall have manifested that any part of it is unadapted to the good of the nation. In some of our States it requires a new authority from the whole people, acting by their representatives, chosen for this express purpose, and assembled in convention. This is found too difficult for remedying the imperfections which experience develops from time to time in an organization of the first impression. A greater facility of ammendment is certainly requisite to maintain it in a course of action accommodated to the times and changes through which we are ever passing." [Thomas Jefferson to A. Coray, 1823] "Time and changes in the condition and constitution of society may require occasional and corresponding modifications." [Thomas Jefferson to Edward Livingston, 1825] "Nothing is more likely than that [the] enumeration of powers is defective. This is the ordinary case of all human works. Let us then go on perfecting it by adding by way of amendment to the Constitution those powers which time and trial show are still wanting." [Thomas Jefferson to Wilson Nicholas, 1803] "We must be contented to travel on towards perfection, step by step. We must be contented with the ground which [the new] Constitution will gain for us, and hope that a favorable moment will come for correcting what is amiss in it." [Thomas Jefferson to the Count de Moustier, 1788] "This peaceable and legitimate resource [amendment], to which we are in the habit of implicit obedience, superseding all appeal to force and being always withîntr-our reach, shows a precious principle of self-preservation într-our composition, till a change of circumstances shall take place, which is not within prospect at any definite period." [Thomas Jefferson to Joseph Priestley, 1801] "We have always a right to correct ancient errors and to establish what is more conformable to reason and convenience." [Thomas Jefferson to James Madison, 1801] "We might as well require a man to wear still the coat which fitted him when a boy as civilized society to remain ever under the regimen of their barbarous ancestors." [Thomas Jefferson to Samuel Kercheval, 1816] "[The


77

european] monarchs instead of wisely yielding to the gradual change of circumstances, of favoring progressive accommodation to progressive improvement [amendment], have clung to old abuses, entrenched themselves behind steady habits and obliged their subjects to seek through blood and violence rash and ruinous innovations which, had they been referred to the peaceful deliberations and collected wisdom of the nation, would have been put into acceptable and salutary forms. Let us follow no such examples nor weakly believe that one generation is not as capable as another of taking care of itself and of ordering its own affairs. Let us... avail ourselves of our reason and experience to correct [amend] the crude essays of our first and unexperienced although wise, virtuous, and well-meaning councils." [Thomas Jefferson to Samuel Kercheval, 1816] "[Algernon Sidney wrote in Discourses Concerning Government, Sect. II, Par 13,] 'All human constitutions are subject to corruption and must perish unless they are timely renewed and reduced to their first principles.'" [Thomas Jefferson: copied into his Commonplace Book.] "Happy for us that when we find our constitutions defective and insufficient to secure the happiness of our people, we can assemble with all the coolness of philosophers and set it to rights, while every other nation on earth must have recourse to arms to amend or to restore their constitutions." [Thomas Jefferson to C. W. F. Dumas, 1787] "The european governments have resisted reformation until the people, seeing no other resource, undertake it themselves by force, their only weapon, and work it out through blood, desolation and long-continued anarchy. Here it will be by large fragments breaking off, and refusing re-union but on condition of amendment, or perhaps permanently." [Thomas Jefferson to Robert J. Garnett, 1824] "The example of changing a constitution by assembling the wise men of the State instead of assembling armies will be worth as much to the world as the former examples we had given them." [Thomas Jefferson to David Humphreys, 1789] "Though we may say with confidence, that the worst of the American constitutions is better than the best which ever existed before in any other country, and that they are wonderfully perfect for a first essay, yet every human essay must have defects. It will remain, therefore, to those now coming on the stage of public affairs, to perfect what has been so well begun by those going off it." [Thomas Jefferson to T. M. Randolph, Jr, 1787] NOTE: Jefferson concept abaout revising thwe Constititon is “synchornos” not “asynchronous” triggered by crises. ADLER, M. J. and GORMAN W., Prof. Univ. of Chicago, The American Testament (1975) – “This remarkable set of Concord "resolves" firmly and maturely holds the idea of the people as constituent power. However, the suggestions of the Concord meeting did not at first prevail. The House, through the General Court, enacted a constitution in 1778. It was rejected by a five-to-one majority of the towns - for various reasons, including its lack of a bill of rights; its failure to eliminate slavery; its attaching a property qualification to the voting right; and also because it had not been drafted by a body separate from the government... 'the true principles of equal freedom that were being accepted by almost all Americans the seventeen-eighties, thereby fixing the Constitution on the firm and proper foundation of the express consent of the people, unalterable by the legislature, or any other authority but that by which it is to be framed.' Only such a constitution based on this undeniable authority' of the collective people would be something 'more than the will of the legislature' and therefore 'would have the most promising chance of stability.' ” Dictionar -- Later laws abrogate contray earlier (prior) ones. Subsequent laws repeal those before enacted to the contrary. REPEAL –The annulment or abrogation of a previously existing statue by the enactment of a later law that revokes the former law. The revocation of the law can be done either by an express repeal, whereby a statue specifically indicates that the former law shall be revoket or abrogated, or through an implied repeal, which arises when the later statue contains provisions that are so contrary or irreconcilable with those of the prior law that only one can ramai in force. The repeal of a law differs from the amendment thereof, because the amendment of a law involves making changes in a law that already exists, leaving a portion of the original still standing. When a law is repealed, however, it is completely abrogated. Repeal of a constitutional provision requires an amendment. 103 Constituţia României (1991/2003), ART. 153 Intrarea in vigoare – “Prezenta Constitutie intră in vigoare la data aprobării ei prin referendum. La aceeasi dată, Constitutia din 21 august 1965 este si rămane in intregime abrogată.”


78

Constituţia Elveţiei, Art. 195 Entry into Force -- “The Constitution revised in total or in part enters into force by the time it is accepted by the People and the Cantons.” 104 Constituţia României (1923), Art. 134 – “Pana la facerea unei legi de organizare a Consiliului legislativ prevazut in aceasta Constituţiune, prezentarea proiectelor de legi inaintea Corpurilor legiuitoare va continua să se facă in conformitate cu legile şi regulamentele azi in vigoare.” Art. 135 – “Pana la promulgarea legii speciale bazata pe principiile din prezenta Constitutiune, legile relative la organizarea şi judecarea contenciosului administrativ raman in vigoare.” Constituţia României (1991/2003), TITLUL VIII Dispozitii finale si tranzitorii, ART. 154 Conflictul temporal de legi “(1) Legile si toate celelalte acte normative răman in vigoare, in măsura in care ele nu contravin prezentei Constitutii. (2) Consiliul Legislativ, in termen de 12 luni de la data intrării in vigoare a legii sale de organizare, va examina conformitatea legislatiei cu prezenta Constitutie si va face Parlamentului sau, după caz, Guvernului, propuneri corespunzătoare.” ART. 155 Dispozitii tranzitorii “ (1) Proiectele de legi si propunerile legislative in curs de legiferare se dezbat si se adoptă potrivit dispozitiilor constitutionale anterioare intrării in vigoare a legii de revizuire. (2) Institutiile prevăzute de Constitutie, existente la data intrării in vigoare a legii de revizuire, răman in functiune pană la constituirea celor noi. (3) Prevederile alineatului (1) al articolului 83 se aplică incepand cu următorul mandat prezidential. (4) Dispozitiile cu privire la Inalta Curte de Casatie si Justitie vor fi aduse la indeplinire in cel mult 2 ani de la data intrării in vigoare a legii de revizuire. (5) Judecătorii in functie ai Curtii Supreme de Justitie si consilierii de conturi numiti de Parlament isi continuă activitatea pană la data expirării mandatului pentru care au fost numiti. Pentru asigurarea innoirii Curtii de Conturi din 3 in 3 ani, la expirarea mandatului actualilor consilieri de conturi acestia vor putea fi numiti pentru incă un mandat de 3 ani sau de 6 ani. (6) Pană la constituirea instantelor judecătoresti specializate, litigiile rezultate din activitatea Curtii de Conturi vor fi solutionate de către instantele judecătoresti ordinare.” ART. 156 Republicarea Constitutiei “Legea de revizuire a Constitutiei se publică in Monitorul Oficial al Romaniei in termen de 5 zile de la data adoptării. Constitutia, modificată si completată, după aprobarea prin referendum, se republică de către Consiliul Legislativ, cu reactualizarea denumirilor, dandu-se textelor o nouă numerotare.” 105 Constituţia SUA, Articolul VI -- “All Debts contracted and Engagements entered into, before the Adoption of this Constitution, shall be as valid against the United States under this Constitution, as under the Confederation.” Constituţia specifica un interval de timp de tranziţie de la Constituţia Confederatiei la Constituţia Federatiei.

Documents

PROPUNERE CONSTITUŢIA ROMÂNIEI 1 · PDF file- flora şi fauna. 37 Articolul 11 Limba româna este limba oficială a României. Emblema României este un drapel tricolor