Raportului naional privind starea calitii n unitile de nvmnt preuniversitar public din mediul rural

Cuprins

5Introducere

6Sumar

13I. Sistemul de nvmnt preuniversitar

13I.1. Prezentarea sistemului in date cantitative

16I.2. Asigurarea calitii n sistemul de nvmnt preuniversitar public din mediul rural

17I.2.1. Evaluarea intern

18I.2.2. Asigurarea calitii n nvmntul profesional i tehnic

19I.3. Proiecte si programe naionale pentru nvmntul rural

20I.4. Participarea la proiecte n cadrul programelor CE nvare pe tot parcursul vietii i Erasmus+

22II. Rezultatele studiului

Error! Bookmark not defined.II.1. Aspecte metodologice

22II.1.1 Contextul studiului

23II.1.2 Aspecte privind metodologia cercetarii

24II.1.3 Aspecte metodologice privind prelucrarea i analiza datelor

25II.2. Populaia investigat

25II.2.1 Reeaua colar

25II.2.2 Caracteristici de organizare

26II.3. Oferta educaional

26II.3.1 Context de funcionare

27II.3.2 Resursele unitii

27II.3.2.1 Baza material

31II.3.2.2 Resursele umane

32II.3.3 Elevii

35II.4. Rezultate

38II.5. Rezultate obinute n cadrul evalurii aspectelor calitative

38II.5.1 Metodologia evalurii calitative

Error! Bookmark not defined.II.5.2 Rezultatele evalurii externe

II.5.3 Rezultatele evalurii externe, comparativ cu cele ale evalurii interne (autoevaluare) ............................................................................................................. 42 II. 5.4 Performarea unor direcii de funcionare ale unitii de nvmnt.............43 II. 5.5 Performarea obiectivelor manageriale.............................................................47 53III.Concluzii

III. 1. Concluzii privind capacitatea instituiilor colare de a oferi servicii educaionale de calitate III.1.1. Concluzii privind capacitatea cadrelor didactice de a asigura bunstarea copilulul / elevului.

III.1.2. Concluzii privind capacitatea cadrelor didactice de a asigura obinerea rezultatelor ateptate de ctre copii/ elevi

III.1.3. Concluzii privind capacitatea managerial de asigurare a infrastructurii, resurselor, leadershipului eficient pentru a le susine pe cadrele didactice n vederea obinerii i mbuntirii rezultatelor nvrii i bunstrii copilului /elevului

III.1.4. Concluzii privind capacitatea managerial de a-i mbunti propria capacitate managerial (de planificare, organizare, monitorizare, evaluare) pentru asigurarea mbuntirii rezultatelor nvrii, bunstrii copilului / elevului, capacitii profesionale a cadrelor didactice i a capacitii instituionale

III.1.5. Concluzii privind competenele de comunicare ale managerului colar cu beneficiarii de educaie, cu celalalte instituii i niveluri de decizie din cadrul sistemului de nvmnt i de implicare a comunitii n activitile colii

III.2. Concluzii privind rezultatele evalurii instituionale

III.2.1. Nendeplinirea cerinelor obligatorii.III.2.2. Calificarea i activitatea profesorilor

III.2.3. Caracteristicile comunitii

III.2.4. Dotarea general

III.2.5. Dotarea cu calculatoare

III.2.6. Rezultatele elevilor

III.2.7. Managementul calitii

63Lista acronimelor utilizate n raport

Introducere

Proiectul Educaie de calitate pentru colile din mediul rural - ID 133316 are ca obiectiv general creterea nivelului de calitate al educaiei furnizate de colile din mediul rural prin implementarea standardelor de referin. In cadrul proiectului, co-finanat din Fondul Social European prin POS-DRU 2007-2013 i implementat la nivel naional, pe o perioad de 18 luni, n anii 2014-2015, s-a realizat, alturi de sprijinirea colilor din mediul rural prin intervenii centrate asupra cadrelor didactice, i evaluarea i atestarea nivelului de calitate a serviciilor educaionale furnizate de peste 600 de uniti de nvmnt din mediul rural, prin vizite de evaluare extern.Demersul actual de sprijinire a colilor nu este primul realizat de ARACIP, acesta completnd un portofoliu de materiale difuzate la nivelul ntregului sistem preuniversitar, de programe de formare dedicate cadrelor didactice, precum i o platform informatic naional dedicat autoevaluarii (https://calitate.aracip.eu ), toate realizate n perioada 2010-2013, tot prin intermediul FSE POS-DRU 2007-2013, dar este primul dedicat exclusiv mediului rural, nscriindu-se n linia general a programelor i proiectelor naionale pentru nvmntul rural.Evaluarea i atestarea nivelului de calitate a serviciilor educaionale furnizate de coli nu sunt nici ele primele activiti de acest gen derulate de ARACIP, debutul naional fiind nregistrat n anul 2011, prin evaluarea unui numar de 1023 de uniti cu personalitate juridic, de stat i private, existente n reeaua naional la nivelul anului 2010-2011, sunt ns primele activiti care se adreseaz doar unitilor cu personalitate juridic din mediul rural, finanate de la bugetul de stat.n prezentul raport, activitile de sprijinire, evaluare i atestare a calitii au fost realizate pe un eantion reprezentativ al reelei colare din mediul rural, reprezentat de 633 de coli care reflect structura general a reelei rurale finanate de la bugetul de stat (fr a include nvmntul special) i acoper 20,08 % din cele 3151 de uniti de nvmnt cu personalitate juridic din mediul rural (an colar de referin, 2014-2015), fiind uniti independente sau uniti coordonatoare avnd n subordine alte uniti colare; demersul a fost unul global, la nivelul unitilor coordonatoare i al tuturor structurilor din subordine.Rezultatele activitilor de evaluare extern a celor 633 de uniti din nvmntul preuniversitar din mediul rural sunt reprezentate de acest Raport naional privind starea calitii n sistemul de nvmnt preuniversitar public din mediul rural, al doilea document naional privind starea calitii realizat de ARACIP, dup Raportul privind starea calitii n sistemul de nvmnt preuniversitar din mediul Romnia (publicat n anul 2012, cu referire la anul colar 2011-2012).

Prezentul raport realizeaz descrierea calitii educaiei din mediul rural, cu identificarea factorilor care influeneaz calitatea i a modului n care aceasta este asigurat prin activitatea curent a unitilor n etapa actual, etap ulterioar prezentrii publice de ctre ARACIP a celei de-a doua declaraii de principii i lansrii n dezbaterea public a noilor standarde, realizate n conformitate cu strategia stabilit pe baza acestei declaraii. n cele ce urmeaz, prezentm o sintez a acestui raport, cei interesai putndu-se adresa la ARACIP pentru a consulta varianta complet a raportului i datele extinse care au stat la baza concluziilor i recomandrilor prezentate.SumarPentru realizarea Raportului naional privind starea calitii n unitile de nvmnt preuniversitar public din mediul rural au fost colectate i analizate date din trei surse directe: Rapoartele Anuale de Evaluare Intern (RAEI) completate de directorii unitilor de nvmnt, rapoartele de evaluare completate de colaboratorii externi ai ARACIP care au participat la evalurile externe i rapoartele completate de inspectorii (cu rol de observatori n procesul de evaluare extern) care au realizat diverse tipuri de inspecie colar la colile din eantionul reprezentativ selecionat. Aceste date au fost completate i corelate cu alte date avnd ca surse MECS, INS, CNDIPT, ANPCDEFP. Cele 633 de coli evaluate constituie un eantion ce reflecta structura general a reelei rurale finanate de la bugetul de stat (fr a include nvmntul special), respectiv: 1,1% grdinie, 0,6% coli primare, 0,2% coli profesionale, 92,6% coli gimnaziale, 5,5% colegii/licee. La nivel de structur, eantionul celor 633 de coli a fost format din: 7 grdinie, 4 coli primare, 1 coal profesional, 587 coli gimnaziale i 34 de colegii/licee (din care, 33 aparin PT).Evaluarea a fost abordat att din perspectiva ndeplinirii sau a nendeplinirii celor 43 de indicatori de performan , considerai ca obiective primare i a standardelor de acreditare - standarde minime de calitate, ct i din perspectiva gradului de realizare a obiectivelor primare identificate ca fiind performate, respectiv o evaluare calitativ a gradului de performare a standardelor de referin, prin acordarea de calificative n funcie de nivelul de realizare a fiecrui indicator (pe o scala calitativ, ordinal, de cinci trepte - 0-Nesatisfctor, 1-Satisfctor, 2-Bine, 3-Foarte bine, 4-Excelent), rezultatele fiind urmtoarele: 86,7% (549 de uniti) ndeplinesc standardele minime de calitate, iar 13,3% (84 de uniti) nu le ndeplinesc. Singurul obiectiv primar performat de toate unitile este cel reprezentat de indicatorul referitor la Existena parteneriatelor cu reprezentani ai comunitii (I25), acesta are ns o centrare pe instituii locale (poliie, pompieri, dispensar etc.) i nu rezult, din datele calitative colectate, preocupri pentru realizarea de parteneriate cu comunitatea profesional, cu uniti similare din acelai jude i/sau pe plan naional, cu uniti colare pe vertical spre care se orientez elevii ce i continu studiile (licee, universiti, coli postliceale). n plus, din datele furnizate de ANPCDEFP rezult faptul c n eantion au fost 108 uniti care au beneficiat de finanarea CE n cadrul programelor de educaie, formare profesional, tineret i sport (exerciiile 2007-2013, 2014-2020) pentru 214 proiecte, astfel nct era de ateptat ca parteneriatele realizate n cadrul acestora s continue i dup ncheierea finanrii. Obiectivele primare care au nregistrat cel mai mare numr de uniti care nu au ndeplinit cerinele minime de calitate n raport cu standardele de acreditare sunt cele reprezentate de indicatorii referitori la existena, caracteristicile i funcionalitatea spaiilor auxiliare (indicatorul I14 - 44 de uniti, reprezentnd 6,6% din totalul celor evaluate), existena i funcionalitatea spaiilor colare (indicatorul I09 - 40 uniti, reprezentnd 6,3% din totalul celor evaluate) i existena, structura i coninutul documentelor proiective (indicatorul I01 - 22 uniti, reprezentnd 3,5% din totalul celor evaluate). Dac pentru realizarea / nerealizarea indicatorilor referitori la existena i funcionalitatea spaiilor colare i auxiliare responsabilitile sunt partajate cu autoritile locale i judeene Consilii Locale, Direcii de sntate public, Inspectorate pentru situaii de urgen, realizarea /nerealizarea indicatorului referitor la documentele proiective este responsabilitatea direct a directorului unitii colare. Chiar dac procentele reprezentate de unitile care nu ndeplinesc cerinele minime de calitate ale indicatorilor I14 i I09 sunt aparent mici (6,6%, respectiv 6,3%), nu trebuie acceptat faptul c 1 din 15 coli risc s fie nchise. Gradul de realizare a obiectivelor primare este cuprins ntre 45% (cu un scor mediu de 1,800) n cazul asigurrii serviciilor medicale pentru elevi (indicatorul I06) i 65,6% (cu un scor mediu de 2,623) n cazul existenei parteneriatelor cu reprezentani ai comunitii (I25). S-au constatat eforturi din partea unitilor colare de a asigura accesul la servicii medicale pentru elevi, n special prin implicarea medicilor de familie, dar, n zonele defavorizate din punctul de vedere al accesului, sunt nregistrate doar activiti ale cadrelor didactice de pstrare a condiiilor de igien i de informare privind prevenirea unor mbolnviri. Cel mai bine realizai indicatori au fost cei referitori la existena parteneriatelor cu reprezentani ai comunitii (I25, cu grad de realizare de 65,6%), procurarea i utilizarea actelor de studii (I21 cu grad de realizare de 64.4%), funcionarea curent i organizarea intern (I04 cu grad de realizare de 63,3%, respectiv I02 cu grad de realizare de 62,7%), activitatea metodic (I31 cu grad de realizare de 62,3%) i managementul personalului didactic i de conducere (I22 cu grad de realizare de 62,2%). Cel mai slab realizai indicatori au fost cei care se refer la asigurarea serviciilor medicale (I06, cu grad de realizare de doar 45%), asigurarea serviciilor de orientare i consiliere pentru elevi (I08, cu grad de realizare de 46,9%), activitatea tiinific a cadrelor didactice (I30, cu grad de realizare de 47%), existena i dezvoltarea fondului bibliotecii/ centrului de informare i documentare (I18, cu grad de realizare de 47,7%) i existena, caracteristicile i funcionalitatea spaiilor auxiliare i utilizarea acestora (I14 i I16, cu grade de realizare de 47,9%, respectiv 47,7%). Cel mai important obiectiv al colii reprezentat de Rezultatele cu elevii (I28) a fost realizat n proporie de 55,9%, reprezentnd limita superioar a nivelului calificativului performare medie. Peste o treime dintre licee (37,5%) au nregistrat medii sub 6,00 la examenul naional de Bacalaureat, nivel sub care un elev nu poate promova acest examen. Rezultatele cu elevii au fost focalizate pe rezultatele la evaluarea naional la finalul clasei a VIII-a (628 de uniti din cele 633 avnd absolveni la acest nivel), obinndu-se o not medie de 6,04 (apropiat mediei generale pentru colile din mediul rural, dar mai mic dect media colilor din mediul urban de 7,15). Comparnd cu nota medie de 7,72 pentru nvmntul gimnazial la sfritul anului colar, obinut pe baza informaiilor din RAEI, se constat diferene semnificative ntre evaluarea local i evaluarea standardizat la nivel naional (dac plaja de valori ale scorurilor medii pe gimnaziu este cuprins n intervalul 1,55 - 9,33, unitile eantionate au obinut la evaluarea naional note n intervalul 2,40-8,43) i o supra-apreciere la nivelul evalurilor sumative curente. Domiciliul n alt localitate al cadrelor didactice nu s-a dovedit a fi un factor care s influeneze rezultatele la evaluarea naional. Dei rezultatele unitilor independente sunt mai mici dect ale unitilor cu cte o coal gimnazial n subordine, se constat c, pe msur ce crete numrul de structuri, rezultatele la evaluarea naional au tendina de scdere.

Se menine diferena de circa 1 punct (n minus) n privina rezultatelor obinute n colile din mediul rural fa de cele din mediul urban, constatat n urm cu 15 ani. Rezultatele la concursuri i olimpiade colare obinute de elevi, materializate n meniuni i premii ncepnd cu faza judeean, sunt inferioare celor din urban. Analiza indicatorilor agregai indic cu preponderen tendina unitilor nvmnt din mediul rural de meninere a strii de funcionare, fr preocupri de a-i ncadra demersurile ntr-o viziune pe termen lung, cu urmrirea unor inte strategice clar stabilite. Realizarea indicatorilor agregai, ce fac tranziia spre noile standarde aflate n dezbatere public, este influenat negativ de existena structurilor, situarea unitilor n zone dezavantajate economic i/sau cu dificulti de acces, prezena elevilor n situaii de risc, nivelul de educaie al familiei, dotarea slab i gradul mic de utilizare a TIC. Toi indicatorii agregai au avut valori mai mici dect restul eantionului pentru unitile cu numr mic de elevi/clas (1-15 elevi/clas) i cu dotare foarte slab. Au realizat valori superioare mediei eantionului, la toi cei cinci indicatori agregai, unitile mari, cu peste 25 de elevi/clas, valorile crescnd progresiv cu creterea numrului de elevi/clas i a numrului de elevi ce revin unui cadru didactic. Factorul de influen negativ cel mai pregnant l prezint dificultile de acces, dificultile economice influennd negativ doar capacitatea cadrelor didactice de a asigura bunstarea copilului/elevului. Utilizarea TIC n activitatea didactic sub 25% din orele planificate i dotarea slab a unitii influeneaz negativ capacitatea cadrelor didactice de a obine rezultatele ateptate cu elevii. n valorizarea datelor colectate de la observatori (39 de inspectori colari care au participat la activiti de inspecie la uniti din eantion), au fost ntmpinate unele dificulti referitoare la faptul c Regulamentul inspeciei colare aprobat prin OMECTS nr. 5530/2011, dei face referire la verificarea multor aspecte care sunt n concordan cu indicatorii ARACIP, recomand consemnarea n rapoarte a unor judeci evaluative cu grad mare de generalitate la indicatorii luai n considerare, iar corelarea rezultatelor diferitelor tipuri de inspecii cu evaluarea extern se poate realiza doar parial.Portretul robot al colii rurale, rezultat din agregarea tuturor datelor analizate, pentru o unitate din mediul rural (unitate medie din punct de vedere statistic), este urmtorul :

Are peste 3 structuri (respectiv alte uniti arondate, fr personalitate juridic), se confrunt cu probleme de acces dificil i funcioneaz n comuniti defavorizate din mai multe puncte de vedere mai ales economic (aproape jumtate din uniti) i educaional. n plus, aproape o treime dintre uniti au menionat existena elevilor de etnie rrom, una din ase uniti are elevi cu CES sau cu probleme grave de sntate, iar proporia elevilor crescui n familii diferite de cele tradiionale este semnificativ mai mare. Numrul de elevi pentru fiecare colectiv este de 17-18, cu o medie de aproape 13 elevi pentru fiecare cadru didactic. Rata de abandon colar este superioar mediei naionale, dou treimi dintre coli fiind afectate de acest fenomen.

Rezultatele la evaluri i examene naionale sunt cu circa 1 punct mai slabe dect la uniti similare din mediul urban. Proporia cadrelor didactice calificate este de peste 97%, la nivel mediu de grad didactic II. Cele mai multe cadre didactice fac naveta i particip la activitile metodice (fiind mai puin preocupate de activitatea tiinific). Se confrunt cu probleme n ceea ce privete existena, dar, mai ales funcionalitatea spaiilor colare i auxiliare, precum i asigurarea serviciilor medicale i a celor de orientare i consiliere pentru elevi. Dotarea unitii este apreciat de cadrele didactice ca suficient sau medie (superioar n PT), dar oferta de carte a bibliotecii, cea de auxiliare curriculare i de alte documente necesare cadrelor didactice este sub medie. Numrul de computere este de 7,5 la 100 de elevi (sub 2% dintre uniti neavnd deloc computere), dar acestea se utilizez n activitatea cu elevii la mai puin de 1/3 din orele planificate. Capacitatea de a oferi o educaie de calitate este puin peste medie, pentru toi cei cinci indicatori agregai (v. anterior), cu cea mai mic valoare pentru capacitatea cadrelor didactice de a asigura bunstarea copilulul / elevului i cu cea mai mare pentru competenele de comunicare ale managerului colar cu beneficiarii de educaie, cu celalalte instituii i de implicare a comunitii n activitatea colii. Principala preocupare managerial este organizarea i funcionarea colii, dezvoltarea instituional fiind o preocupare secundar. Se lucreaz bine n parteneriat cu instituiile publice din comunitate, dar mai puin cu ONG i alte uniti colare din ar i din strintate. Unitatea prezint 13% riscul de a nu ndeplini condiiile minime de calitate, ceea ce este dublu fa de mediul urban. 18% dintre aceste uniti au derulat proiecte internaionale n cadrul programelor CE. Prin urmare, la nivelul actorilor educaionali coli, comunitate, autoriti locale i naionale, sunt necesare schimbri de abordare, remedieri, mbuntiri, n funcie de responsabilitile i atribuiile fiecruia, care s conduc la ameliorarea i mbuntirea strii prezente . Recomandrile ARACIP pentru unitile colare Realizarea unor documente proiective bazate pe o diagnoz corect, concret i clar (utiliznd datele existente i introduse n aplicaia de evaluare intern a calitii i n alte baze de date), care stabilesc inte strategice realiste (inclusiv aspecte legate de dezvoltarea dimensiunii europene a colii). Stabilirea unor modaliti eficiente de comunicare intern i colaborare, att ntre unitatea coordonatoare i structuri, ct i ntre structuri. Alocarea proporional i adecvat a resurselor ntre unitile coordonatoare i structuri, cu facilitarea accesului tuturor elevilor la resursele educaionale. Intensificarea i focalizarea activitilor metodice pe teme viznd ameliorarea rezultatelor nvrii la elevi, inclusiv iniierea / diversificarea parteneriatelor profesionale i a proiectelor pe aceast tem.

Creterea gradului de obiectivitate att n realizarea autoevalurii unitii, ct i n evalurile sumative ale elevilor. Adaptarea ofertei educaionale la nevoile exprimate ale comunitii.

Intensificarea eforturilor pentru realizarea bunstrii elevilor i ameliorarea rezultatelor acestora n unitile mici i cu dificulti de acces. Intensificarea eforturilor de dotare/autodotare cu materiale didactice i echipamente, optimizarea utilizrii spaiilor colare, precum i creterea gradului de utilizare a dotrilor existente (de exemplu, utilizarea computerelor existente la orele planificate de TIC). Ameliorarea comunicrii externe, asigurarea coerenei i a validitii datelor comunicate pe diverse canale, actualizarea informaiilor de interes public furnizate (inclusiv prin site-urile proprii).Recomandrile ARACIP pentru comunitatea local Intensificarea eforturilor pentru soluionarea deficienelor semnalate cu privire la spaiile colare i auxiliare n unitile care nu au ndeplinit standardele de acreditare, minime de calitate. Sprijin permanent n asigurarea accesului elevilor la servicii medicale.Recomandrile ARACIP pentru autoritile judeene Sprijinirea sporit i prioritar a unitilor care nu au ndeplinit standardele de acreditare, minime de calitate. Limitarea la 5 a numrului de stucturi arondate unei uniti cu personalitate juridic sau, dac acest lucru nu este posibil, creterea numeric a personalului de conducere (directori adjunci) i a celui administrativ i, corespunztor, creterea bugetului alocat. Selectarea mai riguroas a persoanelor pentru funciile de conducere.

Sprijin suplimentar acordat pentru directorii unitilor de nvmnt, mai ales pentru cei nou numii (inclusiv facilitarea participrii la programe de formare), pentru rezolvarea deficienelor legate de realizarea documentelor proiective ale unitii (i de implementarea i evaluarea acestora), care au condus la nendeplinirea standardelor minimale de funcionare. Asigurarea ncadrrii de personal calificat pentru toate catedrele i asigurarea continuitii cadrelor didactice netitulare pe catedrele pe care funcioneaz, la solicitarea/prin consultarea unitilor colare. Facilitarea parteneriatelor profesionale i a schimbului de bune practici ntre cadrele didactice din mediul rural cu cele din mediul urban, prin activiti metodice focalizate pe ameliorarea rezultatelor elevilor i a bunstrii acestora.

Implicarea concret i activ a experilor CJRAE n asigurarea condiiilor pentru realizarea consilierii i orientrii elevilor. Analiza modului de distribuire a dotrilor TIC existente ntre unitile coordonatoare i structuri, precum i a modului n care cadrele didactice care funcioneaz n structuri utilizeaz dotrile existente n activitatea cu elevii i pentru comunicare, pentru identificarea situaiilor n care coeficientul mediu de dotare i de utilizare nu se regasete la nivelul fiecrei structuri. Intensificarea eforturilor de dotare i mbuntirea utilizrii TIC n comunicare i n activitatea didactic, cu precdere pentru cadrele didactice din zonele cu dificulti de acces. Recomandri la nivelul ARACIP Combinarea evalurii globale a unitii cu evaluarea modului n care fiecare structur realizeaz indicatorii din standarde, cu evidenierea punctelor slabe i a structurilor n care indicatorii sunt realizai nesatisfctor. Sprijinirea membrilor CEAC i a directorilor de uniti cu materiale n domeniul asigurrii i mbuntirii calitii. Acordarea unei atenii sporite n evaluarea extern realizrii de parteneriate profesionale, pe orizontal, cu uniti similare i pe vertical cu uniti n care elevii i continu traseul profesional (cu conectare rural-urban), precum i a parteneriatelor cu uniti din UE. Accentuarea caracterului prioritar, n evaluarea intern i extern, al activitilor metodice i tiinifice ale cadrelor didactice, care vizeaz direct mbuntirea rezultatelor ateptate ale nvrii. Includerea ntre criteriile de evaluare a necesitii corelrii rezultatelor la evalurile sumative i a mediilor de absolvire, cu cele obinute la evalurile / examenele naionale.Recomandrile ARACIP la nivelul MEC Sprijinirea unitilor care nu au ndeplint standardele minimale de funcionare. Stabilizarea personalului didactic n zonele rurale cu dificulti de acces i/sau identificarea de soluii pentru asigurarea accesul egal la educaie pentru elevii/ copiii din aceste zone. Asigurarea accesului tuturor elevilor/ copiilor la servicii medicale, inclusiv pentru zonele cu dificulti de acces. Revizuirea metodologiei de inspecie colar, astfel nct aceasta s se realizeze pentru domeniile, criteriile i indicatorii stipulai n standardele naionale de calitate n vigoare, precum i utilizarea, n procesul de inspecie, a rezultatelor evalurii interne i externe. Regndirea modului de organizare a nvmntului tehnic i profesional, innd cont de rezultatele slabe obinute la Bacalaureat de unitile PT.I. Sistemul de nvmnt preuniversitarI.1. Prezentarea sistemului n date cantitativeCa subsistem social, sistemul de nvmnt se afl n continu interaciune cu sistemele economic, politic i alte componente ale sistemului social. Schimbrile produse n sfera demografic, economic, dar, mai ales, evoluia contextului social i-au pus amprenta i asupra evoluiei din ultimii ani a sistemului de nvmnt, inclusiv asupra evoluiei i distribuiei reelei de nvmnt.

Evoluia demografic negativ, ca urmare a scderii natalitii i a migraiei externe a populaiei, a condus la modificri importante n reeaua colar, dar problemele cu impactul cel mai puternic sunt legate de discrepanele de natur socio-economic. Dintre acestea amintim:

dificulti n organizare i costuri ridicate pentru asigurarea nvmntului rural n condiiile geo-economice ale zonei, nvmntul rural fiind confruntat cu zone izolate, probleme de acces, lipsa infrastructurii locale sau a utilitilor etc., dificulti ntmpinate cu deosebire n organizarea unitilor de nvmnt precolar i primar;

acccesul dificil ctre unitatea de nvmnt (din localitatea de domiciliu), pentru continuarea studiilor ncepnd cu nvmntul gimnazial; reamintim faptul c multe uniti din mediul rural sunt frecventate de copii din localitile vecine, aceast situaie afecnd, mai ales, unitile de nvmnt liceal i profesional; diferenele de densitate ntre populaia din mediul urban (mai ridicat) i cea din mediul rural (mult mai sczut) determin, pe de o parte, supraaglomerarea colilor din mediul urban (multe dintre ele fiind nevoite s funcioneze n dou schimburi) i, pe de alt parte, creterea costurilor de colarizare din rural pentru unitile care funcioneaz cu puini copii pe clas sau n regim de clase simultane.Elemente de politic educaional i la nivel de reglementare (de exemplu: introducerea clasei pregtitoare n cadrul nvmntului primar; prelungirea nvmntului obligatoriu de la opt la zece ani/ unsprezece ani; schimbrile din nvmntul profesional prin desfiinarea, ncepnd cu 2009-2010, a SAM i introducerea treptat a colilor profesionale ncepnd cu anul colar 2012-2013; reorganizarea reelei colare pe uniti cu personalitate juridic i structuri) au condus la modificri nsemnate n structura nvmntului preuniversitar din ultimii ani, n general, i a celui din mediul rural, n special. Reeaua colarSistemul preuniversitar din Romnia cuprinde aproape 20 000 de uniti (persoane juridice-PJ i structuri), dintre care aproape trei sferturi (72,6%) n mediul rural. Organizarea reelei pe baza responsabilitii n reea a condus la un numr de 6995 uniti cu responsabilitate juridic (PJ), reprezentnd puin peste o treime (35,1%) din totalul unitilor, restul constituind structuri n cadrul unitii coordonatoare. Organizarea (conform legii) n funcie de numrul de elevi pe coal a condus la modificarea raportului n favoarea reelei din mediul urban, la nivelul acesteia mai puin de o treime funcionnd ca structuri n cadrul unitii PJ, fa de aproape 80% structuri n cazul unitilor din rural (doar 22,3% sunt uniti PJ). Cele mai afectate sunt unitile de nvmnt precolar i colile primare, dintre care doar 1% s-au meninut ca uniti vizibile n reeaua de nvmnt.

Comparativ cu unitile PJ din urban (dintre care doar 30,2% au structuri n subordine), 89% dintre unitile PJ din rural au structuri n subordine, numrul acestora fiind cuprins ntre 1-19 scoli: una din cinci uniti (20,1%) avnd cte o structur, iar 13,8% cte dou. Problema acestor coli este efortul managerial al gestionrii acestora, pentru c tocmai n mediul rural comunicarea direct este ngreunat de distane, de izolarea localitii, de lipsa infrastructurii i chiar de vremea nefavorabil.

Reeaua colar care a stat la baza analizei prezentului raport este extras din reeaua unitilor PJ din mediul rural, finanate de la bugetul de stat. Numrul unitilor din rural este semnificativ mai mic dect cel existent n anul 2000.Populaia colarPe o tendin demografic negativ a populaiei de 3-19 ani, populaia colarizabil la 1 iulie 2014 numra 2492,5 mii de persoane, n scdere cu 30 mii de persoane de vrsta corespunztoare nivelurilor colare, n aceeai perioad a anului anterior. Populaia colar n anul colar 2013-2014 cuprins n nvamntul preuniversitar (inclusiv grdinie) numra 3217,7 mii de elevi, dintre care 35,6% n mediul rural, respectiv 64,4% n urban, cu 5,2 mii (1,6%) mai puini dect n anul colar anterior. Diminuarea efectivelor colare este diferit pe medii, scderea n mediul urban fiind de 1,3%, iar n mediul rural de 2,1%.

Ca element de noutate, este de menionat evoluia populaiei colare pe niveluri, influenat de evoluia demografic, dar i de schimbrile pe vertical n sistemul de nvmnt.

Introducerea clasei pregtitoare n nvmntul primar a implicat o clas suplimentar pe nivelul de nvmnt ca punte de legtur ntre grdini i coal, dar a contribuit i la coborrea vrstei de debut n nvmntul de baz la 6 ani, avnd ca efect diminuarea, ncepnd cu anul colar 2012-2013, a efectivelor colare din grdini i creterea corespunztoare a efectivelor colare din nvmntul primar.

Prelungirea duratei nvmntului obligatoriu cu doi ani dup finalizarea nvmntului secundar inferior (gimnaziu), elevii parcurgnd astfel i ciclul inferior al liceului, s-a resimit n efectivele colare din liceu i chiar i n nvmntul profesional (dup reintroducerea acestei forme de nvmnt).

Analizele realizate la nivelul efectivelor de elevi n contextul fluxurilor colare au relevat pierderi medii prin abandon de 1,6% n cazul nvmntului primar i de 1,9% n cazul nvmntului gimnazial, conform studiului realizat de Institutul de tiine ale Educaiei pentru anul 2012-2013, rata abandonului la nivelul nvmntului de baz fiind de 1,8% pe an, fr diferene semnificative ntre medii. Perioada de analiz a permis, de asemenea, i evaluarea abandonului cumulat pe cei opt ani de studiu la elevii care au intrat n clasa I n anul colar 2005-2006 i au finalizat clasa a VIII-a n 2012-2013. Abandonul cumulat la nivelul acestei cohorte s-a ridicat la 14,39% din total, cu 14,71% n cazul elevilor din rural, respectiv 14,10% n cazul elevilor din mediul urban, conducnd la o durat medie de supravieuire n nvmntul obligatoriu, analizat pe o cohort de elevi de la debutul n clasa I de colaritate i finalizarea clasei a VIII-a, de 7,1 ani la nivel de cohort cu 7,6 ani n mediul urban i doar 6,4 ani n rural.

Un ultim aspect legat de cuprinderea n sistem l reprezint asigurarea anselor la educaie pentru diferitele categorii de populaie prin nvmntul n limbile minoritilor naionale, la toate nivelurile nvmntului preuniversitar, sau a sprijinului social pentru elevii provenii din familii dezavantajate economic. ansele la educaie sunt asigurate n primul rnd prin distribuia reelei de nvmnt. Astfel, menionm ponderea celor doar 15,3% dintre colile primare i colile gimnaziale care funcioneaz n municipii i orae, care cuprind 52,5% din populaia colar de vrsta respectiv, n timp ce restul efectivelor de elevi (47,5%) sunt nscrise n unitile din mediul rural (84,7% dintre PRM+GIM), costul mediu unitar pe elev fiind foarte ridicat n aceste zone. Distribuia reelei colare defavorizeaz participarea la nvmntul liceal i profesional n mediul rural. La o populaie colar de gimnaziu din mediu rural, n pondere de 48% din totalul elevilor de gimnaziu, sunt organizate numai 18,5% dintre licee, iar numrul colilor profesionale este extrem de redus. O concluzie a studiului ISE se refer la faptul c n mediul rural, aproximativ o cincime dintre tinerii de vrst colar corespunztoare (15-18 ani) nu acced la nivelul secundar de educaie.Numrul cadrelor didactice angajate n nvmntul preuniversitar n anul 2013 a fost de 219,8 mii de persoane, cu 83,1 mii n unitile din rural i 136,7 mii n unitile din urban.

Potrivit studiului ISE privind Starea sistemului de nvmnt din Romnia n 2013, ponderea personalului calificat n unitile din sistem a fost de 97,3% din personalul angajat, cu valori apropiate pentru mediul urban i cel rural.

Rezultate cu elevii

Un studiu realizat de Institutul de tiine ale Educaiei n anul 2013-2014 (la nivelul clasei I din 4888 coli cu nivel primar de nvmnt), n vederea evalurii impactului implementrii clasei pregtitoare n sistem, relev faptul c, n anul urmtor acestui demers, 80% dintre elevii clasei I proveneau de la clasa pregtitoare, restul de 20% proveneau din grdini sau direct din familie.

Informaii relevante referitoare la rezultatele cu elevii sunt puse n eviden de examenele naionale, evaluarea naional la finalul clasei a VIII-a i examenul de Bacalaureat. Astfel, studiul ISE referitor la Starea nvmntului din Romnia a relevat faptul c rezultatele obinute la Evaluarea naional la finele clasei a VIII-a (EN) din anul 2014 evideniaz o evoluie descendent, att n ceea ce privete ponderea de promovare n rndul participanilor, ct i n ce privete scorurile medii obinute, procentajul de promovare n anul 2014 a evalurii naionale din 2014 (75,0%) fiind mai mic cu aproape cinci puncte procentuale n comparaie cu anul colar anterior. De asemenea, media general n anul 2014 a fost mai sczut dect cea din anul 2013, fiind de 7,68.

Pe de alt parte, rezultatele la Evaluarea Naional din 2015 arat un reviriment n privina acestor rezultate. Astfel, procentul rezultatelor sub 5 a sczut. Dac anul trecut 46289 de copii (29% din cei nscrii) nu reueau s ating pragul de 5, anul acesta doar 32619 (20,6% din total) se afl n aceast situaie. Cu toate acestea, menionm c la EN 2015 proporia mediilor sub 5 a fost de 80% n mediul rural, comparativ cu 20% n urban. n acelai timp, la polul opus, numrul mediilor de 10 a fost de 15 ori mai mare n urban, fa de rural (Sorin Cmpeanu Ev.Zilei din 13 iulie 2015).n general, la EN se poate observa pstrarea decalajului de circa 1punct ntre colile din mediul rural i cele din mediul urban, constatat n 2000.I.2. Asigurarea calitii n sistemul de nvmnt preuniversitar public din mediul rural

Asigurarea calitii n sistemul de nvmnt preuniversitar public i privat acreditat, precum i nfiinarea i acreditarea unitilor se realizeaz printr-un sistem comun, pentru toate unitile de nvmnt, indiferent de mediul de provenien al unitilor.

Evaluarea extern este realizat de ctre ARACIP, instituie public autonom nfiinat n 2005 (prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 75/2005) care funcioneaz dup prevederile Legii nr. 87/2006 privind calitatea n educaie.

Obiectivelele evalurii externe realizate de ARACIP sunt:

Certificarea capacitii unitilor de nvmnt de a ndeplini standardele de calitate i de a rspunde ateptrilor beneficiarilor. Producerea i diseminarea de informaii despre calitatea educaiei oferite de programele de studiu. ndeplinirea unui rol n dezvoltarea culturii calitii n nvmntul preuniversitar. Realizarea recomandrilor de politici i strategii pentru mbuntirea calitii educaiei ministerului de resort.n asigurarea calitii sunt vizate urmtoarele domenii i criterii:

A Capacitatea instituional (cu criteriile: structuri administrative i manageriale, logistica, resursele umane). B Eficacitatea educaional (cu criteriile: coninutul programelor de studiu, rezultatele nvrii, activitatea tiinific i pedagogic a profesorilor, activitatea financiar). C Managementul calitii (cu criteriile: strategii i proceduri de asigurare a calitii, proceduri referitoare la conceperea, monitorizarea i revizuirea programelor i activitilor de studiu, proceduri transparente i obiective de evaluare a rezultatelor nvrii, proceduri de evaluare a cadrelor didactice, accesibilitatea resurselor pentru nvare, meninerea la zi a bazei de date referitoare la asigurarea intern a calitii, transparena i accesibilitatea informaiilor de interes public, funcionarea structurilor stabilite prin lege de asigurare a calitii).

Procedurile de evaluare extern includ:

O solicitare realizat de unitatea de nvmnt sau de orice alt parte interesat nsoit de un set de date i documente. ncepnd cu anul colar 2013-2014, toate documentele i datele solicitate se ncarc electronic pe platforma realizat pentru a sprijini evaluarea intern a colilor (https://calitate.aracip.eu ). Analiza, de ctre personalul ARACIP, a documentelor i datelor prezentate i desemnarea unei echipe de evaluatori extern. O vizit de 2-3 zile a echipei desemnate n unitatea de nvmnt respectiv pentru verificarea ndeplinirii/gradului de realizare a standardelor n vigoare, prin observarea premiselor, analiza n detaliu a documentelor (dac este necesar), aplicarea unor chestionare i realizarea unor interviuri cu persoane cheie (cadre didactice, prini, reprezentani ai elevilor). Realizarea raportului de evaluare extern (de regul unul, cu trei subcomponente ce reflect ariile A, B, C) i consemnarea n Registrul de inspecii al unitii a aspectelor care necesit mbuntiri. Analizarea i validarea raportului de ctre personalul ARACIP. Bazat pe raport i pe alte dovezi (trimise de unitate i validate de Inspectoratul colar n raza de autoritate se gsete unitatea), Consiliul ARACIP decide i transmite ministrului propunerea privind acordarea / neacordarea autorizrii de funcionare provizorie, respectiv a acreditrii, documentele aferente fiind fcute publice.Consecinele evalurilor externe depinde de tipul de evaluare, dup cum urmeaz:

La evaluarea pentru autorizarea provizorie, dac concluziile sunt favorabile, unitatea este autorizat s angajeze personal, s nscrie elevi i s nceap colarizarea. Dac nu, iniiatorul (public sau privat) poate repeta solicitarea. La evaluarea pentru acreditare, dac raportul este favorabil, unitatea poate emite certificate de absolvire i/sau de calificare (unitile PT) pentru programul/programele pentru care se obine acreditarea. n caz contrar, poate solicita, dup remedierea deficienelor constatate, repetarea procesului, iar, dac i dup aceast nou solicitare raportul este negativ, se dispune ncetarea definitiv a colarizrii, elevii fiind transferai la alte uniti de nvmnt. La evaluarea periodic a unitilor acreditate, dac raportul de evaluare extern este favorabil (realiznd cel puin nivelul minim al standardelor), unitatea colar primete un atestat de calitate cu valabilitatea de 5 ani. n caz contrar, evaluarea extern se repet dup un an, iar, dac nici dup aceast a doua evaluare nu se ndeplinesc cerinele minime stabilite prin standarde, unitatea este atenionat i intr n lichidare.ARACIP are un rol constatator, planificarea i realizarea msurilor ameliorative sau corective revenind unitii de nvmnt, inspectoratului colar, autoritilor locale i ministerului de resort.

I.2.1. Evaluarea intern

Este reglementat de aceleai legislaie i urmrete ndeplinirea acelorai standarde ca i evaluarea extern i are ca rezultat un Raport anual de evaluare intern a calitii educaiei (RAEI), coordonat de Comisia pentru evaluarea i asigurarea calitii (CEAC) care funcioneaz n fiecare unitate de nvmnt, raport care este fcut public. RAEI conine descrierea unitii (incluznd date despre elevii nscrii i rezultatele acestora), activitile ameliorative realizate n anul colar respectiv i modul n care au fost realizate prioritile i/sau alte aspecte specifice pe care unitatea le-a avut prevzute n planul intern, rezultatele evalurii celor 43 de indicatori din standardele naionale, precum i activitile de mbuntire a calitii planificate pentru anul colar urmtor. Din 2013 evaluarea intern se face pe o platform informatic (https://calitate.aracip.eu/), care ofer formatul i suportul metodologic i face public raportul anual, dup finalizarea lui.

n condiiile legii, din CEAC fac parte reprezentani ai cadrelor didactice, prinilor, elevilor (cu ncepere de la nivelul secundar inferior), reprezentai ai administraiei locale, minoritilor etnice i ai altor factori cheie considerai importani pentru unitate (angajatori, ageni economici pentru PT etc.). Comisia realizeaz strategia i planul de mbuntire a calitii, supervizeaz activitile i evaluarea intern i realizeaz un raport anual de evaluare intern; att strategia i planul, ct i raportul se supun aprobrii Consiliului de administraie al unitii (conducerea colii rspunznd de calitatea educaiei).

Unitatea decide, pe baza evalurii interne, care sunt activitile ameliorative i care anume descriptori/indicatori vor fi vizai n privina crora performanele nu sunt la un nivel satisfctor, conform standardelor naionale, dar i conform ateptrilor reieite din prioritile proprii sau din politicile locale. I.2.2. Asigurarea calitii n nvmntul profesional i tehnic elemente specificen contextul general al nvmntului preuniversitar, nvmntul profesional i tehnic are specific faptul c asigur att pregtire academic, ct i formare profesional iniial. Aceast specificitate impune cerine suplimentare privind asigurarea calitii. Dezvoltrile specifice n domeniul asigurrii calitii n nvmntul profesional i tehnic respect n totalitate prevederile legislaiei calitii, precum i metodologiile i instrumentele dezvoltate de ARACIP, cu interpretri i adaptri specifice formrii profesionale.

De asemenea, pentru asigurarea compatibilizrii dezvoltrilor n domeniul asigurrii calitii n formarea profesional cu dezvoltrile europene, cerinele specifice de asigurare a calitii n PT au n vedere toate prevederile Cadrului European de Referin pentru Asigurarea Calitii n formarea profesional (CERAC/EQAVET), ceea ce asigur compatibilitatea sistemului de calitate a formrii profesionale cu cerinele europene din acest domeniu.

Acest Cadru comun european recomand Statelor Membre ale UE utilizarea EQAVET pentru dezvoltarea sistemelor de formare profesional, sprijinirea nvrii pe tot parcursul vieii, promovarea unei culturi a calitii i inovaiei la toate nivelurile. De asemenea, solicit Statelor Membre s defineasc o abordare naional a acestui Cadru, n urma unui proces transparent de consultare cu principalii factori interesai. Dezvoltarea acestei abordri naionale este considerat ca premis obligatorie pentru oferirea unor programe de formare profesional care rspund cerinelor de asigurarea calitii formulat la nivel european, fiind asigurate, n acest mod, condiiile pentru recunoaterea european a certificatelor naionale de calificare profesional.

I.3. Proiecte si programe naionale pentru nvmntul ruraln ultimii 15 ani, problemele specifice educaiei din mediul rural au fost abordate cu politici i programe dedicate, multe dintre ele cu finanare extern. Proiectul pentru nvmntul Rural PIR a fost implementat de Ministerul Educaiei i Cercetrii prin Unitatea de Management a Proiectului pentru nvmntul Rural (UMPIR), coordonatoarea proiectului i unitile Judeene de Implementare a Proiectului (la nivel de jude) n perioada 2003-2009. Finanarea proiectului a fost de 91 milioane USD (60 mil. USD mprumut de la Banca Mondial, 30 mil. USD Guvernul Romniei, 1 mil. USD - comunitile locale din mediul rural).

Proiectul privind Reabilitarea Infrastructurii colare (PRIS) este un proiect n curs de desfurare care a nceput n 2004, urmnd a se ncheia la 31 decembrie 2015. Proiectul are ca principale obiective referitoare la nvmntul din mediul rural reabilitarea, modernizarea i mobilarea a 1.336 de coli din nvmntul preuniversitar pentru restabilirea siguranei n exploatare a cldirilor colare i a condiiilor igienico-sanitare i de confort, pentru eliminarea dezavantajelor educaionale ale elevilor care ocup aceste coli i, de asemenea, pentru mbuntirea condiiilor de nvmnt n vederea creterii calitii acestuia i a actului educaional.

Modernizarea nvmntului profesional i tehnic (TVET) a fost realizat prin programul Phare TVET multianual (2001, 2002, 2003) i Phare 2006 cu un buget total de 108,986 MEUR i cu componente adresate unitilor din rural. Proiectul pentru Reforma Educaiei Timpurii - PRET a iniiat i dezvoltarea unei reele CRED (Centre de Resurse pentru Educaie i Dezvoltare) cu scopul oferirii unor servicii de sprijin pentru grdinie. Proiectul s-a implementat n perioada 2007-2011, a fost cofinanat de Guvernul Romniei i Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei (BDCE) i a avut un buget de 105 mil. EUR. Proiectul de Educaie Timpurie Incluziv (PETI) a fost destinat creterii accesului la educaia timpurie i mbuntirii calitii acesteia (pentru copiii cu vrste cuprinse ntre 3 i 6 ani i crearea de oportuniti educaionale pentru copiii cu vrste cuprinse ntre 0 i 3 ani), inclusiv pentru copiii aparinnd categoriilor sociale defavorizate, de exemplu copiii romi. Proiectul, finanat prin mprumut de Banca Mondial (6,1 mil. EUR) i de Guvernul Romniei (1,7 mil. EUR), a fost parte component a Programului de Incluziune Social care s-a derulat n perioada 2007-2011.

Programul guvernamental Sistem Educaional Informatizat - SEI a fost un demers important de dotare a sistemului de nvmnt cu calculatoare i echipamentele necesare informatizrii i a fost nsoit de programe de formare a personalului i dezvoltarea infrastructurii implicate.

Programul de formare a cadrelor didactice a fost completat cu programul Extinderea competenelor IT n nvmntul preuniversitar utilizarea eficient a laboratoarelor informatizate, demarat n anul 2010, venit n completarea demersurilor de formare n plan didactic, cu abiliti i competene de gestiune tehnic a resurselor IT. Programul s-a adresat personalului didactic si didactic auxiliar din toate cele 1426 licee care alctuiau reeaua colar la nivelul intregii ri n momentul iniierii proiectului.

Implementarea clasei pregtitoare ncepnd cu anul 2012 a fost nsoit de cursuri de formare organizate de MEN la care au participat toate cadrele didactice care au preluat clasa pregtitoare (8899 cadre didactice), dintre care 60,8% profesori care i desfoar activitatea didactic n coli din mediul rural, iar 39,2% n urban.I.4. Participarea la proiecte n cadrul programelor CE nvare pe tot parcursul vietii i Erasmus+

n vederea dezvoltrii i armonizrii sistemelor naionale de educaie ale statelor membre ale Uniunii Europene, Comisia European a finanat/finaneaz urmtoarele programele de educaie, formare profesional, tineret i sport:

nvare pe tot parcursul vieii, n perioada 2007-2013;

Tineret n aciune, n perioada 2007-2013;

Erasmus+, n perioada 2014-2020.

Unitile i cadrele didactice din Romnia au fost eligibile pentru finanare nc din perioada de preaderare, dar prezentm rezultatele sintetice doar pentru perioada postaderare, considernd c proiectele implementate n perioada respectiv, mai ales cele din ultimii ani, au produs efecte care ar trebui s fie sesizabile la nivelul unitilor de nvmnt.n intervalul 2007-2013 au fost Apeluri naionale n care a fost stabilit ca prioritate naional apartenena aplicantului la mediul rural (acesta primind puncte n plus la evaluare), ca element de discriminare pozitiv menit s ncurajeze participarea cadrelor didactice i unitilor din mediul rural la proiecte CE (fr ca acest element s duc la finanarea unor proiecte slabe calitativ, avantajnd beneficiarii din rural doar n cazul unor punctaje similare cu proiecte din urban).

ncepnd cu 2014, noul program Erasmus+ focalizeaz proiectele colare pe dezvoltarea dimensiunii europene a unitii care aplic. Dac n programele anterioare cadrele didactice puteau s aplice pentru participarea la cursuri de formare n ri din UE, cu acordul unitii, individual, pe baza unor nevoi de formare identificate din aceast perspectiv, programul Erasmus+ subordoneaz participrile individuale unor nevoi identificate la nivelul unitii, aplicaiile trebuind s prezinte un Plan european de dezvoltare a organizaiei solicitante (parte a Proiectului de dezvoltare instituional sau corelat cu acesta).

n perioada 2007-2014, au fost finanate, prin programele UE menionate mai sus, 214 proiecte pentru 108 uniti din eantion (18% din totalul eantionului). Toate aceste provocri fac ca participarea unitilor la proiecte cu finanare european s ofere acestora oportuniti multiple de dezvoltare i este de ateptat s produc efecte durabile, prin valorizarea schimbului de bune practici i stabilirea de parteneriate profesionale pe teme de interes comun, n beneficiul elevilor.

II. Rezultatele raportuluiII.1.1 Context

Raportul propune o evaluare a calitii la nivelul unitilor din mediul rural, pe baza standardelor de referin elaborate la nivel naional. Dou aspecte se impun a fi menionate n acest sens:

evaluarea se realizeaz pe baza standardelor de referin, care reprezint nivelul optimal de calitate (operaionalizate pe baz de descriptori); evaluarea ia n considerare i contextul de funcionare ale unitii (reflectat n standardele minime de calitate).

Dac ne referim la calitatea unitii, ne referim la nivelul de performare a obiectivelor educaionale, evaluate fie pe baza unor indicatori cantitativi, fie utiliznd indicatori calitativi definii pe baz de descriptori.

Dac ne referim la evaluarea propriu-zis, ne referim la metodologia tehnicilor de evaluare, incluznd fie aspecte cantitative reprezentnd criterii de evaluare identificate pe baza unor msurtori sau documente colare (elemente de organizare, context i resurse definitorii pentru oferta educaional a unitii, participarea colar, rezultatele cu elevii etc.), fie aspecte calitative evaluate pe baza opiniei / feedback-ului din partea evaluatorului.

Dintre indicatorii referitori la caracteristicile unitii, au fost selectai indicatorii cantitativi cei mai semnificativi pentru obiectivul studiului, reflectnd contextul de funcionare i resursele unitii ca mediu educaional. Aspectele menionate au fost luate n considerare n evaluarea performanelor obinute de elevi, fiind considerate poteniali factori de influen. Pentru o evaluare corect a performrii celui mai important obiectiv al unitii, respectiv rezultatele cu elevii, ntre aspectele reinute se regsete i mediul familial, ca fiind cel mai important partener n demersul de formare a elevului.

Proiectul de evaluare supus prezentei analize reprezint un al doilea demers important de evaluare instituional, dup evaluarea a 1023 de uniti din sistem i investigarea la nivel naional, derulat n anul colar 2011-2012 pe un eantion naional. Evaluarea din 2014-2015 constituie rezultatul ameliorrii metodologiei i instrumentelor de evaluare, ca urmare a feedback-ului obinut din aplicrile succesive ale acestora.

ntre elementele metodologice construite i mbuntite pe parcurs, se situeaz proiectarea instrumentelor de evaluare. Proiectarea acestora a avut n vedere, n primul rnd, aspecte legate de evaluarea intern a unitii, bazat pe date provenite din documentele colii (cuprinznd indicatorii de structur, context i rezultate). n al doilea rnd, aceste instrumente au cuprins i indicatori calitativi, care s pun n valoare gradul de realizare a obiectivelor educaionale, evaluate pe baza opiniei evaluatorului n privina ndeplinirii cerinelor prevzute n descriptorii definitorii pentru fiecare obiectiv evaluat. Instrumentele proiectate pot fi utilizate att n evaluarea intern, realizat de ctre directorul unitii, ct i n evaluarea extern, de ctre expertul evaluator extern.Feedback-ul obinut din sistem, ca i modificrile din ultimii ani aduse structurii sistemului i reelei colare (ex. introducerea clasei pregtitoare, finalizarea nvmntului obligatoriu cu ciclul inferior de liceu, reintroducerea nvmntului profesional etc.) au impus actualizarea instrumentelor de evaluare, n aceast a treia etap de evaluare a unitilor din reeaua colar fiind utilizat forma final i complet a instrumentarului de evaluare. Ca urmare, evaluarea din 2014-2015 a preluat instrumentele validate n cea de-a doua etap i completate n raport cu evoluiile din sistem.

Pe de alt parte, noile instrumente au inut cont i de noua metodologie de culegere a datelor, care utilizeaz platforma informatic menionat.

II.1.2 Aspecte privind metodologia cercetariiRezultatele proiectelor FSE-POSDRU din perioada 2010-2013 au permis pilotarea i finalizarea metodologiei i a instrumentelor de evaluare extern a calitii i a unei platforme de autoevaluare on-line, adresate tuturor unitilor din sistemul preuniversitar. n aceast a doua etap de evaluare instituional au fost utilizate dou surse distincte de informaii: unitatea de nvmnt (prin baza de date completate de directorul colii /reprezentantul furnizorului de educaie) i rezultatele evalurii externe. Astfel, caracteristicile de natur cantitativ ale unitilor au fost preluate din aplicatia informatic de autoevaluare (https://calitate.aracip.eu), fiind completate de ctre coal, n timp ce rezultatele evalurii externe au fost preluate din rapoartele de evaluare extern.

Evaluarea s-a realizat pe un eantion reprezentativ al reelei colare din mediul rural, finanate de la bugetul de stat. Eantionul supus investigaiei cuprinde 633 uniti i este reprezentativ pentru unitile cu personalitate juridic (PJ) din mediul rural, fie independente, fie uniti coordonatoare avnd n subordine alte uniti colare. Prin metodologia de evaluare s-a realizat analiza global la nivelul ntregii uniti, completarea indicatorilor fiind solicitat att pentru unitatea coordonatoare, ct i pentru ansamblul structurilor din subordine.

Referitor la natura datelor utilizate n analiz, sunt importante dou precizri:

Dat fiind faptul c obiectivul raportului l reprezint analiza calitativ a unitilor din mediul rural i nu o diagnoz a acestei reele, din informaiile referitoare la funcionarea unitii care fac obiectul chestionarului completat de ctre director, au fost selectate cele care influeneaz performana colii. Informaiile reinute n acest fel vor susine rezultatele evalurii calitative a diferitelor aspecte referitoare la funcionarea unitii.

Dei evaluarea calitativ vizeaz o raportare a rezultatelor la standarde de calitate, reflectnd gradul de realizare a obiectivelor educaionale, analiza a pus n valoare i elementele din evaluarea curent, realizat de ctre directorul de unitate, care ofer informaii despre calitatea ofertei educaionale a unitii. ntre acestea, enumerm datele despre participarea colar, rezultatele elevilor, serviciile suplimentare oferite de coal (asigurarea asistenei medicale i/sau psihopedagogice), organizarea de clase de tip a doua ans (ADS) sau performane deosebite ale personalului didactic din coal (autori de manuale sau auxiliare colare, formatori etc.).Un element metodologic important l reprezint analiza unitii n contextul general al unitilor din mediul rural, astfel nct, n cazul unor indicatori pentru care se regsesc informaii la nivel de reea, s-a procedat i la o comparare a rezultatelor medii ale evalurii pe eantion cu nivelurile medii ale indicatorilor de la nivel naional. Astfel, n funcie de datele disponibile, pentru analiza comparativ a nivelurilor unor indicatori reflectnd situaii din mediul rural cu situaii similare din mediul urban sau pentru ncadrri ale eantionului n contextul general al mediului rural, au fost comparate datele obinute cu informaiile oferite de baza de date a evalurii din 2014-2015, aferent unitilor corespunztoare criteriilor de selecie pentru acest studiu (5439 uniti PJ finanate de la bugetul de stat prezente n baza de date, mai puin nvmntul militar).

S-a procedat, de asemenea, la compararea evalurii externe cu autoevaluarea, n ceea ce privete cei 43 indicatori de performan, cu acceptarea unei decalri privind momentele celor dou evaluri (la nivelul anului colar 2013-2014 pentru autoevaluare i al anului colar 2014-2015 pentru evaluarea extern). Deoarece evaluarea instituional din 2014-2015 nu a acoperit integral reeaua unitilor cu PJ, baza de date fiind completat pentru 2757 din cele 3151 uniti rurale (87,5%), eantionul cuprinde 497 uniti (parte a reelei rurale evaluate) evaluate integral i 136 uniti vizate numai de evaluarea extern, referitoare la standardele de calitate). Menionm faptul c numrul de uniti colare cu PJ, ca i numrul colilor, n general (cu sau fr PJ) a sczut semnificativ n ultimii 15 ani. II.1.3 Aspecte metodologice privind prelucrarea i analiza datelorAvnd n vedere c informaiile referitoare la funcionarea unitii reprezint caracteristici msurabile (context, resurse sau rezultate), prelucrarea i analiza acestora va utiliza tehnicile de analiz a variabilelor cantitative (distribuii, scoruri medii, corelri, comparaii etc. sau descriptori de structur). n cazul itemilor de opinie sau de evaluare pe scal, s-a procedat la asimilarea acestora unor variabile de tip cantitativ, pornind de la ideea c variabilele ordinale fac parte din categoria variabilelor calitative, dar care permit analize mai aprofundate dect informaii referitoare la structuri i distribuii. Din punct de vedere statistic, variabilele cantitative ofer o diversitate mai mare de informaii asupra fenomenului studiat i posibilitatea utilizrii unor tehnici statistice care permit evidenierea tendinei generale a opiniilor exprimate (ca medie a rspunsurilor), realizarea de comparaii i corelri cu factori de mediu etc. Asimilarea scalei cantitative unei scale ordinale s-a realizat prin atribuirea unui punctaj (scor) fiecrei trepte de evaluare a acesteia, permind determinarea unui scor final mediu. Punctajul acordat de cercettor poart un oarecare grad de subiectivism (n absena unei posibile estimri a distanei dintre treptele scalei de evaluare), depinznd de experiena sau opinia acestuia.II.2. Populaia investigat

Noiunea de populaie reprezint terminologia statistic a colectivitii supuse analizei i, n acest studiu, se refer la unitile de nvmnt cu personalitate juridic din mediul rural, finanate de la bugetul de stat. II.2.1 Reeaua colar

Distribuia unitilor de nvmnt din mediul rural finanate de la buget, este urmtoarea (fr nvmntul special), conform reelei colare la nivelul anului 2014-2015:Reeaua colarEsantion

RuralPJ-Rural

GrdinieGRD650945,2%301,0%71,1%

coli primarePRM324422,5%361,1%40,6%

coli profesionalePRF60,0%60,2%10,2%

coli gimnazialeGIM436230,3%279488,7%58792,7%

Colegii / LiceeLIC2862,0%2859,0%345,4%

Total14407100,0%3151100,0%633100,0%

Eantionul reflect structura general a reelei rurale, marea majoritate a unitilor fiind coli gimnaziale (92,6%), cu 5,2% uniti liceale PT, 0,6% uniti de nvmnt primar, 1,1% grdinie, i 0,2% coli profesionale independente (1 unitate). Cele 633 de uniti investigate cuprind 235,1 mii elevi din cei 1495 mii elevi din nvmntul rural, reprezentnd 15,7% dintre acetia.

Din perspectiva responsabilitilor n reea, din totalul populaiei int al studiului, 10,5% sunt uniti independente, o cincime (20,2%) au n responsabilitate o structur, 13,8% cte dou structuri, iar peste jumtate (55,5%) sunt uniti cu peste trei structuri colare (incluznd i uniti care au organizat programul A doua ans - 3 pentru nivelul primar (P), 5 pentru nivelul gimnazial (G), 3 pentru ambele niveluri (PG).Eantionul selectat cuprinde de la uniti cu 25 elevi pe unitate (coala gimnazial Chiliile, jud. Buzu cu grdini pentru 7 copii i cu mai puin de 10 elevi pe cele dou niveluri de nvmnt), pn la uniti mari, cu peste 1000 de elevi.Eantionul acoper toate judeele rii (cu excepia judeului Teleorman) i cuprinde diversitatea unitilor din sistem.II.2.2 Caracteristici de organizare

Tipul unitii, n funcie de responsabilitatea n reeaDin perspectiva responsabilitilor n reea, din totalul populaiei int al raportului, 10,5% sunt uniti independente, o cincime (20,2%) au n responsabilitate o structur, 13,8% cte dou structuri, iar peste jumtate (55,5%) sunt uniti PJ cu peste trei structuri colare.

II.3. Oferta educaional (condiii i resurse ale serviciului educaional)II.3.1 Context de funcionare (caracteristicile zonei unde este situat coala).Doar una din ase uniti investigate (16,7%) nu au menionat probleme referitoare la zona n care este situat coala, n timp ce aproape jumtate din eantion (43,4%) se confrunt att cu probleme de acces, ct i cu problemele economice ale comunitii.Dimensiunea colii ofer o imagine a cuprinderii elevilor n unitatea colar, indicatorul reflectnd numrul total al elevilor cuprini n coala coordonatoare i structuri. Eantionul analizat cuprinde de la uniti cu 25 elevi pe unitate (coala gimnazial Chiliile, jud. Buzu cu grdini pentru 7 copii i cu mai puin de 10 elevi pe cele dou niveluri de nvmnt), pn la uniti mari cu peste 1000 de elevi. Unitile PT se nscriu n categoria unitilor mari, 8 dintre acestea reprezentnd colile cu peste 1000 elevi. Cele 633 de uniti din eantion cuprind 235,1 mii elevi din cei 1495 mii elevi din nvmntul rural, reprezentnd 15,7% dintre acetia. Dac dimensiunea colii ofer o imagine a efectivelor de elevi din unitatea colar, condiiile de lucru la clas depind n mare msur de dimensiunea clasei de elevi, respectiv de numrul de elevi pe clas, n unitile din sistem regsindu-se diverse categorii de clase din perspectiva acestui indicator.

La nivelul reelei investigate n 2014-2015 a rezultat un numr mediu de 20,7 elevi pe clas, media la nivelul nvmntului rural fiind de 17,8, respectiv de 23,6 la nivelul unitilor din urban. Nivelul indicatorului calculat per eantion (corespunztor celor 633 de coli) a fost uor mai mic dect cel din rural, de 17,3 elevi pe clas (cu 21,1 elevi n colile PT, 23,3 n colile NonPT i respectiv 17,5 n celelalte coli). Majoritatea unitilor eantionate (58,1%) se nscriu n categoria 16-20 elevi pe clas.

Un al doilea indicator care ofer informaii asupra condiiilor de lucru la clas este numrul mediu de elevi ce revin unui cadru didactic din unitate.

n cazul reelei investigate n 2014-2015 a rezultat o medie de 13,3 elevi/profesor, cu 12,7 n mediul rural, respectiv 13,8 n unitile din urban, media la nivelul eantionului difernd de aceasta cu valoarea de 12,8 elevi /profesor (cu 14,4 elevi/profesor n colile PT, 12,7 n restul colilor).

Studiul ISE privind Starea nvmntului preuniversitar din Romnia 2014 menioneaz c mediul de reziden constituie un factor important de difereniere a acestui indicator. Valoarea indicatorului pentru nvmntul primar din rural a fost de 17 elevi/profesor, comparativ cu 21 elevi/profesor n urban, iar n gimnaziu de 10 elevi/profesor n rural, comparativ cu 13 n urban. II.3.2 Resursele unitiiII.3.2.1 Baza materialAspectele legate de baza material trebuie privite n contextul politicilor educaionale ale ultimilor ani i al programelor i proiectelor adresate nvmntului rural (prezentate la capitolul III.3.).Dintre elementele de dotare evaluate la nivelul unitii am reinut, ca importante pentru evaluarea calitii serviciului educaional, o evaluare general a nivelului de dotare a unitii, calitatea fondului de carte i dotarea cu echipamente IT.

Calitatea dotrii cu resurse materiale a fost evaluat global, pe baza opiniei directorului exprimat pe o scal de evaluare ordinal, precum i n ce privete elementele legate de biblioteca colar.

Opinii privind nivelul de de dotare a unitii, exprimate de directorul de coal

Inv.secundar superiorRest

eantionTotal

eantion

PTNonPT

Dotarea general

Dotare suficient42,4%0,0%35,0%35,2%

Dotare medie54,5%66,7%60,3%60,1%

Dotare insuficient3,0%33,3%3,1%3,2%

Total100,0%100,0%100,0%100,0%

Calitatea fondului de carte din biblioteca colar

Exist un fond minim pt. nevoile din unitate93,9%66,7%82,4%82,9%

Fondul de carte este insuficient i neactualizat6,1%33,3%14,0%13,7%

Unitate fr bibliotec colar0,0%0,0%2,1%2,0%

Total100,0%100,0%100,0%100,0%

Din punctul de vedere al dotrii, se constat c, dei, conform ateptrilor, unitile din mediul rural ar fi trebuit s beneficieze n mare msur de programele de reabilitare i ameliorare a bazei materiale, doar o treime dintre directori apreciaz c dispun de dotare suficient, 61% evalund o dotare medie, iar 3,3% o dotare insuficient. O cauz a acestei situaii poate fi nivelul sczut al resurselor din colile rurale.Oferta de carte a bibliotecii colare din unitateUrbanRuralEantion

Biblioteca asigur sistematic variantele de manuale alternative,

pe discipline i niveluri de studiu52,8%39,7%41,0%

Biblioteca asigur auxiliare didactice i mijloace de nvmnt,

altele dect manualul colar66,6%67,1%64,0%

Biblioteca asigur necesarul de legi, materiale i alte documente

adresate cadrelor didactice56,0%35,9%33,0%

Pe categorii de uniti, colile PT prezint o situaie mult mai bun dect unitile de acelai tip din reea, procentajul unitilor PT cu dotare suficient fiind de 42,4%, iar peste jumtate dintre ele situndu-se n categoria dotrii medii. Spre deosebire de acestea, dou treimi dintre unitile non-PT se situeaz la nivel mediu de dotare, celelalte 33,3% declarnd dotare insuficient. n ce privete cel de al treilea sub-eantion, cuprinznd grdiniele, colile primare i gimnaziale (n pondere covritoare n eantionul raportului), acestea prezint o distribuie majoritar n zona dotrii medii, situaie a 60,5% dintre uniti, iar 35 % se situeaz n categoria dotrii suficiente. Trebuie precizat c ponderea ridicat (94%) a unitilor celui de-al treilea sub-eantion imprim i valorile indicatorilor la nivelul ntregului eantion. Concluzia menionat se va aplica, de altfel, la rezultatele referitoare la toi indicatorii utilizai n evaluare.

Nivelul de dotare cu resurse materiale i mijloacele de nvmnt Inv.secundar superiorRest

eantionTotal

eantion

Nivel de dotarePTNonPT

Foarte bun (5 puncte)42,4%0,0%31,1%31,6%

Bun (4 puncte)48,5%66,7%51,6%51,5%

Medie (3 puncte)9,1%0,0%10,9%10,8%

Slab (2 puncte)0,0%33,3%4,1%4,0%

Foarte slab (1 punct)0,0%0,0%0,7%0,6%

Total100,0%100,0%100,0%100,0%

Un feedback privind nivelul general de dotare a condus la o structur pe o scal de evaluare de la 1 la 5 (care a fost asociat unei scale calitative ordinale). Situaia cea mai bun (respectiv dotare Foarte bun) se regsete n o treime din coli - 31,6%, la polul opus (respectiv dotare Foarte slab) fiind doar 0,7% dintre coli. In unitile PT nivelul calitativ ridicat al dotrii (bun i foarte bun) a fost nregistrat n 90,9% dintre uniti, fa de celelalte uniti (nivelu respectiv fiind nregistrat n 83,9% dintre coli). Diferene ntre medii se nregistreaz n ceea ce privete asigurarea necesarului de carte i fondului de informare al bibliotecii colare, situaia din unitile eantionate apropiindu-se de situaia general din rural. Diversitatea manualelor alternative pe discipline i niveluri de studiu asigur necesarul n peste jumtate (52,8%) dintre unitile din urban, dar numai n patru din zece (39,7%) uniti din rural. Eforturile de dotare cu auxiliare didactice i mijloace de nvmnt par s fi reuit s acopere n egal msur necesarul unitilor din rural i al celor din urban, n ambele categorii cte dou treimi dintre directori afirmnd acest lucru. Necesarul de legi, normative sau alte documente adresate cadrului didactic se regsete n 56% dintre bibliotecile colare urbane, dar numai n 36% din mediul rural.Din punctul de vedere general al dotrii, se poate constata o mbuntire semnificativ a situaiei fa de anul de referin 2000, reprezentat de studiul ISE, despre nvmntul din mediul rural, deja menionat.Informatizarea procesului didactic a constituit cel de al doilea obiectiv al evalurii calitative privind resursele unitii. Sub aspectul bazei materiale investigarea a vizat dotarea cu computere a colii, dar indicatorul cel mai important este considerat gradul de utilizare a acestora n procesul didactic.

Dezvoltarea rapid din ultimii ani a utilizrii tehnologiei informatice n educaie a condus la demararea programului naional SEI de dotarea colilor cu echipamente. Dac nainte de nceperea programului SEI (demarat n anul 2001-2002), n Romnia existau mai puin de 3 calculatoare pentru fiecare 100 de elevi din nvmntul gimnazial i de 5 calculatoare pentru fiecare 100 de elevi de liceu, eforturile de dotare din perioada urmtoare (cu laboratoare alctuite din 10-25 computere) au condus la o cretere semnificativ a nivelului acestui indicator, cinci ani mai trziu 100 de elevi de liceu dispuneau n medie de 11,3 calculatoare, iar n gimnaziu de 4 calculatoare.

Numrul de computere la 100 de elevi a reprezentat i indicatorul evaluat n cadrul studiului, viznd computerele din coal utilizate n activitatea cu elevii i de ctre elevi. n legtur cu acest indicator, se impune observaia c o comparare ntre uniti (sau medii de reziden) este nerelevant, deorece indicatorul se determin prin raportarea numrului de calculatoare la numrul de elevi din unitate, iar dimensiunea unitii colare conduce la diferene aparente, defavoriznd unitile mari. De exemplu, n cazul unitilor nevoite s organizeze activitatea n dou (sau trei) schimburi, calculatoarele servesc pentru jumtate dintre elevi (sau numrul cel mai mare care funcioneaz pe schimb). Soluia evalurii din perspectiva dotrii IT o reprezint gradul de utilizare a echipamentelor, acesta nedepinznd de numrul de elevi din coal.Politica de dotare general IT n sistem a determinat o analiz comparativ pe tip de unitate, respectiv ntre dotarea liceelor i dotarea celorlalte categorii de uniti. n general se constat o asemnre n distribuia unitilor n raport cu numrul de computere la 100 de elevi, cu precizarea c n cazul liceelor plaja de valori descrie 2-20 computere, cu procentaje de 4-5% n partea superioar a axei (ctre 20 computere), n timp ce pentru restul eantionului plaja de valori este 0-20, cu diminuare semnificativ la captul superior al axei. Distribuia poate fi explicat i prin componena celui de al doilea segment vizat, care cuprinde nu numai gimnazii beneficiare de programele de informatizare, dar i grdinie i coli primare. Conform rspunsurilor oferite de 84% dintre directori, valoarea medie rezultat la nivelul eantionului cercetrii a fost de 7,5 computere la 100 de elevi din coal, cu 8,8 computere n licee, respectiv 7,4 computere n restul unitilor. De menionat c 9 uniti (1,8% dintre unitile la care au existat informaii) au precizat lipsa complet a computerelor utilizate cu elevii n coal. 81 dintre directori (12,7%) nu au completat datele referitoare la numrul computerelor din coal, dar prezena calculatoarelor a rezultat din informaia referitoare la utilizarea lor. Ali 22 directori (3,5%) nu au oferit niciun rspuns.

Pentru evaluarea calitii ofertei educaionale, un indicator mai expresiv referitor la informatizarea procesului didactic l reprezint utilizarea TIC n procesul didactic. n acest sens s-a evaluat utilizarea mijloacelor informatice (enciclopedii electronice, filme pe CD/DVD sau fotografii digitale), precum i gradul de utilizare a calculatorului.

Utilizarea mijloacelor IT n activitatea cu elevii

LiceeRest eantionTotal

Mijloace didactice informatice97,0%89,4%89,8%

Platform e-learning54,5%31,8%33,0%

Gradul de utilizare a calculatoarelor n activitatea cu elevii

UrbanRuralEsantion

Deloc2,5%0,7%0,7%

Sub 25% din orele planificate14,9%23,1%24,9%

25-50% din orele planificate29,3%39,9%39,6%

50-75% din orele planificate39,5%28,2%27,0%

75-90% din orele planificate13,6%8,1%7,4%

Peste 90% din orele planificate0,2%0,1%0,4%

100,0%100,0%100,0%

Grad mediu de utilizare42,8%32,6%31,2%

Conform evalurii, mijloacele didactice TIC sunt utilizate n 97% dintre licee i n 89,4% dintre celelalte uniti. Peste jumtate dintre unitile PT (54,5%) utilizeaz platforme de e-learning, n timp ce dintre celelalte uniti, mai puin de o tremie (31,8%). Aceast situaie se poate datora i diferenelor dintre nivelurile de studiu din unitate, programa de liceu implicnd o solicitare sporit a mijloacelor informatice.

Gradul de utilizare a computerelor n procesul didactic din mediul rural a fost de 32,6% din ore, cu 10 puncte procentuale mai sczut n mediul rural comparativ cu utilizarea din urban (42,8%), iar evaluarea la nivelul eantionului a condus la o utilizare n proporie de 31,2% dintre orele planificate, asemntoare cu cele din nvmntul rural. II.3.2.2 Resursele umane

Potrivit studiului ISE privind Starea sistemului de nvmnt 2014, n anul colar 2013-2014, personalul didactic din mediul rural numra 83100 cadre didactice, dintre care 64116 n nvmntul primar i gimnazial. n acelai an, ponderea personalului didactic calificat din mediul rural a fost de 96,6%, uor mai mic dect ponderea de 97,8% a cadrelor didactice calificate din mediul urban. Procentajul de 97,4% al cadrelor didactice calificate din cadrul unitilor selectate este superior mediei de 96,6% la nivelul ansamblului nvmntului rural, fiind asemntor pentru ambele tipuri de uniti (PT i non-PT). Calificarea de 100% se nregistreaz n 39,4% dintre unitile PT , respectiv n 58,5% din restul unitilor. Subliniem faptul c procentajul cadrelor didactice calificate, din mediul rural, este semnificativ mai bun fa de cel nregistrat n 2000 (96,6% fa de 77,2%).Unitile selectate n cercetarea de fa cuprind 17377 cadre didactice, reprezentnd o cincime (20,1%) dintre cadrele didactice ale reelei rurale. n evaluarea calitii resursei umane ca ofert educaional a colii, n cazul prezentului studiu au fost reinute dou categorii de informaii: structura pe grade didactice obinute i informaii referitoare la calificarea cadrelor didactice. Nivelul indicatorului grad didactic mediu la nivel de unitate s-a determinat prin echivalarea scalei reprezentnd gradele obinute de cadrul didactic cu scala cantitativ 0-5 puncte, reprezentnd scorul mediu pe coal. Gradul didactic mediu rezultat la nivelul reele evaluate n 2014-2015 a fost 2,96 (foarte aproape de poziia grad didactic II, cu o diferen ntre mediile de reziden de aproape jumtate de punct - 0,42p.p., n unitile din urban nivelul indicatorului fiind de 3,17, n timp ce n rural de 2,75). Valoarea medie obinut n cazul eantionului evaluat n acest studiu a fost egal cu cea pe ansamblul mediului rural, cu o medie de 2,83 n unitile PT, 2,90 non-PT, respectiv 2,76 n restul unitilor.n condiiile n care i desfoar activitatea cadrele didactice din mediul rural a fost reinut i indicatorul procentajul cadrelor didactice cu domiciliul n alt localitate dect coala. Cel de al treilea indicator reinut ca reprezentnd un potenial factor de risc specific pentru cadrul didactic din rural l reprezint localitatea de domiciliu. Doar un sfert dintre uniti (24,7%) nu au menionat cadre didactice cu domiciliul n alt localitate, iar n cazul a 8% dintre uniti aproape toate cadrele didactice se gsesc n situaie de navet.

Rezultatele medii la evaluarea naional pe unitate, n funcie de ponderea personalului didactic cu domiciliul n alt localitate

Numr unitatiProcent unitatiScor mediu la evaluarea nationala

Deloc10016,3%6,09

sub 25%22837,3%6,00

25-50%10717,5%6,02

50-75%9515,5%6,00

Peste 75%8213,4%6,19

Total612100,0%6,04

Evideniat ca factor de risc de diferitele studii n educaie, domiciliul n alt localitate a cadrelor didactice nu s-au dovedit un factor care s influeneze rezultatele la evaluarea naional, distribuiile rezultatelor pe cele cinci categorii, reprezentnd unitile n funcie de ponderea cadrelor didactice navetiste, evolund asemntor pe toat axa de notare. Rezultatele evalurii acestui indicator trebuie privite cu oarecare rezerv. Primul aspect se refer la faptul c informaiile legate de resursa uman solicitate prin chestionar s-au referit la ntregul personal din unitate, deci din unitatea coordonatoare i structuri. n acelai timp, este posibil ca noiunea personal cu domiciliul n alt localitate dect coala s fi inclus i situaia cadrelor didactice care acoper necesarul de personal din structurile din subordine (multe uniti PJ avnd i structuri uniti gimnaziale), aspect posibil considerat ca navet.

Din investigarea realizat n 2012-2013, la itemul Precizati numrul cadrelor didactice care au calitate de formatori (cu certificat /atestat) a rezultat c n 41,1% dintre cele 2518 uniti din mediul rural evaluate exist cadre didactice care au obinut calitatea de formator. Procentajul respectiv este valabil i pentru unitile care fac obiectul prezentului studiu, formatori din rndul cadrelor didactice ale colii regsindu-se n 42,6% dintre uniti.

La itemul Precizati numrul cadrelor didactice din coala care sunt autori / coautori de manuale colare sau auxiliare didactice cu ISBN / ISSN, 30,4% din totalul directorilor din rural au rspuns afirmativ, procentajul acestor uniti selectate n eantionul studiului fiind de 32,2%.

II.3.3 EleviiRezultatele colii nu pot fi analizate numai din perspectiva efortului depus de factorii educaionali din unitate, un rol important revenind feedback-ului permanent venit din partea elevului, ca beneficiar al sistemului. Din acest punct de vedere, caracteristici individuale precum starea de sntate, motivaie sau factori de mediu familial reprezint factori importani de influen. n contextul analizei realizrii obiectivelor educaionale, elevii trebuie inclui ca resurs a colii, evaluat n raport cu caracteristicile ei specifice.

Caracteristici ale mediului familial

Nivelul educaional al familiei a fost abordat n raport cu situaia printelui cu nivelul cel mai nalt de studii. Nivelul de studii a fost asimilat unei variabile ordinale, fiecare nivel fiind echivalat cu numrul de ani de studiu necesari de parcurs pentru a-l finaliza.

Indicatorul: nivelul de educaie a familiei pentru unitile colare s-a calculat ca medie ponderat la nivel de coal, n funcie de numrul mediu al anilor de studiu parcuri de prini (n calcul fiind considerat printele cu cel mai ridicat nivel de studii), valorile de referin fiind 4 ani / 8 ani / 12 ani / 16 ani pentru: fr coal general, coala general / studii medii / studii superioare.Nivel de studii al prinilor

1cel puin un printe are studii superioare

2.cel puin un printe are studii medii (liceu absolvit, cu sau fr Bacalaureat)

3.cel puin un printe are studii generale (8 clase absolvite)

4.niciun printe nu are studii generale (sub 8 clase absolvite)

Distribuia unitilor n funcie de nivelul mediu de educaie al familiei

Nivel de studii absolvitUrbanRuralEsantion

Nivel primar (nu au finalizat 8 clase)4,3%11,0%8,6%

Nivel gimnazial (nu au finalizat 10 clase)11,1%45,4%46,3%

nv/profesional (nu au finalizat 12 clase)28,6%35,2%35,9%

Absolveni de liceu38,0%7,8%8,3%

Absolveni de nvtmnt superior18,0%0,7%0,9%

100,0%100,0%100,0%

Numr mediu de ani de studiu12,1 ani9,74 ani9,9 ani

Media rezultat la nivelul eantionului este de 9,9 ani de educaie a familiei, calculat pentru cele 590 uniti respondente la acest item, reprezentnd o parcurgere a aproape doi ani de studiu peste coala general. Din evaluarea reelei a rezultat o diferen semnificativ ntre educaia medie a unei familii din urban (12,1 ani reprezententnd o educaie superioar nivelului liceal) i educaia familiei din rural (numai 9,7 ani de studiu, deci cu 2,5 ani studiu mai puin).Subliniem i faptul c procentul prinilor cu nivel superior de educaie, din mediul rural, a sczut n ultimii 15 ani: 0,7% n 2015, fa de 1,3% n 2000.Trei sferturi dintre unitile eantionate (74,6%) se situeaz n categoria 8-12 ani de studii, deci n cazul a trei sferturi dintre familii cel puin unul dintre prini este absolvent al nvmntului de baz, dar, conform estimrii de ctre director, n una din cinci uniti investigate (20,6%) nivelul mediu de educaie din familie indic nefinalizarea educaiei de baz de ctre prini. n 4,5% dintre unitile investigate nivelul mediu de educaie al familiei depete studiile medii.

Caracteristici de vulnerabilitate. Elevii cu nevoi speciale de educaie (CES) sau cu probleme grave de sntate, precum i apartenena copilului la familii n situaii de risc (familii monoparentale, crescui de bunici sau alte rude sau elevi instituionalizai) au fost, de asemenea, incluse n categoria factorilor de influen asupra performrii obiectivelor educaionale, fiind abordate n evaluare ca situaii de vulnerabilitate. n categoria situaiilor de risc / vulnerabilitate a fost inclus i apartenena elevului la etnia rrom.

Distribuia unitilor n funcie de procentajul elevilor aparinnd unor grupuri vulnerabile

Procentaj elevi n situaie de riscLiceuRest eantionTotal

Deloc8,3%13,0%12,7%

Sub 5%61,1%57,7%57,9%

5-10%13,9%8,2%8,5%

10-15%5,6%4,2%4,2%

15-20%0,0%2,8%2,7%

20-30%5,6%5,0%5,0%

Peste 30%5,6%9,2%9,0%

100,0%100,0%100,0%

Dintre caracteristicile de vulnerabilitate, cea mai frecvent o reprezint nivelul economic al familiei, n eantion identificnd 68% dintre uniti care au menionat elevi din familii cu nivel economic sczut pentru care s-a ntocmit dosarul pentru burs social, indiferent dac beneficiaz de aceasta sau nu i s-a putut acorda din restricii financiare. De altfel, trebuie reamintit c peste jumtate dintre unitile investigate (54,5%) sunt situate n zone afectate de srcie, omaj ridicat sau comuniti defavorizate. Aproape o treime dintre uniti (31,3%) au menionat n distribuia efectivelor colare elevi de etnie rrom, n 13,8% dintre coli procentajul elevilor de etnie rrom depind 20%.

Elevi cu CES sau cu probleme grave de sntate au fost menionai de una din ase uniti (16,7%), dar desigur n ponderi diferite: de la 1% (n 25,4% uniti) pn la peste 5% (n 16 uniti). Determinat pentru unitile evaluate i n anul 2012-2013, procentajul unitilor cu elevi crescui n familii diferite de cele tradiionale indic patru din cinci uniti, cele mai multe semnalnd pn la 5% dintre astfel de elevi (28,8% dintre uniti), 5-10% dintre elevi (27,6% dintre uniti) sau 10-15% dintre elevi (11,7% dintre uniti). Procentajul ridicat poate fi pus fie pe seama familiei monoparentale, fie pe situaia copiilor crescui de rude, avnd prinii plecai la munc n strintate sau n alte localiti. Ponderea n eantion a unitilor cu elevi de etnie rrom a fost de 31,3%, procentajul acestor elevi variind ntre 5-50% din totalul elevilor din unitate.

II.4. Rezultate

Alturi de ali indicatori de funcionare a colii rezultatele vor fi cuprinse n categoria indicatorilor de calitate, obinerea acestor rezultatele cu elevii fiind, de altfel, obiectiv educaional al colii. n categoria indicatorilor calitativi este inclus, de asemenea, i participarea colar, abandonul constituind una dintre problemele majore ale sistemului.

Rezultatele cu elevii solicitate prin chestionar reprezint mediile generale obinute la finalul anului colar, pe niveluri, precum i rezultatele la evaluarea naional de la finele clasei a VIII-a (EN) i la examenul de Bacalaureat. Cu scoruri medii de 8,41 pentru nivelul primar (determinate prin echivalarea calificativelor cu scoruri care s acopere zona 4-10), respectiv 7,72 pentru nivelul gimnazial, rezultatele pe niveluri difer cu aproape un punct, n defavoarea gimnaziului, media n liceu fiind de 6,91.

Informaiile completate de directorul de coal au fost comparate cu informaiile obinute din evidene statistice ale Ministerului Educaiei i Cercetrii tiinifice legate de rezultatele la EN, care, pe lng media la la nivelul fiecrei uniti cu nivel gimnazial, cuprind i mediile generale la nivelul claselor V-VIII (gimnaziu) pentru fiecare coal. Rezultatele EN utilizate n analiz sunt cele preluate din statisticile MEC, cele mai multe difernd semnificativ de rezultatele obinute din chestionarul colii, calculate ca medie ponderat ntre distribuia pe grupe de medii a subiecilor i scorul mediu pe grup reprezentnd forma solicitat pe baz de chestionar.

Revenind la rezultatele pe niveluri, n tabelul urmtor sunt prezentate rezultatele calculate pe baza informaiilor din chestionarul colii, ultima coloan prezentnd i rezultatele din statisticile judeene.

Rezultatele medii pe niveluri la sfritul anului colar.

Scoruri calculate pe baza informaiilor din chestionarInvatamant gimnazial (statistici naionale)

Invatamant primarInvatamant gimnazialInvatamant liceal

Numar unitati58957932611

Scor minim6,265,264,037,11

Scor maxim9,858,898,279,33

Scor mediu8,417,726,918,33

Rezultatele medii obinute la evaluarea naional

UrbanRuralTotalEantion

sub 56,1%18,7%14,8%13,5%

5,00-5,503,7%13,9%10,8%14,5%

5,00-6,006,4%19,1%15,2%17,8%

6,00-6,509,2%17,8%15,2%21,0%

6,50-7,0014,1%14,8%14,6%16,2%

7,00-7,5017,4%9,9%12,2%10,8%

7,50-8,0017,2%4,2%8,2%5,1%

8.00-8,5013,2%1,2%4,9%1,0%

8,50-9,008,1%0,1%2,6%0,0%

9,00-9,503,5%0,0%1,1%0,0%

Peste 9,501,1%0,0%0,3%0,0%

100,0%100,0%100,0%100,0%

Scor minim1,401,551,402,4

Scor maxim10,009,5010,008,43

Scor mediu7,155,916,296,04

Compararea rezultatelor la EN cu rezultatele la finalul anului colar pentru clasele V-VIII indic diferene semnificative ntre evaluarea local i evaluarea standardizat la nivel naional. Dac plaja de valori ale scorurilor medii pe gimnaziu este cuprins n intervalul 1,55 -9,33, unitile eantionate au obinut la evaluarea naional scoruri de 2,40-8,43.

Trebuie precizat faptul c rezultatele la evalurile naionale sunt evideniate la nivelul ntregii uniti, respectiv coala coordonatoare i structuri, iar, n cazul reelei analizate, ase din zece uniti cu nivel gimnazial au structuri din categoria colilor gimnaziale.

Rezultatele la evaluarea naional n funcie de numrul de structuri cu nvmnt gimnazial

Numar structuri% structuriTotal

Uniti independente36359,4%5,99

O structur GIM18830,8%6,11

Dou structuri GIM538,7%5,97

Trei structuri GIM71,1%5,55

Total611100,0%6,04

Dei scorul unitilor independente este mai mic dect al unitilor cu cte o coal gimnazial n subordine, se constat c, pe msur ce crete numrul de structuri, rezultatele la evaluare au tendina de scdere.Pentru evaluarea comparativ a rezultatelor cu elevii s-au utilizat rezultatele la EN, dat fiind c reprezint o form unitar de evaluare, toi elevii susinnd aceeai prob simultan. Un argument suplimentar l constituie faptul c, din totalul de 633 de uniti eantionate, 628 sunt coli gimnaziale sau licee cu nivel gimnazial.Menionm, i aici, meninerea diferenei de circa 1 p. (n minus) n privina rezultatelor obinute la EN, n ultimii ani, ntre colile din mediul rural i cele din mediul urban, aa cum a fost constatat n urm cu 15 ani.Sub aspect metodologic, rezultatele la examenul de Bacalaureat au fost solicitate prin indicarea numrului de elevi pe trane de medii (sub 6 / 6-6,99 / 7-7,99 / 8-8,99 / 9-10), scorul mediu la nivel de coal fiind calculat ca medie ponderat ntre un scor mediu atribuit fiecrui interval (5 / 6,5 / 7,5 / 8,5 / 9,5) i frecvena acestuia. Dac rezultatele la EN necompletate de ctre directorul de coal au putut fi identificate din informaii / baze de date regsite pe Internet (dat fiind publicarea lor pentru repartizarea computerizat), rezultatele la Bacalaureat nu fac obiectul unei gestiuni informatizate i, n cazul analizei, ne-am limitat la informaiile oferite de baza de date.

Dintre unitile selectate n eantion 6 au organizat i alte forme de nvmnt dect cel de zi, toate fiind uniti PT. Dintre cele ase uniti, patru au nregistrat rezultate superioare la examenul susinut de elevii din nvmntul de zi, n timp ce n cazul celorlalte dou situaia s-a inversat, cei mai muli dintre elevii de zi nepromovnd examenul.

Peste o treime dintre licee (37,5%, respectiv 38,4% dintre unitile PT) au nregistrat scoruri medii sub 6,00 la examenul de Bacalaureat, niveluri sub care un elev nu poate promova examenul.

Rezultatele la concursuri i olimpiade colare a reprezentat, de asemenea, un item inclus n chestionarul colii. Din analiza rspunsurilor a rezultat la nivelul unitilor din rural un procentaj de 63,4% uniti care au avut elevi cu astfel de rezultate. La nivelul eantionului procentajul acestor uniti a fost de 64,2%.

Participarea colar a fost evaluat pe baza abandonului colar. Informaii necesare determinrii abandonului colar, ca diferen ntre intrare-ieire au fost oferite de numai trei sferturi dintre uniti (492). Din analiz a rezultat c doar o treime dintre uniti (29,1%) nu au fost afectate de abandon colar (abandonul fiind zero) o situaie puin mai bun fa de cea nregistrat acum 15 ani (28%).

Media abandonului la nivel de eantion a fost cu 2,14%, mai ridicat dect rata abandonului la nivel de sistem, rezultat din studiul ISE privind Starea nvmntului preuniversitar din Romnia 2014. Potrivit acestuia, la nivelul anului colar 2012-2013 n nvmntul primar rata de abandon a nregistrat procentajul de 1,6%, iar n nvmntul gimnazial de 1,9%. Fenomenul de abandon a determinat o durat medie de supravieuire n nvmntului primar i gimnazial, raportat la durata teoretic de opt ani de studiu a acestor niveluri, de 7,5 ani, cu un decalaj de peste un an ntre mediile de reziden, n defavoarea nvmntului rural (7,3 ani n rural, comparativ cu 8,4 ani de studii n urban).

ntre alternativele educaionale remediale de recuperare a pierderilor timpurii se nscrie programul A doua ans (ADS) iniiat s sprijine copiilor/tinerilor care au prsit prematur sistemul de educaie, fr a finaliza nvmntul primar i/sau gimnazial, pentru a-i completa i finaliza nvmntul obligatoriu, precum i pentru a obine o calificare profesional. Din cele 254 coli care n anul colar 2012-2013 a organizat programul ADS la nivelul eantionului investigat se regsesc 11 uniti, 3 pentru nivelul primar (P), 5 pentru nivelul gimnazial (G), respectic 3 pentru ambele niveluri (PG).II.5