Rammedirektivet for jord

Arne GrønlundBioforsk, Jord og miljø

Innhold

•Kort om prosessen fram til direktivet•Mest om direktivets innhold•Min mening om hvilken betydning det bør få for Norge

Rammedirektiv for jord

7 tematiske strategier:• Jordkvalitet• Luftkvalitet• Marint miljø• Bærekraftig ressursbruk• Avfall og resirkulering• Pesticider• Urbant miljø

Tematisk strategi for jord

EUs 6. miljøhandlingsprogram

Høyest

prioritet

2002: Meddelelse fra EU-kommisjonen

Mot en tematisk strategi for beskyttelse av jord

•Jordsmonnet er en livsnødvendig og ikke fornybar ressurs som må beskyttes for framtiden

•8 hovedtrusler mot jord i Europa – Erosjon– Tap av organisk materiale– Jordforurensning– Nedbygging – forsegling av jord (sealing)– Jordpakking– Reduksjon i jordas biodiversitet– Forsaltning– Flom og jordskred

2003-2004: Tekniske arbeidsgrupper

• Erosjon• Organisk

materiale• Forurensning• Forskning • Overvåking

Sluttrapport -faglig grunnlag for EUs jordvernpolitikk

Videre arbeid i kommisjonen

Signaler i 2004: – Politiske retningslinjer (ikke forpliktende)– Direktiver (forpliktende):

• Felles informasjons- og overvåkingssystem for jord

• Avløpsslam• Bioavfall (kompost)

Beslutninger i 2005:– Planen om felles overvåking ble forlatt– Planen om et rammedirektiv for jord ble forsert– Omfattende spørreundersøkelse til institusjoner

og personer

Vedtak i kommisjonen 2006

1.Meddelelse om prinsippene for EUs jordvernpolitikk 2.Lovforslag i form av et rammedirektiv for jord 3.En utredning (impact assessment) med en analyse av

miljømessige, økonomiske og sosiale virkninger av EUs jordpolitikk og lovgivende forslag

Den tematiske strategien for jord består av tre hovedelementer:

Meddelelse

•En formidling av mål og prinsipper for beskyttelse og bærekraftig bruk av jord:

– Hindre videre forringelse av jord og ivareta jordas funksjoner

– Restaurere forringet jord til opprinnelig eller akseptabel tilstand

•Stor variasjonen i:– prosesser for forringelse – involverte sosio-økonomiske forhold

•Tiltak må settes i verk både på lokalt, nasjonalt og EU-nivå

Rammedirektiv for jord

•Krav til medlemslandene at de setter i verk spesifikke tiltak mot truslene mot jord

•De enkelte landene vil få betydelig frihet til å implementere dette kravet

•Er dette en svakhet eller styrke?•Det eneste mulige

– Felles EU-regler for akseptabel risiko, mål, grenseverdier og tiltak ville neppe oppnådd faglig eller politisk enighet

Trusler mot jord som omfatter av direktivet

Regional/nasjonal tilnærming

Forurensning

Forsegling/nedbygging

Risikoareal-tilnærming

Erosjon

Reduksjon av organisk materiale

Forsaltning

Jordpakking

Jordskred

Direktivets innhold

•Kapittel I. Generelle forskrifter•Kapittel II. Risikoforebygging, mottiltak og

restaurering•Kapittel III. Jordforurensning•Kapittel IV. Kunnskapsøkning, rapportering og

informasjon•Kapittel V. Avsluttende forskrifter

•24 Artikler

Kapittel I. Generelle forskrifter

Artikkel 1 Temaer og omfang

a) Produksjon av biomasse, inklusiv jordbruk og skogbruk

b) Lagring, filtrering og omdanning næringsstoffer, andre stoffer og vann

c) Biodiversitet, habitat, arter og generd) Fysisk og kulturelt miljø for mennesker og

menneskelige aktivitetere) Kilde for råmaterialerf) Karbonlagerg) Geologisk og arkeologisk arkiv

Direktivet oppretter et rammeverk for beskyttelse av jord og bevaring av jordas evne til å utføre sine miljømessige, sosio-økonomiske og kulturelle funksjoner:

Artikkel 4. Førevar-tiltakMedlemslandene skal forsikre seg om at enhver som bruker land på en slik måte at det redusere jordas funksjoner, er forpliktet til å ta forhåndsregler for å hindre eller minimalisere slik ugunstig virkning.

Artikkel 2. Definisjoner

Artikkel 3. IntegreringMedlemslandene skal identifisere, beskrive og vurdere sektorpolitikk som kan føre til jordforringelse: arealplanlegging, transport, energi, landbruk, distriktsutvikling, utvinning av råstoffer, handel og industri, forbruk, turisme, klimaendringer, miljø, natur og landskap.

Artikkel 5Nedbygging – forsegling

(sealing)

Medlemslandene skal sette i verk nødvendige tiltak for å begrense forsegling/nedbygging, og motvirke negative effekter ved bruk av byggeteknikk og produkter som vil gjøre det mulig å opprettholde så mange funksjoner som mulig.

Kapittel II. Risikoforebygging, mottiltak og restaurering

Erosjon, reduksjon av organisk materiale, forsaltning, jordpakking og jordskred

Felles kriterier gitt i direktivet

Medlemstater definerer mål for risikoarealer

Modell – empirisk

overvåking

Identifikasjon av risikoarealer

Medlemstater definerer

akseptabel risiko

Medlemstater vedtar tiltak for å nå mål

RAPPORT til kommisjonen

Artikkel 6Identifikasjon av risikoarealer

1. Innen 5 år etter nasjonal lovendring skal medlemslandene identifisere arealer hvor det er tydelige tegn på, eller mistanke om, at en eller flere av de følgende prosessene for jordforringelse vil kunne forekomme i nær fremtid:a) Erosjon som følge av vann eller vindb) Nedbryting og reduksjon av organisk materiale i jord c) Pakking i form av økning i jordtetthet og reduksjon i

porevolumd) Forsaltning i form av akkumulering av løselige saltere) Jordskred

2. Risikoarealer identifisert i overensstemmelse med avsnitt 1 skal offentliggjøres og revideres minst hvert 10. år

Artikkel 7Metodikk

Medlemslandene kan basere identifikasjonen av risikoarealene på empirisk dokumentasjon eller modellering. Modeller må bli validert ved sammenligning av empiriske data som ikke har vært brukt ved utviklingen av modellen.

Artikkel 8Program for tiltak mot erosjon, reduksjon i

organisk materiale, jordpakking, forsaltning og jordskred.

1. Medlemslandene skal med hensyn til risikoarealene identifisert i artikkel 6, sette opp et tiltaksprogram som minst omfatter:

• Mål for reduksjon av risiko• Hensiktsmessige tiltak for å nå målene• Tidsplan for implementering av tiltakene• Estimat av tildeling av private eller offentlige midler for

finansiering av disse tiltakene

Artikkel 8Program for tiltak (forts.)

2. Ved etablering og revisjon av tiltaksprogrammet skal medlemslandene ta tilbørlig hensyn til sosiale og økonomiske virkninger av tiltakene

Medlemslandene skal garantere kostnadseffektive og teknisk gjennomførbare tiltak og foreta konsekvensvurderinger, inklusiv kost-nytte analyse, før introduksjonen av tiltaksprogrammet

Medlemslandene skal indikere i tiltaksprogrammet hvordan tiltakene skal gjennomføres og hvordan de vil bidra til å nå de miljømålene som er satt

Artikkel 8Program for tiltak (forts.)

3. Der hvor et areal representerer risiko for flere prosesser for jordforringelse, kan medlemslandene vedta ett program hvor mål for risikoreduksjon for alle identifiserte forringelsesprosesser sammen med egnede tiltak for å nå målene.

4. Tiltaksprogrammet skal bli utformet innen 7 år etter datoen for nasjonal lovendring og iverksatt innen 8 år etter denne datoen

Tiltaksprogrammet skal offentliggjøres og revideres minst hvert 5. år

Kapittel III. Jordforurensning

Felles DEFINISJON i

direktivet

Medlemstater setter i gang kartlegging av forurensede steder

Felles liste over potensiell

forurensninger i direktivet

Medlemstater vedtar tiltak for å nå mål

RAPORT til kommisjonen

Statusrapport jord

Ordning for forurensning med

ukjent eier

Kapittel III.Jordforurensning

•Artikkel 9. Forebygging av jordforurensning Medlemslandene skal sette opp tiltak for å begrense forsettelig eller uforsettelig introduksjon av farlig stoffer til jord, med unntak av uunngåelig atmosfærisk deposisjon eller naturfenomener, for å unngå:

– akkumulering av skadelig virkning på jordas funksjoner

– økt risiko for menneskelig helse eller miljø •Artikkel 10. Inventering av forurenset grunn•Artikkel 11. Prosedyre for identifisering•Artikkel 12. Statusrapport jord•Artikkel 13. Remediering•Artikkel 14. Nasjonal strategi for remediering

Kapittel IV. Kunnskapsøkning, rapportering og informasjon

•Artikkel 15. Kunnskapsøkning og offentlig (public) deltakelse

•Artikkel 16. Rapportering•Artikkel 17. Utveksling av informasjon

Kapittel V. Avsluttende forskrifter

• Artikkel 18. Implementering og tilpasning til teknisk utvikling• Artikkel 19. Komité som skal assistere kommisjonen• Artikkel 20. Rapport fra kommisjon til EUs råd og parlament• Artikkel 21. Gjennomgang av direktivet senest etter 15 år• Artikkel 22. Straff• Artikkel 23. Endring av Direktiv 2004/35/EC (ansvar for

remediering)• Artikkel 24. Endring av nasjonalt lovverk (transposition)

– Medlemsland skal sette i kraft lover, reguleringer og forskrifter senest 24 måneder etter EU-vedtak er satt i kraft

– Medlemsland skal informere kommisjonen om teksten i hovedforskriftene i den nasjonale loven som vedtas angående dette direktivet.

Vann – mobilt mediumJord – stasjonært medium

ResipientorientertMål og tiltak for hver enkelt resipient•Kartlegging og tiltak mot alle kilder innenfor resipient

VanndirektivetJorddirektivet

Tematisk orientertMål og tiltak mot hver enkelt trussel/prosess):•Tap av organisk materiale•Erosjon•Jordforurensning•Nedbygging •Jordpakking•Forsaltning•Flom og jordskred

Desentralisert handlingsplanSentralisert handlingsplan

Implementering av direktivet i Norge

Sektoransvar

Forurensning SFT - Miljøvernetater

Jordskred NGU/NGI - flere dep.

Forsaltning Samferdsel - veietat

Forsegling/nedbygging LMD/MD - ingen endring

Erosjon

Reduksjon av organisk materiale

Jordpakking

LMD, forvaltning, rådgivning, praktikere

Erosjon

•Dagens situasjon– Erosjonsrisikokart (basert på jord og terreng)– Differensiert tilskudd til endret jordarbeiding

•Rammedirektivet for jord– Forbedret erosjonsrisikokart (klima)– Mål for akseptabel erosjon (betinget av sårbarhet av

vannresipient)– Nye tiltak vurderes, f. eks. strengere tiltak på svært

erosjonsutsatte områder– Tiltak samordnes med vanndirektivet

Reduksjon av organisk materiale

•Dagens situasjon– Generelt høyere innhold enn Sør- og Mellom-Europa– 50 % av jordbruksarealet på Østlandet: <4,5 % humus– Stort C-tap fra dyrket myr (7-10 % av dyrket jord i

Norge)– Klimaendring vil bidra til redusert humusinnhold

•Rammedirektivet for jord– Kartlegging av risikoarealer (basert på jordsmonnkart,

jordanalyser, modellering)– Mål for humusinnhold (betinget av naturlig innhold)– Tiltak for stabilisering/økning av C-innhold (C-

sekvestrering) samordnes med klimatiltak

Jordpakking

•Dagens situasjon– Minst like stor risiko som i EU– Indikasjoner på jordpakking (korndyrking og

grasdyrking lang kysten)– Redusert forskning og kompetanse på området

•Rammedirektivet for jord– Modell for jordpakking– Akseptabel risiko– Kartlegging av risikoarealer– Tiltaksplanlegging og gjennomføring

Sammenfallende trusler

•Korndyrking på Østlandet– Reduksjon av organisk

materiale – Jordpakking (redusert

porevolum)– Erosjon

•Grasdyrking langs kysten– C-tap fra dyrket myr– Jordpakking

Felles tiltak

Separate tiltak

Oppsummering og konklusjon

•Rammedirektiv for jord er vedtatt av EU-kommisjonen•Politisk vedtak i EU-råd og parlament ventes – kanskje

i 2007•Nasjonale vedtak senest 2 år etter EU-vedtak – 2009?•Tiltaksprogram:

– utviklet innen 7 år etter nasjonal lovendring (2016?)– iverksatt innen 8 år nasjonal lovendring (2017?)

•Mål og tiltak besluttes av norske myndigheter•Gjennomføring/iverksetting rapporteres til EU•Beskyttelse av jord og jordkvalitet er satt på den

politisk dagsorden