¿Qué hay detrás de CAMCE? Nuevo patrón

8152019 iquestQueacute hay detraacutes de CAMCE Nuevo patroacuten

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iquestQueacute hay detraacutesde la CAMCE

Nuevo patroacuten



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TABLA DE CONTENIDO

iquestQueacute hay detraacutes de la CAMCE Nuevo patroacuten 3

I Los tres poderes del Estado en defensa del Presidente Evo Morales 7

II Los contratos con la CAMCE en el marco del ingreso

masivo de capitales chinos a Bolivia 21

III Los mecanismos para acceder a los recursos externos (chinos)

o las formas de acumulacioacuten de capital existentes El ldquosegundo

momento transnacionalrdquo 31

IV En busca del silenciamiento de la sociedad civil o la necesidad de

cuidar el uso ldquoflexiblerdquo del ldquosegundo momento transnacionalrdquo 43

V El saldo final nuevas fuentes de recursos en la creacioacuten de

nuevas burguesiacuteas CAMCE como uno de muchos espacios de

acumulacioacuten de capital (Fondo Indiacutegena Evo Cumple empresas

puacuteblicas y empresas transnacionales) 51



iquestQueacute hay detraacutes de la CAMCE Nuevo patroacuten

Autor Diego Ayo

La Paz mayo 2016



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Cuando el 3 de febrero del antildeo en cursoa solo 18 diacuteas del refereacutendum del 21de febrero el periodista Carlos

Valverde haciacutea puacuteblica una denuncia de traacuteficode influencias que involucraba al PresidenteMorales no imaginaacutebamos auacuten el desenlacecasi novelesco que iriacutea a tener este caso

Sin embargo de a poco nos fuimos invo-lucrando en esta pasional trama como si deun reality show se tratara Pero es necesariohacer un alto en el camino y percatarnos deque lo que estaacute frente a nuestras miradasrebasa el espectaacuteculo cotidiano repleto dememes satiacutericos frases que rayan en la estul-ticia maacutes flagrante (como aquella de queGabriela Zapata mereceriacutea 30 antildeos de caacuter-cel) o de taladros que suenan produciendo

gozo en algunos padres de la PatriaNo este affaire esconde maacutes de lo quedice insinuacutea maacutes de lo que muestra y confundemaacutes de lo que aclara iquestPor queacute Por la simplerazoacuten de que Gabriela Zapata es solo un engra-naje descompuesto de una maquinaria poliacutetico-econoacutemica que funcionaba con relativa holgu-ra Zapata es el tornillo suelto que pone enascuas todo un andamiaje Y es ese andamiajeel que conviene visualizar Debemos puesquitarnos el morbo ligado a hijos desparrama-dos y desconocidos amantes caprichososdeslealtades en el ciacuterculo iacutentimo presidencialhormonas fluyendo y demaacutes aspectos induda-blemente atractivos para una audiencia sedien-ta de secretos de amor y traicioacuten pero que solosirven de cortina de humo de un asunto maacutesrelevante que no se puede ya ocultar el esta-blecimiento de un modelo poliacutetico-econoacutemicoldquoa la bolivianardquo o lo que hemos denominado

983231Q983157983273 983144983137983161 983140983141983156983154983265983155 983140983141 983148983137 CAMCE983103 N983157983141983158983151 983152983137983156983154983283983150

acaacute la conformacioacuten de un modelo de capita-lismo de ldquocaras conocidasrdquo

Es precisamente esa la hipoacutetesis quesugiere este trabajo el traacutefico de influenciasque delata el caso Zapata revela el formato denegocios que empieza a imperar en el paiacutesun formato poco transparente ligado a capi-

tales chinos plagado de empresas invitadassin que medie competencia alguna benefi-ciados con el acceso a nuestros recursos natu-rales y finalmente aupados por un discursoprogresista que poco o nada tiene que ver conuna realidad que se erige sobre pilares extrac-tivistas escasamente democraacuteticos (o abier-tamente anti-democraacuteticos) y gradualmentesubordinados al capital transnacional extran-

jero con especial eacutenfasis en el chino

Esa es la orientacioacuten de esta investiga-cioacuten Nos da igual la cantidad de hijos quetuvo dejoacute de tener o pudo tener Evo MoralesPartimos pues de hacernos vulnerables acualquier contingencia (que aparezcan melli-zos que el hijo haya sido hija que se hallenfotos comprometedoras etc) para ir al meo-llo del asunto

Y es Gabriela Zapata quien ha abierto esacompuerta que el Gobierno de Evo Moraleshubiese preferido que se mantenga cerrada

Partimos de la hipoacutetesis de que el traacuteficode influencias que queda expuesto en el casoZapata exhibe en realidad la construccioacuten deun modelo poliacutetico y econoacutemico ldquoa la boli-vianardquo que hemos denominado como unmodelo de ldquocapitalismo de caras conocidasrdquo

Este modelo se caracteriza por la hegemo-niacutea del capital transnacional (chino) el uso(relativamente irrestricto) de nuestros recursos



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naturales el deterioro democraacutetico que acom-pantildea el ingreso de esta inversioacuten extranjera(deterioro del Estado de Derecho) y sobre todocon la ligazoacuten personalizada que se estableceentre los empresarios chinos y las autoridadesbolivianas (convertidos justamente en ldquocarasconocidasrdquo que se ldquoayudanrdquo mutuamente)

Esta hipoacutetesis incluye al menos lossiguientes componentesa) La existencia de capital chino que preten-

de ldquoreproducirserdquob) Las formas que permite el Gobierno que

asuma ese capital en su ingreso a nuestraeconomiacutea como capital productivo ocomo capital extractivista vale decir

como capital que se casa con las iniciati-vas industriales bolivianas les facilita eltraspaso de tecnologiacutea resulta intensivaen la generacioacuten de empleos generaempleos para bolivianos fomenta alian-zas estrateacutegicas con el capital chino paraemprendimientos mutuos o como capitalque entrega los recursos naturales boli-vianos a cambio de tener fluidez fiscal

c) El actor que se beneficia de este capital el

Estado en su conjunto o el Gobierno cen-tral Vale decir se beneficia el Estado en suconjunto por ejemplo el poder judicial con

tecnologiacutea de uacuteltima moda o los gobiernosautonoacutemicos con iniciativas de desarrolloeconoacutemico local o solo el Gobierno central

d) Las medidas que adopta el Gobierno paraque el capital ingrese del modo maacutes expe-dito legales o ilegales ergo medidas querespeten las voces criacuteticas que deseendemandar determinada orientacioacuten de loscapitales extranjeros que ingresan o quie-bre del Estado de Derecho en teacuterminos decoartar la libertad de expresioacuten por ejem-plo si se critica el ingreso de los recursoschinos yo la orientacioacuten dada a eacutestos

e) Los posibles beneficiarios finales de esecapital los ciudadanos bolivianos o ciertos

grupos corporativos vale decir se debever si los ingresos se redistribuyen hacialos bolivianos en su conjunto o hacia cier-tos grupos de poder que se fortalecen alamparo estatal (desde burguesiacuteas burocraacute-ticas hasta empresarios privados que hanhecho su ldquoacumulacioacuten originariardquo ennegocios vinculados al Gobierno)

En funcioacuten a esos elementos se distinguen

dos posibles modelos el modelo de capitalis-mo democraacutetico yo el modelo de capitalismode ldquocaras conocidasrdquo Veamos las graacuteficas

Modelo de Capitalismo de Democraacutetico

CAPITAL EXTRANJERO (CHINO)

ESTADO DE BOLIVIA

CUMPLIMIENTO DE ESTADO DE DERECHO

SOCIEDAD CIVIL BOLIVIANA

ALIANZASESTRATEacuteGICAS

CREacuteDITOSPRODUCTIVOS

INVERSIOacuteNEXTRANJERAPRODUCTIVA

Capital chino que pretende reproducirse

Las formas que permite el gobierno que asumaese capital en su ingreso a nuestra economiacuteacomo capital productivo

El actor que se beneficia de este capital el Estado

Las medidas que adopta el gobierno para que elcapital ingrese del modo maacutes expedito legales

Los posibles beneficiarios finales de ese capitallos ciudadanos bolivianos



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Unidad Nacional

El reverso de este modelo que responde a nuestra hipoacutetesis o al menos se aproxima a ella esel siguiente

Modelo de Capitalismo de ldquoCaras Conocidasrdquo


EL GOBIERNO

QUIEBRE DEL ESTADO DE DERECHO

NUEVAS EMPRESASAL CALOR ESTATAL

BURGUESIacuteASBUROCRAacuteTICAS

GRUPOSEMPRESARIALES EN

TORNO A CAPITALTRANSNACIONAL

LITIOOROPETROacuteLEOSOYA


Las formas que permite el gobierno que asumaese capital en su ingreso a nuestra economiacuteacomo capital extractivista

El actor que se beneficia de este capital elGobierno

Las medidas que adopta el gobierno para que elcapital ingrese del modo maacutes expedito ilegales

(anti-sociedad civil)

Los posibles beneficiarios finales de ese capital(nuevas) burguesiacuteas al calor del gobierno

Basados en la lectura de estas graacuteficas consi-deramos que transitamos hacia el segundomodelo de ldquocapitalismo de caras conocidasrdquo

en la medida queUno Empezamos a atraer capital chinoa cualquier costo (asiacute ello equivalga a buscarel control total de los poderes del Estado)

Dos Lo hacemos con una orientacioacutenhacia la explotacioacuten yo aprovechamiento delos recursos naturales y no hacia el apoyochino para posibilitar nuestro despegueindustrial

Tres El beneficio es para el Gobierno (ofracciones de eacuteste) y no para otros actoresestatales como los actores autonoacutemicos elPoder Judicial el Defensor del Pueblo lasuniversidades etc

Cuatro El Gobierno no acepta disiden-cias y se encarga de acallar las voces quecritican el ingreso poco transparente del capi-tal chino (caso Zapata) lo que denota unaescasa tolerancia al control social yu otrasformas de rendicioacuten social de cuentas

Cinco Los beneficiarios finales sonante todo (nuevos) grupos corporativos naci-dos al calor del Gobierno (y sus contratos

poco transparentes) maacutes que los mismosciudadanos bolivianos en su conjuntoEn los respectivos acaacutepites desarrollare-

mos las hipoacutetesis especiacuteficas en juego en rela-cioacuten a estos elementos planteados que permi-tiraacuten comprender mejor lo esgrimido en estasgraacuteficas en relacioacuten a nuestra hipoacutetesis general

De ese modo el documento estaacute divididoen los siguientes acaacutepites en un primer acaacute-pite describiremos lo que sucedioacute desde queCarlos Valverde hizo la denuncia tratando dedemostrar que el Gobierno activoacute los tresPoderes del Estado ndashel Ejecutivo elLegislativo y el Judicial- para defender sindisimulo al Presidente Morales del cargo deldquotraacutefico de influenciasrdquo relativo a la ldquoextra-ntildeardquo vinculacioacuten de Gabriela Zapata con laempresa china CAMCE

En un segundo acaacutepite habiendo ya vistoque el Gobierno despliega todo su arsenal para



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defender al Presidente Morales trataremos dever queacute es lo que en realidad defiende elGobierno con tanta vehemencia No hay dudade que se defiende a Evo Morales Sin embar-go no es solo eso Lo que se defiende es unmodelo cuyo engranaje central es el presidente

Teniendo en cuenta esta tesis reflexiona-remos sobre los contratos que firmoacute CAMCEcon Bolivia Una vez realizada esta tareapasaremos a situar este ldquoaporterdquo chino anuestra economiacutea concentraacutendonos en com-prender queacute significa China sus capitales yempresas en el desarrollo del paiacutes y precisa-mente en el modelo poliacutetico y econoacutemico enconstruccioacuten Se intenta pues ver el meollo

del asunto que estaacute por detraacutes del casoZapataCAMCE el ingreso del capital chino

Un tercer acaacutepite es continuacioacuten delacaacutepite previo Una vez que comprendamosla importancia de este capital extranjerocerraremos el acaacutepite observando coacutemo esque este capital (el chino) se las ldquoingeniardquopara ingresar en nuestra economiacutea Esteldquoingeniordquo supone comprender las formas queadopta el Gobierno para lograr consolidar el

uso (masivo y poco transparente) de estosrecursos extranjeros (chinos)Miacutenimamente se detectan los siguientes

mecanismos los sobreprecios los presupues-tos abultados el incremento vehemente deempresas chinas los contratos cerrados y lasmegaobras La hipoacutetesis de fondo apunta aafirmar que el Gobierno crea un ldquosegundomomento transnacionalrdquo maacutes a su ldquoimagen ysemejanzardquo para posibilitar un nuevo ingre-so masivo de capitales extranjeros y un usomaacutes ldquoflexiblerdquo de los mismos

En un cuarto acaacutepite una vez que setenga claridad sobre la defensa cerrada quehace el Gobierno de su maacutexima figura poliacuteti-

ca Evo Morales controlando a los tres pode-res del Estado y se tenga similar claridadsobre la importancia que tiene el ldquoengranajeEvo Moralesrdquo en la construccioacuten de unmodelo capitalista de ldquocaras conocidasrdquoaupado por el capital chino se pasaraacute al toacutepi-co infaltable en este circuito poliacutetico-econoacute-mico la subordinacioacuten de la sociedad civil ola ldquoclausurardquo (o intento de clausura) de losmecanismos de insubordinacioacuten poliacuteticadesde las redes medios ONGs y fundacio-nes Vale decir con este acaacutepite se cerraraacute ladescripcioacuten analiacutetica del ciclo poliacutetico-eco-noacutemico vigente que consiste entonces enposibilitar el ingreso de capitales chinos que

se hacen de nuestros recursos naturales paralo que se requiere un control poliacutetico plenode los poderes del Estado y un silenciamientoeficaz de los mecanismos de posible insubor-dinacioacuten ciudadana

Finalmente y de forma breve se conclu-ye con la tesis de que la ldquopequentildeardquo ventanaabierta por el caso Zapata posibilita visuali-zar la inmensidad de intereses en juego exis-tentes el tipo de capitalismo de ldquocaras

conocidasrdquo que se delinea y disputa y elefecto que puede tener todo ello en la recon-figuracioacuten de la estructura social bolivianacapaz de posibilitar el surgimiento de nue-vos actores empoderados poliacutetica y econoacute-micamente

Reiteramos el aporte de esta investiga-cioacuten en teacuterminos metodoloacutegicos es haberdemostrado que la visibilizacioacuten de un ldquodes-perfectordquo en la maquinaria chino-bolivianaha facilitado la visioacuten de un modelo capitalis-ta poco transparente de beneficio oligaacuterqui-co y escasamente respetuoso de las leyes Laparte o el conocimiento de eacutesta ha autoriza-do la mirada al todo



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A ANTECEDENTES

iquestQueacute es lo que sucedioacute con la maquinariaestatal en su conjunto una vez que CarlosValverde lanzoacute la denuncia sobre traacutefico deinfluencias

Este periodista crucentildeo descubrioacute queGabriela Zapata quien fuera la novia del pre-sidente Morales con quien tuvo un hijo es laGerente Comercial de la empresa chinaCAMCE que se adjudicoacute siete contratos conel Gobierno de Bolivia por un valor de

573601513 doacutelares iquestEso es mucho o pocoSolo para comprender la enorme dimen-sioacuten de este monto conviene recordar queesta cantidad de dinero serviriacutea para dar unsueldo miacutenimo durante un mes a aproxima-damente 2 millones de ciudadanos bolivianoso dar ese mismo salario a 175 mil ciudadanosbolivianos por 1 antildeo entero

Se trata pues de un asunto verdadera-mente inquietante en tanto involucra al presi-dente de Bolivia con su expareja en negociosde altiacutesima rentabilidad iquestCoacutemo es que reac-cionoacute el Gobierno ante este escaacutendaloPrecisamente como no lo debioacute hacer encu-briendo al presidente en todos los espaciospuacuteblicos posibles pero sin aclarar aspectosde enorme importancia iquestPor queacute insistir enesta empresa habiendo muchas maacutes iquestPorqueacute adjudicarle contratos en forma directaiquestPor queacute darle la responsabilidad de hacerse

cargo de los ldquosuentildeosrdquo maacutes anhelados por lapoblacioacuten boliviana a una uacutenica empresa

gerentada por una boliviana de 26 antildeos Haymaacutes preguntas pero la respuesta guberna-mental estuvo y estaacute lejos de satisfacerlasPor el contrario el Gobierno apuntoacute a descar-gar toda responsabilidad en los mandosmenores No es casual que Cristina Choque

jefa de la Unidad de Apoyo a la GestioacutenSocial del Ministerio de la Presidencia acu-sada de haber facilitado bienes del Estado ala exgerenta de la empresa china CAMCE

Jimmy Morales encargado de almacenes dela misma oficina yo la misma GabrielaZapata se encuentren presos mientras lasmaacuteximas autoridades desde el PresidenteMorales hasta el Ministro Juan RamoacutenQuintana esteacuten libres de toda culpa

En ese sentido resulta ilustrativo obser-var queacute es lo que sucedioacute con los poderes delEstado en torno a esta cuestioacuten Partimos deuna primera hipoacutetesis

El Gobierno del MAS ha elaborado unaestrategia poliacutetica cuyo objetivo de logrardeslindar de toda responsabilidad a EvoMorales en relacioacuten a la denuncia de traacuteficode influencias en la contratacioacuten de la empre-sa china CAMCE tiene una triple orienta-cioacuten de alineamiento del gabinete (el PoderEjecutivo) en torno a la inocencia total deEvo y la culpa total de Zapata de control delas instancias judiciales que tengan inciden-

I L983151983155 983156983154983141983155 983152983151983140983141983154983141983155 983140983141983148 E983155983156983137983140983151983141983150 983140983141983142983141983150983155983137 983140983141983148 983152983154983141983155983145983140983141983150983156983141 E983158983151 M983151983154983137983148983141983155



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cia en el caso (Poder Judicial) y de creacioacutende una ldquoverdadrdquo uacutenica ratificada con ldquoprue-basrdquo por parte de una Comisioacuten Investigadora(Poder Legislativo) Este propoacutesito persiguepor ende ldquopersuadirrdquo a los tres poderes delEstado para que coincidan desde diferentesflancos en la misma certeza no hubo traacuteficode influencias de ninguacuten tipo y por lo tantola oposicioacuten ha mentido descaradamenteponiendo en cuestioacuten algo que no merececuestionarse la absoluta transparencia deEvo Morales

B LOS TRES PODERES EJECUTIVO

JUDICIAL Y LEGISLATIVO CON UN SOLO PROPOacuteSITO DESLINDAR A EVO DE CUALQUIER RESPONSABILIDAD

Veamos pues lo que sucedioacute con los poderesdel Estado en torno al asunto mencionado

1 Respecto al Poder Ejecutivo Se observoacuteuna eneacutergica defensa del gabinete ministerial

a favor del presidente Los argumentos fue-ron de ataque frontal contra Gabriela ZapataLa Ministra de Comunicacioacuten MarianelaPaco comenzoacute con esta gama de frasesbull ldquoQue ella siga con la sarta de mentiras que

ha ido diciendo en este mes y maacutes tendraacuteque demostrarlo en la instancia que corres-ponderdquo

bull ldquosi hacemos su perfil es un perfil de unamujer mentirosa manipuladorardquo

bull ldquoNadie debe cuestionar la calidad de padrede Evo Moralesrdquo

bull ldquoLe han creiacutedo maacutes a una mujer que alpresidente que es el primer hombre delpaiacutes y que durante maacutes de 10 antildeos dio fede su responsabilidad y sinceridadrdquo

bull ldquoTenemos una oposicioacuten mentirosa mani-puladora que es capaz de usar nintildeosmujeres de esta calantildea porque a miacute me daverguumlenza yo peleo por la reivindicacioacuten

y la igualdad de mujeres y hombres y eneste caso me da verguumlenza decir que hayahabido una mujer de esa naturaleza quehaya sido capaz de inventar un embarazode recurrir a falsificar un certificado denacido vivo de un bebeacute para obtener uncertificado (sic) y luego favorecerse conello y enriquecerse con ello todo por laplata es terriblerdquo

bull ldquoNuestro presidente le tuvo fe a la sentildeorale creyoacute luego (ella) le dijo que ya nacioacuteque el bebeacute nacioacute enfermito que cada vezse enfermaba cuando el presidente le dijoquiero verlo queacute siempre tiene entoncesle dijo que estaba muertordquo

bull ldquoYo tambieacuten he puesto la misma duda aver cuaacutentas mujeres han ocultado embara-zos se fajan hacen tantas cosasYo le hepreguntado lo mismo al presidente y medijo yo la he visto con pancita y yo lepregunto iquestle has tocado la pancita Medijo No coacutemo puedo hacer eso hay querespetarrdquo

iquestQueacute es lo que se puede contra-argumentar a

un ataque tan brutal Quizaacutes la mejor res-puesta la haya dado la propia Zapata ldquoUstedescreen que una joven de 17 18 o 19 antildeospuede engantildear a un hombre de 47 48 o 49rdquoO de la misma sentildeora ldquoEvo ya dio muestrasde poca responsabilidad en su paternidad eneste caso es lo mismordquo

Continuoacute con similar briacuteo la Ministra deTransparencia Lenny Valdiviabull ldquoNunca existioacute el hijo que Gabriela Zapata

afirma haber concebido de su relacioacuten conel Presidente Evo Moralesrdquo

bull ldquoUn especialista en psicologiacutea deberiacuteaexplicar los motivos por los que la expare-

ja del Jefe de Estado ldquoinventa este tipo desituacionesrdquo

bull ldquoNo hay pruebas de ninguacuten tipo el certifi-cado de nacimiento que dice que el nintildeoErnesto Fidel nacioacute es un certificadofalso Todo fue una mentirardquo



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Unidad Nacional

La respuesta maacutes incisiva la ofrece nuevamen-te la misma Zapata ldquoElla llevaba a cabo reu-niones en la Unidad de Gestioacuten Social delMinisterio de la Presidencia con el MinistroQuintana y fiscalesrdquo Tambieacuten se animoacute a afir-mar que ldquoLenny Valdivia favorecioacute al Bancode Creacutedito cuando trabajaba en la Autoridad deSupervisioacuten del Sistema Financiero (ASFI)rdquo

No hay constancia de que lo que ella dicees cierto Sin embargo es evidente que en unambiente de acusaciones desde ambos fren-tes la ldquoverdadrdquo se aleja cada vez maacutes delcamino Una agresioacuten conlleva una defensano menos agresiva en una espiral de violen-cia verbal que termina por no aclarar nada

Siguioacute el Ministro de Defensa ReymiFerreirabull ldquoNo apareceraacute el hijo del Presidente Evo

Morales y de su expareja Gabriela Zapataporque no existe No hay en el paiacutes (suregistro) se ha chequeado en el Servicio deRegistro Civil (Sereci) y no hay Si murioacutecomo ella le dijo al presidente no estaacuteregistrado no ha sido enterradordquo

bull ldquoElla se paseaba con el certificado de

nacimiento falso para beneficiarse lo hizoal menos en cinco entidades entre minis-terios embajadas empresas estatales ycasas de juego y lo haciacutea con la complici-dad de Choque que le permitiacutea usar lasoficinas del Ministerio de la Presidenciardquo

bull ldquoYa en noviembre de 2015 el Ministro dela Presidencia Juan Ramoacuten Quintanaordenoacute un sumario informativo contrafuncionarios de la Unidad de GestioacutenSocial esto empezoacute el antildeo pasado con lainvestigacioacuten ahora no habriacutea elementospara imputar a la sentildeora Zapata si es queno se hubiera realizado una investigacioacutena tiempo Fue muy oportuna la interven-cioacuten del Ministro Quintana

No hay duda alguna que los ministros res-pondiacutean a un mismo guioacuten de defensa irres-tricta del Presidente Morales Las frases son

las mismas aunque aderezadas seguacuten la des-treza del interlocutor En este caso la mejorrespuesta la ofrece la misma Gabriela quienpresenta a su hijo a la instancia correspon-diente el diacutea 14 de abril El menor fue presen-tado ante las autoridades judiciales y losinformes fueron entregados a la Jueza deFamilia Jacqueline Rada habieacutendose de esemodo constatado la existencia del menorldquoSiacute he presentado a mi hijo ante la autoridadcompetente exactamente como lo ha pedidosu padre Quiero dirigirme a eacutel directamentepara que por favor tome cartas en el asuntoy lo proteja porque los apoderados que tieneque hablan a nombre de eacutel solo estaacuten mano-

seando a mi hijordquoiquestEso significa que el Ministro Ferreira

mintioacute No se puede saber a ciencia ciertaEn todo caso el mencionado ministro nocedioacute un miliacutemetro y siguioacute atacando laquoLasupuesta tiacutea tiene 15 procesos penales porfalsificacioacuten y otros delitos como estafa yfalsificacioacuten Ademaacutes estaba detenida Ellafue pareja del hermano del padre de la sentildeoraZapata pero solo eso no fue esposa solo

parejardquoiquestVerdad No lo sabemos pero queda unacerteza sobre el tapete no hay la menor posi-bilidad de saber lo que realmente ocurrioacute enel caso Zapata y cuaacuteles son las consecuenciasde un manejo poco transparente ademaacutes dearrogante y prepotente

En este accionar defensivo del Gobiernotampoco estuvo ausente incrementando lasacusaciones el Ministro de EducacioacutenRoberto Aguilarbull ldquoSe ha establecido mediante un documen-

to oficial que el nintildeo Ernesto Fidel MoralesZapata nunca fue registrado en una uni-dad educativa Se ha establecido que estaes una nueva mentira que se ha incorpora-do dentro de la manipulada mal intencio-nada (sic) a la opinioacuten puacuteblica para tratarde tergiversar la situacioacuten que ha estadosiendo manejada y dantildeando la imagen del



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paiacutes y la imagen del Presidente EvoMorales por intereses mezquinos de laoposicioacutenrdquo

bull ldquoEs potencialmente imposible que hubie-ra desarrollado actividades (educativas)Si es que el nintildeo existiera esto derivaindudablemente en una Comisioacuten dedelito el incumplimiento del derecho a laeducacioacuten No puede haber estudios conprofesores particulares con vencimientode curso Y no hacer estudiar a un hijo esilegalrdquo

Vale decir Gabriela no solo seriacutea mentirosasino delincuente iquestEs cierto

La aparicioacuten sorpresiva del nintildeo final-mente presentado a instancias judicialesecha por la borda la seguridad altisonante quecaracteriza la declaracioacuten de Aguilar

2 Respecto al Poder Judicial Se observoacuteque el Gobierno armoacute (o quizaacutes es mejordecir ldquofue armandordquo pues los sucesos nosiempre pareciacutean responder a una estrategiaplanificada anticipadamente sino a la necesi-

dad de ofrecer respuestas frente a eventuali-dades que se saliacutean de control) un plan paracontrolar la justicia deslindando de todaresponsabilidad al presidente

Si bien el comienzo no fue auspicioso(las declaraciones del presidente no ayuda-ban demasiado) el Gobierno se fue empode-rando en su afaacuten por evitar cualquier resqui-cio de independencia judicial hasta llegar alestado actual en que Zapata se encuentra enuna caacutercel de maacutexima seguridad sin atisbosde que esta situacioacuten vaya a cambiar en elcorto plazo Podemos distinguir cuatro fasescorrelativasbull La primera fase responde a la necesidad

de defender un guion uacutenico cuyo conteni-do a enfatizar es que ldquoel presidente dejoacute deser pareja de Zapata desde 2007rdquo De esemodo cualquier acusacioacuten de traacutefico deinfluencias quedaba anulada

bull La segunda fase fue echar toda la culpalegal a Zapata y proceder a encarcelarlaEl propoacutesito pareciacutea claro Gabriela debiacuteasentirse amenazada solo asiacute se evitariacuteaque el guion disentildeado por el Gobierno nosea contradicho

bull La tercera fase ya con un Gobierno maacutesseguro de siacute mismo gracias al paulatinocontrol de la justicia la trama se concen-troacute en aspectos novelescos que dejaron demencionar al Presidente Morales ndashprimertriunfo- a la vez que permitieron exhibir laescasa relevancia de la justicia cuando deamonestar a las autoridades del Gobiernose trata (al menos asiacute sucedioacute con el

Ministro Quintana)bull La cuarta fase demostroacute que en este clima

de olvido aparente el Gobierno pasoacute alataque aupado por un fallo judicial delJuzgado Segundo de la Nintildeez y Adolescenciaque da la razoacuten al Presidente Morales elnintildeo no existe ni existioacute Esta uacuteltima fasequeda sellada con la detencioacuten del abogadode Gabriela Zapata el Doctor EduardoLeoacuten Es el remate final a este copamiento

total del Poder Judicial

Respecto a la primera fase conviene recordarla principal pregunta iquestPor queacute se encuentraGabriela Zapata en una celda Es necesarioresponder esta cuestioacuten remitieacutendonos a loshechos que sucedieron

Previamente es imprescindible partir dela interrogante sobre si es que existe materiapenal suficiente como para detener a Zapatavale decir resulta necesario comprender sies que realmente se violoacute la ley La respues-ta es un contundente siacute Teacutengase en cuentaque se atentoacute al menos contra tres normasnacionales

Uno la Constitucioacuten Poliacutetica del Estadoen su artiacuteculo 183 III que reza lo siguienteldquoLas servidoras puacuteblicas y los servidorespuacuteblicos no podraacuten nombrar en la funcioacutenpuacuteblica a personas con las cuales tengan



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Unidad Nacional

parentesco hasta el cuarto grado de consan-guinidad y segundo de afinidadrdquo

Dos la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruzen su artiacuteculo 29 afirma que se debe lucharcontra ldquoel favorecimiento al enriquecimientoiliacutecitordquo

Tres el mismo Coacutedigo Penal en su artiacute-culo 146 sobre ldquoUso indebido de influen-ciasrdquo dice lo siguiente ldquoLa servidora o elservidor puacuteblico o autoridad que directa-mente o por interpuesta persona y aprove-chando de las funciones que ejerce o usandoindebidamente de las influencias derivadasde las mismas obtuviere ventajas o benefi-cios para siacute o para un tercero seraacute sanciona-

do con privacioacuten de libertad de tres (3) aocho (8) antildeos y multa de cien (100) a qui-nientos (500) diacuteasrdquo

No parece haber duda de que la ley fueinfringida Sin embargo siacute hay una manerade sobrellevar los cargos defender la tesis deque el Presidente Evo Morales se distancioacutedesde antildeos de Gabriela Zapata

En dicho escenario no hay el menor atis-bo de traacutefico de influencias No es casual que

el presidente haya declarado el 5 de febreroque ldquoGabriela Zapata era mi pareja en 2007tuvimos un bebeacute y lamentablemente nuestramala suerte ha fallecido Tuvimos algunosproblemas y a partir de ese momento nosdistanciamosrdquo

iquestVerdad Aparentemente noApenas unos minutos despueacutes de que

emitiera esas declaraciones se publicoacute unafotografiacutea de 2015 en la que se observaba aZapata y a Morales tomados del brazo en unfestejo carnavalero Entonces el mandatarioindicoacute que todos los diacuteas muchas personas sele acercan para retratarse con eacutel y que luegode tomarse esa instantaacutenea vio a esa mujercon ldquocara conocidardquo

En todo caso a pesar de esa foto la tesisse mantuvo inalterable Evo no supo maacutes deella Por tanto cualquier contravencioacuten a laley le corresponde solo y exclusivamente a

ella De ese modo Zapata terminoacute siendo lauacutenica culpable

Es ahiacute cuando se ingresa a la segundafase encarcelamiento de Zapata a efectos decontrolar cualquier ldquosorpresardquo

El Gobierno activoacute el 26 de febrero unadenuncia en contra de Gabriela Zapata laexpareja del Presidente Evo Morales paraque la Fiscaliacutea la investigue por dos delitostipificados en la Ley Anticorrupcioacuten MarceloQuiroga Santa Cruz Ante este requerimientolegal planteado por el Ministerio deTransparencia el Fiscal del caso EdwinBlanco optoacute por solicitar la detencioacuten pre-ventiva de Zapata con fines investigativos

La primera noticia del arresto fue emitidadesde la cuenta en Twitter del Ministerio deGobierno

Cerca del mediodiacutea el mismo MinistroCarlos Romero confirmoacute el ldquooperativordquoluego de explicar que eacuteste es parte de unadecisioacuten del Ejecutivo de investigar un even-tual caso de traacutefico de influencias del Estadoen favor de la CAMCE que firmoacute siete con-tratos por algo maacutes de 500 millones de doacutela-

res para el desarrollo de proyectos de intereacutesestrateacutegico para el paiacutesRomero sentildealoacute que la accioacuten policial se

ejecutoacute para garantizar la presencia de Zapataen Bolivia El Ministerio de Transparenciasolicitoacute investigar a Zapata bajo la sospechade los delitos de enriquecimiento de particu-lares con afectacioacuten al Estado y legitimacioacutende ganancias iliacutecitas dos figuras penalesincluidas en la Ley Marcelo Quiroga SantaCruz A su vez el Fiscal General del EstadoRamiro Guerrero negoacute en un primer momen-to haber emitido una orden de aprehensioacutenen contra de Zapata aunque admitioacute haberrecibido la denuncia de TransparenciaTerminoacute por designar al Fiscal Edwin Blancopara iniciar las indagaciones con la declara-cioacuten de la sindicada

Con esas acciones se dio pie a la excul-pacioacuten total del presidente que corrioacute en



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forma simultaacutenea a la acusacioacuten total en con-tra de Zapata quien acaboacute por ser acusada nosolo por asuntos concernientes al traacutefico deinfluencias sino por falsedad ideoloacutegica Deese modo la imputacioacuten responde a los seissiguientes delitosbull Enriquecimiento iliacutecitobull Enriquecimiento de particulares con afec-

tacioacuten al Estadobull Uso indebido de influenciasbull Falsedad ideoloacutegicabull Falsedad materialbull Uso de instrumento falsificadobull Ejercicio ilegal de la profesioacuten por usar

un tiacutetulo falso de abogada

Una tercera fase logra el objetivo distanciaral Presidente Morales del caso ademaacutes determinar por exhibir el control que ha conse-guido el Gobierno sobre un Poder Judicialcasi ornamental

iquestCoacutemo es que se lo logra Pues apunta-lando el show mediaacutetico

No se puede saber si ello ocurre de mane-ra deliberada o por simple fortuna pero lo

cierto es que en esta nueva fase ocurren doscosas por un lado Zapata es trasladada a unanueva prisioacuten de maacutexima seguridad (delpenal de Obrajes pasoacute al penal de Miraflores)Por otro lado los dardos mediaacuteticos apuntanal escaacutendalo que se origina a causa de unasupuesta relacioacuten que tiene la incriminadacon el Ministro de la Presidencia JuanRamoacuten Quintana

Respecto al primer suceso el menciona-do traslado solo se justifica como una medidade incuestionable amedrentamiento a ZapataTeacutengase en cuenta que la caacutercel de mujeresde Miraflores es de reacutegimen cerrado y parareclusas que cumplen una condena ejecuto-riada iquestQueacute sucedioacute

La Direccioacuten General de ReacutegimenPenitenciario resolvioacute el traslado -seguacuten laresolucioacuten 0032016- con el argumento de quela conducta y permanencia de Zapata ldquoAtenta

contra la paciacutefica convivencia de la poblacioacutenpenitenciariardquo de Obrajes precisamente un diacuteadespueacutes de que Zapata revelara que el Ministrode la Presidencia Juan Ramoacuten Quintana ldquoHaorganizado todo esto Voy a demostrar conpruebas ya lo anuncieacute y vamos a llegar a laverdadrdquo A decir de Eduardo Leoacuten abogado dela exnovia del Jefe de Estado el traslado de sucliente ldquoEs una represalia una venganza y unaadvertencia para acallarla por sus uacuteltimasdeclaracionesrdquo que involucran al ministro dela presidencia

Incluso se llegoacute a considerar que sumisma vida corriacutea peligro De acuerdo a tes-timonio de Zapata ldquoFui dopada y amenazada

de muerte por una de las reclusas del penal deMirafloresrdquo

Respecto al segundo suceso la agendamediaacutetica se concentroacute exclusivamente en elMinistro Juan Ramoacuten Quintana El ministroen una primera instancia del conflicto habriacuteanegado que conociacutea a Gabriela y muchomenos haber tenido una relacioacuten personalcon ella Fue desmentido por Gabriela quepublicoacute un intercambio de chats con eacutel y una

carta personal que envioacute hasta el MinisterioAlgunos paacuterrafos de la carta aluden a la exis-tencia de una relacioacuten estable

ldquoTe recuerdo que tienes madre e hijascomo las tantas veces que te imploreacute y supli-queacute desde celdas judiciales en el peormomento de mi vida que no me utilices paraesto este es el peor castigo que hoy llevo porno obedecerte en lo que teniacutea que decir antelos medios de comunicacioacuten y el pueblo boli-vianohellip Estoy sorprendida al ver cuaacuten raacutepi-do has olvidado la caballerosidad con la cualte diriges a mi persona me doy cuenta que notodo lo que brilla es orordquo

Ademaacutes de esta misiva los medios sesolazaron con un supuesto intercambio demensajes de Whatsapp Veacutease lo pretendida-mente escrito por Quintanabull ldquoUsted siempre tan bella como diriacutea

Borgesrdquo



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Unidad Nacional

bull ldquoDios miacuteo queacute fotaza coacutemo no quisieraser piloto de su lanchardquo

bull ldquoMis hormonas amazoacutenicas me dicenalgohelliprdquo

bull ldquoNo sea tan cruel quiero verlardquobull ldquoMaacutendeme una de sus revistas para tenerla

cerca ya que me ignorardquobull ldquoNo sin antes me diga que sontildearaacute conmigo

con la venia del dios Morfeordquobull ldquoSi me promete detener el tiempohelliprdquobull ldquoInspirado en ti nada es imposiblerdquo

El ministro hizo una conferencia de prensadesmintiendo el asunto ldquoNo la conozco aGabriela Zapata Nunca hableacute con Gabriela

Zapata ni siquiera por teleacutefono menos perso-nalmente Respecto a una presunta relacioacutensentimental coloquial romaacutentica con laSentildeora Zapata quiero desmentir categoacuterica-mente desvirtuar de la manera maacutes diaacutefanamaacutes clara esta relacioacutenrdquo

Sin embargo lo verdaderamente relevan-te tiene que ver con un compromiso con la

justicia que establecioacute de cara a la prensaldquoEntrego mi celular para que lo investiguenrdquo

De ese modo presentoacute el diacutea 2 de abril unmemorial para entregar a la Fiscaliacutea el celularcorporativo con el que supuestamente habriacuteaintercambiado conversaciones sentimentalescon la exnovia del Presidente Evo MoralesEmpero para sorpresa de los bolivianos eldiacutea 7 afirmoacute ldquoHaber perdido su celularrdquo

iquestSucedioacute algo frente a tamantildea burla Nono sucedioacute nada Posiblemente se generoacute unprofundo desdeacuten en las redes alguacuten par decomentarios en los medios ademaacutes de la reac-cioacuten criacutetica de los abogados de Zapata pero locierto es que en teacuterminos legales no pasoacuteabsolutamente nada Dos conclusiones deri-van de esta trama por un lado el PresidenteMorales fue casi olvidado del asunto y porotro la justicia se ensantildeoacute con Gabriela Zapatay se achicoacute frente al Ministro Quintana La

justicia acaboacute por amedrentarse y aparecercomo un ornamento al servicio del Gobierno

Finalmente en una cuarta fase se visibi-liza la evidente asimetriacutea dada en el tratoofrecido a los involucrados en el problema aZapata corresponde una derrota total y alPresidente Morales la inocencia total Estaasimetriacutea quedoacute ratificada el 8 de mayo delpresente fecha en la que el Juzgado PuacuteblicoSegundo de la Nintildeez y Adolescencia dio unveredicto definitivo el nintildeo no existe ni exis-tioacute nunca Sustentan este fallo con los siguien-tes argumentos

Uno La demanda fue declarada impro-bada en razoacuten a que durante todo el procesose presentoacute se produjo y se generoacute abundan-te prueba sobre la inexistencia fiacutesica del

supuesto menor creando la firme conviccioacutenen la autoridad jurisdiccional sobre la impo-sibilidad de proteger y brindar tutela juriacutedicaa un menor que no existe

Dos- Las pruebas consideradas por laautoridad jurisdiccional demuestran de mane-ra incontrastable la inexistencia del menorEstas pruebas consisten en la falsedad demos-trada del certificado de nacido vivo que

jamaacutes fue expedido por el Hospital de la

Mujer de la ciudad de La Paz y el cual fueutilizado para la extensioacuten del mismo certifi-cado de nacimiento del supuesto menor

Tres-Durante el proceso quedoacute demostra-do que el supuesto menor jamaacutes fue inscrito enel Servicio General de Identificacioacuten Personal(SEGIP) por lo tanto no se encontroacute registroalguno de la existencia de ninguna ceacutedula deidentidad a nombre del citado menor Asiacutemismo el presunto nintildeo tampoco cuenta conpasaporte ni tiene registro de flujo migratoriode acuerdo al reporte oficial de la DireccioacutenGeneral de Migracioacuten que cursa en obrados

Cuatro- Durante el proceso se eviden-cioacute ademaacutes que el supuesto menor nunca fueinscrito en ninguacuten colegio ni institucioacuten edu-cativa puacuteblica privada ni de convenio noexiste ninguacuten registro de escolaridad delmencionado menor conforme al certificadoexpedido por el Ministerio de Educacioacuten



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Cinco- La sentildeora Paola Zapata herma-na de la sentildeora Gabriela Zapata declaroacutepuacuteblicamente que jamaacutes conocioacute a un supues-to hijo de la demandada con el PresidenteMorales Ademaacutes la madre de la sentildeoraZapata declaroacute ante el Ministerio Puacuteblico queno conocioacute en ninguacuten momento de la existen-cia de ese nintildeo

Seis- Los informes del equipo interdisci-plinario del juzgado conformado por unapsicoacuteloga y una trabajadora social estable-cen que no pudieron completar el estudiopsicosocial requerido por ley La Defensoriacuteade la Nintildeez evidencioacute que las fotografiacuteas pre-sentadas no corresponden al nintildeo que supues-

tamente habriacutea sido presentado Dicho menoren criterio teacutecnico del equipo multidisciplina-rio del Juzgado seriacutea un menor de aproxima-damente cinco a seis antildeos que no correspon-de de ninguna manera al presunto hijo de lasentildeora Zapata con el sentildeor Evo Morales Poresta razoacuten la trabajadora social solicitoacute laprueba cientiacutefica de ADN que antes ya fueordenada por la jueza

Siete- Tambieacuten consta en el expediente

un informe de la Defensoriacutea de la Nintildeez yAdolescencia en el cual se refiere que habieacuten-dose constituido en el domicilio de la SentildeoraZapata no se encontroacute al nintildeo en ningunadependencia ni se obtuvo la maacutes miacutenima evi-dencia de que un nintildeo varoacuten de su edad coha-bite en dicho domicilio

Ocho- Finalmente fue determinante parael fallo de la jueza puacuteblica el hecho de que lademandada Gabriela Zapata Montantildeo NOse sometioacute ni presentoacute al supuesto hijo a laprueba cientiacutefica de ADN incurriendo reite-radamente en delito de desobediencia a oacuterde-nes judiciales Estas son las razones por lascuales se declaroacute IMPROBADA la demandapor haberse evidenciado la inexistencia delsupuesto menor sujeto de proteccioacuten juriacutedi-ca Por tanto no habiacutea posibilidad alguna detutelar los derechos de un menor que no exis-te La sentencia fundamentada seraacute emitida

en el plazo de tres de conformidad al Artiacuteculo231 del Coacutedigo Nintildeo y Adolescente La Paz7 de mayo de 2016

De esa manera suceden las siguientesfases de la confusioacuten a la defensa de eacutesta alcontra-ataque y finalmente de eacuteste al ataqueVale decir mientras se libraba una batallamediaacutetica de telenovela el Gobierno pasoacute alataque No se contentoacute con defenderse yldquoechar al olvidordquo al presidente sino que con-solidoacute con este fallo judicial la posturagubernamental aquella basada en el guionconcertado sobre la inexistencia del nintildeo Depronto gracias a este fallo todos los minis-tros que negaron la existencia del nintildeo y

fueron posteriormente ridiculizados al apare-cer eacuteste vivo vuelven a tener razoacuten Todoencaja los ministros y el presidente teniacuteantoda la razoacuten La justicia los avala Emperoel empentildeo gubernamental no queda ahiacute es elturno del Poder Legislativo Se requiere unconsenso absoluto en un caso tan delicado yla Asamblea legislativa va a subirse a estecarro de absoluta impunidad

Antes de entrar a analizar a este poder

estatal es preciso cerrar este acaacutepite sobre elcontrol poliacutetico al Poder Judicial con lareflexioacuten sobre el uacuteltimo evento sucedido el15 de mayo el abogado de Gabriela ZapataEduardo Leoacuten fue aprehendido El abogadodel Presidente Evo Morales GastoacutenVelaacutezquez presentoacute una denuncia en laFuerza Especial de Lucha Contra el Crimen(FELCC) contra Zapata la tiacutea Pilar Guzmaacuteny los abogados Eduardo Leoacuten y WilliamSaacutenchez por alteracioacuten y sustitucioacuten de esta-do civil trata y traacutefico de personas sustrac-cioacuten de menor falsedad material y falsedadideoloacutegica ademaacutes de uso de instrumentofalsificado En base a esta denuncia se proce-dioacute a arrestar al abogado Leoacuten

Posteriormente ante una Accioacuten deLibertad interpuesta por Leoacuten el Tribunalde Garantiacuteas Constitucionales conformadopor tres jueces teacutecnicos se reunioacute para ana-



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Unidad Nacional

lizar el caso concluyendo con la denegacioacutende la misma

iquestEs correcto todo este proceder Larespuesta es un no rotundo Se juzga a Leoacutenpor ldquotraacutefico de nintildeosrdquo cuando simultaacuteneamentese afirma la ldquoinexistencia del nintildeordquo se detienea Leoacuten sin respetar la presuncioacuten de inocenciay se lo condena en abierta agresioacuten a la Ley387 de Ejercicio de la Abogaciacutea que exige elrespeto a la libre profesioacuten

A decir de Ceacutesar Cabrera presidente delColegio de Abogados de Bolivia ldquoNo pode-mos ser violados por los escritos que presenta-mos no podemos ser perseguidos procesadosni detenidos y por el contrario el Estado debe

proteger a los abogados en esa funcioacutenhellipAdemaacutes nosotros no somos peritos debemosconfiar en las pruebas que nos presentan nues-tros clientes y no ser juzgados en caso de queeacutestas sean deacutebiles o incluso falsasrdquo

La sentencia del Presidente Morales ter-mina por confirmar el estado de arbitrariedady confusioacuten reinante ldquoLa abogaciacutea sirve para

juzgar delincuentes y sus delitos no para sersu defensoriacuteardquo

3 Respecto al Poder Legislativo Conside-ramos que hay cinco hitos fundamentalespara comprender el papel que jugoacute el PoderLegislativo en el caso Zapata1 El referido a la conformacioacuten de una Comi-

sioacuten Investigadora integrada por represen-tantes del oficialismo y de la oposicioacutenbajo el manto del sesgo vicepresidencial

2 Las primeras discrepancias entre oficia-lismo y oposicioacuten a lo largo del trabajodesplegado

3 Las declaraciones de Zapata ante laComisioacuten la inocencia de Evo Morales

4 Lo que no hizo la Comisioacuten o la negativaa convocar a personas ldquoclaverdquo en la inves-tigacioacuten sobre el traacutefico de influencias

5 La doble conclusioacuten o croacutenica de dosinformes anunciados aquel del oficialis-mo y su par de la oposicioacuten

Veamos cada uno de ellosUno- El referido a la conformacioacuten de

una Comisioacuten Investigadora bajo el mantovicepresidencial Consideramos que el tenorde cualquier investigacioacuten a ser desarrolladopor el Poder Legislativo iriacutea a estar melladopor la sesgada posicioacuten del Presidente de laAsamblea Legislativa Plurinacional AacutelvaroGarciacutea Linera respecto al caso Zapata Eacutel nodudoacute en ninguacuten momento en inculpar a lamencionada sentildeora No le ha importado con-tradecir sus propias afirmaciones a lo largodel tiempo con tal de apuntar al objetivogubernamental exculpar completamente alPresidente Morales de forma simultaacutenea a

inculpar totalmente a Gabriela ZapataToacutemese en cuenta que Garciacutea Linera afirmoacuteen alguna entrevista que el PresidenteMorales conocioacute a su hijo Olvidando su pro-pia afirmacioacuten solo una semana maacutes tardeaseveraba que

ldquoLa derecha usoacute a la ldquomentirosardquo deZapata y no ha existido el hijo El certificadode nacimiento que le presentaron a Evo habiacuteasido falso nunca habiacutea nacido el hijo

Engantildearon al Presidente Evo lo engantildearonrdquoAdemaacutes de lo tragicoacutemica que resulta suintervencioacuten haciendo quedar a un hombrede 47 antildeos como un chiquillo de escasa inte-ligencia vilmente engantildeado por una sentildeorita30 antildeos menor es innegable que la mirada dela poblacioacuten estuvo centrada en el idilio conel agravante de que ya se teniacutea a la culpablede la trama Gabriela Zapata La novela queofrecieron teniacutea ya un final creativamenteescrito en los alrededores de la Plaza Murilloel noble presidente en toda su humildad eingenuidad fue atrapado por una ldquomantildeudardquo yoportunista dama quien no contenta solocon valerse del impoluto nombre de este granliacuteder para hacer negocios ocultoacute a su hijo ose inventoacute uno

Ese fue el sello con el que el PresidenteEvo Morales pidioacute al mismo Garciacutea Lineracomo presidente de la Asamblea Legislativa



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que conforme una Comisioacuten Legislativa paraque investigue el supuesto traacutefico de influen-cias en los contratos suscritos entre el Estadoy la empresa CAMCE Tambieacuten medianteuna carta Evo Morales solicitoacute a laContraloriacutea General del Estado indagar losprocedimientos administrativos que se apli-caron en los procesos de contrataciones entrelos diferentes ministerios y la mencionadaempresa para determinar la existencia oinexistencia de irregularidades yo evidenciasde corrupcioacuten A decir de la presidenta de laCaacutemara de Diputados Gabriela MontantildeoldquoLa Comisioacuten podraacute trabajar de manerainmediata tiene 90 diacuteas es el uacutenico plazo

que se establece en la resolucioacuten y podraacute ini-ciar su trabajo inmediatamenterdquo Con esehorizonte de tiempo la Comisioacuten quedoacute con-formada por siete legisladores del partidooficialista y cinco de la oposicioacuten

Conclusioacuten Uno- La Comisioacuten naciacutea conun fallo congeacutenito habiacutea que demostrar queEvo era inocente y que Zapata era culpable

Dos- Las primeras discrepancias entreoficialismo y oposicioacuten a lo largo del traba-

jo desplegado En realidad no solo fueronalgunas ldquoprimerasrdquo discrepancias sino quese marcoacute una discrepancia insalvable acausa del doble enfoque que se pretendioacutedar al trabajo de la Comisioacuten El oficialismoapuntoacute a realizar viajes a las regiones dondeopera(ba) CAMCE para verificar la calidaddel trabajo desarrollado mientras que laoposicioacuten decidioacute que transitar por eserumbo era absurdo

Se argumentoacute que el objetivo de estaComisioacuten no teniacutea que ver con esfuerzos deverificacioacuten de los avances de obra sino conlas denuncias sobre traacutefico de influencias

De ese modo miembros de la oposicioacutenanunciaron que no participaraacuten en los viajesde inspeccioacuten Por ejemplo el diputadoWilson Santamariacutea de UD anuncioacute ldquoHemosdecidido no participar en los viajes pero nosconcentraremos en lo documental y testifical

Es fundamental la presencia de la sentildeora(Gabriela) Zapata para ver coacutemo entroacute a laCAMCE queacute fecha queacute nivel salarial teniacuteaquieacuten la recomendoacute quieacutenes se reuniacutean en laoficina de Gestioacuten Social con queacute autoriza-cioacuten quieacutenes estaban en esos encuentros conqueacute empresarios se reunioacuterdquo Lamentoacute quehaya una clara decisioacuten poliacutetica de cambiarleel rumbo a la investigacioacuten para centrarse enlos contratos si se hicieron y cuaacutel es el avan-ce de obras Sin embargo la valoracioacuten no esel objetivo ldquoHay que confirmar o desvirtuarsi es que hubo o no traacutefico de influencias paraque la CAMCE se beneficiara maacutegicamentecon Bs 4500 millones en sus contratosrdquo

insistioacute SantamariacuteaA este asunto de fondo se antildeaden criacuteticas

a la misma voluntad de facilitar una investi-gacioacuten transparente y expedita Por ejemploel Senador Oacutescar Ortiz informoacute que ldquoNo hayacceso a la informacioacuten No hay nada sobrela constitucioacuten de CAMCE ni sobre los nexosde Zapata iquestSe justifica Comisioacuten si nosmanda a pedir informe escrito No dan foto-copias y pide que visitemos la oficina de la

Comisioacuten eso no es seriordquoLa respuesta de la Presidenta de laComisioacuten diputada del MAS Susana Riveroa estos representantes opositores fue cierta-mente ilustrativa de la voluntad gubernamen-tal ldquoNo sean flojos hagan su trabajordquo

Vale decir el diferente objetivo trazadoen relacioacuten al propoacutesito de la investigacioacutenlas dificultades procedimentales para la opo-sicioacuten a lo largo de la investigacioacuten y la acti-tud hostil contra las criacuteticas vertidas a laorientacioacuten que se quiso dar a la labor de laComisioacuten preludiaban ya el fracaso de estainstancia fiscalizadora

Conclusioacuten Dos- El objetivo de losrepresentantes oficialistas revisar la calidadde las obras ejecutadas por CAMCE no teniacuteaque ver con el objetivo de los representantesde la oposicioacuten verificar si hubo traacutefico deinfluencias



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Unidad Nacional

Tres- Las declaraciones de Zapata antela Comisioacuten la inocencia de Evo Morales Esnecesario recordar que la posicioacuten de losrepresentantes del oficialismo fue modificaacuten-dose a lo largo de la investigacioacuten En unprimer momento se tomoacute la decisioacuten de nopermitir la declaracioacuten de Gabriela ZapataSin embargo frente a la presioacuten de la oposi-cioacuten partidaria que exigiacutea que se lo haga enun segundo momento se tomoacute la decisioacuten deque conteste ciertas preguntas en forma escri-ta Zapata respondioacute a esta accioacuten eneacutergica-mente ldquoNo quieren que diga mi verdad y memandan preguntas capciosasrdquo Eso llevoacute enun tercer momento a decidir que siacute se llevariacutea

a cabo la conversacioacuten con la inculpada Seconfrontoacute la posibilidad de hacerlo comoentrevista en la caacutercel o de acuerdo a la pro-puesta esgrimida por la oposicioacuten comoaudiencia puacuteblica de cara al paiacutes El abogadode Zapata Eduardo Leoacuten rechazoacute la decisioacutende la Comisioacuten de que Zapata declare en lacaacutercel

ldquoEn esas condiciones no va a declarartendriacutean que ir al menos 12 miembros al

penal y no hay el espacio Pero ademaacutes seestaacute tratando de tomar esta declaracioacuten deforma oculta y acceder a esto es prestarse aun juego poliacutetico y ser coacutemplice en lo que setrata de ocultar que es la verdad iquestO es quetienen miedo a algo Al parecer siacute tienenmiedordquo

Finalmente se aceptoacute solo que la sentildeorahaga su declaracioacuten en el penal de MirafloresLa determinacioacuten no fue apoyada por losopositores que se abstuvieron de votar Laposicioacuten opositora no varioacute exigieacutendose larealizacioacuten de una audiencia puacuteblica en elLegislativo

La intencioacuten del Gobierno fue clara queno declare y si lo llega a hacer que sea encondiciones lo suficientemente eficaces comopara impedir que revele aspectos que podriacuteandantildear la imagen del presidente Cabe con-cluir con la certeza de que el propoacutesito oficia-

lista fue cumplido Zapata acusoacute uacutenicamentea Quintana No hay la menor duda de que sehubiese preferido que el ministro de la presi-dencia no sea mellado (algo que de todosmodos llegariacutea a ocurrir maacutes tarde con lapublicacioacuten del informe de mayoriacutea queexculpa completamente a esta autoridad decargo alguno) pero lo cierto es que esta auto-ridad cargoacute con ldquolos pecados del mundordquo

El senador Ortiacutez declaroacute que la sentildeoraZapata rehusoacute responder a todas las pregun-tas que se le formularon pero alcanzoacute adeclarar precisamente que el ministro de laPresidencia Juan Ramoacuten Quintana autoriza-ba su ingreso a la Unidad de Gestioacuten Social

de la Presidencia y no asiacute la Directora de esaunidad Cristina Choque El senador refirioacuteluego que la uacuteltima conversacioacuten que Zapatadijo haber tenido con Quintana fue cuandoella se encontraba ya recluida en celdas poli-ciales el 26 de febrero una vez que fue dete-nida por disposicioacuten del Ministerio deGobierno

Asimismo la diputada Pieacuterola lamentoacuteque Gabriela Zapata se haya resistido a con-

testar muchas preguntas que concerniacutean altrabajo que debe realizar la Comisioacuten En suconcepto todo lo sucedido no estaba maacutes quedirigido a relevar de responsabilidad algunaal Presidente Evo Morales De todas mane-ras el abogado de la recluida Eduardo Leoacutenratificoacute que Quintana era quien autorizaba elingreso de su cliente a los ambientes de laUnidad de Gestioacuten Social del Ministerio de laPresidencia

Conclusioacuten Tres Las declaraciones deZapata al descargar toda responsabilidad enel Ministro Juan Ramoacuten Quintana termina-ron por resultar absolutamente compatiblescon el esfuerzo gubernamental por deslindarde culpa al Presidente Morales

Cuatro- Lo que no hizo la Comisioacuten ola negativa a convocar a personas ldquoclaverdquo enla investigacioacuten sobre el traacutefico de influen-cias Es fundamental comprender que la rele-



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vancia del trabajo de la Comisioacuten se mide nosolo por lo que hizo sino precisamente por loque no se hizo o no se quiso hacerConsideramos que en estas omisiones residioacuteel mayor obstaacuteculo para desarrollar unainvestigacioacuten que verdaderamente buscase laverdad En ese sentido cabe enlistar a quieacute-nes no se convocaronbull A la exdirectora de Gestioacuten Social Cristina

Choque Su opinioacuten resultaba fundamen-tal De todos modos en declaracioacuten enfiscaliacutea corroboroacute la tesis de que elMinistro Quintana ldquoEra quien autorizabalos encuentros en la oficina de GestioacutenSocial dependiente del Ministerio de la

Presidenciardquobull Al ministro de la Presidencia Juan Ramoacuten

Quintana acusado de ser el enlace opera-tivo entre Evo Morales y Gabriela ZapataA pesar de las declaraciones de Zapata yChoque y la demanda de la oposicioacuten paraque comparezca finalmente no se lo entre-vistoacute

bull Al Presidente Morales principal involu-crado en este caso como pareja de la

supuesta delincuentebull A funcionarios de CAMCE quienesdebieron comparecer para dejar sabercoacutemo es que la contrataron queacute los moti-voacute ademaacutes de buscar saber queacute rol desem-pentildeaba

bull Ademaacutes de reiterar que la sentildeora Zapatadebioacute ser entrevistada en audiencia puacutebli-ca evitando las incomodidades del penalde Miraflores

Conclusioacuten Cuatro Se investigoacute en laComisioacuten del Poder Legislativo sobre unadenuncia de traacutefico de influencias sin tomaren cuenta a los principales involucrados en elmencionado delito Esta realidad solo evi-dencia la escasa o nula voluntad oficialistapor llegar a descubrir la verdad

Cinco- La doble conclusioacuten o croacutenica dedos informes anunciados aquel del oficialis-

mo y su par de la oposicioacuten La ComisioacutenEspecial Mixta de la Asamblea LegislativaPlurinacional concluyoacute este 6 de mayo suinforme final afirmando que no existen prue-bas ni indicios que vinculen al PresidenteEvo Morales en un supuesto traacutefico deinfluencias o favorecimiento en la contrata-cioacuten de la empresa china CAMCE para dife-rentes proyectos del Estado por maacutes de 560millones de doacutelares ldquoNo existe una solaprueba que evidencie uso indebido de influen-cias en los procesos de contratacioacuten analiza-dosrdquo afirma una parte de las conclusiones delInforme Final de la Comisioacuten ldquoNo hay unasola prueba que confirme la teoriacutea de traacutefico

de influencias con el Presidente Evo Moralesy eso estaacute en la documentacioacuten en las decla-raciones de los testigos y en todos los docu-mentos que esta Comisioacuten ha investigadordquoaseveroacute la presidenta de la Comisioacuten SusanaRivero La investigacioacuten se limitoacute a detectarfallas administrativas en el caso de la viacuteafeacuterrea Montero - Bulo Bulo detalle que seraacuteenviado a la Contraloriacutea General del Estadopara que determine la responsabilidad admi-

nistrativa civil o penal que corresponda a losservidores puacuteblicos involucradosAsimismo el documento afirma que los

contratos con la china CAMCE no se firma-ron ni gestionaron en las oficinas de GestioacutenSocial del Ministerio de la Presidencia Losprocesos de contratacioacuten fueron desarrolla-dos con convocatorias puacuteblicas y las apertu-ras de sobres y las evaluaciones de las pro-puestas se efectuaron en oficinas de las enti-dades puacuteblicas contratantes Por tanto losprocesos de contratacioacuten con CAMCE seenmarcaron en disposiciones legales envigencia particularmente los reglamentosespeciacuteficos de Contratacioacuten la Ley 1178 de20 de junio de 1990 y el Decreto Supremo0181 de 28 de junio de 2009 El Informe dela Comisioacuten establece que tres de los seisprocesos estudiados concluyeron con la con-tratacioacuten de la empresa china CAMCE



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Unidad Nacional

Engineering Co Ltd Bolivia Branch todossuscritos por representantes legales chinosavalados por poderes otorgados en Beijingdebidamente reconocidos en Bolivia Otrosdos corresponden a contratos con la empresamatriz China National Construction andMachinery Import and Export Corporation yun uacuteltimo contrato con la AsociacioacutenAccidental CAMCE Union Engineering

Contrariamente a este informe el infor-me de la oposicioacuten concluyoacute que existenldquoindiciosrdquo de favorecimiento para la compa-ntildeiacutea china por esa razoacuten continuaraacuten fiscali-zando el trabajo del Ministerio PuacuteblicoldquoHubo favoritismo a la empresa CAMCE

Pensamos que siacute hubo uso indebido deinfluenciasrdquo aseveroacute el senador Oscar OrtizEn su informe argumentan que si los contra-tos eran cumplidos estrictamente la CAMCEya no se deberiacutea haber adjudicado el proyectode Sales de Potasio (2015) principalmentepor el incumplimiento en la construccioacuten deuno de los tramos de la ferroviacutea Montero-Bulo Bulo (de 2013 para adelante) ldquoContodos los antecedentes de la china CAMCE

sumados a sus actos de mala fe en los casosde YPFB y Montero-Bulo Bulo es sorpren-dente que se haya continuado aplicando pro-yectos estrateacutegicos de intereacutes puacuteblico Por locual es indudable que existiacutean acuerdos pre-vios menguando los intereses de bien comuacutenrdquosentildeala el informe

Por ende la oposicioacuten sentildeala que en loscasos debull Adquisicioacuten de los taladros de perforacioacuten

por parte de YPFB se identificoacute los pre-suntos delitos de uso indebido de influen-

cias incumplimiento de deberes resolu-ciones contrarias a la Constitucioacuten Poliacuteticadel Estado y conducta antieconoacutemica

bull La Empresa Azucarera de San Buenaventurase identificoacute indicios de uso indebido deinfluencias incumplimiento de deberes yresoluciones contrarias a la ConstitucioacutenPoliacutetica del Estado (CPE)

bull La contratacioacuten del tramo ferrocarril BuloBulo-Montero evidenciaron que existenclaros indicios de haberse cometido deli-tos por parte de servidores puacuteblicos comocontratos lesivos al Estado conducta anti-econoacutemica uso indebido de influenciasincumplimiento de deberes y resoluciones

contrarias a la CPEbull La Planta de Sales de Potasio se eviden-

cioacute indicios de uso indebido de influen-cias incumplimiento de deberes y resolu-ciones contrarias a la CPE y las leyes

bull El Proyecto Misicuni se identificoacute usoindebido de influencias incumplimientode deberes y resoluciones contrarias a laConstitucioacuten y falsedad material en elcaso de la empresa CAMCE

bull La compra del camioacuten perforador depozos se identificoacute indicios de incumpli-miento de deberes

Conclusioacuten Cinco La existencia de dosinformes uno de la mayoriacutea oficialista y otrode la minoriacutea opositora revela que nuncahubo la menor intencioacuten de develar la verdad(incluso desde la misma oposicioacuten) sino depreservar posiciones poliacuteticas antagoacutenicasde un lado la total inocencia de Evo Moralesdel otro su condena indiscutible





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A ANTECEDENTES LA CAMCE Y LOS SIETE CONTRATOS OBSERVADOS

Habiendo visto ya que el Gobierno no haofrecido reparo alguno en buscar demostrarla inocencia de Evo Morales queda com-prender queacute es lo que se defiende La inquie-tud puede resultar un tanto excesiva es obvioque se protege a Morales por ser el siacutembolodel ldquoproceso de cambiordquo el poliacutetico capaz decohesionar a los bolivianos la figura miacuteticainsustituible yo en un plano praacutectico el jefe

que da honores empleo y oportunidades Sindudas que siacute Sin embargo es preciso eviden-ciar y esa evidencia surge como reflexioacutensobre lo sucedido con Zapata que la presen-cia de Evo Morales es vital para consolidar elfuncionamiento de un modelo de capitalismode ldquocaras conocidasrdquo Un modelo que ante suausencia podriacutea naufragar Conviene com-prender pues en este acaacutepite cuaacutel es esemodelo que se defiende a traveacutes de la defensade Evo Morales Lograr este propoacutesito va aposibilitar comprender que el escaacutendalo Evo-Zapata es en verdad un ldquodesperfectordquo en elmodelo mencionado cuyo arreglo sin embar-go ha puesto en vilo todo el andamiajePartimos pues de una segunda hipoacutetesis

El caso de Zapata revela la existencia deun modelo de capitalismo de ldquocaras conoci-dasrdquo que a traveacutes de enlaces personales(Zapata era uno de ellos) facilita(ba) el

ingreso de capitales chinos de muacuteltiplesmaneras no siempre transparentes (desde

invitaciones directas hasta sobreprecios)aunque eficazmente puestas en marcha por elGobierno (hasta lo sucedido con Zapata) conel propoacutesito de acelerar las dinaacutemicas de acu-mulacioacuten de capital a costa de poner a dispo-sicioacuten de ese capital extranjero (generalmen-te chino) nuestros recursos naturales En eseescenario el Zapata-gate es el ldquodesperfectordquoincoacutemodo de una maquinaria mayor cuyoprincipal engranaje es Evo Morales De ahiacute la

necesidad no solo de protegerlo sino de re-elegirlo (indefinidamente)En base a esta tesis pasemos a ver los

contratos existentes La CAMCE se adjudicoacutesiete contratos con el Gobierno de BoliviaiquestCuaacuteles son esas empresas y que contratos seadjudicaron Veamos el siguiente cuadro

Hagamos un recuento de estos siete con-tratos

1 El primer contrato estatal que recibioacuteCAMCE data de 2009 Entonces YacimientosPetroliacuteferos Fiscales Bolivianos (YPFB)comproacute tres perforadoras por la modalidad decontratacioacuten directa El monto de la adquisi-cioacuten de cada una de ellas respectivamentefue de 22821440 doacutelares 18829320 doacutela-res y 18349240 doacutelares por cada uno de lostres equipos

2 La segunda contratacioacuten de CAMCEse realizoacute en marzo de 2012 y tambieacuten fue de

II L983151983155 983139983151983150983156983154983137983156983151983155 983139983151983150 983148983137 CAMCE 983141983150 983141983148 983149983137983154983139983151 983140983141983148983145983150983143983154983141983155983151 983149983137983155983145983158983151 983140983141 983139983137983152983145983156983137983148983141983155 983139983144983145983150983151983155 983137 B983151983148983145983158983145983137



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manera directa La estatal (EASBA) EmpresaAzucarera San Buenaventura contratoacute a estaempresa para la construccioacuten de una plantaindustrial en el norte pacentildeo por un monto de166991647 millones de doacutelares

3 La siguiente adjudicacioacuten se produjoen 2013 Ese antildeo se desarrolloacute una licitacioacutenpara la construccioacuten de un tramo de la viacuteafeacuterrea Montero-Bulo Bulo CAMCE ganoacuteese contrato del Ministerio de Obras Puacuteblicaspor 103167226 doacutelares El ministro MiltonClaros reveloacute que el Gobierno entregoacute deanticipo 144 millones de bolivianos y queCAMCE abandonoacute la obra en 2015 por loque se pidioacute ejecutar boletas de garantiacuteas por

158 millones de bolivianos4 Luego entre agosto y octubre de

2014 CAMCE recibioacute tres contratos porexcepcioacuten de la Empresa Misicuni El prime-ro fue por la dotacioacuten de instrumentos demedicioacuten por 2280897 doacutelares

5 El segundo contrato con la EmpresaMisicuni fue por un sistema de comunicacio-nes y distribucioacuten de energiacutea cuyo monto2515052 doacutelares

6 Y el tercer contrato con Misicuni fuepara la construccioacuten de la presa por 61638517doacutelares

7 Finalmente en julio 2015 se produjola seacuteptima adjudicacioacuten estatal a favor deCAMCE La Corporacioacuten Minera de Bolivia(COMIBOL) contratoacute de manera directa aesta empresa china para la construccioacuten de laplanta industrial de sales de potasio en PotosiacuteEl monto fue de 177008174 doacutelares

Hay ciertas particularidades que merecencomentarse

Uno Con excepcioacuten del contrato ldquollaveen manordquo de la viacutea feacuterrea Montero-Bulo Bulo(que como veremos luego tampoco estuvoexento de irregularidades) 470 millones esdecir el 82 del total adjudicado a CAMCEfue otorgado de forma directa

Dos Desde 2012 a la fecha los contratospara esta empresa fueron de un contrato por

antildeo en promedio Es pues muy probable quede no haberse suscitado la denuncia deValverde esta orientacioacuten contractual sehubiese mantenido inalterable Teacutengase encuenta que Solo a raiacutez de eacutesta se procedioacute ainhabilitar a la empresa CAMCE a convoca-torias puacuteblicas por un lapso de tres antildeos Sibien se lanzoacute el proyecto en septiembre de2013 y hasta diciembre de 2015 el avance nosuperaba el 24 exigido ndashdos antildeos de evi-dente estancamiento- no se hizo nada pararemediar esta situacioacuten Recieacuten el 22 defebrero a pocos diacuteas de la denuncia se pro-cedioacute a la ejecucioacuten de las boletas de garantiacuteade la empresa CAMCE por incumplimiento

de obrasTres Las obras no son de menor relevan-

cia En realidad son proyectos de enormetrascendencia nacional sin dudas pero sobretodo departamental Comprenden el suentildeode Potosiacute de lograr su ansiada industrializa-cioacuten ndashalgo no logrado en los uacuteltimos 4 a 5siglos de consolidacioacuten de una economiacuteaminera dedicada a la exportacioacuten de materiasprimas- la necesidad maacutes acuciante de

Cochabamba el agua y lo que Misucuni hasignificado en la buacutesqueda de ese anhelo elpostergado propoacutesito de La Paz de apuntar sudesarrollo hacia el norte amazoacutenico teniendocomo puntas de lanza el ingenio azucarero yla posible explotacioacuten de petroacuteleo enLliquimuni el anhelo de Santa Cruz de con-solidarse como una regioacuten agroindustrialcapaz de abastecer de urea a Brasil y Argentinayo el objetivo nacional de consolidar laindustria hidrocarburiacutefera

Vale decir se delegoacute obras de enormetrascendencia para el destino del paiacutes y dealgunas de sus regiones a una misma empre-sa cuya gerente comercial no teniacutea siquieraun tiacutetulo profesional

Cuatro La consideracioacuten que despiertanuestro intereacutes es el supuesto traacutefico deinfluencias teniendo en cuenta que la sentildeoraZapata era pareja del presidente tuvo un hijo



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Unidad Nacional

con eacutel no tiene tiacutetulo universitario y aun asiacutees gerente de la empresa china CAMCE quemaneja contratos adjudicados en forma direc-ta por maacutes de 500 millones de doacutelares conefectos (in)mediatos sobre el destino del paiacutesy en particular sobre el de algunos departa-mentos Que semejante responsabilidad hayaterminado recayendo o al menos involu-crando a una exnovia de Evo Morales no esalgo que pueda pasarse por altobull Y finalmente resulta fundamental mos-

trar que los contratos con CAMCE estaacutenrelacionados a una economiacutea basada en laexplotacioacuten de sus recursos naturalesagua urea gas y litio Con la excepcioacuten

del ingenio azucarero de San Buenaventuraque impulsa(raacute) la industrializacioacuten delazuacutecar (azuacutecar refinada y alcohol etiacutelico)es evidente que la orientacioacuten productivaen ciernes repite la estampa extractivistatan propia de nuestra historia econoacutemica(ver maacutes adelante las consideraciones alrespecto)

Es preciso comprender bien este uacuteltimo

aspecto que nos conduce a una reflexioacutenldquomaacutes ampliardquo

B CHINA iquestCONSTRUYENDO UN MODELO DE COOPERACIOacuteN O UN MODELO DE SUBORDINACIOacuteN

China ya estaacute acaacute en nuestro continente ynuestro paiacutes para quedarse Si eso es asiacute hayque ver si las condiciones imperantes en estarelacioacuten son beneficiosas para ambos paiacuteses yen particular para nosotros Partimos de lacerteza de que en la uacuteltima deacutecada el avancechino ha sido descomunal Seguacuten nuevosdatos de la Organizacioacuten de Naciones Unidasuna de las grandes tendencias que desarrollanen la economiacutea mundial es el aumento de laInversioacuten Extranjera Directa (IED) de las eco-nomiacuteas emergentes entre ellas la de China

Eacutestas se estaacuten convirtiendo en rivales delas estadounidenses y las europeas comofuente de inversioacuten El flujo de la IED de laseconomiacuteas emergentes alcanzoacute una cifrareacutecord de 484000 millones de doacutelares en2014 un aumento del 30 comparado con elantildeo anterior seguacuten las nuevas cifrascompiladas por la Conferencia de NacionesUnidas sobre Comercio y Desarrollo(CNUCYD) Pero ese aumento fueencabezado casi en su totalidad por losinversionistas asiaacuteticos siendo Asia endesarrollo la responsable de 440000 millonesde inversioacuten hacia el exterior el antildeo pasadocon lo que superoacute a Ameacuterica del Norte y

Europa como la mayor fuente regional deinversioacuten extranjera directa a nivel mundialSeguacuten datos de la CNUCYD Chinacontinental y Hong Kong en conjuntorepresentaron 266000 millones de lainversioacuten hacia el exterior en 2014 lo cualcoloca a China en segundo lugar solamentedetraacutes de Estados Unidos en las clasificacionesnacionales de inversioacuten extranjera directa

Y como colofoacuten a este avance es necesa-

rio mencionar que China pasoacute en diez antildeosde ser un paiacutes receptor de recursos de IED aser un inversor en otros paiacuteses Teacutengase encuenta que hace una deacutecada China continen-tal tuvo 18 veces maacutes inversioacuten del exteriorque al exterior pero en 2013 por primeravez la inversioacuten hacia el exterior superoacute a lainversioacuten desde el exterior

Asimismo este irrefrenable progresochino se manifestoacute en su capacidad de otor-gar creacuteditos Los bancos chinos otorgaronentre 2005 y 2014 preacutestamos por maacutes de115000 millones de doacutelares a AmeacutericaLatina principalmente destinados a finan-ciar proyectos de infraestructura energiacutea ymineriacutea En los uacuteltimos cinco antildeos losrecursos otorgados por China a Latinoameacutericason superiores a los preacutestamos del BancoInteramericano de Desarrollo (BID) elBanco Mundial y CAF -Banco de Desarrollo



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de Ameacuterica Latina- considerados indivi-dualmente Ademaacutes se tiene previsto inver-tir 10 mil millones de doacutelares en grandesproyectos de la regioacuten en los siguientescinco antildeos estableciendo un fondo de inver-sioacuten para la cooperacioacuten bilateral en laregioacuten en aacutembitos de alta tecnologiacutea ener-giacutea mineriacutea e infraestructurardquo

iquestSe puede detener esta vehemente mar-cha La respuesta es un no rotundo Bastaobservar la voracidad china si en 1990China llegaba a 5 del consumo mundial deproductos baacutesicos hoy es el principal con-sumidor de aluminio cobre estantildeo soya yzinc y el segundo consumidor de azuacutecar y

petroacuteleo Y esa situacioacuten fija la enormeposibilidad de generar recursos seguros enpoco tiempo No es casual que AmeacutericaLatina se haya subido inmediatamente altren chino la CEPAL registra que en elperiodo 2005-2009 las exportaciones tota-les de Ameacuterica Latina y el Caribe aumenta-ron un 13 anual promedio mientras quelas realizadas a China crecieron un 26anual promedio en el mismo periodo

Nos hicimos dependientes o relativa-mente dependientes de su economiacutea en esca-so tiempo iquestCuaacutel es el resultado de ello Larespuesta no amerita mucha reflexioacuten nues-tras economiacuteas se re-primarizaron o paradecirlo de modo menos acadeacutemico nuestraseconomiacuteas volvieron a concentrarse en suvocacioacuten exportadora de materias primas Eldesenlace es notoriamente asimeacutetrico noso-tros les vendemos materia prima ellos nosvenden tecnologiacutea y productos industrialesEso sucedioacute a lo largo y ancho del continenteSeacutepase que China y Ameacuterica Latina vienenprotagonizado un auge comercial impresio-nante con unos flujos comerciales que se hanmultiplicado 22 veces desde el antildeo 2000 (hellip)El resultado es el fortalecimiento (aunqueasimeacutetrico) de los encadenamientos en lacadena global de valor entre China y AmeacutericaLatina Las materias primas representaron el

73 de las exportaciones de la regioacuten aChina (comparado con el 41 mundial)mientras los productos tecnoloacutegicos manu-facturados solo alcanzaron el 6 (comparadocon el 42 mundial)

iquestY respecto a Bolivia Antes de ofreceruna reflexioacuten maacutes extensa es preciso partir deuna constatacioacuten de enorme relevancia parael paiacutes desde el antildeo 2015 China se ha con-vertido en el principal socio comercial deBolivia -si se quitaran las ventas de gas natu-ral al Brasil y Argentina- con un comercio de2213 millones de doacutelares anuales Teniendoen consideracioacuten este hecho es primordialcomprender queacute tipo de relacioacuten estamos

empezando a establecer con China La hipoacute-tesis que guiacutea este acaacutepite es la siguiente

Bolivia se encuentra en un momento debifurcacioacuten en este comienzo de vinculacioacutencon China o se establece una relacioacuten quehemos denominado ldquomodelo econoacutemico debeneficios compartidosrdquo o se establece unanti-modelo de ldquobeneficios asimeacutetricos afavor de Chinardquo Este momento es histoacutericoNo siempre se puede delinear un comienzo

pero eacuteste si lo es El primer modelo consisteen lograr exportar a China no solo materiasprimas sino alimentos procesados (conside-rando que ellos van a seguir incrementado sucapacidad alimenticia con millones de chinosmigrando a las ciudades) sitios turiacutesticos(considerando que el aumento de chinos via-

jando es monumental son 140 millones dechinos viajando anualmente por el mundo )yo productos industriales ldquopropiosrdquo (quetienen que ver con productos dotados devalor agregado tiacutepicamente bolivianos comoel ldquovino de alturardquo el ldquochocolate saladordquo ydemaacutes) En este escenario se logran al menostres efectos una eficaz transferencia de tec-nologiacutea y ciencia hacia el paiacutes la consolida-cioacuten de una industria y agro-industria pujantey como colofoacuten el avance hacia un cambiode matriz productiva capaz de generarempleos estables y sostenibles



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Unidad Nacional

Consideramos como complemento a la

hipoacutetesis esgrimida que Bolivia transita

con mayor seguridad hacia el segundomodelo Analicemos algunos datos

Uno respecto al despegue industrial o

agroindustrial Por un lado en el periacuteodo2006-2015 las exportaciones bolivianas haciaChina acumularon un total de 2442 millonesde doacutelares americanos mientras que lasimportaciones alcanzaron los 9481 millonesdejando un saldo negativo de 7039 millones

en dicho lapsoPor otro lado Bolivia adquirioacute desde ldquolafaacutebrica del mundordquo un total de 3734 produc-tos (desde motocicletas insecticidas calza-dos maacutequinas de perforacioacuten etc) frente aapenas 86 productos que Bolivia vendioacute aChina de los que los principales fueronminerales (plata estantildeo zinc y plomo)

Vale decir China empieza a copar nues-tra economiacutea con muacuteltiples productos indus-triales con un altiacutesimo saldo negativo en labalanza comercial

Dos respecto al impulso a la economiacutea

nacional Merecen destacarse tres aspectosen primer lugar seis de los siete contratos

que firmoacute la CAMCE con Bolivia son finan-

ciados por el Estado y solamente uno tiene el

respaldo de un creacutedito del paiacutes asiaacutetico Lostaladros que comproacute YPFB a la firma china

fueron financiados con un creacutedito chinomientras que los otros seis proyectos como

la planta azucarera de San Buenaventura ola de sales de potasio han sido solventadoscon preacutestamos del Banco Central de Boliviay la Gobernacioacuten de Cochabamba iquestCoacutemose puede entender esto Teacutengase en cuentaque el uacutenico motivo que podriacutea justificar lacontratacioacuten de CAMCE es que la condicioacutende China para desembolsar determinados creacute-ditos sea justamente a cambio de contratar aesta empresa Precisamente el vicepresidente

Aacutelvaro Garciacutea Linera informoacute el 14 de marzoque los creacuteditos de China para el paiacutes estable-cen como requisito obligatorio la contrata-cioacuten de empresas chinas para la ejecucioacuten deobras Asiacute justificoacute la presencia de la firmaCAMCE Hoy sabemos que eso no es ciertoSe contratoacute a CAMCE sin que haya la menornecesidad de hacerlo

En segundo lugar empieza a presentarse

una dinaacutemica de ldquodes-bolivianizacioacuten

empresarialrdquo1 Un ejemplo contundente esanalizado por el investigador Pablo Poveda

ldquoEl intento fallido de industrializacioacutendel hierro del Mutuacuten a cargo de la empresaindia Jindal Steel and Power consistiacutea en laconstruccioacuten de un complejo minero-side-

1 Este rasgo ya fue percibido por el presidente de la Caacutemarade la Construccioacuten de Santa Cruz Xavier Arze quien afirmabaque rdquolas empresaschinassubcontratan a constructorasboli-vianas que terminanhaciendo las obrasrdquo

CHINA

BOLIVIA

DESNACIONA983085LIZACIOacuteN

DESINDUSTRIA983085LIZACIOacuteN

ENCLAVETRANSNACIONAL

PETROacuteLEOSOYAHIERROLITIO

Demanda

Oferta



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ruacutergico que comprendiacutea el desarrollo deingenieriacutea concentracioacuten peletizacioacutenreduccioacuten directa y aceriacutea con una inversioacutende 2300 millones de doacutelares 11 millones detoneladas anuales de concentrados (25millones con contenido de hierro de 67)27 millones de toneladas de pellets 15millones de toneladas anuales de hierroesponja y 143 millones de toneladas anua-les de aceros laminados Ademaacutes se incluiacuteainversiones en infraestructura sistema eleacutec-trico sistemas de aduccioacuten de agua sistemasde suministro de gasrdquo2

Como se observa el proyecto de indus-trializacioacuten a cargo de Jindal resultaba verda-

deramente ambicioso Sucede lo contrariocon la nueva empresa Sinosteel

ldquoEn reciente anuncio de adjudicacioacuten dela explotacioacuten del Mutuacuten por invitacioacutendirecta a la empresa estatal Sinosteel sehabla de 015 millones de toneladas de acerode construccioacuten lisas y corrugadas y 008millones de toneladas de hierro esponja conuna inversioacuten de 460 millones de doacutelaresfinanciada por el Eximbank de China

Tambieacuten se sentildeala que esta empresa fue ele-gida por su experiencia ya que habriacutea reali-zado alrededor de 300 proyectos en el mundoEs lamentable que esta informacioacuten soacuteloprovenga de declaraciones de las autoridadesante los medios de prensa sin que exista enlas paacuteginas del Ministerio de Mineriacutea yMetalurgia de la COMIBOL Comibol y de laEmpresa Sideruacutergica del Mutuacuten informacioacutenmaacutes detallada como el pliego de licitacioacutenpuacuteblica internacional Por lo que no se puedehacer mayores apreciaciones salvo sentildealarque es una propuesta mucho maacutes acotada quela que se planteaba con la empresa Jindalrdquo3

2 Pablo Poveda Empresa china Sinosteel Nuevas falsas ex-pectativas sobre la industrializacioacuten del hierro del Mu-tuacuten CEDLA Cochabamba 2016 p 5 ver en httpwwwcedlaorgsitesdefaultfilesNuevas_falsas_expectativas_ industrializaciC3B3n_hierro_Mutun_a_cargo_empresa_ china_Sinosteelpdf

3 Ibid p6

Sin embargo no es este ldquoacotamientordquo loverdaderamente criticable No lo que llamala atencioacuten es el sesgo anti-nacional quecaracteriza la adjudicacioacuten de este emprendi-miento

ldquoA pesar del desprecio de los empresa-rios bolivianos a quienes el Presidente yVicepresidente consideran ldquoenanosrdquo existeuna propuesta de teacutecnicos bolivianos quecuentan con tecnologiacutea propia denominadaldquoKanakar-Acerordquo para instalar una plantapiloto con una inversioacuten de 11274591doacutelares para la produccioacuten de 39600 tonela-das anuales de palanquilla y en un periacuteodode 3 a 4 antildeos podriacutean llegar a producir 015

millones de toneladas anuales de barras deacero y 01 toneladas anuales de hierroesponja Sin embargo se insiste con que seauna empresa extranjera china con pocaexperiencia en la industria del acero y conproblemas financieros 460 millones de doacutela-res en una planta que luego seraacute transferidaa teacutecnicos bolivianosrdquo4

La conclusioacuten es incuestionable se mar-gina a las empresas bolivianas con el mismo

tenor que el proceso de capitalizacioacuten desa-rrollado en el periodo neoliberal por el presi-dente Gonzalo Saacutenchez de Lozada Teacutengaseen cuenta que la empresa Kanakar-Aceropodriacutea hacer casi el mismo trabajo con unainversioacuten de soacutelo 11 millones frente a los 460millones de la empresa china

Tres se ponen en cuestionamiento las rela-

ciones laborales consagradas por la CPE

Se visualizan dificultades en las relacioneslaborales ofrecidas por las empresas chinasrespecto al personal boliviano Por un ladose observoacute un tenor de escaso respeto por eltrabajador boliviano Misicuni uno de losproyectos maacutes esperados fue adjudicado el2014 a la china CAMCE para los trabajos dela represa por 64 millones de bolivianos

4 Ibid p6



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Unidad Nacional

iquestQueacute sucedioacute en esta empresa Los proble-mas que constantemente afrontaron los traba-

jadores fueron la falta de seguridad ocupacio-nal la alimentacioacuten diferenciada e incluso lainadecuada dotacioacuten de ropa de trabajo parainvierno5

Otra situacioacuten criacutetica es la que vivieronlos trabajadores de la hidroeleacutectrica SanJoseacute a cargo de Sinohydro la empresa chinaque se adjudicoacute las obras civiles Los obre-ros denunciaron acoso laboral alimenta-cioacuten una sola vez al diacutea falta de ropa detrabajo y viviendas en malas condicionesEn la Jefatura de Trabajo CAMCE afrontoacutedenuncias por malos tratos a los trabajado-

res y falta de indumentaria Otra compantildeiacuteadenunciada por los mismos problemas esVicstar que seguacuten la instancia laboraltransgredioacute la Ley de Higiene y SeguridadOcupacional

Por otro lado se observa un probableldquodesapegordquo chino en relacioacuten a la normativaboliviana Al parecer las empresas chinasviolan las normas bolivianas en lo que con-cierne al registro de personal procedente de

ese paiacutesUn informe del Ministerio de Trabajopone en evidencia la situacioacuten de opacidadlegal de los empleados chinos Seguacuten esteinforme en 2015 se anotaron a 347 trabaja-dores chinos Sin embargo declaracionescriacuteticas consideran que la cantidad de trabaja-dores parece mayor

El diputado Santamariacutea constatoacute la pre-sencia de varios funcionarios chinos deCAMCE trabajando en la construccioacuten de laplanta de sales de potasio en Uyuni y quepara la planta de San Buenaventura se decla-roacute que habiacutean llegado 50 trabajadores chinosldquoDe muchos (chinos) que estaacuten en el paiacutespara trabajar en CAMCE solo hay un funcio-

5 Seguacuten el dirigentedelsindicatoMisicuni Jhonny Ayala lostra-bajadoresreclamaban que las uacuteltimasboletas de pagoviniesencon el incrementoestipuladoen el decreto 2347 Reiteroacute quepodriacuteaniniciarmedidas de presioacuten por las constantesfaltas ala normativalaboral

nario que tiene su contrato legalmente visadoante el Ministerio de Trabajordquo6

No hay claridad plena al respecto y eacutesees precisamente el problema no hay infor-macioacuten transparente que muestre con exacti-tud cuaacutentos empleos se generan y cuaacutentos deellos han sido entregados a personal chino

Finalmente este capital chino no tienecomo objetivo crear empleos estables y sos-tenibles para los bolivianos Con seguridadeacuteste es el aspecto maacutes destacable es dudosoque estos recursos intensivos en capitalgeneren empleo Consolidan maacutes bien laestructura laboral boliviana En ella maacutes dedos tercios de los empleos perciben en pro-

medio salarios menores al salario baacutesico ndashempleos informales en su mayoriacutea- y unaminoriacutea de no maacutes del 3 al 5 de losempleos percibe salarios de entre 8 a 15veces mayor que el salario baacutesico7

En este uacuteltimo grupo se encuentran preci-samente aquellos empleos ligados a las activi-dades econoacutemicas dependientes de los recursosnaturales que son las que atraen la inversioacutenchina Incluso en el caso de que se generen

empleos como el referido al nuevo AeropuertoIntercontinental ViruViru HUB en torno alcual se generaraacuten hasta 150 mil empleos direc-tos e indirectos la mayor parte de ellos no tieneque ver con la inversioacuten de 300 millones dedoacutelares a ser ejecutada por la empresa chinaBeijing Urban Construction Group Ltda encar-gada de construir la terminal aeacuterea Tienen quever maacutes bien con las aacutereas de ingenieriacutea aero-naacuteutica catering y servicios logiacutesticos almace-namiento transporte manejo documentarioademaacutes de la industria turiacutestica gastronomiacuteaeventos y convenciones entre otros que sedesarrollan alrededor de la construccioacuten Estasldquoaacutereas marginalesrdquo en todo caso quedan almargen de la presencia china

6 Declaracioacuten del diputado Wilson Santamariacutea7 Enrique Velazco Reckling Competencias autonoacutemicas trans-

formacioacuten productiva y el derecho al empleo digno INASETLa Paz 2010



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Cuadro 1 BOLIVIA SALDO DEUDA EXTERNA Y TASA DE INTEREacuteS PROMEDIO EFECTIVA(A fines de junio de los antildeos indicados)

Saldo (millones de doacutelares) Tasa de intereacutes (porcentaje)

Institucioacuten 2015 2014 2015

CAF 1813 183 184

BID 1500 222 230

Banco Mundial 701 076 080

China 524 276 254

Privada 1000 542 542

Otros 355

TOTAL 5893

Fuente elaboracioacuten propia en base a datos de BCB

Cuatro Los creacuteditos chinos no parecen ser

(necesariamente) ventajosos8 Los informes

oficiales sentildealan que los Gobiernos de Boliviay China habriacutean concretado un preacutestamo por7500 millones de doacutelares para el financia-miento de 11 proyectos Los preacutestamos seraacutenotorgados por el Eximbank China con unatasa de intereacutes de entre 1 y 4 por ciento

Hasta aquiacute lo preocupante es el incre-mento de la deuda boliviana al doble A ellose antildeade ademaacutes el costo mayor de estecreacutedito respecto a otros creacuteditos internaciona-

les Teacutengase en cuenta que la tasa de intereacutesefectiva promedio de los preacutestamos chinosotorgados hasta la fecha se situacutea por encimade las tasas de intereacutes de los creacuteditos de laCAF el Banco Mundial y el BID como semuestra en el cuadro anterior

8 Fundacioacuten Milenio ldquoiquestEs ventajoso el alto endeudamiento conChinardquo en Coy 311 de la Fundacioacuten Milenio 2016 cfhttpwwwfundacion-milenioorgcoy-311-es-ventajoso-el-alto-endeudamiento-con-china

La tasa de intereacutes es de 254 frente alas tasas de intereacutes del BID de 230 (ya de por

siacute la maacutes alta) la CAF del 184 y del BancoMundial de 080 vale decir una tercera partede la tasa pagada al creacutedito chino

Partiendo de la constatacioacuten de que ladeuda subiraacute de un 17 del PIB a un 35 elpago de este mayor intereacutes puede resultarperjudicial para el desarrollo nacional Esnecesario supervisar las obras a emprenderse

ndashalgo que ha quedado ajeno a los bolivianos-y tener certeza sobre la sostenibilidad de los

pagos Ello evitariacutea las posibles desventajasde este creacutedito

Cinco Respecto al desarrollo cientiacutefico y

tecnoloacutegico La situacioacuten de la investigacioacuteny ciencia en Bolivia es de evidente rezagoVeamos el cuadro general del trabajo ldquoElEstado de la Cienciardquo9

9 Veacutease la edicioacuten electroacutenica de El estado de la ciencia Prin-cipales indicadores de ciencia y tecnologiacutea iberoamericanosinteramericanos Red de Indicadores de Ciencia y TecnologiacuteaIberoamericana e Interamericana Director Rodolfo BarrereBuenos Aires 2015 Cfr wwwricytorgpublicaciones



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Unidad Nacional

Cuadro 2 INVERSIOacuteN DEL PORCENTAJE DEL PIB EN I+D DE 27 PAIacuteSES DEL MUNDO EN 2013(en porcentajes)

Fuente El estado de la ciencia 2015

iquestPor queacute Bolivia se situacutea tan abajo Hay muacutel-tiples razones pero este trabajo se limita amencionar el dinero invertido en ese rubro

iquestMejora la presencia del capital chinoesta situacioacuten Conviene conocer la opinioacutende un experto boliviano en el aacuterea

ldquoEn diez antildeos de gobierno se advierteotras acciones presentadas como suplefaltasadecuadas de las poliacuteticas inexistentes deCampT+I10 Son acciones que ensombrecen lacarencia de cualquier prospectiva orientada aldesarrollo y el bienestar con base en el cono-cimiento cientiacutefico Tales acciones rebosande verosimilitud simboacutelica gracias a unaapabullante apariencia propagandiacutestica gene-rando la creencia de que el gobierno tuvieseuna visioacuten o una idea de planificacioacuten estra-teacutegica Lamentablemente no es asiacute y bastaanalizar algunos ejemplos que develan talapariencia Por ejemplo la compra del sateacuteli-te chino nombrado Tupac Katari es solo eso

10 Inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea

la adquisicioacuten onerosa por 302 millones dedoacutelares de un artefacto tecnoloacutegico Seriacuteaerroacuteneo considerar tal decisioacuten como una

ldquopoliacutetica CampT+Irdquo La adquisicioacuten representauna deuda para el Estado por 15 antildeos de unartefacto que solo repite sentildeales de televisioacutende baja calidad siendo al parecer inuacutetil paraactividades relacionadas con la educacioacuten laagricultura el clima el GPS los usos milita-res o la fotografiacutea satelital Adicionalmentese requiere teacutecnicos que lo operen el climadesfavorable puede afectarlo y su vida uacutetilno superariacutea los 15 antildeos convirtieacutendose des-pueacutes indefectiblemente en chatarra espacial(hellip) La preparacioacuten de 68 teacutecnicos bolivianosen China es al parecer la uacutenica consecuenciaencomiable de la decisioacuten de la compra aun-que se trata de capacitacioacuten para operar elsateacutelite sin que represente transferencia tec-noloacutegica alguna ni siquiera residual Sinembargo como el propio artefacto la capaci-tacioacuten resultoacute extremadamente onerosa daacuten-dose criacuteticas en sentido de que los teacutecnicos

0

Tinidad y TobagoEl Salvador

ParaguayBolivia

PanamaacuteColombia

UruguayEcuador

ChilePuerto Rico

CubaMeacutexico

Costa RicaArgentina

ALCIberoameacuterica

EspantildeaBrasilItalia

PortugalCanadaacute

ChinaFrancia

Estados UnidosAlemania

FinlandiaJapoacutenCoreaIsrael

005006009

016018026

032035

040044

04705

056062

077088

123124126

133134

208223

273285

331347

415421

05 1 15 2 25 3 35 4 45



30


bolivianos no estuvieron en contacto fiacutesicocon el sateacutelite Ademaacutes los anuncios de dis-minucioacuten del costo de Internet la ampliacioacutendel uso del sateacutelite para telefoniacutea educacioacuteny tele-medicina no se habriacutean constatado Laretoacuterica reiterada11 en torno al sateacutelite enespecial respecto de que Bolivia estariacutea en laldquoera espacialrdquo justificariacutea la compra de otroaparato similar en condiciones parecidasaunque en verdad no existe ninguacuten meacuteritotecnoloacutegico boliviano en la transaccioacutencomercial efectuada Tampoco existe logrocientiacutefico alguno que coloque al paiacutes en cali-dad de competidor con otros paiacuteses en dichaera Se trata simplemente de la compra de

un objeto fuacutetil con escasa utilidad y a unprecio exorbitanterdquo12

Como se observa es bastante improbableque el capital chino apunte a consolidar unverdadero salto cientiacutefico-tecnoloacutegico

En suma consideramos que Boliviaavanza a pasos acelerados hacia el segundomodelo aquel de beneficios asimeacutetricos afavor de China dejando sobre el tapete lassiguientes hipoacutetesis cada vez maacutes reales

11 Blithz Lozada ldquoEl estado de la ciencia la tecnologiacutea y la in-novacioacuten en el periodo de bonanza en Bolivia (2006-2015)rdquoen Diego Ayo (coordinador) iquestAdoacutende fue a parar la bonanzaUna reflexioacuten sobre una deacutecada de ldquoproceso de cambiordquo enFundacioacuten Pazos Kanki La Paz 2016

12 Ibid

Este modelo promueve una dinaacutemica dedes-industrializacioacuten boliviana (que se resu-me en que nosotros vendemos materia primay ellos nos venden sus productos industria-les) al mejor estilo siglo XIX

Ademaacutes este modelo alienta un procesode des-bolivianizacioacuten visualizado en latransferencia de recursos bolivianos a empre-sas chinas laldquodes-bolivianizacioacuten empresa-rialrdquo que opta por contratar empresas chinasen desmedro de las nacionales la violacioacuten anormas (laborales) boliviana y el endeuda-miento oneroso para el paiacutes

Y por uacuteltimo este modelo no invierte enlo que constituiriacutea un capital destinado a

modificar la matriz econoacutemica descollanteen ciencia y la tecnologiacutea corroborando eleacutenfasis en la transformacioacuten de Bolivia en unenclave chino

Si las cosas exhiben esta realidad iquestporqueacute persistir en su implementacioacuten Por unasencilla razoacuten facilita la obtencioacuten de recur-sos aacutegiles que dan sustento a la clase gober-nante cuya pieza inamovible por ende no esotra que Evo Morales



31

El Gobierno ha visto las formas de apro-vechar este capital extranjero a traveacutesde la puesta en ejecucioacuten de mecanis-

mos de acceso ldquosimplificadordquo (por decirlo dealguacuten modo) de estos recursos Es a eso quehemos denominado como las ldquoformas de acu-

mulacioacuten de capitalrdquo Aunque no considera-

mos que las seis formas delineadas acaacute (lossobreprecios los presupuestos abultados lasldquoautordquo-compras las mega-obras extractivis-tas los contratos cerrados y fidecomisos) seanexhaustivas ofrecen una panoraacutemica suficien-temente representativa de lo que sucede Y lo

que sucede lo graficamos de esta manera

IIIL983151983155 983149983141983139983137983150983145983155983149983151983155 983152983137983154983137 983137983139983139983141983140983141983154 983137983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983141983160983156983141983154983150983151983155 983080983139983144983145983150983151983155983081 983151

983148983137983155 983142983151983154983149983137983155 983140983141 983137983139983157983149983157983148983137983139983145983283983150 983140983141983139983137983152983145983156983137983148 983141983160983145983155983156983141983150983156983141983155 E983148 991260983155983141983143983157983150983140983151

983149983151983149983141983150983156983151 983156983154983137983150983155983150983137983139983145983151983150983137983148991261


formas de acumulacioacuten de capital

CHINA

FRACCIOacuteN POLIacuteTICA DEL GOBIERNO

MEGAOBRAS983085EXTRACTIVISTAS

FIDECOMISOSldquoAUTOrdquo COMPRAS

ESTATALESCONTRATOSCERRADOS

PRESUPUESTOSABULTADOSSOBRE PRECIOS



32


Como se observa el capital extranjero y elchino que hoy llama nuestra atencioacuten al cons-tituirse en el primer acreedor bilateral deBolivia ldquoingresardquo al paiacutes a efectos de consoli-dar a una fraccioacuten poliacutetica encabezada por elpresidente Morales a traveacutes de distintos meca-nismos que hacen expedito el flujo fiscalvigente Teniendo en cuenta estos elementos lahipoacutetesis que guiacutea este acaacutepite es la siguiente

El gobierno de Evo Morales heredoacute una

carga transnacional neoliberal (de la que

se aprovechoacute plenamente con particular

eacutenfasis en el enorme excedente hidrocar-

buriacutefero generado) como lastre y bendi-

cioacuten simultaacuteneamente Como bendicioacutenpues aprovechoacute plenamente con particu-

lar eacutenfasis ese enorme excedente hidro-

carburiacutefero generado pero como lastre en

tanto le quedoacute escaso margen para manio-

brar Ni sus esfuerzos descomunales por

atraer inversiones extranjeras que fomen-

ten la exploracioacuten rindieron frutos 13

ldquoatando de manosrdquo al Gobierno que se vio

compelido a buscar recursos del modo maacutes

expedito y masivo que sea posible Se dioinicio pues con mayor vigor desde 2010 a

un ldquosegundo momento transnacionalrdquo

suyo ndashellos lo crearon- y por ser suyo maacutes

flexible para uso corporativo-partidario Y

es eso precisamente lo que habiacutea que

hacer facilitar el arribo y el uso de los

nuevos recursos extranjeros adoptando

formas de acumulacioacuten lo maacutes flexibles

posible Se idearon (o consolidaron en

algunos casos) por ende mecanismos aacutegi-

les para hacer uso de esta masiva entrada

de inversioacuten extranjera directa (con eacutenfa-

sis en la inversioacuten china)

Por lo tanto en lo que sigue analicemosestas formas sentildealadas

13 Hugo del Granado ldquoLos dilemas del sector hidrocarburiacuteferordquoen Henry Oporto (editor) Bolivia encricijadas en el siglo XXIPLURAL 2014 pp249-82

Uno los sobreprecios ya se constatoacute hacetres antildeos la existencia de sobreprecios enciertas megaobras gubernamentalesRecordemos

La planta de urea y amoniaco de BuloBulo Plantas similares construidas enAustralia yo Gaboacuten costaron un 25 y un13 menos Lo que equivale a firmar quehubo sobreprecios que rondan los 98 millo-nes de doacutelares (en relacioacuten al caso Gaboacuten) a171 millones de doacutelares (en relacioacuten al casoAustralia)

El Ingenio San Buenaventura que costoacute214 millones de doacutelares frente al ingenio depropiedad privada de Santa Cruz llamado

Aguai Los precios no difieren substancial-mente pero ciertamente con similares cos-tos la produccioacuten del ingenio privado es eldoble

Yo el Telefeacuterico costoacute 234 millonesfrente a otro telefeacuterico construido en Medelliacutenque supuso una erogacioacuten de 110 millonesSe alega que son ldquodiferentesrdquo Vaya certezaque no impide la comparacioacuten

En todos estos casos el proceso fue sin

estudios de factibilidad sin licitacioacuten consobreprecio sin auditoriacuteas y lo que es peorsin garantiacutea de su eficiencia (iquestserviraacuten) Elsobreprecio fue de aproximadamente 350millones de doacutelares

No pretendemos ser exhaustivos con eldetalle sobre obras con sobreprecio aunquesiacute conviene poner sobre el tapete una uacuteltimadenuncia14En mayo de este antildeo el BancoCentral de Bolivia (BCB) aproboacute un creacuteditoconcesional por 4301 millones de bolivia-nos equivalente a aproximadamente 622millones de doacutelares para financiar la segundafase del Proyecto de Desarrollo Integral de laSalmuera del Salar de Uyuni Al respecto elingeniero Heiner Marx de la empresa alema-na K-UTEC declaroacute que una planta similar

14 Ver en el portal Economiacutea Bolivia httpwwweconomiabo-livianet20160422planta-de-litio-sobreprecio-de-hasta-500-millones-de-dolares



33

Unidad Nacional

en Argentina fue instalada con un coste totalde 121 millones de doacutelares mientras que elEstado boliviano aproboacute un creacutedito de 622millones de doacutelares El economista expertoen litio Juan Carlos Zuleta confirmoacute estainformacioacuten

ldquoEl dato del ingeniero alemaacuten de K-UTECes relevante (hellip) el tema preocupante aquiacute esque ni siquiera se ha concluido con la plantapiloto que se basa en piscinas de evapora-cioacuten cuya eficiencia no se ha demostrado yya se estaacute hablando de un creacutedito parasupuestamente producir de manera indus-trial varias miles de toneladas de carbonatode litiordquo

Ademaacutes se han detectado sobreprecios endiversos aacutembitos desde la compra de unifor-mes militares ndashse prefirioacute comprar materialchino precisamente-15 hasta la adquisicioacuten delterreno para instalar la planta del Mutuacuten16 Noson pues pocos los casos en juego En lo quenos concierne dado el involucramiento chinoes ilustrativo citar al menos dos casos losaviones de la FAB y sobre todo el SateacuteliteTupac Katari A decir de la Fundacioacuten

Milenio17

ldquoUltimamente han aparecido nume-rosos indicios de posibles sobreprecios en lascompras de bienes y servicios chinos concargo a los creacuteditos contratados por el Gobiernoboliviano Informes de prensa dan cuenta de laadquisicioacuten por parte de la FAB de dos avio-nes cuyo costo inicial era de 26 millones dedoacutelares (13 millones por cada nave) pero cuyocosto final llegoacute a 40 millones pues en la

15 Roberto Charca ldquoHay sobreprecios de hasta 70 en unifor-mesrdquo La Prensa del 24 de julio de 2015

16 Ver en el portal del CEDLA httpwwwcedlaorgcon-tent36543

17 Fundacioacuten Milenio ldquoiquestEs ventajoso el alto endeudamiento conChinardquo artcit

compra se incluyeron otros iacutetems (repuestosequipos adicionales) Ademaacutes ninguno delos dos aviones vuela desde septiembre de2015 seguacuten han admitido las autoridadesmilitaresrdquo El reporte agrega

ldquoTambieacuten hay dudas sobre el costo delsateacutelite chino un sateacutelite de fabricacioacuten fran-cesa comprado por el Peruacute habriacutea costadoaproximadamente 100 millones de doacutelaresmenos que el costo del sateacutelite chino adquiri-do por Bolivia Asimismo se ha denunciadoque los taladros comprados por YPFB ten-driacutean piezas dantildeadas y en mal estadordquo

El Gobierno niega repetidamente estetipo de denuncias Es necesario emprender

auditoriacuteas integrales a estos emprendimientos(ademaacutes de tender en proacuteximas oportunida-des a realizar licitaciones lo maacutes abiertas ytransparentes) para saber cuaacutento de verdadhay en ellas

Dos los presupuestos abultados y el

aumento galopante de empresas chinas

las empresas chinas arriban al paiacutes en unescenario que privilegia la orientacioacuten de la

inversioacuten hacia las empresas puacuteblicasTeniendo en cuenta que las empresas chinasde CAMCE fueron financiadas con dinerobolivianos en seis de los siete contratos espreciso partir de esta reflexioacuten el presupues-to destinado a las empresas puacuteblicas en 2016a pesar de la disminucioacuten de los recursosobtenidos por el gas sigue siendo altiacutesimoVeamos el siguiente cuadro18

18 Cf Fundacioacuten Milenio Coy 303 ldquoProyecto de Presupuesto Ge-neral del Estado 2016 algunos rasgos centralesrdquo httpwwwfundacion-milenioorgcoy-303-proyecto-de-presupuesto-general-del-estado-2016-algunos-rasgos-centrales



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Como se ve los montos destinados a lasempresas puacuteblicas (92418 millones de boli-vianos) superan por 9 a los montos dirigidosa las entidades autonoacutemicas (entre la admi-nistracioacuten municipal 7567 millones de boli-vianos y la administracioacuten departamental3505 millones suman poco maacutes de 11 millo-nes de bolivianos) yo por 38 a lo que setransfiere a las universidades

Para ponerlo de modo maacutes didaacutectico

podemos afirmar que 27 empresas estatalesconsideradas estrateacutegicas tienen maacutes deldoble de presupuesto en comparacioacuten a las362 entidades autoacutenomas del paiacutes que son 9Gobernaciones 339 Gobiernos municipales11 Universidades estatales y tres organiza-ciones indiacutegenas Por ejemplo el presupues-to de la Empresa Nacional de Almendras de629809000 bolivianos es casi ideacutentico alpresupuesto del Gobierno Municipal deYacuiba con una asignacioacuten de 638754000bolivianos aunque en este actor tenga laobligacioacuten de atender la seguridad ciudada-na la educacioacuten la salud el agua yo losservicios baacutesicos entre una serie de compe-tencias Asimismo el presupuesto de estamisma empresa es mayor al de la UniversidadSan Francisco Xavier de Chuquisaca O laempresa nacional lsquoMi Telefeacutericorsquo tiene unpresupuesto de maacutes de 1300 millones de

bolivianos superior al de la Gobernacioacuten deCochabamba que totaliza 1160 millones oal de la propia universidad estatal GabrielReneacute Moreno de Santa Cruz con 1274millones de bolivianos

Cabe reiterar la tesis de fondo recursosde todos los bolivianos vienen siendo usadospor empresas que tienen maacutes poder que lasautoridades autonoacutemicas yo universitariaselegidas democraacuteticamente Ese tenor se con-

firma precisamente con la contratacioacuten dediversas empresas chinas que se adjudicarontan solo 23 proyectos por maacutes de 2000 millo-nes de doacutelares en diferentes rubros estrateacutegi-cos (carreteras hidroeleacutectricas hidrocarbu-ros ferroviacuteas industrias y telecomunicacio-nes) a lo largo y ancho del paiacutes

El perioacutedico el Deber hizo un inventariode los proyectos maacutes conocidos y publicita-dos por las propias autoridades bolivianas ychinas varios de los cuales se han vistoafectados por una sombra de corrupcioacutenproblemas laborales e incumplimiento deplazos

La empresa CAMCE Engineering que seadjudicoacute los siguientes contratos anterior-mente mencionados Volvemos a insertarlosen la reflexioacuten para dar consistencia al argu-mento

Cuadro 3 PRESUPUESTO CONSOLIDADO DEL SECTOR PUacuteBLICO(Antildeo 2016)

Valor (millones de bolivianos)

Nivel institucional Ingresos Gastos Diferencia

Administracioacuten central 928456 592783 335673

Empresas puacuteblicas 924184 843335 80849

Entidades desentralizadas 79757 288267 (208510)

Instituciones de seguridad social 76673 74080 25930

Administracioacuten municipal 75670 188221 (112551)

Administracioacuten departamental 35056 97794 (62738)

Instituciones financieras 27429 27216 213

Universidades puacuteblicas 24071 59700 (35629)

TOTAL 2171396 2171396 00

Fuente elaboracioacuten propia en base a datos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas Puacuteblicas y el Proyecto de Presupuesto General del Estado Gestioacuten 2016 (La Paz noviembre 2015)



35

Unidad Nacional

El Ferrocarril Montero-Bulo Bulo El 2 deseptiembre de 2013 el Ministerio de ObrasPuacuteblicas le adjudicoacute la construccioacuten deltramo I del ferrocarril por un monto de 1048millones de doacutelares pero en diciembre de2015 el Ministerio de Obras Puacuteblicas anuncioacutela rescisioacuten del contrato por incumplimientodel cronograma de trabajo Despueacutes de unproceso legal se le ejecutaron las boletas degarantiacutea por aproximadamente 20 millonesde doacutelares La obra garantizariacutea la exporta-cioacuten de urea y amoniaco de la planta deYPFB en Bulo Bulo

La Planta de Sales de Potasio de Uyuni El

19 de mayo de 2015 CAMCE se adjudicoacuteesta planta de sales de potasio en Uyuni bajola modalidad de contratacioacuten directa con unainversioacuten de 178 millones de doacutelares delTGN

La Hidroeleacutectrica Misicuni El 14 de agostode 2014 firmoacute contrato para la ejecucioacuten dedos de los cuatro paquetes de la hidroeleacutectri-ca Misicuni que se adjudicoacute en un contrato

por excepcioacuten El paquete uno es por 541millones de doacutelares el paquete tres es por 22millones de doacutelares haciendo un total de563 millones de doacutelares El segundo paquetese lo adjudicoacute la empresa Tecno SuelosBolivia SRL de Meacutexico por 57 millones dedoacutelares

El Ingenio San Buenaventura El 1 defebrero de 2012 fue invitada para ejecutar elproyecto y el 6 de marzo firmoacute el contratopara la construccioacuten del ingenio azucareroSan Buenaventura por 174 millones de doacutela-res un creacutedito del Banco Central de BoliviaEl ingenio preveacute tener una capacidad demolienda de 7000 toneladas de cantildea al diacutea

Los taladros para YPFB En mayo de 2009CAMCE vendioacute a YPFB tres taladros de per-foracioacuten Uno de 2000 caballos de fuerza

(HP) por 228 millones de doacutelares otro de1500 HP por 188 millones y el tercero de1000 HP por 183 millones En total YPFBinvirtioacute 599 millones de doacutelares El presi-dente de la petrolera estatal Guillermo Achaacuteconfirmoacute que la empresa penalizoacute a laCAMCE con 44 millones de doacutelares porentregar taladros con ldquoobservaciones en losequiposrdquo

TOTAL 573 millones de doacutelares

La empresa china Railway que se adjudicoacuteel siguiente contrato

Liacutenea feacuterrea Se adjudicoacute la construccioacuten

del tramo II de la liacutenea feacuterrea Montero-BuloBulo el 2 septiembre de 2013 por una inver-sioacuten de 836 millones de doacutelares Sin embar-go a principios de 2015 el Ministerio deObras Puacuteblicas desvinculoacute a la empresa chinade este contrato y se lo transfirioacute a la empresaboliviana Convisa El tramo III fue adjudica-do al consorcio espantildeol Yapilo y estaacute praacutecti-camente concluido


La empresa Sinohydro que se adjudicoacute lossiguientes contratos

La Doble viacutea Ichilo-Ivirgarzama Tiene asu cargo dos tramos de esta ruta desde el 24de octubre de 2014 tramo I Puente Ichilo-Mamorecito y tramo II Puente Mamorecito-Ivirgarzama por una inversioacuten de 144 millo-nes de doacutelares

El Proyecto vial Padilla-El Salto Seadjudicoacute el proyecto en 2015 Es una viacutea de49 kiloacutemetros de longitud Tiene una inver-sioacuten de 869 millones de doacutelares La CAFfinancia un 70

La Planta Hidroeleacutectrica San Joseacute Elcontrato con la planta en Cochabamba queinyectaraacute 124 megavatios (MW) de energiacuteaal sistema interconectado nacional tiene unainversioacuten de 1241 millones de doacutelares



36


El Sillar El 30 de octubre de 2015 seanuncioacute la adjudicacioacuten del proyecto dobleviacutea El Sillar a esta empresa china El tramotiene 28 Km estaacute en la carretera entre SantaCruz y Cochabamba La inversioacuten es de4261 millones de doacutelares


La empresa BGP BOLIVIA que se adjudi-coacute los siguientes contratos

Riacuteo Madre de Dios Esta empresa es filial dela estatal China National PetroleumCorporation (CNPC) Fue contratada por

YPFB para realizar tareas de exploracioacutensiacutesmica 2D en la cuenca del riacuteo Madre deDios en el aacuterea Nueva Esperanza con unainversioacuten de 57 millones de doacutelares El con-trato fue firmado el 23 de octubre de 2013con el objetivo de buscar nuevas reservas degas y petroacuteleo en esa zona

Aguaraguumle Norte Este proyecto fue fir-mado en diciembre de 2015 y es de magneto-teluacuterica en la regioacuten del Aguaraguumle Norte

con una inversioacuten de 36 millones de doacutelaresRiacuteo Beni La fase II de este proyecto deexploracioacuten siacutesmica con una inversioacuten de 31millones de doacutelares


La empresa SINOPEC que se adjudicoacute lossiguientes contratos

Itaguazurenda YPFB aproboacute en octubrede 2011 las condiciones del contrato para quela empresa china Sinopec InternationalPetroleum (sucursal Bolivia) otorgue los ser-vicios de siacutesmica 3D en el aacuterea Itaguazurendaen un aacuterea de 223 kiloacutemetros cuadrados de laregioacuten chaquentildea por una inversioacuten de 121millones de doacutelares

Oleoducto Camiri-Santa Cruz El 27 de julio de 2012 YPFB firmoacute un contrato conSinopec para la construccioacuten de un loop de

108 km de longitud que permitiriacutea ampliar lacapacidad de este oleoducto (OCSZ-3) en eltramo Choreti-Santa Cruz con una inversioacutende 20 millones de doacutelares

Planta de Separacioacuten de Liacutequidos GranChaco La construccioacuten de la planta fue adju-dicada a la empresa espantildeola TeacutecnicasReunidas por 608 millones de doacutelares y eacutestasubcontratoacute a la empresa china Sinopec Enabril de 2014 pobladores de Yacuiba y traba-

jadores petroleros protestaron con bloqueosante la contratacioacuten de numerosos trabajado-res chinos

Puente Rurrenabaque - San Buenaventura

Es una obra que uniraacute Beni con La Paz Fue

adjudicada en agosto de 2014 a la empresaSinopec por 17 millones de doacutelares La obra

teniacutea 36 semanas para ser entregada a partir

del diacutea en que se inicioacute su ejecucioacuten


La empresa Shenzhen Vicstar Machinery

que se adjudicoacute los siguientes contratos

Papelbol En mayo de 2012 por contratacioacutendirecta se adjudicoacute la construccioacuten de laindustria papelera por 3 millones de doacutelaresque incluyen la capacitacioacuten del personal

Pasos a desnivel en Cochabamba En2014 la empresa se adjudicoacute por excepcioacutenla construccioacuten de tres pasos a desnivel elprimero entre las Av 6 de Agosto y Repuacuteblicael segundo en la Av 6 de Agosto y Barrientosy el tercero en las avenidas Beijing y BlancoGalindo


La empresa GREAT WALL INDUSTRY

CORPORATION TAR MACHINERYque se adjudicoacute el siguiente contrato

Sateacutelite Tupac Katari En diciembre de2010 el Gobierno firmoacute el contrato con laempresa china para la construccioacuten del sateacute-



37

Unidad Nacional

lite por un creacutedito del Banco de Desarrollode China por 251 millones de doacutelares Elequipo fue lanzado al espacio el 21 dediciembre de 2013


La empresa LINYI CAKE TRADE COque se adjudicoacute el siguiente contrato

Planta de bateriacuteas de litio La empresachina se adjudicoacute la construccioacuten de la plantapiloto ubicada en la localidad de La Palca(Potosiacute) por 29 millones de doacutelares Fueinaugurada el 18 de febrero de 2014 peroeste proyecto forma parte de una fase experi-

mental


La empresa CWE que se adjudicoacute elsiguiente contrato

Ruta Trinidad-San Ignacio de Moxos Lacarretera fue adjudicada a esta empresa chinaen noviembre de 2013 En dos antildeos se halevantado parte del terrapleacuten La inversioacuten es

de 80 millones de doacutelares


La empresa HARZONE INDUSTRY

CORPORATION

Dos puentes La empresa china se adjudi-coacute los dos proyectos el 3 de noviembre de2013 Son dos puentes sobre los riacuteos amazoacute-nicos Madre de Dios y Beni con un creacuteditode la CAF de 694 millones de doacutelares


TOTAL GENERAL 20151 millones de

doacutelares

Como se puede ver los montos comprome-tidos con empresas chinas exceden amplia-mente lo que reciben los entes autonoacutemicos

territoriales y universitarios La avalanchade estas empresas amerita pues mayor trans-parencia Pero iquesttiende a ser auacuten maacutes pro-blemaacutetica esta situacioacuten No hay duda deque siacute no soacutelo porque China debe recieacutenempezar a entregar los montos por conceptodel creacutedito en proceso por 7500 millones dedoacutelares sino por lo expresado con toda fran-queza por el embajador chino en el paiacutes ldquoEn2015 a la fecha el nuacutemero de empresas chi-nas subioacute de 35 a maacutes de 100 y van a venirmuchas maacutesrdquo19

Tres las denominadas ldquoautordquocompras

eacutestas tienen que ver con los bienes y servi-

cios que compra el mismo GobiernoTeacutengase en cuenta que el crecimientoestructural de la proporcioacuten de estos gastosen ldquobienes y serviciosrdquo con respecto al PIBha sido impresionante desde el 2005habieacutendose casi quintuplicado de 31 enese antildeo a 162 el 201420 Pero es necesa-rio hacer una puntualizacioacuten al respecto yes que parte del incremento en gasto enldquobienes y serviciosrdquo se explica por el creci-

miento en la actividad de mayoreo que rea-liza YPFB referida a la intermediacioacuten decombustibles y lubricantes en el mercadointerno (la ampliacioacuten de la demanda decombustible trae consigo mayores voluacuteme-nes de importacioacuten de dieacutesel y gasolina queademaacutes se complica por la subida de pre-cios del petroacuteleo) y tambieacuten por el mayoreode otras empresas como Vinto Este es ungasto inercial y en gran medida justificableasiacute que aislando el efecto de este mayoreose obtiene la tendencia mostrada en lasiguiente graacutefica

19 Paacutegina Siete ldquoInversioacuten estatal china en el paiacutes suma 1500millones de doacutelaresrdquo en Paacutegina Siete del 15 de mayo de 2016

20 En lo que sigue Sergio Villarroel Bohrt ldquoCapitalismo de Es-tado y demanda interna una aproximacioacuten desde el enfoquedel PIB por tipo de gastordquo en Diego Ayo (coordinador) iquestAdoacuten-de fue a parar la bonanza Una reflexioacuten sobre una deacutecada deldquoproceso de cambiordquo en Fundacioacuten Pazos Kanki La Paz 2016



38


La graacutefica muestra dos patrones claros decomportamiento tomando en cuenta uacutenica-mente el nivel nacional que es el maacutes rele-vante En los seis antildeos anteriores al 2006 elgasto en ldquobienes y serviciosrdquo aumentaba envalores corrientes pero su participacioacuten conrespecto al PIB era marcadamente descen-

dente (ya que se redujo en tres cuartas partesde 99 a 25) mostrando un sector puacutebli-co orientado a buscar maacutes eficiencia en lagestioacuten del gasto En cambio a partir del2006 la tendencia se revierte y el gasto nosolo aumenta considerablemente en valorescorrientes sino que ademaacutes empieza acobrar mayor importancia en la relacioacuten res-pecto al PIB destinaacutendose asiacute proporcional-mente mayores recursos a este iacutetem incluso

sin considerar las operaciones de mayoreoUna de las repercusiones de este Estado gas-tador es que sin lugar a dudas moviliza auna gran cantidad de empresas productivas yde servicios encargadas de abastecerloiquestCoacutemo podemos comprender la magnitud deeste hecho Es fundamental comparar este

gasto con el que va dirigido a las denomina-das transferencias condicionadas (RentaDignidad Bono Juana Azurduy etc) Seguacutenel Ministerio de Desarrollo Econoacutemico elmonto de estas transferencias ascendioacute el antildeo2013 a 4560 millones de bolivianos mien-tras que el 2012 fue de 3616 millones debolivianos La equivalencia de ambas cifrasen porcentajes respecto al PIB estaacute incluidaen el siguiente cuadro

Graacutefica 1 CRECIMIENTO DEL GASTO EN BIENES Y SERVICIOS(Sin mayoreo y como porcentaje del PIB)

FUENTE MEFP (2013) BCB (2014) e INE() El Nivel Nacional incluye TGN ABC E mpresas Puacuteblicas Seguridad Social y Resto del Gobierno General Nacional todo sin mayoreo

Cuadro 4 GASTO EN BIENES Y SERVICIOS DEL NIVEL NACIONAL Y TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS EN EFECTIVO(Como porcentaje del PIB)

Cuenta 2012 2013

Gasto en BampS (Nivel nacional sin mayoreo) 45 41

Transferencias Condicionadas en Efectivo 19 22

Fuente MEFP (2013) e INE

2000

99

76

45

66

34

25

27

26 28

34

46 45

41

36

12

10 Nivel Nacional ()Gobiernos Subnacionales y Universidades

8

6

4

2

02001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013



39

Unidad Nacional

Como se puede apreciar la tendencia es agastar en ldquobienes y serviciosrdquo maacutes o menos eldoble de lo que se destina a las transferen-cias Es decir que cada antildeo ingresa a las lici-taciones o invitaciones directas manejadaspor el Estado el doble de recursos de lo quecerca del 40 de la poblacioacuten (aproximada-mente 45 millones de personas) en sectoresvulnerables (nintildeos de escuelas puacuteblicasmujeres en gestacioacuten y adultos mayores)reciben En otras palabras por cada bolivianoque gasta la gran burocracia estatal de hoy endiacutea destina en contrapartida apenas 50 centa-vos para paliar las necesidades de los maacutesnecesitados Esto tambieacuten es equivalente a

tener 300 bolivianos disponibles gastar 200en pasajes alimentacioacuten etc para trasladar-se a una zona rural pobre donar 100 a lossectores vulnerables y luego retornar cuandoclaramente podiacutea haber sido maacutes eficientegastar solo 100 en la logiacutestica de moviliza-cioacuten y maacutes bien donar 200 bolivianos con loque el impacto seriacutea sin duda mayor

Este escenario de no mediar criterios detransparencia resulta proclive a un uso sino

arbitrario cuando menos sospechoso Notenemos evidencia de empresas chinas invo-lucradas en esta trama Sin embargo esaltamente ejemplificador de lo dicho elcaso de una empresa asiaacutetica-japonesaToyota Esta empresa provee automoacuteviles alGobierno iquestQueacute es lo que sucedioacute Estaempresa provee el 62 de los autos de lasdependencias puacuteblicas del Estado En un80 Toyota ganoacute sus contratos viacutea invita-cioacuten directa Con ese ldquomodelordquo logroacute incre-mentar sus ganancias de 55 millones dedoacutelares en 2008 a 150 millones de doacutelaresen 201321

Resulta pues ciertamente ldquoingeniosardquoesta ldquoautordquocompra como forma privilegiadade acumulacioacuten de riquezas

21 Ver httpwwwerbolcombonoticiapolitica04082014ud_ dice_que_entre_gobierno_y_toyosa_hay_negocios_oscuros

Cuatro las megaobras extractivistas22 Enlos presupuestos de los antildeos 2015 y 2016 lasmayores inversiones son mega obras ElGobierno clasifica a los proyectosobras maacutesgrandes por el volumen de inversioacuten en 2015las maacutes grandes superan los 30 millones dedoacutelares y 39 millones de doacutelares en 2016 Enla primera gestioacuten (2015) 30 de ellas concen-traron 33 del total invertido mientras lasinversiones sociales representaron apenas un17 del total del presupuesto nacional En lasegunda gestioacuten (2016) las primeras 30 tam-bieacuten concentran el 40 de la inversioacuten (apro-ximadamente 25 mil millones de doacutelares)Tres de las siete mega-obras proyectadas por

el Ministerio de Obras Puacuteblicas (MOPSV) yla Administradora Boliviana de Carreteras(ABC) en 2016 son emprendimientos en elcorredor norte (uno de los ejes de exporta-cioacuten Bolivia-Peruacute-Brasil)

La obra maacutes costosa en 2015 tiene unpresupuesto de 223 millones de doacutelares en2016 de 242 millones de doacutelares Las prime-ras cinco grandes obras del 2015 se encuen-tran en un rango de 137 millones a 223 millo-

nes de doacutelares las siguientes cinco entre 64millones a 100 millones de doacutelares En 2016las cinco primeras se encuentran en un rangoentre 128 millones de doacutelares a 242 millonesde doacutelares las siguientes cinco entre 100millones a 124 millones de doacutelares

Son pues obras faraoacutenicas Destacan laconstruccioacuten de la carretera Rurrenabaque -Riberalta con un monto previsto en estagestioacuten de 242 millones de doacutelares Otracarretera proyectada es la de San Ignacio-Puerto Ganadero con un presupuesto pre-visto en 2016 de 454 millones de doacutelares yla tercera carretera es la de San Borja-SanIgnacio de Moxos con 412 millones de

22 En lo que sigue citamos in extenso paacuterrafos del ensayo deMarco Gandarillas La orientacioacuten extractivista de la inversioacutenpuacuteblica en Bolivia en Observatorio del Desarrollo del CentroLatino Americano de Ecologiacutea Social 2016 httpeconomia-surcomwp-contentuploads201604GandarillasInversio-nExtractivistaBoliviaOdelD222016pdf



40


doacutelares estaacute gestioacuten Asimismo en elCorredor Norte se tiene la carretera La Paz

ndash Guayaramerin ndash Cobija ndash Riacuteo Branco quevincula los Estados de Rondonia y Acre(Brasil) a traveacutes de las rutas Guayarameriacuten

ndash Riberalta ndash La Paz y Riacuteo Branco ndash Cobija ndash Riberalta con el Eje Interoceaacutenico Centraly los puertos del Paciacutefico Este corredorcomprende 508 kiloacutemetros con un costo pre-visto de 600 millones de doacutelares

El Gobierno boliviano anuncioacute en agostode 2015 que habiacutea obtenido un creacutedito delBanco de China de Exportaciones eImportaciones (EXIMBANK) para financiarel mentado corredor

Por su parte la Empresa Nacional deElectricidad (ENDE) invertiraacute en esta gestioacuten923 millones de doacutelares en hidroeleacutectricastermoeleacutectricas y liacuteneas de trasmisioacuten eleacutectri-ca orientadas principalmente a la exporta-cioacuten A su vez varias de esas obras estaacutendirectamente orientadas al extractivismo Sedestacan por ejemplo las plantas de separa-cioacuten de liacutequidos del gas natural (para obtenerGLP y otros derivados para exportar) y los

proyectos exploratorios petroleros los quehan consumido millones de millones en losuacuteltimos antildeos En suma se presentan megaobras que seriacutean propias de una industrializa-cioacuten como es el caso de la Planta de Salesdel Salar de Uyuni pero que en sentidoestricto no corresponden a un proceso manu-facturero A su vez ese emprendimiento selista reiteradamente en los PGN pero susavances concretos son muy limitados

En conclusioacuten las megaobras condicionan

auacuten maacutes la orientacioacuten extractivista de la

inversioacuten puacuteblica Se abren pues las com-puertas de nuestros recursos naturales alcapital chino con el beneficio de que losrecursos fluyen en forma no soacutelo magnaacuteni-ma sino aacutegil El dinero circula masiva yaceleradamente Nada mejor para un procesode acumulacioacuten (raacutepida) del capital

Y cinco los contratos cerrados (y los fideo-

comisos) en este escenario de manejo ldquoinge-niosordquo de los recursos fiscales existentes fuellamativa la constatacioacuten ya en 2013 de que

ldquoiquestA cuaacutento ascenderaacuten los creacuteditos delBanco Central para fidecomisos A la friolerade 4111 millones de doacutelares de los cuales yase ha firmado contratos por 2729 millones yhasta diciembre de 2012 se desembolsaron1147 millones De este dinero salieron los442 millones de doacutelares que se dieron hasta2009 y saldraacuten 1300 millones para YPFB(que estaacute usando 860 de eacutestos en la construc-cioacuten de una planta de urea y amoniaco enBulo Bulo Cochabamba) 600 millones para

maacutes proyectos productivos etc Se trata deuna bolsa verdaderamente gigantesca quetodaviacutea puede crecer y que no podemos sabersi seraacute bien usada o nordquo

Siacute este mecanismo fue esencial en lamedida en que ofrece a los proyectos priori-zados por el Presidente financiamiento sufi-ciente e incluso maacutes que suficiente que sedesembolsa en un solo pago es administradolibremente por los bancos puacuteblicos (y no por

el estricto Ministerio de Economiacutea) y portanto no se gasta a traveacutes del sistema de con-trol SIGMA que es obligatorio para las

demaacutes entidades puacuteblicas Conviene reite-rar este uacuteltimo aspecto estos fondos quedanlibrados a su propia norma Son como paraiacute-sos fiscales insertos en nuestro propio marconormativo sin control y con ingentes canti-dades de recursos fluyendo aceleradamenteEllo se complementa con el tenor que hanseguido las contrataciones gubernamenta-les23 Veamos

23 Enrique Araniacutebar ldquoBreve revisioacuten de las contrataciones puacutebli-cas de Bolivia entre 2004 y 2015rdquo en Diego Ayo (coordinador)iquestAdoacutende fue a parar la bonanza Una reflexioacuten sobre una deacute-cada de ldquoproceso de cambiordquo en Fundacioacuten Pazos Kanki LaPaz 2016



41

Unidad Nacional

Como se observa el 2004 el 763 de laplata de los bolivianos fue asignada a traveacutesde la modalidad de licitacioacuten Eso significaque se presentaron muchas empresas y seasignoacute el contrato a la mejor Ese porcentaje

es verdaderamente alto y pone de relieve quetres de cada cuatro pesos bolivianos fueronlanzados a concurso exigiendo que se presen-ten muchas empresas y valga la aclaracioacutenno se le ofrezca el contrato a la que elija elGobierno

Lo llamativo del caso es que ya en 2010soacutelo el 416 de los recursos de los bolivianosfueron asignados a traveacutes de licitaciones Esoquiere decir que aproximadamente el montorestante de casi 60 fue asignado con invita-cioacuten directa es decir a la empresa que eligioacuteel Gobierno sin que haya competencia entreellas No hay explicaciones claras de por queacuteno se hizo una convocatoria puacuteblica para quecompitan otras empresas y asiacute los bolivianostengamos el chance de contar con la mejor yno con la que ha elegido el Gobierno unilate-ralmente Lo grave es que la tendencia seagravoacute con el pasar de los antildeos revoluciona-

rios ya el 2013 soacutelo el 82 de los recursospuacuteblicos fueron licitados Lo que implica quemaacutes del 90 -9 de cada 10 pesos- fue asigna-do sin competencia Fue asignado a quien elGobierno vio por conveniente Y vaya sorpre-

sa ya en 2014 el escuaacutelido porcentaje del13 de los recursos puacuteblicos fue asignado atraveacutes de licitaciones lo que quiere decir quecasi toda la plata de los bolivianos fue transfe-rida a empresas escogidas por el Gobierno sinel menor concurso Todos los recursos de losbolivianos con excepcioacuten de ese miserable13 fueron asignados no necesariamente alas mejores empresas sino a las empresas queprefirioacute el Gobierno

Si ponemos estos porcentajes en montosse constata que en 2004 soacutelo 600 mil bolivia-nos fueron asignados viacutea contratacioacuten direc-ta Este monto ascendioacute en 2014 a 19603millones de bolivianos Es decir 31 vecesmaacutes en invitaciones directas en el lapso deuna deacutecada 3100 de incremento del montoen juego

Es a eso que denominamos contratoscerrados Ya habiacuteamos visto que 6 de los 7

Graacutefica 2 PARTICIPACIOacuteN DE LAS LICITACIONES RESPECTO AL TOTAL(antildeos 2002 - 2015)

Fuente elaboracioacuten propia en base a datos del SICOES del 11 al 17 de enero de 2016 (wwwsicoesgobbo)

Datos ajustados

2002

713

100

80

60

40

20

0

2003

789

2004 Resto Licitacioacuten puacuteblica

763

2005

747

2006

770

2007

698

2008

695

2009

509

2010

416

2011

307

2012

44

2013

82

2014

13

2015

0



42


contratos con CAMCE fueron adjudicadossin licitacioacuten siguiendo el molde contractualdescrito Es pues evidente que las empresaschinas no fueron la excepcioacuten

En siacutentesis aunque se requiere mucha

mayor investigacioacuten se empieza a consta-

tar el uso ldquoflexiblerdquo que hace el Gobierno

de los recursos puacuteblicos existentes a tra-

veacutes de mecanismos poco transparentes

pero eficaces para acelerar dinaacutemicas de

acumulacioacuten del capital ndashldquosegundo

momento transnacionalrdquo- de los que la

forma denominada de ldquocontratos cerra-

dosrdquo acometida por CAMCE es soacutelo una

de las formas existentes compartiendo

con ellas (con estas formas) un rasgo niacuteti-

do la extrema flexibilidad en el manejo

de esta inversioacuten





44


lugar aunque esta vez con apoyo policial endiciembre de 2013 en la sede del CONAMAQAmbos sucesos supusieron un duro embatecontra el movimiento indiacutegena Sin embargoel embate definitivo vino de la mano de lapaulatina negacioacuten del principal derechoindiacutegena consagrado en la Constitucioacuten elderecho a poseer sus propios territorios Hoyen diacutea el avance hidrocarburiacutefero de 11 a 98aacutereas reservadas que comprenden 22 millo-nes de hectaacutereas ha terminado por ldquocoloni-zarrdquo territorios indiacutegenas mojentildeos ese ejjaschacobos o cayubabas Semejante avancetampoco se ha compadecido del derecho deconsulta indiacutegena contemplado en la Ley

3058 de Hidrocarburos A lo sumo se les con-sulta sobre la cantidad de recursos que se lesva a entregar pero no sobre si se debe explo-rar y explotar El Decreto 2366 autoriza laapertura de aacutereas protegidas para la explora-cioacuten petrolera y la misma Ley de Incentivosfacilita una entrada ldquocon paso de paradardquo delas empresas transnacionales

iquestTiene esto que ver con el ingreso decapital chino No hay dudas de que siacute El

investigador Jorge Campanini del CEDIB loexplica de modo contundente

ldquoRiacuteo Beni es un emprendimiento deYPFB cuya adquisicioacuten siacutesmica estaacute a cargode la filial ecuatoriana de la empresa chinaSINOPEC lo que parece mostrar un intereacutesestrateacutegico de la potencia asiaacutetica y sus empre-sas en consolidar su presencia en la zonaRecordemos que son empresas chinas las quevienen realizando obras como el ingenio azu-carero San Buenaventura el puenteRurrenabaque ndash San Buenaventura el caminoRurrenabaque ndash Riberalta el memoraacutendumcon Sinohydro para la represa de CachuelaEsperanza o el reciente creacutedito de 7400 millo-nes de doacutelares que implicariacutea la construccioacutende entre otras rutas la carretera Charazani-Porvenir que atravesaraacute la Amazoniacuteardquo

El lazo de YPFB con el capital transna-cional a lo largo y ancho de la Amazonia es

pues una realidad patente que no puede sermalograda ni siquiera (o sobre todo) por losindiacutegenas Es mejor silenciarlos Lo que ter-minoacute por sellarse con la exclusioacuten de losldquoindiacutegenas contestonesrdquo de los recursos delFondo Indiacutegena No los recibieron24

Dos en el caso de las ONG yo diversos

actores de la sociedad civil25 la actitud delGobierno fue de silenciamiento Lo intentoacutecon la promulgacioacuten de un decreto sobreldquocontrol a las donacionesrdquo yo el mismo ante-proyecto a la Ley de ONGacutes Estas normaspretendiacutean ldquoregularrdquo el flujo de donacionesyo obligar a estas organizaciones a registrar-

se en una oficina denominada Registro UacutenicoNacional de ONGs duplicando el registrodel VIPFE a fin de decidir ldquodesde arribardquoquieacuten teniacutea autorizacioacuten de funcionar y quieacutenno Finalmente se promulgoacute la Ley 351 deldquoPersonalidades Juriacutedicasrdquo que define laobligatoriedad de que las ONG y Fundacionesdel paiacutes renueven sus personeriacuteas juriacutedicascon autorizacioacuten del Ministerio deAutonomiacuteas Esta disposicioacuten legal es un

embate contra 40 antildeos de vigencia de unCoacutedigo Civil que claramente facultaba laconstitucioacuten de un tejido social de modolibre vale decir sin requerir el permiso delGobierno Esta uacuteltima norma precisamenteha puesto en la cuerda a un grupo de ONG yfundaciones criacuteticas con el Gobierno elCEDIB Fundacioacuten Tierra FundacioacutenMilenio y CERES

Y son precisamente estas organizacioneslas que han criticado el modelo de ldquocapitalis-mo de caras conocidasrdquo del que Zapata essoacutelo la punta del iceberg No es pues casualque el presidente Morales haya amenazadocon echar a aquellas ONG que se opongan a

24 Al respecto el libro de Manuel Morales (compilador) FondoIndiacutegena La gran estafa Editorial Viejo Topo La Paz 2015

25 En lo que sigue hemos extraiacutedo el razonamiento del ensayode Marco Gandarillas ldquoLa libertad de asociacioacuten en uno delos paiacuteses maacutes democraacuteticos (y extractivistas) del mundordquo enPetropress No 35 de noviembre de 2015 pp 30-40-



45

Unidad Nacional

la exploracioacuten y explotacioacuten hidrocarburiacutefe-ra Ya lo hizo con la ONG danesa IBIS queno soacutelo teniacutea una postura criacutetica con estemodelo sino que ademaacutes financiaba enparte a ERBOL una radio de posicioacuten con-testaria al Gobierno

La ruacutebrica a esta orientacioacuten de silencia-miento tuvo lugar con la promulgacioacuten de laLey 170 de septiembre de 2011 que penalizalas figuras de ldquofinanciamiento al terrorismo yal separatismordquo Esta norma puede parecerextrantildea al anaacutelisis en curso pero no lo es Selo constatoacute con la campantildea de solidaridadque inicioacute ERBOL precisamente para obte-ner recursos que le permitan seguir en fun-

cionamiento El Gobierno amenazoacute con san-ciones penales debido a que ERBOL ldquoinsti-gaba al lavado de dinero y financiamiento alterrorismordquo

Tres en el caso de las redes La derrota delSIacute en el refereacutendum del 21 de febrero fueachacada por el Gobierno a las redes socialesSe percataron que eacuteste es uno de los pocosespacios puacuteblicos que auacuten mantiene cierta

autonomiacutea Es un espacio que todaviacutea permitepensar criacuteticamente Es precisamente acaacutedonde circularon la mayor cantidad de noti-cias comentarios chismes y memes sobreEvo Morales Gabriela Zapata Quintana yotros iquestCuaacutel fue la reaccioacuten Proceder a con-trolar este medio con la excusa de que en eacutel seventilaban posturas racistas insultos y calum-nias De ese modo se decidioacute crear una direc-cioacuten encargada de velar por la marcha demo-craacutetica del proceso El Presidente en ejercicioAacutelvaro Garciacutea Linera promulgoacute el pasado 14de abril el decreto supremo 2731 para crear laDireccioacuten General de Redes Sociales depen-diente del Ministerio de Comunicacioacuten conel fin de difundir informacioacuten sobre la gestioacutengubernamental Seguacuten su anaacutelisis las redessociales se han constituido en una de lasherramientas de comunicacioacuten tanto o demayor relevancia que los medios tradiciona-

les por lo que con la finalidad de fortalecerla misioacuten institucional del Ministerio resultaprimordial el decreto para difundir el PlanNacional de Desarrollo 2016-2020 y laAgenda Patrioacutetica 2025

No parece desatinada la creacioacuten de estanueva oficina maacutes aun si se toma con plenaconfianza las palabras del VicepresidenteSin embargo la realidad no parece ir por unasenda tan amigable Teacutengase en cuenta que elGobierno propuso simultaacuteneamente la pro-mulgacioacuten del anteproyecto de Ley de Redesdonde se incluyen tres infracciones penalescon las que se pretende sancionar a los usua-rios de las redes sociales que incurran en

irregularidades Los tres nuevos tipos penalesque incluye el texto son la violacioacuten de datospersonales afectacioacuten a la honra en redessociales y la creacioacuten de cuentas falsas con elfin de capturar datos de nintildeos nintildeas y adoles-centes

La violacioacuten de los datos personalesseguacuten el proyecto se cometeriacutea cuando elusuario sustraiga intercambie enviacutee divul-gue o modifique informacioacuten personal con

datos hallados en espacios como FacebookTwitter Youtube Instagram y medios simila-res La sancioacuten en este caso seriacutea caacutercel deseis meses hasta dos antildeos

El segundo tipo penal consistiriacutea en laafectacioacuten de la honra a una persona indivi-dual colectiva puacuteblica o privada Si sedemostrase que se dantildeoacute irreparablemente lareputacioacuten del afectado el transgresor seriacuteaencarcelado por un tiempo de seis meses atres antildeos de acuerdo con el texto

El tercer tipo penal propuesto condena ala persona ldquoque disentildee desarrolle trafiquevenda ejecute programe o enviacutee paacuteginaselectroacutenicas enlaces o paacuteginas emergentescon el fin de contactar y obtener datosrdquo Lasancioacuten en este caso seriacutea prisioacuten por untiempo de seis meses a dos antildeos

No hay duda de que son toacutepicos necesa-rios de tomarse en cuenta Sin embargo







48


Como se puede ver el tema ldquoFondo Indiacutegenardquotermina relegado El Deber pasa de publicar24 noticias un mes antes del refereacutendum apublicar soacutelo 5 Cambio que habiacutea sidoesquivo con el tema aprovecha esta ocasioacutenpara terminar por ignorarlo pasando de 6 a 2noticias y La Razoacuten se suma a esta tendenciapasando de 18 a 7 noticias

Es fundamental tomar en cuenta estos

aspectos que nos dejan una certeza aunque

de un modo sutil (o maacutes sutil) el efecto de

silenciamiento es equiparable a los otros

espacios puacuteblicos existentes Si a ello antildeadi-

mos el permanente asedio contra Carlos

Valverde quien fuera el acusador principal

de esta trama es plausible decir que el aca-llamiento de este engranaje social no ha sido

menor que lo sucedido con las ONG los indiacute-

genas yo las redes como principales actores

contra-hegemoacutenicos

iquestHay algo maacutes Pues siacute La uacuteltima novedadla brinda el Gobierno que ldquosolicitardquo unamodificacioacuten a la Ley de Imprenta26 Los

ministros Hugo Siles Ceacutesar Cocarico y

Marianela Paco por separado hablaron sobre

la Ley de Imprenta y la necesidad de debatirreformar y adecuar la norma de 1925 a la

Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Alegan que

se vulneraron los coacutedigos de eacutetica y responsa-

bilidad en la labor periodiacutestica

El ministro de Autonomiacuteas Hugo Siles

sentildeala que es el momento ldquooportunordquo para

abrir el debate El ministro de Desarrollo

Rural Ceacutesar Cocarico a su vez precisa que

ldquolas normas no tienen que ser para toda la

vida porque los escenarios poliacuteticos son dife-

rentesrdquo Por uacuteltimo la Ministra de

Comunicacioacuten se mostroacute sorprendida por-

que Valverde se presentoacute ante el Tribunal de

Justicia de Santa Cruz y obtuvo una declara-

toria que le permite ser procesado en el

Tribunal de Imprenta pero ldquohasta la fecha

no hay nadardquo dejando en claro que la Ley de

26 Ver el perioacutedico digital Opinioacuten en httpwwwopinioncomboopinionarticulos20160519noticiasphpid=190433

Imprenta no cumple su funcioacuten No hay la

menor duda de que la orientacioacuten es la

misma analizada a lo largo de este acaacutepite

consistente en buscar el acallamiento

Finalmente cierra con broche de oro estetalante silenciador la intervencioacuten delMinistro Juan Ramoacuten Quintana el diacutea 19 demayo del presente En esta fecha se realizoacuteuna interpelacioacuten a esta autoridad quien nosoacutelo no fue interpelado sino que dio vuelta latorta con insultos calumnias y agresionesverbales contra diversos opositores perosobre todo contra la prensa libre Atacoacute conabsoluto descontrol a ciertos medios PaacuteginaSiete El Deber Erbol y Agencia de Noticias

Fides bautizaacutendolos como el ldquocaacutertel de lamentirardquo Su propoacutesito es uno amedrentar con el objetivo ulterior perfectamente armoacute-nico con el ambiente de silenciamiento aquiacuteanalizado de anular a quien disiente y alhacerlo lograr embargar su voz iquestEl resulta-do El mismo conseguir que el modelo decapitalismo de ldquocaras conocidasrdquo fluya expe-dito Para ello es preciso dejar un primermensaje claro ldquoNadie ni los periodistas maacutes

avezados van a poder pensar diferenterdquoReflexioacuten que los ha llevado esta semana dedel 15 al 19 de mayo a chocar contra CarlosValverde y Amalia Pando27 La conclusioacuten esobvia ldquoSi podemos detener la labor periodiacutes-tica incluso de estos afamados periodistasotros que juegan en rodeos de menor rangoharaacuten bien en callarrdquo

Comentario de cierre del acaacutepite

Como cierre de esta reflexioacuten es imprescin-dible remarcar lo sucedido esta uacuteltima sema-na del 15 al 19 de mayo con el caso GabrielaZapata El periodista Carlos Valverde seretractoacute de su declaracioacuten del 3 de febrero de

27 Carlos Valverde ha decidido no transmitir su programa desdesu set de filmacioacuten habitual Lo estaacute haciendo desde la clan-destinidad Y Amalia Pando ha recibido la hostil visita de 11policiacuteas en su programa Cabildeo quienes le llevaron unanotificacioacuten fiscal para que entregue audios y videos de laquema del edificio del Gobierno Municipal de El Alto



49

Unidad Nacional

2016 en la que denunciaba la existencia detraacutefico de influencias presentando el certifi-cado de nacimiento de un hijo del presidenteEvo Morales Ello derivoacute en el inicio de unacaza de brujas Los primeros en caer fueroncomo ya se comentoacute anteriormente los abo-gados de Gabriela Zapata Es importantevolver a este hecho para asociarlo con eltenor de este acaacutepite El razonamiento es sen-cillo ldquoSi yo abogado corro el riesgo de serencarcelado por defender a un ciudadano seaquien sea es mejor no hacerlordquo iquestCuaacutel es eldesenlace final de esta reflexioacuten No hay

dudas no soacutelo se busca silenciar a la socie-dad civil si eacutesta se pone en contra de la mar-cha triunfal de este ldquosegundo momento trans-nacionalrdquo sino tambieacuten se lo pretende hacercon sus defensores No soacutelo debe permanecermudo (y agradecido) el ciudadano sino susdefensores Gran cierre de funcioacuten la socie-dad civil queda acallada y quienes deberiacuteandefenderla tambieacuten Magistral consolidacioacutende un ciacuterculo perverso de quiebre del Estadode Derecho con la finalidad de pavimentar elcamino al modelo de capitalismo de ldquocarasconocidasrdquo en curso





51

Volvemos en esta conclusioacuten al ori-gen del tema Gabriela ZapataiquestPodemos decir una vez hecho este

anaacutelisis que el caso Zapata es la excepcioacuten

No lo es Consideramos que es soacutelo un aacutembi-to maacutes de acumulacioacuten (poco transparente)de capital Es por eso que ofrecemos lasiguiente graacutefica conclusiva

V E983148 983155983137983148983140983151 983142983145983150983137983148 983150983157983141983158983137983155 983142983157983141983150983156983141983155983140983141 983154983141983139983157983154983155983151983155 983141983150 983148983137 983139983154983141983137983139983145983283983150 983140983141 983150983157983141983158983137983155983138983157983154983143983157983141983155983277983137983155 CAMCE 983139983151983149983151 983157983150983151 983140983141 983149983157983139983144983151983155

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nuevas burguesiacuteas

FRACCIOacuteN POLIacuteTICA EXTRACTIVISTA

FUENTES DE ACUMULACIOacuteN DE CAPITAL

CAPITALISMO DE ldquoCARAS CONOCIDASrdquo

Nuevos Empresarios alcalor estatal

Burguesiacuteasburocraacuteticas

ldquoBurguesiacuteas en torno alcapital transnacional

EmpresasTransnacionales

Empresaspuacuteblicas

Fondo IndiacutegenaEvo Cumple



52


iquestQueacute es lo que se distingue en esta graacuteficaLa respuesta la ofrecemos con una hipoacutetesis

de cierre consideramos que la denominada

fraccioacuten poliacutetica extractivista de la que Evo

es la pieza insustituible se ha valido y va a

valer de eacuteste y otros espacios puacuteblicos de

acumulacioacuten (patrimonial) de capital para

promover el surgimiento disperso tenue-

mente planificado aunque certero de nue-

vas burguesiacuteas surgidas al calor del Estado

y con el favor de eacuteste burguesiacuteas burocraacute-

ticas encargadas del tejido empresarial

impulsado burguesiacuteas aupadas por el capi-

tal transnacional yo burguesiacuteas que se han

creado usando estos capitales acumulados

en la conformacioacuten de sus propias empre-sas Es a esta paulatina pero eficaz solidifi-

cacioacuten de una nueva estructura de poder

que denominamos un ldquomodelo de capitalis-

mo de ldquocaras conocidasrdquo

Modelo que se ldquoalimentoacuterdquo del

Evo Cumple (este programa permitioacute el flujode maacutes de 400 millones de doacutelares hacia nue-vas empresas constructoras transportistas ycomercializadoras)

Fondo Indiacutegena (este programa distribu-yoacute ingentes cantidades de recursos puacuteblicosde manera clientelar propia de un capitalis-mo de este tipo)

Las empresas puacuteblicas (el desfalco enPapelbol el negociado de las barcazas chinaso el poder de oficinas burocraacuteticas como MiTelefeacuterico dotadas de cuantiosos recursosson soacutelo algunos ejemplos) y ahora uacuteltimo de

la presencia deLas empresas transnacionales chinas

que ponen sobre el tapete una verdad quemerece revelarse Gabriela Zapata no es laexcepcioacuten Es la regla





1

TABLA DE CONTENIDO

iquestQueacute hay detraacutes de la CAMCE Nuevo patroacuten 3

I Los tres poderes del Estado en defensa del Presidente Evo Morales 7

II Los contratos con la CAMCE en el marco del ingreso

masivo de capitales chinos a Bolivia 21

III Los mecanismos para acceder a los recursos externos (chinos)

o las formas de acumulacioacuten de capital existentes El ldquosegundo

momento transnacionalrdquo 31

IV En busca del silenciamiento de la sociedad civil o la necesidad de

cuidar el uso ldquoflexiblerdquo del ldquosegundo momento transnacionalrdquo 43

V El saldo final nuevas fuentes de recursos en la creacioacuten de

nuevas burguesiacuteas CAMCE como uno de muchos espacios de

acumulacioacuten de capital (Fondo Indiacutegena Evo Cumple empresas

puacuteblicas y empresas transnacionales) 51




Autor Diego Ayo

La Paz mayo 2016



3





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4

















ESTADO DE BOLIVIA













5

Unidad Nacional




EL GOBIERNO

























6
















7

A ANTECEDENTES











I L983151983155 983156983154983141983155 983152983151983140983141983154983141983155 983140983141983148 E983155983156983137983140983151983141983150 983140983141983142983141983150983155983137 983140983141983148 983152983154983141983155983145983140983141983150983156983141 E983158983151 M983151983154983137983148983141983155



8

























9

Unidad Nacional

















10




















11

Unidad Nacional





















12


















Borgesrdquo



13

Unidad Nacional























14
















15

Unidad Nacional





















16

















17

Unidad Nacional
















18

















19

Unidad Nacional



















21












II L983151983155 983139983151983150983156983154983137983156983151983155 983139983151983150 983148983137 CAMCE 983141983150 983141983148 983149983137983154983139983151 983140983141983148983145983150983143983154983141983155983151 983149983137983155983145983158983151 983140983141 983139983137983152983145983156983137983148983141983155 983139983144983145983150983151983155 983137 B983151983148983145983158983145983137



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Unidad Nacional















24














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Unidad Nacional





















CHINA

BOLIVIA





Demanda

Oferta



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3 Ibid p6









4 Ibid p6



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Unidad Nacional



















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CAF 1813 183 184

BID 1500 222 230


China 524 276 254

Privada 1000 542 542

Otros 355

TOTAL 5893


















29

Unidad Nacional









0


ParaguayBolivia

PanamaacuteColombia

UruguayEcuador

ChilePuerto Rico

CubaMeacutexico

Costa RicaArgentina



PortugalCanadaacute

ChinaFrancia



005006009

016018026

032035

040044

04705

056062

077088

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05 1 15 2 25 3 35 4 45



30







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IIIL983151983155 983149983141983139983137983150983145983155983149983151983155 983152983137983154983137 983137983139983139983141983140983141983154 983137983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983141983160983156983141983154983150983151983155 983080983139983144983145983150983151983155983081 983151

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CHINA








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Unidad Nacional




Milenio17
















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TOTAL 2171396 2171396 00




35

Unidad Nacional




















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Unidad Nacional





mental







CORPORATION




doacutelares











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Cuenta 2012 2013




2000

99

76

45

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34

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8

6

4

2

02001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013



39

Unidad Nacional















40





















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Unidad Nacional










Datos ajustados

2002

713

100

80

60

40

20

0

2003

789


763

2005

747

2006

770

2007

698

2008

695

2009

509

2010

416

2011

307

2012

44

2013

82

2014

13

2015

0



42





















44


















45

Unidad Nacional




















48















































49

Unidad Nacional







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V E983148 983155983137983148983140983151 983142983145983150983137983148 983150983157983141983158983137983155 983142983157983141983150983156983141983155983140983141 983154983141983139983157983154983155983151983155 983141983150 983148983137 983139983154983141983137983139983145983283983150 983140983141 983150983157983141983158983137983155983138983157983154983143983157983141983155983277983137983155 CAMCE 983139983151983149983151 983157983150983151 983140983141 983149983157983139983144983151983155

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Autor Diego Ayo

La Paz mayo 2016



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ESTADO DE BOLIVIA













5

Unidad Nacional




EL GOBIERNO

























6
















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A ANTECEDENTES











I L983151983155 983156983154983141983155 983152983151983140983141983154983141983155 983140983141983148 E983155983156983137983140983151983141983150 983140983141983142983141983150983155983137 983140983141983148 983152983154983141983155983145983140983141983150983156983141 E983158983151 M983151983154983137983148983141983155



8

























9

Unidad Nacional

















10




















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Unidad Nacional





















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Borgesrdquo



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Unidad Nacional























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Unidad Nacional





















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Unidad Nacional
















18

















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Unidad Nacional



















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II L983151983155 983139983151983150983156983154983137983156983151983155 983139983151983150 983148983137 CAMCE 983141983150 983141983148 983149983137983154983139983151 983140983141983148983145983150983143983154983141983155983151 983149983137983155983145983158983151 983140983141 983139983137983152983145983156983137983148983141983155 983139983144983145983150983151983155 983137 B983151983148983145983158983145983137



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Unidad Nacional















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Unidad Nacional





















CHINA

BOLIVIA





Demanda

Oferta



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3 Ibid p6









4 Ibid p6



27

Unidad Nacional



















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CAF 1813 183 184

BID 1500 222 230


China 524 276 254

Privada 1000 542 542

Otros 355

TOTAL 5893


















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Unidad Nacional









0


ParaguayBolivia

PanamaacuteColombia

UruguayEcuador

ChilePuerto Rico

CubaMeacutexico

Costa RicaArgentina



PortugalCanadaacute

ChinaFrancia



005006009

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05 1 15 2 25 3 35 4 45



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12 Ibid








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CHINA








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Unidad Nacional




Milenio17
















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TOTAL 2171396 2171396 00




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Unidad Nacional




















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Unidad Nacional





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CORPORATION




doacutelares











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Cuenta 2012 2013




2000

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Unidad Nacional















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Unidad Nacional










Datos ajustados

2002

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2003

789


763

2005

747

2006

770

2007

698

2008

695

2009

509

2010

416

2011

307

2012

44

2013

82

2014

13

2015

0



42





















44


















45

Unidad Nacional




















48















































49

Unidad Nacional







51




V E983148 983155983137983148983140983151 983142983145983150983137983148 983150983157983141983158983137983155 983142983157983141983150983156983141983155983140983141 983154983141983139983157983154983155983151983155 983141983150 983148983137 983139983154983141983137983139983145983283983150 983140983141 983150983157983141983158983137983155983138983157983154983143983157983141983155983277983137983155 CAMCE 983139983151983149983151 983157983150983151 983140983141 983149983157983139983144983151983155

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3





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4

















ESTADO DE BOLIVIA













5

Unidad Nacional




EL GOBIERNO

























6
















7

A ANTECEDENTES











I L983151983155 983156983154983141983155 983152983151983140983141983154983141983155 983140983141983148 E983155983156983137983140983151983141983150 983140983141983142983141983150983155983137 983140983141983148 983152983154983141983155983145983140983141983150983156983141 E983158983151 M983151983154983137983148983141983155



8

























9

Unidad Nacional

















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Unidad Nacional





















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Borgesrdquo



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Unidad Nacional























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Unidad Nacional





















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Unidad Nacional
















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Unidad Nacional



















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II L983151983155 983139983151983150983156983154983137983156983151983155 983139983151983150 983148983137 CAMCE 983141983150 983141983148 983149983137983154983139983151 983140983141983148983145983150983143983154983141983155983151 983149983137983155983145983158983151 983140983141 983139983137983152983145983156983137983148983141983155 983139983144983145983150983151983155 983137 B983151983148983145983158983145983137



22




















23

Unidad Nacional















24














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Unidad Nacional





















CHINA

BOLIVIA





Demanda

Oferta



26








3 Ibid p6









4 Ibid p6



27

Unidad Nacional



















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CAF 1813 183 184

BID 1500 222 230


China 524 276 254

Privada 1000 542 542

Otros 355

TOTAL 5893


















29

Unidad Nacional









0


ParaguayBolivia

PanamaacuteColombia

UruguayEcuador

ChilePuerto Rico

CubaMeacutexico

Costa RicaArgentina



PortugalCanadaacute

ChinaFrancia



005006009

016018026

032035

040044

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208223

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05 1 15 2 25 3 35 4 45



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IIIL983151983155 983149983141983139983137983150983145983155983149983151983155 983152983137983154983137 983137983139983139983141983140983141983154 983137983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983141983160983156983141983154983150983151983155 983080983139983144983145983150983151983155983081 983151

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CHINA








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Unidad Nacional




Milenio17
















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TOTAL 2171396 2171396 00




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Unidad Nacional




















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Unidad Nacional





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doacutelares











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Cuenta 2012 2013




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99

76

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26 28

34

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8

6

4

2

02001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013



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Unidad Nacional















40





















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Unidad Nacional










Datos ajustados

2002

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Unidad Nacional




















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Unidad Nacional







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ESTADO DE BOLIVIA













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Unidad Nacional

















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52






























5

Unidad Nacional




EL GOBIERNO

























6
















7

A ANTECEDENTES











I L983151983155 983156983154983141983155 983152983151983140983141983154983141983155 983140983141983148 E983155983156983137983140983151983141983150 983140983141983142983141983150983155983137 983140983141983148 983152983154983141983155983145983140983141983150983156983141 E983158983151 M983151983154983137983148983141983155



8

























9

Unidad Nacional

















10




















11

Unidad Nacional





















12


















Borgesrdquo



13

Unidad Nacional























14
















15

Unidad Nacional





















16

















17

Unidad Nacional
















18

















19

Unidad Nacional



















21












II L983151983155 983139983151983150983156983154983137983156983151983155 983139983151983150 983148983137 CAMCE 983141983150 983141983148 983149983137983154983139983151 983140983141983148983145983150983143983154983141983155983151 983149983137983155983145983158983151 983140983141 983139983137983152983145983156983137983148983141983155 983139983144983145983150983151983155 983137 B983151983148983145983158983145983137



22




















23

Unidad Nacional















24














25

Unidad Nacional





















CHINA

BOLIVIA





Demanda

Oferta



26








3 Ibid p6









4 Ibid p6



27

Unidad Nacional



















28





CAF 1813 183 184

BID 1500 222 230


China 524 276 254

Privada 1000 542 542

Otros 355

TOTAL 5893


















29

Unidad Nacional









0


ParaguayBolivia

PanamaacuteColombia

UruguayEcuador

ChilePuerto Rico

CubaMeacutexico

Costa RicaArgentina



PortugalCanadaacute

ChinaFrancia



005006009

016018026

032035

040044

04705

056062

077088

123124126

133134

208223

273285

331347

415421

05 1 15 2 25 3 35 4 45



30







12 Ibid








31






IIIL983151983155 983149983141983139983137983150983145983155983149983151983155 983152983137983154983137 983137983139983139983141983140983141983154 983137983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983141983160983156983141983154983150983151983155 983080983139983144983145983150983151983155983081 983151

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CHINA








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33

Unidad Nacional




Milenio17
















34





















TOTAL 2171396 2171396 00




35

Unidad Nacional




















36
































37

Unidad Nacional





mental







CORPORATION




doacutelares











38









Cuenta 2012 2013




2000

99

76

45

66

34

25

27

26 28

34

46 45

41

36

12


8

6

4

2

02001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013



39

Unidad Nacional















40





















41

Unidad Nacional










Datos ajustados

2002

713

100

80

60

40

20

0

2003

789


763

2005

747

2006

770

2007

698

2008

695

2009

509

2010

416

2011

307

2012

44

2013

82

2014

13

2015

0



42





















44


















45

Unidad Nacional




















48















































49

Unidad Nacional







51




V E983148 983155983137983148983140983151 983142983145983150983137983148 983150983157983141983158983137983155 983142983157983141983150983156983141983155983140983141 983154983141983139983157983154983155983151983155 983141983150 983148983137 983139983154983141983137983139983145983283983150 983140983141 983150983157983141983158983137983155983138983157983154983143983157983141983155983277983137983155 CAMCE 983139983151983149983151 983157983150983151 983140983141 983149983157983139983144983151983155

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6
















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A ANTECEDENTES











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8

























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Unidad Nacional

















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Unidad Nacional





















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Borgesrdquo



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Unidad Nacional























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Unidad Nacional





















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Unidad Nacional
















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Unidad Nacional



















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Unidad Nacional















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Unidad Nacional





















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Unidad Nacional



















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China 524 276 254

Privada 1000 542 542

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Unidad Nacional









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ParaguayBolivia

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Unidad Nacional




















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Unidad Nacional





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Cuenta 2012 2013




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Unidad Nacional















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Unidad Nacional










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A ANTECEDENTES











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Unidad Nacional

















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Unidad Nacional





















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Borgesrdquo



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Unidad Nacional























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Unidad Nacional





















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Unidad Nacional
















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Unidad Nacional



















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II L983151983155 983139983151983150983156983154983137983156983151983155 983139983151983150 983148983137 CAMCE 983141983150 983141983148 983149983137983154983139983151 983140983141983148983145983150983143983154983141983155983151 983149983137983155983145983158983151 983140983141 983139983137983152983145983156983137983148983141983155 983139983144983145983150983151983155 983137 B983151983148983145983158983145983137



22




















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Unidad Nacional















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Unidad Nacional





















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Oferta



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Unidad Nacional



















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CAF 1813 183 184

BID 1500 222 230


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Privada 1000 542 542

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Unidad Nacional









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ParaguayBolivia

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005006009

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05 1 15 2 25 3 35 4 45



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IIIL983151983155 983149983141983139983137983150983145983155983149983151983155 983152983137983154983137 983137983139983139983141983140983141983154 983137983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983141983160983156983141983154983150983151983155 983080983139983144983145983150983151983155983081 983151

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CHINA








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Unidad Nacional




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TOTAL 2171396 2171396 00




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Unidad Nacional




















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Unidad Nacional





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Unidad Nacional

















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Unidad Nacional





















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Unidad Nacional























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Unidad Nacional





















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Unidad Nacional
















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II L983151983155 983139983151983150983156983154983137983156983151983155 983139983151983150 983148983137 CAMCE 983141983150 983141983148 983149983137983154983139983151 983140983141983148983145983150983143983154983141983155983151 983149983137983155983145983158983151 983140983141 983139983137983152983145983156983137983148983141983155 983139983144983145983150983151983155 983137 B983151983148983145983158983145983137



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TOTAL 5893


















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Unidad Nacional










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CHINA








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Unidad Nacional




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Unidad Nacional




















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Unidad Nacional







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Unidad Nacional
















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Unidad Nacional















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Borgesrdquo



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Unidad Nacional























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Unidad Nacional





















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Unidad Nacional
















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Unidad Nacional



















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II L983151983155 983139983151983150983156983154983137983156983151983155 983139983151983150 983148983137 CAMCE 983141983150 983141983148 983149983137983154983139983151 983140983141983148983145983150983143983154983141983155983151 983149983137983155983145983158983151 983140983141 983139983137983152983145983156983137983148983141983155 983139983144983145983150983151983155 983137 B983151983148983145983158983145983137



22




















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Unidad Nacional















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Unidad Nacional





















CHINA

BOLIVIA





Demanda

Oferta



26








3 Ibid p6









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Unidad Nacional



















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CAF 1813 183 184

BID 1500 222 230


China 524 276 254

Privada 1000 542 542

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TOTAL 5893


















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Unidad Nacional









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ParaguayBolivia

PanamaacuteColombia

UruguayEcuador

ChilePuerto Rico

CubaMeacutexico

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PortugalCanadaacute

ChinaFrancia



005006009

016018026

032035

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208223

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05 1 15 2 25 3 35 4 45



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IIIL983151983155 983149983141983139983137983150983145983155983149983151983155 983152983137983154983137 983137983139983139983141983140983141983154 983137983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983141983160983156983141983154983150983151983155 983080983139983144983145983150983151983155983081 983151

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CHINA








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Unidad Nacional




Milenio17
















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TOTAL 2171396 2171396 00




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Unidad Nacional




















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Unidad Nacional





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Unidad Nacional





















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II L983151983155 983139983151983150983156983154983137983156983151983155 983139983151983150 983148983137 CAMCE 983141983150 983141983148 983149983137983154983139983151 983140983141983148983145983150983143983154983141983155983151 983149983137983155983145983158983151 983140983141 983139983137983152983145983156983137983148983141983155 983139983144983145983150983151983155 983137 B983151983148983145983158983145983137



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China 524 276 254

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CHINA








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Unidad Nacional




















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Unidad Nacional




















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Unidad Nacional







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Unidad Nacional
















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Unidad Nacional















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Unidad Nacional
















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Unidad Nacional



















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Unidad Nacional















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Unidad Nacional





















CHINA

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Demanda

Oferta



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Unidad Nacional



















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CAF 1813 183 184

BID 1500 222 230


China 524 276 254

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Unidad Nacional









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005006009

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032035

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05 1 15 2 25 3 35 4 45



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Unidad Nacional




















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China 524 276 254

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CHINA








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Unidad Nacional




Milenio17
















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TOTAL 2171396 2171396 00




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Unidad Nacional




















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Unidad Nacional





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8

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02001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013



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Unidad Nacional















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Unidad Nacional










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2002

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307

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0



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Unidad Nacional




















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Unidad Nacional







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Unidad Nacional















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Unidad Nacional





















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Demanda

Oferta



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3 Ibid p6









4 Ibid p6



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Unidad Nacional



















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CAF 1813 183 184

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Privada 1000 542 542

Otros 355

TOTAL 5893


















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Unidad Nacional









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PanamaacuteColombia

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PortugalCanadaacute

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005006009

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05 1 15 2 25 3 35 4 45



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CHINA








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Unidad Nacional




Milenio17
















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TOTAL 2171396 2171396 00




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Unidad Nacional




















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Unidad Nacional















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Unidad Nacional










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Unidad Nacional




















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Unidad Nacional







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V E983148 983155983137983148983140983151 983142983145983150983137983148 983150983157983141983158983137983155 983142983157983141983150983156983141983155983140983141 983154983141983139983157983154983155983151983155 983141983150 983148983137 983139983154983141983137983139983145983283983150 983140983141 983150983157983141983158983137983155983138983157983154983143983157983141983155983277983137983155 CAMCE 983139983151983149983151 983157983150983151 983140983141 983149983157983139983144983151983155

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China 524 276 254

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Unidad Nacional









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ParaguayBolivia

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CubaMeacutexico

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Unidad Nacional















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CHINA








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China 524 276 254

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52






























25

Unidad Nacional





















CHINA

BOLIVIA





Demanda

Oferta



26








3 Ibid p6









4 Ibid p6



27

Unidad Nacional



















28





CAF 1813 183 184

BID 1500 222 230


China 524 276 254

Privada 1000 542 542

Otros 355

TOTAL 5893


















29

Unidad Nacional









0


ParaguayBolivia

PanamaacuteColombia

UruguayEcuador

ChilePuerto Rico

CubaMeacutexico

Costa RicaArgentina



PortugalCanadaacute

ChinaFrancia



005006009

016018026

032035

040044

04705

056062

077088

123124126

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208223

273285

331347

415421

05 1 15 2 25 3 35 4 45



30







12 Ibid








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IIIL983151983155 983149983141983139983137983150983145983155983149983151983155 983152983137983154983137 983137983139983139983141983140983141983154 983137983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983141983160983156983141983154983150983151983155 983080983139983144983145983150983151983155983081 983151

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CHINA








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Unidad Nacional




Milenio17
















34





















TOTAL 2171396 2171396 00




35

Unidad Nacional




















36
































37

Unidad Nacional





mental







CORPORATION




doacutelares











38









Cuenta 2012 2013




2000

99

76

45

66

34

25

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26 28

34

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8

6

4

2

02001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013



39

Unidad Nacional















40





















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Unidad Nacional










Datos ajustados

2002

713

100

80

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20

0

2003

789


763

2005

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2006

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2007

698

2008

695

2009

509

2010

416

2011

307

2012

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2015

0



42





















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45

Unidad Nacional




















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Unidad Nacional







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V E983148 983155983137983148983140983151 983142983145983150983137983148 983150983157983141983158983137983155 983142983157983141983150983156983141983155983140983141 983154983141983139983157983154983155983151983155 983141983150 983148983137 983139983154983141983137983139983145983283983150 983140983141 983150983157983141983158983137983155983138983157983154983143983157983141983155983277983137983155 CAMCE 983139983151983149983151 983157983150983151 983140983141 983149983157983139983144983151983155

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4 Ibid p6



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Unidad Nacional



















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CAF 1813 183 184

BID 1500 222 230


China 524 276 254

Privada 1000 542 542

Otros 355

TOTAL 5893


















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Unidad Nacional









0


ParaguayBolivia

PanamaacuteColombia

UruguayEcuador

ChilePuerto Rico

CubaMeacutexico

Costa RicaArgentina



PortugalCanadaacute

ChinaFrancia



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016018026

032035

040044

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133134

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331347

415421

05 1 15 2 25 3 35 4 45



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12 Ibid








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CHINA








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Unidad Nacional




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TOTAL 2171396 2171396 00




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Unidad Nacional




















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Cuenta 2012 2013




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2002

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2003

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Unidad Nacional



















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CAF 1813 183 184

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Privada 1000 542 542

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TOTAL 5893


















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Unidad Nacional









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ParaguayBolivia

PanamaacuteColombia

UruguayEcuador

ChilePuerto Rico

CubaMeacutexico

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05 1 15 2 25 3 35 4 45



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12 Ibid








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IIIL983151983155 983149983141983139983137983150983145983155983149983151983155 983152983137983154983137 983137983139983139983141983140983141983154 983137983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983141983160983156983141983154983150983151983155 983080983139983144983145983150983151983155983081 983151

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CHINA








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Unidad Nacional















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Datos ajustados

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Unidad Nacional







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V E983148 983155983137983148983140983151 983142983145983150983137983148 983150983157983141983158983137983155 983142983157983141983150983156983141983155983140983141 983154983141983139983157983154983155983151983155 983141983150 983148983137 983139983154983141983137983139983145983283983150 983140983141 983150983157983141983158983137983155983138983157983154983143983157983141983155983277983137983155 CAMCE 983139983151983149983151 983157983150983151 983140983141 983149983157983139983144983151983155

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52






























28





CAF 1813 183 184

BID 1500 222 230


China 524 276 254

Privada 1000 542 542

Otros 355

TOTAL 5893


















29

Unidad Nacional









0


ParaguayBolivia

PanamaacuteColombia

UruguayEcuador

ChilePuerto Rico

CubaMeacutexico

Costa RicaArgentina



PortugalCanadaacute

ChinaFrancia



005006009

016018026

032035

040044

04705

056062

077088

123124126

133134

208223

273285

331347

415421

05 1 15 2 25 3 35 4 45



30







12 Ibid








31






IIIL983151983155 983149983141983139983137983150983145983155983149983151983155 983152983137983154983137 983137983139983139983141983140983141983154 983137983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983141983160983156983141983154983150983151983155 983080983139983144983145983150983151983155983081 983151

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CHINA








32











































33

Unidad Nacional




Milenio17
















34





















TOTAL 2171396 2171396 00




35

Unidad Nacional




















36
































37

Unidad Nacional





mental







CORPORATION




doacutelares











38









Cuenta 2012 2013




2000

99

76

45

66

34

25

27

26 28

34

46 45

41

36

12


8

6

4

2

02001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013



39

Unidad Nacional















40





















41

Unidad Nacional










Datos ajustados

2002

713

100

80

60

40

20

0

2003

789


763

2005

747

2006

770

2007

698

2008

695

2009

509

2010

416

2011

307

2012

44

2013

82

2014

13

2015

0



42





















44


















45

Unidad Nacional




















48















































49

Unidad Nacional







51




V E983148 983155983137983148983140983151 983142983145983150983137983148 983150983157983141983158983137983155 983142983157983141983150983156983141983155983140983141 983154983141983139983157983154983155983151983155 983141983150 983148983137 983139983154983141983137983139983145983283983150 983140983141 983150983157983141983158983137983155983138983157983154983143983157983141983155983277983137983155 CAMCE 983139983151983149983151 983157983150983151 983140983141 983149983157983139983144983151983155

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52






























29

Unidad Nacional









0


ParaguayBolivia

PanamaacuteColombia

UruguayEcuador

ChilePuerto Rico

CubaMeacutexico

Costa RicaArgentina



PortugalCanadaacute

ChinaFrancia



005006009

016018026

032035

040044

04705

056062

077088

123124126

133134

208223

273285

331347

415421

05 1 15 2 25 3 35 4 45



30







12 Ibid








31






IIIL983151983155 983149983141983139983137983150983145983155983149983151983155 983152983137983154983137 983137983139983139983141983140983141983154 983137983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983141983160983156983141983154983150983151983155 983080983139983144983145983150983151983155983081 983151

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CHINA








32











































33

Unidad Nacional




Milenio17
















34





















TOTAL 2171396 2171396 00




35

Unidad Nacional




















36
































37

Unidad Nacional





mental







CORPORATION




doacutelares











38









Cuenta 2012 2013




2000

99

76

45

66

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26 28

34

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8

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2

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39

Unidad Nacional















40





















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Unidad Nacional










Datos ajustados

2002

713

100

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20

0

2003

789


763

2005

747

2006

770

2007

698

2008

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2009

509

2010

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2011

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2012

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2014

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2015

0



42





















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Unidad Nacional




















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Unidad Nacional







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V E983148 983155983137983148983140983151 983142983145983150983137983148 983150983157983141983158983137983155 983142983157983141983150983156983141983155983140983141 983154983141983139983157983154983155983151983155 983141983150 983148983137 983139983154983141983137983139983145983283983150 983140983141 983150983157983141983158983137983155983138983157983154983143983157983141983155983277983137983155 CAMCE 983139983151983149983151 983157983150983151 983140983141 983149983157983139983144983151983155

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52






























30







12 Ibid








31






IIIL983151983155 983149983141983139983137983150983145983155983149983151983155 983152983137983154983137 983137983139983139983141983140983141983154 983137983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983141983160983156983141983154983150983151983155 983080983139983144983145983150983151983155983081 983151

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CHINA








32











































33

Unidad Nacional




Milenio17
















34





















TOTAL 2171396 2171396 00




35

Unidad Nacional




















36
































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Unidad Nacional





mental







CORPORATION




doacutelares











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Cuenta 2012 2013




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99

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45

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8

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39

Unidad Nacional















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Unidad Nacional










Datos ajustados

2002

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2007

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2009

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Unidad Nacional




















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Unidad Nacional







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Unidad Nacional










Datos ajustados

2002

713

100

80

60

40

20

0

2003

789


763

2005

747

2006

770

2007

698

2008

695

2009

509

2010

416

2011

307

2012

44

2013

82

2014

13

2015

0



42





















44


















45

Unidad Nacional




















48















































49

Unidad Nacional







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V E983148 983155983137983148983140983151 983142983145983150983137983148 983150983157983141983158983137983155 983142983157983141983150983156983141983155983140983141 983154983141983139983157983154983155983151983155 983141983150 983148983137 983139983154983141983137983139983145983283983150 983140983141 983150983157983141983158983137983155983138983157983154983143983157983141983155983277983137983155 CAMCE 983139983151983149983151 983157983150983151 983140983141 983149983157983139983144983151983155

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Unidad Nacional




















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Unidad Nacional







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Unidad Nacional




















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Unidad Nacional







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