QUẢN LÝ ĐÔ THỊ CHƯƠNG II

QUẢN LÝ ĐÔ THỊCHƯƠNG II

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊA LÝ KINH TẾNĂM 2008

GIẢNG VIÊN TS VÕ KIM CƯƠNG

Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ

Quản lý đô thị là gì?Các chủ thể QLĐT?Mục tiêu QLĐT?Công cụ để quản lý là gì?Các chính sách (giải pháp) để QLĐT?Các phương thức: Pháp luật, quy hoạch, kế

hoạch, chiến lược, chương trình, dự án?Các chuẩn dùng để đánh giá kết quả ?

Quaûn lyù ñoâ thò = đưa ra các chính sách + thực hiện chính sách thông qua pháp luật và vận động + chấp hành pháp luật và quy hoạch đô thị

Quaûn lyù ñoâ thò laø moät quaù trình hoaït ñoäng ñeå ñi ñeán muïc tieâu ñaûm baûo cho ñoâ thò phaùt trieån oån ñònh beàn vöõng, ñaûm baûo haøi hoøa caùc lôïi ích quoác gia, coäng ñoàng vaø caù nhaân, caû tröôùc maét vaø laâu daøi.

“Quaûn lyù “(management) vaø “quaûn trò”(direction)

Quaûn lyù haønh chính, quaûn lyù kyõ thuaät, quaûn lyù haønh chính kyõ thuaät.

Quản trị xí nghiệp, quản trị (y nghĩa trực tiếp)

2.1. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ LÀ GÌ?

đô thị


Chủ thể và khách thể của quản lý đô thị

Hệ thống hoạt động quản lý đô thị gồm những gì?

Xã hội đô thị

Quan điểmMục tiêu

của Nhà nước

Pháp chế

Tổ chức

Nhân lực

Kinh tế đô thị

Môi trường đô thị

Cơ sở vật chất

Đối tượng quản lý

Chính sách để quản lý (CSĐT)

Giải pháp

Công cụ quản lý

? ?

chungToaøn cuïcLaâu daøi

Cuïc boä

rieâng

Tröôùc maét

2.2. MUÏC TIEÂU QUAÛN LYÙ ÑOÂ THÒ

2.2.1. Muïc tieâu con ngöôøi-Tất cả vì con người-Ba caëp lôïi ích maâu thuaån nhau

-Ñònh nghóa khaùc veà QLÑTQLÑT laø moät quaù trình hoaït ñoäng lieân tuïc cuûa Nhaø Nöôùc ñeå huy ñoäng caùc nguoàn löïc vaø thöïc hieän caùc giaûi phaùp nhaèm thoûa maûn caùc nhu caàu vaät chaát vaø tinh thaàn cuûa nhaân daân trongsöï haøi hoøa caùc lôïi ích


2.2. MUÏC TIEÂU QUAÛN LYÙ…2.2.2. Muïc tieâu phaùt trieån oån ñònh beàn vöõng Ñònh nghóa phaùt trieån beàn vöõng Saopaulo 1999:“Phaùt trieån ñeå ñaùp öùng caùc

nhu caàu hieän taïi maø khoâng phöông haïi tôùi khaû naêng caùc theå heä töông lai ñaùp öùng caùc nhu caàu cuûa chính caùc theá heä ñoù”

OÅn ñònh beàn vöõng nhö kieàng ba chaân

Kinh teá

Moâi tröôøng

Xaõ hoäi


2.2. MUÏC TIEÂU …2.2.2. Boán tieâu chí phaùt trieån ổn định beàn vöõng cô

baûn

Giải thích nội dung 4 tiêu chí?

Caïnh tranh toát Soáng toát

Taøi chính laønh maïnh

Quaûn lyù toát



Chính sách đô thị là hệ thống các quan điểm, mục tiêu và giải pháp cơ bản của Nhà nước để làm làm cơ sở xây dựng pháp luật và chỉ đạo các hoạt động của chính quyền và toàn xã hội nhằm đạt mục tiêu quản lý đô thị của mình.

Quan điểm: (Vị trí quan sát), Quan niệm về giá trị Chủ nghĩa nhân đạo và chủ nghĩa yêu nước“Dĩ bất biến ứng vạn biến”

Mục tiêu: Mục tiêu cơ bản: Vì con người (bất biến) Mục tiêu phát triển ổn định bền vững

Giải pháp: Các chính sách cụ thể cho từng ngành, từng lĩnh vực

2.3. CHÍNH SÁCH ĐÔ THỊ

Sô ñoà hình thaønh chính saùch ñoâ thò

Heä thoáng quan ñieåm cô baûn vaø chính saùch

vó moâ

Hieän traïng ñoâ thò vaø xu höôùng

phaùt trieån

Khoa hoïc veà ñoâ thò

Chính saùch ñoâ thò

Thực hienÑaùnh giaù vaø ñieàu chænh

Pháp luật

Quy hoạch



2.4. CÁC CÔNG CỤ

Thể chế, tổ chức, nhân lực, cơ sở vật chất

2.4.1. Thể chế - chế độ pháp lý (quy phạm và chế tài)

a/ Định nghĩa: Pháp luật là các quy tắc hành vi cơ bản có tính bắt buộc được áp dụng chung và nhiều lần để điều chỉnh các quan hệ xã hội do Nhà nước ban hành.

. “Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật này hoặc trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được Nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội.”

(Điều 1 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 51/2001/QH10 )

Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 2.4. CÁC CÔNG CỤ

2.4.1. Thể chế…b/ Hiến pháp và hệ thống các văn bản pháp luật

+ Hiến pháp - bộ luật cơ bản+ Các bộ luật và luật+ Các văn bản pháp luật khác của Nhà nước trung ương:

- Nghị quyết (quốc hội, UB thường vụ QH, chính phủ, hội đồng thẩm phán tối cao), nghị quyết liện tịch,

- Pháp lệnh (UB thường vụ QH), Lệnh (chủ tịch nước)- Nghị định chính phủ- Thông tư, thông tư liên tịch (bộ trưởng, thủ trưởng cơ

quan ngang bộ, tòa án ND tối cao, Viên kiểm sát ND tối cao)- Quyết dịnh (Chủ tịch nước, thủ tướng, tổng kiểm toán nhà

nước)+ Văn bản pháp luật của HĐND và UBND các cấp: Quyết định và Chỉ thị.

Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ2.4. Các công cụ

2.4.1.Thể chế…c/ Pháp luật liên quan trực tiếp tới QLĐT

1/ Pháp luật về tổ chức chính quyền và hành chính2/ Pháp luật đất đai, tài nguyên, nhà ở, bất dộng sản3/ Pháp luật về quy hoạch đô thị và Quy hoạch được duyệt4/ Pháp luật về xây dựng và đấu thầu5/ Pháp luật về đầu tư và kinh doanh6/ Pháp luật về tài chính và về công sản7/ Pháp luật về môi trường

Bộ luật Dân sự, bộ luật Tố tụng dân sựBộ luật Hình sự, bộ luật Tố tụng hình sự

2.5.2. Quy hoaïch kinh teá – xaõ hoäi, quy hoaïch ngaønh Laø caên cöù ñeå laäp quy hoaïch ñoâ thò (QHĐT) Thöïc chaát cuûa quy hoaïch KT-XH, quy hoaïch ngaønh laø chieán löôïc phaùt trieån KT-XH cuûa moät ñoâ thò hoaëc moät ngaønh. Baûn ñoà coù tính minh hoïa, höôùng daãn, khoâng coù tính phaùp luaät ñeå tranh tuïng.

2.5.3. Quy hoaïch ĐT laø coâng cuï cô baûn ñeå quaûn lyù phaùt trieån

a. Laø coâng cuï baûo ñaûm caùc muïc tieâu quaûn lyù ñoâ thò

-Toå chöùc khoâng gian soáng theo muïc tieâu-Thöïc hieän XD ñoâ thò theo muïc tieâu

Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ2.5. QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

2.5.1. Khái niệm quy hoạch, kế hoạch, chiến lược phát triển- Quy hoạch là sự sắp xếp công việc theo không gian- Quy hoạch là sự cụ thể hóa mục tiêu phát triển đô thị

Chieán löôïc phaùt trieån quoác gia

Chieán löôïc ngaønh

QH kinh teá xaõ hoäi ñoâ thò

Chieán löôïc ñoâ thò quoác gia

Quy hoaïch XD vuøng

QH chung XD ñoâ thò

QH chi tieát XD ñoâ thò

TMB döï aùn


Hệ thống chiến lược và quy hoạch

b. Quy hoaïch ĐT laø cô sôû phaùp lyù QH duy nhaát ñeå quaûn lyù XDc. Laäp QH laø vieäc khoù khaên (nhaïy caûm) vaø toán keùm

Kinh teá

Moâi tröôøng

Xaõ hoäi

Quy hoaïch

Caù nhaânToaøn

cuïcTröôùc maét

Cuïc boä

Quy hoaïch

Laâu daøi

Coäng ñoàng


2.5.3.

QH tạo sự cân bằng QH tạo sự công bằng

2.5.4. Yeâu caàu chung ñoái vôùi ñoà aùn quy hoaïch

1. Tính khoa hoïc, caùc keát luaän phaûi treân cô sôû döõ lieïu vaø caên cöù khoa hoïc, phuø hoïp vôùi quy luaät

2. Tính khaû thi, ñaûm baûo sau khi ñöôïc duyeät, ñöôïc thöïc hieän thuaän lôïi

3.Tính oån ñònh, quy hoaïch laø cô sôû ñònh vò caùc saûn phaåm XD

4.Tính toái öu, giaûi phaùp choïn laø giaûi phaùp toát nhaát

5. Hoïp loøng daân, baûo ñaûm yeâu caàu daân chuû.

Caùc chuû theå lieân quan tôùi ñoà aùn QH coù traùch nhieäm thöïc hieän caùc yeâu caàu naøy, tuy nhieân ngöôøi laäp QH coù vai troø chính.


2.6.1. Quy hoaïch XDÑT vaø cô sôû phaùp lyù ñeå quaûn lyù ñaàu tö xaây döïng -Quy hoaïch ĐT ñöôïc duyeät coù tính phaùp lyù ñeå chaáp haønh, nhöng QH khoâng phaûi caùi khuoân ñeå ñuùc neân ñoâ thò, maø QH laø heä thoáng thoâng tin phaùt trieån gioáng nhö heä thoáng Gen trong sinh hoïc. Heä thoáng Gen chöùa trong noù khaû naêng bieán ñoåi ñeå thích nghi vôùi moâi tröôøng soáng, thích nghi ñöôïc thì toàn taïi, khoâng thích nghi ñöôïc thì tuyeät chuûng.-Caùc cô sôû phaùp lyù : -Luaät Xaây döïng, luật quy hoạch, luaät ñaát ñai, luaät ñaàu tö (ĐT) -Nghò ñònh 16/2005/NÑ-CP, ngaøy 7/2/2005 veà QL döï aùn ĐT xaây döïng, nghò ñònh 112/2006/NÑ-CP, ngaøy29/9/2006/NÑ-CP söû ñoåi NÑ 16….

Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ2.6. QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ

2.6.2. Giaáy pheùp xaây döïngCaùc moái quan heä

Chuû tröông vaø voán ñaàu tö

Coâng trinh xaây döïng

Ñaáu noái haï taàng

Ñòa ñieåm (quy hoaïch)

Kieán truùc

Moâi tröôøng

Quyeàn sôû höõu

Nghóa vuï taøi chính

An toaøn


Hình vẽ chỉ có tính minh họa.

Chiều cao tối đa H

Khoảng lùi

Lộ giới

Tim đường

Vỉa hè

Số tầng cao

Số tầng: nDiện tích đất: AĐiện tích nền: SMật độ xây dựng: M

M=S/A(%)

HSsdđ=n.S/A=n.M

Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ2.6. QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ2.6.2.

GPXD = Trích pháp luật + Bản vẽ minh họa Điều kiện để được cấp GPXD

Cốt nền

Yù ñònh ñaàu tö

Thieât keá cô sôû

Döï aùn ñaàu tö

Giaáy pheùp XD

Thi coâng xaây laép

Nghieäm thu hoaøn coâng

Choïn ñòa ñieåm XD

QÑchuû tröong

ñaàu töThoûa thuaän

ñòa ñieåm

Thaåm ñònh TK cô sôû

Caáp pheùp XD

Kieåm tra, xöû lyù vi phaïm

Thu thueá

Ñaêng kyù sôû höõu

I.Chuẩn bị XD

II. ThựcHiện XD

III. Nghiệm thu

Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ2.6. QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ2.6.3.Quaûn lyù xaây döïng theo trình töï xaây döïng cô baûn

2.6.5. Maët traùi cuûa quy hoaïch xaây döïng- Thôøi gian chôø thöïc hieän quy hoaïch- Tính khaû thi cuûa quy hoaïch

2.6.6. QL phaùt trieån ñoâ thò theo caùc chöông trình vaø döï aùn lôùn

-QL phaùt trieån= QL caûi taïo+ QL xaây döïng môùi -Chöông trình lôùn bao goàm muïc tieâu, giaûi phaùp,

keá hoaïch thöïc hieän töông ñoái daøi haïn cho moät chuû ñeà coù phaïm vi roäng (toaøn thaønh phoá hay toaøn khu vöïc naøo ñoù)

- Döï aùn lôùn laø döï aùn caûi taïo moät khu ñoâ thò cuõ, hay XD moät khu ñoâ thò môùi ( > 20 ha)

- Vì sao phaûi QL theo chöông trình vaø döï aùn lôùn -Coù lôïi gì? -Ñieàu gì seõ xaûy ra khi khoâng QL theo chöông trình

vaø döï aùn lôùn?


2.6.7. Quaûn lyù traät töï xaây döïngMuïc tieâuCaùc haønh vi vi phaïm XD (NÑ 126/2004/NÑ-CP, 26/5/2004)(1) Xaây döng traùi pheùp, (2) XD sai GPXD, (3) XD khoâng xin GPXD, (4) XD vi phaïm caùc quy ñònh veà thi coâng, (5) XD vi phaïm quyeàn lôïi ngöôøi thöù baCaùc bieän phaùp chính:

1/ Tuyeân truyeàn giaùo duïc, 2/ Quaùn trieät phaùp luaät vaø quy hoaïch

3/ Caûi caùch haønh chính, 4/ Kieåm tra, 5/ Xöû lyù nghieâm minh



2.7. PHÂN TÍCH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN

2.7.1. Chiến lược phát triển thành phố (CDS)

- Quy hoạch chiến lược = QH kinh tế xã hội + QH đô thị - Nguyên lý một địa điểm chỉ có thể bị điều chỉnh mục đích sử dụng đất bởi một bản quy hoạch duy nhất- CDS : city development strategic - Phân tích chến lược cho một đối tượng hay chủ đề (công việc của tư vấn)- Điều kiện cần thiết là chủ đề hay đối tượng đó phải có thể điều khiển được

Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ2.7. PHÂN TÍCH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN

2.7.2.Các bước phân tích chiến lược

Bước 1. Xác định đối tượng hay chủ đề

Bước 2. Xác định mục đích cơ bản của đối tượng hay chủ đề.

Bước 3. Xác định các yếu tố bên trong (chủ quan) và bên ngoài (khách quan) cơ bản nhât, tác động (hay ảnh hưởng tới mục đích (tôn chỉ) của đối tượng hay chủ đề. Đồng thời biết chọn vấn đề cốt yếu.

Bước 4. Sắp xếp các yếu tố được đánh giá vào ma trận SWOT.

Bước 5. Xác định các giải pháp – là các chiến lược trong ma trận SWOT

Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Ma trận SWOT

Bên ngoài

Bên trong

Các cơ hội – O

(Opportunity)

Các thách thức – T

(Threat)

Các điểm mạnh – S

(Strength)

Các chiến lược S – O

Các chiến lược S –T

Các điểm yêu – W

(Weakness)

Các chiến lược W- O

Các chiến lược W – T

Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Ma trận chẩn đoán

TT Các tiêu chí Đơn vị

Hiện trạng

Tiêu chuẩn

Tham khảo

Ghi chú

01 Diện tích sàn nhà ở bình quân đầu người

M2/

người

14 25 30 (Thái)

Ví dụ

02 Số học sinh/ 1 giáo viên

Học sinh

20,9 18 15 (Trung quốc)

Cho cả ba bậc phổ thông

03 Số bác sỹ /10.000 dân

Bác sỹ

15 25

100 (Có rất nhiều tiêu chí để đánh giá đô thị)

Chương II. QUẢN LÝ ĐÔ THỊ BÀI TẬP PHÂN TÍCH CHIẾN LƯỢC

NÂNG CAO KẾT QUẢ HỌC TẬP CỦA BẢN THÂN Đối tượng, chủ đề? Tôn chỉ (mục tiêu cơ bản)?Chuẩn bị 10 tờ giấy nháp

1/ Ghi lại tên chủ đề, tôn chỉ. Xác định các yếu tố ảnh hưởng tới tôn chỉ

2/ Lập ma trận chẩn đoán các yếu tố ảnh hưởng3/ Xác định các điểm mạnh4/ Xác định các diểm yếu5/ Xác định các cơ hội6/ Xác định các thách thức 7/ Chiến lược S – O, 8/ Chiến lược S – T9/ Chiến lược W – O, 10/ Chiến lược W - T

Documents

QUẢN LÝ ĐÔ THỊ CHƯƠNG II