ORGANI SHQYRTUES I PROKURIMIT/ TELO ZA RAZMATRANJE NABAVKI/ PROCUREMENT

REVIEW BODY

RAPORTI VJETOR I PUNS 2010

REPUBLIKA E KOSOVS/REPUBLIKA KOSOVA/ REPUBLIC OF KOSOVO KUVENDI I KOSOVS/ SKUPTINA KOSOVA / ASSEMBLY OF KOSOVA

Shkurt 2011

PRISHTIN

Organi Shqyrtues i Prokurimit Raporti Vjetor-2010

2

PRMBAJTJA

I. HYRJE.....................................................................................................................3

II. FUNKSIONIMI I INSTITUCIONIT T ORGANIT SHQYRTUES T PROKURIMIT...............4

Baza ligjore n fuqi........................................................................................................4

Parimet mbi t cilat funksionon Organi Shqyrtues i Prokurimit....................................5

Struktura dhe organogrami i Organit Shqyrtues t Prokurimit.....................................6

Organogrami i OSHP-s.................................................................................................7

Trajnimet.......................................................................................................................8

Marrdhniet me publikun...........................................................................................9

Faqja e internetit dhe Buxheti.....................................................................................10

III. ARRITJET N FUSHN E PROKURIMEVE.................................................................14

IV. VEPRIMTARIA E ORGANIT SHQYRTUES T PROKURIMIT........................................15

Shqyrtimi i ankesave t prokurimit.............................................................................16

Tabela me t dhnat e Autoriteteve Kontraktuese....................................................18

Pasqyra e ankesave t pranuara-2010........................................................................22

Prqindja e Vendimeve t PSH-s dhe Klasifikimi i ankesave sipas vlerave................23

Krahasimi i lndve t shqyrtuara pr vitet 2008, 2009 dhe 2010.............................24

Shqyrtimi i vendimeve t Agjencionit t Prokurimit Publik.........................................25

Tabela e shqyrtimit t vendimeve t Agjencionit t Prokurimit Publik.......................26

Urdhresat e shqiptuara ndaj Autoriteteve Kontraktuese..........................................29

Padit e ushtruara n Gjykatn Supreme t R.Kosovs ndaj vendimeve t PSH.........30

V. OBJEKTIVAT E ORGANIT SHQYRTUES T PROKURIMIT............................................31

Organi Shqyrtues i Prokurimit Raporti Vjetor-2010

3

I. HYRJE

T nderuar deputet t Republiks s Kosovs, n vitin e tret (3) t puns s

Organit Shqyrtues t Prokurimit, si organ i pavarur i mandatuar nga Kuvendi i

Republiks s Kosovs, kemi nderin q para jush, t prezantojm raportin vjetor t

puns pr vitin 2010.

Objektivi kryesor i Organit Shqyrtues t Prokurimit, ka qen dhe mbetet respektimi i dispozitave ligjore t sanksionuara n ligj, pr konkurrenc t mirfillt, transparenc dhe trajtimin e barabart t operatorve ekonomik, si dhe rivendosjen e t drejtave t shkelura t tyre nga ana e Autoriteteve Kontraktuese n rastet kur jan konstatuar shkelje gjat fazs s tenderimit, respektivisht pas publikimit t njoftimit pr dhnien e kontrats.

Si organ i pavarur i mandatuar nga Kuvendi i Republiks s Kosovs, n vitin e

tret t puns,Organi Shqyrtues i Prokurimit sht prmirsuar ndjeshm duke siguruar mbrojtje ligjore pr operatort ekonomik, pjesmarrs n procedura prokurimi, si dhe duke qen t paanshm dhe transparent n procedurat e shqyrtimit t ankesave dhe n dhnien e vendimeve.

Organi Shqyrtues i Prokurimit gjat shqyrtimit t ankesave t operatorve

ekonomik ankues nuk shqyrton vetm pretendimet ankimore t operatorve ekonomik ankues, por shqyrton tr procesin e prokurimit t kryer nga nj Autoritet Kontraktues, duke siguruar kshtu besimin ndaj operatorve ekonomik vendor dhe t huaj, pr garantimin e t drejtave q jan t parapara n LPP, me an t t cilave sigurohet konkurrenca e barabart, n fushn e prokurimit publik.

Gjat vitit 2010 Organi Shqyrtues i Prokurimit ka dhn kontribut t madh dhe

shum t rndsishm pr zhvillimin e sistemit t prokurimit publik, sidomos me propozimet pr ndryshimin e Ligjit t Prokurimit Publik nr.02/L-99, duke e marr pr baz kontributin q ka dhn Kryetari i OSHP-s n takimet e rndsishme t cilat jan mbajtur me prfaqsues t institucioneve kompetente vendore dhe ndrkombtare mbi prmbushjen e rekomandimeve t dhna n raportin e progresit nga Bashkimi Evropian n fushn e Prokurimit Publik.

. Ne jemi t knaqur q me punn ton t ndihmojm, jo vetm operatort

ekonomik por edhe Autoritetet Kontraktuese n administrimin e drejt t fondeve publike. Qndrimi i mbajtur nga Autoritetet Kontraktuese ndaj vendimeve t OSHP-s, sht treguesi m i mir, n respektimin e vendimeve t Paneleve Shqyrtuese t OSHP-s, nga ana e Autoriteteve Kontraktuese. Kto t arritura jan rezultat i puns s stafit t Organit Shqyrtues t Prokurimit, t cilt

kan dhn kontributin e tyre, qoft individual ashtu edhe grupor, n kryerjen me

prgjegjsi dhe profesionalizm t plot t detyrave t puns.

Organi Shqyrtues i Prokurimit Raporti Vjetor-2010

4

II. FUNKSIONIMI I INSTITUCIONIT T ORGANIT SHQYRTUES T

PROKURIMIT (OSHP)

Baza ligjore n fuqi

Organi Shqyrtues i Prokurimit ushtron aktivitetin e vet mbshtetur n:

-Ligjin nr. 02/L-99 Mbi Prokurimin Publik n Kosov t miratuar nga Kuvendi i Kosovs,

dhe n amandamentimin e ktij ligji, sipas Rregullores s UNMIK-ut nr. 2007/20;

-Ligjin nr. 03/L-241 Pr Prokurim Publik n Republikn e Kosovs i miratuar nga

Kuvendi i Republiks s Kosovs 30 shtator 2010;

-Ligjin nr. 03/L-090, t dats 25.06.2009, Mbi Partneritetet Publiko-Private dhe

Koncesionet n Infrastruktur dhe Procedurat pr Dhnien e tyre;

- Ligjin nr. 02/L-28, t dats 25.07.2005, Mbi Procedurn Administrative,

- Legjislacionin dytsor mbi Prokurimin Publik t KRPP-s dhe

- Rregulloren e Puns s OSHP-s dhe Paneleve Shqyrtuese t dats 17.11.2009 me

nr. Prot. 2774/09.

OSHP-ja sht institucion i pavarur, i prkushtuar n mbrojtjen e operatorve

ekonomik vendor apo t huaj nga veprimet apo mosveprimet e paligjshme t

Autoriteteve Kontraktuese dhe n ndrmarrjet publike n nj procedur prokurimi apo

koncesioni.

OSHP bazohet n procesin e vendimmarrjes duke u reflektuar n faktin se:

- Antart e OSHP-s i zgjedh Kuvendi i Republiks s Kosovs me mandat pes

(5), katr (4) vjear me t drejt rizgjedhjeje edhe pr nj mandat tjetr;

- Antart jan t pavarur dhe

- Nuk angazhohen n asnj organizat shoqrore, ekonomike dhe tregtare.

Mbshtetur n legjislacionin e msiprm, Organi Shqyrtues i Prokurimit ka kto

kompetenca:

- T shqyrtoj procedurat administrative n prokurimin publik dhe dhnien me

koncesion brenda kufijve shtetror t Republiks s Kosovs;

- T hetoj, n baz t ankesave t pranuara apo me iniciativn e tij, veprimet apo

mosveprimet e kundrligjshme ose t parregullta t Autoriteteve Kontraktuese;

- T rekomandoj masa korrigjuese dhe

Organi Shqyrtues i Prokurimit Raporti Vjetor-2010

5

Gjat hetimit-shqyrtimit t ankesave, OSHP ka t drejt:

- T kryej hetime dhe shqyrtime t procedurave t prokurimit, me qllim q t

ndriohen faktet q kan shkaktuar ankesat e tilla;

- T krkoj nga do person, ndrmarrje ose autoritet publik q t dorzoj, paraqes

ose mundsoj qasje n t dhnat, informacionet, dokumentet q konsiderohen t

rndsishme pr zbatimin e hetimeve ose t procedurave t shqyrtimit t prokurimit;

- T marr do dosje apo material q ka lidhje me hetimin-ankesn;

- T nxjerr nj urdhr ndaj do personi pr tu paraqitur n procedurn pr shqyrtimin

e prokurimit dhe t jap dshmi;

- T thrras pr nj seanc dgjimore n zyrn e Organit Shqyrtues t Prokurimit

(OSHP) zyrtarin e prokurimit t Autoritetit Kontraktues si dhe prfaqsuesin e

operatorit ekonomik ankues;

- T lshoj nj urdhr me t cilin detyrohen zyrtart pr zbatimin e ligjit q ti

ndihmojn Organit Shqyrtues t Prokurimit n ekzekutimin e nj urdhri t OSHP-

s.

Refuzimi i Autoriteteve Kontraktuese ose i autoriteteve publike pr t respektuar

vendimin e paneleve shqyrtuese ose pr t bashkpunuar me OSHP-n, krijon arsyet

q OSHP-ja t ndrmarr masa ndaj tyre, n prputhje me nenin 130 t LPP-s.

Parimet mbi t cilat funksionon Organi Shqyrtues i Prokurimit

Gjat ushtrimit t funksionit t tij, OSHP-ja udhhiqet nga parimet e prgjithshme, t

sanksionuara me Kushtetutn e Republiks s Kosovs, me Ligjin mbi Procedurn

Administrative dhe me zbatimin e plot t Ligjit mbi Prokurimin Publik, si jan:

- Paanshmria;

- Transparenca;

- Mos-diskriminimi dhe barazia n trajtim;

- Pavarsia;

- Profesionalizimi

- Ekonomiciteti dhe efikasiteti.

Organi Shqyrtues i Prokurimit punon n frymn e bashkpunimit t hapur dhe

konstruktiv, me t gjitha institucionet e angazhuara pr zbatimin e Ligjit mbi Prokurimin

Publik, duke prmendur n radh t par institucionet vendore si jan:

-Komisionin Rregullativ t Prokurimit Publik (KRPP);

-Agjencionin e Prokurimit Publik (APP);

Organi Shqyrtues i Prokurimit Raporti Vjetor-2010

6

-Autoritetet Kontraktuese (