Document de

La Banque Mondiale

A NUTILISER QUA DES FINS OFFICIELLES

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Rapport No l800-MOR

ROYAL~IE DU MAROC

PROJET DAMENAGEMENT URBAN A RABAT

RAPPORT DE LA MISSION DEVALUATION

3 fevrier 1978

Departement des projets d urbanisme

TRADUCTION NON-OFFICIELLE A TITRE DINFORMATION

Le present document fait lobjet dune diffusion restreinte et ne peut etre utilise par ses destlnataires que dans Iexercce de leurs fonctions officielles Sa teneur ne peut etre autrement dhulguee sans lautorisation de la Banque Mondiale

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BCP GOM IDC MASA lEN MHAT MJS t4F MSP MTFP ODCO RED

SCET UNESCO

TAUX DE CONVERSION

Monnaie du pays Dirham (Dh)

1 dollar 44 dirhams= 1 dirham 023 dollar=

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POIDS ET MESURES Systeme met r iq ue

ABREVIATION ET SIGLES

Banque centrale populatre Gouvernement du Maroc Interts pendant la construction Cintercalaires) Ministere des affaires sociales et de lartisanat Ministere de leducation nationale Ministere de lhabitat et de lamenagement du territoire Ministere de la jeunesse et des sports Ministere des finances Ministere de la sante publique Ministere du travail et de la formation professionnelle Office de developpement des cooperatives Regie autonome intercommunale de distribution deau

et delectricite de Rabat-Sale Societe centrale pour lequipement du territoire Organisation des Nations Unies pour leducation la science

et la culture

GOUVERNEMENT MAROCAIN Exercice financier

Le ler janvier - 31 decembre

A NUTILISER QUA DES FINS OFFICIELLES

ROYAUME DU MAROC

PROJET DAMENAGEtvlENT URBAIN A RABAT

RAPPORT DE LA 141 SSI ON D EVALUA TI ON

Table des matieres

Pages

1 LE DEVELOPPEMENT URBAIN AU MAROC POLITIQUES ET PROGRAMMES DU GOUVERNEMENT EN LA MATIERE bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1

II RABAT-SALE LE CONTEXTE URBAIN DIFFICULTES ET PROBLEMES bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 5

III ELEMENTS COUTS FINANCEi~ENT ET BUDGET DU PROJET bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7

A Objectifs et partee du projet bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7 B Description detailIee du projet bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 8 C Estimation du coOt du projet bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 12 D Financement du projet bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 19 E Budget du projet et utilisation du prt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 20

IV ORGANES DtEXECUTION bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 23

A Organisattion pour 1 execution du projet bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 23 B Ivlinistere de 1 habitat et de 1 amenagement

du T e rr it oi re bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 26 C t4inistere des finances bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 27 D Ministere du travail et de la formation

profess ionne lIe bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 28 E Banque centrale populaire bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullshy 28

Ce rapport est fonde sur les observations dune mission devaluation qui sest rendue au Haroc en juin 1977 Cette mission comprenait M Hans J Peters (chef de mission) M John Burfield (architecte) 11 Peter tvlidgley (planificashyteur) t~ Maurice Mould (analyse financier) M Dirk Ossen (ingenieur-conseils) M Dieter Unverzagt (consultant creation dempiois) et M Bernard Verdier (economiste) bull

Le present document fait Iobjet dune diffusion restreinte et ne peut etre utilise par ses destinataires que dans Iexercice de leurs fonctions officielles Sateneur De peut eire autrement divulguee sans Iautorisation de la Banque Mondiale

Table des matieres (suite) - 2 shy

V EXECUTION DU PROJET bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

A Calendrier dex~cution bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull B Passation des march~s bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull C Versement des fonds bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull D Services de consultants bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull E Assistance technique bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull F Comptabilit~ et verification des comptes bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull G Gestion et entretien bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull H Suivi et ~valuation bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull I Supervision bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

VI ANALYSE FINANCIERE bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

A Principes de recouvrement des coats bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull B Etablissement des prix bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull C Analyse de solvabilite bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull D Cash-f low du pro jet bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~

VII JUSTIFICATION DU PROJET bullbullbullbullbullbull 00 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 0 bullbullbullbullbullbullbull

VIII CONCLUSIONS ET RECOM~lANDAT IONS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 0 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 0

ANNEXES

1 Caracteristiques et normes delaboration du projet

2 Estimation d~taillee du coat du projet

3 Liste des documents donn~es et informations relatives au pro jet figurant au Dossier

PHOTOGRAPHIES

1 Vues aeriennes des Douar Doum Maadid et Hajja 2 Logements typiques du Douar Doum 3 Logements typiques du Douar Maadid 4 Logements typiques du Douar Hajja

CARTES

1 Rabat Sale utilisation des terres

Pages

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2 Rabat zone du projet programme damelioration des services publics et de linfrastructure

3 Plan de renovation du Douar Doum 4 Plan du site de La Butte

I LE DEVELOPPEMENT URBAIN AU MAROC POLITIQUES ET PROGRAMMES DU GOUVERNEMENT EN LA MATIERE

101 Le Maroc est un des pays les plus urbanises dAfrique Depuis le debut du siecle la population urbaine sest multipliee par 15 et son taux de croissance annuel pour les dix dernieres annees a ete de 45 en moyenne En 1977 le Maroc comptait 172 millions dhabitants dont 69 millions dans les zones urbaines A la fin de ce siecle la population urbaine sera de 20 millions dhabitants representant environ 60 de la population totale du pays La penurie de logements et le chomage sont les deux problemes les plus graves auxquels doivent faire face les villes marocaines Au debut de lannee 1977 les zones urbaines comprenaient au total 137 million de logeshyments dont pres de 25 dans des quartiers de sous-habitat - presque des bidonvilles - et 15 si anciens et delabres quils sont irreparables Compte tenu du nombre de logements occupes par deux ou plusieurs menages et des neshycessites de renovation la demande non satisfaite en matiere de logements dans les zones urbaines est actuellement de lordre de 810000 unites Cette demande continuera de saccroitre de pres de 85000 unites par an En 1976 pres de 50 des logements des zones urbaines navaient pas leau courante 30 lelectricite et 45 pas dinstallations sanitaires Le delabrement des reseaux publics et linsuffisance des services municipaux posent un probleme supplementaire La penurie de moyens financiers et pratiques limitent les tentatives faites en vue de resoudre ces problemes De nombreuses municipashylites ont cesse dexercer un controle effectif sur le developpement de leur juridiction faute de disposer du personnel necessaire et en raison du volume de travail requis Les services de sante et deducation sils sont en general meilleurs dans les zones urbaines que dans les zones rurales nen demeurent pas moins insuffisants Trente pour cent des menages citadins ont un revenu mensuel inferieur au niveau national de pauvrete absolue on estime quentre 20 et 25 de la force de travail des zones urbaines na pas de revenus reguliers et peut ~tre classee sous le terme general de secteur informel

102 Depuis le debut du siscle le Maroc a subi une transformation ecoshynomique qui a entraine des changements considerables dans la structure de la population Le Centre-Ouest et le Nord-Ouest du pays OU se trouve conshycentree la plus grande partie de la population de lindustrie et des exploishytations agricoles modernes se sont developpes rapidement Des facteurs naturels plus favorables sont a lorigine de cette concentration ainsi que du processus ulterieur de repartition geographique de la population en fonction des ressources des activites et des revenus Lurbanisation acceshyleree est une caracteristique marquante de la repartition geographique de la population Autrefois la population urbaine se regroupait dans de vastes agglomerations principalement le long de la cote atlantique au Nord-Ouest du pays Recemment une nouvelle tendance est apparue et lon a constate que le taux de croissance de ces grandes villes etait inferieur au taux de croissance general de la population urbaine de lensemble du pays De

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nombreuses villes moyennes ont vu leur population s accroit re rap idement en raison de certains avantages locaux tels qu une augmentation de la production agricole et industrielle et une amelioration des services administratifs La plupart des villes se sont transformees sous la pression de cet afflux conshytinu de la population dQ a lexode rural et a une croissance demographique naturelle Ceci a amene la surpopulation des villes et la transformation spontanee de bidonvilles et de quartiers surpeuples mal organises et mal desshyservis qui constituent maintenant une caracteristique permanente des villes marocaines

103 Les politiques et les programmes appliques par Ie gouvernement en matiere de developpement urbain nont pas toujours permis de traiter efficashycement ces problemes Pendant les premieres annees de middot1 administration franshy~aise sous Ie Protectorat il etait de tradition que les plus hauts echelons gouvernementaux sinteressent a ces questions et agissent en consequence reservant ce quil y avait de mieux aux villes marocaines Toutefois limshypulsion initiale donnee aux activites durbanisme sest ralentie et a partir de 1920 jusqua la fin de la seconde guerre mondiale Ie Gouvernement central sest tres peu interesse aux problemes urbains La guerre a eu deux conseshyquences importantes de ce point de vue la premiere a ete la creation dinshydustries dont la croissance a modifie lapparence Ie caractere et les proshyblemes de nombre de villes la seconde decoule de lincapacite du gouvernement a faire face au phenomene du developpement urbain a la fois avant et pendant la guerre Une fois celle-ci terminee Ie gouvernement au moyen dune plashynification et de politiques energiques sest attaque aux problemes urbains pressants Une legislation en matiere de planification urbaine a ete etablie qui est toujours en vigueur a lheure actuelle Au cours des dix annees qui ont suivi laccession a lindependance (1956) Ie Gouvernement du Maroc (GOM) sest preoccupe dautres questions que les villes et leur developpement de plus a cette epoque Ie Maroc disposait de ressources financieres limitees Le gouvernement se preoccupait surtout de stimuler la croissance dun secteur agricole en stagnation Le developpement rural avait priorite en partie parce que Ie marasme de lagriculture etait considere comme lobstacle majeur au deshyveloppement national mais aussi parce que Ie GOM esperait parvenir a controshyler ou du moins a ralentir lexode de la population rurale vers les villes Les plans de developpement elabores au Maroc entre 1965 et 1972 refletaient cette preoccupation mais la population urbaine a continue de saccro1tre rashypidement A la fin des annees 70 Ie GOM a entrepris de reviser ses polishytiques en matiere de developpement urbain et Ie Plan de developpement pour la periode 1973-1977 comportait un programme national durbanisme non neglishygeable Malheureusement Ie Plan a failli dans une large mesure a ses objecshytifs notamment dans les domaines du logement et du developpement de lespace urbain A la fin de la periode couverte par Ie Plan il est evident que 40 seulement des objectifs du Plan en matiere de construction de logements ont ete atteints en raison surtout dune mauvaise organisation de linefficacite du personnel affecte a cette tache et de linsuffisance des budgets prevus par Ie gouvernement Des normes de conception onereuses ant absorbe prematurement

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les fonds alloues et mis bon nombre de projets de logements hors de portee de la population urbaine pauvre Les- fonds alloues au developpement urbain se sont egalement averes insuffisants en raison ciJ mauvais recouvrement des investissements des frais doperation et dentretien des programmes et des services municipaux que Ie gouvernement a du subventionner dans une tres large mesure Ces subventions ont absorbe la plus grande partie des fonds destines au developpement urbain La mobilisation de ressources sur Ie marche libre en vue de financer les projets durbanisme et en particulier les programmes de construction de logements sest averee tres limitee en raison des taux dintert tres bas offerts sans attrait pour les investisseurs De plus Ie manque de terrains constructibles publics et les limitations des capacites de production de lindustrie locale de la construction et des materiaux de construction ant eu une incidence negative sur les efforts deployes en vue de resoudre les problemes urbains shy

104 Le GOM a prepare les bases du Plan de developpement pour la periode 1978-1982 Celui-ci comprendra un vaste programme de developpement urbain au titre duquel il est prevu de renover les logements de 500000 familIes cishytadines pauvres et de construire plus de 300000 logements nouveaux dans les zones urbaines Le concept fondamental de ce pro jet est de preserver et de mieux utiliser les ressources urbaines existantes il reflete un changement dorientation remarquable en ce qui concerne la planification et la concepshytion technique de lurbanisme II contient de nombreuses innovations techshyniques qui permettront dabaisser les coats de construction des logements et de 1 infrastructure urbaine Mais ce programme qui ne traite que quelquesshyuns des problemes les plus press ants des villes marocaines exige un invesshytissement tras lourd pour Ie budget national II est prevu de mettre en place des mecanismes speciaux de financement sous la forme de caisses autonomes de pr~ts qui seraient utilises pour lamenagement et lachat de terrains urbains ainsi que pour la construction de logements bon marche Le Gouvershynement marocain nignore pas quil doit dune part ameliorer Ie recouvrement des depenses damenagement sil veut gerer efficacement ces caisses autonomes et dautre part modifier Ie systeme detablissement des prix pour la fournishyture et lentretien des services dans les zones urbaines Le double effet dune reduction des investissements necessaires au developpement urbain et dun systeme de recouvrement plus efficace garantira la solvabilite de lopeshyration et permettra de renouveler les fonds en temps voulu Le processusdadaptation ulterieur devra tre progressif si Ie gouvernement veut que ces mesures soient acceptees et minimiser les distorsions qui pourraient se proshyduire dans Ie secteur urbain Entre-temps les problemes des villes maroshycaines ne feront que saggraver provoquant dans beaucoup dentre elles une tension sociale considerable Le Gouvernement marocain aura besoin dune aide financiere substantielle et dun soutien permanent pendant cette difficile periode de transition

105 Avec le temps les modalites administratives de la planification urbaine se sont modifiees Depuis Ie debut des annees 70 Ie Gouvernement marocain s efforce d ameliorer Ie cadre administratif dans lequel le deveshyloppement urbain est gere et planifie mais le processus est lent et la

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nouvelle organisation encore tres imparfaite Conscient de la necessite de reformer les politiques et les procedures quil applique en matiere damenashygement urbain Ie GOM a entrepris de mettre en place une nouvelle structure administrative en vue de faire face aux problemes des villes marocaines La creation en 1973 du Ministere de lurbanisme de lhabitat du tourisme et de 1 environnement constituait un premier pas encourageant vers 1 etablisseshyment dun cadre de travail approprie pour une etude coordonnee des problemes dhabitat et damenagement urbains Malheureusement Ie ministere a p~ti du manque de personnel qualifie et des restrictions budgetaires et na pu remshyplir quen partie sa mission a savoir planifier Ie developpement des centres urbains A la suite du remaniement gouvernemental de septembre 1977 un noushyveau Ministere de lhabitat et du developpement regional a ete cree et orgashynise de telle sorte quil soit mieux a m~me de faire face aux problemes durshybanisme Le GOM est conscient de ce quil est indispensable de prendre de toute urgence des mesures tres energiques sil veut resoudre rapidement les problemes les plus pressants Cest pourquoi il a demande a la Banque de 1 aider a elaborer des solutions viables et efficaces aux problemes urbains du Maroc et de participer au financement de projets visant a ameliorer les conditions de vie de la population urbaine pauvre

106 Rabat capitale du Maroc et siege du gouvernement a ete choisie comme site du projet propose essentiellement pour deux raisons Dune part il a ete juge indispensable de preparer Ie premier projet durbanisme auquel la Banque apporte son soutien en collaboration etroite et permanente avec Ie gouvernement Compte tenu de ce quen matiere durbanisme les decisions sont prises presque exclusivement par Ie gouvernement central que les systemes reshygionaux de planification et de coordination sont encore insuffisants et que Ie projet est multi-sectoriel de nombreuses institutions devront participer a son elaboration et en choisissant un autre centre urbain que Rabat on courait Ie risque de perdre enormement de temps Oautre part il existait deja un plan de developpement concernant Rabat en tant que premier centre urbain du Maroc (par 206) Sur la base de ce plan les problemes structurels de la ville et leurs origines profondes etaient cernes et il devenait donc possible de concevoir des projets rationnels permettant de les traiter plus efficaceshymente De plus les problemes de Rabat - penurie de logements chomage et inshysuffisance des services - sont caracteristiques de la plupart des villes maroshycaines Dans ces conditions Rabat constituait Ie cadre ideal pour un projet pilote durbanisme

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II RABAT-SALE LE CONTEXTE URBAIN DIFFICULTES ET PROBLEMES

201 Le centre de la prefecture de Rabat-Sale qui setend sur 2125 km2 est lagglomeration de Rabat-Sale qui couvre environ 55 km2 Situees sur la cOte atlantique Rabat et Sale sont deux villes jumelles vieilles de plus de 700 ans separees par la riviere Bou Regreg (Carte BIRD 13050) En 1912 Rabat occupait 67 ha et comptait pres de 22000 habitants En 1921 sa popushylation etait de 31000 habitants et celIe de Sale de 24000 habitants chiffres qui sont passes en 1960 a 228000 et 76000 habitants respectivement Au dernier recensement effectue en 1971 la prefecture comptait 641700 habishytants dont 826 vivaient a Rabat et Sale (375000 et 156000 habitants respectivement) La populat ion actuelle de Rabat est Bstimee a 495000 pershysannes et ce lIe de Sale 8 230000 Cet accroissement de la population est dO 8 un taux de croissance naturel de 26 par an et 8 un taux dimmigration de 37 La population de Rabat-Sale sera de 12 million dhabitants en 1985

202 Leconomie des deux vi lIes repose sur les secteurs secondaires et tertiaires Mais depuis la fermeture du port de Sale les activites du secshyteur secondaire ant diminue Les villes voisines de Casablanca et de Kenitra deux ports sont a 1 avant-garde du secteur industriel installe Ie long de la cOte atlantique Rabat centre administratif du Maroc a de taus temps attire les emigrants des zones rurales qui y affluent dans des proportions telles quil est devenu impossible de fournir du travail 8 taus Sur les 12500 enshytreprises commerciales et industrielles operant dans la prefecture 450 seuleshyment emploient plus de dix personnes II nexiste environ que 300 etablisseshyments industriels Une etude sectorielle effectuee en 1971 a revele que 56 de la force de travail etait employee dans Ie secteur tertiaire - la plus grande partie dans ladministration - 21 dans des societes commerciales et 23 dans des entreprises industrielles A la mi-1977 Ie taux de chOmage dans la zone urbaine de Rabat etait estime a 124 Ce taux varie parfois considerablement d un arrondissement a lautre Les femmes chefs de famille sont particulierement touchees par Ie chanage et dans certaines zones represhysentent jusqu 8 75 ~6 des ch8meurs

203 Les centres des deux villes - les medinas - sont anciens et constishytues de quartiers tras peuples aux maisons delabrees aux rues etroites dans lesquels les services sont archaiques 11 y a longtemps que les medinas ant atteint leur limite de saturation et les immigrants sinstallent main tenant dans les faubourgs de Rabat et de Sale Environ 27 ~6 de la population de Rabat-Sale vivent dans des quartiers de sous-habitat dont plus de la moitie sont des bidonvilles 17 ~6 habitent les medinas dans des logements decreshypits 15 dans des appartements et un peu plus de 40 ~o dans des maisons individuelles au 8 etages (3) en duro A lheure actuelle Rabat dispose de 144000 logements La demande dans ce domaine est de lordre de 50000 unishytes dont 42000 bon marche Compte tenu des tendances de la croissance deshymographique dans la prefecture cette demande devrait augmenter d envi ron 8000 unites par an Treize mille logements ont ete construits pendant la

periode 1973-1977 dont 4300 au titre du programme social de logement solushytion la mains onereuse actuellement appliquee au Maroc en matiere de construcshytion Mais a 5000 dollars piece ces logements sont encore trap chers et inaccessibles a 50 de la population de Rabat-Sale et a plus de 80 de la population des quartiers de sous-habitat de lensemble de la prefecture population des quartiers de sous-habitat de 1 ensemble de la prefecture

204 La zone urbaine de Rabat-Sale compte trois importants quartiers de sous-habitat un dans le district de Yacoub el Mansour un dans le septieme arrondissement de Rabat et un dans la Ville Neuve de Sale Ces quartiers sont relativement anciens - celui du Douar Doum dans le septH~me arrondissement date de 1900 - et netaient au depart que des campements ou vivaient des trishybus de la region Alors que Rabat et Sale possedent des facilites amplement suffisantes dans 1 ensemble ces quartiers de sous-habitat sont loin de disshyposer des services necessaires la carence se faisant particulierement sentir dans les domaines de 1 education elementaire des installations medicales et des services publics tels que Ie ramassage des ordures et la lutte contre lincendie

205 La prefecture de Rabat-Sale est dirigee par un gouverneur qui reshypresente Ie gouvernement central dans sa juridiction Il est nomms par Ie Roi et depend du Ministere de 1 inter ieur qui supervise et coordonne les activites du Gouvernement local Le gouverneur est charge de coordonner les act ivites de tous les organismes gouvernementaux operant dans la prefecture et il est egalement directement responsable de 1 administration de Rabat principale ville de la prefecture Cet arrangement permet au tviinistere de 1 interieur de contrOler directement les affaires de la capitale Rabat et Sale ont egalement des organes de gouvernement elus les conseils municipaux crees en 1960 et qui ont longtemps joue un rOle mineur dans les affaires de la ville Mais une nouvelle legislation vient dentrer en vigueur qui permet aux conseils municipaux de participer dans une plus large mesure a la gestion de la ville Les elections municipales de 1976 ont amene au conseil municipal de Rabat des hommes politiques preoccupes par les problemes sociaux et econoshymiques de la population urbaine pauvre Les premieres mesures adoptees par le Conseil nouvellement elu demontrent que celui-ci est resolu a s attaquer aux problemes de Rabat notamment dans les domaines du logement et du ch6mage Cependant Rabat nest pas en mesure tant du point de vue financier quadmishynistratif de faire face a ses problemes et eprouve des difficultes croisshysantes a maintenir une certaine efficacite dans la gestion et la fourniture des services publics En effet il est extrtmement diff icile a la municipashylite de recruter du personnel qualifie elle dispose de moyens financiers limites et la demande en matiere de service augmente sans cesse et rapidement

206 La premiere tentative effectuee par ladministration marocaine en vue de planifier et de programmer de maniere harmonieuse Ie dsveloppement des zones urbaines est un schema directeur damenagement et durbanisme preshypare au debut des annees 1970 pour Rabat-Sale Ce plan etant une premiere exper ience dans Ie domaine de lamenagement urbain presentait plusieurs lashycunes Il ment ionnait la penurie de logements et le champnage comme stant les problemes les plus graves de la metropole mais ne proposait aucune solution adequate en vue de les resoudre

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II 1 ELENENTS COUTS FINANCEMENT ET BUDGET DU PROJET

A Objectifs et porte du pro jet

301 Le projet propose doit tre considere comme la premiere phase imporshytante du dialogue engage entre Ie GOM et la Banque sur Ie developpement urbain et en particulier les problemes dhabitat Meme si certaines des politiques pratiques et procedures actuellement en vigueur au Maroc dans Ie domaine de lurbanisme sont impropres a satisfaire pleinement la demande il est souhaishytable que ce premier projet damenagement beneficiant du soutien de la Banque sattache a mettre en evidence les solutions possibles a quelques-uns des proshyblemes les plus graves en la matiere Ceci inclut des conceptions techniques et des dispositifs administrat ifs qui permettront d ame1iorer les conditions de vie de la population pauvre En ce qui concerne les autres problemes notamment Ie financement de la construction il faudra recourir a des ajusteshyments progressifs afin de reduire les risques de distorsion du marche et de ne pas saturer la capacite dabsorbtion du GOM Le projet propose a donc un double objectif

a) concevoir des solutions bon marche en matiere de renovation des zones urbaines dinfrastructure et dhabitat solutions qui comshyprendraient notamment lamelioration du recouvrement des frais afin de garantir la solvabilite des operations ceci permettrait au GOM dappliquer des programmes au niveau national de sattashyquer avec une efficacite accrue a des problemes de logement deja tres graves et de faire face aux besoins en matiere de services sociaux et dinfrastructure des populations urbaines pauvres

b) traiter les problemes du septieme arrondissement de Rabat dans les secteurs du logement de linfrastructure et des services sociaux et de lemploi

Outre ces deux objectifs fondamentaux Ie projet propose des mesures visant a ameliorer la capacit de planification et dexecution du GOM pour les proshygrammes de renovation et d amnagement urbain et a modifier Ie mode de finanshycement de ces programmes II prevoit egalement la mise au point de mesures speciales et darrangements administratifs qui favoriseraient les activites economiques ncessitant une main-doeuvre nombreuse et tout particulierement les petites entreprises

302 Le projet inclura specifiquement

a) la restauration de trois ~uartiers de sous-habitat (representant une population de pres de 60000 personnes)

b) un programme exprimental de viabilisation et de construction dont beneficieront environ 900 familIes des quartiers de sous-habitat qui devront ~tre relogees en raison des travaux de renovation

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c) un programme de creation d emplois au benef ice des chOmeurs de la zone du projet

d) la remise en etat et lextension des principaux reseaux d egouts et de linfrastructure routiere 1 amelioration des services pushyblics dans Ie septieme arrondissement de Rabat

e) un programme dassistance technique pour lexecution du projet

B Description detaillee du pro jet

303 Le projet de caractere integre comprendra fa renovation simultanee de logements de linfrastructure et des services publics dans lensemble d un arrondissement urbain Le septieme arrondissement de Rabat (Cartes BIRD 13050 et 19051a ete choisi parce que cest Is que se trouvent les plus importants quartiers de sous-habitat de la ville Sur les 19000 logements que compte au total larrondissement representant une population de pres de 100000 pershysannes 11900 abritant environ 60000 personnes sont situes dans les trois quartiers de sous-habitat de Douar Doum Douar Maadid et Douar Hajja En 1977 Ie revenu moyen des menages des Douars etait de 94 dollars alaIs quil est de 132 dollars pour 1 ensemble du secteur urbain Les trois Douars representent differentes formes et etapes de developpement de quartiers spontanes et fourshynissent donc un milieu ideal pour mettre a lepreuve certaines conceptions en matiere damenagement urbain La zone du septieme arrondissement nest pas actuellement comprise dans Ie plan damenagement de Rabat (par 206) selon la loi marocaine un plan damenagement est un instrument legal permettant de developper une zone urbaine et dont la mise au point demande plusieurs annees Si Ie plan damenagement de Rabat ninclut pas Ie septieme arrondissement il n exite aucun instrument reglementaire pour orienteI et contrOleI 1 utilisashytion des terres dans la zone du projet Mais Ie fait que la zone en question ne figure pas actuellement dans Ie plan damenagement de Rabat nest pas un probleme un plan de zonage approuve par les autorites garantirait que les terrains ne seront pas utilises autrement que prevu a quelque moment que ce soit pendant et apres la realisation du projet Le MHAT a deja prepare ce plan de zonage et la Banque a juge Ie projet satisfaisant Le pret nentrera en vigueur que si Ie plan de zonage est officiellement approuve et publie

304 Renovation des quartiers de sous-habitat Ceci comprend

a) la renovation integree du Douar Doum (Carte BIRD 13054) Letat actuel des lieux et des logements du Douar Doum en fait Ie plus desherite des quartiers de sous-habitat de Rabat Environ 50 des logements sont des constructions precaires et provisoires au lespace vital est insuffisant et qui offrent peu de protection contre les elements Linfrastructure et les services publics sont presque inexistants Le Douar Doum compte actuellement

- 9 shy

17500 habitants representant 3600 menages installes sur 3210 parcelles reparties sur 24 ha Le revenu moyen par menage (au debut de 1977) au Douar Doum est approximativement 85 dollars par mois Les 780 familles (22 ) du Douar qui devront tre deshyplacees soit parce quelles sont installees sur la zone qui sera renovee soit parce qUelles vivent sur des parcelles minuscules (moins de 25 m2) seront indemnisees pour perte de propriete et relogees au titre du programme experimental de viabilisation et de construction pres de Douar Doum (par 306)

b) la renovation integree du Douar Maadid ou les lieux et les logements sont en meilleur etat quau Douar Doum 20 seulement des logements sont des constructions precaires le reste est en dur les toitures et les installations interieures sont tout a fait insuffisantes Quelques quartiers beneficient dune ebauche dinfrastructure en general installee par les habitants eux-mmes mais dune maniere generale les besoins en matiere dinfrastructure et de services publics sont loin d tre satisfaits La population actuelle du Douar Maadid est de 22000 habitants representant 4500 familles groupees sur 3220 parcelles reparties sur une superficie de 20 ha Le revenu moyen par famille (debut 1977) est denviron 90 dollars par mois Le programme de renovation nimpliquera pas de deplaceshyment massif (100 familles) et les menages concernes seront aussi reloges au titre du programme experimental de viabHisation et de construction sur la Butte

c) la renovation integree du Douar Hajja ou les lieux et les logements sont beaucoup plus modernes quau Douars Doum et Maadid Pres de 95 des logements sont en dur mais linfrastructure et les services publics demeurent inadequats et les logements actuels ont besoin dtre ameliores La population du Douar Hajjar est de 19500 hashybitants representant 3800 familles reparties sur 2000 parcelles couvrant 19 ha Le revenu moyen par famille (debut 1977) est de 114 dollars par mois Environ 20 familles devront tre relogees sur la Butte

305 Le projet de renovation des quartiers de sous-habitat dans les trois douars comprend la remise en etat et le developpement des infrastructures 11 lamelioration et lagrandissement des installations commerciales la renovashytion des logements par les locataires (a 1 aide de mater iaux de construction et dequipement qui seront fournis au titre du projet) et enfin la fournishyture de services publics Des consultants specialises sont en train dachever la mise au point du programme de renovation des quartiers de sous-habitat (par 503) Le prix de 1150 dollars fixe dans ce programme pour chaque

11 Des informations detaillees a ce sujet et sur les differentes parties du pro jet figurent en Annexe 1

- 10 shy

parcelle sera accessible a plus de 90 ~6 de la population des trois douars (par 613) Dans chaque quartier de sous-habi tat les occupants des parcelles recevront une garantie de concession sous la forme de contrats publics de location-vente qui deviendront des titres de propriete une fois quils auront acquitte Ie prix de la parcelle (par 603) Ces arrangements ne pourront toutefois ~tre formalises quapres que les terres sur lesquelles sont installes les quartiers de sous-habitat aient ete rachetees a leurs proprietaires acshytuels Les terrains du Douar Doum appartiennent au GOM et la regularisation peut donc avoir lieu immediatement mais dans Ie cas des Douars Maadid et Hajja elle ne pourra se faire tant que se poursuivront les negociations engashygees par Ie GOM en vue dacheter les terres sur lesquelles ils sont implantes Pendant la negociation du pr~t la Banque a obtenu lassurance que toutes les terres des quartiers de sous-habitat seraient achetees ou expropriees sans delai 1I La prise de possession de ces terres sous envoi en possession proshyvisoire est une condition a 1 entree en vigueur du pr~t

306 Programme experimental de viabilisation et de construction Entre les quartiers de sous-habitat des Douars Doum et Hajja se trouve un terrain vague de 185 ha appele la Butte (Carte BIRD 13051) que Ie GOM vient dacheshyter II est prevu dutiliser 12 ha de ce terrain pour reloger les 900 fashymilIes qui seront deplacees des quartiers de sous-habitat en raison des trashyvaux de renovation Les experts charges de dresser Ie plan des lieux ont plusieurs solutions et combinaisons possibles en ce qui concerne la disposishytion des parcelles la conception de linfrastructure et des services publics et les installations commerciales ils ont effectue des analyses comparatives coQtrentabilite afin de determiner avec precision les conceptions techniques et la disposition des lieux qui seraient a la fois les moins onereuses et les plus rentables (Carte BIRD 13052) Cest ainsi que les coQts de lamenagement du site de la Butte seront inferieurs de 25 a ceux communement atteints pour des operations analogues au Maroc Les parcelles residentielles seront de trois types Pour chacun dentre eux on a etudie un logement embryonnaire different et determine les solutions les moins coQteuses en tenant compte aussi bien des aspects fonctionnels et structurels que des materiaux et des methodes de construction Deux prototypes de logements embryonnaires ont ete con~us qui pourront ~tre agrandis a la fois horizontalement et verticalement Le coQt global de ces logements est inferieur de pres de 50 a celui des

l Lacquisition des terrains peut prendre du temps si un accord preliminaire dachat ne peut etre passe entre lEtat et les proprietaires actuels Mais selon la loi marocaine Ie gouvernement peut exproprier si un accord preliminaire dachat ne peut etre passe Aux termes de cette procedure Ie gouvernement declare Ie terrain dutilite publique et prend possession sous envoi en possession provisoire jusqua ce quun accord final dachat soit conclu Des que Ie gouvernement entre en possession du terrain celui-ci peut etre amen age comme prevue

- 11 shy

habitations actuellement construites au Maroc dans Ie cadre des programmes durbanisme Sur chaque parcelle une entreprise de bsecttiment construira un logement embryonnaire Les parcelles avec un logement coOteront en moyenne 2lS0 dollars prix qui les rend abordables pour plus de 90 de la population des trois quartiers de sous-habitat (par 613) Chacune des familIes reloshygees recevra un bail de location-vente puis un titre de propriete lorsque Ie coOt de la terre et de lamenagement de la parcelle qu elle occupe aura ete paye integralement (par 603) Les familIes deplacees recevront une aide en vue de leur reinstallation sous la forme de materiaux de construction et dequipement qui permettront dagrandir elles-msectmes leur logement

307 Programme de creation demploi Le taux moyen de chOmage dans la zone consideree est de 24 Le Douar Doum a Ie plus grand nombre de chOmeurs (31 ) Le taux de chOmage pour lensemble de la ville de Rabat est de 124 II est prevu quen 1980 Ie taux de chOmage dans la zone du projet sera au niveau de celui de Rabat ce qui implique la creation denviron 2S00 emplois nouveaux dans cette zone Deux mesures sont proposees la promotion et Ie developpement des activites commerciales et industrielles necessitant une main-doeuvre nombreuse la formation etou Ie recyclage des chOmeurs dans des disciplines pour lesquelles il existe un marche et une demande La promotion de ces activites dans la zone du projet serait assuree en fournissant des tershyrains amenages et des lignes de credit pour la construction de locaux lachat dequipement et la constitution de capital de travail Laccent sera mis sur la creation demplois nouveaux dans la zone du projet en developpant les actishyvites commerciales et industrielles necessitant une main-doeuvre importante mais une attention speciale sera accordee a la promotion des petites entreshyprises qui representent la plus grande partie de lactivite economique au Maroc Un organisme charge de la promotion des petites entreprises sera cree (par 407) qui fournira une assistance technique en matiere de commershycialisation de production et de gestion aux entreprises operant dans la zone du projet Plusieurs firmes de Rabat ont fait savoir quelles etaient inteshyressees a venir sinstaller dans la zone industrielle de 11 ha qui sera ameshynagee dans la zone du projet Le GOM doit se porter acquereur de ce terrain (Carte BIRD l30Sl) dont la prise de possession sous envoi en possession proshyvisoire par Ie gouvernement est une condition a 1 entree en vigueur du pr~t (par 3 OS)

308 Le projet comporte egalement un programme de formation professionshynelle et de recyclage Un centre de formation professionnelle sera cree OU hommes et femmes sans discrimination pourront completer leur formation II pourra accueillir 360 eleves Un autre centre denseignement et de formation sera cree en vue dapprendre un metier aux jeunes femmes qui nont jamais frequente 1 ecole ou qui ont interrompu leur scolarite Ce centre accueillera 2S0 eleves et il sera pourvu dune creche pouvant accueillir 400 enfants qui permettra aux meres chefs de famille de laisser leurs enfants en garde pendant leurs heures de travail La creche comprendra un service de conseil aux meres de famille et des services speciaux de pediatrie

i2

309 Materiel destine aux services publics Le ramassage des ordures pose un probleme particulier dans la zone du projet car les equipements utishylises actuellement a cette fin sont inadequats En consequence il arrive frequemment que des tas dordures importants se forment dans les quartiers de sous-habitat attirant des insectes et de la vermine porteurs de germes Le systeme de voierie sera ameliore gr~ce a des mater iels achetes au titre du projet Les services de lutte contre lincendie et dambulance sont egalement insuffisants Des vehicules speciaux et des materiels annexes seront fournis au titre du projet afin de renforcer Ie parc actuel et de mieux repondre aux besoins fondamentaux dans ce domaine 11 a ete convenu pendant la negociation du pret que ce materiel serait stationne et utilise uniquement dans Ie septieme arrondissement

310 Le projet comporte un programme dassistancetechnigue pour la proshymotion des petites entreprises la formation professionnelle la planification de lurbanisme la preparation dune reforme du systeme de financement de la construction ainsi que la gestion et lentretien des materiels des services publics (par 507)

C Estimation du coOt du projet

311 Le coOt du projet est estime a 3762 millions de dollars y compris les provisions pour imprevus La composante etrangere de ce mont ant est estishymee a 1555 millions de dollars et la composante locale a 2207 millions de dollars dont 533 millions (142 du coOt total estime du projet) en imp6ts et taxes Cette estimation a ete effectuee sur la base des prix en vigueur en octobre 1977 Lorigine des estimations concernant les coOts et les provishysions pour depassement de travaux figurent dans Ie Tableau III-I Le coOt de lassistance technique a ete evalue a 4850 dollars par moishomme en moyenne montant qui englobe les depenses de logement de bureau et de transport Les provisions pour hausses de prix ont ete calculees sur la base de 8 en 1977 1978 et 1979 75 en 1980 et 7 en 1981 en ce qui concerne les equipements et sur la base de 10 en 1977 1978 et 1979 9 en 1980 et 8 en 1981 pour ce qui est des travaux de genie civil II a ete prevu une augmentation anshynuelle de 10 des coats estimes (pour toute la duree du projet) pour la gesshytion du projet Ie service de promotion des petites entreprises les services de consultants et lassistance technique Le Tableau 111-2 est un resume de lestimation des coats dont Ie detail figure en Annexa 2 Les coOts de chaque element du pro jet sont detailles aux paragraphes 312 a 316

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau II I bull 1 ORIGINE DES ESTIMATIONS CONCERNANT LES COUTS ET LES PROVISIONS POURlfEPASSEMENT DES

ELEMENT ORGANE CHARGE DE LESTIMATION

Terres MHAT Reinstallation MIlAT Preparation du site Infrastructure hors-site Infrastructure sur site

MHAT MHATRED MIIATRED

Installations publiques MASA MHATMSPMEN

Construction du logement embryonnaire ~fHAT

Equipements et materiaux de construction Mission

Installations commerciales MHAT Promotion des petites entrep Consultants Materiels destines aux servo

publics Municip de Rabat Gestion du projet ~iission Service de Promotion des petites entreprises Mission Services de consultants Mission

Assistance technique Mission

-TRAVAUX

ETAT DAVANCEMENT DES TRAVAUX

Estimation finale Estimation finale Ingenierie preliminaire Ingenierie preliminaire Ingenierie preliminaire

Plans preliminaires

Plans definitifs

Estimation finale

Plans preliminaires Estimatinn finale

Estimation finale Estimation finale

Estimation finale Estimation finale

Estimation finale

PROVISIONS POUR DEPASshySEr-tENT DE TRAVAux

lS lS

(eauelectricite lS egouts routes 20)

(tbnstrucfion lS equipement 10)

10 I)

(materiaux equipements 10)

10

10

10

10

I

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-2 Resume de lEstimation concernant 1es couts

Composante Composante Coiit Composante Composante Coiit Elements locale etrangere total locale etrangere total

----(mi11iers de dirhams)------- --------(mi11ions de do11ars)----shy

1 Renovation - Douar Doum 129364 113237 242601 294 257 551 - Douar Hajja 135478 56795 192273 309 129 438 - Douar Maadid 129607 63594 193201 1 294 145 439

Total partie1 394449 233626 628075 897 531 1428

2 Programme Exper de Viabi1isation et de Construction 147815 87979 235794 336 200 536

3 Programme de Crea- I tion dEmp1ois 250001 161886 411887 568 368 936 Ishy

I

4 Materiels destines aux servo publics 7156 32904 40060 016 075 091

5 Assist technique 4680 18720 23400 011 042 053

COUTS DE BASE ESTIMES 804101 535115 1339216 1828 1216 3044

Provisions

- travaux 58197 52456 11 065 3 132 119 251 - prix 10842 1 7 96863 205290 247 220 467

COUT TOTAL DU PROJET 970725 684434 1655159 2207 1555 3762

ltlin DI DIMtIOPPIlllIfr UllIlAIH bull ilAaAT

A OOWIR 001111

TbllliiI1J 111 U ~9tm4 l nctun de 9uarthn de itOQahabitat lten UUu 4 dtrhMa DOllAR IlAJU C DOOU HMDln

Illllidnu duLr2l~ ~__~___ Cout d

~

owl_loal dpbullbullbullbull de traytn

Prow done h_vlae 4 -2shy

eoilt 2W

cd 4

~

ProYIJon dp 4

~

Provlloo d

l--COil bull

12l Co~t d

~

rovtlon dpbullbullbullbull de tuva

Pcovlalon haae d -2shy

Coil

l

I 1~rain 1200 100 SBO 580

~ lnfrauructur hura-tilll 21 [inuta 22 Reraquoll 2J EleCllidt~

)208 1144

--IDi

481 412

lll2

60 91

lL

4298 4211

L11L1

111 14610 ~

111 2194 l1

982 2116 -llA

6936 19600 -lLl

5516 14610 -ill

81_ 219 lL1

IO~6

2114

2l

1410 19600 -l

fOh pnhl (2) I 88 Ii 2181 1015 21286 20999 1lSO 1984 281]3 2491 3146 4119 11460

1 Infrbullbull tructu[1II Imf aHI )1 Elt1lU

12 pound80ut bull 11 Munlebullbull ch~tIi Itl$

34 Electrldu

21091 1464 11749 210 4S668 1l4 ~ ~

41 2112 988 ill

10912 16411 61190 39639

JS49 4191

2101

1132 81

5141

1901 1154 6156

10582 6421

31604

814 100 906 ~

1222 1140 lBl

ll

2621 292_] 641

liW

11990 lll6)

2928 I ~644

Toul prtlcl (l) 110122 19190 21240 nOHl 11641 111 981 460 9 2931 4911 9609 41925

4

ampelruihl hlton

poundqlltlIlHIHH)( et IruItlkiIlIlC d~

cnotnbullcLlon

112

18ll6 194 2224

312

2IIS4

8

16011 161 181

8

18021

40

3104 n5 161 )

40

1U13

~bull

6 11)8tal tall(lna C(MjluCCilillt1I 2160 216 182 28892 12 12 111 961 64 64 8 154 866

1 lnatlbtlolu publ1qlJes 11 tcolea 12 Centr 1~4hdn 11 tenlre_ IJum1cl bullbull tlux

2526 5200

Ll

3644 618

ll1d

6199 1245 ill

15]]9 1123 ~

2~I1 5200

--shy3601 611

6127 1246

-shy34841

111 1 2201

5200

--shy1610

618 6115 146

-shy

15206 In4

total j-IMicthl (1) 48661 6900 12W2 61163 10211 420 1513 42064 10401 4308 1621 42))0

8 Suvic~1t d~ coniudOluCI 81 ituUtliJ c JamptlUilJ

82 1n8en1lt-i 11

foul nl) on

2100 -llil

1621

210 -L

162

196 ~

500

20 -ll2

888

1500 lli1

61S

150 ~

616

)tl

~

413

411 ~1 1069

1266

2112 -1l

5197

211 -1h

20

4 ~J]_a

HI

In1 -2L

6108

9 G~Utn du 1-101 Wlll 1l llil lJLl ii -i ~ JW --L -Ll 12364

~ 242601 11414 ~ 1131Z9 ILlUol ~ l 551 9 ll4081 ~ 15426 I lit) 1 218028

-16shy

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau IU-13 Collt du Prog~amme experimental de viabi1isation et de construction (en mi11iers de dirhams)

E1~ments

1 Terrains

2 Preparation du site

3 Infrastructure hors-site 31 Egouts 32 Routes 33 E1ectricite

Total partie1 (3)

4 Infrastructure sur site 41 Eau 42 Egouts 43 Routes chemins 44 E1ectricite

Total partie1 (4)

5 Logements embryonnaires

6 Equipements et materiaux de construction

7 Installations commercia1es

8 Installations pub1iques 81 Eco1es 8~2 Centres medicaux 83 Centres municipaux

Total partie1 (8)

9 Services de consultants 91 Etudes cadastra1es 92 Ingenierie

Total partie1 (9)

10 Gestion du projet

TOT A L

Coutde base

33600

3600

3926 1 3100

7152

24178

5627 4404 6801

11287

28209

71200

1 3467

8640

24662 5200 4725

34587

2450 2217

4667

13646

235794

Provision depass de

travaux

540

589 1965 1073

3627

844 899

1360 1693

4796

7120

137

864

3557 677 662

4986

245 222

467

1364

2z381 11

Provisions hausse de Collt

prix total

33600

281 4421

745 5260 2486 1 7551 1357 958 22

4858 32393

718 7189 599 5992 906 9067

1441 1442 11

3664 36669

9712 88032

1575 15179

2053 11557

6243 34462 1246 7123 1177 655 z4

8666 48149

229 2924 122 256z1

351 5485

2705 17715

3359 1 5 29320 z0

-17shy

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-14 Cout duProsramme de Creation dE~loi

(en mi11iers de dirhams)

Provisions Provisions Cout de depass de hausse de Cout

Elements base travaux prix total

1 Terrains 28800 28800

2 Preparation du site 1 584 0 2376 1239 1 9455

3 Infrastructure hors-site 31 E1ectricite 1192 179 226 1597

4 Infrastructure sur site 41 Eau 3638 546 372 4556 42 Egouts 3735 747 399 4881 43 Routes 6466 1293 691 8450 44 E1ectricite 1198 2 2 179 27 122 2 6 1 500 2 5

Total partie1 (4) 25821 4383 2688 32892

5 Installations pub1iques 51 Centre dEducation et

de Formation pour 1es Jeunes Femmes 32344 4667 8190 45201

52 Centre de Form Prof 3927 z8 552 24 980 z5 5460 27

Total partie1 (5) 71622 10191 1 7995 99808

6 Services de consultants 61 Etudes cadastra1es 1400 140 131 1671 62 Ingenierie 110 28 --1bQ 621 127 2 9

Total partie1 (6) 2508 250 192 2950

7 Gestion du projet 8870 888 1758 11516

8 Promotion commercia1e 81 Amenagement des parce11es 3600 360 867 4827 82 Constructions 87750 1 921 7 106967 83 Equipement 57500 11500 69000 84 Capital de travail 90000 -shy 90000

Total partie1 (8) 238850 360 31584 270794

9 Service de Promotion des Petites Entreprises 1 8384 3622 22006

TOTAL 41188 17 1862 17 5930 z4 48981 z8

-18shyPROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau 111-15 Cout des materiels destines aux services publics et du depot (en mi11iers de dirhams)

E1ements

Vehicules et materiels annexes destines aux services publics

Camions de ramassage des ordures

Bennes a ordures

Voitures a bras pour 1e ramassage des ordures

Voitures pour 1e ramassage des ordures (mecaniques)

Voitures de pompiers

Ambulances

Depot

TOTAL

Tableau III-16

Ana1yste financier

Urbanistes financiers

Expert en promotion des petites entreprises

Expert en formation professhysionne11e

Specia1iste de lentretien des materiels

TOTAL

Provisions Provisions Cout de depass de hausses de base travaux prix

8100 940

12000 1392

3600 418

360 42

1600 185

4400 510

3000 348

7000 793

40060 4628

Cout de lassistance technigue (en mi11iers de dirhams)

10240 1024 2264

2560 256 561

4200 420 929

3600 360 796

2800 280 619

2340 20 234 20 5169

Cout total

9040

13392

4018

402

middot1785

4910

3348

8493

45388

13528

3377

5549

4756

3699

3090 29

- 19 shy

D Financement du pro jet

317 Le pr~t propose par la Banque pour Ie projet de Rabat sera de 18 milshylions de dollars II sera concede au GOM et couvrira 56 du coat total du projet net dimpOts representant 100 des depenses directes et indirectes en devises (1555 millions de dollars) et 11 des depenses locales (245 milshylions de dollars) Compte tenu de ce que les depenses en devises ne represhysentent qu une petite partie du coat total du projet il est preferable de financer plut8t les depenses locales dans la mesure ou ce projet rev~t une importance capitale pour la realisation dun des principaux objectifs du Goushyvernement marocain a savoir 1 amelioration des conditions de vie de la popushylation pauvre du pays Ce projet etant la premiere tentative visant a remeshydier au probleme de la pauvrete a laquelle la Banque apporte son soutien celle-ci devrait contribuer de maniere substantielle aux depenses quil occashysionnera Le taux dintert du prt sera de 745 et Ie montant sera remshyboursable en 20 ans y compris une periode de grace de cinq ans Un groupe dentreprises privees fournira un capital de 295 millions de dollars Ie solde des depenses prevues au titre du projet etant finance par Ie GOM Ce montant complete par les sommes allouees au titre du prt sera reparti par Ie Gouvernement marocain entre les differents ministeres charges de la realishysation dune partie specifique du projet (par 318) Le plan de financement du projet figure dans Ie Tableau 111-3 ci-apres

- 20 shy

PROJET DAMENAGEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-3 PLAN DE FINANCEMENT DU PROJET (en milliers de dirhams)

Origine des fonds Finance-

Elements du ~rojet coat estime GOM ment ~rive BIRD

1 Renovation des quartiers de sous-habitat

Douar Doum Douar Hajja Douar Maadid

323729 234087 238028

146374 143752 136645

177355 90335

101383

Total partiel 795844 42677 1 369073

2 Programme experimental de viabilisation et

de construction 293200 149960 143240

3 Programme de creation demploi 489818 146465 129500 213853

4 Materiels destines services publics

aux 45388 7342 38046

5 Assistance technique 3090 z9 312 21 2778 z8

TOTAL 1655159 73365 z9 12950 20 7920deg2deg

E Budget du projet et utilisation du prE~t

318 Le GOM allouera des budgets et repartira Ie montant du prt de la maniere suivante (voir Tableau 111-4)

a Ministere de 1 habitat et de 1 amenagement du territoire (MHAT) pour financer les services de consultants une partie de lassistance technique la gestion du projet Ie Service de promotion des petites entreprises lachat de terres la renovation des quartiers de sousshyhabitat la remise en etat et Ie developpement de linfrastructure hors-site Ie programme experimental de viabilisation et de construcshytion et les ecoles pre-elementaires

- 21 shy

b) Ministere de leducation nationale (MEN) pour financer la construcshytion et linstallation decoles primaires

c) Ministere de la sante publique (MSP) et linstallation de dispensaires

pour financer la construction

d) Ministere des finances (MF) pour financer les lignes de credit qui seront mises a la disposition des commer9ants de la zone du projet lachat des materiels destines aux services publics et une partie de lassistance technique

e) Ministere du travail et de la formation professionnelle (MTFP) pour financer la construction et linstallation duo Centre de formation professionnelle et une partie de lassistance technique

f) fvlinistere des affaires sociales et de 1 art isanat (MASA) pour fishynancer la construction et linstallation du Centre deducation et de formation pour les jeunes femmes et de la creche qui y sera rattachee

g) ~linistere de la jeunesse et des sports (MJS) pour financer la consshytruction et linstallation de centres de jeunes

319 Rabat au

Un accord special sera passe entre Ie GOM et la municipalite de titre duquel Ie GOM pref inancera une somme de 38 millions de dolshy

lars representant Ie coQt des materiels destines au services publics de la remise en etat et du developpement de linfrastructure hors-site - comprenant la construction de routes degouts dinstallations electriques - et de lasshysistance technique Dans ce montant seront inclus 245 millions de dollars fournis au titre du prete Le GOM se chargera dans Ie cadre de 1 Organisation pour lexecution du projet (par 402) de passer les marches et de realiser les objectifs faisant lobjet de ce prefinancement La municipalite de Rabat remboursera les montants prefinances en 15 ans dont une periode de gr~ce de quatre ans avec un taux dinteret de 9 Les clauses et les modalites de 1 accord GOMMunicipalite de Rabat ont ete etudiees et approuvees pendant la negociation du pret qui nentrera en vigueur que si les deux parties ont passe 1 accord considere

PROJET DE DEVELOPPEHENT URBAIN A RABAT

Tableau IU-4i Budaet de Pro let (ml111ers de dirhams)

Elements du Pro~ CoOt Ellti~ HS HF ~ HJ

1 Renovation des quarciera de sous ~hllbi tat - Douar Doum 323129 12170311

131021 11 1 2886 19695

217 7 4946

9608 15693

~ HOllar Hajja 23 4081 128689 65693

1 2886 19695

2117 4946

~ Douar Maadid 238028 121582 76741

12886 19695

2177 4946

Total partlel 195844 311974 279455

38658 59086

6531 14839

9608 15693

2 Programme eKp~riment81 de viabillshytatlun ct de cOilstruction 293200 132484

114441 12886 1 969 6

2116 4941

2414 4150

3 PrngLnmme de cr~lftlon demplots

4 Haterlel delltin~1I lUX serv1ces publics

360318 l1

45388

84300 34916

24015 117219

1342 38046

20303 34304

11841 21354

I N N I

5 Assistance technIque 30909 1937 11140

108shy~

middot416 ~

TOTAl 1525659 590695 445958

51544 78782

8101 19786

32065 161693

20779 38584

11841 27354

12022 19843

1 21

Mont811t des budgets qui seront Nontanlll lui ~nt alJolI~a au f uuneC1Ilcut Pl- (VI~ non compris

allous par Ie GGt tftre du prl~t

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IV ORGANES DEXECUTI0N

401 Sept ministeres la municipalite de Rabat et la Banque centrale populaire (BCP) (par 414) participeront a lexecution du projet Ceci implique une structure administrative complexe Or Ie Maroc na guere dexperience dans Ie domaine des pro jets multisectoriels en matiere de deveshyloppement urbain Exception faite du Mf du MEN et du MSP qui disposent du personnel necessaire sinsi que des procedures et des mecanismes propres a leur permettre de realiser sans difficulte la partie du projet qui releve de leur competence les autres organismes gouvernementaux manquent souvent de lexpeshyrience technique et du personnel requis pour remplir la mission qui leur a ete confiee au titre du projet Dans Ie passe il en est resulte des problemes qui se sont manifestes par des retards dexecution un travail de qualite meshydiocre et des depassements budgetaires dus a un systeme de contrOle inadequate La necessite de concerter les efforts de tous les organes dexecution afin que Ie projet soit realise dans les delais prevus est une difficulte supplementaire De toute evidence lexecution de ce projet exigera un effort particulier de coordination et de contrOle de la part du GOM

A Organisation pour lexecution du pro jet

402 Tous les organes dexecution concernes sont convenus que la realisashytion des differentes parties du projet devrait ~tre supervisee par une Direcshytion du pro jet mais ont insiste pour conserver Ie contrOle absolu des budgets qui leur seront alloues et ce pendant toute la duree du projet (Tableau 111-4) lIs ont donc cree une organisation pour lexecution du projet qui permettra a chaque organisme de participer a la realisation du pro jet tout en assurant la coordination et la gestion (cf Organigramme BIRD 18188) Un Comite directeur sera cree sous la presidence du Gouverneur de la prefecture de Rabat-Sale Le role particulier que joue celui-ci dans les affaires de la ville (par 205) et sa position au sein du gouvernement lui permettront de diriger efficacement ce Comite qui sera compose de telle fa~on que taus les arganes participant au pro jet soient representes de maniere apprapriee Le Camite camprendra danc les delegues regionaux de taus les arganismes gouvernementaux meles au prajet des delegues du Conseil municipal - notamment ceux originaires de la zone du projet - des representants de la BCP le Directeur general de la Regie autonome de disshytribution deau et delectricite (RED) de Rabat et lingenieur en chef de la ville Ce Comite directeur se reunira periadiquement afin detudier et detashyblir les normes de base de la realisation du projet Les problemes qui ne pourront tre resolus par le Comite seront portes devant un Comite intershyministeriel de coordination du projet comprenant les principaux responsables des ministeres concernes qui sera charge dy apporter des solutions Ce Comite interministeriel est deja forme et peut ~tre convoque a volonte Le GaM compte utiliser ce Comite pour tous les projets de developpement urbain qui seront realises a lavenir

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403 Au sein du Comite directeur les membres du Conseil municipal ori shyginaires de la zone du projet auront une tAche speciale lIs se sonsacreshyront a laspect relations publiques de la renovation des quartiers de sousshyhabitat et expliqueront les mesures proposees ainsi que les clauses et les modalites du recouvrement des coats a leurs electeurs Ainsi les objecshytifs du projet et les procedures afferentes a sa realisation seront comprises par la population de la zone interessee II devront egalement organiser la construction ou lamelioration des ecoles pre-elementaires par les habitants eux-m~mes et promouvoir la creation de cooperatives familiales en vue detablir un courant dassistance mutuelle pour la renovation des logements Les membres du Conseil concernes se sont deja longuement entretenus de ces sujets avec la population des quartiers de sous-habitat Le Gouverneur a egashylement pris contact avec la population locale par lintermediaire des Khaids et des Moqqadens qui en sont les representants La population a ete mise au courant des objectifs et de 18 structure du projet ainsi que des mecanismes prevus pour Ie recouvrement des coats La communaute sest montree enthousiaste et soutient inconditionnellement Ie projet

404 Le Secretaire general du Comite directeur assumera la charge de Directeur du projet En tant que tel il dirigera une Direction du projet dont les bureaux seront installes dans Ie Centre administratif qui sera consshytruit sur la Butte La Direction comprendra deux ingenieurs de travaux publics deux architectes deux contremaitres huit inspecteurs techniques quatre commis au materiel deux comptables et plusieurs employes (chauffeurs mecaniciens secretaires) Lensemble du personnel de la Direction dependra du MHAT et sera place sous lautorite du principal fonctionnaire de ce Ministere Un nouveau service du MHAT specialise dans Ie developpement urbain assistera et conseillera la Direction du projet en particulier en ce qui concerne Ie suivi des travaux (par 410) La Direction sera responsable de lensemble du projet a lexception de la promotion des petites entreprises de la forshymation professionnelle de la planification de la renovation et des reformes en matiere de financement de la construction pour lesquelles il est prevu dautres dispositions (par 407 409 a 413) Le MASA Ie MEN Ie MJS Ie MSP et Ie MTFP se chargeront des ecoles primaires des dispensaires des centres de formation professionnelle et de jeunes dont la construction et linstallation seront assurees par leur personnel sous la supervision de la Direction La Banque considere cette formule satisfaisante La Direction achetera et repartira les materiaux et equipements et supervisera la realisashytion des travaux II organisera lentreposage des materiaux et fournira une aide technique aux familIes desireuses de construire ou dameliorer ellesshymmes leur logement II verifiera egalement les plans de construction et dagrandissement et delivrera les permis correspondantsl Ceux-ci

11 En temps normal cette responsabilite revient a la municipalite mais celle-ci la deleguee a la Direction du projet pour les logements construits au titre du projet

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seront obligatoires et ne seront accordes que si les plans ont ete juges sashytisfaisants du point de vue technique La Direction a deja recrute des conshysultants locaux charges de lingenierie des differentes parties du projet et detablir les plans cadastraux et les documents relatifs aux parcelles en vue de lenregistrement des terres de chaque site (par 506)

405 Chaque ministere pourra contrOler la realisation de la partie du projet relevant de sa competence par lintermediaire de son delegue regional siegeant au Comite directeur Les budgets alloues pour les differentes parshyties du pro jet seront administres par les ministeres charges de les realiser Les fournisseursentrepreneurs seront payes par chaque ministere sur la base des factures quils presenteront mais apres que celles-ci aient ete verifiees et endossees par Ie Directeur du projet La Directionmiddotmettra en place un sysshyteme central de comptabilite afin de contrOler la situation financiere du projet (par 50a) et etablira des calendriers individuels dexecution corresshypondant aux differentes parties du pro jet - dont il suivra lexecution - ainsi que des rapports mensuels sur letat davancement des travaux

406 Une fois que Ie gouvernement aura achete ou exproprie toutes les terres comprises dans la zone du projet celles-ci seront administrees par Ie Service des domaines jusqua ce que les beneficiaires du projet puissent en prendre possession a titre definitif (par 603) Le Service des domaines qui depend du Ministere des finances est lorgane gouvernemental charge dadshyministrer les terres et les biens appartenant a lEtat Les logements prefishynances au titre du projet seront egalement administres par Ie Service jusquau transfert de propriete (par 603) Le Service etablira et gerera les baux des beneficiaires du projet delivrera les titres de propriete dressera les actes et engagera les actions judiciaires appropriees en cas de defaut de paieshyment Le modele de bail qui sera propose ainsi que les arrangements en mashytiere dorganisation et de personnel pour la gestion de ces contrats ont ete discutes et approuves pendant la negociation du prete Le Service des doshymaines presentera les contrats-type et les arrangements administratifs et operationnels mentionnes plus haut a la Banque qui devra les approuver

407 LOrganisation pour lexecution du projet comprendra un Service de promotion commerciale qui dependra du Comite directeur Ce service sera charge essentiellement daider les entreprises instal lees dans la zone du pro jet dans les domaines de la commercialisation de la production et de la gestion et tout particulierement les petites entreprises ou cooperatives (voir Annexe 1 Section G) desireuses de sinstaller etou de sagrandir II sera compose dexperts specialistes de la promotion des petites societes II fonctionnera avec trois membres titulaires et de~ auxiliaires administrashytifs Les membres titulaires seront un ingenieur industriel specialiste des methodes de production dans les petites entreprisesateliers dartisanat un expert en gestion specialiste des questions financieres dans les petites firmes et cooperatives et un expert en commercialisation Lun dentre eux sera un conseiller financier fourni au titre du pro jet (par 507) En plus

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de ses fonctions de conseil aux petites entreprises Ie Service sera charge de la commercialisation des terrains industriels et des installations commershyciales II aidera la BCP (par 417) a organiser les lignes de credit qui seront proposees aux entreprises de la zone du pro jet et a etudier les deshymandes de credit emanant de ces societes Le Service et Ie MTFP travailleshyront en etroite collaboration afin que Ie Centre de formation professionshynelle qui sera cree au titre du projet (par 411) reponde aux besoins des entreprises de la zone du projet Le Service sidera egalement la Direction afin que la disposition des zones industriellescommerciales les normes damenagement et la conception des edifices soient fonctionnelles

408 Pendant la negociation du pret les modalites administratives et operationnelles de lOrganisation pour lexecution du projet Ie cadre de reshyference les previsions de recrutement et les normes de qualification du pershysonnel de la Direction et du Service de promotion commerciale ont ete discutes et approuves Le Directeur du projet a deja ete nomme et a participe a cette negociation Ses qualifications satisfont la Banque Une condition de lenshytree en vigueur du pret est que la Direction du projet devra ~tre operationshynelle et pourvue de personnel hautement qualifie equipee de maniere appropriee et correctement installee La Banque a re~u lassurance que Ie personnel qui fait encore defaut a la Direction serait recrute dici au 31 decembre 1978 II a egalement ete convenu que la Direction etablirait un calendrier detaille dexecution dici au 15 mai 1978 Le Service de promotion commerciale devra etre operationnel equipe et convenablement installe dici au 30 septembre 1978

B Ministere de lhabitat et de lamenagement du Territoire

409 A la suite du remaniement ministeriel de septembre 1977 Ie MHAT a succede au Ministere de lurbanisme de 1 habitat et tourisme et de lenvishyronnement (MUHTE) Compte tenu de ce quil ne fonctionne que depuis quelques mois il est encore difficile dapprecier la prestation du MHAT mais il semble dores et deja quil soit beaucoup plus efficace que son predecesseur Contrairement au MUHTE Ie MHAT se consacre uniquement aux problemes dhabitat et aux programmes regionaux de developpement Le MUHTE etait charge du toushyrisme et de la protection de lenvironnement et ces responsabilites multiples ont complique sa t~che Faute de disposer de suffisamment de personnel qualishyfie et experimente (par 105) Ie MUHTE na pu planifier ni coordonner effishycacement Ie developpement urbain et a donc eprouve des difficultes a remplir son rOle dans lexecution de projets multisectoriels durbanisme Le GOM conscient de ces lacunes et de leurs consequences sur Ie developpement urbain a tente de remedier a cette situation en creant Ie MHAT Dans cette optique Ie GOM envisage depuis plusieurs annees deja de creer une ecole OU seraient formes des urbanistes specialistes de la planification et de la gestion des projets ainsi quun college technique municipal Les modalites techniques et financieres de la creation de ces deux institutions sont actuellement negociees LUnesco aidera Ie GOM a creer lecole et Ie gouvernement fran~ais

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Ie college Ces deux organes pou~ront tres bient6t former Ie personnel dont Ie pays a Ie plus besoin mais il-faudra des annees avant quils produisent Ie personnel necessaire pour faire face efficacement aux problemes urbains du Maroc

410 Un des objectifs du projet est daider Ie GClM a ameliorer lorganishysation la planification lexecution et la gestion des projets damenagement II est evident que ces efforts devront ~tre concentres sur Ie MHAT II a donc ete prevu que celui-ci participerait de tres pres a lexecution du projet afin que son personnel acquiere de lexperience dans ce domaine (par 404) Lors de levaluation du projet Ie MUHTE avait fait savoir quil comptait creer un service special pour la planification de la renovation des zones urbaines qui serait charge dameliorer les conditions de vie des couches pauvres de la population cette idee a ete reprise par Ie nouveau Ministere de lHAT qui a recrute pour diriger ce service un specialiste hautement competent et expeshyrimente II reste maintenant a recruter ou a detacher du MHAT Ie personnel dexecution Le Service beneficiera dune assistance technique fournie au titre du projet (par 507) et sera charge daider lOrganisation pour lexeshycution du projet par des conseils techniques et en assurant Ie suivi du pro jet (par 512) II a ete convenu pendant la negociation du prt que ce Service serait operationnel pourvu du personnel necessaire equipe et installe dici au 30 septembre 1978 et quil etablirait un programme initial de travail dans les deux mois suivant sa creation programme qui devra tre approuve par la Banque

C Ministere des finances (MF)

411 Le GOM a lintention de slattaquer aux problemes de linsuffisance des ressources pour Ie financement des programmes dhabitat (par 103) Le MF a realise un certain nombre detudes de marche preliminaires dont il est ressorti quil nexistait au Maroc aucun mecanisme permettant dorienter effishycacement lepargne privee vers les programmes de construction de logements Le GOM a danc entrepris detudier les systemes depargne-credit de plusieurs pays II est prevu dans Ie projet de creer au sein du MF un petit service special qui recevra une assistance technique (par 507) et sera charge de preparer les bases administratives et operationnelles dun systeme depargneshycredit au Maroc La BCP est consideree comme etant la mieux placee pour gerer ce systeme Le mandat les dispositifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement et les normes de qualification du personnel propose pour Ie nouveau service ont ete discutes et approuves pendant la negociation du prt Le service sera cree pourvu du personnel necessaire equipe et insshytalle dici au 30 septembre 1978 Son programme de travail devra etre approuve par la Banque

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D Ministere du travail et de la formation professionnelle (MTFP)

412 Comme Ie MHAT Ie MTFP a ete cree a la suite du remaniement de septembre 1977 pour remplacer Ie Ministere du travail et des affaires soshyciales Seffor~ant dassurer une meilleure liaison entre les programmes de planification de lemploi et les programmes de creation demplois Ie GOM a cree ce ministere dont la responsabilite unique est de planifier et de mettre en oeuvre les politiques en matiere demploi II est en particushylier charge delaborer des programmes de formation ou de recyclage destines a integrer les chOmeurs dans leconomie marocaine Le secteur urbain pose des problemes particuliers compte tenu de ce que Ie chOmage y est plus grave que dans Ie reste du pays Sil veut les resoudre Ie GOM devra prendre deux types de mesures creer davantage demplois former ou recycler les chomeurs afin quils repondent aux normes de qualification requises sur Ie marche du travail Ces mesures seront appliquees au titre du projet Dans le domaine de la planification des politiques demploi et en particulier de la formation professionnelle lexperience du MTFP est encore limitee Le programme inteshygre de creation demplois propose par le projet fournira au MTFP loccasion deprouver la justesse et lefficacite de certaines conceptions en matiere de formation professionnelle et son personnel gagnera une experience precieuse en participant a la planification et a lexecution de ce programme

413 Un Centre de formation professionnelle sera cree dans la zone du projet II fonctionnera avec du personnel detache du MTFP et offrira une formation speciale dans les disciplines les plus demandees par les entreshyprises de la zone Le Centre sera ouvert a la population du 7e arrondisshysement de la municipalite de Rabat Un premier plan denseignement et les programmes afferents ont ete mis au point par des consultants de la firme FGU-Kronberg (RFA) Ce plan sera revu et complete par Ie MTFP et soumis a lapprobation de la Banque Compte tenu du caractere experimental du Proshygramme de creation demplois Ie personnel du MTFP operant au Centre benefishyciera des services dun expert en formation professionnelle qui sera recrute au titre du pro jet (par 507) Une liaison speciale sera etablie entre Ie personnel enseignant du Centre et Ie Service de promotion commerciale (par 407) afin que la formation professionnelle donnee au Centre corresshyponde aux besoins des entreprises qui sinstalleront ou sagrandiront dans la zone du projet Les dispositifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement du personnel Ie mandat et les normes de qualification proposhyses pour Ie Centre ont ete etudies et approuves Les propositions concernant les programmes detude et la structure administrative du Centre devront atre etablies et presentees a la Banque pour approbation dici au 30 novembre 1978

E Bangue centrale populaire (BCP)

414 Au terme dun accord special la BCP sera autorisee a administrer les lignes de credit accordees aux entreprises de la zone du pro jet et les prats octroyes pour lachat de materiaux de construction elle sera

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egalement chargee de recouvrer les sommes dues par les differents beneficiaires du projet auxquels Ie GOM aura accorde un prefinancement La seule exception sera la municipalite de Rabat qui remboursera Ie prefinancement de linfrashystructure hors-site des materiels destines aux services publics et de lassistance technique quelle aura re~ue directement au GOM (par 319)

415 Le capital de la BCP est detenu entierement par Ie gouvernement Creee en 1961 la BCP est bien geree dispose de personnel competent et est consideree comme la premiere banque commerciale du Maroc Ses sources de revenus sont variees au moment de levaluation du projet son capital seleshyvait a 175 millions de dollars Son siege est a Casablanca mais elle a insshytalle des succursales regionales - les Banques populaires regionales (BPR) shydans tout Ie pays Chaque BPR couvre un territoire bien delimite et dispose dune certaine autonomie de gestion dans les limites des responsabilites qui lui ont ete fixees Les politiques financiare et promotionnelle des BPR sont coordonnees par la BCP qui leur sert egalement de chambre de compensation Les BPRBCP accordent des prets a court et moyen terme et ont ete creees pour servir les petites entreprises et les particuliers qui nont pas accas aux facilites bancaires normales En sa qualite de premier etablissement bancaire du Maroc specialise dans la promotion du developpement de la petite entreprise la BCP a ete choisie pour administrer la part attribuee aux petites industries du 8e pret a la Banque nationale pour Ie developpement economique (BI~DE) approuve par Ie Conseil dadministration de la Banque en mai 1977

416 La BCP a ete mandatee par Ie Credit immobilier et hotelier la seule banque marocaine specialisee dans Ie financement immobilier pour administrer un programme special de financement de la construction en principe destine a aider la population pauvre Mais celle-ci na pu beneficier de ce programme en raison de normes dattribution des prets trop conservatrices par exemple les demandes des familIes dont Ie revenu mensuel etait inferieur a 500 dirhams (114 dollars) netaient pas prises en consideration ce qui excluait plus de 60 des menages citadins Les financements prevus au titre de ce programme sont a 4 dinter~t et remboursables en 15 ans La mobilisation des fonds necessaires a la construction de logements coate 85 dinter~t au GOM ce qui signifie que Ie gouvernement doit subventionner a plus de 50 les prets immobiliers Au titre du projet les clauses et les modalites de ce financeshyment seront revues afin de reduire les subventions gouvernementales Les beshyneficiaires du projet devront donc payer 7 dinteret sur les prets accordes et le delai de remboursement sera de 20 ans au lieu de 15 (par 603) Les mensualites du financement accorde au titre du projet seront comparables a celles payables au titre de prets normaux La BCP accordera egalement des prets pour lachat de materiaux de construction Toutefois les garanties collaterales exigees pour ces prets sont strictes le demandeur devra proushyver quil a deja construit partiellement une partie essentielle du logement pour lequel il a besoin de materiaux supplementaires Ce critere ne sapplishyquant pas a bon nombre de familIes des quartiers de sous-habitat de la zone du projet les garanties collaterales exigees seront moins strictes et les

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prts pour achat de materiaux seront accordes en fonction de la capacite de remboursement estimee du demandeur Apres avoir evalue cette capacite la banque fixera Ie montant maximum au pr~t quelle est disposee a accorder les beneficiaires se fourniront dans les depOts de materiaux qui seront installes dans la zone du projet

417 Les modalites actuelles des prt octroyes par la BCP aux petites entreprises imposent que 30 de linvestissement prevu soit finance avec des fonds propres Etant donne que bon nombre des petites entreprises de la zone seront dans un premier temps financierement fragiles il est prevu de reshyduire cette proportion a 20 De plus les delais actuels de remboursement de la BCP seront portes de cinq a dix ans en ce qui concerne les prts accorshydes pour lamenagement des parcelles industrielles et Ie financement de la construction et de deux a cinq ans en ce qui concerne les prts accordes pour lachat dequipements Pour ce qui est du financement du capital de travail les delais de remboursement resteront inchanges Le taux dinter~t des pr~ts accordes aux entreprises de la zone du projet sera de 85 Les lignes de credit proposees ne seront pas limitees aux petites entreprises elles seront accessibles a toute entreprise ou cooperative operant dans la zone du projet Les facilites de credit seront toutefois reservees aux entreshyprises employant une main-doeuvre nombreuse afin de garantir la creation dun maximum demplois dans la zone du projet Clest pourquoi linvestisseshyment maximum par emploi a ete fixe a 25000 dirhams somme qui represente la norme dattribution De plus Ie credit maximum pouvant tre accorde a une entreprise de la zone a ete limite a 1000000 dirhams Le GOM a accepte de creer pendant son exercice fiscal un fonds davances qui alimentera les lignes de credit Le remboursement des credits accordes au titre du projet ira a ce fonds davance Les modalites de prt et les dispositifs administratifs et operationnels du fonds devront tre approuves par la Banque

418 II est prevu que la Banque populaire regionale de la prefecture de Rabat-Sale (BPR-Rabat) soit mandatee par la BCP pour appliquer laccord passe avec Ie GOM La BPR-Rabat ouvrira dans la zone du projet une succursale qui sera installee dans un immeuble a construire sur La Butte Ce bureau sera equipe de fa90n a pouvoir traiter environ 1200 dossiers individuels concershynant les credits relatifs aux parcelles et aux achats de materiaux de consshytruction ainsi que les differents types de prts accordes aux entreprises de la zone Le Service de promotion commerciale (par 407) aidera ce bureau a evaluer les demandes de credit presentees par les entreprises et la Direcshytion du pro jet lui prtera son concours pour etudier les demandes de prts pour lachat de materiaux de construction emanant de familIes de la zone du projet Le bureau aura douze agents d~nt six seront charges des recouvreshyments mensuels aupres des beneficiaires du projet Les coOts damenagement des quartiers de sous-habitat nlayant encore jamais ete recouvres au Maroc la discipline financiere des familIes qui vivent dans ces quartiers est tres mal connue On sattend a ce qulun certain nombre dentre elles ne respectent pas la date des echeances en grande partie par ignorance de ces

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procedures II est donc propose que Ie recouvrement des charges mensuelles relatives aux parcelles soit effectue par les collecteurs de la BPR pendant cinq ans apres lachevement du projet cette periode dadaptation ecoulee les locataires effectueront les paiements directement a la succursale locale de la BPR La discipline de remboursement sera surveillee dans Ie cadre du projet La BPR-Rabat etablira un rapport trimestriel sur Ie recouvrement des sommes dues par les beneficiaires du projet et Ie remettra au Service des doshymaines (par 406) qui prendra les mesures appropriees du point de vue legal en cas de non paiement La succursale sera installee dici Ie 31 mars 1978 Les clauses et les modalites de laccord entre Ie GOM et la BCP ont ete etushydiees et approuvees pendant la negociation du pr~t de m~me que les disposishytifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement et les normes de qualification du personnel Une condition de lentreeen vigueur du pr~t est que laccord GOMBCP devra ~tre formalise cest-a-dire signe par les deux parties

32

V EXECUTION DU PROJET

A Calendrier dexecution

501 Le projet sera execute sur une periode de 36 mois a partir du mois davril 1978 Le calendrier dexecution propose (Figure BIRD 18187) a ete elashybore en tenant compte de linterdependance des sous-projets du point de vue de lorganisation et des fonctions afin de les progammer au mieux sur les 36 mois prevus Par exemple Ie Programme experimental de viabilisation et de consshytruction de la Butte sera realise en premier afin de reloger les familIes qui seront deplacees en raison de la renovation des quartiers de sous-habitat qui sera realisee ulterieurement Les materiaux et equipements de construction seront achetes des Ie debut du projet afin que les familIes des quartiers de sous-habitat puissent beneficier des dispositifs et de lassistance technique prevus par la Direction du projet aussi longtemps que possible Lamenagement des terres la preparation du site et la construction des locaux destines aux entreprises employant une main-doeuvre import ante seront egalement realises des louverture des travaux pour garantir que la plus grande partie du temps devolu a lexecution du projet soit consacree a la promotion des activites ecoshynomiques et donc aux mesures specifiques pour la creation demplois de sorte quon puisse raisonnablement esperer atteindre lobjectif de 2500 nouveaux emplois en 1981 prevu dans Ie projet Si Ie calendrier dexecution propose doit etre respecte il est indispensable que lingenierie de lamenagement des terrains soit achevee dici Ie ler avril 1978 Le GOM a deja recrute des consultants a cette fin (par 503) Pour la m~me raison il est egalement imshyperatif que les plans definitifs des installations collectives soient disponishybles a cette mme date Ceci sera fait par les services gouvernementaux resshyponsables des differentes parties du projet Lingenierie les plans definishytifs des installations collectives et les documents dappel doffres afferents devront ~tre approuves par la Banque

B Passation des marches

502 Les montants et les volumes des differents sous-projets etant relashytivement peu importants il est peu probable quils interessent des entreprishyses internationales Les seuls sous-projets interessants de ce point de vue concernent linfrastructure sur site (725 millions de dollars) et la construcshytion des installations publiques (682 millions de dollars)l Mais linfrashystructure sur site reflete dans une grande mesure les plans de renovation des

11 Y compris les provisions pour imprevus

-33shy

ROYAUME DE MAROC PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

ECHANCIER D EXECUTION DU PROJET

1shy

2

3

4

5

1978 1979

II UI IV I II III IV

TRAMES ASSAINIES EXPERIshyMENTALES - Preparation du Site bull- Plfn cadastral jill- In rastructure

Eau -~ Assainissement Voirie Electricite -- Maisons emb~onnaires

- Renovation d habitation - ronstrucdes unites COlIlJIlbull

- Equipments Sociaux

ZONE INDUSTRIELLE - Preparation du Site - Plan cadastral bull - Infrastructure

Eau Assainissement bullII-Voirie Electricite bull Ishy

- Construedes unites indus - Equipments Sociaux

REHABILITATION DOUAR DOUM - Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Routes Electricite -- Renovation dhabitation

- Construcdes unites comm - Equipments sociaux REHABILITATION DOUAR HAJJA - Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Votrie

- Renovation dhabitation - Construcdes unites comm - Equipments sociaux REHABILITATION DOUAR MAADID

- Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Voirie Electricite

- Renovation dhabitation - Construe des unites aomm - Equipments sociaux

I

1980 1981

I II III IV I

i

~

bullbull World Bank 18187

34 shy

quartiers de sous-habitat qui exigeront une main-doeuvre importante car il nest pas possible dutiliser de gros equipements dans des douars surpeuples Or une main-doeuvre importante implique des frais generaux eleves Ces deux facteurs ninciteront probablement pas les entrepreneurs internationaux a preshysenter des offres La construction des installations publiques sera realisee par les differents ministeres (par 404) sous la supervision de la Direction du projet Chacun dentre eux lancera les appels doffres correspondant au sous-projet dont il est responsable II y aura donc passation de plusieurs marches restreints peu susceptibles dattirer les entreprises internationales En consequence la passation des marches relatifs aux travaux de genie civil se fera sur la base dappels doffres locaux Cette methode a deja ete applishyquee pour dautres projets auxquels la Banque a participe et celle-ci la juge satisfaisante La fourniture de tous les materiaux et e~uipements se fera sur la base dun appel doffres international conformementaux directives de la Banque Les fabricants et fournisseurs locaux recevront un traitement prefeshyrentiel lors de levaluation des offres conformement aux directives de la Banque1I Linstallation des reseaux pour la fourniture de leau et lelectrishycite ne fera pas lobjet dun appel doffres ces travaux seront realises au coOt primaire par la RED qui dispose dun budget special Aux termes de la loi actuelle la RED possede Ie monopole de linstallation et de la gestion des reseaux de distribution deau et delectricite dans toute la prefecture de Rabat-Sale Un accord special sera signe entre Ie GOM et la RED par lequel cette derniere sengagera a fournir les materiels necessaires a lextension des reseaux de distribution deau et delectricite par un appel doffres intershynational et a installer ces extensions au prix de revient sous la supervision de la Direction du projet Les clauses et les modalites de cet accord ont ete etudiees et approuvees pendant la negociation du pr~t dont lentree en vigueur est conditionnee a la signature dudit accord par les deux parties

503 Les etudes cadastrales seront realisees par des consultants locaux retenus sur la base des propositions presentees par des societes qualifiees enregistrees aupres du GOM Les services de consultants requis pour lingenieshyrie sont fournis par la firme fran~aise SCET qui a deja effectue des travaux similaires au Maroc et dont les qualifications satisfont la Banque Cette firme a ete officiellement retenue par Ie GoM II est recommande que Ie coat de ces services - 250000 dollars - fasse lobjet dun financement retroactif au titre du projet Lassistance technique requise en vue de promouvoir les petites entreprises delaborer dautres projets durbanisme de developper la formation professionnelle de reformer Ie systeme de financement de la consshytruction de gerer et dentretenir les installations publiques sera fournie par des consultants experimentes choisis sur la bese de propositions presentees par des societes preselectionnees

11 Sous la forme dune marge de 15 sur leurs concurrents non marocains au equivalent au montant total des impots et taxes selon ce qui sera Ie plus avantageux

BCP GOM IDC MASA lEN MHAT MJS t4F MSP MTFP ODCO RED

SCET UNESCO

TAUX DE CONVERSION

Monnaie du pays Dirham (Dh)

1 dollar 44 dirhams= 1 dirham 023 dollar=

bull

POIDS ET MESURES Systeme met r iq ue

ABREVIATION ET SIGLES

Banque centrale populatre Gouvernement du Maroc Interts pendant la construction Cintercalaires) Ministere des affaires sociales et de lartisanat Ministere de leducation nationale Ministere de lhabitat et de lamenagement du territoire Ministere de la jeunesse et des sports Ministere des finances Ministere de la sante publique Ministere du travail et de la formation professionnelle Office de developpement des cooperatives Regie autonome intercommunale de distribution deau

et delectricite de Rabat-Sale Societe centrale pour lequipement du territoire Organisation des Nations Unies pour leducation la science

et la culture

GOUVERNEMENT MAROCAIN Exercice financier

Le ler janvier - 31 decembre

A NUTILISER QUA DES FINS OFFICIELLES

ROYAUME DU MAROC

PROJET DAMENAGEtvlENT URBAIN A RABAT

RAPPORT DE LA 141 SSI ON D EVALUA TI ON

Table des matieres

Pages

1 LE DEVELOPPEMENT URBAIN AU MAROC POLITIQUES ET PROGRAMMES DU GOUVERNEMENT EN LA MATIERE bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1

II RABAT-SALE LE CONTEXTE URBAIN DIFFICULTES ET PROBLEMES bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 5

III ELEMENTS COUTS FINANCEi~ENT ET BUDGET DU PROJET bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7

A Objectifs et partee du projet bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7 B Description detailIee du projet bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 8 C Estimation du coOt du projet bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 12 D Financement du projet bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 19 E Budget du projet et utilisation du prt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 20

IV ORGANES DtEXECUTION bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 23

A Organisattion pour 1 execution du projet bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 23 B Ivlinistere de 1 habitat et de 1 amenagement

du T e rr it oi re bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 26 C t4inistere des finances bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 27 D Ministere du travail et de la formation

profess ionne lIe bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 28 E Banque centrale populaire bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullshy 28

Ce rapport est fonde sur les observations dune mission devaluation qui sest rendue au Haroc en juin 1977 Cette mission comprenait M Hans J Peters (chef de mission) M John Burfield (architecte) 11 Peter tvlidgley (planificashyteur) t~ Maurice Mould (analyse financier) M Dirk Ossen (ingenieur-conseils) M Dieter Unverzagt (consultant creation dempiois) et M Bernard Verdier (economiste) bull

Le present document fait Iobjet dune diffusion restreinte et ne peut etre utilise par ses destinataires que dans Iexercice de leurs fonctions officielles Sateneur De peut eire autrement divulguee sans Iautorisation de la Banque Mondiale

Table des matieres (suite) - 2 shy

V EXECUTION DU PROJET bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

A Calendrier dex~cution bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull B Passation des march~s bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull C Versement des fonds bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull D Services de consultants bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull E Assistance technique bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull F Comptabilit~ et verification des comptes bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull G Gestion et entretien bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull H Suivi et ~valuation bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull I Supervision bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

VI ANALYSE FINANCIERE bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

A Principes de recouvrement des coats bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull B Etablissement des prix bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull C Analyse de solvabilite bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull D Cash-f low du pro jet bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~

VII JUSTIFICATION DU PROJET bullbullbullbullbullbull 00 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 0 bullbullbullbullbullbullbull

VIII CONCLUSIONS ET RECOM~lANDAT IONS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 0 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 0

ANNEXES

1 Caracteristiques et normes delaboration du projet

2 Estimation d~taillee du coat du projet

3 Liste des documents donn~es et informations relatives au pro jet figurant au Dossier

PHOTOGRAPHIES

1 Vues aeriennes des Douar Doum Maadid et Hajja 2 Logements typiques du Douar Doum 3 Logements typiques du Douar Maadid 4 Logements typiques du Douar Hajja

CARTES

1 Rabat Sale utilisation des terres

Pages

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32 32 35 36 37 38 38 39 41

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2 Rabat zone du projet programme damelioration des services publics et de linfrastructure

3 Plan de renovation du Douar Doum 4 Plan du site de La Butte

I LE DEVELOPPEMENT URBAIN AU MAROC POLITIQUES ET PROGRAMMES DU GOUVERNEMENT EN LA MATIERE

101 Le Maroc est un des pays les plus urbanises dAfrique Depuis le debut du siecle la population urbaine sest multipliee par 15 et son taux de croissance annuel pour les dix dernieres annees a ete de 45 en moyenne En 1977 le Maroc comptait 172 millions dhabitants dont 69 millions dans les zones urbaines A la fin de ce siecle la population urbaine sera de 20 millions dhabitants representant environ 60 de la population totale du pays La penurie de logements et le chomage sont les deux problemes les plus graves auxquels doivent faire face les villes marocaines Au debut de lannee 1977 les zones urbaines comprenaient au total 137 million de logeshyments dont pres de 25 dans des quartiers de sous-habitat - presque des bidonvilles - et 15 si anciens et delabres quils sont irreparables Compte tenu du nombre de logements occupes par deux ou plusieurs menages et des neshycessites de renovation la demande non satisfaite en matiere de logements dans les zones urbaines est actuellement de lordre de 810000 unites Cette demande continuera de saccroitre de pres de 85000 unites par an En 1976 pres de 50 des logements des zones urbaines navaient pas leau courante 30 lelectricite et 45 pas dinstallations sanitaires Le delabrement des reseaux publics et linsuffisance des services municipaux posent un probleme supplementaire La penurie de moyens financiers et pratiques limitent les tentatives faites en vue de resoudre ces problemes De nombreuses municipashylites ont cesse dexercer un controle effectif sur le developpement de leur juridiction faute de disposer du personnel necessaire et en raison du volume de travail requis Les services de sante et deducation sils sont en general meilleurs dans les zones urbaines que dans les zones rurales nen demeurent pas moins insuffisants Trente pour cent des menages citadins ont un revenu mensuel inferieur au niveau national de pauvrete absolue on estime quentre 20 et 25 de la force de travail des zones urbaines na pas de revenus reguliers et peut ~tre classee sous le terme general de secteur informel

102 Depuis le debut du siscle le Maroc a subi une transformation ecoshynomique qui a entraine des changements considerables dans la structure de la population Le Centre-Ouest et le Nord-Ouest du pays OU se trouve conshycentree la plus grande partie de la population de lindustrie et des exploishytations agricoles modernes se sont developpes rapidement Des facteurs naturels plus favorables sont a lorigine de cette concentration ainsi que du processus ulterieur de repartition geographique de la population en fonction des ressources des activites et des revenus Lurbanisation acceshyleree est une caracteristique marquante de la repartition geographique de la population Autrefois la population urbaine se regroupait dans de vastes agglomerations principalement le long de la cote atlantique au Nord-Ouest du pays Recemment une nouvelle tendance est apparue et lon a constate que le taux de croissance de ces grandes villes etait inferieur au taux de croissance general de la population urbaine de lensemble du pays De

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nombreuses villes moyennes ont vu leur population s accroit re rap idement en raison de certains avantages locaux tels qu une augmentation de la production agricole et industrielle et une amelioration des services administratifs La plupart des villes se sont transformees sous la pression de cet afflux conshytinu de la population dQ a lexode rural et a une croissance demographique naturelle Ceci a amene la surpopulation des villes et la transformation spontanee de bidonvilles et de quartiers surpeuples mal organises et mal desshyservis qui constituent maintenant une caracteristique permanente des villes marocaines

103 Les politiques et les programmes appliques par Ie gouvernement en matiere de developpement urbain nont pas toujours permis de traiter efficashycement ces problemes Pendant les premieres annees de middot1 administration franshy~aise sous Ie Protectorat il etait de tradition que les plus hauts echelons gouvernementaux sinteressent a ces questions et agissent en consequence reservant ce quil y avait de mieux aux villes marocaines Toutefois limshypulsion initiale donnee aux activites durbanisme sest ralentie et a partir de 1920 jusqua la fin de la seconde guerre mondiale Ie Gouvernement central sest tres peu interesse aux problemes urbains La guerre a eu deux conseshyquences importantes de ce point de vue la premiere a ete la creation dinshydustries dont la croissance a modifie lapparence Ie caractere et les proshyblemes de nombre de villes la seconde decoule de lincapacite du gouvernement a faire face au phenomene du developpement urbain a la fois avant et pendant la guerre Une fois celle-ci terminee Ie gouvernement au moyen dune plashynification et de politiques energiques sest attaque aux problemes urbains pressants Une legislation en matiere de planification urbaine a ete etablie qui est toujours en vigueur a lheure actuelle Au cours des dix annees qui ont suivi laccession a lindependance (1956) Ie Gouvernement du Maroc (GOM) sest preoccupe dautres questions que les villes et leur developpement de plus a cette epoque Ie Maroc disposait de ressources financieres limitees Le gouvernement se preoccupait surtout de stimuler la croissance dun secteur agricole en stagnation Le developpement rural avait priorite en partie parce que Ie marasme de lagriculture etait considere comme lobstacle majeur au deshyveloppement national mais aussi parce que Ie GOM esperait parvenir a controshyler ou du moins a ralentir lexode de la population rurale vers les villes Les plans de developpement elabores au Maroc entre 1965 et 1972 refletaient cette preoccupation mais la population urbaine a continue de saccro1tre rashypidement A la fin des annees 70 Ie GOM a entrepris de reviser ses polishytiques en matiere de developpement urbain et Ie Plan de developpement pour la periode 1973-1977 comportait un programme national durbanisme non neglishygeable Malheureusement Ie Plan a failli dans une large mesure a ses objecshytifs notamment dans les domaines du logement et du developpement de lespace urbain A la fin de la periode couverte par Ie Plan il est evident que 40 seulement des objectifs du Plan en matiere de construction de logements ont ete atteints en raison surtout dune mauvaise organisation de linefficacite du personnel affecte a cette tache et de linsuffisance des budgets prevus par Ie gouvernement Des normes de conception onereuses ant absorbe prematurement

3 shy

les fonds alloues et mis bon nombre de projets de logements hors de portee de la population urbaine pauvre Les- fonds alloues au developpement urbain se sont egalement averes insuffisants en raison ciJ mauvais recouvrement des investissements des frais doperation et dentretien des programmes et des services municipaux que Ie gouvernement a du subventionner dans une tres large mesure Ces subventions ont absorbe la plus grande partie des fonds destines au developpement urbain La mobilisation de ressources sur Ie marche libre en vue de financer les projets durbanisme et en particulier les programmes de construction de logements sest averee tres limitee en raison des taux dintert tres bas offerts sans attrait pour les investisseurs De plus Ie manque de terrains constructibles publics et les limitations des capacites de production de lindustrie locale de la construction et des materiaux de construction ant eu une incidence negative sur les efforts deployes en vue de resoudre les problemes urbains shy

104 Le GOM a prepare les bases du Plan de developpement pour la periode 1978-1982 Celui-ci comprendra un vaste programme de developpement urbain au titre duquel il est prevu de renover les logements de 500000 familIes cishytadines pauvres et de construire plus de 300000 logements nouveaux dans les zones urbaines Le concept fondamental de ce pro jet est de preserver et de mieux utiliser les ressources urbaines existantes il reflete un changement dorientation remarquable en ce qui concerne la planification et la concepshytion technique de lurbanisme II contient de nombreuses innovations techshyniques qui permettront dabaisser les coats de construction des logements et de 1 infrastructure urbaine Mais ce programme qui ne traite que quelquesshyuns des problemes les plus press ants des villes marocaines exige un invesshytissement tras lourd pour Ie budget national II est prevu de mettre en place des mecanismes speciaux de financement sous la forme de caisses autonomes de pr~ts qui seraient utilises pour lamenagement et lachat de terrains urbains ainsi que pour la construction de logements bon marche Le Gouvershynement marocain nignore pas quil doit dune part ameliorer Ie recouvrement des depenses damenagement sil veut gerer efficacement ces caisses autonomes et dautre part modifier Ie systeme detablissement des prix pour la fournishyture et lentretien des services dans les zones urbaines Le double effet dune reduction des investissements necessaires au developpement urbain et dun systeme de recouvrement plus efficace garantira la solvabilite de lopeshyration et permettra de renouveler les fonds en temps voulu Le processusdadaptation ulterieur devra tre progressif si Ie gouvernement veut que ces mesures soient acceptees et minimiser les distorsions qui pourraient se proshyduire dans Ie secteur urbain Entre-temps les problemes des villes maroshycaines ne feront que saggraver provoquant dans beaucoup dentre elles une tension sociale considerable Le Gouvernement marocain aura besoin dune aide financiere substantielle et dun soutien permanent pendant cette difficile periode de transition

105 Avec le temps les modalites administratives de la planification urbaine se sont modifiees Depuis Ie debut des annees 70 Ie Gouvernement marocain s efforce d ameliorer Ie cadre administratif dans lequel le deveshyloppement urbain est gere et planifie mais le processus est lent et la

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nouvelle organisation encore tres imparfaite Conscient de la necessite de reformer les politiques et les procedures quil applique en matiere damenashygement urbain Ie GOM a entrepris de mettre en place une nouvelle structure administrative en vue de faire face aux problemes des villes marocaines La creation en 1973 du Ministere de lurbanisme de lhabitat du tourisme et de 1 environnement constituait un premier pas encourageant vers 1 etablisseshyment dun cadre de travail approprie pour une etude coordonnee des problemes dhabitat et damenagement urbains Malheureusement Ie ministere a p~ti du manque de personnel qualifie et des restrictions budgetaires et na pu remshyplir quen partie sa mission a savoir planifier Ie developpement des centres urbains A la suite du remaniement gouvernemental de septembre 1977 un noushyveau Ministere de lhabitat et du developpement regional a ete cree et orgashynise de telle sorte quil soit mieux a m~me de faire face aux problemes durshybanisme Le GOM est conscient de ce quil est indispensable de prendre de toute urgence des mesures tres energiques sil veut resoudre rapidement les problemes les plus pressants Cest pourquoi il a demande a la Banque de 1 aider a elaborer des solutions viables et efficaces aux problemes urbains du Maroc et de participer au financement de projets visant a ameliorer les conditions de vie de la population urbaine pauvre

106 Rabat capitale du Maroc et siege du gouvernement a ete choisie comme site du projet propose essentiellement pour deux raisons Dune part il a ete juge indispensable de preparer Ie premier projet durbanisme auquel la Banque apporte son soutien en collaboration etroite et permanente avec Ie gouvernement Compte tenu de ce quen matiere durbanisme les decisions sont prises presque exclusivement par Ie gouvernement central que les systemes reshygionaux de planification et de coordination sont encore insuffisants et que Ie projet est multi-sectoriel de nombreuses institutions devront participer a son elaboration et en choisissant un autre centre urbain que Rabat on courait Ie risque de perdre enormement de temps Oautre part il existait deja un plan de developpement concernant Rabat en tant que premier centre urbain du Maroc (par 206) Sur la base de ce plan les problemes structurels de la ville et leurs origines profondes etaient cernes et il devenait donc possible de concevoir des projets rationnels permettant de les traiter plus efficaceshymente De plus les problemes de Rabat - penurie de logements chomage et inshysuffisance des services - sont caracteristiques de la plupart des villes maroshycaines Dans ces conditions Rabat constituait Ie cadre ideal pour un projet pilote durbanisme

- middot5 shy

II RABAT-SALE LE CONTEXTE URBAIN DIFFICULTES ET PROBLEMES

201 Le centre de la prefecture de Rabat-Sale qui setend sur 2125 km2 est lagglomeration de Rabat-Sale qui couvre environ 55 km2 Situees sur la cOte atlantique Rabat et Sale sont deux villes jumelles vieilles de plus de 700 ans separees par la riviere Bou Regreg (Carte BIRD 13050) En 1912 Rabat occupait 67 ha et comptait pres de 22000 habitants En 1921 sa popushylation etait de 31000 habitants et celIe de Sale de 24000 habitants chiffres qui sont passes en 1960 a 228000 et 76000 habitants respectivement Au dernier recensement effectue en 1971 la prefecture comptait 641700 habishytants dont 826 vivaient a Rabat et Sale (375000 et 156000 habitants respectivement) La populat ion actuelle de Rabat est Bstimee a 495000 pershysannes et ce lIe de Sale 8 230000 Cet accroissement de la population est dO 8 un taux de croissance naturel de 26 par an et 8 un taux dimmigration de 37 La population de Rabat-Sale sera de 12 million dhabitants en 1985

202 Leconomie des deux vi lIes repose sur les secteurs secondaires et tertiaires Mais depuis la fermeture du port de Sale les activites du secshyteur secondaire ant diminue Les villes voisines de Casablanca et de Kenitra deux ports sont a 1 avant-garde du secteur industriel installe Ie long de la cOte atlantique Rabat centre administratif du Maroc a de taus temps attire les emigrants des zones rurales qui y affluent dans des proportions telles quil est devenu impossible de fournir du travail 8 taus Sur les 12500 enshytreprises commerciales et industrielles operant dans la prefecture 450 seuleshyment emploient plus de dix personnes II nexiste environ que 300 etablisseshyments industriels Une etude sectorielle effectuee en 1971 a revele que 56 de la force de travail etait employee dans Ie secteur tertiaire - la plus grande partie dans ladministration - 21 dans des societes commerciales et 23 dans des entreprises industrielles A la mi-1977 Ie taux de chOmage dans la zone urbaine de Rabat etait estime a 124 Ce taux varie parfois considerablement d un arrondissement a lautre Les femmes chefs de famille sont particulierement touchees par Ie chanage et dans certaines zones represhysentent jusqu 8 75 ~6 des ch8meurs

203 Les centres des deux villes - les medinas - sont anciens et constishytues de quartiers tras peuples aux maisons delabrees aux rues etroites dans lesquels les services sont archaiques 11 y a longtemps que les medinas ant atteint leur limite de saturation et les immigrants sinstallent main tenant dans les faubourgs de Rabat et de Sale Environ 27 ~6 de la population de Rabat-Sale vivent dans des quartiers de sous-habitat dont plus de la moitie sont des bidonvilles 17 ~6 habitent les medinas dans des logements decreshypits 15 dans des appartements et un peu plus de 40 ~o dans des maisons individuelles au 8 etages (3) en duro A lheure actuelle Rabat dispose de 144000 logements La demande dans ce domaine est de lordre de 50000 unishytes dont 42000 bon marche Compte tenu des tendances de la croissance deshymographique dans la prefecture cette demande devrait augmenter d envi ron 8000 unites par an Treize mille logements ont ete construits pendant la

periode 1973-1977 dont 4300 au titre du programme social de logement solushytion la mains onereuse actuellement appliquee au Maroc en matiere de construcshytion Mais a 5000 dollars piece ces logements sont encore trap chers et inaccessibles a 50 de la population de Rabat-Sale et a plus de 80 de la population des quartiers de sous-habitat de lensemble de la prefecture population des quartiers de sous-habitat de 1 ensemble de la prefecture

204 La zone urbaine de Rabat-Sale compte trois importants quartiers de sous-habitat un dans le district de Yacoub el Mansour un dans le septieme arrondissement de Rabat et un dans la Ville Neuve de Sale Ces quartiers sont relativement anciens - celui du Douar Doum dans le septH~me arrondissement date de 1900 - et netaient au depart que des campements ou vivaient des trishybus de la region Alors que Rabat et Sale possedent des facilites amplement suffisantes dans 1 ensemble ces quartiers de sous-habitat sont loin de disshyposer des services necessaires la carence se faisant particulierement sentir dans les domaines de 1 education elementaire des installations medicales et des services publics tels que Ie ramassage des ordures et la lutte contre lincendie

205 La prefecture de Rabat-Sale est dirigee par un gouverneur qui reshypresente Ie gouvernement central dans sa juridiction Il est nomms par Ie Roi et depend du Ministere de 1 inter ieur qui supervise et coordonne les activites du Gouvernement local Le gouverneur est charge de coordonner les act ivites de tous les organismes gouvernementaux operant dans la prefecture et il est egalement directement responsable de 1 administration de Rabat principale ville de la prefecture Cet arrangement permet au tviinistere de 1 interieur de contrOler directement les affaires de la capitale Rabat et Sale ont egalement des organes de gouvernement elus les conseils municipaux crees en 1960 et qui ont longtemps joue un rOle mineur dans les affaires de la ville Mais une nouvelle legislation vient dentrer en vigueur qui permet aux conseils municipaux de participer dans une plus large mesure a la gestion de la ville Les elections municipales de 1976 ont amene au conseil municipal de Rabat des hommes politiques preoccupes par les problemes sociaux et econoshymiques de la population urbaine pauvre Les premieres mesures adoptees par le Conseil nouvellement elu demontrent que celui-ci est resolu a s attaquer aux problemes de Rabat notamment dans les domaines du logement et du ch6mage Cependant Rabat nest pas en mesure tant du point de vue financier quadmishynistratif de faire face a ses problemes et eprouve des difficultes croisshysantes a maintenir une certaine efficacite dans la gestion et la fourniture des services publics En effet il est extrtmement diff icile a la municipashylite de recruter du personnel qualifie elle dispose de moyens financiers limites et la demande en matiere de service augmente sans cesse et rapidement

206 La premiere tentative effectuee par ladministration marocaine en vue de planifier et de programmer de maniere harmonieuse Ie dsveloppement des zones urbaines est un schema directeur damenagement et durbanisme preshypare au debut des annees 1970 pour Rabat-Sale Ce plan etant une premiere exper ience dans Ie domaine de lamenagement urbain presentait plusieurs lashycunes Il ment ionnait la penurie de logements et le champnage comme stant les problemes les plus graves de la metropole mais ne proposait aucune solution adequate en vue de les resoudre

7 shy

II 1 ELENENTS COUTS FINANCEMENT ET BUDGET DU PROJET

A Objectifs et porte du pro jet

301 Le projet propose doit tre considere comme la premiere phase imporshytante du dialogue engage entre Ie GOM et la Banque sur Ie developpement urbain et en particulier les problemes dhabitat Meme si certaines des politiques pratiques et procedures actuellement en vigueur au Maroc dans Ie domaine de lurbanisme sont impropres a satisfaire pleinement la demande il est souhaishytable que ce premier projet damenagement beneficiant du soutien de la Banque sattache a mettre en evidence les solutions possibles a quelques-uns des proshyblemes les plus graves en la matiere Ceci inclut des conceptions techniques et des dispositifs administrat ifs qui permettront d ame1iorer les conditions de vie de la population pauvre En ce qui concerne les autres problemes notamment Ie financement de la construction il faudra recourir a des ajusteshyments progressifs afin de reduire les risques de distorsion du marche et de ne pas saturer la capacite dabsorbtion du GOM Le projet propose a donc un double objectif

a) concevoir des solutions bon marche en matiere de renovation des zones urbaines dinfrastructure et dhabitat solutions qui comshyprendraient notamment lamelioration du recouvrement des frais afin de garantir la solvabilite des operations ceci permettrait au GOM dappliquer des programmes au niveau national de sattashyquer avec une efficacite accrue a des problemes de logement deja tres graves et de faire face aux besoins en matiere de services sociaux et dinfrastructure des populations urbaines pauvres

b) traiter les problemes du septieme arrondissement de Rabat dans les secteurs du logement de linfrastructure et des services sociaux et de lemploi

Outre ces deux objectifs fondamentaux Ie projet propose des mesures visant a ameliorer la capacit de planification et dexecution du GOM pour les proshygrammes de renovation et d amnagement urbain et a modifier Ie mode de finanshycement de ces programmes II prevoit egalement la mise au point de mesures speciales et darrangements administratifs qui favoriseraient les activites economiques ncessitant une main-doeuvre nombreuse et tout particulierement les petites entreprises

302 Le projet inclura specifiquement

a) la restauration de trois ~uartiers de sous-habitat (representant une population de pres de 60000 personnes)

b) un programme exprimental de viabilisation et de construction dont beneficieront environ 900 familIes des quartiers de sous-habitat qui devront ~tre relogees en raison des travaux de renovation

- B shy

c) un programme de creation d emplois au benef ice des chOmeurs de la zone du projet

d) la remise en etat et lextension des principaux reseaux d egouts et de linfrastructure routiere 1 amelioration des services pushyblics dans Ie septieme arrondissement de Rabat

e) un programme dassistance technique pour lexecution du projet

B Description detaillee du pro jet

303 Le projet de caractere integre comprendra fa renovation simultanee de logements de linfrastructure et des services publics dans lensemble d un arrondissement urbain Le septieme arrondissement de Rabat (Cartes BIRD 13050 et 19051a ete choisi parce que cest Is que se trouvent les plus importants quartiers de sous-habitat de la ville Sur les 19000 logements que compte au total larrondissement representant une population de pres de 100000 pershysannes 11900 abritant environ 60000 personnes sont situes dans les trois quartiers de sous-habitat de Douar Doum Douar Maadid et Douar Hajja En 1977 Ie revenu moyen des menages des Douars etait de 94 dollars alaIs quil est de 132 dollars pour 1 ensemble du secteur urbain Les trois Douars representent differentes formes et etapes de developpement de quartiers spontanes et fourshynissent donc un milieu ideal pour mettre a lepreuve certaines conceptions en matiere damenagement urbain La zone du septieme arrondissement nest pas actuellement comprise dans Ie plan damenagement de Rabat (par 206) selon la loi marocaine un plan damenagement est un instrument legal permettant de developper une zone urbaine et dont la mise au point demande plusieurs annees Si Ie plan damenagement de Rabat ninclut pas Ie septieme arrondissement il n exite aucun instrument reglementaire pour orienteI et contrOleI 1 utilisashytion des terres dans la zone du projet Mais Ie fait que la zone en question ne figure pas actuellement dans Ie plan damenagement de Rabat nest pas un probleme un plan de zonage approuve par les autorites garantirait que les terrains ne seront pas utilises autrement que prevu a quelque moment que ce soit pendant et apres la realisation du projet Le MHAT a deja prepare ce plan de zonage et la Banque a juge Ie projet satisfaisant Le pret nentrera en vigueur que si Ie plan de zonage est officiellement approuve et publie

304 Renovation des quartiers de sous-habitat Ceci comprend

a) la renovation integree du Douar Doum (Carte BIRD 13054) Letat actuel des lieux et des logements du Douar Doum en fait Ie plus desherite des quartiers de sous-habitat de Rabat Environ 50 des logements sont des constructions precaires et provisoires au lespace vital est insuffisant et qui offrent peu de protection contre les elements Linfrastructure et les services publics sont presque inexistants Le Douar Doum compte actuellement

- 9 shy

17500 habitants representant 3600 menages installes sur 3210 parcelles reparties sur 24 ha Le revenu moyen par menage (au debut de 1977) au Douar Doum est approximativement 85 dollars par mois Les 780 familles (22 ) du Douar qui devront tre deshyplacees soit parce quelles sont installees sur la zone qui sera renovee soit parce qUelles vivent sur des parcelles minuscules (moins de 25 m2) seront indemnisees pour perte de propriete et relogees au titre du programme experimental de viabilisation et de construction pres de Douar Doum (par 306)

b) la renovation integree du Douar Maadid ou les lieux et les logements sont en meilleur etat quau Douar Doum 20 seulement des logements sont des constructions precaires le reste est en dur les toitures et les installations interieures sont tout a fait insuffisantes Quelques quartiers beneficient dune ebauche dinfrastructure en general installee par les habitants eux-mmes mais dune maniere generale les besoins en matiere dinfrastructure et de services publics sont loin d tre satisfaits La population actuelle du Douar Maadid est de 22000 habitants representant 4500 familles groupees sur 3220 parcelles reparties sur une superficie de 20 ha Le revenu moyen par famille (debut 1977) est denviron 90 dollars par mois Le programme de renovation nimpliquera pas de deplaceshyment massif (100 familles) et les menages concernes seront aussi reloges au titre du programme experimental de viabHisation et de construction sur la Butte

c) la renovation integree du Douar Hajja ou les lieux et les logements sont beaucoup plus modernes quau Douars Doum et Maadid Pres de 95 des logements sont en dur mais linfrastructure et les services publics demeurent inadequats et les logements actuels ont besoin dtre ameliores La population du Douar Hajjar est de 19500 hashybitants representant 3800 familles reparties sur 2000 parcelles couvrant 19 ha Le revenu moyen par famille (debut 1977) est de 114 dollars par mois Environ 20 familles devront tre relogees sur la Butte

305 Le projet de renovation des quartiers de sous-habitat dans les trois douars comprend la remise en etat et le developpement des infrastructures 11 lamelioration et lagrandissement des installations commerciales la renovashytion des logements par les locataires (a 1 aide de mater iaux de construction et dequipement qui seront fournis au titre du projet) et enfin la fournishyture de services publics Des consultants specialises sont en train dachever la mise au point du programme de renovation des quartiers de sous-habitat (par 503) Le prix de 1150 dollars fixe dans ce programme pour chaque

11 Des informations detaillees a ce sujet et sur les differentes parties du pro jet figurent en Annexe 1

- 10 shy

parcelle sera accessible a plus de 90 ~6 de la population des trois douars (par 613) Dans chaque quartier de sous-habi tat les occupants des parcelles recevront une garantie de concession sous la forme de contrats publics de location-vente qui deviendront des titres de propriete une fois quils auront acquitte Ie prix de la parcelle (par 603) Ces arrangements ne pourront toutefois ~tre formalises quapres que les terres sur lesquelles sont installes les quartiers de sous-habitat aient ete rachetees a leurs proprietaires acshytuels Les terrains du Douar Doum appartiennent au GOM et la regularisation peut donc avoir lieu immediatement mais dans Ie cas des Douars Maadid et Hajja elle ne pourra se faire tant que se poursuivront les negociations engashygees par Ie GOM en vue dacheter les terres sur lesquelles ils sont implantes Pendant la negociation du pr~t la Banque a obtenu lassurance que toutes les terres des quartiers de sous-habitat seraient achetees ou expropriees sans delai 1I La prise de possession de ces terres sous envoi en possession proshyvisoire est une condition a 1 entree en vigueur du pr~t

306 Programme experimental de viabilisation et de construction Entre les quartiers de sous-habitat des Douars Doum et Hajja se trouve un terrain vague de 185 ha appele la Butte (Carte BIRD 13051) que Ie GOM vient dacheshyter II est prevu dutiliser 12 ha de ce terrain pour reloger les 900 fashymilIes qui seront deplacees des quartiers de sous-habitat en raison des trashyvaux de renovation Les experts charges de dresser Ie plan des lieux ont plusieurs solutions et combinaisons possibles en ce qui concerne la disposishytion des parcelles la conception de linfrastructure et des services publics et les installations commerciales ils ont effectue des analyses comparatives coQtrentabilite afin de determiner avec precision les conceptions techniques et la disposition des lieux qui seraient a la fois les moins onereuses et les plus rentables (Carte BIRD 13052) Cest ainsi que les coQts de lamenagement du site de la Butte seront inferieurs de 25 a ceux communement atteints pour des operations analogues au Maroc Les parcelles residentielles seront de trois types Pour chacun dentre eux on a etudie un logement embryonnaire different et determine les solutions les moins coQteuses en tenant compte aussi bien des aspects fonctionnels et structurels que des materiaux et des methodes de construction Deux prototypes de logements embryonnaires ont ete con~us qui pourront ~tre agrandis a la fois horizontalement et verticalement Le coQt global de ces logements est inferieur de pres de 50 a celui des

l Lacquisition des terrains peut prendre du temps si un accord preliminaire dachat ne peut etre passe entre lEtat et les proprietaires actuels Mais selon la loi marocaine Ie gouvernement peut exproprier si un accord preliminaire dachat ne peut etre passe Aux termes de cette procedure Ie gouvernement declare Ie terrain dutilite publique et prend possession sous envoi en possession provisoire jusqua ce quun accord final dachat soit conclu Des que Ie gouvernement entre en possession du terrain celui-ci peut etre amen age comme prevue

- 11 shy

habitations actuellement construites au Maroc dans Ie cadre des programmes durbanisme Sur chaque parcelle une entreprise de bsecttiment construira un logement embryonnaire Les parcelles avec un logement coOteront en moyenne 2lS0 dollars prix qui les rend abordables pour plus de 90 de la population des trois quartiers de sous-habitat (par 613) Chacune des familIes reloshygees recevra un bail de location-vente puis un titre de propriete lorsque Ie coOt de la terre et de lamenagement de la parcelle qu elle occupe aura ete paye integralement (par 603) Les familIes deplacees recevront une aide en vue de leur reinstallation sous la forme de materiaux de construction et dequipement qui permettront dagrandir elles-msectmes leur logement

307 Programme de creation demploi Le taux moyen de chOmage dans la zone consideree est de 24 Le Douar Doum a Ie plus grand nombre de chOmeurs (31 ) Le taux de chOmage pour lensemble de la ville de Rabat est de 124 II est prevu quen 1980 Ie taux de chOmage dans la zone du projet sera au niveau de celui de Rabat ce qui implique la creation denviron 2S00 emplois nouveaux dans cette zone Deux mesures sont proposees la promotion et Ie developpement des activites commerciales et industrielles necessitant une main-doeuvre nombreuse la formation etou Ie recyclage des chOmeurs dans des disciplines pour lesquelles il existe un marche et une demande La promotion de ces activites dans la zone du projet serait assuree en fournissant des tershyrains amenages et des lignes de credit pour la construction de locaux lachat dequipement et la constitution de capital de travail Laccent sera mis sur la creation demplois nouveaux dans la zone du projet en developpant les actishyvites commerciales et industrielles necessitant une main-doeuvre importante mais une attention speciale sera accordee a la promotion des petites entreshyprises qui representent la plus grande partie de lactivite economique au Maroc Un organisme charge de la promotion des petites entreprises sera cree (par 407) qui fournira une assistance technique en matiere de commershycialisation de production et de gestion aux entreprises operant dans la zone du projet Plusieurs firmes de Rabat ont fait savoir quelles etaient inteshyressees a venir sinstaller dans la zone industrielle de 11 ha qui sera ameshynagee dans la zone du projet Le GOM doit se porter acquereur de ce terrain (Carte BIRD l30Sl) dont la prise de possession sous envoi en possession proshyvisoire par Ie gouvernement est une condition a 1 entree en vigueur du pr~t (par 3 OS)

308 Le projet comporte egalement un programme de formation professionshynelle et de recyclage Un centre de formation professionnelle sera cree OU hommes et femmes sans discrimination pourront completer leur formation II pourra accueillir 360 eleves Un autre centre denseignement et de formation sera cree en vue dapprendre un metier aux jeunes femmes qui nont jamais frequente 1 ecole ou qui ont interrompu leur scolarite Ce centre accueillera 2S0 eleves et il sera pourvu dune creche pouvant accueillir 400 enfants qui permettra aux meres chefs de famille de laisser leurs enfants en garde pendant leurs heures de travail La creche comprendra un service de conseil aux meres de famille et des services speciaux de pediatrie

i2

309 Materiel destine aux services publics Le ramassage des ordures pose un probleme particulier dans la zone du projet car les equipements utishylises actuellement a cette fin sont inadequats En consequence il arrive frequemment que des tas dordures importants se forment dans les quartiers de sous-habitat attirant des insectes et de la vermine porteurs de germes Le systeme de voierie sera ameliore gr~ce a des mater iels achetes au titre du projet Les services de lutte contre lincendie et dambulance sont egalement insuffisants Des vehicules speciaux et des materiels annexes seront fournis au titre du projet afin de renforcer Ie parc actuel et de mieux repondre aux besoins fondamentaux dans ce domaine 11 a ete convenu pendant la negociation du pret que ce materiel serait stationne et utilise uniquement dans Ie septieme arrondissement

310 Le projet comporte un programme dassistancetechnigue pour la proshymotion des petites entreprises la formation professionnelle la planification de lurbanisme la preparation dune reforme du systeme de financement de la construction ainsi que la gestion et lentretien des materiels des services publics (par 507)

C Estimation du coOt du projet

311 Le coOt du projet est estime a 3762 millions de dollars y compris les provisions pour imprevus La composante etrangere de ce mont ant est estishymee a 1555 millions de dollars et la composante locale a 2207 millions de dollars dont 533 millions (142 du coOt total estime du projet) en imp6ts et taxes Cette estimation a ete effectuee sur la base des prix en vigueur en octobre 1977 Lorigine des estimations concernant les coOts et les provishysions pour depassement de travaux figurent dans Ie Tableau III-I Le coOt de lassistance technique a ete evalue a 4850 dollars par moishomme en moyenne montant qui englobe les depenses de logement de bureau et de transport Les provisions pour hausses de prix ont ete calculees sur la base de 8 en 1977 1978 et 1979 75 en 1980 et 7 en 1981 en ce qui concerne les equipements et sur la base de 10 en 1977 1978 et 1979 9 en 1980 et 8 en 1981 pour ce qui est des travaux de genie civil II a ete prevu une augmentation anshynuelle de 10 des coats estimes (pour toute la duree du projet) pour la gesshytion du projet Ie service de promotion des petites entreprises les services de consultants et lassistance technique Le Tableau 111-2 est un resume de lestimation des coats dont Ie detail figure en Annexa 2 Les coOts de chaque element du pro jet sont detailles aux paragraphes 312 a 316

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau II I bull 1 ORIGINE DES ESTIMATIONS CONCERNANT LES COUTS ET LES PROVISIONS POURlfEPASSEMENT DES

ELEMENT ORGANE CHARGE DE LESTIMATION

Terres MHAT Reinstallation MIlAT Preparation du site Infrastructure hors-site Infrastructure sur site

MHAT MHATRED MIIATRED

Installations publiques MASA MHATMSPMEN

Construction du logement embryonnaire ~fHAT

Equipements et materiaux de construction Mission

Installations commerciales MHAT Promotion des petites entrep Consultants Materiels destines aux servo

publics Municip de Rabat Gestion du projet ~iission Service de Promotion des petites entreprises Mission Services de consultants Mission

Assistance technique Mission

-TRAVAUX

ETAT DAVANCEMENT DES TRAVAUX

Estimation finale Estimation finale Ingenierie preliminaire Ingenierie preliminaire Ingenierie preliminaire

Plans preliminaires

Plans definitifs

Estimation finale

Plans preliminaires Estimatinn finale

Estimation finale Estimation finale

Estimation finale Estimation finale

Estimation finale

PROVISIONS POUR DEPASshySEr-tENT DE TRAVAux

lS lS

(eauelectricite lS egouts routes 20)

(tbnstrucfion lS equipement 10)

10 I)

(materiaux equipements 10)

10

10

10

10

I

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-2 Resume de lEstimation concernant 1es couts

Composante Composante Coiit Composante Composante Coiit Elements locale etrangere total locale etrangere total

----(mi11iers de dirhams)------- --------(mi11ions de do11ars)----shy

1 Renovation - Douar Doum 129364 113237 242601 294 257 551 - Douar Hajja 135478 56795 192273 309 129 438 - Douar Maadid 129607 63594 193201 1 294 145 439

Total partie1 394449 233626 628075 897 531 1428

2 Programme Exper de Viabi1isation et de Construction 147815 87979 235794 336 200 536

3 Programme de Crea- I tion dEmp1ois 250001 161886 411887 568 368 936 Ishy

I

4 Materiels destines aux servo publics 7156 32904 40060 016 075 091

5 Assist technique 4680 18720 23400 011 042 053

COUTS DE BASE ESTIMES 804101 535115 1339216 1828 1216 3044

Provisions

- travaux 58197 52456 11 065 3 132 119 251 - prix 10842 1 7 96863 205290 247 220 467

COUT TOTAL DU PROJET 970725 684434 1655159 2207 1555 3762

ltlin DI DIMtIOPPIlllIfr UllIlAIH bull ilAaAT

A OOWIR 001111

TbllliiI1J 111 U ~9tm4 l nctun de 9uarthn de itOQahabitat lten UUu 4 dtrhMa DOllAR IlAJU C DOOU HMDln

Illllidnu duLr2l~ ~__~___ Cout d

~

owl_loal dpbullbullbullbull de traytn

Prow done h_vlae 4 -2shy

eoilt 2W

cd 4

~

ProYIJon dp 4

~

Provlloo d

l--COil bull

12l Co~t d

~

rovtlon dpbullbullbullbull de tuva

Pcovlalon haae d -2shy

Coil

l

I 1~rain 1200 100 SBO 580

~ lnfrauructur hura-tilll 21 [inuta 22 Reraquoll 2J EleCllidt~

)208 1144

--IDi

481 412

lll2

60 91

lL

4298 4211

L11L1

111 14610 ~

111 2194 l1

982 2116 -llA

6936 19600 -lLl

5516 14610 -ill

81_ 219 lL1

IO~6

2114

2l

1410 19600 -l

fOh pnhl (2) I 88 Ii 2181 1015 21286 20999 1lSO 1984 281]3 2491 3146 4119 11460

1 Infrbullbull tructu[1II Imf aHI )1 Elt1lU

12 pound80ut bull 11 Munlebullbull ch~tIi Itl$

34 Electrldu

21091 1464 11749 210 4S668 1l4 ~ ~

41 2112 988 ill

10912 16411 61190 39639

JS49 4191

2101

1132 81

5141

1901 1154 6156

10582 6421

31604

814 100 906 ~

1222 1140 lBl

ll

2621 292_] 641

liW

11990 lll6)

2928 I ~644

Toul prtlcl (l) 110122 19190 21240 nOHl 11641 111 981 460 9 2931 4911 9609 41925

4

ampelruihl hlton

poundqlltlIlHIHH)( et IruItlkiIlIlC d~

cnotnbullcLlon

112

18ll6 194 2224

312

2IIS4

8

16011 161 181

8

18021

40

3104 n5 161 )

40

1U13

~bull

6 11)8tal tall(lna C(MjluCCilillt1I 2160 216 182 28892 12 12 111 961 64 64 8 154 866

1 lnatlbtlolu publ1qlJes 11 tcolea 12 Centr 1~4hdn 11 tenlre_ IJum1cl bullbull tlux

2526 5200

Ll

3644 618

ll1d

6199 1245 ill

15]]9 1123 ~

2~I1 5200

--shy3601 611

6127 1246

-shy34841

111 1 2201

5200

--shy1610

618 6115 146

-shy

15206 In4

total j-IMicthl (1) 48661 6900 12W2 61163 10211 420 1513 42064 10401 4308 1621 42))0

8 Suvic~1t d~ coniudOluCI 81 ituUtliJ c JamptlUilJ

82 1n8en1lt-i 11

foul nl) on

2100 -llil

1621

210 -L

162

196 ~

500

20 -ll2

888

1500 lli1

61S

150 ~

616

)tl

~

413

411 ~1 1069

1266

2112 -1l

5197

211 -1h

20

4 ~J]_a

HI

In1 -2L

6108

9 G~Utn du 1-101 Wlll 1l llil lJLl ii -i ~ JW --L -Ll 12364

~ 242601 11414 ~ 1131Z9 ILlUol ~ l 551 9 ll4081 ~ 15426 I lit) 1 218028

-16shy

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau IU-13 Collt du Prog~amme experimental de viabi1isation et de construction (en mi11iers de dirhams)

E1~ments

1 Terrains

2 Preparation du site

3 Infrastructure hors-site 31 Egouts 32 Routes 33 E1ectricite

Total partie1 (3)

4 Infrastructure sur site 41 Eau 42 Egouts 43 Routes chemins 44 E1ectricite

Total partie1 (4)

5 Logements embryonnaires

6 Equipements et materiaux de construction

7 Installations commercia1es

8 Installations pub1iques 81 Eco1es 8~2 Centres medicaux 83 Centres municipaux

Total partie1 (8)

9 Services de consultants 91 Etudes cadastra1es 92 Ingenierie

Total partie1 (9)

10 Gestion du projet

TOT A L

Coutde base

33600

3600

3926 1 3100

7152

24178

5627 4404 6801

11287

28209

71200

1 3467

8640

24662 5200 4725

34587

2450 2217

4667

13646

235794

Provision depass de

travaux

540

589 1965 1073

3627

844 899

1360 1693

4796

7120

137

864

3557 677 662

4986

245 222

467

1364

2z381 11

Provisions hausse de Collt

prix total

33600

281 4421

745 5260 2486 1 7551 1357 958 22

4858 32393

718 7189 599 5992 906 9067

1441 1442 11

3664 36669

9712 88032

1575 15179

2053 11557

6243 34462 1246 7123 1177 655 z4

8666 48149

229 2924 122 256z1

351 5485

2705 17715

3359 1 5 29320 z0

-17shy

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-14 Cout duProsramme de Creation dE~loi

(en mi11iers de dirhams)

Provisions Provisions Cout de depass de hausse de Cout

Elements base travaux prix total

1 Terrains 28800 28800

2 Preparation du site 1 584 0 2376 1239 1 9455

3 Infrastructure hors-site 31 E1ectricite 1192 179 226 1597

4 Infrastructure sur site 41 Eau 3638 546 372 4556 42 Egouts 3735 747 399 4881 43 Routes 6466 1293 691 8450 44 E1ectricite 1198 2 2 179 27 122 2 6 1 500 2 5

Total partie1 (4) 25821 4383 2688 32892

5 Installations pub1iques 51 Centre dEducation et

de Formation pour 1es Jeunes Femmes 32344 4667 8190 45201

52 Centre de Form Prof 3927 z8 552 24 980 z5 5460 27

Total partie1 (5) 71622 10191 1 7995 99808

6 Services de consultants 61 Etudes cadastra1es 1400 140 131 1671 62 Ingenierie 110 28 --1bQ 621 127 2 9

Total partie1 (6) 2508 250 192 2950

7 Gestion du projet 8870 888 1758 11516

8 Promotion commercia1e 81 Amenagement des parce11es 3600 360 867 4827 82 Constructions 87750 1 921 7 106967 83 Equipement 57500 11500 69000 84 Capital de travail 90000 -shy 90000

Total partie1 (8) 238850 360 31584 270794

9 Service de Promotion des Petites Entreprises 1 8384 3622 22006

TOTAL 41188 17 1862 17 5930 z4 48981 z8

-18shyPROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau 111-15 Cout des materiels destines aux services publics et du depot (en mi11iers de dirhams)

E1ements

Vehicules et materiels annexes destines aux services publics

Camions de ramassage des ordures

Bennes a ordures

Voitures a bras pour 1e ramassage des ordures

Voitures pour 1e ramassage des ordures (mecaniques)

Voitures de pompiers

Ambulances

Depot

TOTAL

Tableau III-16

Ana1yste financier

Urbanistes financiers

Expert en promotion des petites entreprises

Expert en formation professhysionne11e

Specia1iste de lentretien des materiels

TOTAL

Provisions Provisions Cout de depass de hausses de base travaux prix

8100 940

12000 1392

3600 418

360 42

1600 185

4400 510

3000 348

7000 793

40060 4628

Cout de lassistance technigue (en mi11iers de dirhams)

10240 1024 2264

2560 256 561

4200 420 929

3600 360 796

2800 280 619

2340 20 234 20 5169

Cout total

9040

13392

4018

402

middot1785

4910

3348

8493

45388

13528

3377

5549

4756

3699

3090 29

- 19 shy

D Financement du pro jet

317 Le pr~t propose par la Banque pour Ie projet de Rabat sera de 18 milshylions de dollars II sera concede au GOM et couvrira 56 du coat total du projet net dimpOts representant 100 des depenses directes et indirectes en devises (1555 millions de dollars) et 11 des depenses locales (245 milshylions de dollars) Compte tenu de ce que les depenses en devises ne represhysentent qu une petite partie du coat total du projet il est preferable de financer plut8t les depenses locales dans la mesure ou ce projet rev~t une importance capitale pour la realisation dun des principaux objectifs du Goushyvernement marocain a savoir 1 amelioration des conditions de vie de la popushylation pauvre du pays Ce projet etant la premiere tentative visant a remeshydier au probleme de la pauvrete a laquelle la Banque apporte son soutien celle-ci devrait contribuer de maniere substantielle aux depenses quil occashysionnera Le taux dintert du prt sera de 745 et Ie montant sera remshyboursable en 20 ans y compris une periode de grace de cinq ans Un groupe dentreprises privees fournira un capital de 295 millions de dollars Ie solde des depenses prevues au titre du projet etant finance par Ie GOM Ce montant complete par les sommes allouees au titre du prt sera reparti par Ie Gouvernement marocain entre les differents ministeres charges de la realishysation dune partie specifique du projet (par 318) Le plan de financement du projet figure dans Ie Tableau 111-3 ci-apres

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PROJET DAMENAGEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-3 PLAN DE FINANCEMENT DU PROJET (en milliers de dirhams)

Origine des fonds Finance-

Elements du ~rojet coat estime GOM ment ~rive BIRD

1 Renovation des quartiers de sous-habitat

Douar Doum Douar Hajja Douar Maadid

323729 234087 238028

146374 143752 136645

177355 90335

101383

Total partiel 795844 42677 1 369073

2 Programme experimental de viabilisation et

de construction 293200 149960 143240

3 Programme de creation demploi 489818 146465 129500 213853

4 Materiels destines services publics

aux 45388 7342 38046

5 Assistance technique 3090 z9 312 21 2778 z8

TOTAL 1655159 73365 z9 12950 20 7920deg2deg

E Budget du projet et utilisation du prE~t

318 Le GOM allouera des budgets et repartira Ie montant du prt de la maniere suivante (voir Tableau 111-4)

a Ministere de 1 habitat et de 1 amenagement du territoire (MHAT) pour financer les services de consultants une partie de lassistance technique la gestion du projet Ie Service de promotion des petites entreprises lachat de terres la renovation des quartiers de sousshyhabitat la remise en etat et Ie developpement de linfrastructure hors-site Ie programme experimental de viabilisation et de construcshytion et les ecoles pre-elementaires

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b) Ministere de leducation nationale (MEN) pour financer la construcshytion et linstallation decoles primaires

c) Ministere de la sante publique (MSP) et linstallation de dispensaires

pour financer la construction

d) Ministere des finances (MF) pour financer les lignes de credit qui seront mises a la disposition des commer9ants de la zone du projet lachat des materiels destines aux services publics et une partie de lassistance technique

e) Ministere du travail et de la formation professionnelle (MTFP) pour financer la construction et linstallation duo Centre de formation professionnelle et une partie de lassistance technique

f) fvlinistere des affaires sociales et de 1 art isanat (MASA) pour fishynancer la construction et linstallation du Centre deducation et de formation pour les jeunes femmes et de la creche qui y sera rattachee

g) ~linistere de la jeunesse et des sports (MJS) pour financer la consshytruction et linstallation de centres de jeunes

319 Rabat au

Un accord special sera passe entre Ie GOM et la municipalite de titre duquel Ie GOM pref inancera une somme de 38 millions de dolshy

lars representant Ie coQt des materiels destines au services publics de la remise en etat et du developpement de linfrastructure hors-site - comprenant la construction de routes degouts dinstallations electriques - et de lasshysistance technique Dans ce montant seront inclus 245 millions de dollars fournis au titre du prete Le GOM se chargera dans Ie cadre de 1 Organisation pour lexecution du projet (par 402) de passer les marches et de realiser les objectifs faisant lobjet de ce prefinancement La municipalite de Rabat remboursera les montants prefinances en 15 ans dont une periode de gr~ce de quatre ans avec un taux dinteret de 9 Les clauses et les modalites de 1 accord GOMMunicipalite de Rabat ont ete etudiees et approuvees pendant la negociation du pret qui nentrera en vigueur que si les deux parties ont passe 1 accord considere

PROJET DE DEVELOPPEHENT URBAIN A RABAT

Tableau IU-4i Budaet de Pro let (ml111ers de dirhams)

Elements du Pro~ CoOt Ellti~ HS HF ~ HJ

1 Renovation des quarciera de sous ~hllbi tat - Douar Doum 323129 12170311

131021 11 1 2886 19695

217 7 4946

9608 15693

~ HOllar Hajja 23 4081 128689 65693

1 2886 19695

2117 4946

~ Douar Maadid 238028 121582 76741

12886 19695

2177 4946

Total partlel 195844 311974 279455

38658 59086

6531 14839

9608 15693

2 Programme eKp~riment81 de viabillshytatlun ct de cOilstruction 293200 132484

114441 12886 1 969 6

2116 4941

2414 4150

3 PrngLnmme de cr~lftlon demplots

4 Haterlel delltin~1I lUX serv1ces publics

360318 l1

45388

84300 34916

24015 117219

1342 38046

20303 34304

11841 21354

I N N I

5 Assistance technIque 30909 1937 11140

108shy~

middot416 ~

TOTAl 1525659 590695 445958

51544 78782

8101 19786

32065 161693

20779 38584

11841 27354

12022 19843

1 21

Mont811t des budgets qui seront Nontanlll lui ~nt alJolI~a au f uuneC1Ilcut Pl- (VI~ non compris

allous par Ie GGt tftre du prl~t

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IV ORGANES DEXECUTI0N

401 Sept ministeres la municipalite de Rabat et la Banque centrale populaire (BCP) (par 414) participeront a lexecution du projet Ceci implique une structure administrative complexe Or Ie Maroc na guere dexperience dans Ie domaine des pro jets multisectoriels en matiere de deveshyloppement urbain Exception faite du Mf du MEN et du MSP qui disposent du personnel necessaire sinsi que des procedures et des mecanismes propres a leur permettre de realiser sans difficulte la partie du projet qui releve de leur competence les autres organismes gouvernementaux manquent souvent de lexpeshyrience technique et du personnel requis pour remplir la mission qui leur a ete confiee au titre du projet Dans Ie passe il en est resulte des problemes qui se sont manifestes par des retards dexecution un travail de qualite meshydiocre et des depassements budgetaires dus a un systeme de contrOle inadequate La necessite de concerter les efforts de tous les organes dexecution afin que Ie projet soit realise dans les delais prevus est une difficulte supplementaire De toute evidence lexecution de ce projet exigera un effort particulier de coordination et de contrOle de la part du GOM

A Organisation pour lexecution du pro jet

402 Tous les organes dexecution concernes sont convenus que la realisashytion des differentes parties du projet devrait ~tre supervisee par une Direcshytion du pro jet mais ont insiste pour conserver Ie contrOle absolu des budgets qui leur seront alloues et ce pendant toute la duree du projet (Tableau 111-4) lIs ont donc cree une organisation pour lexecution du projet qui permettra a chaque organisme de participer a la realisation du pro jet tout en assurant la coordination et la gestion (cf Organigramme BIRD 18188) Un Comite directeur sera cree sous la presidence du Gouverneur de la prefecture de Rabat-Sale Le role particulier que joue celui-ci dans les affaires de la ville (par 205) et sa position au sein du gouvernement lui permettront de diriger efficacement ce Comite qui sera compose de telle fa~on que taus les arganes participant au pro jet soient representes de maniere apprapriee Le Camite camprendra danc les delegues regionaux de taus les arganismes gouvernementaux meles au prajet des delegues du Conseil municipal - notamment ceux originaires de la zone du projet - des representants de la BCP le Directeur general de la Regie autonome de disshytribution deau et delectricite (RED) de Rabat et lingenieur en chef de la ville Ce Comite directeur se reunira periadiquement afin detudier et detashyblir les normes de base de la realisation du projet Les problemes qui ne pourront tre resolus par le Comite seront portes devant un Comite intershyministeriel de coordination du projet comprenant les principaux responsables des ministeres concernes qui sera charge dy apporter des solutions Ce Comite interministeriel est deja forme et peut ~tre convoque a volonte Le GaM compte utiliser ce Comite pour tous les projets de developpement urbain qui seront realises a lavenir

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403 Au sein du Comite directeur les membres du Conseil municipal ori shyginaires de la zone du projet auront une tAche speciale lIs se sonsacreshyront a laspect relations publiques de la renovation des quartiers de sousshyhabitat et expliqueront les mesures proposees ainsi que les clauses et les modalites du recouvrement des coats a leurs electeurs Ainsi les objecshytifs du projet et les procedures afferentes a sa realisation seront comprises par la population de la zone interessee II devront egalement organiser la construction ou lamelioration des ecoles pre-elementaires par les habitants eux-m~mes et promouvoir la creation de cooperatives familiales en vue detablir un courant dassistance mutuelle pour la renovation des logements Les membres du Conseil concernes se sont deja longuement entretenus de ces sujets avec la population des quartiers de sous-habitat Le Gouverneur a egashylement pris contact avec la population locale par lintermediaire des Khaids et des Moqqadens qui en sont les representants La population a ete mise au courant des objectifs et de 18 structure du projet ainsi que des mecanismes prevus pour Ie recouvrement des coats La communaute sest montree enthousiaste et soutient inconditionnellement Ie projet

404 Le Secretaire general du Comite directeur assumera la charge de Directeur du projet En tant que tel il dirigera une Direction du projet dont les bureaux seront installes dans Ie Centre administratif qui sera consshytruit sur la Butte La Direction comprendra deux ingenieurs de travaux publics deux architectes deux contremaitres huit inspecteurs techniques quatre commis au materiel deux comptables et plusieurs employes (chauffeurs mecaniciens secretaires) Lensemble du personnel de la Direction dependra du MHAT et sera place sous lautorite du principal fonctionnaire de ce Ministere Un nouveau service du MHAT specialise dans Ie developpement urbain assistera et conseillera la Direction du projet en particulier en ce qui concerne Ie suivi des travaux (par 410) La Direction sera responsable de lensemble du projet a lexception de la promotion des petites entreprises de la forshymation professionnelle de la planification de la renovation et des reformes en matiere de financement de la construction pour lesquelles il est prevu dautres dispositions (par 407 409 a 413) Le MASA Ie MEN Ie MJS Ie MSP et Ie MTFP se chargeront des ecoles primaires des dispensaires des centres de formation professionnelle et de jeunes dont la construction et linstallation seront assurees par leur personnel sous la supervision de la Direction La Banque considere cette formule satisfaisante La Direction achetera et repartira les materiaux et equipements et supervisera la realisashytion des travaux II organisera lentreposage des materiaux et fournira une aide technique aux familIes desireuses de construire ou dameliorer ellesshymmes leur logement II verifiera egalement les plans de construction et dagrandissement et delivrera les permis correspondantsl Ceux-ci

11 En temps normal cette responsabilite revient a la municipalite mais celle-ci la deleguee a la Direction du projet pour les logements construits au titre du projet

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seront obligatoires et ne seront accordes que si les plans ont ete juges sashytisfaisants du point de vue technique La Direction a deja recrute des conshysultants locaux charges de lingenierie des differentes parties du projet et detablir les plans cadastraux et les documents relatifs aux parcelles en vue de lenregistrement des terres de chaque site (par 506)

405 Chaque ministere pourra contrOler la realisation de la partie du projet relevant de sa competence par lintermediaire de son delegue regional siegeant au Comite directeur Les budgets alloues pour les differentes parshyties du pro jet seront administres par les ministeres charges de les realiser Les fournisseursentrepreneurs seront payes par chaque ministere sur la base des factures quils presenteront mais apres que celles-ci aient ete verifiees et endossees par Ie Directeur du projet La Directionmiddotmettra en place un sysshyteme central de comptabilite afin de contrOler la situation financiere du projet (par 50a) et etablira des calendriers individuels dexecution corresshypondant aux differentes parties du pro jet - dont il suivra lexecution - ainsi que des rapports mensuels sur letat davancement des travaux

406 Une fois que Ie gouvernement aura achete ou exproprie toutes les terres comprises dans la zone du projet celles-ci seront administrees par Ie Service des domaines jusqua ce que les beneficiaires du projet puissent en prendre possession a titre definitif (par 603) Le Service des domaines qui depend du Ministere des finances est lorgane gouvernemental charge dadshyministrer les terres et les biens appartenant a lEtat Les logements prefishynances au titre du projet seront egalement administres par Ie Service jusquau transfert de propriete (par 603) Le Service etablira et gerera les baux des beneficiaires du projet delivrera les titres de propriete dressera les actes et engagera les actions judiciaires appropriees en cas de defaut de paieshyment Le modele de bail qui sera propose ainsi que les arrangements en mashytiere dorganisation et de personnel pour la gestion de ces contrats ont ete discutes et approuves pendant la negociation du prete Le Service des doshymaines presentera les contrats-type et les arrangements administratifs et operationnels mentionnes plus haut a la Banque qui devra les approuver

407 LOrganisation pour lexecution du projet comprendra un Service de promotion commerciale qui dependra du Comite directeur Ce service sera charge essentiellement daider les entreprises instal lees dans la zone du pro jet dans les domaines de la commercialisation de la production et de la gestion et tout particulierement les petites entreprises ou cooperatives (voir Annexe 1 Section G) desireuses de sinstaller etou de sagrandir II sera compose dexperts specialistes de la promotion des petites societes II fonctionnera avec trois membres titulaires et de~ auxiliaires administrashytifs Les membres titulaires seront un ingenieur industriel specialiste des methodes de production dans les petites entreprisesateliers dartisanat un expert en gestion specialiste des questions financieres dans les petites firmes et cooperatives et un expert en commercialisation Lun dentre eux sera un conseiller financier fourni au titre du pro jet (par 507) En plus

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de ses fonctions de conseil aux petites entreprises Ie Service sera charge de la commercialisation des terrains industriels et des installations commershyciales II aidera la BCP (par 417) a organiser les lignes de credit qui seront proposees aux entreprises de la zone du pro jet et a etudier les deshymandes de credit emanant de ces societes Le Service et Ie MTFP travailleshyront en etroite collaboration afin que Ie Centre de formation professionshynelle qui sera cree au titre du projet (par 411) reponde aux besoins des entreprises de la zone du projet Le Service sidera egalement la Direction afin que la disposition des zones industriellescommerciales les normes damenagement et la conception des edifices soient fonctionnelles

408 Pendant la negociation du pret les modalites administratives et operationnelles de lOrganisation pour lexecution du projet Ie cadre de reshyference les previsions de recrutement et les normes de qualification du pershysonnel de la Direction et du Service de promotion commerciale ont ete discutes et approuves Le Directeur du projet a deja ete nomme et a participe a cette negociation Ses qualifications satisfont la Banque Une condition de lenshytree en vigueur du pret est que la Direction du projet devra ~tre operationshynelle et pourvue de personnel hautement qualifie equipee de maniere appropriee et correctement installee La Banque a re~u lassurance que Ie personnel qui fait encore defaut a la Direction serait recrute dici au 31 decembre 1978 II a egalement ete convenu que la Direction etablirait un calendrier detaille dexecution dici au 15 mai 1978 Le Service de promotion commerciale devra etre operationnel equipe et convenablement installe dici au 30 septembre 1978

B Ministere de lhabitat et de lamenagement du Territoire

409 A la suite du remaniement ministeriel de septembre 1977 Ie MHAT a succede au Ministere de lurbanisme de 1 habitat et tourisme et de lenvishyronnement (MUHTE) Compte tenu de ce quil ne fonctionne que depuis quelques mois il est encore difficile dapprecier la prestation du MHAT mais il semble dores et deja quil soit beaucoup plus efficace que son predecesseur Contrairement au MUHTE Ie MHAT se consacre uniquement aux problemes dhabitat et aux programmes regionaux de developpement Le MUHTE etait charge du toushyrisme et de la protection de lenvironnement et ces responsabilites multiples ont complique sa t~che Faute de disposer de suffisamment de personnel qualishyfie et experimente (par 105) Ie MUHTE na pu planifier ni coordonner effishycacement Ie developpement urbain et a donc eprouve des difficultes a remplir son rOle dans lexecution de projets multisectoriels durbanisme Le GOM conscient de ces lacunes et de leurs consequences sur Ie developpement urbain a tente de remedier a cette situation en creant Ie MHAT Dans cette optique Ie GOM envisage depuis plusieurs annees deja de creer une ecole OU seraient formes des urbanistes specialistes de la planification et de la gestion des projets ainsi quun college technique municipal Les modalites techniques et financieres de la creation de ces deux institutions sont actuellement negociees LUnesco aidera Ie GOM a creer lecole et Ie gouvernement fran~ais

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Ie college Ces deux organes pou~ront tres bient6t former Ie personnel dont Ie pays a Ie plus besoin mais il-faudra des annees avant quils produisent Ie personnel necessaire pour faire face efficacement aux problemes urbains du Maroc

410 Un des objectifs du projet est daider Ie GClM a ameliorer lorganishysation la planification lexecution et la gestion des projets damenagement II est evident que ces efforts devront ~tre concentres sur Ie MHAT II a donc ete prevu que celui-ci participerait de tres pres a lexecution du projet afin que son personnel acquiere de lexperience dans ce domaine (par 404) Lors de levaluation du projet Ie MUHTE avait fait savoir quil comptait creer un service special pour la planification de la renovation des zones urbaines qui serait charge dameliorer les conditions de vie des couches pauvres de la population cette idee a ete reprise par Ie nouveau Ministere de lHAT qui a recrute pour diriger ce service un specialiste hautement competent et expeshyrimente II reste maintenant a recruter ou a detacher du MHAT Ie personnel dexecution Le Service beneficiera dune assistance technique fournie au titre du projet (par 507) et sera charge daider lOrganisation pour lexeshycution du projet par des conseils techniques et en assurant Ie suivi du pro jet (par 512) II a ete convenu pendant la negociation du prt que ce Service serait operationnel pourvu du personnel necessaire equipe et installe dici au 30 septembre 1978 et quil etablirait un programme initial de travail dans les deux mois suivant sa creation programme qui devra tre approuve par la Banque

C Ministere des finances (MF)

411 Le GOM a lintention de slattaquer aux problemes de linsuffisance des ressources pour Ie financement des programmes dhabitat (par 103) Le MF a realise un certain nombre detudes de marche preliminaires dont il est ressorti quil nexistait au Maroc aucun mecanisme permettant dorienter effishycacement lepargne privee vers les programmes de construction de logements Le GOM a danc entrepris detudier les systemes depargne-credit de plusieurs pays II est prevu dans Ie projet de creer au sein du MF un petit service special qui recevra une assistance technique (par 507) et sera charge de preparer les bases administratives et operationnelles dun systeme depargneshycredit au Maroc La BCP est consideree comme etant la mieux placee pour gerer ce systeme Le mandat les dispositifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement et les normes de qualification du personnel propose pour Ie nouveau service ont ete discutes et approuves pendant la negociation du prt Le service sera cree pourvu du personnel necessaire equipe et insshytalle dici au 30 septembre 1978 Son programme de travail devra etre approuve par la Banque

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D Ministere du travail et de la formation professionnelle (MTFP)

412 Comme Ie MHAT Ie MTFP a ete cree a la suite du remaniement de septembre 1977 pour remplacer Ie Ministere du travail et des affaires soshyciales Seffor~ant dassurer une meilleure liaison entre les programmes de planification de lemploi et les programmes de creation demplois Ie GOM a cree ce ministere dont la responsabilite unique est de planifier et de mettre en oeuvre les politiques en matiere demploi II est en particushylier charge delaborer des programmes de formation ou de recyclage destines a integrer les chOmeurs dans leconomie marocaine Le secteur urbain pose des problemes particuliers compte tenu de ce que Ie chOmage y est plus grave que dans Ie reste du pays Sil veut les resoudre Ie GOM devra prendre deux types de mesures creer davantage demplois former ou recycler les chomeurs afin quils repondent aux normes de qualification requises sur Ie marche du travail Ces mesures seront appliquees au titre du projet Dans le domaine de la planification des politiques demploi et en particulier de la formation professionnelle lexperience du MTFP est encore limitee Le programme inteshygre de creation demplois propose par le projet fournira au MTFP loccasion deprouver la justesse et lefficacite de certaines conceptions en matiere de formation professionnelle et son personnel gagnera une experience precieuse en participant a la planification et a lexecution de ce programme

413 Un Centre de formation professionnelle sera cree dans la zone du projet II fonctionnera avec du personnel detache du MTFP et offrira une formation speciale dans les disciplines les plus demandees par les entreshyprises de la zone Le Centre sera ouvert a la population du 7e arrondisshysement de la municipalite de Rabat Un premier plan denseignement et les programmes afferents ont ete mis au point par des consultants de la firme FGU-Kronberg (RFA) Ce plan sera revu et complete par Ie MTFP et soumis a lapprobation de la Banque Compte tenu du caractere experimental du Proshygramme de creation demplois Ie personnel du MTFP operant au Centre benefishyciera des services dun expert en formation professionnelle qui sera recrute au titre du pro jet (par 507) Une liaison speciale sera etablie entre Ie personnel enseignant du Centre et Ie Service de promotion commerciale (par 407) afin que la formation professionnelle donnee au Centre corresshyponde aux besoins des entreprises qui sinstalleront ou sagrandiront dans la zone du projet Les dispositifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement du personnel Ie mandat et les normes de qualification proposhyses pour Ie Centre ont ete etudies et approuves Les propositions concernant les programmes detude et la structure administrative du Centre devront atre etablies et presentees a la Banque pour approbation dici au 30 novembre 1978

E Bangue centrale populaire (BCP)

414 Au terme dun accord special la BCP sera autorisee a administrer les lignes de credit accordees aux entreprises de la zone du pro jet et les prats octroyes pour lachat de materiaux de construction elle sera

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egalement chargee de recouvrer les sommes dues par les differents beneficiaires du projet auxquels Ie GOM aura accorde un prefinancement La seule exception sera la municipalite de Rabat qui remboursera Ie prefinancement de linfrashystructure hors-site des materiels destines aux services publics et de lassistance technique quelle aura re~ue directement au GOM (par 319)

415 Le capital de la BCP est detenu entierement par Ie gouvernement Creee en 1961 la BCP est bien geree dispose de personnel competent et est consideree comme la premiere banque commerciale du Maroc Ses sources de revenus sont variees au moment de levaluation du projet son capital seleshyvait a 175 millions de dollars Son siege est a Casablanca mais elle a insshytalle des succursales regionales - les Banques populaires regionales (BPR) shydans tout Ie pays Chaque BPR couvre un territoire bien delimite et dispose dune certaine autonomie de gestion dans les limites des responsabilites qui lui ont ete fixees Les politiques financiare et promotionnelle des BPR sont coordonnees par la BCP qui leur sert egalement de chambre de compensation Les BPRBCP accordent des prets a court et moyen terme et ont ete creees pour servir les petites entreprises et les particuliers qui nont pas accas aux facilites bancaires normales En sa qualite de premier etablissement bancaire du Maroc specialise dans la promotion du developpement de la petite entreprise la BCP a ete choisie pour administrer la part attribuee aux petites industries du 8e pret a la Banque nationale pour Ie developpement economique (BI~DE) approuve par Ie Conseil dadministration de la Banque en mai 1977

416 La BCP a ete mandatee par Ie Credit immobilier et hotelier la seule banque marocaine specialisee dans Ie financement immobilier pour administrer un programme special de financement de la construction en principe destine a aider la population pauvre Mais celle-ci na pu beneficier de ce programme en raison de normes dattribution des prets trop conservatrices par exemple les demandes des familIes dont Ie revenu mensuel etait inferieur a 500 dirhams (114 dollars) netaient pas prises en consideration ce qui excluait plus de 60 des menages citadins Les financements prevus au titre de ce programme sont a 4 dinter~t et remboursables en 15 ans La mobilisation des fonds necessaires a la construction de logements coate 85 dinter~t au GOM ce qui signifie que Ie gouvernement doit subventionner a plus de 50 les prets immobiliers Au titre du projet les clauses et les modalites de ce financeshyment seront revues afin de reduire les subventions gouvernementales Les beshyneficiaires du projet devront donc payer 7 dinteret sur les prets accordes et le delai de remboursement sera de 20 ans au lieu de 15 (par 603) Les mensualites du financement accorde au titre du projet seront comparables a celles payables au titre de prets normaux La BCP accordera egalement des prets pour lachat de materiaux de construction Toutefois les garanties collaterales exigees pour ces prets sont strictes le demandeur devra proushyver quil a deja construit partiellement une partie essentielle du logement pour lequel il a besoin de materiaux supplementaires Ce critere ne sapplishyquant pas a bon nombre de familIes des quartiers de sous-habitat de la zone du projet les garanties collaterales exigees seront moins strictes et les

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prts pour achat de materiaux seront accordes en fonction de la capacite de remboursement estimee du demandeur Apres avoir evalue cette capacite la banque fixera Ie montant maximum au pr~t quelle est disposee a accorder les beneficiaires se fourniront dans les depOts de materiaux qui seront installes dans la zone du projet

417 Les modalites actuelles des prt octroyes par la BCP aux petites entreprises imposent que 30 de linvestissement prevu soit finance avec des fonds propres Etant donne que bon nombre des petites entreprises de la zone seront dans un premier temps financierement fragiles il est prevu de reshyduire cette proportion a 20 De plus les delais actuels de remboursement de la BCP seront portes de cinq a dix ans en ce qui concerne les prts accorshydes pour lamenagement des parcelles industrielles et Ie financement de la construction et de deux a cinq ans en ce qui concerne les prts accordes pour lachat dequipements Pour ce qui est du financement du capital de travail les delais de remboursement resteront inchanges Le taux dinter~t des pr~ts accordes aux entreprises de la zone du projet sera de 85 Les lignes de credit proposees ne seront pas limitees aux petites entreprises elles seront accessibles a toute entreprise ou cooperative operant dans la zone du projet Les facilites de credit seront toutefois reservees aux entreshyprises employant une main-doeuvre nombreuse afin de garantir la creation dun maximum demplois dans la zone du projet Clest pourquoi linvestisseshyment maximum par emploi a ete fixe a 25000 dirhams somme qui represente la norme dattribution De plus Ie credit maximum pouvant tre accorde a une entreprise de la zone a ete limite a 1000000 dirhams Le GOM a accepte de creer pendant son exercice fiscal un fonds davances qui alimentera les lignes de credit Le remboursement des credits accordes au titre du projet ira a ce fonds davance Les modalites de prt et les dispositifs administratifs et operationnels du fonds devront tre approuves par la Banque

418 II est prevu que la Banque populaire regionale de la prefecture de Rabat-Sale (BPR-Rabat) soit mandatee par la BCP pour appliquer laccord passe avec Ie GOM La BPR-Rabat ouvrira dans la zone du projet une succursale qui sera installee dans un immeuble a construire sur La Butte Ce bureau sera equipe de fa90n a pouvoir traiter environ 1200 dossiers individuels concershynant les credits relatifs aux parcelles et aux achats de materiaux de consshytruction ainsi que les differents types de prts accordes aux entreprises de la zone Le Service de promotion commerciale (par 407) aidera ce bureau a evaluer les demandes de credit presentees par les entreprises et la Direcshytion du pro jet lui prtera son concours pour etudier les demandes de prts pour lachat de materiaux de construction emanant de familIes de la zone du projet Le bureau aura douze agents d~nt six seront charges des recouvreshyments mensuels aupres des beneficiaires du projet Les coOts damenagement des quartiers de sous-habitat nlayant encore jamais ete recouvres au Maroc la discipline financiere des familIes qui vivent dans ces quartiers est tres mal connue On sattend a ce qulun certain nombre dentre elles ne respectent pas la date des echeances en grande partie par ignorance de ces

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procedures II est donc propose que Ie recouvrement des charges mensuelles relatives aux parcelles soit effectue par les collecteurs de la BPR pendant cinq ans apres lachevement du projet cette periode dadaptation ecoulee les locataires effectueront les paiements directement a la succursale locale de la BPR La discipline de remboursement sera surveillee dans Ie cadre du projet La BPR-Rabat etablira un rapport trimestriel sur Ie recouvrement des sommes dues par les beneficiaires du projet et Ie remettra au Service des doshymaines (par 406) qui prendra les mesures appropriees du point de vue legal en cas de non paiement La succursale sera installee dici Ie 31 mars 1978 Les clauses et les modalites de laccord entre Ie GOM et la BCP ont ete etushydiees et approuvees pendant la negociation du pr~t de m~me que les disposishytifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement et les normes de qualification du personnel Une condition de lentreeen vigueur du pr~t est que laccord GOMBCP devra ~tre formalise cest-a-dire signe par les deux parties

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V EXECUTION DU PROJET

A Calendrier dexecution

501 Le projet sera execute sur une periode de 36 mois a partir du mois davril 1978 Le calendrier dexecution propose (Figure BIRD 18187) a ete elashybore en tenant compte de linterdependance des sous-projets du point de vue de lorganisation et des fonctions afin de les progammer au mieux sur les 36 mois prevus Par exemple Ie Programme experimental de viabilisation et de consshytruction de la Butte sera realise en premier afin de reloger les familIes qui seront deplacees en raison de la renovation des quartiers de sous-habitat qui sera realisee ulterieurement Les materiaux et equipements de construction seront achetes des Ie debut du projet afin que les familIes des quartiers de sous-habitat puissent beneficier des dispositifs et de lassistance technique prevus par la Direction du projet aussi longtemps que possible Lamenagement des terres la preparation du site et la construction des locaux destines aux entreprises employant une main-doeuvre import ante seront egalement realises des louverture des travaux pour garantir que la plus grande partie du temps devolu a lexecution du projet soit consacree a la promotion des activites ecoshynomiques et donc aux mesures specifiques pour la creation demplois de sorte quon puisse raisonnablement esperer atteindre lobjectif de 2500 nouveaux emplois en 1981 prevu dans Ie projet Si Ie calendrier dexecution propose doit etre respecte il est indispensable que lingenierie de lamenagement des terrains soit achevee dici Ie ler avril 1978 Le GOM a deja recrute des consultants a cette fin (par 503) Pour la m~me raison il est egalement imshyperatif que les plans definitifs des installations collectives soient disponishybles a cette mme date Ceci sera fait par les services gouvernementaux resshyponsables des differentes parties du projet Lingenierie les plans definishytifs des installations collectives et les documents dappel doffres afferents devront ~tre approuves par la Banque

B Passation des marches

502 Les montants et les volumes des differents sous-projets etant relashytivement peu importants il est peu probable quils interessent des entreprishyses internationales Les seuls sous-projets interessants de ce point de vue concernent linfrastructure sur site (725 millions de dollars) et la construcshytion des installations publiques (682 millions de dollars)l Mais linfrashystructure sur site reflete dans une grande mesure les plans de renovation des

11 Y compris les provisions pour imprevus

-33shy

ROYAUME DE MAROC PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

ECHANCIER D EXECUTION DU PROJET

1shy

2

3

4

5

1978 1979

II UI IV I II III IV

TRAMES ASSAINIES EXPERIshyMENTALES - Preparation du Site bull- Plfn cadastral jill- In rastructure

Eau -~ Assainissement Voirie Electricite -- Maisons emb~onnaires

- Renovation d habitation - ronstrucdes unites COlIlJIlbull

- Equipments Sociaux

ZONE INDUSTRIELLE - Preparation du Site - Plan cadastral bull - Infrastructure

Eau Assainissement bullII-Voirie Electricite bull Ishy

- Construedes unites indus - Equipments Sociaux

REHABILITATION DOUAR DOUM - Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Routes Electricite -- Renovation dhabitation

- Construcdes unites comm - Equipments sociaux REHABILITATION DOUAR HAJJA - Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Votrie

- Renovation dhabitation - Construcdes unites comm - Equipments sociaux REHABILITATION DOUAR MAADID

- Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Voirie Electricite

- Renovation dhabitation - Construe des unites aomm - Equipments sociaux

I

1980 1981

I II III IV I

i

~

bullbull World Bank 18187

34 shy

quartiers de sous-habitat qui exigeront une main-doeuvre importante car il nest pas possible dutiliser de gros equipements dans des douars surpeuples Or une main-doeuvre importante implique des frais generaux eleves Ces deux facteurs ninciteront probablement pas les entrepreneurs internationaux a preshysenter des offres La construction des installations publiques sera realisee par les differents ministeres (par 404) sous la supervision de la Direction du projet Chacun dentre eux lancera les appels doffres correspondant au sous-projet dont il est responsable II y aura donc passation de plusieurs marches restreints peu susceptibles dattirer les entreprises internationales En consequence la passation des marches relatifs aux travaux de genie civil se fera sur la base dappels doffres locaux Cette methode a deja ete applishyquee pour dautres projets auxquels la Banque a participe et celle-ci la juge satisfaisante La fourniture de tous les materiaux et e~uipements se fera sur la base dun appel doffres international conformementaux directives de la Banque Les fabricants et fournisseurs locaux recevront un traitement prefeshyrentiel lors de levaluation des offres conformement aux directives de la Banque1I Linstallation des reseaux pour la fourniture de leau et lelectrishycite ne fera pas lobjet dun appel doffres ces travaux seront realises au coOt primaire par la RED qui dispose dun budget special Aux termes de la loi actuelle la RED possede Ie monopole de linstallation et de la gestion des reseaux de distribution deau et delectricite dans toute la prefecture de Rabat-Sale Un accord special sera signe entre Ie GOM et la RED par lequel cette derniere sengagera a fournir les materiels necessaires a lextension des reseaux de distribution deau et delectricite par un appel doffres intershynational et a installer ces extensions au prix de revient sous la supervision de la Direction du projet Les clauses et les modalites de cet accord ont ete etudiees et approuvees pendant la negociation du pr~t dont lentree en vigueur est conditionnee a la signature dudit accord par les deux parties

503 Les etudes cadastrales seront realisees par des consultants locaux retenus sur la base des propositions presentees par des societes qualifiees enregistrees aupres du GOM Les services de consultants requis pour lingenieshyrie sont fournis par la firme fran~aise SCET qui a deja effectue des travaux similaires au Maroc et dont les qualifications satisfont la Banque Cette firme a ete officiellement retenue par Ie GoM II est recommande que Ie coat de ces services - 250000 dollars - fasse lobjet dun financement retroactif au titre du projet Lassistance technique requise en vue de promouvoir les petites entreprises delaborer dautres projets durbanisme de developper la formation professionnelle de reformer Ie systeme de financement de la consshytruction de gerer et dentretenir les installations publiques sera fournie par des consultants experimentes choisis sur la bese de propositions presentees par des societes preselectionnees

11 Sous la forme dune marge de 15 sur leurs concurrents non marocains au equivalent au montant total des impots et taxes selon ce qui sera Ie plus avantageux

A NUTILISER QUA DES FINS OFFICIELLES

ROYAUME DU MAROC

PROJET DAMENAGEtvlENT URBAIN A RABAT

RAPPORT DE LA 141 SSI ON D EVALUA TI ON

Table des matieres

Pages

1 LE DEVELOPPEMENT URBAIN AU MAROC POLITIQUES ET PROGRAMMES DU GOUVERNEMENT EN LA MATIERE bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1

II RABAT-SALE LE CONTEXTE URBAIN DIFFICULTES ET PROBLEMES bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 5

III ELEMENTS COUTS FINANCEi~ENT ET BUDGET DU PROJET bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7

A Objectifs et partee du projet bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7 B Description detailIee du projet bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 8 C Estimation du coOt du projet bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 12 D Financement du projet bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 19 E Budget du projet et utilisation du prt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 20

IV ORGANES DtEXECUTION bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 23

A Organisattion pour 1 execution du projet bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 23 B Ivlinistere de 1 habitat et de 1 amenagement

du T e rr it oi re bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 26 C t4inistere des finances bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 27 D Ministere du travail et de la formation

profess ionne lIe bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 28 E Banque centrale populaire bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullshy 28

Ce rapport est fonde sur les observations dune mission devaluation qui sest rendue au Haroc en juin 1977 Cette mission comprenait M Hans J Peters (chef de mission) M John Burfield (architecte) 11 Peter tvlidgley (planificashyteur) t~ Maurice Mould (analyse financier) M Dirk Ossen (ingenieur-conseils) M Dieter Unverzagt (consultant creation dempiois) et M Bernard Verdier (economiste) bull

Le present document fait Iobjet dune diffusion restreinte et ne peut etre utilise par ses destinataires que dans Iexercice de leurs fonctions officielles Sateneur De peut eire autrement divulguee sans Iautorisation de la Banque Mondiale

Table des matieres (suite) - 2 shy

V EXECUTION DU PROJET bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

A Calendrier dex~cution bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull B Passation des march~s bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull C Versement des fonds bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull D Services de consultants bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull E Assistance technique bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull F Comptabilit~ et verification des comptes bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull G Gestion et entretien bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull H Suivi et ~valuation bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull I Supervision bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

VI ANALYSE FINANCIERE bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

A Principes de recouvrement des coats bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull B Etablissement des prix bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull C Analyse de solvabilite bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull D Cash-f low du pro jet bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~

VII JUSTIFICATION DU PROJET bullbullbullbullbullbull 00 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 0 bullbullbullbullbullbullbull

VIII CONCLUSIONS ET RECOM~lANDAT IONS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 0 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 0

ANNEXES

1 Caracteristiques et normes delaboration du projet

2 Estimation d~taillee du coat du projet

3 Liste des documents donn~es et informations relatives au pro jet figurant au Dossier

PHOTOGRAPHIES

1 Vues aeriennes des Douar Doum Maadid et Hajja 2 Logements typiques du Douar Doum 3 Logements typiques du Douar Maadid 4 Logements typiques du Douar Hajja

CARTES

1 Rabat Sale utilisation des terres

Pages

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32 32 35 36 37 38 38 39 41

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2 Rabat zone du projet programme damelioration des services publics et de linfrastructure

3 Plan de renovation du Douar Doum 4 Plan du site de La Butte

I LE DEVELOPPEMENT URBAIN AU MAROC POLITIQUES ET PROGRAMMES DU GOUVERNEMENT EN LA MATIERE

101 Le Maroc est un des pays les plus urbanises dAfrique Depuis le debut du siecle la population urbaine sest multipliee par 15 et son taux de croissance annuel pour les dix dernieres annees a ete de 45 en moyenne En 1977 le Maroc comptait 172 millions dhabitants dont 69 millions dans les zones urbaines A la fin de ce siecle la population urbaine sera de 20 millions dhabitants representant environ 60 de la population totale du pays La penurie de logements et le chomage sont les deux problemes les plus graves auxquels doivent faire face les villes marocaines Au debut de lannee 1977 les zones urbaines comprenaient au total 137 million de logeshyments dont pres de 25 dans des quartiers de sous-habitat - presque des bidonvilles - et 15 si anciens et delabres quils sont irreparables Compte tenu du nombre de logements occupes par deux ou plusieurs menages et des neshycessites de renovation la demande non satisfaite en matiere de logements dans les zones urbaines est actuellement de lordre de 810000 unites Cette demande continuera de saccroitre de pres de 85000 unites par an En 1976 pres de 50 des logements des zones urbaines navaient pas leau courante 30 lelectricite et 45 pas dinstallations sanitaires Le delabrement des reseaux publics et linsuffisance des services municipaux posent un probleme supplementaire La penurie de moyens financiers et pratiques limitent les tentatives faites en vue de resoudre ces problemes De nombreuses municipashylites ont cesse dexercer un controle effectif sur le developpement de leur juridiction faute de disposer du personnel necessaire et en raison du volume de travail requis Les services de sante et deducation sils sont en general meilleurs dans les zones urbaines que dans les zones rurales nen demeurent pas moins insuffisants Trente pour cent des menages citadins ont un revenu mensuel inferieur au niveau national de pauvrete absolue on estime quentre 20 et 25 de la force de travail des zones urbaines na pas de revenus reguliers et peut ~tre classee sous le terme general de secteur informel

102 Depuis le debut du siscle le Maroc a subi une transformation ecoshynomique qui a entraine des changements considerables dans la structure de la population Le Centre-Ouest et le Nord-Ouest du pays OU se trouve conshycentree la plus grande partie de la population de lindustrie et des exploishytations agricoles modernes se sont developpes rapidement Des facteurs naturels plus favorables sont a lorigine de cette concentration ainsi que du processus ulterieur de repartition geographique de la population en fonction des ressources des activites et des revenus Lurbanisation acceshyleree est une caracteristique marquante de la repartition geographique de la population Autrefois la population urbaine se regroupait dans de vastes agglomerations principalement le long de la cote atlantique au Nord-Ouest du pays Recemment une nouvelle tendance est apparue et lon a constate que le taux de croissance de ces grandes villes etait inferieur au taux de croissance general de la population urbaine de lensemble du pays De

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nombreuses villes moyennes ont vu leur population s accroit re rap idement en raison de certains avantages locaux tels qu une augmentation de la production agricole et industrielle et une amelioration des services administratifs La plupart des villes se sont transformees sous la pression de cet afflux conshytinu de la population dQ a lexode rural et a une croissance demographique naturelle Ceci a amene la surpopulation des villes et la transformation spontanee de bidonvilles et de quartiers surpeuples mal organises et mal desshyservis qui constituent maintenant une caracteristique permanente des villes marocaines

103 Les politiques et les programmes appliques par Ie gouvernement en matiere de developpement urbain nont pas toujours permis de traiter efficashycement ces problemes Pendant les premieres annees de middot1 administration franshy~aise sous Ie Protectorat il etait de tradition que les plus hauts echelons gouvernementaux sinteressent a ces questions et agissent en consequence reservant ce quil y avait de mieux aux villes marocaines Toutefois limshypulsion initiale donnee aux activites durbanisme sest ralentie et a partir de 1920 jusqua la fin de la seconde guerre mondiale Ie Gouvernement central sest tres peu interesse aux problemes urbains La guerre a eu deux conseshyquences importantes de ce point de vue la premiere a ete la creation dinshydustries dont la croissance a modifie lapparence Ie caractere et les proshyblemes de nombre de villes la seconde decoule de lincapacite du gouvernement a faire face au phenomene du developpement urbain a la fois avant et pendant la guerre Une fois celle-ci terminee Ie gouvernement au moyen dune plashynification et de politiques energiques sest attaque aux problemes urbains pressants Une legislation en matiere de planification urbaine a ete etablie qui est toujours en vigueur a lheure actuelle Au cours des dix annees qui ont suivi laccession a lindependance (1956) Ie Gouvernement du Maroc (GOM) sest preoccupe dautres questions que les villes et leur developpement de plus a cette epoque Ie Maroc disposait de ressources financieres limitees Le gouvernement se preoccupait surtout de stimuler la croissance dun secteur agricole en stagnation Le developpement rural avait priorite en partie parce que Ie marasme de lagriculture etait considere comme lobstacle majeur au deshyveloppement national mais aussi parce que Ie GOM esperait parvenir a controshyler ou du moins a ralentir lexode de la population rurale vers les villes Les plans de developpement elabores au Maroc entre 1965 et 1972 refletaient cette preoccupation mais la population urbaine a continue de saccro1tre rashypidement A la fin des annees 70 Ie GOM a entrepris de reviser ses polishytiques en matiere de developpement urbain et Ie Plan de developpement pour la periode 1973-1977 comportait un programme national durbanisme non neglishygeable Malheureusement Ie Plan a failli dans une large mesure a ses objecshytifs notamment dans les domaines du logement et du developpement de lespace urbain A la fin de la periode couverte par Ie Plan il est evident que 40 seulement des objectifs du Plan en matiere de construction de logements ont ete atteints en raison surtout dune mauvaise organisation de linefficacite du personnel affecte a cette tache et de linsuffisance des budgets prevus par Ie gouvernement Des normes de conception onereuses ant absorbe prematurement

3 shy

les fonds alloues et mis bon nombre de projets de logements hors de portee de la population urbaine pauvre Les- fonds alloues au developpement urbain se sont egalement averes insuffisants en raison ciJ mauvais recouvrement des investissements des frais doperation et dentretien des programmes et des services municipaux que Ie gouvernement a du subventionner dans une tres large mesure Ces subventions ont absorbe la plus grande partie des fonds destines au developpement urbain La mobilisation de ressources sur Ie marche libre en vue de financer les projets durbanisme et en particulier les programmes de construction de logements sest averee tres limitee en raison des taux dintert tres bas offerts sans attrait pour les investisseurs De plus Ie manque de terrains constructibles publics et les limitations des capacites de production de lindustrie locale de la construction et des materiaux de construction ant eu une incidence negative sur les efforts deployes en vue de resoudre les problemes urbains shy

104 Le GOM a prepare les bases du Plan de developpement pour la periode 1978-1982 Celui-ci comprendra un vaste programme de developpement urbain au titre duquel il est prevu de renover les logements de 500000 familIes cishytadines pauvres et de construire plus de 300000 logements nouveaux dans les zones urbaines Le concept fondamental de ce pro jet est de preserver et de mieux utiliser les ressources urbaines existantes il reflete un changement dorientation remarquable en ce qui concerne la planification et la concepshytion technique de lurbanisme II contient de nombreuses innovations techshyniques qui permettront dabaisser les coats de construction des logements et de 1 infrastructure urbaine Mais ce programme qui ne traite que quelquesshyuns des problemes les plus press ants des villes marocaines exige un invesshytissement tras lourd pour Ie budget national II est prevu de mettre en place des mecanismes speciaux de financement sous la forme de caisses autonomes de pr~ts qui seraient utilises pour lamenagement et lachat de terrains urbains ainsi que pour la construction de logements bon marche Le Gouvershynement marocain nignore pas quil doit dune part ameliorer Ie recouvrement des depenses damenagement sil veut gerer efficacement ces caisses autonomes et dautre part modifier Ie systeme detablissement des prix pour la fournishyture et lentretien des services dans les zones urbaines Le double effet dune reduction des investissements necessaires au developpement urbain et dun systeme de recouvrement plus efficace garantira la solvabilite de lopeshyration et permettra de renouveler les fonds en temps voulu Le processusdadaptation ulterieur devra tre progressif si Ie gouvernement veut que ces mesures soient acceptees et minimiser les distorsions qui pourraient se proshyduire dans Ie secteur urbain Entre-temps les problemes des villes maroshycaines ne feront que saggraver provoquant dans beaucoup dentre elles une tension sociale considerable Le Gouvernement marocain aura besoin dune aide financiere substantielle et dun soutien permanent pendant cette difficile periode de transition

105 Avec le temps les modalites administratives de la planification urbaine se sont modifiees Depuis Ie debut des annees 70 Ie Gouvernement marocain s efforce d ameliorer Ie cadre administratif dans lequel le deveshyloppement urbain est gere et planifie mais le processus est lent et la

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nouvelle organisation encore tres imparfaite Conscient de la necessite de reformer les politiques et les procedures quil applique en matiere damenashygement urbain Ie GOM a entrepris de mettre en place une nouvelle structure administrative en vue de faire face aux problemes des villes marocaines La creation en 1973 du Ministere de lurbanisme de lhabitat du tourisme et de 1 environnement constituait un premier pas encourageant vers 1 etablisseshyment dun cadre de travail approprie pour une etude coordonnee des problemes dhabitat et damenagement urbains Malheureusement Ie ministere a p~ti du manque de personnel qualifie et des restrictions budgetaires et na pu remshyplir quen partie sa mission a savoir planifier Ie developpement des centres urbains A la suite du remaniement gouvernemental de septembre 1977 un noushyveau Ministere de lhabitat et du developpement regional a ete cree et orgashynise de telle sorte quil soit mieux a m~me de faire face aux problemes durshybanisme Le GOM est conscient de ce quil est indispensable de prendre de toute urgence des mesures tres energiques sil veut resoudre rapidement les problemes les plus pressants Cest pourquoi il a demande a la Banque de 1 aider a elaborer des solutions viables et efficaces aux problemes urbains du Maroc et de participer au financement de projets visant a ameliorer les conditions de vie de la population urbaine pauvre

106 Rabat capitale du Maroc et siege du gouvernement a ete choisie comme site du projet propose essentiellement pour deux raisons Dune part il a ete juge indispensable de preparer Ie premier projet durbanisme auquel la Banque apporte son soutien en collaboration etroite et permanente avec Ie gouvernement Compte tenu de ce quen matiere durbanisme les decisions sont prises presque exclusivement par Ie gouvernement central que les systemes reshygionaux de planification et de coordination sont encore insuffisants et que Ie projet est multi-sectoriel de nombreuses institutions devront participer a son elaboration et en choisissant un autre centre urbain que Rabat on courait Ie risque de perdre enormement de temps Oautre part il existait deja un plan de developpement concernant Rabat en tant que premier centre urbain du Maroc (par 206) Sur la base de ce plan les problemes structurels de la ville et leurs origines profondes etaient cernes et il devenait donc possible de concevoir des projets rationnels permettant de les traiter plus efficaceshymente De plus les problemes de Rabat - penurie de logements chomage et inshysuffisance des services - sont caracteristiques de la plupart des villes maroshycaines Dans ces conditions Rabat constituait Ie cadre ideal pour un projet pilote durbanisme

- middot5 shy

II RABAT-SALE LE CONTEXTE URBAIN DIFFICULTES ET PROBLEMES

201 Le centre de la prefecture de Rabat-Sale qui setend sur 2125 km2 est lagglomeration de Rabat-Sale qui couvre environ 55 km2 Situees sur la cOte atlantique Rabat et Sale sont deux villes jumelles vieilles de plus de 700 ans separees par la riviere Bou Regreg (Carte BIRD 13050) En 1912 Rabat occupait 67 ha et comptait pres de 22000 habitants En 1921 sa popushylation etait de 31000 habitants et celIe de Sale de 24000 habitants chiffres qui sont passes en 1960 a 228000 et 76000 habitants respectivement Au dernier recensement effectue en 1971 la prefecture comptait 641700 habishytants dont 826 vivaient a Rabat et Sale (375000 et 156000 habitants respectivement) La populat ion actuelle de Rabat est Bstimee a 495000 pershysannes et ce lIe de Sale 8 230000 Cet accroissement de la population est dO 8 un taux de croissance naturel de 26 par an et 8 un taux dimmigration de 37 La population de Rabat-Sale sera de 12 million dhabitants en 1985

202 Leconomie des deux vi lIes repose sur les secteurs secondaires et tertiaires Mais depuis la fermeture du port de Sale les activites du secshyteur secondaire ant diminue Les villes voisines de Casablanca et de Kenitra deux ports sont a 1 avant-garde du secteur industriel installe Ie long de la cOte atlantique Rabat centre administratif du Maroc a de taus temps attire les emigrants des zones rurales qui y affluent dans des proportions telles quil est devenu impossible de fournir du travail 8 taus Sur les 12500 enshytreprises commerciales et industrielles operant dans la prefecture 450 seuleshyment emploient plus de dix personnes II nexiste environ que 300 etablisseshyments industriels Une etude sectorielle effectuee en 1971 a revele que 56 de la force de travail etait employee dans Ie secteur tertiaire - la plus grande partie dans ladministration - 21 dans des societes commerciales et 23 dans des entreprises industrielles A la mi-1977 Ie taux de chOmage dans la zone urbaine de Rabat etait estime a 124 Ce taux varie parfois considerablement d un arrondissement a lautre Les femmes chefs de famille sont particulierement touchees par Ie chanage et dans certaines zones represhysentent jusqu 8 75 ~6 des ch8meurs

203 Les centres des deux villes - les medinas - sont anciens et constishytues de quartiers tras peuples aux maisons delabrees aux rues etroites dans lesquels les services sont archaiques 11 y a longtemps que les medinas ant atteint leur limite de saturation et les immigrants sinstallent main tenant dans les faubourgs de Rabat et de Sale Environ 27 ~6 de la population de Rabat-Sale vivent dans des quartiers de sous-habitat dont plus de la moitie sont des bidonvilles 17 ~6 habitent les medinas dans des logements decreshypits 15 dans des appartements et un peu plus de 40 ~o dans des maisons individuelles au 8 etages (3) en duro A lheure actuelle Rabat dispose de 144000 logements La demande dans ce domaine est de lordre de 50000 unishytes dont 42000 bon marche Compte tenu des tendances de la croissance deshymographique dans la prefecture cette demande devrait augmenter d envi ron 8000 unites par an Treize mille logements ont ete construits pendant la

periode 1973-1977 dont 4300 au titre du programme social de logement solushytion la mains onereuse actuellement appliquee au Maroc en matiere de construcshytion Mais a 5000 dollars piece ces logements sont encore trap chers et inaccessibles a 50 de la population de Rabat-Sale et a plus de 80 de la population des quartiers de sous-habitat de lensemble de la prefecture population des quartiers de sous-habitat de 1 ensemble de la prefecture

204 La zone urbaine de Rabat-Sale compte trois importants quartiers de sous-habitat un dans le district de Yacoub el Mansour un dans le septieme arrondissement de Rabat et un dans la Ville Neuve de Sale Ces quartiers sont relativement anciens - celui du Douar Doum dans le septH~me arrondissement date de 1900 - et netaient au depart que des campements ou vivaient des trishybus de la region Alors que Rabat et Sale possedent des facilites amplement suffisantes dans 1 ensemble ces quartiers de sous-habitat sont loin de disshyposer des services necessaires la carence se faisant particulierement sentir dans les domaines de 1 education elementaire des installations medicales et des services publics tels que Ie ramassage des ordures et la lutte contre lincendie

205 La prefecture de Rabat-Sale est dirigee par un gouverneur qui reshypresente Ie gouvernement central dans sa juridiction Il est nomms par Ie Roi et depend du Ministere de 1 inter ieur qui supervise et coordonne les activites du Gouvernement local Le gouverneur est charge de coordonner les act ivites de tous les organismes gouvernementaux operant dans la prefecture et il est egalement directement responsable de 1 administration de Rabat principale ville de la prefecture Cet arrangement permet au tviinistere de 1 interieur de contrOler directement les affaires de la capitale Rabat et Sale ont egalement des organes de gouvernement elus les conseils municipaux crees en 1960 et qui ont longtemps joue un rOle mineur dans les affaires de la ville Mais une nouvelle legislation vient dentrer en vigueur qui permet aux conseils municipaux de participer dans une plus large mesure a la gestion de la ville Les elections municipales de 1976 ont amene au conseil municipal de Rabat des hommes politiques preoccupes par les problemes sociaux et econoshymiques de la population urbaine pauvre Les premieres mesures adoptees par le Conseil nouvellement elu demontrent que celui-ci est resolu a s attaquer aux problemes de Rabat notamment dans les domaines du logement et du ch6mage Cependant Rabat nest pas en mesure tant du point de vue financier quadmishynistratif de faire face a ses problemes et eprouve des difficultes croisshysantes a maintenir une certaine efficacite dans la gestion et la fourniture des services publics En effet il est extrtmement diff icile a la municipashylite de recruter du personnel qualifie elle dispose de moyens financiers limites et la demande en matiere de service augmente sans cesse et rapidement

206 La premiere tentative effectuee par ladministration marocaine en vue de planifier et de programmer de maniere harmonieuse Ie dsveloppement des zones urbaines est un schema directeur damenagement et durbanisme preshypare au debut des annees 1970 pour Rabat-Sale Ce plan etant une premiere exper ience dans Ie domaine de lamenagement urbain presentait plusieurs lashycunes Il ment ionnait la penurie de logements et le champnage comme stant les problemes les plus graves de la metropole mais ne proposait aucune solution adequate en vue de les resoudre

7 shy

II 1 ELENENTS COUTS FINANCEMENT ET BUDGET DU PROJET

A Objectifs et porte du pro jet

301 Le projet propose doit tre considere comme la premiere phase imporshytante du dialogue engage entre Ie GOM et la Banque sur Ie developpement urbain et en particulier les problemes dhabitat Meme si certaines des politiques pratiques et procedures actuellement en vigueur au Maroc dans Ie domaine de lurbanisme sont impropres a satisfaire pleinement la demande il est souhaishytable que ce premier projet damenagement beneficiant du soutien de la Banque sattache a mettre en evidence les solutions possibles a quelques-uns des proshyblemes les plus graves en la matiere Ceci inclut des conceptions techniques et des dispositifs administrat ifs qui permettront d ame1iorer les conditions de vie de la population pauvre En ce qui concerne les autres problemes notamment Ie financement de la construction il faudra recourir a des ajusteshyments progressifs afin de reduire les risques de distorsion du marche et de ne pas saturer la capacite dabsorbtion du GOM Le projet propose a donc un double objectif

a) concevoir des solutions bon marche en matiere de renovation des zones urbaines dinfrastructure et dhabitat solutions qui comshyprendraient notamment lamelioration du recouvrement des frais afin de garantir la solvabilite des operations ceci permettrait au GOM dappliquer des programmes au niveau national de sattashyquer avec une efficacite accrue a des problemes de logement deja tres graves et de faire face aux besoins en matiere de services sociaux et dinfrastructure des populations urbaines pauvres

b) traiter les problemes du septieme arrondissement de Rabat dans les secteurs du logement de linfrastructure et des services sociaux et de lemploi

Outre ces deux objectifs fondamentaux Ie projet propose des mesures visant a ameliorer la capacit de planification et dexecution du GOM pour les proshygrammes de renovation et d amnagement urbain et a modifier Ie mode de finanshycement de ces programmes II prevoit egalement la mise au point de mesures speciales et darrangements administratifs qui favoriseraient les activites economiques ncessitant une main-doeuvre nombreuse et tout particulierement les petites entreprises

302 Le projet inclura specifiquement

a) la restauration de trois ~uartiers de sous-habitat (representant une population de pres de 60000 personnes)

b) un programme exprimental de viabilisation et de construction dont beneficieront environ 900 familIes des quartiers de sous-habitat qui devront ~tre relogees en raison des travaux de renovation

- B shy

c) un programme de creation d emplois au benef ice des chOmeurs de la zone du projet

d) la remise en etat et lextension des principaux reseaux d egouts et de linfrastructure routiere 1 amelioration des services pushyblics dans Ie septieme arrondissement de Rabat

e) un programme dassistance technique pour lexecution du projet

B Description detaillee du pro jet

303 Le projet de caractere integre comprendra fa renovation simultanee de logements de linfrastructure et des services publics dans lensemble d un arrondissement urbain Le septieme arrondissement de Rabat (Cartes BIRD 13050 et 19051a ete choisi parce que cest Is que se trouvent les plus importants quartiers de sous-habitat de la ville Sur les 19000 logements que compte au total larrondissement representant une population de pres de 100000 pershysannes 11900 abritant environ 60000 personnes sont situes dans les trois quartiers de sous-habitat de Douar Doum Douar Maadid et Douar Hajja En 1977 Ie revenu moyen des menages des Douars etait de 94 dollars alaIs quil est de 132 dollars pour 1 ensemble du secteur urbain Les trois Douars representent differentes formes et etapes de developpement de quartiers spontanes et fourshynissent donc un milieu ideal pour mettre a lepreuve certaines conceptions en matiere damenagement urbain La zone du septieme arrondissement nest pas actuellement comprise dans Ie plan damenagement de Rabat (par 206) selon la loi marocaine un plan damenagement est un instrument legal permettant de developper une zone urbaine et dont la mise au point demande plusieurs annees Si Ie plan damenagement de Rabat ninclut pas Ie septieme arrondissement il n exite aucun instrument reglementaire pour orienteI et contrOleI 1 utilisashytion des terres dans la zone du projet Mais Ie fait que la zone en question ne figure pas actuellement dans Ie plan damenagement de Rabat nest pas un probleme un plan de zonage approuve par les autorites garantirait que les terrains ne seront pas utilises autrement que prevu a quelque moment que ce soit pendant et apres la realisation du projet Le MHAT a deja prepare ce plan de zonage et la Banque a juge Ie projet satisfaisant Le pret nentrera en vigueur que si Ie plan de zonage est officiellement approuve et publie

304 Renovation des quartiers de sous-habitat Ceci comprend

a) la renovation integree du Douar Doum (Carte BIRD 13054) Letat actuel des lieux et des logements du Douar Doum en fait Ie plus desherite des quartiers de sous-habitat de Rabat Environ 50 des logements sont des constructions precaires et provisoires au lespace vital est insuffisant et qui offrent peu de protection contre les elements Linfrastructure et les services publics sont presque inexistants Le Douar Doum compte actuellement

- 9 shy

17500 habitants representant 3600 menages installes sur 3210 parcelles reparties sur 24 ha Le revenu moyen par menage (au debut de 1977) au Douar Doum est approximativement 85 dollars par mois Les 780 familles (22 ) du Douar qui devront tre deshyplacees soit parce quelles sont installees sur la zone qui sera renovee soit parce qUelles vivent sur des parcelles minuscules (moins de 25 m2) seront indemnisees pour perte de propriete et relogees au titre du programme experimental de viabilisation et de construction pres de Douar Doum (par 306)

b) la renovation integree du Douar Maadid ou les lieux et les logements sont en meilleur etat quau Douar Doum 20 seulement des logements sont des constructions precaires le reste est en dur les toitures et les installations interieures sont tout a fait insuffisantes Quelques quartiers beneficient dune ebauche dinfrastructure en general installee par les habitants eux-mmes mais dune maniere generale les besoins en matiere dinfrastructure et de services publics sont loin d tre satisfaits La population actuelle du Douar Maadid est de 22000 habitants representant 4500 familles groupees sur 3220 parcelles reparties sur une superficie de 20 ha Le revenu moyen par famille (debut 1977) est denviron 90 dollars par mois Le programme de renovation nimpliquera pas de deplaceshyment massif (100 familles) et les menages concernes seront aussi reloges au titre du programme experimental de viabHisation et de construction sur la Butte

c) la renovation integree du Douar Hajja ou les lieux et les logements sont beaucoup plus modernes quau Douars Doum et Maadid Pres de 95 des logements sont en dur mais linfrastructure et les services publics demeurent inadequats et les logements actuels ont besoin dtre ameliores La population du Douar Hajjar est de 19500 hashybitants representant 3800 familles reparties sur 2000 parcelles couvrant 19 ha Le revenu moyen par famille (debut 1977) est de 114 dollars par mois Environ 20 familles devront tre relogees sur la Butte

305 Le projet de renovation des quartiers de sous-habitat dans les trois douars comprend la remise en etat et le developpement des infrastructures 11 lamelioration et lagrandissement des installations commerciales la renovashytion des logements par les locataires (a 1 aide de mater iaux de construction et dequipement qui seront fournis au titre du projet) et enfin la fournishyture de services publics Des consultants specialises sont en train dachever la mise au point du programme de renovation des quartiers de sous-habitat (par 503) Le prix de 1150 dollars fixe dans ce programme pour chaque

11 Des informations detaillees a ce sujet et sur les differentes parties du pro jet figurent en Annexe 1

- 10 shy

parcelle sera accessible a plus de 90 ~6 de la population des trois douars (par 613) Dans chaque quartier de sous-habi tat les occupants des parcelles recevront une garantie de concession sous la forme de contrats publics de location-vente qui deviendront des titres de propriete une fois quils auront acquitte Ie prix de la parcelle (par 603) Ces arrangements ne pourront toutefois ~tre formalises quapres que les terres sur lesquelles sont installes les quartiers de sous-habitat aient ete rachetees a leurs proprietaires acshytuels Les terrains du Douar Doum appartiennent au GOM et la regularisation peut donc avoir lieu immediatement mais dans Ie cas des Douars Maadid et Hajja elle ne pourra se faire tant que se poursuivront les negociations engashygees par Ie GOM en vue dacheter les terres sur lesquelles ils sont implantes Pendant la negociation du pr~t la Banque a obtenu lassurance que toutes les terres des quartiers de sous-habitat seraient achetees ou expropriees sans delai 1I La prise de possession de ces terres sous envoi en possession proshyvisoire est une condition a 1 entree en vigueur du pr~t

306 Programme experimental de viabilisation et de construction Entre les quartiers de sous-habitat des Douars Doum et Hajja se trouve un terrain vague de 185 ha appele la Butte (Carte BIRD 13051) que Ie GOM vient dacheshyter II est prevu dutiliser 12 ha de ce terrain pour reloger les 900 fashymilIes qui seront deplacees des quartiers de sous-habitat en raison des trashyvaux de renovation Les experts charges de dresser Ie plan des lieux ont plusieurs solutions et combinaisons possibles en ce qui concerne la disposishytion des parcelles la conception de linfrastructure et des services publics et les installations commerciales ils ont effectue des analyses comparatives coQtrentabilite afin de determiner avec precision les conceptions techniques et la disposition des lieux qui seraient a la fois les moins onereuses et les plus rentables (Carte BIRD 13052) Cest ainsi que les coQts de lamenagement du site de la Butte seront inferieurs de 25 a ceux communement atteints pour des operations analogues au Maroc Les parcelles residentielles seront de trois types Pour chacun dentre eux on a etudie un logement embryonnaire different et determine les solutions les moins coQteuses en tenant compte aussi bien des aspects fonctionnels et structurels que des materiaux et des methodes de construction Deux prototypes de logements embryonnaires ont ete con~us qui pourront ~tre agrandis a la fois horizontalement et verticalement Le coQt global de ces logements est inferieur de pres de 50 a celui des

l Lacquisition des terrains peut prendre du temps si un accord preliminaire dachat ne peut etre passe entre lEtat et les proprietaires actuels Mais selon la loi marocaine Ie gouvernement peut exproprier si un accord preliminaire dachat ne peut etre passe Aux termes de cette procedure Ie gouvernement declare Ie terrain dutilite publique et prend possession sous envoi en possession provisoire jusqua ce quun accord final dachat soit conclu Des que Ie gouvernement entre en possession du terrain celui-ci peut etre amen age comme prevue

- 11 shy

habitations actuellement construites au Maroc dans Ie cadre des programmes durbanisme Sur chaque parcelle une entreprise de bsecttiment construira un logement embryonnaire Les parcelles avec un logement coOteront en moyenne 2lS0 dollars prix qui les rend abordables pour plus de 90 de la population des trois quartiers de sous-habitat (par 613) Chacune des familIes reloshygees recevra un bail de location-vente puis un titre de propriete lorsque Ie coOt de la terre et de lamenagement de la parcelle qu elle occupe aura ete paye integralement (par 603) Les familIes deplacees recevront une aide en vue de leur reinstallation sous la forme de materiaux de construction et dequipement qui permettront dagrandir elles-msectmes leur logement

307 Programme de creation demploi Le taux moyen de chOmage dans la zone consideree est de 24 Le Douar Doum a Ie plus grand nombre de chOmeurs (31 ) Le taux de chOmage pour lensemble de la ville de Rabat est de 124 II est prevu quen 1980 Ie taux de chOmage dans la zone du projet sera au niveau de celui de Rabat ce qui implique la creation denviron 2S00 emplois nouveaux dans cette zone Deux mesures sont proposees la promotion et Ie developpement des activites commerciales et industrielles necessitant une main-doeuvre nombreuse la formation etou Ie recyclage des chOmeurs dans des disciplines pour lesquelles il existe un marche et une demande La promotion de ces activites dans la zone du projet serait assuree en fournissant des tershyrains amenages et des lignes de credit pour la construction de locaux lachat dequipement et la constitution de capital de travail Laccent sera mis sur la creation demplois nouveaux dans la zone du projet en developpant les actishyvites commerciales et industrielles necessitant une main-doeuvre importante mais une attention speciale sera accordee a la promotion des petites entreshyprises qui representent la plus grande partie de lactivite economique au Maroc Un organisme charge de la promotion des petites entreprises sera cree (par 407) qui fournira une assistance technique en matiere de commershycialisation de production et de gestion aux entreprises operant dans la zone du projet Plusieurs firmes de Rabat ont fait savoir quelles etaient inteshyressees a venir sinstaller dans la zone industrielle de 11 ha qui sera ameshynagee dans la zone du projet Le GOM doit se porter acquereur de ce terrain (Carte BIRD l30Sl) dont la prise de possession sous envoi en possession proshyvisoire par Ie gouvernement est une condition a 1 entree en vigueur du pr~t (par 3 OS)

308 Le projet comporte egalement un programme de formation professionshynelle et de recyclage Un centre de formation professionnelle sera cree OU hommes et femmes sans discrimination pourront completer leur formation II pourra accueillir 360 eleves Un autre centre denseignement et de formation sera cree en vue dapprendre un metier aux jeunes femmes qui nont jamais frequente 1 ecole ou qui ont interrompu leur scolarite Ce centre accueillera 2S0 eleves et il sera pourvu dune creche pouvant accueillir 400 enfants qui permettra aux meres chefs de famille de laisser leurs enfants en garde pendant leurs heures de travail La creche comprendra un service de conseil aux meres de famille et des services speciaux de pediatrie

i2

309 Materiel destine aux services publics Le ramassage des ordures pose un probleme particulier dans la zone du projet car les equipements utishylises actuellement a cette fin sont inadequats En consequence il arrive frequemment que des tas dordures importants se forment dans les quartiers de sous-habitat attirant des insectes et de la vermine porteurs de germes Le systeme de voierie sera ameliore gr~ce a des mater iels achetes au titre du projet Les services de lutte contre lincendie et dambulance sont egalement insuffisants Des vehicules speciaux et des materiels annexes seront fournis au titre du projet afin de renforcer Ie parc actuel et de mieux repondre aux besoins fondamentaux dans ce domaine 11 a ete convenu pendant la negociation du pret que ce materiel serait stationne et utilise uniquement dans Ie septieme arrondissement

310 Le projet comporte un programme dassistancetechnigue pour la proshymotion des petites entreprises la formation professionnelle la planification de lurbanisme la preparation dune reforme du systeme de financement de la construction ainsi que la gestion et lentretien des materiels des services publics (par 507)

C Estimation du coOt du projet

311 Le coOt du projet est estime a 3762 millions de dollars y compris les provisions pour imprevus La composante etrangere de ce mont ant est estishymee a 1555 millions de dollars et la composante locale a 2207 millions de dollars dont 533 millions (142 du coOt total estime du projet) en imp6ts et taxes Cette estimation a ete effectuee sur la base des prix en vigueur en octobre 1977 Lorigine des estimations concernant les coOts et les provishysions pour depassement de travaux figurent dans Ie Tableau III-I Le coOt de lassistance technique a ete evalue a 4850 dollars par moishomme en moyenne montant qui englobe les depenses de logement de bureau et de transport Les provisions pour hausses de prix ont ete calculees sur la base de 8 en 1977 1978 et 1979 75 en 1980 et 7 en 1981 en ce qui concerne les equipements et sur la base de 10 en 1977 1978 et 1979 9 en 1980 et 8 en 1981 pour ce qui est des travaux de genie civil II a ete prevu une augmentation anshynuelle de 10 des coats estimes (pour toute la duree du projet) pour la gesshytion du projet Ie service de promotion des petites entreprises les services de consultants et lassistance technique Le Tableau 111-2 est un resume de lestimation des coats dont Ie detail figure en Annexa 2 Les coOts de chaque element du pro jet sont detailles aux paragraphes 312 a 316

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau II I bull 1 ORIGINE DES ESTIMATIONS CONCERNANT LES COUTS ET LES PROVISIONS POURlfEPASSEMENT DES

ELEMENT ORGANE CHARGE DE LESTIMATION

Terres MHAT Reinstallation MIlAT Preparation du site Infrastructure hors-site Infrastructure sur site

MHAT MHATRED MIIATRED

Installations publiques MASA MHATMSPMEN

Construction du logement embryonnaire ~fHAT

Equipements et materiaux de construction Mission

Installations commerciales MHAT Promotion des petites entrep Consultants Materiels destines aux servo

publics Municip de Rabat Gestion du projet ~iission Service de Promotion des petites entreprises Mission Services de consultants Mission

Assistance technique Mission

-TRAVAUX

ETAT DAVANCEMENT DES TRAVAUX

Estimation finale Estimation finale Ingenierie preliminaire Ingenierie preliminaire Ingenierie preliminaire

Plans preliminaires

Plans definitifs

Estimation finale

Plans preliminaires Estimatinn finale

Estimation finale Estimation finale

Estimation finale Estimation finale

Estimation finale

PROVISIONS POUR DEPASshySEr-tENT DE TRAVAux

lS lS

(eauelectricite lS egouts routes 20)

(tbnstrucfion lS equipement 10)

10 I)

(materiaux equipements 10)

10

10

10

10

I

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-2 Resume de lEstimation concernant 1es couts

Composante Composante Coiit Composante Composante Coiit Elements locale etrangere total locale etrangere total

----(mi11iers de dirhams)------- --------(mi11ions de do11ars)----shy

1 Renovation - Douar Doum 129364 113237 242601 294 257 551 - Douar Hajja 135478 56795 192273 309 129 438 - Douar Maadid 129607 63594 193201 1 294 145 439

Total partie1 394449 233626 628075 897 531 1428

2 Programme Exper de Viabi1isation et de Construction 147815 87979 235794 336 200 536

3 Programme de Crea- I tion dEmp1ois 250001 161886 411887 568 368 936 Ishy

I

4 Materiels destines aux servo publics 7156 32904 40060 016 075 091

5 Assist technique 4680 18720 23400 011 042 053

COUTS DE BASE ESTIMES 804101 535115 1339216 1828 1216 3044

Provisions

- travaux 58197 52456 11 065 3 132 119 251 - prix 10842 1 7 96863 205290 247 220 467

COUT TOTAL DU PROJET 970725 684434 1655159 2207 1555 3762

ltlin DI DIMtIOPPIlllIfr UllIlAIH bull ilAaAT

A OOWIR 001111

TbllliiI1J 111 U ~9tm4 l nctun de 9uarthn de itOQahabitat lten UUu 4 dtrhMa DOllAR IlAJU C DOOU HMDln

Illllidnu duLr2l~ ~__~___ Cout d

~

owl_loal dpbullbullbullbull de traytn

Prow done h_vlae 4 -2shy

eoilt 2W

cd 4

~

ProYIJon dp 4

~

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l--COil bull

12l Co~t d

~

rovtlon dpbullbullbullbull de tuva

Pcovlalon haae d -2shy

Coil

l

I 1~rain 1200 100 SBO 580

~ lnfrauructur hura-tilll 21 [inuta 22 Reraquoll 2J EleCllidt~

)208 1144

--IDi

481 412

lll2

60 91

lL

4298 4211

L11L1

111 14610 ~

111 2194 l1

982 2116 -llA

6936 19600 -lLl

5516 14610 -ill

81_ 219 lL1

IO~6

2114

2l

1410 19600 -l

fOh pnhl (2) I 88 Ii 2181 1015 21286 20999 1lSO 1984 281]3 2491 3146 4119 11460

1 Infrbullbull tructu[1II Imf aHI )1 Elt1lU

12 pound80ut bull 11 Munlebullbull ch~tIi Itl$

34 Electrldu

21091 1464 11749 210 4S668 1l4 ~ ~

41 2112 988 ill

10912 16411 61190 39639

JS49 4191

2101

1132 81

5141

1901 1154 6156

10582 6421

31604

814 100 906 ~

1222 1140 lBl

ll

2621 292_] 641

liW

11990 lll6)

2928 I ~644

Toul prtlcl (l) 110122 19190 21240 nOHl 11641 111 981 460 9 2931 4911 9609 41925

4

ampelruihl hlton

poundqlltlIlHIHH)( et IruItlkiIlIlC d~

cnotnbullcLlon

112

18ll6 194 2224

312

2IIS4

8

16011 161 181

8

18021

40

3104 n5 161 )

40

1U13

~bull

6 11)8tal tall(lna C(MjluCCilillt1I 2160 216 182 28892 12 12 111 961 64 64 8 154 866

1 lnatlbtlolu publ1qlJes 11 tcolea 12 Centr 1~4hdn 11 tenlre_ IJum1cl bullbull tlux

2526 5200

Ll

3644 618

ll1d

6199 1245 ill

15]]9 1123 ~

2~I1 5200

--shy3601 611

6127 1246

-shy34841

111 1 2201

5200

--shy1610

618 6115 146

-shy

15206 In4

total j-IMicthl (1) 48661 6900 12W2 61163 10211 420 1513 42064 10401 4308 1621 42))0

8 Suvic~1t d~ coniudOluCI 81 ituUtliJ c JamptlUilJ

82 1n8en1lt-i 11

foul nl) on

2100 -llil

1621

210 -L

162

196 ~

500

20 -ll2

888

1500 lli1

61S

150 ~

616

)tl

~

413

411 ~1 1069

1266

2112 -1l

5197

211 -1h

20

4 ~J]_a

HI

In1 -2L

6108

9 G~Utn du 1-101 Wlll 1l llil lJLl ii -i ~ JW --L -Ll 12364

~ 242601 11414 ~ 1131Z9 ILlUol ~ l 551 9 ll4081 ~ 15426 I lit) 1 218028

-16shy

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau IU-13 Collt du Prog~amme experimental de viabi1isation et de construction (en mi11iers de dirhams)

E1~ments

1 Terrains

2 Preparation du site

3 Infrastructure hors-site 31 Egouts 32 Routes 33 E1ectricite

Total partie1 (3)

4 Infrastructure sur site 41 Eau 42 Egouts 43 Routes chemins 44 E1ectricite

Total partie1 (4)

5 Logements embryonnaires

6 Equipements et materiaux de construction

7 Installations commercia1es

8 Installations pub1iques 81 Eco1es 8~2 Centres medicaux 83 Centres municipaux

Total partie1 (8)

9 Services de consultants 91 Etudes cadastra1es 92 Ingenierie

Total partie1 (9)

10 Gestion du projet

TOT A L

Coutde base

33600

3600

3926 1 3100

7152

24178

5627 4404 6801

11287

28209

71200

1 3467

8640

24662 5200 4725

34587

2450 2217

4667

13646

235794

Provision depass de

travaux

540

589 1965 1073

3627

844 899

1360 1693

4796

7120

137

864

3557 677 662

4986

245 222

467

1364

2z381 11

Provisions hausse de Collt

prix total

33600

281 4421

745 5260 2486 1 7551 1357 958 22

4858 32393

718 7189 599 5992 906 9067

1441 1442 11

3664 36669

9712 88032

1575 15179

2053 11557

6243 34462 1246 7123 1177 655 z4

8666 48149

229 2924 122 256z1

351 5485

2705 17715

3359 1 5 29320 z0

-17shy

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-14 Cout duProsramme de Creation dE~loi

(en mi11iers de dirhams)

Provisions Provisions Cout de depass de hausse de Cout

Elements base travaux prix total

1 Terrains 28800 28800

2 Preparation du site 1 584 0 2376 1239 1 9455

3 Infrastructure hors-site 31 E1ectricite 1192 179 226 1597

4 Infrastructure sur site 41 Eau 3638 546 372 4556 42 Egouts 3735 747 399 4881 43 Routes 6466 1293 691 8450 44 E1ectricite 1198 2 2 179 27 122 2 6 1 500 2 5

Total partie1 (4) 25821 4383 2688 32892

5 Installations pub1iques 51 Centre dEducation et

de Formation pour 1es Jeunes Femmes 32344 4667 8190 45201

52 Centre de Form Prof 3927 z8 552 24 980 z5 5460 27

Total partie1 (5) 71622 10191 1 7995 99808

6 Services de consultants 61 Etudes cadastra1es 1400 140 131 1671 62 Ingenierie 110 28 --1bQ 621 127 2 9

Total partie1 (6) 2508 250 192 2950

7 Gestion du projet 8870 888 1758 11516

8 Promotion commercia1e 81 Amenagement des parce11es 3600 360 867 4827 82 Constructions 87750 1 921 7 106967 83 Equipement 57500 11500 69000 84 Capital de travail 90000 -shy 90000

Total partie1 (8) 238850 360 31584 270794

9 Service de Promotion des Petites Entreprises 1 8384 3622 22006

TOTAL 41188 17 1862 17 5930 z4 48981 z8

-18shyPROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau 111-15 Cout des materiels destines aux services publics et du depot (en mi11iers de dirhams)

E1ements

Vehicules et materiels annexes destines aux services publics

Camions de ramassage des ordures

Bennes a ordures

Voitures a bras pour 1e ramassage des ordures

Voitures pour 1e ramassage des ordures (mecaniques)

Voitures de pompiers

Ambulances

Depot

TOTAL

Tableau III-16

Ana1yste financier

Urbanistes financiers

Expert en promotion des petites entreprises

Expert en formation professhysionne11e

Specia1iste de lentretien des materiels

TOTAL

Provisions Provisions Cout de depass de hausses de base travaux prix

8100 940

12000 1392

3600 418

360 42

1600 185

4400 510

3000 348

7000 793

40060 4628

Cout de lassistance technigue (en mi11iers de dirhams)

10240 1024 2264

2560 256 561

4200 420 929

3600 360 796

2800 280 619

2340 20 234 20 5169

Cout total

9040

13392

4018

402

middot1785

4910

3348

8493

45388

13528

3377

5549

4756

3699

3090 29

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D Financement du pro jet

317 Le pr~t propose par la Banque pour Ie projet de Rabat sera de 18 milshylions de dollars II sera concede au GOM et couvrira 56 du coat total du projet net dimpOts representant 100 des depenses directes et indirectes en devises (1555 millions de dollars) et 11 des depenses locales (245 milshylions de dollars) Compte tenu de ce que les depenses en devises ne represhysentent qu une petite partie du coat total du projet il est preferable de financer plut8t les depenses locales dans la mesure ou ce projet rev~t une importance capitale pour la realisation dun des principaux objectifs du Goushyvernement marocain a savoir 1 amelioration des conditions de vie de la popushylation pauvre du pays Ce projet etant la premiere tentative visant a remeshydier au probleme de la pauvrete a laquelle la Banque apporte son soutien celle-ci devrait contribuer de maniere substantielle aux depenses quil occashysionnera Le taux dintert du prt sera de 745 et Ie montant sera remshyboursable en 20 ans y compris une periode de grace de cinq ans Un groupe dentreprises privees fournira un capital de 295 millions de dollars Ie solde des depenses prevues au titre du projet etant finance par Ie GOM Ce montant complete par les sommes allouees au titre du prt sera reparti par Ie Gouvernement marocain entre les differents ministeres charges de la realishysation dune partie specifique du projet (par 318) Le plan de financement du projet figure dans Ie Tableau 111-3 ci-apres

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PROJET DAMENAGEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-3 PLAN DE FINANCEMENT DU PROJET (en milliers de dirhams)

Origine des fonds Finance-

Elements du ~rojet coat estime GOM ment ~rive BIRD

1 Renovation des quartiers de sous-habitat

Douar Doum Douar Hajja Douar Maadid

323729 234087 238028

146374 143752 136645

177355 90335

101383

Total partiel 795844 42677 1 369073

2 Programme experimental de viabilisation et

de construction 293200 149960 143240

3 Programme de creation demploi 489818 146465 129500 213853

4 Materiels destines services publics

aux 45388 7342 38046

5 Assistance technique 3090 z9 312 21 2778 z8

TOTAL 1655159 73365 z9 12950 20 7920deg2deg

E Budget du projet et utilisation du prE~t

318 Le GOM allouera des budgets et repartira Ie montant du prt de la maniere suivante (voir Tableau 111-4)

a Ministere de 1 habitat et de 1 amenagement du territoire (MHAT) pour financer les services de consultants une partie de lassistance technique la gestion du projet Ie Service de promotion des petites entreprises lachat de terres la renovation des quartiers de sousshyhabitat la remise en etat et Ie developpement de linfrastructure hors-site Ie programme experimental de viabilisation et de construcshytion et les ecoles pre-elementaires

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b) Ministere de leducation nationale (MEN) pour financer la construcshytion et linstallation decoles primaires

c) Ministere de la sante publique (MSP) et linstallation de dispensaires

pour financer la construction

d) Ministere des finances (MF) pour financer les lignes de credit qui seront mises a la disposition des commer9ants de la zone du projet lachat des materiels destines aux services publics et une partie de lassistance technique

e) Ministere du travail et de la formation professionnelle (MTFP) pour financer la construction et linstallation duo Centre de formation professionnelle et une partie de lassistance technique

f) fvlinistere des affaires sociales et de 1 art isanat (MASA) pour fishynancer la construction et linstallation du Centre deducation et de formation pour les jeunes femmes et de la creche qui y sera rattachee

g) ~linistere de la jeunesse et des sports (MJS) pour financer la consshytruction et linstallation de centres de jeunes

319 Rabat au

Un accord special sera passe entre Ie GOM et la municipalite de titre duquel Ie GOM pref inancera une somme de 38 millions de dolshy

lars representant Ie coQt des materiels destines au services publics de la remise en etat et du developpement de linfrastructure hors-site - comprenant la construction de routes degouts dinstallations electriques - et de lasshysistance technique Dans ce montant seront inclus 245 millions de dollars fournis au titre du prete Le GOM se chargera dans Ie cadre de 1 Organisation pour lexecution du projet (par 402) de passer les marches et de realiser les objectifs faisant lobjet de ce prefinancement La municipalite de Rabat remboursera les montants prefinances en 15 ans dont une periode de gr~ce de quatre ans avec un taux dinteret de 9 Les clauses et les modalites de 1 accord GOMMunicipalite de Rabat ont ete etudiees et approuvees pendant la negociation du pret qui nentrera en vigueur que si les deux parties ont passe 1 accord considere

PROJET DE DEVELOPPEHENT URBAIN A RABAT

Tableau IU-4i Budaet de Pro let (ml111ers de dirhams)

Elements du Pro~ CoOt Ellti~ HS HF ~ HJ

1 Renovation des quarciera de sous ~hllbi tat - Douar Doum 323129 12170311

131021 11 1 2886 19695

217 7 4946

9608 15693

~ HOllar Hajja 23 4081 128689 65693

1 2886 19695

2117 4946

~ Douar Maadid 238028 121582 76741

12886 19695

2177 4946

Total partlel 195844 311974 279455

38658 59086

6531 14839

9608 15693

2 Programme eKp~riment81 de viabillshytatlun ct de cOilstruction 293200 132484

114441 12886 1 969 6

2116 4941

2414 4150

3 PrngLnmme de cr~lftlon demplots

4 Haterlel delltin~1I lUX serv1ces publics

360318 l1

45388

84300 34916

24015 117219

1342 38046

20303 34304

11841 21354

I N N I

5 Assistance technIque 30909 1937 11140

108shy~

middot416 ~

TOTAl 1525659 590695 445958

51544 78782

8101 19786

32065 161693

20779 38584

11841 27354

12022 19843

1 21

Mont811t des budgets qui seront Nontanlll lui ~nt alJolI~a au f uuneC1Ilcut Pl- (VI~ non compris

allous par Ie GGt tftre du prl~t

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IV ORGANES DEXECUTI0N

401 Sept ministeres la municipalite de Rabat et la Banque centrale populaire (BCP) (par 414) participeront a lexecution du projet Ceci implique une structure administrative complexe Or Ie Maroc na guere dexperience dans Ie domaine des pro jets multisectoriels en matiere de deveshyloppement urbain Exception faite du Mf du MEN et du MSP qui disposent du personnel necessaire sinsi que des procedures et des mecanismes propres a leur permettre de realiser sans difficulte la partie du projet qui releve de leur competence les autres organismes gouvernementaux manquent souvent de lexpeshyrience technique et du personnel requis pour remplir la mission qui leur a ete confiee au titre du projet Dans Ie passe il en est resulte des problemes qui se sont manifestes par des retards dexecution un travail de qualite meshydiocre et des depassements budgetaires dus a un systeme de contrOle inadequate La necessite de concerter les efforts de tous les organes dexecution afin que Ie projet soit realise dans les delais prevus est une difficulte supplementaire De toute evidence lexecution de ce projet exigera un effort particulier de coordination et de contrOle de la part du GOM

A Organisation pour lexecution du pro jet

402 Tous les organes dexecution concernes sont convenus que la realisashytion des differentes parties du projet devrait ~tre supervisee par une Direcshytion du pro jet mais ont insiste pour conserver Ie contrOle absolu des budgets qui leur seront alloues et ce pendant toute la duree du projet (Tableau 111-4) lIs ont donc cree une organisation pour lexecution du projet qui permettra a chaque organisme de participer a la realisation du pro jet tout en assurant la coordination et la gestion (cf Organigramme BIRD 18188) Un Comite directeur sera cree sous la presidence du Gouverneur de la prefecture de Rabat-Sale Le role particulier que joue celui-ci dans les affaires de la ville (par 205) et sa position au sein du gouvernement lui permettront de diriger efficacement ce Comite qui sera compose de telle fa~on que taus les arganes participant au pro jet soient representes de maniere apprapriee Le Camite camprendra danc les delegues regionaux de taus les arganismes gouvernementaux meles au prajet des delegues du Conseil municipal - notamment ceux originaires de la zone du projet - des representants de la BCP le Directeur general de la Regie autonome de disshytribution deau et delectricite (RED) de Rabat et lingenieur en chef de la ville Ce Comite directeur se reunira periadiquement afin detudier et detashyblir les normes de base de la realisation du projet Les problemes qui ne pourront tre resolus par le Comite seront portes devant un Comite intershyministeriel de coordination du projet comprenant les principaux responsables des ministeres concernes qui sera charge dy apporter des solutions Ce Comite interministeriel est deja forme et peut ~tre convoque a volonte Le GaM compte utiliser ce Comite pour tous les projets de developpement urbain qui seront realises a lavenir

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403 Au sein du Comite directeur les membres du Conseil municipal ori shyginaires de la zone du projet auront une tAche speciale lIs se sonsacreshyront a laspect relations publiques de la renovation des quartiers de sousshyhabitat et expliqueront les mesures proposees ainsi que les clauses et les modalites du recouvrement des coats a leurs electeurs Ainsi les objecshytifs du projet et les procedures afferentes a sa realisation seront comprises par la population de la zone interessee II devront egalement organiser la construction ou lamelioration des ecoles pre-elementaires par les habitants eux-m~mes et promouvoir la creation de cooperatives familiales en vue detablir un courant dassistance mutuelle pour la renovation des logements Les membres du Conseil concernes se sont deja longuement entretenus de ces sujets avec la population des quartiers de sous-habitat Le Gouverneur a egashylement pris contact avec la population locale par lintermediaire des Khaids et des Moqqadens qui en sont les representants La population a ete mise au courant des objectifs et de 18 structure du projet ainsi que des mecanismes prevus pour Ie recouvrement des coats La communaute sest montree enthousiaste et soutient inconditionnellement Ie projet

404 Le Secretaire general du Comite directeur assumera la charge de Directeur du projet En tant que tel il dirigera une Direction du projet dont les bureaux seront installes dans Ie Centre administratif qui sera consshytruit sur la Butte La Direction comprendra deux ingenieurs de travaux publics deux architectes deux contremaitres huit inspecteurs techniques quatre commis au materiel deux comptables et plusieurs employes (chauffeurs mecaniciens secretaires) Lensemble du personnel de la Direction dependra du MHAT et sera place sous lautorite du principal fonctionnaire de ce Ministere Un nouveau service du MHAT specialise dans Ie developpement urbain assistera et conseillera la Direction du projet en particulier en ce qui concerne Ie suivi des travaux (par 410) La Direction sera responsable de lensemble du projet a lexception de la promotion des petites entreprises de la forshymation professionnelle de la planification de la renovation et des reformes en matiere de financement de la construction pour lesquelles il est prevu dautres dispositions (par 407 409 a 413) Le MASA Ie MEN Ie MJS Ie MSP et Ie MTFP se chargeront des ecoles primaires des dispensaires des centres de formation professionnelle et de jeunes dont la construction et linstallation seront assurees par leur personnel sous la supervision de la Direction La Banque considere cette formule satisfaisante La Direction achetera et repartira les materiaux et equipements et supervisera la realisashytion des travaux II organisera lentreposage des materiaux et fournira une aide technique aux familIes desireuses de construire ou dameliorer ellesshymmes leur logement II verifiera egalement les plans de construction et dagrandissement et delivrera les permis correspondantsl Ceux-ci

11 En temps normal cette responsabilite revient a la municipalite mais celle-ci la deleguee a la Direction du projet pour les logements construits au titre du projet

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seront obligatoires et ne seront accordes que si les plans ont ete juges sashytisfaisants du point de vue technique La Direction a deja recrute des conshysultants locaux charges de lingenierie des differentes parties du projet et detablir les plans cadastraux et les documents relatifs aux parcelles en vue de lenregistrement des terres de chaque site (par 506)

405 Chaque ministere pourra contrOler la realisation de la partie du projet relevant de sa competence par lintermediaire de son delegue regional siegeant au Comite directeur Les budgets alloues pour les differentes parshyties du pro jet seront administres par les ministeres charges de les realiser Les fournisseursentrepreneurs seront payes par chaque ministere sur la base des factures quils presenteront mais apres que celles-ci aient ete verifiees et endossees par Ie Directeur du projet La Directionmiddotmettra en place un sysshyteme central de comptabilite afin de contrOler la situation financiere du projet (par 50a) et etablira des calendriers individuels dexecution corresshypondant aux differentes parties du pro jet - dont il suivra lexecution - ainsi que des rapports mensuels sur letat davancement des travaux

406 Une fois que Ie gouvernement aura achete ou exproprie toutes les terres comprises dans la zone du projet celles-ci seront administrees par Ie Service des domaines jusqua ce que les beneficiaires du projet puissent en prendre possession a titre definitif (par 603) Le Service des domaines qui depend du Ministere des finances est lorgane gouvernemental charge dadshyministrer les terres et les biens appartenant a lEtat Les logements prefishynances au titre du projet seront egalement administres par Ie Service jusquau transfert de propriete (par 603) Le Service etablira et gerera les baux des beneficiaires du projet delivrera les titres de propriete dressera les actes et engagera les actions judiciaires appropriees en cas de defaut de paieshyment Le modele de bail qui sera propose ainsi que les arrangements en mashytiere dorganisation et de personnel pour la gestion de ces contrats ont ete discutes et approuves pendant la negociation du prete Le Service des doshymaines presentera les contrats-type et les arrangements administratifs et operationnels mentionnes plus haut a la Banque qui devra les approuver

407 LOrganisation pour lexecution du projet comprendra un Service de promotion commerciale qui dependra du Comite directeur Ce service sera charge essentiellement daider les entreprises instal lees dans la zone du pro jet dans les domaines de la commercialisation de la production et de la gestion et tout particulierement les petites entreprises ou cooperatives (voir Annexe 1 Section G) desireuses de sinstaller etou de sagrandir II sera compose dexperts specialistes de la promotion des petites societes II fonctionnera avec trois membres titulaires et de~ auxiliaires administrashytifs Les membres titulaires seront un ingenieur industriel specialiste des methodes de production dans les petites entreprisesateliers dartisanat un expert en gestion specialiste des questions financieres dans les petites firmes et cooperatives et un expert en commercialisation Lun dentre eux sera un conseiller financier fourni au titre du pro jet (par 507) En plus

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de ses fonctions de conseil aux petites entreprises Ie Service sera charge de la commercialisation des terrains industriels et des installations commershyciales II aidera la BCP (par 417) a organiser les lignes de credit qui seront proposees aux entreprises de la zone du pro jet et a etudier les deshymandes de credit emanant de ces societes Le Service et Ie MTFP travailleshyront en etroite collaboration afin que Ie Centre de formation professionshynelle qui sera cree au titre du projet (par 411) reponde aux besoins des entreprises de la zone du projet Le Service sidera egalement la Direction afin que la disposition des zones industriellescommerciales les normes damenagement et la conception des edifices soient fonctionnelles

408 Pendant la negociation du pret les modalites administratives et operationnelles de lOrganisation pour lexecution du projet Ie cadre de reshyference les previsions de recrutement et les normes de qualification du pershysonnel de la Direction et du Service de promotion commerciale ont ete discutes et approuves Le Directeur du projet a deja ete nomme et a participe a cette negociation Ses qualifications satisfont la Banque Une condition de lenshytree en vigueur du pret est que la Direction du projet devra ~tre operationshynelle et pourvue de personnel hautement qualifie equipee de maniere appropriee et correctement installee La Banque a re~u lassurance que Ie personnel qui fait encore defaut a la Direction serait recrute dici au 31 decembre 1978 II a egalement ete convenu que la Direction etablirait un calendrier detaille dexecution dici au 15 mai 1978 Le Service de promotion commerciale devra etre operationnel equipe et convenablement installe dici au 30 septembre 1978

B Ministere de lhabitat et de lamenagement du Territoire

409 A la suite du remaniement ministeriel de septembre 1977 Ie MHAT a succede au Ministere de lurbanisme de 1 habitat et tourisme et de lenvishyronnement (MUHTE) Compte tenu de ce quil ne fonctionne que depuis quelques mois il est encore difficile dapprecier la prestation du MHAT mais il semble dores et deja quil soit beaucoup plus efficace que son predecesseur Contrairement au MUHTE Ie MHAT se consacre uniquement aux problemes dhabitat et aux programmes regionaux de developpement Le MUHTE etait charge du toushyrisme et de la protection de lenvironnement et ces responsabilites multiples ont complique sa t~che Faute de disposer de suffisamment de personnel qualishyfie et experimente (par 105) Ie MUHTE na pu planifier ni coordonner effishycacement Ie developpement urbain et a donc eprouve des difficultes a remplir son rOle dans lexecution de projets multisectoriels durbanisme Le GOM conscient de ces lacunes et de leurs consequences sur Ie developpement urbain a tente de remedier a cette situation en creant Ie MHAT Dans cette optique Ie GOM envisage depuis plusieurs annees deja de creer une ecole OU seraient formes des urbanistes specialistes de la planification et de la gestion des projets ainsi quun college technique municipal Les modalites techniques et financieres de la creation de ces deux institutions sont actuellement negociees LUnesco aidera Ie GOM a creer lecole et Ie gouvernement fran~ais

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Ie college Ces deux organes pou~ront tres bient6t former Ie personnel dont Ie pays a Ie plus besoin mais il-faudra des annees avant quils produisent Ie personnel necessaire pour faire face efficacement aux problemes urbains du Maroc

410 Un des objectifs du projet est daider Ie GClM a ameliorer lorganishysation la planification lexecution et la gestion des projets damenagement II est evident que ces efforts devront ~tre concentres sur Ie MHAT II a donc ete prevu que celui-ci participerait de tres pres a lexecution du projet afin que son personnel acquiere de lexperience dans ce domaine (par 404) Lors de levaluation du projet Ie MUHTE avait fait savoir quil comptait creer un service special pour la planification de la renovation des zones urbaines qui serait charge dameliorer les conditions de vie des couches pauvres de la population cette idee a ete reprise par Ie nouveau Ministere de lHAT qui a recrute pour diriger ce service un specialiste hautement competent et expeshyrimente II reste maintenant a recruter ou a detacher du MHAT Ie personnel dexecution Le Service beneficiera dune assistance technique fournie au titre du projet (par 507) et sera charge daider lOrganisation pour lexeshycution du projet par des conseils techniques et en assurant Ie suivi du pro jet (par 512) II a ete convenu pendant la negociation du prt que ce Service serait operationnel pourvu du personnel necessaire equipe et installe dici au 30 septembre 1978 et quil etablirait un programme initial de travail dans les deux mois suivant sa creation programme qui devra tre approuve par la Banque

C Ministere des finances (MF)

411 Le GOM a lintention de slattaquer aux problemes de linsuffisance des ressources pour Ie financement des programmes dhabitat (par 103) Le MF a realise un certain nombre detudes de marche preliminaires dont il est ressorti quil nexistait au Maroc aucun mecanisme permettant dorienter effishycacement lepargne privee vers les programmes de construction de logements Le GOM a danc entrepris detudier les systemes depargne-credit de plusieurs pays II est prevu dans Ie projet de creer au sein du MF un petit service special qui recevra une assistance technique (par 507) et sera charge de preparer les bases administratives et operationnelles dun systeme depargneshycredit au Maroc La BCP est consideree comme etant la mieux placee pour gerer ce systeme Le mandat les dispositifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement et les normes de qualification du personnel propose pour Ie nouveau service ont ete discutes et approuves pendant la negociation du prt Le service sera cree pourvu du personnel necessaire equipe et insshytalle dici au 30 septembre 1978 Son programme de travail devra etre approuve par la Banque

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D Ministere du travail et de la formation professionnelle (MTFP)

412 Comme Ie MHAT Ie MTFP a ete cree a la suite du remaniement de septembre 1977 pour remplacer Ie Ministere du travail et des affaires soshyciales Seffor~ant dassurer une meilleure liaison entre les programmes de planification de lemploi et les programmes de creation demplois Ie GOM a cree ce ministere dont la responsabilite unique est de planifier et de mettre en oeuvre les politiques en matiere demploi II est en particushylier charge delaborer des programmes de formation ou de recyclage destines a integrer les chOmeurs dans leconomie marocaine Le secteur urbain pose des problemes particuliers compte tenu de ce que Ie chOmage y est plus grave que dans Ie reste du pays Sil veut les resoudre Ie GOM devra prendre deux types de mesures creer davantage demplois former ou recycler les chomeurs afin quils repondent aux normes de qualification requises sur Ie marche du travail Ces mesures seront appliquees au titre du projet Dans le domaine de la planification des politiques demploi et en particulier de la formation professionnelle lexperience du MTFP est encore limitee Le programme inteshygre de creation demplois propose par le projet fournira au MTFP loccasion deprouver la justesse et lefficacite de certaines conceptions en matiere de formation professionnelle et son personnel gagnera une experience precieuse en participant a la planification et a lexecution de ce programme

413 Un Centre de formation professionnelle sera cree dans la zone du projet II fonctionnera avec du personnel detache du MTFP et offrira une formation speciale dans les disciplines les plus demandees par les entreshyprises de la zone Le Centre sera ouvert a la population du 7e arrondisshysement de la municipalite de Rabat Un premier plan denseignement et les programmes afferents ont ete mis au point par des consultants de la firme FGU-Kronberg (RFA) Ce plan sera revu et complete par Ie MTFP et soumis a lapprobation de la Banque Compte tenu du caractere experimental du Proshygramme de creation demplois Ie personnel du MTFP operant au Centre benefishyciera des services dun expert en formation professionnelle qui sera recrute au titre du pro jet (par 507) Une liaison speciale sera etablie entre Ie personnel enseignant du Centre et Ie Service de promotion commerciale (par 407) afin que la formation professionnelle donnee au Centre corresshyponde aux besoins des entreprises qui sinstalleront ou sagrandiront dans la zone du projet Les dispositifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement du personnel Ie mandat et les normes de qualification proposhyses pour Ie Centre ont ete etudies et approuves Les propositions concernant les programmes detude et la structure administrative du Centre devront atre etablies et presentees a la Banque pour approbation dici au 30 novembre 1978

E Bangue centrale populaire (BCP)

414 Au terme dun accord special la BCP sera autorisee a administrer les lignes de credit accordees aux entreprises de la zone du pro jet et les prats octroyes pour lachat de materiaux de construction elle sera

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egalement chargee de recouvrer les sommes dues par les differents beneficiaires du projet auxquels Ie GOM aura accorde un prefinancement La seule exception sera la municipalite de Rabat qui remboursera Ie prefinancement de linfrashystructure hors-site des materiels destines aux services publics et de lassistance technique quelle aura re~ue directement au GOM (par 319)

415 Le capital de la BCP est detenu entierement par Ie gouvernement Creee en 1961 la BCP est bien geree dispose de personnel competent et est consideree comme la premiere banque commerciale du Maroc Ses sources de revenus sont variees au moment de levaluation du projet son capital seleshyvait a 175 millions de dollars Son siege est a Casablanca mais elle a insshytalle des succursales regionales - les Banques populaires regionales (BPR) shydans tout Ie pays Chaque BPR couvre un territoire bien delimite et dispose dune certaine autonomie de gestion dans les limites des responsabilites qui lui ont ete fixees Les politiques financiare et promotionnelle des BPR sont coordonnees par la BCP qui leur sert egalement de chambre de compensation Les BPRBCP accordent des prets a court et moyen terme et ont ete creees pour servir les petites entreprises et les particuliers qui nont pas accas aux facilites bancaires normales En sa qualite de premier etablissement bancaire du Maroc specialise dans la promotion du developpement de la petite entreprise la BCP a ete choisie pour administrer la part attribuee aux petites industries du 8e pret a la Banque nationale pour Ie developpement economique (BI~DE) approuve par Ie Conseil dadministration de la Banque en mai 1977

416 La BCP a ete mandatee par Ie Credit immobilier et hotelier la seule banque marocaine specialisee dans Ie financement immobilier pour administrer un programme special de financement de la construction en principe destine a aider la population pauvre Mais celle-ci na pu beneficier de ce programme en raison de normes dattribution des prets trop conservatrices par exemple les demandes des familIes dont Ie revenu mensuel etait inferieur a 500 dirhams (114 dollars) netaient pas prises en consideration ce qui excluait plus de 60 des menages citadins Les financements prevus au titre de ce programme sont a 4 dinter~t et remboursables en 15 ans La mobilisation des fonds necessaires a la construction de logements coate 85 dinter~t au GOM ce qui signifie que Ie gouvernement doit subventionner a plus de 50 les prets immobiliers Au titre du projet les clauses et les modalites de ce financeshyment seront revues afin de reduire les subventions gouvernementales Les beshyneficiaires du projet devront donc payer 7 dinteret sur les prets accordes et le delai de remboursement sera de 20 ans au lieu de 15 (par 603) Les mensualites du financement accorde au titre du projet seront comparables a celles payables au titre de prets normaux La BCP accordera egalement des prets pour lachat de materiaux de construction Toutefois les garanties collaterales exigees pour ces prets sont strictes le demandeur devra proushyver quil a deja construit partiellement une partie essentielle du logement pour lequel il a besoin de materiaux supplementaires Ce critere ne sapplishyquant pas a bon nombre de familIes des quartiers de sous-habitat de la zone du projet les garanties collaterales exigees seront moins strictes et les

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prts pour achat de materiaux seront accordes en fonction de la capacite de remboursement estimee du demandeur Apres avoir evalue cette capacite la banque fixera Ie montant maximum au pr~t quelle est disposee a accorder les beneficiaires se fourniront dans les depOts de materiaux qui seront installes dans la zone du projet

417 Les modalites actuelles des prt octroyes par la BCP aux petites entreprises imposent que 30 de linvestissement prevu soit finance avec des fonds propres Etant donne que bon nombre des petites entreprises de la zone seront dans un premier temps financierement fragiles il est prevu de reshyduire cette proportion a 20 De plus les delais actuels de remboursement de la BCP seront portes de cinq a dix ans en ce qui concerne les prts accorshydes pour lamenagement des parcelles industrielles et Ie financement de la construction et de deux a cinq ans en ce qui concerne les prts accordes pour lachat dequipements Pour ce qui est du financement du capital de travail les delais de remboursement resteront inchanges Le taux dinter~t des pr~ts accordes aux entreprises de la zone du projet sera de 85 Les lignes de credit proposees ne seront pas limitees aux petites entreprises elles seront accessibles a toute entreprise ou cooperative operant dans la zone du projet Les facilites de credit seront toutefois reservees aux entreshyprises employant une main-doeuvre nombreuse afin de garantir la creation dun maximum demplois dans la zone du projet Clest pourquoi linvestisseshyment maximum par emploi a ete fixe a 25000 dirhams somme qui represente la norme dattribution De plus Ie credit maximum pouvant tre accorde a une entreprise de la zone a ete limite a 1000000 dirhams Le GOM a accepte de creer pendant son exercice fiscal un fonds davances qui alimentera les lignes de credit Le remboursement des credits accordes au titre du projet ira a ce fonds davance Les modalites de prt et les dispositifs administratifs et operationnels du fonds devront tre approuves par la Banque

418 II est prevu que la Banque populaire regionale de la prefecture de Rabat-Sale (BPR-Rabat) soit mandatee par la BCP pour appliquer laccord passe avec Ie GOM La BPR-Rabat ouvrira dans la zone du projet une succursale qui sera installee dans un immeuble a construire sur La Butte Ce bureau sera equipe de fa90n a pouvoir traiter environ 1200 dossiers individuels concershynant les credits relatifs aux parcelles et aux achats de materiaux de consshytruction ainsi que les differents types de prts accordes aux entreprises de la zone Le Service de promotion commerciale (par 407) aidera ce bureau a evaluer les demandes de credit presentees par les entreprises et la Direcshytion du pro jet lui prtera son concours pour etudier les demandes de prts pour lachat de materiaux de construction emanant de familIes de la zone du projet Le bureau aura douze agents d~nt six seront charges des recouvreshyments mensuels aupres des beneficiaires du projet Les coOts damenagement des quartiers de sous-habitat nlayant encore jamais ete recouvres au Maroc la discipline financiere des familIes qui vivent dans ces quartiers est tres mal connue On sattend a ce qulun certain nombre dentre elles ne respectent pas la date des echeances en grande partie par ignorance de ces

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procedures II est donc propose que Ie recouvrement des charges mensuelles relatives aux parcelles soit effectue par les collecteurs de la BPR pendant cinq ans apres lachevement du projet cette periode dadaptation ecoulee les locataires effectueront les paiements directement a la succursale locale de la BPR La discipline de remboursement sera surveillee dans Ie cadre du projet La BPR-Rabat etablira un rapport trimestriel sur Ie recouvrement des sommes dues par les beneficiaires du projet et Ie remettra au Service des doshymaines (par 406) qui prendra les mesures appropriees du point de vue legal en cas de non paiement La succursale sera installee dici Ie 31 mars 1978 Les clauses et les modalites de laccord entre Ie GOM et la BCP ont ete etushydiees et approuvees pendant la negociation du pr~t de m~me que les disposishytifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement et les normes de qualification du personnel Une condition de lentreeen vigueur du pr~t est que laccord GOMBCP devra ~tre formalise cest-a-dire signe par les deux parties

32

V EXECUTION DU PROJET

A Calendrier dexecution

501 Le projet sera execute sur une periode de 36 mois a partir du mois davril 1978 Le calendrier dexecution propose (Figure BIRD 18187) a ete elashybore en tenant compte de linterdependance des sous-projets du point de vue de lorganisation et des fonctions afin de les progammer au mieux sur les 36 mois prevus Par exemple Ie Programme experimental de viabilisation et de consshytruction de la Butte sera realise en premier afin de reloger les familIes qui seront deplacees en raison de la renovation des quartiers de sous-habitat qui sera realisee ulterieurement Les materiaux et equipements de construction seront achetes des Ie debut du projet afin que les familIes des quartiers de sous-habitat puissent beneficier des dispositifs et de lassistance technique prevus par la Direction du projet aussi longtemps que possible Lamenagement des terres la preparation du site et la construction des locaux destines aux entreprises employant une main-doeuvre import ante seront egalement realises des louverture des travaux pour garantir que la plus grande partie du temps devolu a lexecution du projet soit consacree a la promotion des activites ecoshynomiques et donc aux mesures specifiques pour la creation demplois de sorte quon puisse raisonnablement esperer atteindre lobjectif de 2500 nouveaux emplois en 1981 prevu dans Ie projet Si Ie calendrier dexecution propose doit etre respecte il est indispensable que lingenierie de lamenagement des terrains soit achevee dici Ie ler avril 1978 Le GOM a deja recrute des consultants a cette fin (par 503) Pour la m~me raison il est egalement imshyperatif que les plans definitifs des installations collectives soient disponishybles a cette mme date Ceci sera fait par les services gouvernementaux resshyponsables des differentes parties du projet Lingenierie les plans definishytifs des installations collectives et les documents dappel doffres afferents devront ~tre approuves par la Banque

B Passation des marches

502 Les montants et les volumes des differents sous-projets etant relashytivement peu importants il est peu probable quils interessent des entreprishyses internationales Les seuls sous-projets interessants de ce point de vue concernent linfrastructure sur site (725 millions de dollars) et la construcshytion des installations publiques (682 millions de dollars)l Mais linfrashystructure sur site reflete dans une grande mesure les plans de renovation des

11 Y compris les provisions pour imprevus

-33shy

ROYAUME DE MAROC PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

ECHANCIER D EXECUTION DU PROJET

1shy

2

3

4

5

1978 1979

II UI IV I II III IV

TRAMES ASSAINIES EXPERIshyMENTALES - Preparation du Site bull- Plfn cadastral jill- In rastructure

Eau -~ Assainissement Voirie Electricite -- Maisons emb~onnaires

- Renovation d habitation - ronstrucdes unites COlIlJIlbull

- Equipments Sociaux

ZONE INDUSTRIELLE - Preparation du Site - Plan cadastral bull - Infrastructure

Eau Assainissement bullII-Voirie Electricite bull Ishy

- Construedes unites indus - Equipments Sociaux

REHABILITATION DOUAR DOUM - Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Routes Electricite -- Renovation dhabitation

- Construcdes unites comm - Equipments sociaux REHABILITATION DOUAR HAJJA - Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Votrie

- Renovation dhabitation - Construcdes unites comm - Equipments sociaux REHABILITATION DOUAR MAADID

- Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Voirie Electricite

- Renovation dhabitation - Construe des unites aomm - Equipments sociaux

I

1980 1981

I II III IV I

i

~

bullbull World Bank 18187

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quartiers de sous-habitat qui exigeront une main-doeuvre importante car il nest pas possible dutiliser de gros equipements dans des douars surpeuples Or une main-doeuvre importante implique des frais generaux eleves Ces deux facteurs ninciteront probablement pas les entrepreneurs internationaux a preshysenter des offres La construction des installations publiques sera realisee par les differents ministeres (par 404) sous la supervision de la Direction du projet Chacun dentre eux lancera les appels doffres correspondant au sous-projet dont il est responsable II y aura donc passation de plusieurs marches restreints peu susceptibles dattirer les entreprises internationales En consequence la passation des marches relatifs aux travaux de genie civil se fera sur la base dappels doffres locaux Cette methode a deja ete applishyquee pour dautres projets auxquels la Banque a participe et celle-ci la juge satisfaisante La fourniture de tous les materiaux et e~uipements se fera sur la base dun appel doffres international conformementaux directives de la Banque Les fabricants et fournisseurs locaux recevront un traitement prefeshyrentiel lors de levaluation des offres conformement aux directives de la Banque1I Linstallation des reseaux pour la fourniture de leau et lelectrishycite ne fera pas lobjet dun appel doffres ces travaux seront realises au coOt primaire par la RED qui dispose dun budget special Aux termes de la loi actuelle la RED possede Ie monopole de linstallation et de la gestion des reseaux de distribution deau et delectricite dans toute la prefecture de Rabat-Sale Un accord special sera signe entre Ie GOM et la RED par lequel cette derniere sengagera a fournir les materiels necessaires a lextension des reseaux de distribution deau et delectricite par un appel doffres intershynational et a installer ces extensions au prix de revient sous la supervision de la Direction du projet Les clauses et les modalites de cet accord ont ete etudiees et approuvees pendant la negociation du pr~t dont lentree en vigueur est conditionnee a la signature dudit accord par les deux parties

503 Les etudes cadastrales seront realisees par des consultants locaux retenus sur la base des propositions presentees par des societes qualifiees enregistrees aupres du GOM Les services de consultants requis pour lingenieshyrie sont fournis par la firme fran~aise SCET qui a deja effectue des travaux similaires au Maroc et dont les qualifications satisfont la Banque Cette firme a ete officiellement retenue par Ie GoM II est recommande que Ie coat de ces services - 250000 dollars - fasse lobjet dun financement retroactif au titre du projet Lassistance technique requise en vue de promouvoir les petites entreprises delaborer dautres projets durbanisme de developper la formation professionnelle de reformer Ie systeme de financement de la consshytruction de gerer et dentretenir les installations publiques sera fournie par des consultants experimentes choisis sur la bese de propositions presentees par des societes preselectionnees

11 Sous la forme dune marge de 15 sur leurs concurrents non marocains au equivalent au montant total des impots et taxes selon ce qui sera Ie plus avantageux

Table des matieres (suite) - 2 shy

V EXECUTION DU PROJET bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

A Calendrier dex~cution bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull B Passation des march~s bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull C Versement des fonds bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull D Services de consultants bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull E Assistance technique bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull F Comptabilit~ et verification des comptes bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull G Gestion et entretien bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull H Suivi et ~valuation bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull I Supervision bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

VI ANALYSE FINANCIERE bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

A Principes de recouvrement des coats bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull B Etablissement des prix bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull C Analyse de solvabilite bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull D Cash-f low du pro jet bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~

VII JUSTIFICATION DU PROJET bullbullbullbullbullbull 00 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 0 bullbullbullbullbullbullbull

VIII CONCLUSIONS ET RECOM~lANDAT IONS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 0 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 0

ANNEXES

1 Caracteristiques et normes delaboration du projet

2 Estimation d~taillee du coat du projet

3 Liste des documents donn~es et informations relatives au pro jet figurant au Dossier

PHOTOGRAPHIES

1 Vues aeriennes des Douar Doum Maadid et Hajja 2 Logements typiques du Douar Doum 3 Logements typiques du Douar Maadid 4 Logements typiques du Douar Hajja

CARTES

1 Rabat Sale utilisation des terres

Pages

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32 32 35 36 37 38 38 39 41

42

42 44 49 52

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2 Rabat zone du projet programme damelioration des services publics et de linfrastructure

3 Plan de renovation du Douar Doum 4 Plan du site de La Butte

I LE DEVELOPPEMENT URBAIN AU MAROC POLITIQUES ET PROGRAMMES DU GOUVERNEMENT EN LA MATIERE

101 Le Maroc est un des pays les plus urbanises dAfrique Depuis le debut du siecle la population urbaine sest multipliee par 15 et son taux de croissance annuel pour les dix dernieres annees a ete de 45 en moyenne En 1977 le Maroc comptait 172 millions dhabitants dont 69 millions dans les zones urbaines A la fin de ce siecle la population urbaine sera de 20 millions dhabitants representant environ 60 de la population totale du pays La penurie de logements et le chomage sont les deux problemes les plus graves auxquels doivent faire face les villes marocaines Au debut de lannee 1977 les zones urbaines comprenaient au total 137 million de logeshyments dont pres de 25 dans des quartiers de sous-habitat - presque des bidonvilles - et 15 si anciens et delabres quils sont irreparables Compte tenu du nombre de logements occupes par deux ou plusieurs menages et des neshycessites de renovation la demande non satisfaite en matiere de logements dans les zones urbaines est actuellement de lordre de 810000 unites Cette demande continuera de saccroitre de pres de 85000 unites par an En 1976 pres de 50 des logements des zones urbaines navaient pas leau courante 30 lelectricite et 45 pas dinstallations sanitaires Le delabrement des reseaux publics et linsuffisance des services municipaux posent un probleme supplementaire La penurie de moyens financiers et pratiques limitent les tentatives faites en vue de resoudre ces problemes De nombreuses municipashylites ont cesse dexercer un controle effectif sur le developpement de leur juridiction faute de disposer du personnel necessaire et en raison du volume de travail requis Les services de sante et deducation sils sont en general meilleurs dans les zones urbaines que dans les zones rurales nen demeurent pas moins insuffisants Trente pour cent des menages citadins ont un revenu mensuel inferieur au niveau national de pauvrete absolue on estime quentre 20 et 25 de la force de travail des zones urbaines na pas de revenus reguliers et peut ~tre classee sous le terme general de secteur informel

102 Depuis le debut du siscle le Maroc a subi une transformation ecoshynomique qui a entraine des changements considerables dans la structure de la population Le Centre-Ouest et le Nord-Ouest du pays OU se trouve conshycentree la plus grande partie de la population de lindustrie et des exploishytations agricoles modernes se sont developpes rapidement Des facteurs naturels plus favorables sont a lorigine de cette concentration ainsi que du processus ulterieur de repartition geographique de la population en fonction des ressources des activites et des revenus Lurbanisation acceshyleree est une caracteristique marquante de la repartition geographique de la population Autrefois la population urbaine se regroupait dans de vastes agglomerations principalement le long de la cote atlantique au Nord-Ouest du pays Recemment une nouvelle tendance est apparue et lon a constate que le taux de croissance de ces grandes villes etait inferieur au taux de croissance general de la population urbaine de lensemble du pays De

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nombreuses villes moyennes ont vu leur population s accroit re rap idement en raison de certains avantages locaux tels qu une augmentation de la production agricole et industrielle et une amelioration des services administratifs La plupart des villes se sont transformees sous la pression de cet afflux conshytinu de la population dQ a lexode rural et a une croissance demographique naturelle Ceci a amene la surpopulation des villes et la transformation spontanee de bidonvilles et de quartiers surpeuples mal organises et mal desshyservis qui constituent maintenant une caracteristique permanente des villes marocaines

103 Les politiques et les programmes appliques par Ie gouvernement en matiere de developpement urbain nont pas toujours permis de traiter efficashycement ces problemes Pendant les premieres annees de middot1 administration franshy~aise sous Ie Protectorat il etait de tradition que les plus hauts echelons gouvernementaux sinteressent a ces questions et agissent en consequence reservant ce quil y avait de mieux aux villes marocaines Toutefois limshypulsion initiale donnee aux activites durbanisme sest ralentie et a partir de 1920 jusqua la fin de la seconde guerre mondiale Ie Gouvernement central sest tres peu interesse aux problemes urbains La guerre a eu deux conseshyquences importantes de ce point de vue la premiere a ete la creation dinshydustries dont la croissance a modifie lapparence Ie caractere et les proshyblemes de nombre de villes la seconde decoule de lincapacite du gouvernement a faire face au phenomene du developpement urbain a la fois avant et pendant la guerre Une fois celle-ci terminee Ie gouvernement au moyen dune plashynification et de politiques energiques sest attaque aux problemes urbains pressants Une legislation en matiere de planification urbaine a ete etablie qui est toujours en vigueur a lheure actuelle Au cours des dix annees qui ont suivi laccession a lindependance (1956) Ie Gouvernement du Maroc (GOM) sest preoccupe dautres questions que les villes et leur developpement de plus a cette epoque Ie Maroc disposait de ressources financieres limitees Le gouvernement se preoccupait surtout de stimuler la croissance dun secteur agricole en stagnation Le developpement rural avait priorite en partie parce que Ie marasme de lagriculture etait considere comme lobstacle majeur au deshyveloppement national mais aussi parce que Ie GOM esperait parvenir a controshyler ou du moins a ralentir lexode de la population rurale vers les villes Les plans de developpement elabores au Maroc entre 1965 et 1972 refletaient cette preoccupation mais la population urbaine a continue de saccro1tre rashypidement A la fin des annees 70 Ie GOM a entrepris de reviser ses polishytiques en matiere de developpement urbain et Ie Plan de developpement pour la periode 1973-1977 comportait un programme national durbanisme non neglishygeable Malheureusement Ie Plan a failli dans une large mesure a ses objecshytifs notamment dans les domaines du logement et du developpement de lespace urbain A la fin de la periode couverte par Ie Plan il est evident que 40 seulement des objectifs du Plan en matiere de construction de logements ont ete atteints en raison surtout dune mauvaise organisation de linefficacite du personnel affecte a cette tache et de linsuffisance des budgets prevus par Ie gouvernement Des normes de conception onereuses ant absorbe prematurement

3 shy

les fonds alloues et mis bon nombre de projets de logements hors de portee de la population urbaine pauvre Les- fonds alloues au developpement urbain se sont egalement averes insuffisants en raison ciJ mauvais recouvrement des investissements des frais doperation et dentretien des programmes et des services municipaux que Ie gouvernement a du subventionner dans une tres large mesure Ces subventions ont absorbe la plus grande partie des fonds destines au developpement urbain La mobilisation de ressources sur Ie marche libre en vue de financer les projets durbanisme et en particulier les programmes de construction de logements sest averee tres limitee en raison des taux dintert tres bas offerts sans attrait pour les investisseurs De plus Ie manque de terrains constructibles publics et les limitations des capacites de production de lindustrie locale de la construction et des materiaux de construction ant eu une incidence negative sur les efforts deployes en vue de resoudre les problemes urbains shy

104 Le GOM a prepare les bases du Plan de developpement pour la periode 1978-1982 Celui-ci comprendra un vaste programme de developpement urbain au titre duquel il est prevu de renover les logements de 500000 familIes cishytadines pauvres et de construire plus de 300000 logements nouveaux dans les zones urbaines Le concept fondamental de ce pro jet est de preserver et de mieux utiliser les ressources urbaines existantes il reflete un changement dorientation remarquable en ce qui concerne la planification et la concepshytion technique de lurbanisme II contient de nombreuses innovations techshyniques qui permettront dabaisser les coats de construction des logements et de 1 infrastructure urbaine Mais ce programme qui ne traite que quelquesshyuns des problemes les plus press ants des villes marocaines exige un invesshytissement tras lourd pour Ie budget national II est prevu de mettre en place des mecanismes speciaux de financement sous la forme de caisses autonomes de pr~ts qui seraient utilises pour lamenagement et lachat de terrains urbains ainsi que pour la construction de logements bon marche Le Gouvershynement marocain nignore pas quil doit dune part ameliorer Ie recouvrement des depenses damenagement sil veut gerer efficacement ces caisses autonomes et dautre part modifier Ie systeme detablissement des prix pour la fournishyture et lentretien des services dans les zones urbaines Le double effet dune reduction des investissements necessaires au developpement urbain et dun systeme de recouvrement plus efficace garantira la solvabilite de lopeshyration et permettra de renouveler les fonds en temps voulu Le processusdadaptation ulterieur devra tre progressif si Ie gouvernement veut que ces mesures soient acceptees et minimiser les distorsions qui pourraient se proshyduire dans Ie secteur urbain Entre-temps les problemes des villes maroshycaines ne feront que saggraver provoquant dans beaucoup dentre elles une tension sociale considerable Le Gouvernement marocain aura besoin dune aide financiere substantielle et dun soutien permanent pendant cette difficile periode de transition

105 Avec le temps les modalites administratives de la planification urbaine se sont modifiees Depuis Ie debut des annees 70 Ie Gouvernement marocain s efforce d ameliorer Ie cadre administratif dans lequel le deveshyloppement urbain est gere et planifie mais le processus est lent et la

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nouvelle organisation encore tres imparfaite Conscient de la necessite de reformer les politiques et les procedures quil applique en matiere damenashygement urbain Ie GOM a entrepris de mettre en place une nouvelle structure administrative en vue de faire face aux problemes des villes marocaines La creation en 1973 du Ministere de lurbanisme de lhabitat du tourisme et de 1 environnement constituait un premier pas encourageant vers 1 etablisseshyment dun cadre de travail approprie pour une etude coordonnee des problemes dhabitat et damenagement urbains Malheureusement Ie ministere a p~ti du manque de personnel qualifie et des restrictions budgetaires et na pu remshyplir quen partie sa mission a savoir planifier Ie developpement des centres urbains A la suite du remaniement gouvernemental de septembre 1977 un noushyveau Ministere de lhabitat et du developpement regional a ete cree et orgashynise de telle sorte quil soit mieux a m~me de faire face aux problemes durshybanisme Le GOM est conscient de ce quil est indispensable de prendre de toute urgence des mesures tres energiques sil veut resoudre rapidement les problemes les plus pressants Cest pourquoi il a demande a la Banque de 1 aider a elaborer des solutions viables et efficaces aux problemes urbains du Maroc et de participer au financement de projets visant a ameliorer les conditions de vie de la population urbaine pauvre

106 Rabat capitale du Maroc et siege du gouvernement a ete choisie comme site du projet propose essentiellement pour deux raisons Dune part il a ete juge indispensable de preparer Ie premier projet durbanisme auquel la Banque apporte son soutien en collaboration etroite et permanente avec Ie gouvernement Compte tenu de ce quen matiere durbanisme les decisions sont prises presque exclusivement par Ie gouvernement central que les systemes reshygionaux de planification et de coordination sont encore insuffisants et que Ie projet est multi-sectoriel de nombreuses institutions devront participer a son elaboration et en choisissant un autre centre urbain que Rabat on courait Ie risque de perdre enormement de temps Oautre part il existait deja un plan de developpement concernant Rabat en tant que premier centre urbain du Maroc (par 206) Sur la base de ce plan les problemes structurels de la ville et leurs origines profondes etaient cernes et il devenait donc possible de concevoir des projets rationnels permettant de les traiter plus efficaceshymente De plus les problemes de Rabat - penurie de logements chomage et inshysuffisance des services - sont caracteristiques de la plupart des villes maroshycaines Dans ces conditions Rabat constituait Ie cadre ideal pour un projet pilote durbanisme

- middot5 shy

II RABAT-SALE LE CONTEXTE URBAIN DIFFICULTES ET PROBLEMES

201 Le centre de la prefecture de Rabat-Sale qui setend sur 2125 km2 est lagglomeration de Rabat-Sale qui couvre environ 55 km2 Situees sur la cOte atlantique Rabat et Sale sont deux villes jumelles vieilles de plus de 700 ans separees par la riviere Bou Regreg (Carte BIRD 13050) En 1912 Rabat occupait 67 ha et comptait pres de 22000 habitants En 1921 sa popushylation etait de 31000 habitants et celIe de Sale de 24000 habitants chiffres qui sont passes en 1960 a 228000 et 76000 habitants respectivement Au dernier recensement effectue en 1971 la prefecture comptait 641700 habishytants dont 826 vivaient a Rabat et Sale (375000 et 156000 habitants respectivement) La populat ion actuelle de Rabat est Bstimee a 495000 pershysannes et ce lIe de Sale 8 230000 Cet accroissement de la population est dO 8 un taux de croissance naturel de 26 par an et 8 un taux dimmigration de 37 La population de Rabat-Sale sera de 12 million dhabitants en 1985

202 Leconomie des deux vi lIes repose sur les secteurs secondaires et tertiaires Mais depuis la fermeture du port de Sale les activites du secshyteur secondaire ant diminue Les villes voisines de Casablanca et de Kenitra deux ports sont a 1 avant-garde du secteur industriel installe Ie long de la cOte atlantique Rabat centre administratif du Maroc a de taus temps attire les emigrants des zones rurales qui y affluent dans des proportions telles quil est devenu impossible de fournir du travail 8 taus Sur les 12500 enshytreprises commerciales et industrielles operant dans la prefecture 450 seuleshyment emploient plus de dix personnes II nexiste environ que 300 etablisseshyments industriels Une etude sectorielle effectuee en 1971 a revele que 56 de la force de travail etait employee dans Ie secteur tertiaire - la plus grande partie dans ladministration - 21 dans des societes commerciales et 23 dans des entreprises industrielles A la mi-1977 Ie taux de chOmage dans la zone urbaine de Rabat etait estime a 124 Ce taux varie parfois considerablement d un arrondissement a lautre Les femmes chefs de famille sont particulierement touchees par Ie chanage et dans certaines zones represhysentent jusqu 8 75 ~6 des ch8meurs

203 Les centres des deux villes - les medinas - sont anciens et constishytues de quartiers tras peuples aux maisons delabrees aux rues etroites dans lesquels les services sont archaiques 11 y a longtemps que les medinas ant atteint leur limite de saturation et les immigrants sinstallent main tenant dans les faubourgs de Rabat et de Sale Environ 27 ~6 de la population de Rabat-Sale vivent dans des quartiers de sous-habitat dont plus de la moitie sont des bidonvilles 17 ~6 habitent les medinas dans des logements decreshypits 15 dans des appartements et un peu plus de 40 ~o dans des maisons individuelles au 8 etages (3) en duro A lheure actuelle Rabat dispose de 144000 logements La demande dans ce domaine est de lordre de 50000 unishytes dont 42000 bon marche Compte tenu des tendances de la croissance deshymographique dans la prefecture cette demande devrait augmenter d envi ron 8000 unites par an Treize mille logements ont ete construits pendant la

periode 1973-1977 dont 4300 au titre du programme social de logement solushytion la mains onereuse actuellement appliquee au Maroc en matiere de construcshytion Mais a 5000 dollars piece ces logements sont encore trap chers et inaccessibles a 50 de la population de Rabat-Sale et a plus de 80 de la population des quartiers de sous-habitat de lensemble de la prefecture population des quartiers de sous-habitat de 1 ensemble de la prefecture

204 La zone urbaine de Rabat-Sale compte trois importants quartiers de sous-habitat un dans le district de Yacoub el Mansour un dans le septieme arrondissement de Rabat et un dans la Ville Neuve de Sale Ces quartiers sont relativement anciens - celui du Douar Doum dans le septH~me arrondissement date de 1900 - et netaient au depart que des campements ou vivaient des trishybus de la region Alors que Rabat et Sale possedent des facilites amplement suffisantes dans 1 ensemble ces quartiers de sous-habitat sont loin de disshyposer des services necessaires la carence se faisant particulierement sentir dans les domaines de 1 education elementaire des installations medicales et des services publics tels que Ie ramassage des ordures et la lutte contre lincendie

205 La prefecture de Rabat-Sale est dirigee par un gouverneur qui reshypresente Ie gouvernement central dans sa juridiction Il est nomms par Ie Roi et depend du Ministere de 1 inter ieur qui supervise et coordonne les activites du Gouvernement local Le gouverneur est charge de coordonner les act ivites de tous les organismes gouvernementaux operant dans la prefecture et il est egalement directement responsable de 1 administration de Rabat principale ville de la prefecture Cet arrangement permet au tviinistere de 1 interieur de contrOler directement les affaires de la capitale Rabat et Sale ont egalement des organes de gouvernement elus les conseils municipaux crees en 1960 et qui ont longtemps joue un rOle mineur dans les affaires de la ville Mais une nouvelle legislation vient dentrer en vigueur qui permet aux conseils municipaux de participer dans une plus large mesure a la gestion de la ville Les elections municipales de 1976 ont amene au conseil municipal de Rabat des hommes politiques preoccupes par les problemes sociaux et econoshymiques de la population urbaine pauvre Les premieres mesures adoptees par le Conseil nouvellement elu demontrent que celui-ci est resolu a s attaquer aux problemes de Rabat notamment dans les domaines du logement et du ch6mage Cependant Rabat nest pas en mesure tant du point de vue financier quadmishynistratif de faire face a ses problemes et eprouve des difficultes croisshysantes a maintenir une certaine efficacite dans la gestion et la fourniture des services publics En effet il est extrtmement diff icile a la municipashylite de recruter du personnel qualifie elle dispose de moyens financiers limites et la demande en matiere de service augmente sans cesse et rapidement

206 La premiere tentative effectuee par ladministration marocaine en vue de planifier et de programmer de maniere harmonieuse Ie dsveloppement des zones urbaines est un schema directeur damenagement et durbanisme preshypare au debut des annees 1970 pour Rabat-Sale Ce plan etant une premiere exper ience dans Ie domaine de lamenagement urbain presentait plusieurs lashycunes Il ment ionnait la penurie de logements et le champnage comme stant les problemes les plus graves de la metropole mais ne proposait aucune solution adequate en vue de les resoudre

7 shy

II 1 ELENENTS COUTS FINANCEMENT ET BUDGET DU PROJET

A Objectifs et porte du pro jet

301 Le projet propose doit tre considere comme la premiere phase imporshytante du dialogue engage entre Ie GOM et la Banque sur Ie developpement urbain et en particulier les problemes dhabitat Meme si certaines des politiques pratiques et procedures actuellement en vigueur au Maroc dans Ie domaine de lurbanisme sont impropres a satisfaire pleinement la demande il est souhaishytable que ce premier projet damenagement beneficiant du soutien de la Banque sattache a mettre en evidence les solutions possibles a quelques-uns des proshyblemes les plus graves en la matiere Ceci inclut des conceptions techniques et des dispositifs administrat ifs qui permettront d ame1iorer les conditions de vie de la population pauvre En ce qui concerne les autres problemes notamment Ie financement de la construction il faudra recourir a des ajusteshyments progressifs afin de reduire les risques de distorsion du marche et de ne pas saturer la capacite dabsorbtion du GOM Le projet propose a donc un double objectif

a) concevoir des solutions bon marche en matiere de renovation des zones urbaines dinfrastructure et dhabitat solutions qui comshyprendraient notamment lamelioration du recouvrement des frais afin de garantir la solvabilite des operations ceci permettrait au GOM dappliquer des programmes au niveau national de sattashyquer avec une efficacite accrue a des problemes de logement deja tres graves et de faire face aux besoins en matiere de services sociaux et dinfrastructure des populations urbaines pauvres

b) traiter les problemes du septieme arrondissement de Rabat dans les secteurs du logement de linfrastructure et des services sociaux et de lemploi

Outre ces deux objectifs fondamentaux Ie projet propose des mesures visant a ameliorer la capacit de planification et dexecution du GOM pour les proshygrammes de renovation et d amnagement urbain et a modifier Ie mode de finanshycement de ces programmes II prevoit egalement la mise au point de mesures speciales et darrangements administratifs qui favoriseraient les activites economiques ncessitant une main-doeuvre nombreuse et tout particulierement les petites entreprises

302 Le projet inclura specifiquement

a) la restauration de trois ~uartiers de sous-habitat (representant une population de pres de 60000 personnes)

b) un programme exprimental de viabilisation et de construction dont beneficieront environ 900 familIes des quartiers de sous-habitat qui devront ~tre relogees en raison des travaux de renovation

- B shy

c) un programme de creation d emplois au benef ice des chOmeurs de la zone du projet

d) la remise en etat et lextension des principaux reseaux d egouts et de linfrastructure routiere 1 amelioration des services pushyblics dans Ie septieme arrondissement de Rabat

e) un programme dassistance technique pour lexecution du projet

B Description detaillee du pro jet

303 Le projet de caractere integre comprendra fa renovation simultanee de logements de linfrastructure et des services publics dans lensemble d un arrondissement urbain Le septieme arrondissement de Rabat (Cartes BIRD 13050 et 19051a ete choisi parce que cest Is que se trouvent les plus importants quartiers de sous-habitat de la ville Sur les 19000 logements que compte au total larrondissement representant une population de pres de 100000 pershysannes 11900 abritant environ 60000 personnes sont situes dans les trois quartiers de sous-habitat de Douar Doum Douar Maadid et Douar Hajja En 1977 Ie revenu moyen des menages des Douars etait de 94 dollars alaIs quil est de 132 dollars pour 1 ensemble du secteur urbain Les trois Douars representent differentes formes et etapes de developpement de quartiers spontanes et fourshynissent donc un milieu ideal pour mettre a lepreuve certaines conceptions en matiere damenagement urbain La zone du septieme arrondissement nest pas actuellement comprise dans Ie plan damenagement de Rabat (par 206) selon la loi marocaine un plan damenagement est un instrument legal permettant de developper une zone urbaine et dont la mise au point demande plusieurs annees Si Ie plan damenagement de Rabat ninclut pas Ie septieme arrondissement il n exite aucun instrument reglementaire pour orienteI et contrOleI 1 utilisashytion des terres dans la zone du projet Mais Ie fait que la zone en question ne figure pas actuellement dans Ie plan damenagement de Rabat nest pas un probleme un plan de zonage approuve par les autorites garantirait que les terrains ne seront pas utilises autrement que prevu a quelque moment que ce soit pendant et apres la realisation du projet Le MHAT a deja prepare ce plan de zonage et la Banque a juge Ie projet satisfaisant Le pret nentrera en vigueur que si Ie plan de zonage est officiellement approuve et publie

304 Renovation des quartiers de sous-habitat Ceci comprend

a) la renovation integree du Douar Doum (Carte BIRD 13054) Letat actuel des lieux et des logements du Douar Doum en fait Ie plus desherite des quartiers de sous-habitat de Rabat Environ 50 des logements sont des constructions precaires et provisoires au lespace vital est insuffisant et qui offrent peu de protection contre les elements Linfrastructure et les services publics sont presque inexistants Le Douar Doum compte actuellement

- 9 shy

17500 habitants representant 3600 menages installes sur 3210 parcelles reparties sur 24 ha Le revenu moyen par menage (au debut de 1977) au Douar Doum est approximativement 85 dollars par mois Les 780 familles (22 ) du Douar qui devront tre deshyplacees soit parce quelles sont installees sur la zone qui sera renovee soit parce qUelles vivent sur des parcelles minuscules (moins de 25 m2) seront indemnisees pour perte de propriete et relogees au titre du programme experimental de viabilisation et de construction pres de Douar Doum (par 306)

b) la renovation integree du Douar Maadid ou les lieux et les logements sont en meilleur etat quau Douar Doum 20 seulement des logements sont des constructions precaires le reste est en dur les toitures et les installations interieures sont tout a fait insuffisantes Quelques quartiers beneficient dune ebauche dinfrastructure en general installee par les habitants eux-mmes mais dune maniere generale les besoins en matiere dinfrastructure et de services publics sont loin d tre satisfaits La population actuelle du Douar Maadid est de 22000 habitants representant 4500 familles groupees sur 3220 parcelles reparties sur une superficie de 20 ha Le revenu moyen par famille (debut 1977) est denviron 90 dollars par mois Le programme de renovation nimpliquera pas de deplaceshyment massif (100 familles) et les menages concernes seront aussi reloges au titre du programme experimental de viabHisation et de construction sur la Butte

c) la renovation integree du Douar Hajja ou les lieux et les logements sont beaucoup plus modernes quau Douars Doum et Maadid Pres de 95 des logements sont en dur mais linfrastructure et les services publics demeurent inadequats et les logements actuels ont besoin dtre ameliores La population du Douar Hajjar est de 19500 hashybitants representant 3800 familles reparties sur 2000 parcelles couvrant 19 ha Le revenu moyen par famille (debut 1977) est de 114 dollars par mois Environ 20 familles devront tre relogees sur la Butte

305 Le projet de renovation des quartiers de sous-habitat dans les trois douars comprend la remise en etat et le developpement des infrastructures 11 lamelioration et lagrandissement des installations commerciales la renovashytion des logements par les locataires (a 1 aide de mater iaux de construction et dequipement qui seront fournis au titre du projet) et enfin la fournishyture de services publics Des consultants specialises sont en train dachever la mise au point du programme de renovation des quartiers de sous-habitat (par 503) Le prix de 1150 dollars fixe dans ce programme pour chaque

11 Des informations detaillees a ce sujet et sur les differentes parties du pro jet figurent en Annexe 1

- 10 shy

parcelle sera accessible a plus de 90 ~6 de la population des trois douars (par 613) Dans chaque quartier de sous-habi tat les occupants des parcelles recevront une garantie de concession sous la forme de contrats publics de location-vente qui deviendront des titres de propriete une fois quils auront acquitte Ie prix de la parcelle (par 603) Ces arrangements ne pourront toutefois ~tre formalises quapres que les terres sur lesquelles sont installes les quartiers de sous-habitat aient ete rachetees a leurs proprietaires acshytuels Les terrains du Douar Doum appartiennent au GOM et la regularisation peut donc avoir lieu immediatement mais dans Ie cas des Douars Maadid et Hajja elle ne pourra se faire tant que se poursuivront les negociations engashygees par Ie GOM en vue dacheter les terres sur lesquelles ils sont implantes Pendant la negociation du pr~t la Banque a obtenu lassurance que toutes les terres des quartiers de sous-habitat seraient achetees ou expropriees sans delai 1I La prise de possession de ces terres sous envoi en possession proshyvisoire est une condition a 1 entree en vigueur du pr~t

306 Programme experimental de viabilisation et de construction Entre les quartiers de sous-habitat des Douars Doum et Hajja se trouve un terrain vague de 185 ha appele la Butte (Carte BIRD 13051) que Ie GOM vient dacheshyter II est prevu dutiliser 12 ha de ce terrain pour reloger les 900 fashymilIes qui seront deplacees des quartiers de sous-habitat en raison des trashyvaux de renovation Les experts charges de dresser Ie plan des lieux ont plusieurs solutions et combinaisons possibles en ce qui concerne la disposishytion des parcelles la conception de linfrastructure et des services publics et les installations commerciales ils ont effectue des analyses comparatives coQtrentabilite afin de determiner avec precision les conceptions techniques et la disposition des lieux qui seraient a la fois les moins onereuses et les plus rentables (Carte BIRD 13052) Cest ainsi que les coQts de lamenagement du site de la Butte seront inferieurs de 25 a ceux communement atteints pour des operations analogues au Maroc Les parcelles residentielles seront de trois types Pour chacun dentre eux on a etudie un logement embryonnaire different et determine les solutions les moins coQteuses en tenant compte aussi bien des aspects fonctionnels et structurels que des materiaux et des methodes de construction Deux prototypes de logements embryonnaires ont ete con~us qui pourront ~tre agrandis a la fois horizontalement et verticalement Le coQt global de ces logements est inferieur de pres de 50 a celui des

l Lacquisition des terrains peut prendre du temps si un accord preliminaire dachat ne peut etre passe entre lEtat et les proprietaires actuels Mais selon la loi marocaine Ie gouvernement peut exproprier si un accord preliminaire dachat ne peut etre passe Aux termes de cette procedure Ie gouvernement declare Ie terrain dutilite publique et prend possession sous envoi en possession provisoire jusqua ce quun accord final dachat soit conclu Des que Ie gouvernement entre en possession du terrain celui-ci peut etre amen age comme prevue

- 11 shy

habitations actuellement construites au Maroc dans Ie cadre des programmes durbanisme Sur chaque parcelle une entreprise de bsecttiment construira un logement embryonnaire Les parcelles avec un logement coOteront en moyenne 2lS0 dollars prix qui les rend abordables pour plus de 90 de la population des trois quartiers de sous-habitat (par 613) Chacune des familIes reloshygees recevra un bail de location-vente puis un titre de propriete lorsque Ie coOt de la terre et de lamenagement de la parcelle qu elle occupe aura ete paye integralement (par 603) Les familIes deplacees recevront une aide en vue de leur reinstallation sous la forme de materiaux de construction et dequipement qui permettront dagrandir elles-msectmes leur logement

307 Programme de creation demploi Le taux moyen de chOmage dans la zone consideree est de 24 Le Douar Doum a Ie plus grand nombre de chOmeurs (31 ) Le taux de chOmage pour lensemble de la ville de Rabat est de 124 II est prevu quen 1980 Ie taux de chOmage dans la zone du projet sera au niveau de celui de Rabat ce qui implique la creation denviron 2S00 emplois nouveaux dans cette zone Deux mesures sont proposees la promotion et Ie developpement des activites commerciales et industrielles necessitant une main-doeuvre nombreuse la formation etou Ie recyclage des chOmeurs dans des disciplines pour lesquelles il existe un marche et une demande La promotion de ces activites dans la zone du projet serait assuree en fournissant des tershyrains amenages et des lignes de credit pour la construction de locaux lachat dequipement et la constitution de capital de travail Laccent sera mis sur la creation demplois nouveaux dans la zone du projet en developpant les actishyvites commerciales et industrielles necessitant une main-doeuvre importante mais une attention speciale sera accordee a la promotion des petites entreshyprises qui representent la plus grande partie de lactivite economique au Maroc Un organisme charge de la promotion des petites entreprises sera cree (par 407) qui fournira une assistance technique en matiere de commershycialisation de production et de gestion aux entreprises operant dans la zone du projet Plusieurs firmes de Rabat ont fait savoir quelles etaient inteshyressees a venir sinstaller dans la zone industrielle de 11 ha qui sera ameshynagee dans la zone du projet Le GOM doit se porter acquereur de ce terrain (Carte BIRD l30Sl) dont la prise de possession sous envoi en possession proshyvisoire par Ie gouvernement est une condition a 1 entree en vigueur du pr~t (par 3 OS)

308 Le projet comporte egalement un programme de formation professionshynelle et de recyclage Un centre de formation professionnelle sera cree OU hommes et femmes sans discrimination pourront completer leur formation II pourra accueillir 360 eleves Un autre centre denseignement et de formation sera cree en vue dapprendre un metier aux jeunes femmes qui nont jamais frequente 1 ecole ou qui ont interrompu leur scolarite Ce centre accueillera 2S0 eleves et il sera pourvu dune creche pouvant accueillir 400 enfants qui permettra aux meres chefs de famille de laisser leurs enfants en garde pendant leurs heures de travail La creche comprendra un service de conseil aux meres de famille et des services speciaux de pediatrie

i2

309 Materiel destine aux services publics Le ramassage des ordures pose un probleme particulier dans la zone du projet car les equipements utishylises actuellement a cette fin sont inadequats En consequence il arrive frequemment que des tas dordures importants se forment dans les quartiers de sous-habitat attirant des insectes et de la vermine porteurs de germes Le systeme de voierie sera ameliore gr~ce a des mater iels achetes au titre du projet Les services de lutte contre lincendie et dambulance sont egalement insuffisants Des vehicules speciaux et des materiels annexes seront fournis au titre du projet afin de renforcer Ie parc actuel et de mieux repondre aux besoins fondamentaux dans ce domaine 11 a ete convenu pendant la negociation du pret que ce materiel serait stationne et utilise uniquement dans Ie septieme arrondissement

310 Le projet comporte un programme dassistancetechnigue pour la proshymotion des petites entreprises la formation professionnelle la planification de lurbanisme la preparation dune reforme du systeme de financement de la construction ainsi que la gestion et lentretien des materiels des services publics (par 507)

C Estimation du coOt du projet

311 Le coOt du projet est estime a 3762 millions de dollars y compris les provisions pour imprevus La composante etrangere de ce mont ant est estishymee a 1555 millions de dollars et la composante locale a 2207 millions de dollars dont 533 millions (142 du coOt total estime du projet) en imp6ts et taxes Cette estimation a ete effectuee sur la base des prix en vigueur en octobre 1977 Lorigine des estimations concernant les coOts et les provishysions pour depassement de travaux figurent dans Ie Tableau III-I Le coOt de lassistance technique a ete evalue a 4850 dollars par moishomme en moyenne montant qui englobe les depenses de logement de bureau et de transport Les provisions pour hausses de prix ont ete calculees sur la base de 8 en 1977 1978 et 1979 75 en 1980 et 7 en 1981 en ce qui concerne les equipements et sur la base de 10 en 1977 1978 et 1979 9 en 1980 et 8 en 1981 pour ce qui est des travaux de genie civil II a ete prevu une augmentation anshynuelle de 10 des coats estimes (pour toute la duree du projet) pour la gesshytion du projet Ie service de promotion des petites entreprises les services de consultants et lassistance technique Le Tableau 111-2 est un resume de lestimation des coats dont Ie detail figure en Annexa 2 Les coOts de chaque element du pro jet sont detailles aux paragraphes 312 a 316

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau II I bull 1 ORIGINE DES ESTIMATIONS CONCERNANT LES COUTS ET LES PROVISIONS POURlfEPASSEMENT DES

ELEMENT ORGANE CHARGE DE LESTIMATION

Terres MHAT Reinstallation MIlAT Preparation du site Infrastructure hors-site Infrastructure sur site

MHAT MHATRED MIIATRED

Installations publiques MASA MHATMSPMEN

Construction du logement embryonnaire ~fHAT

Equipements et materiaux de construction Mission

Installations commerciales MHAT Promotion des petites entrep Consultants Materiels destines aux servo

publics Municip de Rabat Gestion du projet ~iission Service de Promotion des petites entreprises Mission Services de consultants Mission

Assistance technique Mission

-TRAVAUX

ETAT DAVANCEMENT DES TRAVAUX

Estimation finale Estimation finale Ingenierie preliminaire Ingenierie preliminaire Ingenierie preliminaire

Plans preliminaires

Plans definitifs

Estimation finale

Plans preliminaires Estimatinn finale

Estimation finale Estimation finale

Estimation finale Estimation finale

Estimation finale

PROVISIONS POUR DEPASshySEr-tENT DE TRAVAux

lS lS

(eauelectricite lS egouts routes 20)

(tbnstrucfion lS equipement 10)

10 I)

(materiaux equipements 10)

10

10

10

10

I

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-2 Resume de lEstimation concernant 1es couts

Composante Composante Coiit Composante Composante Coiit Elements locale etrangere total locale etrangere total

----(mi11iers de dirhams)------- --------(mi11ions de do11ars)----shy

1 Renovation - Douar Doum 129364 113237 242601 294 257 551 - Douar Hajja 135478 56795 192273 309 129 438 - Douar Maadid 129607 63594 193201 1 294 145 439

Total partie1 394449 233626 628075 897 531 1428

2 Programme Exper de Viabi1isation et de Construction 147815 87979 235794 336 200 536

3 Programme de Crea- I tion dEmp1ois 250001 161886 411887 568 368 936 Ishy

I

4 Materiels destines aux servo publics 7156 32904 40060 016 075 091

5 Assist technique 4680 18720 23400 011 042 053

COUTS DE BASE ESTIMES 804101 535115 1339216 1828 1216 3044

Provisions

- travaux 58197 52456 11 065 3 132 119 251 - prix 10842 1 7 96863 205290 247 220 467

COUT TOTAL DU PROJET 970725 684434 1655159 2207 1555 3762

ltlin DI DIMtIOPPIlllIfr UllIlAIH bull ilAaAT

A OOWIR 001111

TbllliiI1J 111 U ~9tm4 l nctun de 9uarthn de itOQahabitat lten UUu 4 dtrhMa DOllAR IlAJU C DOOU HMDln

Illllidnu duLr2l~ ~__~___ Cout d

~

owl_loal dpbullbullbullbull de traytn

Prow done h_vlae 4 -2shy

eoilt 2W

cd 4

~

ProYIJon dp 4

~

Provlloo d

l--COil bull

12l Co~t d

~

rovtlon dpbullbullbullbull de tuva

Pcovlalon haae d -2shy

Coil

l

I 1~rain 1200 100 SBO 580

~ lnfrauructur hura-tilll 21 [inuta 22 Reraquoll 2J EleCllidt~

)208 1144

--IDi

481 412

lll2

60 91

lL

4298 4211

L11L1

111 14610 ~

111 2194 l1

982 2116 -llA

6936 19600 -lLl

5516 14610 -ill

81_ 219 lL1

IO~6

2114

2l

1410 19600 -l

fOh pnhl (2) I 88 Ii 2181 1015 21286 20999 1lSO 1984 281]3 2491 3146 4119 11460

1 Infrbullbull tructu[1II Imf aHI )1 Elt1lU

12 pound80ut bull 11 Munlebullbull ch~tIi Itl$

34 Electrldu

21091 1464 11749 210 4S668 1l4 ~ ~

41 2112 988 ill

10912 16411 61190 39639

JS49 4191

2101

1132 81

5141

1901 1154 6156

10582 6421

31604

814 100 906 ~

1222 1140 lBl

ll

2621 292_] 641

liW

11990 lll6)

2928 I ~644

Toul prtlcl (l) 110122 19190 21240 nOHl 11641 111 981 460 9 2931 4911 9609 41925

4

ampelruihl hlton

poundqlltlIlHIHH)( et IruItlkiIlIlC d~

cnotnbullcLlon

112

18ll6 194 2224

312

2IIS4

8

16011 161 181

8

18021

40

3104 n5 161 )

40

1U13

~bull

6 11)8tal tall(lna C(MjluCCilillt1I 2160 216 182 28892 12 12 111 961 64 64 8 154 866

1 lnatlbtlolu publ1qlJes 11 tcolea 12 Centr 1~4hdn 11 tenlre_ IJum1cl bullbull tlux

2526 5200

Ll

3644 618

ll1d

6199 1245 ill

15]]9 1123 ~

2~I1 5200

--shy3601 611

6127 1246

-shy34841

111 1 2201

5200

--shy1610

618 6115 146

-shy

15206 In4

total j-IMicthl (1) 48661 6900 12W2 61163 10211 420 1513 42064 10401 4308 1621 42))0

8 Suvic~1t d~ coniudOluCI 81 ituUtliJ c JamptlUilJ

82 1n8en1lt-i 11

foul nl) on

2100 -llil

1621

210 -L

162

196 ~

500

20 -ll2

888

1500 lli1

61S

150 ~

616

)tl

~

413

411 ~1 1069

1266

2112 -1l

5197

211 -1h

20

4 ~J]_a

HI

In1 -2L

6108

9 G~Utn du 1-101 Wlll 1l llil lJLl ii -i ~ JW --L -Ll 12364

~ 242601 11414 ~ 1131Z9 ILlUol ~ l 551 9 ll4081 ~ 15426 I lit) 1 218028

-16shy

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau IU-13 Collt du Prog~amme experimental de viabi1isation et de construction (en mi11iers de dirhams)

E1~ments

1 Terrains

2 Preparation du site

3 Infrastructure hors-site 31 Egouts 32 Routes 33 E1ectricite

Total partie1 (3)

4 Infrastructure sur site 41 Eau 42 Egouts 43 Routes chemins 44 E1ectricite

Total partie1 (4)

5 Logements embryonnaires

6 Equipements et materiaux de construction

7 Installations commercia1es

8 Installations pub1iques 81 Eco1es 8~2 Centres medicaux 83 Centres municipaux

Total partie1 (8)

9 Services de consultants 91 Etudes cadastra1es 92 Ingenierie

Total partie1 (9)

10 Gestion du projet

TOT A L

Coutde base

33600

3600

3926 1 3100

7152

24178

5627 4404 6801

11287

28209

71200

1 3467

8640

24662 5200 4725

34587

2450 2217

4667

13646

235794

Provision depass de

travaux

540

589 1965 1073

3627

844 899

1360 1693

4796

7120

137

864

3557 677 662

4986

245 222

467

1364

2z381 11

Provisions hausse de Collt

prix total

33600

281 4421

745 5260 2486 1 7551 1357 958 22

4858 32393

718 7189 599 5992 906 9067

1441 1442 11

3664 36669

9712 88032

1575 15179

2053 11557

6243 34462 1246 7123 1177 655 z4

8666 48149

229 2924 122 256z1

351 5485

2705 17715

3359 1 5 29320 z0

-17shy

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-14 Cout duProsramme de Creation dE~loi

(en mi11iers de dirhams)

Provisions Provisions Cout de depass de hausse de Cout

Elements base travaux prix total

1 Terrains 28800 28800

2 Preparation du site 1 584 0 2376 1239 1 9455

3 Infrastructure hors-site 31 E1ectricite 1192 179 226 1597

4 Infrastructure sur site 41 Eau 3638 546 372 4556 42 Egouts 3735 747 399 4881 43 Routes 6466 1293 691 8450 44 E1ectricite 1198 2 2 179 27 122 2 6 1 500 2 5

Total partie1 (4) 25821 4383 2688 32892

5 Installations pub1iques 51 Centre dEducation et

de Formation pour 1es Jeunes Femmes 32344 4667 8190 45201

52 Centre de Form Prof 3927 z8 552 24 980 z5 5460 27

Total partie1 (5) 71622 10191 1 7995 99808

6 Services de consultants 61 Etudes cadastra1es 1400 140 131 1671 62 Ingenierie 110 28 --1bQ 621 127 2 9

Total partie1 (6) 2508 250 192 2950

7 Gestion du projet 8870 888 1758 11516

8 Promotion commercia1e 81 Amenagement des parce11es 3600 360 867 4827 82 Constructions 87750 1 921 7 106967 83 Equipement 57500 11500 69000 84 Capital de travail 90000 -shy 90000

Total partie1 (8) 238850 360 31584 270794

9 Service de Promotion des Petites Entreprises 1 8384 3622 22006

TOTAL 41188 17 1862 17 5930 z4 48981 z8

-18shyPROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau 111-15 Cout des materiels destines aux services publics et du depot (en mi11iers de dirhams)

E1ements

Vehicules et materiels annexes destines aux services publics

Camions de ramassage des ordures

Bennes a ordures

Voitures a bras pour 1e ramassage des ordures

Voitures pour 1e ramassage des ordures (mecaniques)

Voitures de pompiers

Ambulances

Depot

TOTAL

Tableau III-16

Ana1yste financier

Urbanistes financiers

Expert en promotion des petites entreprises

Expert en formation professhysionne11e

Specia1iste de lentretien des materiels

TOTAL

Provisions Provisions Cout de depass de hausses de base travaux prix

8100 940

12000 1392

3600 418

360 42

1600 185

4400 510

3000 348

7000 793

40060 4628

Cout de lassistance technigue (en mi11iers de dirhams)

10240 1024 2264

2560 256 561

4200 420 929

3600 360 796

2800 280 619

2340 20 234 20 5169

Cout total

9040

13392

4018

402

middot1785

4910

3348

8493

45388

13528

3377

5549

4756

3699

3090 29

- 19 shy

D Financement du pro jet

317 Le pr~t propose par la Banque pour Ie projet de Rabat sera de 18 milshylions de dollars II sera concede au GOM et couvrira 56 du coat total du projet net dimpOts representant 100 des depenses directes et indirectes en devises (1555 millions de dollars) et 11 des depenses locales (245 milshylions de dollars) Compte tenu de ce que les depenses en devises ne represhysentent qu une petite partie du coat total du projet il est preferable de financer plut8t les depenses locales dans la mesure ou ce projet rev~t une importance capitale pour la realisation dun des principaux objectifs du Goushyvernement marocain a savoir 1 amelioration des conditions de vie de la popushylation pauvre du pays Ce projet etant la premiere tentative visant a remeshydier au probleme de la pauvrete a laquelle la Banque apporte son soutien celle-ci devrait contribuer de maniere substantielle aux depenses quil occashysionnera Le taux dintert du prt sera de 745 et Ie montant sera remshyboursable en 20 ans y compris une periode de grace de cinq ans Un groupe dentreprises privees fournira un capital de 295 millions de dollars Ie solde des depenses prevues au titre du projet etant finance par Ie GOM Ce montant complete par les sommes allouees au titre du prt sera reparti par Ie Gouvernement marocain entre les differents ministeres charges de la realishysation dune partie specifique du projet (par 318) Le plan de financement du projet figure dans Ie Tableau 111-3 ci-apres

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PROJET DAMENAGEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-3 PLAN DE FINANCEMENT DU PROJET (en milliers de dirhams)

Origine des fonds Finance-

Elements du ~rojet coat estime GOM ment ~rive BIRD

1 Renovation des quartiers de sous-habitat

Douar Doum Douar Hajja Douar Maadid

323729 234087 238028

146374 143752 136645

177355 90335

101383

Total partiel 795844 42677 1 369073

2 Programme experimental de viabilisation et

de construction 293200 149960 143240

3 Programme de creation demploi 489818 146465 129500 213853

4 Materiels destines services publics

aux 45388 7342 38046

5 Assistance technique 3090 z9 312 21 2778 z8

TOTAL 1655159 73365 z9 12950 20 7920deg2deg

E Budget du projet et utilisation du prE~t

318 Le GOM allouera des budgets et repartira Ie montant du prt de la maniere suivante (voir Tableau 111-4)

a Ministere de 1 habitat et de 1 amenagement du territoire (MHAT) pour financer les services de consultants une partie de lassistance technique la gestion du projet Ie Service de promotion des petites entreprises lachat de terres la renovation des quartiers de sousshyhabitat la remise en etat et Ie developpement de linfrastructure hors-site Ie programme experimental de viabilisation et de construcshytion et les ecoles pre-elementaires

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b) Ministere de leducation nationale (MEN) pour financer la construcshytion et linstallation decoles primaires

c) Ministere de la sante publique (MSP) et linstallation de dispensaires

pour financer la construction

d) Ministere des finances (MF) pour financer les lignes de credit qui seront mises a la disposition des commer9ants de la zone du projet lachat des materiels destines aux services publics et une partie de lassistance technique

e) Ministere du travail et de la formation professionnelle (MTFP) pour financer la construction et linstallation duo Centre de formation professionnelle et une partie de lassistance technique

f) fvlinistere des affaires sociales et de 1 art isanat (MASA) pour fishynancer la construction et linstallation du Centre deducation et de formation pour les jeunes femmes et de la creche qui y sera rattachee

g) ~linistere de la jeunesse et des sports (MJS) pour financer la consshytruction et linstallation de centres de jeunes

319 Rabat au

Un accord special sera passe entre Ie GOM et la municipalite de titre duquel Ie GOM pref inancera une somme de 38 millions de dolshy

lars representant Ie coQt des materiels destines au services publics de la remise en etat et du developpement de linfrastructure hors-site - comprenant la construction de routes degouts dinstallations electriques - et de lasshysistance technique Dans ce montant seront inclus 245 millions de dollars fournis au titre du prete Le GOM se chargera dans Ie cadre de 1 Organisation pour lexecution du projet (par 402) de passer les marches et de realiser les objectifs faisant lobjet de ce prefinancement La municipalite de Rabat remboursera les montants prefinances en 15 ans dont une periode de gr~ce de quatre ans avec un taux dinteret de 9 Les clauses et les modalites de 1 accord GOMMunicipalite de Rabat ont ete etudiees et approuvees pendant la negociation du pret qui nentrera en vigueur que si les deux parties ont passe 1 accord considere

PROJET DE DEVELOPPEHENT URBAIN A RABAT

Tableau IU-4i Budaet de Pro let (ml111ers de dirhams)

Elements du Pro~ CoOt Ellti~ HS HF ~ HJ

1 Renovation des quarciera de sous ~hllbi tat - Douar Doum 323129 12170311

131021 11 1 2886 19695

217 7 4946

9608 15693

~ HOllar Hajja 23 4081 128689 65693

1 2886 19695

2117 4946

~ Douar Maadid 238028 121582 76741

12886 19695

2177 4946

Total partlel 195844 311974 279455

38658 59086

6531 14839

9608 15693

2 Programme eKp~riment81 de viabillshytatlun ct de cOilstruction 293200 132484

114441 12886 1 969 6

2116 4941

2414 4150

3 PrngLnmme de cr~lftlon demplots

4 Haterlel delltin~1I lUX serv1ces publics

360318 l1

45388

84300 34916

24015 117219

1342 38046

20303 34304

11841 21354

I N N I

5 Assistance technIque 30909 1937 11140

108shy~

middot416 ~

TOTAl 1525659 590695 445958

51544 78782

8101 19786

32065 161693

20779 38584

11841 27354

12022 19843

1 21

Mont811t des budgets qui seront Nontanlll lui ~nt alJolI~a au f uuneC1Ilcut Pl- (VI~ non compris

allous par Ie GGt tftre du prl~t

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IV ORGANES DEXECUTI0N

401 Sept ministeres la municipalite de Rabat et la Banque centrale populaire (BCP) (par 414) participeront a lexecution du projet Ceci implique une structure administrative complexe Or Ie Maroc na guere dexperience dans Ie domaine des pro jets multisectoriels en matiere de deveshyloppement urbain Exception faite du Mf du MEN et du MSP qui disposent du personnel necessaire sinsi que des procedures et des mecanismes propres a leur permettre de realiser sans difficulte la partie du projet qui releve de leur competence les autres organismes gouvernementaux manquent souvent de lexpeshyrience technique et du personnel requis pour remplir la mission qui leur a ete confiee au titre du projet Dans Ie passe il en est resulte des problemes qui se sont manifestes par des retards dexecution un travail de qualite meshydiocre et des depassements budgetaires dus a un systeme de contrOle inadequate La necessite de concerter les efforts de tous les organes dexecution afin que Ie projet soit realise dans les delais prevus est une difficulte supplementaire De toute evidence lexecution de ce projet exigera un effort particulier de coordination et de contrOle de la part du GOM

A Organisation pour lexecution du pro jet

402 Tous les organes dexecution concernes sont convenus que la realisashytion des differentes parties du projet devrait ~tre supervisee par une Direcshytion du pro jet mais ont insiste pour conserver Ie contrOle absolu des budgets qui leur seront alloues et ce pendant toute la duree du projet (Tableau 111-4) lIs ont donc cree une organisation pour lexecution du projet qui permettra a chaque organisme de participer a la realisation du pro jet tout en assurant la coordination et la gestion (cf Organigramme BIRD 18188) Un Comite directeur sera cree sous la presidence du Gouverneur de la prefecture de Rabat-Sale Le role particulier que joue celui-ci dans les affaires de la ville (par 205) et sa position au sein du gouvernement lui permettront de diriger efficacement ce Comite qui sera compose de telle fa~on que taus les arganes participant au pro jet soient representes de maniere apprapriee Le Camite camprendra danc les delegues regionaux de taus les arganismes gouvernementaux meles au prajet des delegues du Conseil municipal - notamment ceux originaires de la zone du projet - des representants de la BCP le Directeur general de la Regie autonome de disshytribution deau et delectricite (RED) de Rabat et lingenieur en chef de la ville Ce Comite directeur se reunira periadiquement afin detudier et detashyblir les normes de base de la realisation du projet Les problemes qui ne pourront tre resolus par le Comite seront portes devant un Comite intershyministeriel de coordination du projet comprenant les principaux responsables des ministeres concernes qui sera charge dy apporter des solutions Ce Comite interministeriel est deja forme et peut ~tre convoque a volonte Le GaM compte utiliser ce Comite pour tous les projets de developpement urbain qui seront realises a lavenir

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403 Au sein du Comite directeur les membres du Conseil municipal ori shyginaires de la zone du projet auront une tAche speciale lIs se sonsacreshyront a laspect relations publiques de la renovation des quartiers de sousshyhabitat et expliqueront les mesures proposees ainsi que les clauses et les modalites du recouvrement des coats a leurs electeurs Ainsi les objecshytifs du projet et les procedures afferentes a sa realisation seront comprises par la population de la zone interessee II devront egalement organiser la construction ou lamelioration des ecoles pre-elementaires par les habitants eux-m~mes et promouvoir la creation de cooperatives familiales en vue detablir un courant dassistance mutuelle pour la renovation des logements Les membres du Conseil concernes se sont deja longuement entretenus de ces sujets avec la population des quartiers de sous-habitat Le Gouverneur a egashylement pris contact avec la population locale par lintermediaire des Khaids et des Moqqadens qui en sont les representants La population a ete mise au courant des objectifs et de 18 structure du projet ainsi que des mecanismes prevus pour Ie recouvrement des coats La communaute sest montree enthousiaste et soutient inconditionnellement Ie projet

404 Le Secretaire general du Comite directeur assumera la charge de Directeur du projet En tant que tel il dirigera une Direction du projet dont les bureaux seront installes dans Ie Centre administratif qui sera consshytruit sur la Butte La Direction comprendra deux ingenieurs de travaux publics deux architectes deux contremaitres huit inspecteurs techniques quatre commis au materiel deux comptables et plusieurs employes (chauffeurs mecaniciens secretaires) Lensemble du personnel de la Direction dependra du MHAT et sera place sous lautorite du principal fonctionnaire de ce Ministere Un nouveau service du MHAT specialise dans Ie developpement urbain assistera et conseillera la Direction du projet en particulier en ce qui concerne Ie suivi des travaux (par 410) La Direction sera responsable de lensemble du projet a lexception de la promotion des petites entreprises de la forshymation professionnelle de la planification de la renovation et des reformes en matiere de financement de la construction pour lesquelles il est prevu dautres dispositions (par 407 409 a 413) Le MASA Ie MEN Ie MJS Ie MSP et Ie MTFP se chargeront des ecoles primaires des dispensaires des centres de formation professionnelle et de jeunes dont la construction et linstallation seront assurees par leur personnel sous la supervision de la Direction La Banque considere cette formule satisfaisante La Direction achetera et repartira les materiaux et equipements et supervisera la realisashytion des travaux II organisera lentreposage des materiaux et fournira une aide technique aux familIes desireuses de construire ou dameliorer ellesshymmes leur logement II verifiera egalement les plans de construction et dagrandissement et delivrera les permis correspondantsl Ceux-ci

11 En temps normal cette responsabilite revient a la municipalite mais celle-ci la deleguee a la Direction du projet pour les logements construits au titre du projet

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seront obligatoires et ne seront accordes que si les plans ont ete juges sashytisfaisants du point de vue technique La Direction a deja recrute des conshysultants locaux charges de lingenierie des differentes parties du projet et detablir les plans cadastraux et les documents relatifs aux parcelles en vue de lenregistrement des terres de chaque site (par 506)

405 Chaque ministere pourra contrOler la realisation de la partie du projet relevant de sa competence par lintermediaire de son delegue regional siegeant au Comite directeur Les budgets alloues pour les differentes parshyties du pro jet seront administres par les ministeres charges de les realiser Les fournisseursentrepreneurs seront payes par chaque ministere sur la base des factures quils presenteront mais apres que celles-ci aient ete verifiees et endossees par Ie Directeur du projet La Directionmiddotmettra en place un sysshyteme central de comptabilite afin de contrOler la situation financiere du projet (par 50a) et etablira des calendriers individuels dexecution corresshypondant aux differentes parties du pro jet - dont il suivra lexecution - ainsi que des rapports mensuels sur letat davancement des travaux

406 Une fois que Ie gouvernement aura achete ou exproprie toutes les terres comprises dans la zone du projet celles-ci seront administrees par Ie Service des domaines jusqua ce que les beneficiaires du projet puissent en prendre possession a titre definitif (par 603) Le Service des domaines qui depend du Ministere des finances est lorgane gouvernemental charge dadshyministrer les terres et les biens appartenant a lEtat Les logements prefishynances au titre du projet seront egalement administres par Ie Service jusquau transfert de propriete (par 603) Le Service etablira et gerera les baux des beneficiaires du projet delivrera les titres de propriete dressera les actes et engagera les actions judiciaires appropriees en cas de defaut de paieshyment Le modele de bail qui sera propose ainsi que les arrangements en mashytiere dorganisation et de personnel pour la gestion de ces contrats ont ete discutes et approuves pendant la negociation du prete Le Service des doshymaines presentera les contrats-type et les arrangements administratifs et operationnels mentionnes plus haut a la Banque qui devra les approuver

407 LOrganisation pour lexecution du projet comprendra un Service de promotion commerciale qui dependra du Comite directeur Ce service sera charge essentiellement daider les entreprises instal lees dans la zone du pro jet dans les domaines de la commercialisation de la production et de la gestion et tout particulierement les petites entreprises ou cooperatives (voir Annexe 1 Section G) desireuses de sinstaller etou de sagrandir II sera compose dexperts specialistes de la promotion des petites societes II fonctionnera avec trois membres titulaires et de~ auxiliaires administrashytifs Les membres titulaires seront un ingenieur industriel specialiste des methodes de production dans les petites entreprisesateliers dartisanat un expert en gestion specialiste des questions financieres dans les petites firmes et cooperatives et un expert en commercialisation Lun dentre eux sera un conseiller financier fourni au titre du pro jet (par 507) En plus

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de ses fonctions de conseil aux petites entreprises Ie Service sera charge de la commercialisation des terrains industriels et des installations commershyciales II aidera la BCP (par 417) a organiser les lignes de credit qui seront proposees aux entreprises de la zone du pro jet et a etudier les deshymandes de credit emanant de ces societes Le Service et Ie MTFP travailleshyront en etroite collaboration afin que Ie Centre de formation professionshynelle qui sera cree au titre du projet (par 411) reponde aux besoins des entreprises de la zone du projet Le Service sidera egalement la Direction afin que la disposition des zones industriellescommerciales les normes damenagement et la conception des edifices soient fonctionnelles

408 Pendant la negociation du pret les modalites administratives et operationnelles de lOrganisation pour lexecution du projet Ie cadre de reshyference les previsions de recrutement et les normes de qualification du pershysonnel de la Direction et du Service de promotion commerciale ont ete discutes et approuves Le Directeur du projet a deja ete nomme et a participe a cette negociation Ses qualifications satisfont la Banque Une condition de lenshytree en vigueur du pret est que la Direction du projet devra ~tre operationshynelle et pourvue de personnel hautement qualifie equipee de maniere appropriee et correctement installee La Banque a re~u lassurance que Ie personnel qui fait encore defaut a la Direction serait recrute dici au 31 decembre 1978 II a egalement ete convenu que la Direction etablirait un calendrier detaille dexecution dici au 15 mai 1978 Le Service de promotion commerciale devra etre operationnel equipe et convenablement installe dici au 30 septembre 1978

B Ministere de lhabitat et de lamenagement du Territoire

409 A la suite du remaniement ministeriel de septembre 1977 Ie MHAT a succede au Ministere de lurbanisme de 1 habitat et tourisme et de lenvishyronnement (MUHTE) Compte tenu de ce quil ne fonctionne que depuis quelques mois il est encore difficile dapprecier la prestation du MHAT mais il semble dores et deja quil soit beaucoup plus efficace que son predecesseur Contrairement au MUHTE Ie MHAT se consacre uniquement aux problemes dhabitat et aux programmes regionaux de developpement Le MUHTE etait charge du toushyrisme et de la protection de lenvironnement et ces responsabilites multiples ont complique sa t~che Faute de disposer de suffisamment de personnel qualishyfie et experimente (par 105) Ie MUHTE na pu planifier ni coordonner effishycacement Ie developpement urbain et a donc eprouve des difficultes a remplir son rOle dans lexecution de projets multisectoriels durbanisme Le GOM conscient de ces lacunes et de leurs consequences sur Ie developpement urbain a tente de remedier a cette situation en creant Ie MHAT Dans cette optique Ie GOM envisage depuis plusieurs annees deja de creer une ecole OU seraient formes des urbanistes specialistes de la planification et de la gestion des projets ainsi quun college technique municipal Les modalites techniques et financieres de la creation de ces deux institutions sont actuellement negociees LUnesco aidera Ie GOM a creer lecole et Ie gouvernement fran~ais

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Ie college Ces deux organes pou~ront tres bient6t former Ie personnel dont Ie pays a Ie plus besoin mais il-faudra des annees avant quils produisent Ie personnel necessaire pour faire face efficacement aux problemes urbains du Maroc

410 Un des objectifs du projet est daider Ie GClM a ameliorer lorganishysation la planification lexecution et la gestion des projets damenagement II est evident que ces efforts devront ~tre concentres sur Ie MHAT II a donc ete prevu que celui-ci participerait de tres pres a lexecution du projet afin que son personnel acquiere de lexperience dans ce domaine (par 404) Lors de levaluation du projet Ie MUHTE avait fait savoir quil comptait creer un service special pour la planification de la renovation des zones urbaines qui serait charge dameliorer les conditions de vie des couches pauvres de la population cette idee a ete reprise par Ie nouveau Ministere de lHAT qui a recrute pour diriger ce service un specialiste hautement competent et expeshyrimente II reste maintenant a recruter ou a detacher du MHAT Ie personnel dexecution Le Service beneficiera dune assistance technique fournie au titre du projet (par 507) et sera charge daider lOrganisation pour lexeshycution du projet par des conseils techniques et en assurant Ie suivi du pro jet (par 512) II a ete convenu pendant la negociation du prt que ce Service serait operationnel pourvu du personnel necessaire equipe et installe dici au 30 septembre 1978 et quil etablirait un programme initial de travail dans les deux mois suivant sa creation programme qui devra tre approuve par la Banque

C Ministere des finances (MF)

411 Le GOM a lintention de slattaquer aux problemes de linsuffisance des ressources pour Ie financement des programmes dhabitat (par 103) Le MF a realise un certain nombre detudes de marche preliminaires dont il est ressorti quil nexistait au Maroc aucun mecanisme permettant dorienter effishycacement lepargne privee vers les programmes de construction de logements Le GOM a danc entrepris detudier les systemes depargne-credit de plusieurs pays II est prevu dans Ie projet de creer au sein du MF un petit service special qui recevra une assistance technique (par 507) et sera charge de preparer les bases administratives et operationnelles dun systeme depargneshycredit au Maroc La BCP est consideree comme etant la mieux placee pour gerer ce systeme Le mandat les dispositifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement et les normes de qualification du personnel propose pour Ie nouveau service ont ete discutes et approuves pendant la negociation du prt Le service sera cree pourvu du personnel necessaire equipe et insshytalle dici au 30 septembre 1978 Son programme de travail devra etre approuve par la Banque

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D Ministere du travail et de la formation professionnelle (MTFP)

412 Comme Ie MHAT Ie MTFP a ete cree a la suite du remaniement de septembre 1977 pour remplacer Ie Ministere du travail et des affaires soshyciales Seffor~ant dassurer une meilleure liaison entre les programmes de planification de lemploi et les programmes de creation demplois Ie GOM a cree ce ministere dont la responsabilite unique est de planifier et de mettre en oeuvre les politiques en matiere demploi II est en particushylier charge delaborer des programmes de formation ou de recyclage destines a integrer les chOmeurs dans leconomie marocaine Le secteur urbain pose des problemes particuliers compte tenu de ce que Ie chOmage y est plus grave que dans Ie reste du pays Sil veut les resoudre Ie GOM devra prendre deux types de mesures creer davantage demplois former ou recycler les chomeurs afin quils repondent aux normes de qualification requises sur Ie marche du travail Ces mesures seront appliquees au titre du projet Dans le domaine de la planification des politiques demploi et en particulier de la formation professionnelle lexperience du MTFP est encore limitee Le programme inteshygre de creation demplois propose par le projet fournira au MTFP loccasion deprouver la justesse et lefficacite de certaines conceptions en matiere de formation professionnelle et son personnel gagnera une experience precieuse en participant a la planification et a lexecution de ce programme

413 Un Centre de formation professionnelle sera cree dans la zone du projet II fonctionnera avec du personnel detache du MTFP et offrira une formation speciale dans les disciplines les plus demandees par les entreshyprises de la zone Le Centre sera ouvert a la population du 7e arrondisshysement de la municipalite de Rabat Un premier plan denseignement et les programmes afferents ont ete mis au point par des consultants de la firme FGU-Kronberg (RFA) Ce plan sera revu et complete par Ie MTFP et soumis a lapprobation de la Banque Compte tenu du caractere experimental du Proshygramme de creation demplois Ie personnel du MTFP operant au Centre benefishyciera des services dun expert en formation professionnelle qui sera recrute au titre du pro jet (par 507) Une liaison speciale sera etablie entre Ie personnel enseignant du Centre et Ie Service de promotion commerciale (par 407) afin que la formation professionnelle donnee au Centre corresshyponde aux besoins des entreprises qui sinstalleront ou sagrandiront dans la zone du projet Les dispositifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement du personnel Ie mandat et les normes de qualification proposhyses pour Ie Centre ont ete etudies et approuves Les propositions concernant les programmes detude et la structure administrative du Centre devront atre etablies et presentees a la Banque pour approbation dici au 30 novembre 1978

E Bangue centrale populaire (BCP)

414 Au terme dun accord special la BCP sera autorisee a administrer les lignes de credit accordees aux entreprises de la zone du pro jet et les prats octroyes pour lachat de materiaux de construction elle sera

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egalement chargee de recouvrer les sommes dues par les differents beneficiaires du projet auxquels Ie GOM aura accorde un prefinancement La seule exception sera la municipalite de Rabat qui remboursera Ie prefinancement de linfrashystructure hors-site des materiels destines aux services publics et de lassistance technique quelle aura re~ue directement au GOM (par 319)

415 Le capital de la BCP est detenu entierement par Ie gouvernement Creee en 1961 la BCP est bien geree dispose de personnel competent et est consideree comme la premiere banque commerciale du Maroc Ses sources de revenus sont variees au moment de levaluation du projet son capital seleshyvait a 175 millions de dollars Son siege est a Casablanca mais elle a insshytalle des succursales regionales - les Banques populaires regionales (BPR) shydans tout Ie pays Chaque BPR couvre un territoire bien delimite et dispose dune certaine autonomie de gestion dans les limites des responsabilites qui lui ont ete fixees Les politiques financiare et promotionnelle des BPR sont coordonnees par la BCP qui leur sert egalement de chambre de compensation Les BPRBCP accordent des prets a court et moyen terme et ont ete creees pour servir les petites entreprises et les particuliers qui nont pas accas aux facilites bancaires normales En sa qualite de premier etablissement bancaire du Maroc specialise dans la promotion du developpement de la petite entreprise la BCP a ete choisie pour administrer la part attribuee aux petites industries du 8e pret a la Banque nationale pour Ie developpement economique (BI~DE) approuve par Ie Conseil dadministration de la Banque en mai 1977

416 La BCP a ete mandatee par Ie Credit immobilier et hotelier la seule banque marocaine specialisee dans Ie financement immobilier pour administrer un programme special de financement de la construction en principe destine a aider la population pauvre Mais celle-ci na pu beneficier de ce programme en raison de normes dattribution des prets trop conservatrices par exemple les demandes des familIes dont Ie revenu mensuel etait inferieur a 500 dirhams (114 dollars) netaient pas prises en consideration ce qui excluait plus de 60 des menages citadins Les financements prevus au titre de ce programme sont a 4 dinter~t et remboursables en 15 ans La mobilisation des fonds necessaires a la construction de logements coate 85 dinter~t au GOM ce qui signifie que Ie gouvernement doit subventionner a plus de 50 les prets immobiliers Au titre du projet les clauses et les modalites de ce financeshyment seront revues afin de reduire les subventions gouvernementales Les beshyneficiaires du projet devront donc payer 7 dinteret sur les prets accordes et le delai de remboursement sera de 20 ans au lieu de 15 (par 603) Les mensualites du financement accorde au titre du projet seront comparables a celles payables au titre de prets normaux La BCP accordera egalement des prets pour lachat de materiaux de construction Toutefois les garanties collaterales exigees pour ces prets sont strictes le demandeur devra proushyver quil a deja construit partiellement une partie essentielle du logement pour lequel il a besoin de materiaux supplementaires Ce critere ne sapplishyquant pas a bon nombre de familIes des quartiers de sous-habitat de la zone du projet les garanties collaterales exigees seront moins strictes et les

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prts pour achat de materiaux seront accordes en fonction de la capacite de remboursement estimee du demandeur Apres avoir evalue cette capacite la banque fixera Ie montant maximum au pr~t quelle est disposee a accorder les beneficiaires se fourniront dans les depOts de materiaux qui seront installes dans la zone du projet

417 Les modalites actuelles des prt octroyes par la BCP aux petites entreprises imposent que 30 de linvestissement prevu soit finance avec des fonds propres Etant donne que bon nombre des petites entreprises de la zone seront dans un premier temps financierement fragiles il est prevu de reshyduire cette proportion a 20 De plus les delais actuels de remboursement de la BCP seront portes de cinq a dix ans en ce qui concerne les prts accorshydes pour lamenagement des parcelles industrielles et Ie financement de la construction et de deux a cinq ans en ce qui concerne les prts accordes pour lachat dequipements Pour ce qui est du financement du capital de travail les delais de remboursement resteront inchanges Le taux dinter~t des pr~ts accordes aux entreprises de la zone du projet sera de 85 Les lignes de credit proposees ne seront pas limitees aux petites entreprises elles seront accessibles a toute entreprise ou cooperative operant dans la zone du projet Les facilites de credit seront toutefois reservees aux entreshyprises employant une main-doeuvre nombreuse afin de garantir la creation dun maximum demplois dans la zone du projet Clest pourquoi linvestisseshyment maximum par emploi a ete fixe a 25000 dirhams somme qui represente la norme dattribution De plus Ie credit maximum pouvant tre accorde a une entreprise de la zone a ete limite a 1000000 dirhams Le GOM a accepte de creer pendant son exercice fiscal un fonds davances qui alimentera les lignes de credit Le remboursement des credits accordes au titre du projet ira a ce fonds davance Les modalites de prt et les dispositifs administratifs et operationnels du fonds devront tre approuves par la Banque

418 II est prevu que la Banque populaire regionale de la prefecture de Rabat-Sale (BPR-Rabat) soit mandatee par la BCP pour appliquer laccord passe avec Ie GOM La BPR-Rabat ouvrira dans la zone du projet une succursale qui sera installee dans un immeuble a construire sur La Butte Ce bureau sera equipe de fa90n a pouvoir traiter environ 1200 dossiers individuels concershynant les credits relatifs aux parcelles et aux achats de materiaux de consshytruction ainsi que les differents types de prts accordes aux entreprises de la zone Le Service de promotion commerciale (par 407) aidera ce bureau a evaluer les demandes de credit presentees par les entreprises et la Direcshytion du pro jet lui prtera son concours pour etudier les demandes de prts pour lachat de materiaux de construction emanant de familIes de la zone du projet Le bureau aura douze agents d~nt six seront charges des recouvreshyments mensuels aupres des beneficiaires du projet Les coOts damenagement des quartiers de sous-habitat nlayant encore jamais ete recouvres au Maroc la discipline financiere des familIes qui vivent dans ces quartiers est tres mal connue On sattend a ce qulun certain nombre dentre elles ne respectent pas la date des echeances en grande partie par ignorance de ces

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procedures II est donc propose que Ie recouvrement des charges mensuelles relatives aux parcelles soit effectue par les collecteurs de la BPR pendant cinq ans apres lachevement du projet cette periode dadaptation ecoulee les locataires effectueront les paiements directement a la succursale locale de la BPR La discipline de remboursement sera surveillee dans Ie cadre du projet La BPR-Rabat etablira un rapport trimestriel sur Ie recouvrement des sommes dues par les beneficiaires du projet et Ie remettra au Service des doshymaines (par 406) qui prendra les mesures appropriees du point de vue legal en cas de non paiement La succursale sera installee dici Ie 31 mars 1978 Les clauses et les modalites de laccord entre Ie GOM et la BCP ont ete etushydiees et approuvees pendant la negociation du pr~t de m~me que les disposishytifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement et les normes de qualification du personnel Une condition de lentreeen vigueur du pr~t est que laccord GOMBCP devra ~tre formalise cest-a-dire signe par les deux parties

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V EXECUTION DU PROJET

A Calendrier dexecution

501 Le projet sera execute sur une periode de 36 mois a partir du mois davril 1978 Le calendrier dexecution propose (Figure BIRD 18187) a ete elashybore en tenant compte de linterdependance des sous-projets du point de vue de lorganisation et des fonctions afin de les progammer au mieux sur les 36 mois prevus Par exemple Ie Programme experimental de viabilisation et de consshytruction de la Butte sera realise en premier afin de reloger les familIes qui seront deplacees en raison de la renovation des quartiers de sous-habitat qui sera realisee ulterieurement Les materiaux et equipements de construction seront achetes des Ie debut du projet afin que les familIes des quartiers de sous-habitat puissent beneficier des dispositifs et de lassistance technique prevus par la Direction du projet aussi longtemps que possible Lamenagement des terres la preparation du site et la construction des locaux destines aux entreprises employant une main-doeuvre import ante seront egalement realises des louverture des travaux pour garantir que la plus grande partie du temps devolu a lexecution du projet soit consacree a la promotion des activites ecoshynomiques et donc aux mesures specifiques pour la creation demplois de sorte quon puisse raisonnablement esperer atteindre lobjectif de 2500 nouveaux emplois en 1981 prevu dans Ie projet Si Ie calendrier dexecution propose doit etre respecte il est indispensable que lingenierie de lamenagement des terrains soit achevee dici Ie ler avril 1978 Le GOM a deja recrute des consultants a cette fin (par 503) Pour la m~me raison il est egalement imshyperatif que les plans definitifs des installations collectives soient disponishybles a cette mme date Ceci sera fait par les services gouvernementaux resshyponsables des differentes parties du projet Lingenierie les plans definishytifs des installations collectives et les documents dappel doffres afferents devront ~tre approuves par la Banque

B Passation des marches

502 Les montants et les volumes des differents sous-projets etant relashytivement peu importants il est peu probable quils interessent des entreprishyses internationales Les seuls sous-projets interessants de ce point de vue concernent linfrastructure sur site (725 millions de dollars) et la construcshytion des installations publiques (682 millions de dollars)l Mais linfrashystructure sur site reflete dans une grande mesure les plans de renovation des

11 Y compris les provisions pour imprevus

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ROYAUME DE MAROC PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

ECHANCIER D EXECUTION DU PROJET

1shy

2

3

4

5

1978 1979

II UI IV I II III IV

TRAMES ASSAINIES EXPERIshyMENTALES - Preparation du Site bull- Plfn cadastral jill- In rastructure

Eau -~ Assainissement Voirie Electricite -- Maisons emb~onnaires

- Renovation d habitation - ronstrucdes unites COlIlJIlbull

- Equipments Sociaux

ZONE INDUSTRIELLE - Preparation du Site - Plan cadastral bull - Infrastructure

Eau Assainissement bullII-Voirie Electricite bull Ishy

- Construedes unites indus - Equipments Sociaux

REHABILITATION DOUAR DOUM - Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Routes Electricite -- Renovation dhabitation

- Construcdes unites comm - Equipments sociaux REHABILITATION DOUAR HAJJA - Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Votrie

- Renovation dhabitation - Construcdes unites comm - Equipments sociaux REHABILITATION DOUAR MAADID

- Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Voirie Electricite

- Renovation dhabitation - Construe des unites aomm - Equipments sociaux

I

1980 1981

I II III IV I

i

~

bullbull World Bank 18187

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quartiers de sous-habitat qui exigeront une main-doeuvre importante car il nest pas possible dutiliser de gros equipements dans des douars surpeuples Or une main-doeuvre importante implique des frais generaux eleves Ces deux facteurs ninciteront probablement pas les entrepreneurs internationaux a preshysenter des offres La construction des installations publiques sera realisee par les differents ministeres (par 404) sous la supervision de la Direction du projet Chacun dentre eux lancera les appels doffres correspondant au sous-projet dont il est responsable II y aura donc passation de plusieurs marches restreints peu susceptibles dattirer les entreprises internationales En consequence la passation des marches relatifs aux travaux de genie civil se fera sur la base dappels doffres locaux Cette methode a deja ete applishyquee pour dautres projets auxquels la Banque a participe et celle-ci la juge satisfaisante La fourniture de tous les materiaux et e~uipements se fera sur la base dun appel doffres international conformementaux directives de la Banque Les fabricants et fournisseurs locaux recevront un traitement prefeshyrentiel lors de levaluation des offres conformement aux directives de la Banque1I Linstallation des reseaux pour la fourniture de leau et lelectrishycite ne fera pas lobjet dun appel doffres ces travaux seront realises au coOt primaire par la RED qui dispose dun budget special Aux termes de la loi actuelle la RED possede Ie monopole de linstallation et de la gestion des reseaux de distribution deau et delectricite dans toute la prefecture de Rabat-Sale Un accord special sera signe entre Ie GOM et la RED par lequel cette derniere sengagera a fournir les materiels necessaires a lextension des reseaux de distribution deau et delectricite par un appel doffres intershynational et a installer ces extensions au prix de revient sous la supervision de la Direction du projet Les clauses et les modalites de cet accord ont ete etudiees et approuvees pendant la negociation du pr~t dont lentree en vigueur est conditionnee a la signature dudit accord par les deux parties

503 Les etudes cadastrales seront realisees par des consultants locaux retenus sur la base des propositions presentees par des societes qualifiees enregistrees aupres du GOM Les services de consultants requis pour lingenieshyrie sont fournis par la firme fran~aise SCET qui a deja effectue des travaux similaires au Maroc et dont les qualifications satisfont la Banque Cette firme a ete officiellement retenue par Ie GoM II est recommande que Ie coat de ces services - 250000 dollars - fasse lobjet dun financement retroactif au titre du projet Lassistance technique requise en vue de promouvoir les petites entreprises delaborer dautres projets durbanisme de developper la formation professionnelle de reformer Ie systeme de financement de la consshytruction de gerer et dentretenir les installations publiques sera fournie par des consultants experimentes choisis sur la bese de propositions presentees par des societes preselectionnees

11 Sous la forme dune marge de 15 sur leurs concurrents non marocains au equivalent au montant total des impots et taxes selon ce qui sera Ie plus avantageux

I LE DEVELOPPEMENT URBAIN AU MAROC POLITIQUES ET PROGRAMMES DU GOUVERNEMENT EN LA MATIERE

101 Le Maroc est un des pays les plus urbanises dAfrique Depuis le debut du siecle la population urbaine sest multipliee par 15 et son taux de croissance annuel pour les dix dernieres annees a ete de 45 en moyenne En 1977 le Maroc comptait 172 millions dhabitants dont 69 millions dans les zones urbaines A la fin de ce siecle la population urbaine sera de 20 millions dhabitants representant environ 60 de la population totale du pays La penurie de logements et le chomage sont les deux problemes les plus graves auxquels doivent faire face les villes marocaines Au debut de lannee 1977 les zones urbaines comprenaient au total 137 million de logeshyments dont pres de 25 dans des quartiers de sous-habitat - presque des bidonvilles - et 15 si anciens et delabres quils sont irreparables Compte tenu du nombre de logements occupes par deux ou plusieurs menages et des neshycessites de renovation la demande non satisfaite en matiere de logements dans les zones urbaines est actuellement de lordre de 810000 unites Cette demande continuera de saccroitre de pres de 85000 unites par an En 1976 pres de 50 des logements des zones urbaines navaient pas leau courante 30 lelectricite et 45 pas dinstallations sanitaires Le delabrement des reseaux publics et linsuffisance des services municipaux posent un probleme supplementaire La penurie de moyens financiers et pratiques limitent les tentatives faites en vue de resoudre ces problemes De nombreuses municipashylites ont cesse dexercer un controle effectif sur le developpement de leur juridiction faute de disposer du personnel necessaire et en raison du volume de travail requis Les services de sante et deducation sils sont en general meilleurs dans les zones urbaines que dans les zones rurales nen demeurent pas moins insuffisants Trente pour cent des menages citadins ont un revenu mensuel inferieur au niveau national de pauvrete absolue on estime quentre 20 et 25 de la force de travail des zones urbaines na pas de revenus reguliers et peut ~tre classee sous le terme general de secteur informel

102 Depuis le debut du siscle le Maroc a subi une transformation ecoshynomique qui a entraine des changements considerables dans la structure de la population Le Centre-Ouest et le Nord-Ouest du pays OU se trouve conshycentree la plus grande partie de la population de lindustrie et des exploishytations agricoles modernes se sont developpes rapidement Des facteurs naturels plus favorables sont a lorigine de cette concentration ainsi que du processus ulterieur de repartition geographique de la population en fonction des ressources des activites et des revenus Lurbanisation acceshyleree est une caracteristique marquante de la repartition geographique de la population Autrefois la population urbaine se regroupait dans de vastes agglomerations principalement le long de la cote atlantique au Nord-Ouest du pays Recemment une nouvelle tendance est apparue et lon a constate que le taux de croissance de ces grandes villes etait inferieur au taux de croissance general de la population urbaine de lensemble du pays De

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nombreuses villes moyennes ont vu leur population s accroit re rap idement en raison de certains avantages locaux tels qu une augmentation de la production agricole et industrielle et une amelioration des services administratifs La plupart des villes se sont transformees sous la pression de cet afflux conshytinu de la population dQ a lexode rural et a une croissance demographique naturelle Ceci a amene la surpopulation des villes et la transformation spontanee de bidonvilles et de quartiers surpeuples mal organises et mal desshyservis qui constituent maintenant une caracteristique permanente des villes marocaines

103 Les politiques et les programmes appliques par Ie gouvernement en matiere de developpement urbain nont pas toujours permis de traiter efficashycement ces problemes Pendant les premieres annees de middot1 administration franshy~aise sous Ie Protectorat il etait de tradition que les plus hauts echelons gouvernementaux sinteressent a ces questions et agissent en consequence reservant ce quil y avait de mieux aux villes marocaines Toutefois limshypulsion initiale donnee aux activites durbanisme sest ralentie et a partir de 1920 jusqua la fin de la seconde guerre mondiale Ie Gouvernement central sest tres peu interesse aux problemes urbains La guerre a eu deux conseshyquences importantes de ce point de vue la premiere a ete la creation dinshydustries dont la croissance a modifie lapparence Ie caractere et les proshyblemes de nombre de villes la seconde decoule de lincapacite du gouvernement a faire face au phenomene du developpement urbain a la fois avant et pendant la guerre Une fois celle-ci terminee Ie gouvernement au moyen dune plashynification et de politiques energiques sest attaque aux problemes urbains pressants Une legislation en matiere de planification urbaine a ete etablie qui est toujours en vigueur a lheure actuelle Au cours des dix annees qui ont suivi laccession a lindependance (1956) Ie Gouvernement du Maroc (GOM) sest preoccupe dautres questions que les villes et leur developpement de plus a cette epoque Ie Maroc disposait de ressources financieres limitees Le gouvernement se preoccupait surtout de stimuler la croissance dun secteur agricole en stagnation Le developpement rural avait priorite en partie parce que Ie marasme de lagriculture etait considere comme lobstacle majeur au deshyveloppement national mais aussi parce que Ie GOM esperait parvenir a controshyler ou du moins a ralentir lexode de la population rurale vers les villes Les plans de developpement elabores au Maroc entre 1965 et 1972 refletaient cette preoccupation mais la population urbaine a continue de saccro1tre rashypidement A la fin des annees 70 Ie GOM a entrepris de reviser ses polishytiques en matiere de developpement urbain et Ie Plan de developpement pour la periode 1973-1977 comportait un programme national durbanisme non neglishygeable Malheureusement Ie Plan a failli dans une large mesure a ses objecshytifs notamment dans les domaines du logement et du developpement de lespace urbain A la fin de la periode couverte par Ie Plan il est evident que 40 seulement des objectifs du Plan en matiere de construction de logements ont ete atteints en raison surtout dune mauvaise organisation de linefficacite du personnel affecte a cette tache et de linsuffisance des budgets prevus par Ie gouvernement Des normes de conception onereuses ant absorbe prematurement

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les fonds alloues et mis bon nombre de projets de logements hors de portee de la population urbaine pauvre Les- fonds alloues au developpement urbain se sont egalement averes insuffisants en raison ciJ mauvais recouvrement des investissements des frais doperation et dentretien des programmes et des services municipaux que Ie gouvernement a du subventionner dans une tres large mesure Ces subventions ont absorbe la plus grande partie des fonds destines au developpement urbain La mobilisation de ressources sur Ie marche libre en vue de financer les projets durbanisme et en particulier les programmes de construction de logements sest averee tres limitee en raison des taux dintert tres bas offerts sans attrait pour les investisseurs De plus Ie manque de terrains constructibles publics et les limitations des capacites de production de lindustrie locale de la construction et des materiaux de construction ant eu une incidence negative sur les efforts deployes en vue de resoudre les problemes urbains shy

104 Le GOM a prepare les bases du Plan de developpement pour la periode 1978-1982 Celui-ci comprendra un vaste programme de developpement urbain au titre duquel il est prevu de renover les logements de 500000 familIes cishytadines pauvres et de construire plus de 300000 logements nouveaux dans les zones urbaines Le concept fondamental de ce pro jet est de preserver et de mieux utiliser les ressources urbaines existantes il reflete un changement dorientation remarquable en ce qui concerne la planification et la concepshytion technique de lurbanisme II contient de nombreuses innovations techshyniques qui permettront dabaisser les coats de construction des logements et de 1 infrastructure urbaine Mais ce programme qui ne traite que quelquesshyuns des problemes les plus press ants des villes marocaines exige un invesshytissement tras lourd pour Ie budget national II est prevu de mettre en place des mecanismes speciaux de financement sous la forme de caisses autonomes de pr~ts qui seraient utilises pour lamenagement et lachat de terrains urbains ainsi que pour la construction de logements bon marche Le Gouvershynement marocain nignore pas quil doit dune part ameliorer Ie recouvrement des depenses damenagement sil veut gerer efficacement ces caisses autonomes et dautre part modifier Ie systeme detablissement des prix pour la fournishyture et lentretien des services dans les zones urbaines Le double effet dune reduction des investissements necessaires au developpement urbain et dun systeme de recouvrement plus efficace garantira la solvabilite de lopeshyration et permettra de renouveler les fonds en temps voulu Le processusdadaptation ulterieur devra tre progressif si Ie gouvernement veut que ces mesures soient acceptees et minimiser les distorsions qui pourraient se proshyduire dans Ie secteur urbain Entre-temps les problemes des villes maroshycaines ne feront que saggraver provoquant dans beaucoup dentre elles une tension sociale considerable Le Gouvernement marocain aura besoin dune aide financiere substantielle et dun soutien permanent pendant cette difficile periode de transition

105 Avec le temps les modalites administratives de la planification urbaine se sont modifiees Depuis Ie debut des annees 70 Ie Gouvernement marocain s efforce d ameliorer Ie cadre administratif dans lequel le deveshyloppement urbain est gere et planifie mais le processus est lent et la

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nouvelle organisation encore tres imparfaite Conscient de la necessite de reformer les politiques et les procedures quil applique en matiere damenashygement urbain Ie GOM a entrepris de mettre en place une nouvelle structure administrative en vue de faire face aux problemes des villes marocaines La creation en 1973 du Ministere de lurbanisme de lhabitat du tourisme et de 1 environnement constituait un premier pas encourageant vers 1 etablisseshyment dun cadre de travail approprie pour une etude coordonnee des problemes dhabitat et damenagement urbains Malheureusement Ie ministere a p~ti du manque de personnel qualifie et des restrictions budgetaires et na pu remshyplir quen partie sa mission a savoir planifier Ie developpement des centres urbains A la suite du remaniement gouvernemental de septembre 1977 un noushyveau Ministere de lhabitat et du developpement regional a ete cree et orgashynise de telle sorte quil soit mieux a m~me de faire face aux problemes durshybanisme Le GOM est conscient de ce quil est indispensable de prendre de toute urgence des mesures tres energiques sil veut resoudre rapidement les problemes les plus pressants Cest pourquoi il a demande a la Banque de 1 aider a elaborer des solutions viables et efficaces aux problemes urbains du Maroc et de participer au financement de projets visant a ameliorer les conditions de vie de la population urbaine pauvre

106 Rabat capitale du Maroc et siege du gouvernement a ete choisie comme site du projet propose essentiellement pour deux raisons Dune part il a ete juge indispensable de preparer Ie premier projet durbanisme auquel la Banque apporte son soutien en collaboration etroite et permanente avec Ie gouvernement Compte tenu de ce quen matiere durbanisme les decisions sont prises presque exclusivement par Ie gouvernement central que les systemes reshygionaux de planification et de coordination sont encore insuffisants et que Ie projet est multi-sectoriel de nombreuses institutions devront participer a son elaboration et en choisissant un autre centre urbain que Rabat on courait Ie risque de perdre enormement de temps Oautre part il existait deja un plan de developpement concernant Rabat en tant que premier centre urbain du Maroc (par 206) Sur la base de ce plan les problemes structurels de la ville et leurs origines profondes etaient cernes et il devenait donc possible de concevoir des projets rationnels permettant de les traiter plus efficaceshymente De plus les problemes de Rabat - penurie de logements chomage et inshysuffisance des services - sont caracteristiques de la plupart des villes maroshycaines Dans ces conditions Rabat constituait Ie cadre ideal pour un projet pilote durbanisme

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II RABAT-SALE LE CONTEXTE URBAIN DIFFICULTES ET PROBLEMES

201 Le centre de la prefecture de Rabat-Sale qui setend sur 2125 km2 est lagglomeration de Rabat-Sale qui couvre environ 55 km2 Situees sur la cOte atlantique Rabat et Sale sont deux villes jumelles vieilles de plus de 700 ans separees par la riviere Bou Regreg (Carte BIRD 13050) En 1912 Rabat occupait 67 ha et comptait pres de 22000 habitants En 1921 sa popushylation etait de 31000 habitants et celIe de Sale de 24000 habitants chiffres qui sont passes en 1960 a 228000 et 76000 habitants respectivement Au dernier recensement effectue en 1971 la prefecture comptait 641700 habishytants dont 826 vivaient a Rabat et Sale (375000 et 156000 habitants respectivement) La populat ion actuelle de Rabat est Bstimee a 495000 pershysannes et ce lIe de Sale 8 230000 Cet accroissement de la population est dO 8 un taux de croissance naturel de 26 par an et 8 un taux dimmigration de 37 La population de Rabat-Sale sera de 12 million dhabitants en 1985

202 Leconomie des deux vi lIes repose sur les secteurs secondaires et tertiaires Mais depuis la fermeture du port de Sale les activites du secshyteur secondaire ant diminue Les villes voisines de Casablanca et de Kenitra deux ports sont a 1 avant-garde du secteur industriel installe Ie long de la cOte atlantique Rabat centre administratif du Maroc a de taus temps attire les emigrants des zones rurales qui y affluent dans des proportions telles quil est devenu impossible de fournir du travail 8 taus Sur les 12500 enshytreprises commerciales et industrielles operant dans la prefecture 450 seuleshyment emploient plus de dix personnes II nexiste environ que 300 etablisseshyments industriels Une etude sectorielle effectuee en 1971 a revele que 56 de la force de travail etait employee dans Ie secteur tertiaire - la plus grande partie dans ladministration - 21 dans des societes commerciales et 23 dans des entreprises industrielles A la mi-1977 Ie taux de chOmage dans la zone urbaine de Rabat etait estime a 124 Ce taux varie parfois considerablement d un arrondissement a lautre Les femmes chefs de famille sont particulierement touchees par Ie chanage et dans certaines zones represhysentent jusqu 8 75 ~6 des ch8meurs

203 Les centres des deux villes - les medinas - sont anciens et constishytues de quartiers tras peuples aux maisons delabrees aux rues etroites dans lesquels les services sont archaiques 11 y a longtemps que les medinas ant atteint leur limite de saturation et les immigrants sinstallent main tenant dans les faubourgs de Rabat et de Sale Environ 27 ~6 de la population de Rabat-Sale vivent dans des quartiers de sous-habitat dont plus de la moitie sont des bidonvilles 17 ~6 habitent les medinas dans des logements decreshypits 15 dans des appartements et un peu plus de 40 ~o dans des maisons individuelles au 8 etages (3) en duro A lheure actuelle Rabat dispose de 144000 logements La demande dans ce domaine est de lordre de 50000 unishytes dont 42000 bon marche Compte tenu des tendances de la croissance deshymographique dans la prefecture cette demande devrait augmenter d envi ron 8000 unites par an Treize mille logements ont ete construits pendant la

periode 1973-1977 dont 4300 au titre du programme social de logement solushytion la mains onereuse actuellement appliquee au Maroc en matiere de construcshytion Mais a 5000 dollars piece ces logements sont encore trap chers et inaccessibles a 50 de la population de Rabat-Sale et a plus de 80 de la population des quartiers de sous-habitat de lensemble de la prefecture population des quartiers de sous-habitat de 1 ensemble de la prefecture

204 La zone urbaine de Rabat-Sale compte trois importants quartiers de sous-habitat un dans le district de Yacoub el Mansour un dans le septieme arrondissement de Rabat et un dans la Ville Neuve de Sale Ces quartiers sont relativement anciens - celui du Douar Doum dans le septH~me arrondissement date de 1900 - et netaient au depart que des campements ou vivaient des trishybus de la region Alors que Rabat et Sale possedent des facilites amplement suffisantes dans 1 ensemble ces quartiers de sous-habitat sont loin de disshyposer des services necessaires la carence se faisant particulierement sentir dans les domaines de 1 education elementaire des installations medicales et des services publics tels que Ie ramassage des ordures et la lutte contre lincendie

205 La prefecture de Rabat-Sale est dirigee par un gouverneur qui reshypresente Ie gouvernement central dans sa juridiction Il est nomms par Ie Roi et depend du Ministere de 1 inter ieur qui supervise et coordonne les activites du Gouvernement local Le gouverneur est charge de coordonner les act ivites de tous les organismes gouvernementaux operant dans la prefecture et il est egalement directement responsable de 1 administration de Rabat principale ville de la prefecture Cet arrangement permet au tviinistere de 1 interieur de contrOler directement les affaires de la capitale Rabat et Sale ont egalement des organes de gouvernement elus les conseils municipaux crees en 1960 et qui ont longtemps joue un rOle mineur dans les affaires de la ville Mais une nouvelle legislation vient dentrer en vigueur qui permet aux conseils municipaux de participer dans une plus large mesure a la gestion de la ville Les elections municipales de 1976 ont amene au conseil municipal de Rabat des hommes politiques preoccupes par les problemes sociaux et econoshymiques de la population urbaine pauvre Les premieres mesures adoptees par le Conseil nouvellement elu demontrent que celui-ci est resolu a s attaquer aux problemes de Rabat notamment dans les domaines du logement et du ch6mage Cependant Rabat nest pas en mesure tant du point de vue financier quadmishynistratif de faire face a ses problemes et eprouve des difficultes croisshysantes a maintenir une certaine efficacite dans la gestion et la fourniture des services publics En effet il est extrtmement diff icile a la municipashylite de recruter du personnel qualifie elle dispose de moyens financiers limites et la demande en matiere de service augmente sans cesse et rapidement

206 La premiere tentative effectuee par ladministration marocaine en vue de planifier et de programmer de maniere harmonieuse Ie dsveloppement des zones urbaines est un schema directeur damenagement et durbanisme preshypare au debut des annees 1970 pour Rabat-Sale Ce plan etant une premiere exper ience dans Ie domaine de lamenagement urbain presentait plusieurs lashycunes Il ment ionnait la penurie de logements et le champnage comme stant les problemes les plus graves de la metropole mais ne proposait aucune solution adequate en vue de les resoudre

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II 1 ELENENTS COUTS FINANCEMENT ET BUDGET DU PROJET

A Objectifs et porte du pro jet

301 Le projet propose doit tre considere comme la premiere phase imporshytante du dialogue engage entre Ie GOM et la Banque sur Ie developpement urbain et en particulier les problemes dhabitat Meme si certaines des politiques pratiques et procedures actuellement en vigueur au Maroc dans Ie domaine de lurbanisme sont impropres a satisfaire pleinement la demande il est souhaishytable que ce premier projet damenagement beneficiant du soutien de la Banque sattache a mettre en evidence les solutions possibles a quelques-uns des proshyblemes les plus graves en la matiere Ceci inclut des conceptions techniques et des dispositifs administrat ifs qui permettront d ame1iorer les conditions de vie de la population pauvre En ce qui concerne les autres problemes notamment Ie financement de la construction il faudra recourir a des ajusteshyments progressifs afin de reduire les risques de distorsion du marche et de ne pas saturer la capacite dabsorbtion du GOM Le projet propose a donc un double objectif

a) concevoir des solutions bon marche en matiere de renovation des zones urbaines dinfrastructure et dhabitat solutions qui comshyprendraient notamment lamelioration du recouvrement des frais afin de garantir la solvabilite des operations ceci permettrait au GOM dappliquer des programmes au niveau national de sattashyquer avec une efficacite accrue a des problemes de logement deja tres graves et de faire face aux besoins en matiere de services sociaux et dinfrastructure des populations urbaines pauvres

b) traiter les problemes du septieme arrondissement de Rabat dans les secteurs du logement de linfrastructure et des services sociaux et de lemploi

Outre ces deux objectifs fondamentaux Ie projet propose des mesures visant a ameliorer la capacit de planification et dexecution du GOM pour les proshygrammes de renovation et d amnagement urbain et a modifier Ie mode de finanshycement de ces programmes II prevoit egalement la mise au point de mesures speciales et darrangements administratifs qui favoriseraient les activites economiques ncessitant une main-doeuvre nombreuse et tout particulierement les petites entreprises

302 Le projet inclura specifiquement

a) la restauration de trois ~uartiers de sous-habitat (representant une population de pres de 60000 personnes)

b) un programme exprimental de viabilisation et de construction dont beneficieront environ 900 familIes des quartiers de sous-habitat qui devront ~tre relogees en raison des travaux de renovation

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c) un programme de creation d emplois au benef ice des chOmeurs de la zone du projet

d) la remise en etat et lextension des principaux reseaux d egouts et de linfrastructure routiere 1 amelioration des services pushyblics dans Ie septieme arrondissement de Rabat

e) un programme dassistance technique pour lexecution du projet

B Description detaillee du pro jet

303 Le projet de caractere integre comprendra fa renovation simultanee de logements de linfrastructure et des services publics dans lensemble d un arrondissement urbain Le septieme arrondissement de Rabat (Cartes BIRD 13050 et 19051a ete choisi parce que cest Is que se trouvent les plus importants quartiers de sous-habitat de la ville Sur les 19000 logements que compte au total larrondissement representant une population de pres de 100000 pershysannes 11900 abritant environ 60000 personnes sont situes dans les trois quartiers de sous-habitat de Douar Doum Douar Maadid et Douar Hajja En 1977 Ie revenu moyen des menages des Douars etait de 94 dollars alaIs quil est de 132 dollars pour 1 ensemble du secteur urbain Les trois Douars representent differentes formes et etapes de developpement de quartiers spontanes et fourshynissent donc un milieu ideal pour mettre a lepreuve certaines conceptions en matiere damenagement urbain La zone du septieme arrondissement nest pas actuellement comprise dans Ie plan damenagement de Rabat (par 206) selon la loi marocaine un plan damenagement est un instrument legal permettant de developper une zone urbaine et dont la mise au point demande plusieurs annees Si Ie plan damenagement de Rabat ninclut pas Ie septieme arrondissement il n exite aucun instrument reglementaire pour orienteI et contrOleI 1 utilisashytion des terres dans la zone du projet Mais Ie fait que la zone en question ne figure pas actuellement dans Ie plan damenagement de Rabat nest pas un probleme un plan de zonage approuve par les autorites garantirait que les terrains ne seront pas utilises autrement que prevu a quelque moment que ce soit pendant et apres la realisation du projet Le MHAT a deja prepare ce plan de zonage et la Banque a juge Ie projet satisfaisant Le pret nentrera en vigueur que si Ie plan de zonage est officiellement approuve et publie

304 Renovation des quartiers de sous-habitat Ceci comprend

a) la renovation integree du Douar Doum (Carte BIRD 13054) Letat actuel des lieux et des logements du Douar Doum en fait Ie plus desherite des quartiers de sous-habitat de Rabat Environ 50 des logements sont des constructions precaires et provisoires au lespace vital est insuffisant et qui offrent peu de protection contre les elements Linfrastructure et les services publics sont presque inexistants Le Douar Doum compte actuellement

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17500 habitants representant 3600 menages installes sur 3210 parcelles reparties sur 24 ha Le revenu moyen par menage (au debut de 1977) au Douar Doum est approximativement 85 dollars par mois Les 780 familles (22 ) du Douar qui devront tre deshyplacees soit parce quelles sont installees sur la zone qui sera renovee soit parce qUelles vivent sur des parcelles minuscules (moins de 25 m2) seront indemnisees pour perte de propriete et relogees au titre du programme experimental de viabilisation et de construction pres de Douar Doum (par 306)

b) la renovation integree du Douar Maadid ou les lieux et les logements sont en meilleur etat quau Douar Doum 20 seulement des logements sont des constructions precaires le reste est en dur les toitures et les installations interieures sont tout a fait insuffisantes Quelques quartiers beneficient dune ebauche dinfrastructure en general installee par les habitants eux-mmes mais dune maniere generale les besoins en matiere dinfrastructure et de services publics sont loin d tre satisfaits La population actuelle du Douar Maadid est de 22000 habitants representant 4500 familles groupees sur 3220 parcelles reparties sur une superficie de 20 ha Le revenu moyen par famille (debut 1977) est denviron 90 dollars par mois Le programme de renovation nimpliquera pas de deplaceshyment massif (100 familles) et les menages concernes seront aussi reloges au titre du programme experimental de viabHisation et de construction sur la Butte

c) la renovation integree du Douar Hajja ou les lieux et les logements sont beaucoup plus modernes quau Douars Doum et Maadid Pres de 95 des logements sont en dur mais linfrastructure et les services publics demeurent inadequats et les logements actuels ont besoin dtre ameliores La population du Douar Hajjar est de 19500 hashybitants representant 3800 familles reparties sur 2000 parcelles couvrant 19 ha Le revenu moyen par famille (debut 1977) est de 114 dollars par mois Environ 20 familles devront tre relogees sur la Butte

305 Le projet de renovation des quartiers de sous-habitat dans les trois douars comprend la remise en etat et le developpement des infrastructures 11 lamelioration et lagrandissement des installations commerciales la renovashytion des logements par les locataires (a 1 aide de mater iaux de construction et dequipement qui seront fournis au titre du projet) et enfin la fournishyture de services publics Des consultants specialises sont en train dachever la mise au point du programme de renovation des quartiers de sous-habitat (par 503) Le prix de 1150 dollars fixe dans ce programme pour chaque

11 Des informations detaillees a ce sujet et sur les differentes parties du pro jet figurent en Annexe 1

- 10 shy

parcelle sera accessible a plus de 90 ~6 de la population des trois douars (par 613) Dans chaque quartier de sous-habi tat les occupants des parcelles recevront une garantie de concession sous la forme de contrats publics de location-vente qui deviendront des titres de propriete une fois quils auront acquitte Ie prix de la parcelle (par 603) Ces arrangements ne pourront toutefois ~tre formalises quapres que les terres sur lesquelles sont installes les quartiers de sous-habitat aient ete rachetees a leurs proprietaires acshytuels Les terrains du Douar Doum appartiennent au GOM et la regularisation peut donc avoir lieu immediatement mais dans Ie cas des Douars Maadid et Hajja elle ne pourra se faire tant que se poursuivront les negociations engashygees par Ie GOM en vue dacheter les terres sur lesquelles ils sont implantes Pendant la negociation du pr~t la Banque a obtenu lassurance que toutes les terres des quartiers de sous-habitat seraient achetees ou expropriees sans delai 1I La prise de possession de ces terres sous envoi en possession proshyvisoire est une condition a 1 entree en vigueur du pr~t

306 Programme experimental de viabilisation et de construction Entre les quartiers de sous-habitat des Douars Doum et Hajja se trouve un terrain vague de 185 ha appele la Butte (Carte BIRD 13051) que Ie GOM vient dacheshyter II est prevu dutiliser 12 ha de ce terrain pour reloger les 900 fashymilIes qui seront deplacees des quartiers de sous-habitat en raison des trashyvaux de renovation Les experts charges de dresser Ie plan des lieux ont plusieurs solutions et combinaisons possibles en ce qui concerne la disposishytion des parcelles la conception de linfrastructure et des services publics et les installations commerciales ils ont effectue des analyses comparatives coQtrentabilite afin de determiner avec precision les conceptions techniques et la disposition des lieux qui seraient a la fois les moins onereuses et les plus rentables (Carte BIRD 13052) Cest ainsi que les coQts de lamenagement du site de la Butte seront inferieurs de 25 a ceux communement atteints pour des operations analogues au Maroc Les parcelles residentielles seront de trois types Pour chacun dentre eux on a etudie un logement embryonnaire different et determine les solutions les moins coQteuses en tenant compte aussi bien des aspects fonctionnels et structurels que des materiaux et des methodes de construction Deux prototypes de logements embryonnaires ont ete con~us qui pourront ~tre agrandis a la fois horizontalement et verticalement Le coQt global de ces logements est inferieur de pres de 50 a celui des

l Lacquisition des terrains peut prendre du temps si un accord preliminaire dachat ne peut etre passe entre lEtat et les proprietaires actuels Mais selon la loi marocaine Ie gouvernement peut exproprier si un accord preliminaire dachat ne peut etre passe Aux termes de cette procedure Ie gouvernement declare Ie terrain dutilite publique et prend possession sous envoi en possession provisoire jusqua ce quun accord final dachat soit conclu Des que Ie gouvernement entre en possession du terrain celui-ci peut etre amen age comme prevue

- 11 shy

habitations actuellement construites au Maroc dans Ie cadre des programmes durbanisme Sur chaque parcelle une entreprise de bsecttiment construira un logement embryonnaire Les parcelles avec un logement coOteront en moyenne 2lS0 dollars prix qui les rend abordables pour plus de 90 de la population des trois quartiers de sous-habitat (par 613) Chacune des familIes reloshygees recevra un bail de location-vente puis un titre de propriete lorsque Ie coOt de la terre et de lamenagement de la parcelle qu elle occupe aura ete paye integralement (par 603) Les familIes deplacees recevront une aide en vue de leur reinstallation sous la forme de materiaux de construction et dequipement qui permettront dagrandir elles-msectmes leur logement

307 Programme de creation demploi Le taux moyen de chOmage dans la zone consideree est de 24 Le Douar Doum a Ie plus grand nombre de chOmeurs (31 ) Le taux de chOmage pour lensemble de la ville de Rabat est de 124 II est prevu quen 1980 Ie taux de chOmage dans la zone du projet sera au niveau de celui de Rabat ce qui implique la creation denviron 2S00 emplois nouveaux dans cette zone Deux mesures sont proposees la promotion et Ie developpement des activites commerciales et industrielles necessitant une main-doeuvre nombreuse la formation etou Ie recyclage des chOmeurs dans des disciplines pour lesquelles il existe un marche et une demande La promotion de ces activites dans la zone du projet serait assuree en fournissant des tershyrains amenages et des lignes de credit pour la construction de locaux lachat dequipement et la constitution de capital de travail Laccent sera mis sur la creation demplois nouveaux dans la zone du projet en developpant les actishyvites commerciales et industrielles necessitant une main-doeuvre importante mais une attention speciale sera accordee a la promotion des petites entreshyprises qui representent la plus grande partie de lactivite economique au Maroc Un organisme charge de la promotion des petites entreprises sera cree (par 407) qui fournira une assistance technique en matiere de commershycialisation de production et de gestion aux entreprises operant dans la zone du projet Plusieurs firmes de Rabat ont fait savoir quelles etaient inteshyressees a venir sinstaller dans la zone industrielle de 11 ha qui sera ameshynagee dans la zone du projet Le GOM doit se porter acquereur de ce terrain (Carte BIRD l30Sl) dont la prise de possession sous envoi en possession proshyvisoire par Ie gouvernement est une condition a 1 entree en vigueur du pr~t (par 3 OS)

308 Le projet comporte egalement un programme de formation professionshynelle et de recyclage Un centre de formation professionnelle sera cree OU hommes et femmes sans discrimination pourront completer leur formation II pourra accueillir 360 eleves Un autre centre denseignement et de formation sera cree en vue dapprendre un metier aux jeunes femmes qui nont jamais frequente 1 ecole ou qui ont interrompu leur scolarite Ce centre accueillera 2S0 eleves et il sera pourvu dune creche pouvant accueillir 400 enfants qui permettra aux meres chefs de famille de laisser leurs enfants en garde pendant leurs heures de travail La creche comprendra un service de conseil aux meres de famille et des services speciaux de pediatrie

i2

309 Materiel destine aux services publics Le ramassage des ordures pose un probleme particulier dans la zone du projet car les equipements utishylises actuellement a cette fin sont inadequats En consequence il arrive frequemment que des tas dordures importants se forment dans les quartiers de sous-habitat attirant des insectes et de la vermine porteurs de germes Le systeme de voierie sera ameliore gr~ce a des mater iels achetes au titre du projet Les services de lutte contre lincendie et dambulance sont egalement insuffisants Des vehicules speciaux et des materiels annexes seront fournis au titre du projet afin de renforcer Ie parc actuel et de mieux repondre aux besoins fondamentaux dans ce domaine 11 a ete convenu pendant la negociation du pret que ce materiel serait stationne et utilise uniquement dans Ie septieme arrondissement

310 Le projet comporte un programme dassistancetechnigue pour la proshymotion des petites entreprises la formation professionnelle la planification de lurbanisme la preparation dune reforme du systeme de financement de la construction ainsi que la gestion et lentretien des materiels des services publics (par 507)

C Estimation du coOt du projet

311 Le coOt du projet est estime a 3762 millions de dollars y compris les provisions pour imprevus La composante etrangere de ce mont ant est estishymee a 1555 millions de dollars et la composante locale a 2207 millions de dollars dont 533 millions (142 du coOt total estime du projet) en imp6ts et taxes Cette estimation a ete effectuee sur la base des prix en vigueur en octobre 1977 Lorigine des estimations concernant les coOts et les provishysions pour depassement de travaux figurent dans Ie Tableau III-I Le coOt de lassistance technique a ete evalue a 4850 dollars par moishomme en moyenne montant qui englobe les depenses de logement de bureau et de transport Les provisions pour hausses de prix ont ete calculees sur la base de 8 en 1977 1978 et 1979 75 en 1980 et 7 en 1981 en ce qui concerne les equipements et sur la base de 10 en 1977 1978 et 1979 9 en 1980 et 8 en 1981 pour ce qui est des travaux de genie civil II a ete prevu une augmentation anshynuelle de 10 des coats estimes (pour toute la duree du projet) pour la gesshytion du projet Ie service de promotion des petites entreprises les services de consultants et lassistance technique Le Tableau 111-2 est un resume de lestimation des coats dont Ie detail figure en Annexa 2 Les coOts de chaque element du pro jet sont detailles aux paragraphes 312 a 316

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau II I bull 1 ORIGINE DES ESTIMATIONS CONCERNANT LES COUTS ET LES PROVISIONS POURlfEPASSEMENT DES

ELEMENT ORGANE CHARGE DE LESTIMATION

Terres MHAT Reinstallation MIlAT Preparation du site Infrastructure hors-site Infrastructure sur site

MHAT MHATRED MIIATRED

Installations publiques MASA MHATMSPMEN

Construction du logement embryonnaire ~fHAT

Equipements et materiaux de construction Mission

Installations commerciales MHAT Promotion des petites entrep Consultants Materiels destines aux servo

publics Municip de Rabat Gestion du projet ~iission Service de Promotion des petites entreprises Mission Services de consultants Mission

Assistance technique Mission

-TRAVAUX

ETAT DAVANCEMENT DES TRAVAUX

Estimation finale Estimation finale Ingenierie preliminaire Ingenierie preliminaire Ingenierie preliminaire

Plans preliminaires

Plans definitifs

Estimation finale

Plans preliminaires Estimatinn finale

Estimation finale Estimation finale

Estimation finale Estimation finale

Estimation finale

PROVISIONS POUR DEPASshySEr-tENT DE TRAVAux

lS lS

(eauelectricite lS egouts routes 20)

(tbnstrucfion lS equipement 10)

10 I)

(materiaux equipements 10)

10

10

10

10

I

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-2 Resume de lEstimation concernant 1es couts

Composante Composante Coiit Composante Composante Coiit Elements locale etrangere total locale etrangere total

----(mi11iers de dirhams)------- --------(mi11ions de do11ars)----shy

1 Renovation - Douar Doum 129364 113237 242601 294 257 551 - Douar Hajja 135478 56795 192273 309 129 438 - Douar Maadid 129607 63594 193201 1 294 145 439

Total partie1 394449 233626 628075 897 531 1428

2 Programme Exper de Viabi1isation et de Construction 147815 87979 235794 336 200 536

3 Programme de Crea- I tion dEmp1ois 250001 161886 411887 568 368 936 Ishy

I

4 Materiels destines aux servo publics 7156 32904 40060 016 075 091

5 Assist technique 4680 18720 23400 011 042 053

COUTS DE BASE ESTIMES 804101 535115 1339216 1828 1216 3044

Provisions

- travaux 58197 52456 11 065 3 132 119 251 - prix 10842 1 7 96863 205290 247 220 467

COUT TOTAL DU PROJET 970725 684434 1655159 2207 1555 3762

ltlin DI DIMtIOPPIlllIfr UllIlAIH bull ilAaAT

A OOWIR 001111

TbllliiI1J 111 U ~9tm4 l nctun de 9uarthn de itOQahabitat lten UUu 4 dtrhMa DOllAR IlAJU C DOOU HMDln

Illllidnu duLr2l~ ~__~___ Cout d

~

owl_loal dpbullbullbullbull de traytn

Prow done h_vlae 4 -2shy

eoilt 2W

cd 4

~

ProYIJon dp 4

~

Provlloo d

l--COil bull

12l Co~t d

~

rovtlon dpbullbullbullbull de tuva

Pcovlalon haae d -2shy

Coil

l

I 1~rain 1200 100 SBO 580

~ lnfrauructur hura-tilll 21 [inuta 22 Reraquoll 2J EleCllidt~

)208 1144

--IDi

481 412

lll2

60 91

lL

4298 4211

L11L1

111 14610 ~

111 2194 l1

982 2116 -llA

6936 19600 -lLl

5516 14610 -ill

81_ 219 lL1

IO~6

2114

2l

1410 19600 -l

fOh pnhl (2) I 88 Ii 2181 1015 21286 20999 1lSO 1984 281]3 2491 3146 4119 11460

1 Infrbullbull tructu[1II Imf aHI )1 Elt1lU

12 pound80ut bull 11 Munlebullbull ch~tIi Itl$

34 Electrldu

21091 1464 11749 210 4S668 1l4 ~ ~

41 2112 988 ill

10912 16411 61190 39639

JS49 4191

2101

1132 81

5141

1901 1154 6156

10582 6421

31604

814 100 906 ~

1222 1140 lBl

ll

2621 292_] 641

liW

11990 lll6)

2928 I ~644

Toul prtlcl (l) 110122 19190 21240 nOHl 11641 111 981 460 9 2931 4911 9609 41925

4

ampelruihl hlton

poundqlltlIlHIHH)( et IruItlkiIlIlC d~

cnotnbullcLlon

112

18ll6 194 2224

312

2IIS4

8

16011 161 181

8

18021

40

3104 n5 161 )

40

1U13

~bull

6 11)8tal tall(lna C(MjluCCilillt1I 2160 216 182 28892 12 12 111 961 64 64 8 154 866

1 lnatlbtlolu publ1qlJes 11 tcolea 12 Centr 1~4hdn 11 tenlre_ IJum1cl bullbull tlux

2526 5200

Ll

3644 618

ll1d

6199 1245 ill

15]]9 1123 ~

2~I1 5200

--shy3601 611

6127 1246

-shy34841

111 1 2201

5200

--shy1610

618 6115 146

-shy

15206 In4

total j-IMicthl (1) 48661 6900 12W2 61163 10211 420 1513 42064 10401 4308 1621 42))0

8 Suvic~1t d~ coniudOluCI 81 ituUtliJ c JamptlUilJ

82 1n8en1lt-i 11

foul nl) on

2100 -llil

1621

210 -L

162

196 ~

500

20 -ll2

888

1500 lli1

61S

150 ~

616

)tl

~

413

411 ~1 1069

1266

2112 -1l

5197

211 -1h

20

4 ~J]_a

HI

In1 -2L

6108

9 G~Utn du 1-101 Wlll 1l llil lJLl ii -i ~ JW --L -Ll 12364

~ 242601 11414 ~ 1131Z9 ILlUol ~ l 551 9 ll4081 ~ 15426 I lit) 1 218028

-16shy

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau IU-13 Collt du Prog~amme experimental de viabi1isation et de construction (en mi11iers de dirhams)

E1~ments

1 Terrains

2 Preparation du site

3 Infrastructure hors-site 31 Egouts 32 Routes 33 E1ectricite

Total partie1 (3)

4 Infrastructure sur site 41 Eau 42 Egouts 43 Routes chemins 44 E1ectricite

Total partie1 (4)

5 Logements embryonnaires

6 Equipements et materiaux de construction

7 Installations commercia1es

8 Installations pub1iques 81 Eco1es 8~2 Centres medicaux 83 Centres municipaux

Total partie1 (8)

9 Services de consultants 91 Etudes cadastra1es 92 Ingenierie

Total partie1 (9)

10 Gestion du projet

TOT A L

Coutde base

33600

3600

3926 1 3100

7152

24178

5627 4404 6801

11287

28209

71200

1 3467

8640

24662 5200 4725

34587

2450 2217

4667

13646

235794

Provision depass de

travaux

540

589 1965 1073

3627

844 899

1360 1693

4796

7120

137

864

3557 677 662

4986

245 222

467

1364

2z381 11

Provisions hausse de Collt

prix total

33600

281 4421

745 5260 2486 1 7551 1357 958 22

4858 32393

718 7189 599 5992 906 9067

1441 1442 11

3664 36669

9712 88032

1575 15179

2053 11557

6243 34462 1246 7123 1177 655 z4

8666 48149

229 2924 122 256z1

351 5485

2705 17715

3359 1 5 29320 z0

-17shy

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-14 Cout duProsramme de Creation dE~loi

(en mi11iers de dirhams)

Provisions Provisions Cout de depass de hausse de Cout

Elements base travaux prix total

1 Terrains 28800 28800

2 Preparation du site 1 584 0 2376 1239 1 9455

3 Infrastructure hors-site 31 E1ectricite 1192 179 226 1597

4 Infrastructure sur site 41 Eau 3638 546 372 4556 42 Egouts 3735 747 399 4881 43 Routes 6466 1293 691 8450 44 E1ectricite 1198 2 2 179 27 122 2 6 1 500 2 5

Total partie1 (4) 25821 4383 2688 32892

5 Installations pub1iques 51 Centre dEducation et

de Formation pour 1es Jeunes Femmes 32344 4667 8190 45201

52 Centre de Form Prof 3927 z8 552 24 980 z5 5460 27

Total partie1 (5) 71622 10191 1 7995 99808

6 Services de consultants 61 Etudes cadastra1es 1400 140 131 1671 62 Ingenierie 110 28 --1bQ 621 127 2 9

Total partie1 (6) 2508 250 192 2950

7 Gestion du projet 8870 888 1758 11516

8 Promotion commercia1e 81 Amenagement des parce11es 3600 360 867 4827 82 Constructions 87750 1 921 7 106967 83 Equipement 57500 11500 69000 84 Capital de travail 90000 -shy 90000

Total partie1 (8) 238850 360 31584 270794

9 Service de Promotion des Petites Entreprises 1 8384 3622 22006

TOTAL 41188 17 1862 17 5930 z4 48981 z8

-18shyPROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau 111-15 Cout des materiels destines aux services publics et du depot (en mi11iers de dirhams)

E1ements

Vehicules et materiels annexes destines aux services publics

Camions de ramassage des ordures

Bennes a ordures

Voitures a bras pour 1e ramassage des ordures

Voitures pour 1e ramassage des ordures (mecaniques)

Voitures de pompiers

Ambulances

Depot

TOTAL

Tableau III-16

Ana1yste financier

Urbanistes financiers

Expert en promotion des petites entreprises

Expert en formation professhysionne11e

Specia1iste de lentretien des materiels

TOTAL

Provisions Provisions Cout de depass de hausses de base travaux prix

8100 940

12000 1392

3600 418

360 42

1600 185

4400 510

3000 348

7000 793

40060 4628

Cout de lassistance technigue (en mi11iers de dirhams)

10240 1024 2264

2560 256 561

4200 420 929

3600 360 796

2800 280 619

2340 20 234 20 5169

Cout total

9040

13392

4018

402

middot1785

4910

3348

8493

45388

13528

3377

5549

4756

3699

3090 29

- 19 shy

D Financement du pro jet

317 Le pr~t propose par la Banque pour Ie projet de Rabat sera de 18 milshylions de dollars II sera concede au GOM et couvrira 56 du coat total du projet net dimpOts representant 100 des depenses directes et indirectes en devises (1555 millions de dollars) et 11 des depenses locales (245 milshylions de dollars) Compte tenu de ce que les depenses en devises ne represhysentent qu une petite partie du coat total du projet il est preferable de financer plut8t les depenses locales dans la mesure ou ce projet rev~t une importance capitale pour la realisation dun des principaux objectifs du Goushyvernement marocain a savoir 1 amelioration des conditions de vie de la popushylation pauvre du pays Ce projet etant la premiere tentative visant a remeshydier au probleme de la pauvrete a laquelle la Banque apporte son soutien celle-ci devrait contribuer de maniere substantielle aux depenses quil occashysionnera Le taux dintert du prt sera de 745 et Ie montant sera remshyboursable en 20 ans y compris une periode de grace de cinq ans Un groupe dentreprises privees fournira un capital de 295 millions de dollars Ie solde des depenses prevues au titre du projet etant finance par Ie GOM Ce montant complete par les sommes allouees au titre du prt sera reparti par Ie Gouvernement marocain entre les differents ministeres charges de la realishysation dune partie specifique du projet (par 318) Le plan de financement du projet figure dans Ie Tableau 111-3 ci-apres

- 20 shy

PROJET DAMENAGEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-3 PLAN DE FINANCEMENT DU PROJET (en milliers de dirhams)

Origine des fonds Finance-

Elements du ~rojet coat estime GOM ment ~rive BIRD

1 Renovation des quartiers de sous-habitat

Douar Doum Douar Hajja Douar Maadid

323729 234087 238028

146374 143752 136645

177355 90335

101383

Total partiel 795844 42677 1 369073

2 Programme experimental de viabilisation et

de construction 293200 149960 143240

3 Programme de creation demploi 489818 146465 129500 213853

4 Materiels destines services publics

aux 45388 7342 38046

5 Assistance technique 3090 z9 312 21 2778 z8

TOTAL 1655159 73365 z9 12950 20 7920deg2deg

E Budget du projet et utilisation du prE~t

318 Le GOM allouera des budgets et repartira Ie montant du prt de la maniere suivante (voir Tableau 111-4)

a Ministere de 1 habitat et de 1 amenagement du territoire (MHAT) pour financer les services de consultants une partie de lassistance technique la gestion du projet Ie Service de promotion des petites entreprises lachat de terres la renovation des quartiers de sousshyhabitat la remise en etat et Ie developpement de linfrastructure hors-site Ie programme experimental de viabilisation et de construcshytion et les ecoles pre-elementaires

- 21 shy

b) Ministere de leducation nationale (MEN) pour financer la construcshytion et linstallation decoles primaires

c) Ministere de la sante publique (MSP) et linstallation de dispensaires

pour financer la construction

d) Ministere des finances (MF) pour financer les lignes de credit qui seront mises a la disposition des commer9ants de la zone du projet lachat des materiels destines aux services publics et une partie de lassistance technique

e) Ministere du travail et de la formation professionnelle (MTFP) pour financer la construction et linstallation duo Centre de formation professionnelle et une partie de lassistance technique

f) fvlinistere des affaires sociales et de 1 art isanat (MASA) pour fishynancer la construction et linstallation du Centre deducation et de formation pour les jeunes femmes et de la creche qui y sera rattachee

g) ~linistere de la jeunesse et des sports (MJS) pour financer la consshytruction et linstallation de centres de jeunes

319 Rabat au

Un accord special sera passe entre Ie GOM et la municipalite de titre duquel Ie GOM pref inancera une somme de 38 millions de dolshy

lars representant Ie coQt des materiels destines au services publics de la remise en etat et du developpement de linfrastructure hors-site - comprenant la construction de routes degouts dinstallations electriques - et de lasshysistance technique Dans ce montant seront inclus 245 millions de dollars fournis au titre du prete Le GOM se chargera dans Ie cadre de 1 Organisation pour lexecution du projet (par 402) de passer les marches et de realiser les objectifs faisant lobjet de ce prefinancement La municipalite de Rabat remboursera les montants prefinances en 15 ans dont une periode de gr~ce de quatre ans avec un taux dinteret de 9 Les clauses et les modalites de 1 accord GOMMunicipalite de Rabat ont ete etudiees et approuvees pendant la negociation du pret qui nentrera en vigueur que si les deux parties ont passe 1 accord considere

PROJET DE DEVELOPPEHENT URBAIN A RABAT

Tableau IU-4i Budaet de Pro let (ml111ers de dirhams)

Elements du Pro~ CoOt Ellti~ HS HF ~ HJ

1 Renovation des quarciera de sous ~hllbi tat - Douar Doum 323129 12170311

131021 11 1 2886 19695

217 7 4946

9608 15693

~ HOllar Hajja 23 4081 128689 65693

1 2886 19695

2117 4946

~ Douar Maadid 238028 121582 76741

12886 19695

2177 4946

Total partlel 195844 311974 279455

38658 59086

6531 14839

9608 15693

2 Programme eKp~riment81 de viabillshytatlun ct de cOilstruction 293200 132484

114441 12886 1 969 6

2116 4941

2414 4150

3 PrngLnmme de cr~lftlon demplots

4 Haterlel delltin~1I lUX serv1ces publics

360318 l1

45388

84300 34916

24015 117219

1342 38046

20303 34304

11841 21354

I N N I

5 Assistance technIque 30909 1937 11140

108shy~

middot416 ~

TOTAl 1525659 590695 445958

51544 78782

8101 19786

32065 161693

20779 38584

11841 27354

12022 19843

1 21

Mont811t des budgets qui seront Nontanlll lui ~nt alJolI~a au f uuneC1Ilcut Pl- (VI~ non compris

allous par Ie GGt tftre du prl~t

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IV ORGANES DEXECUTI0N

401 Sept ministeres la municipalite de Rabat et la Banque centrale populaire (BCP) (par 414) participeront a lexecution du projet Ceci implique une structure administrative complexe Or Ie Maroc na guere dexperience dans Ie domaine des pro jets multisectoriels en matiere de deveshyloppement urbain Exception faite du Mf du MEN et du MSP qui disposent du personnel necessaire sinsi que des procedures et des mecanismes propres a leur permettre de realiser sans difficulte la partie du projet qui releve de leur competence les autres organismes gouvernementaux manquent souvent de lexpeshyrience technique et du personnel requis pour remplir la mission qui leur a ete confiee au titre du projet Dans Ie passe il en est resulte des problemes qui se sont manifestes par des retards dexecution un travail de qualite meshydiocre et des depassements budgetaires dus a un systeme de contrOle inadequate La necessite de concerter les efforts de tous les organes dexecution afin que Ie projet soit realise dans les delais prevus est une difficulte supplementaire De toute evidence lexecution de ce projet exigera un effort particulier de coordination et de contrOle de la part du GOM

A Organisation pour lexecution du pro jet

402 Tous les organes dexecution concernes sont convenus que la realisashytion des differentes parties du projet devrait ~tre supervisee par une Direcshytion du pro jet mais ont insiste pour conserver Ie contrOle absolu des budgets qui leur seront alloues et ce pendant toute la duree du projet (Tableau 111-4) lIs ont donc cree une organisation pour lexecution du projet qui permettra a chaque organisme de participer a la realisation du pro jet tout en assurant la coordination et la gestion (cf Organigramme BIRD 18188) Un Comite directeur sera cree sous la presidence du Gouverneur de la prefecture de Rabat-Sale Le role particulier que joue celui-ci dans les affaires de la ville (par 205) et sa position au sein du gouvernement lui permettront de diriger efficacement ce Comite qui sera compose de telle fa~on que taus les arganes participant au pro jet soient representes de maniere apprapriee Le Camite camprendra danc les delegues regionaux de taus les arganismes gouvernementaux meles au prajet des delegues du Conseil municipal - notamment ceux originaires de la zone du projet - des representants de la BCP le Directeur general de la Regie autonome de disshytribution deau et delectricite (RED) de Rabat et lingenieur en chef de la ville Ce Comite directeur se reunira periadiquement afin detudier et detashyblir les normes de base de la realisation du projet Les problemes qui ne pourront tre resolus par le Comite seront portes devant un Comite intershyministeriel de coordination du projet comprenant les principaux responsables des ministeres concernes qui sera charge dy apporter des solutions Ce Comite interministeriel est deja forme et peut ~tre convoque a volonte Le GaM compte utiliser ce Comite pour tous les projets de developpement urbain qui seront realises a lavenir

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403 Au sein du Comite directeur les membres du Conseil municipal ori shyginaires de la zone du projet auront une tAche speciale lIs se sonsacreshyront a laspect relations publiques de la renovation des quartiers de sousshyhabitat et expliqueront les mesures proposees ainsi que les clauses et les modalites du recouvrement des coats a leurs electeurs Ainsi les objecshytifs du projet et les procedures afferentes a sa realisation seront comprises par la population de la zone interessee II devront egalement organiser la construction ou lamelioration des ecoles pre-elementaires par les habitants eux-m~mes et promouvoir la creation de cooperatives familiales en vue detablir un courant dassistance mutuelle pour la renovation des logements Les membres du Conseil concernes se sont deja longuement entretenus de ces sujets avec la population des quartiers de sous-habitat Le Gouverneur a egashylement pris contact avec la population locale par lintermediaire des Khaids et des Moqqadens qui en sont les representants La population a ete mise au courant des objectifs et de 18 structure du projet ainsi que des mecanismes prevus pour Ie recouvrement des coats La communaute sest montree enthousiaste et soutient inconditionnellement Ie projet

404 Le Secretaire general du Comite directeur assumera la charge de Directeur du projet En tant que tel il dirigera une Direction du projet dont les bureaux seront installes dans Ie Centre administratif qui sera consshytruit sur la Butte La Direction comprendra deux ingenieurs de travaux publics deux architectes deux contremaitres huit inspecteurs techniques quatre commis au materiel deux comptables et plusieurs employes (chauffeurs mecaniciens secretaires) Lensemble du personnel de la Direction dependra du MHAT et sera place sous lautorite du principal fonctionnaire de ce Ministere Un nouveau service du MHAT specialise dans Ie developpement urbain assistera et conseillera la Direction du projet en particulier en ce qui concerne Ie suivi des travaux (par 410) La Direction sera responsable de lensemble du projet a lexception de la promotion des petites entreprises de la forshymation professionnelle de la planification de la renovation et des reformes en matiere de financement de la construction pour lesquelles il est prevu dautres dispositions (par 407 409 a 413) Le MASA Ie MEN Ie MJS Ie MSP et Ie MTFP se chargeront des ecoles primaires des dispensaires des centres de formation professionnelle et de jeunes dont la construction et linstallation seront assurees par leur personnel sous la supervision de la Direction La Banque considere cette formule satisfaisante La Direction achetera et repartira les materiaux et equipements et supervisera la realisashytion des travaux II organisera lentreposage des materiaux et fournira une aide technique aux familIes desireuses de construire ou dameliorer ellesshymmes leur logement II verifiera egalement les plans de construction et dagrandissement et delivrera les permis correspondantsl Ceux-ci

11 En temps normal cette responsabilite revient a la municipalite mais celle-ci la deleguee a la Direction du projet pour les logements construits au titre du projet

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seront obligatoires et ne seront accordes que si les plans ont ete juges sashytisfaisants du point de vue technique La Direction a deja recrute des conshysultants locaux charges de lingenierie des differentes parties du projet et detablir les plans cadastraux et les documents relatifs aux parcelles en vue de lenregistrement des terres de chaque site (par 506)

405 Chaque ministere pourra contrOler la realisation de la partie du projet relevant de sa competence par lintermediaire de son delegue regional siegeant au Comite directeur Les budgets alloues pour les differentes parshyties du pro jet seront administres par les ministeres charges de les realiser Les fournisseursentrepreneurs seront payes par chaque ministere sur la base des factures quils presenteront mais apres que celles-ci aient ete verifiees et endossees par Ie Directeur du projet La Directionmiddotmettra en place un sysshyteme central de comptabilite afin de contrOler la situation financiere du projet (par 50a) et etablira des calendriers individuels dexecution corresshypondant aux differentes parties du pro jet - dont il suivra lexecution - ainsi que des rapports mensuels sur letat davancement des travaux

406 Une fois que Ie gouvernement aura achete ou exproprie toutes les terres comprises dans la zone du projet celles-ci seront administrees par Ie Service des domaines jusqua ce que les beneficiaires du projet puissent en prendre possession a titre definitif (par 603) Le Service des domaines qui depend du Ministere des finances est lorgane gouvernemental charge dadshyministrer les terres et les biens appartenant a lEtat Les logements prefishynances au titre du projet seront egalement administres par Ie Service jusquau transfert de propriete (par 603) Le Service etablira et gerera les baux des beneficiaires du projet delivrera les titres de propriete dressera les actes et engagera les actions judiciaires appropriees en cas de defaut de paieshyment Le modele de bail qui sera propose ainsi que les arrangements en mashytiere dorganisation et de personnel pour la gestion de ces contrats ont ete discutes et approuves pendant la negociation du prete Le Service des doshymaines presentera les contrats-type et les arrangements administratifs et operationnels mentionnes plus haut a la Banque qui devra les approuver

407 LOrganisation pour lexecution du projet comprendra un Service de promotion commerciale qui dependra du Comite directeur Ce service sera charge essentiellement daider les entreprises instal lees dans la zone du pro jet dans les domaines de la commercialisation de la production et de la gestion et tout particulierement les petites entreprises ou cooperatives (voir Annexe 1 Section G) desireuses de sinstaller etou de sagrandir II sera compose dexperts specialistes de la promotion des petites societes II fonctionnera avec trois membres titulaires et de~ auxiliaires administrashytifs Les membres titulaires seront un ingenieur industriel specialiste des methodes de production dans les petites entreprisesateliers dartisanat un expert en gestion specialiste des questions financieres dans les petites firmes et cooperatives et un expert en commercialisation Lun dentre eux sera un conseiller financier fourni au titre du pro jet (par 507) En plus

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de ses fonctions de conseil aux petites entreprises Ie Service sera charge de la commercialisation des terrains industriels et des installations commershyciales II aidera la BCP (par 417) a organiser les lignes de credit qui seront proposees aux entreprises de la zone du pro jet et a etudier les deshymandes de credit emanant de ces societes Le Service et Ie MTFP travailleshyront en etroite collaboration afin que Ie Centre de formation professionshynelle qui sera cree au titre du projet (par 411) reponde aux besoins des entreprises de la zone du projet Le Service sidera egalement la Direction afin que la disposition des zones industriellescommerciales les normes damenagement et la conception des edifices soient fonctionnelles

408 Pendant la negociation du pret les modalites administratives et operationnelles de lOrganisation pour lexecution du projet Ie cadre de reshyference les previsions de recrutement et les normes de qualification du pershysonnel de la Direction et du Service de promotion commerciale ont ete discutes et approuves Le Directeur du projet a deja ete nomme et a participe a cette negociation Ses qualifications satisfont la Banque Une condition de lenshytree en vigueur du pret est que la Direction du projet devra ~tre operationshynelle et pourvue de personnel hautement qualifie equipee de maniere appropriee et correctement installee La Banque a re~u lassurance que Ie personnel qui fait encore defaut a la Direction serait recrute dici au 31 decembre 1978 II a egalement ete convenu que la Direction etablirait un calendrier detaille dexecution dici au 15 mai 1978 Le Service de promotion commerciale devra etre operationnel equipe et convenablement installe dici au 30 septembre 1978

B Ministere de lhabitat et de lamenagement du Territoire

409 A la suite du remaniement ministeriel de septembre 1977 Ie MHAT a succede au Ministere de lurbanisme de 1 habitat et tourisme et de lenvishyronnement (MUHTE) Compte tenu de ce quil ne fonctionne que depuis quelques mois il est encore difficile dapprecier la prestation du MHAT mais il semble dores et deja quil soit beaucoup plus efficace que son predecesseur Contrairement au MUHTE Ie MHAT se consacre uniquement aux problemes dhabitat et aux programmes regionaux de developpement Le MUHTE etait charge du toushyrisme et de la protection de lenvironnement et ces responsabilites multiples ont complique sa t~che Faute de disposer de suffisamment de personnel qualishyfie et experimente (par 105) Ie MUHTE na pu planifier ni coordonner effishycacement Ie developpement urbain et a donc eprouve des difficultes a remplir son rOle dans lexecution de projets multisectoriels durbanisme Le GOM conscient de ces lacunes et de leurs consequences sur Ie developpement urbain a tente de remedier a cette situation en creant Ie MHAT Dans cette optique Ie GOM envisage depuis plusieurs annees deja de creer une ecole OU seraient formes des urbanistes specialistes de la planification et de la gestion des projets ainsi quun college technique municipal Les modalites techniques et financieres de la creation de ces deux institutions sont actuellement negociees LUnesco aidera Ie GOM a creer lecole et Ie gouvernement fran~ais

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Ie college Ces deux organes pou~ront tres bient6t former Ie personnel dont Ie pays a Ie plus besoin mais il-faudra des annees avant quils produisent Ie personnel necessaire pour faire face efficacement aux problemes urbains du Maroc

410 Un des objectifs du projet est daider Ie GClM a ameliorer lorganishysation la planification lexecution et la gestion des projets damenagement II est evident que ces efforts devront ~tre concentres sur Ie MHAT II a donc ete prevu que celui-ci participerait de tres pres a lexecution du projet afin que son personnel acquiere de lexperience dans ce domaine (par 404) Lors de levaluation du projet Ie MUHTE avait fait savoir quil comptait creer un service special pour la planification de la renovation des zones urbaines qui serait charge dameliorer les conditions de vie des couches pauvres de la population cette idee a ete reprise par Ie nouveau Ministere de lHAT qui a recrute pour diriger ce service un specialiste hautement competent et expeshyrimente II reste maintenant a recruter ou a detacher du MHAT Ie personnel dexecution Le Service beneficiera dune assistance technique fournie au titre du projet (par 507) et sera charge daider lOrganisation pour lexeshycution du projet par des conseils techniques et en assurant Ie suivi du pro jet (par 512) II a ete convenu pendant la negociation du prt que ce Service serait operationnel pourvu du personnel necessaire equipe et installe dici au 30 septembre 1978 et quil etablirait un programme initial de travail dans les deux mois suivant sa creation programme qui devra tre approuve par la Banque

C Ministere des finances (MF)

411 Le GOM a lintention de slattaquer aux problemes de linsuffisance des ressources pour Ie financement des programmes dhabitat (par 103) Le MF a realise un certain nombre detudes de marche preliminaires dont il est ressorti quil nexistait au Maroc aucun mecanisme permettant dorienter effishycacement lepargne privee vers les programmes de construction de logements Le GOM a danc entrepris detudier les systemes depargne-credit de plusieurs pays II est prevu dans Ie projet de creer au sein du MF un petit service special qui recevra une assistance technique (par 507) et sera charge de preparer les bases administratives et operationnelles dun systeme depargneshycredit au Maroc La BCP est consideree comme etant la mieux placee pour gerer ce systeme Le mandat les dispositifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement et les normes de qualification du personnel propose pour Ie nouveau service ont ete discutes et approuves pendant la negociation du prt Le service sera cree pourvu du personnel necessaire equipe et insshytalle dici au 30 septembre 1978 Son programme de travail devra etre approuve par la Banque

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D Ministere du travail et de la formation professionnelle (MTFP)

412 Comme Ie MHAT Ie MTFP a ete cree a la suite du remaniement de septembre 1977 pour remplacer Ie Ministere du travail et des affaires soshyciales Seffor~ant dassurer une meilleure liaison entre les programmes de planification de lemploi et les programmes de creation demplois Ie GOM a cree ce ministere dont la responsabilite unique est de planifier et de mettre en oeuvre les politiques en matiere demploi II est en particushylier charge delaborer des programmes de formation ou de recyclage destines a integrer les chOmeurs dans leconomie marocaine Le secteur urbain pose des problemes particuliers compte tenu de ce que Ie chOmage y est plus grave que dans Ie reste du pays Sil veut les resoudre Ie GOM devra prendre deux types de mesures creer davantage demplois former ou recycler les chomeurs afin quils repondent aux normes de qualification requises sur Ie marche du travail Ces mesures seront appliquees au titre du projet Dans le domaine de la planification des politiques demploi et en particulier de la formation professionnelle lexperience du MTFP est encore limitee Le programme inteshygre de creation demplois propose par le projet fournira au MTFP loccasion deprouver la justesse et lefficacite de certaines conceptions en matiere de formation professionnelle et son personnel gagnera une experience precieuse en participant a la planification et a lexecution de ce programme

413 Un Centre de formation professionnelle sera cree dans la zone du projet II fonctionnera avec du personnel detache du MTFP et offrira une formation speciale dans les disciplines les plus demandees par les entreshyprises de la zone Le Centre sera ouvert a la population du 7e arrondisshysement de la municipalite de Rabat Un premier plan denseignement et les programmes afferents ont ete mis au point par des consultants de la firme FGU-Kronberg (RFA) Ce plan sera revu et complete par Ie MTFP et soumis a lapprobation de la Banque Compte tenu du caractere experimental du Proshygramme de creation demplois Ie personnel du MTFP operant au Centre benefishyciera des services dun expert en formation professionnelle qui sera recrute au titre du pro jet (par 507) Une liaison speciale sera etablie entre Ie personnel enseignant du Centre et Ie Service de promotion commerciale (par 407) afin que la formation professionnelle donnee au Centre corresshyponde aux besoins des entreprises qui sinstalleront ou sagrandiront dans la zone du projet Les dispositifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement du personnel Ie mandat et les normes de qualification proposhyses pour Ie Centre ont ete etudies et approuves Les propositions concernant les programmes detude et la structure administrative du Centre devront atre etablies et presentees a la Banque pour approbation dici au 30 novembre 1978

E Bangue centrale populaire (BCP)

414 Au terme dun accord special la BCP sera autorisee a administrer les lignes de credit accordees aux entreprises de la zone du pro jet et les prats octroyes pour lachat de materiaux de construction elle sera

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egalement chargee de recouvrer les sommes dues par les differents beneficiaires du projet auxquels Ie GOM aura accorde un prefinancement La seule exception sera la municipalite de Rabat qui remboursera Ie prefinancement de linfrashystructure hors-site des materiels destines aux services publics et de lassistance technique quelle aura re~ue directement au GOM (par 319)

415 Le capital de la BCP est detenu entierement par Ie gouvernement Creee en 1961 la BCP est bien geree dispose de personnel competent et est consideree comme la premiere banque commerciale du Maroc Ses sources de revenus sont variees au moment de levaluation du projet son capital seleshyvait a 175 millions de dollars Son siege est a Casablanca mais elle a insshytalle des succursales regionales - les Banques populaires regionales (BPR) shydans tout Ie pays Chaque BPR couvre un territoire bien delimite et dispose dune certaine autonomie de gestion dans les limites des responsabilites qui lui ont ete fixees Les politiques financiare et promotionnelle des BPR sont coordonnees par la BCP qui leur sert egalement de chambre de compensation Les BPRBCP accordent des prets a court et moyen terme et ont ete creees pour servir les petites entreprises et les particuliers qui nont pas accas aux facilites bancaires normales En sa qualite de premier etablissement bancaire du Maroc specialise dans la promotion du developpement de la petite entreprise la BCP a ete choisie pour administrer la part attribuee aux petites industries du 8e pret a la Banque nationale pour Ie developpement economique (BI~DE) approuve par Ie Conseil dadministration de la Banque en mai 1977

416 La BCP a ete mandatee par Ie Credit immobilier et hotelier la seule banque marocaine specialisee dans Ie financement immobilier pour administrer un programme special de financement de la construction en principe destine a aider la population pauvre Mais celle-ci na pu beneficier de ce programme en raison de normes dattribution des prets trop conservatrices par exemple les demandes des familIes dont Ie revenu mensuel etait inferieur a 500 dirhams (114 dollars) netaient pas prises en consideration ce qui excluait plus de 60 des menages citadins Les financements prevus au titre de ce programme sont a 4 dinter~t et remboursables en 15 ans La mobilisation des fonds necessaires a la construction de logements coate 85 dinter~t au GOM ce qui signifie que Ie gouvernement doit subventionner a plus de 50 les prets immobiliers Au titre du projet les clauses et les modalites de ce financeshyment seront revues afin de reduire les subventions gouvernementales Les beshyneficiaires du projet devront donc payer 7 dinteret sur les prets accordes et le delai de remboursement sera de 20 ans au lieu de 15 (par 603) Les mensualites du financement accorde au titre du projet seront comparables a celles payables au titre de prets normaux La BCP accordera egalement des prets pour lachat de materiaux de construction Toutefois les garanties collaterales exigees pour ces prets sont strictes le demandeur devra proushyver quil a deja construit partiellement une partie essentielle du logement pour lequel il a besoin de materiaux supplementaires Ce critere ne sapplishyquant pas a bon nombre de familIes des quartiers de sous-habitat de la zone du projet les garanties collaterales exigees seront moins strictes et les

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prts pour achat de materiaux seront accordes en fonction de la capacite de remboursement estimee du demandeur Apres avoir evalue cette capacite la banque fixera Ie montant maximum au pr~t quelle est disposee a accorder les beneficiaires se fourniront dans les depOts de materiaux qui seront installes dans la zone du projet

417 Les modalites actuelles des prt octroyes par la BCP aux petites entreprises imposent que 30 de linvestissement prevu soit finance avec des fonds propres Etant donne que bon nombre des petites entreprises de la zone seront dans un premier temps financierement fragiles il est prevu de reshyduire cette proportion a 20 De plus les delais actuels de remboursement de la BCP seront portes de cinq a dix ans en ce qui concerne les prts accorshydes pour lamenagement des parcelles industrielles et Ie financement de la construction et de deux a cinq ans en ce qui concerne les prts accordes pour lachat dequipements Pour ce qui est du financement du capital de travail les delais de remboursement resteront inchanges Le taux dinter~t des pr~ts accordes aux entreprises de la zone du projet sera de 85 Les lignes de credit proposees ne seront pas limitees aux petites entreprises elles seront accessibles a toute entreprise ou cooperative operant dans la zone du projet Les facilites de credit seront toutefois reservees aux entreshyprises employant une main-doeuvre nombreuse afin de garantir la creation dun maximum demplois dans la zone du projet Clest pourquoi linvestisseshyment maximum par emploi a ete fixe a 25000 dirhams somme qui represente la norme dattribution De plus Ie credit maximum pouvant tre accorde a une entreprise de la zone a ete limite a 1000000 dirhams Le GOM a accepte de creer pendant son exercice fiscal un fonds davances qui alimentera les lignes de credit Le remboursement des credits accordes au titre du projet ira a ce fonds davance Les modalites de prt et les dispositifs administratifs et operationnels du fonds devront tre approuves par la Banque

418 II est prevu que la Banque populaire regionale de la prefecture de Rabat-Sale (BPR-Rabat) soit mandatee par la BCP pour appliquer laccord passe avec Ie GOM La BPR-Rabat ouvrira dans la zone du projet une succursale qui sera installee dans un immeuble a construire sur La Butte Ce bureau sera equipe de fa90n a pouvoir traiter environ 1200 dossiers individuels concershynant les credits relatifs aux parcelles et aux achats de materiaux de consshytruction ainsi que les differents types de prts accordes aux entreprises de la zone Le Service de promotion commerciale (par 407) aidera ce bureau a evaluer les demandes de credit presentees par les entreprises et la Direcshytion du pro jet lui prtera son concours pour etudier les demandes de prts pour lachat de materiaux de construction emanant de familIes de la zone du projet Le bureau aura douze agents d~nt six seront charges des recouvreshyments mensuels aupres des beneficiaires du projet Les coOts damenagement des quartiers de sous-habitat nlayant encore jamais ete recouvres au Maroc la discipline financiere des familIes qui vivent dans ces quartiers est tres mal connue On sattend a ce qulun certain nombre dentre elles ne respectent pas la date des echeances en grande partie par ignorance de ces

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procedures II est donc propose que Ie recouvrement des charges mensuelles relatives aux parcelles soit effectue par les collecteurs de la BPR pendant cinq ans apres lachevement du projet cette periode dadaptation ecoulee les locataires effectueront les paiements directement a la succursale locale de la BPR La discipline de remboursement sera surveillee dans Ie cadre du projet La BPR-Rabat etablira un rapport trimestriel sur Ie recouvrement des sommes dues par les beneficiaires du projet et Ie remettra au Service des doshymaines (par 406) qui prendra les mesures appropriees du point de vue legal en cas de non paiement La succursale sera installee dici Ie 31 mars 1978 Les clauses et les modalites de laccord entre Ie GOM et la BCP ont ete etushydiees et approuvees pendant la negociation du pr~t de m~me que les disposishytifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement et les normes de qualification du personnel Une condition de lentreeen vigueur du pr~t est que laccord GOMBCP devra ~tre formalise cest-a-dire signe par les deux parties

32

V EXECUTION DU PROJET

A Calendrier dexecution

501 Le projet sera execute sur une periode de 36 mois a partir du mois davril 1978 Le calendrier dexecution propose (Figure BIRD 18187) a ete elashybore en tenant compte de linterdependance des sous-projets du point de vue de lorganisation et des fonctions afin de les progammer au mieux sur les 36 mois prevus Par exemple Ie Programme experimental de viabilisation et de consshytruction de la Butte sera realise en premier afin de reloger les familIes qui seront deplacees en raison de la renovation des quartiers de sous-habitat qui sera realisee ulterieurement Les materiaux et equipements de construction seront achetes des Ie debut du projet afin que les familIes des quartiers de sous-habitat puissent beneficier des dispositifs et de lassistance technique prevus par la Direction du projet aussi longtemps que possible Lamenagement des terres la preparation du site et la construction des locaux destines aux entreprises employant une main-doeuvre import ante seront egalement realises des louverture des travaux pour garantir que la plus grande partie du temps devolu a lexecution du projet soit consacree a la promotion des activites ecoshynomiques et donc aux mesures specifiques pour la creation demplois de sorte quon puisse raisonnablement esperer atteindre lobjectif de 2500 nouveaux emplois en 1981 prevu dans Ie projet Si Ie calendrier dexecution propose doit etre respecte il est indispensable que lingenierie de lamenagement des terrains soit achevee dici Ie ler avril 1978 Le GOM a deja recrute des consultants a cette fin (par 503) Pour la m~me raison il est egalement imshyperatif que les plans definitifs des installations collectives soient disponishybles a cette mme date Ceci sera fait par les services gouvernementaux resshyponsables des differentes parties du projet Lingenierie les plans definishytifs des installations collectives et les documents dappel doffres afferents devront ~tre approuves par la Banque

B Passation des marches

502 Les montants et les volumes des differents sous-projets etant relashytivement peu importants il est peu probable quils interessent des entreprishyses internationales Les seuls sous-projets interessants de ce point de vue concernent linfrastructure sur site (725 millions de dollars) et la construcshytion des installations publiques (682 millions de dollars)l Mais linfrashystructure sur site reflete dans une grande mesure les plans de renovation des

11 Y compris les provisions pour imprevus

-33shy

ROYAUME DE MAROC PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

ECHANCIER D EXECUTION DU PROJET

1shy

2

3

4

5

1978 1979

II UI IV I II III IV

TRAMES ASSAINIES EXPERIshyMENTALES - Preparation du Site bull- Plfn cadastral jill- In rastructure

Eau -~ Assainissement Voirie Electricite -- Maisons emb~onnaires

- Renovation d habitation - ronstrucdes unites COlIlJIlbull

- Equipments Sociaux

ZONE INDUSTRIELLE - Preparation du Site - Plan cadastral bull - Infrastructure

Eau Assainissement bullII-Voirie Electricite bull Ishy

- Construedes unites indus - Equipments Sociaux

REHABILITATION DOUAR DOUM - Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Routes Electricite -- Renovation dhabitation

- Construcdes unites comm - Equipments sociaux REHABILITATION DOUAR HAJJA - Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Votrie

- Renovation dhabitation - Construcdes unites comm - Equipments sociaux REHABILITATION DOUAR MAADID

- Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Voirie Electricite

- Renovation dhabitation - Construe des unites aomm - Equipments sociaux

I

1980 1981

I II III IV I

i

~

bullbull World Bank 18187

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quartiers de sous-habitat qui exigeront une main-doeuvre importante car il nest pas possible dutiliser de gros equipements dans des douars surpeuples Or une main-doeuvre importante implique des frais generaux eleves Ces deux facteurs ninciteront probablement pas les entrepreneurs internationaux a preshysenter des offres La construction des installations publiques sera realisee par les differents ministeres (par 404) sous la supervision de la Direction du projet Chacun dentre eux lancera les appels doffres correspondant au sous-projet dont il est responsable II y aura donc passation de plusieurs marches restreints peu susceptibles dattirer les entreprises internationales En consequence la passation des marches relatifs aux travaux de genie civil se fera sur la base dappels doffres locaux Cette methode a deja ete applishyquee pour dautres projets auxquels la Banque a participe et celle-ci la juge satisfaisante La fourniture de tous les materiaux et e~uipements se fera sur la base dun appel doffres international conformementaux directives de la Banque Les fabricants et fournisseurs locaux recevront un traitement prefeshyrentiel lors de levaluation des offres conformement aux directives de la Banque1I Linstallation des reseaux pour la fourniture de leau et lelectrishycite ne fera pas lobjet dun appel doffres ces travaux seront realises au coOt primaire par la RED qui dispose dun budget special Aux termes de la loi actuelle la RED possede Ie monopole de linstallation et de la gestion des reseaux de distribution deau et delectricite dans toute la prefecture de Rabat-Sale Un accord special sera signe entre Ie GOM et la RED par lequel cette derniere sengagera a fournir les materiels necessaires a lextension des reseaux de distribution deau et delectricite par un appel doffres intershynational et a installer ces extensions au prix de revient sous la supervision de la Direction du projet Les clauses et les modalites de cet accord ont ete etudiees et approuvees pendant la negociation du pr~t dont lentree en vigueur est conditionnee a la signature dudit accord par les deux parties

503 Les etudes cadastrales seront realisees par des consultants locaux retenus sur la base des propositions presentees par des societes qualifiees enregistrees aupres du GOM Les services de consultants requis pour lingenieshyrie sont fournis par la firme fran~aise SCET qui a deja effectue des travaux similaires au Maroc et dont les qualifications satisfont la Banque Cette firme a ete officiellement retenue par Ie GoM II est recommande que Ie coat de ces services - 250000 dollars - fasse lobjet dun financement retroactif au titre du projet Lassistance technique requise en vue de promouvoir les petites entreprises delaborer dautres projets durbanisme de developper la formation professionnelle de reformer Ie systeme de financement de la consshytruction de gerer et dentretenir les installations publiques sera fournie par des consultants experimentes choisis sur la bese de propositions presentees par des societes preselectionnees

11 Sous la forme dune marge de 15 sur leurs concurrents non marocains au equivalent au montant total des impots et taxes selon ce qui sera Ie plus avantageux

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nombreuses villes moyennes ont vu leur population s accroit re rap idement en raison de certains avantages locaux tels qu une augmentation de la production agricole et industrielle et une amelioration des services administratifs La plupart des villes se sont transformees sous la pression de cet afflux conshytinu de la population dQ a lexode rural et a une croissance demographique naturelle Ceci a amene la surpopulation des villes et la transformation spontanee de bidonvilles et de quartiers surpeuples mal organises et mal desshyservis qui constituent maintenant une caracteristique permanente des villes marocaines

103 Les politiques et les programmes appliques par Ie gouvernement en matiere de developpement urbain nont pas toujours permis de traiter efficashycement ces problemes Pendant les premieres annees de middot1 administration franshy~aise sous Ie Protectorat il etait de tradition que les plus hauts echelons gouvernementaux sinteressent a ces questions et agissent en consequence reservant ce quil y avait de mieux aux villes marocaines Toutefois limshypulsion initiale donnee aux activites durbanisme sest ralentie et a partir de 1920 jusqua la fin de la seconde guerre mondiale Ie Gouvernement central sest tres peu interesse aux problemes urbains La guerre a eu deux conseshyquences importantes de ce point de vue la premiere a ete la creation dinshydustries dont la croissance a modifie lapparence Ie caractere et les proshyblemes de nombre de villes la seconde decoule de lincapacite du gouvernement a faire face au phenomene du developpement urbain a la fois avant et pendant la guerre Une fois celle-ci terminee Ie gouvernement au moyen dune plashynification et de politiques energiques sest attaque aux problemes urbains pressants Une legislation en matiere de planification urbaine a ete etablie qui est toujours en vigueur a lheure actuelle Au cours des dix annees qui ont suivi laccession a lindependance (1956) Ie Gouvernement du Maroc (GOM) sest preoccupe dautres questions que les villes et leur developpement de plus a cette epoque Ie Maroc disposait de ressources financieres limitees Le gouvernement se preoccupait surtout de stimuler la croissance dun secteur agricole en stagnation Le developpement rural avait priorite en partie parce que Ie marasme de lagriculture etait considere comme lobstacle majeur au deshyveloppement national mais aussi parce que Ie GOM esperait parvenir a controshyler ou du moins a ralentir lexode de la population rurale vers les villes Les plans de developpement elabores au Maroc entre 1965 et 1972 refletaient cette preoccupation mais la population urbaine a continue de saccro1tre rashypidement A la fin des annees 70 Ie GOM a entrepris de reviser ses polishytiques en matiere de developpement urbain et Ie Plan de developpement pour la periode 1973-1977 comportait un programme national durbanisme non neglishygeable Malheureusement Ie Plan a failli dans une large mesure a ses objecshytifs notamment dans les domaines du logement et du developpement de lespace urbain A la fin de la periode couverte par Ie Plan il est evident que 40 seulement des objectifs du Plan en matiere de construction de logements ont ete atteints en raison surtout dune mauvaise organisation de linefficacite du personnel affecte a cette tache et de linsuffisance des budgets prevus par Ie gouvernement Des normes de conception onereuses ant absorbe prematurement

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les fonds alloues et mis bon nombre de projets de logements hors de portee de la population urbaine pauvre Les- fonds alloues au developpement urbain se sont egalement averes insuffisants en raison ciJ mauvais recouvrement des investissements des frais doperation et dentretien des programmes et des services municipaux que Ie gouvernement a du subventionner dans une tres large mesure Ces subventions ont absorbe la plus grande partie des fonds destines au developpement urbain La mobilisation de ressources sur Ie marche libre en vue de financer les projets durbanisme et en particulier les programmes de construction de logements sest averee tres limitee en raison des taux dintert tres bas offerts sans attrait pour les investisseurs De plus Ie manque de terrains constructibles publics et les limitations des capacites de production de lindustrie locale de la construction et des materiaux de construction ant eu une incidence negative sur les efforts deployes en vue de resoudre les problemes urbains shy

104 Le GOM a prepare les bases du Plan de developpement pour la periode 1978-1982 Celui-ci comprendra un vaste programme de developpement urbain au titre duquel il est prevu de renover les logements de 500000 familIes cishytadines pauvres et de construire plus de 300000 logements nouveaux dans les zones urbaines Le concept fondamental de ce pro jet est de preserver et de mieux utiliser les ressources urbaines existantes il reflete un changement dorientation remarquable en ce qui concerne la planification et la concepshytion technique de lurbanisme II contient de nombreuses innovations techshyniques qui permettront dabaisser les coats de construction des logements et de 1 infrastructure urbaine Mais ce programme qui ne traite que quelquesshyuns des problemes les plus press ants des villes marocaines exige un invesshytissement tras lourd pour Ie budget national II est prevu de mettre en place des mecanismes speciaux de financement sous la forme de caisses autonomes de pr~ts qui seraient utilises pour lamenagement et lachat de terrains urbains ainsi que pour la construction de logements bon marche Le Gouvershynement marocain nignore pas quil doit dune part ameliorer Ie recouvrement des depenses damenagement sil veut gerer efficacement ces caisses autonomes et dautre part modifier Ie systeme detablissement des prix pour la fournishyture et lentretien des services dans les zones urbaines Le double effet dune reduction des investissements necessaires au developpement urbain et dun systeme de recouvrement plus efficace garantira la solvabilite de lopeshyration et permettra de renouveler les fonds en temps voulu Le processusdadaptation ulterieur devra tre progressif si Ie gouvernement veut que ces mesures soient acceptees et minimiser les distorsions qui pourraient se proshyduire dans Ie secteur urbain Entre-temps les problemes des villes maroshycaines ne feront que saggraver provoquant dans beaucoup dentre elles une tension sociale considerable Le Gouvernement marocain aura besoin dune aide financiere substantielle et dun soutien permanent pendant cette difficile periode de transition

105 Avec le temps les modalites administratives de la planification urbaine se sont modifiees Depuis Ie debut des annees 70 Ie Gouvernement marocain s efforce d ameliorer Ie cadre administratif dans lequel le deveshyloppement urbain est gere et planifie mais le processus est lent et la

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nouvelle organisation encore tres imparfaite Conscient de la necessite de reformer les politiques et les procedures quil applique en matiere damenashygement urbain Ie GOM a entrepris de mettre en place une nouvelle structure administrative en vue de faire face aux problemes des villes marocaines La creation en 1973 du Ministere de lurbanisme de lhabitat du tourisme et de 1 environnement constituait un premier pas encourageant vers 1 etablisseshyment dun cadre de travail approprie pour une etude coordonnee des problemes dhabitat et damenagement urbains Malheureusement Ie ministere a p~ti du manque de personnel qualifie et des restrictions budgetaires et na pu remshyplir quen partie sa mission a savoir planifier Ie developpement des centres urbains A la suite du remaniement gouvernemental de septembre 1977 un noushyveau Ministere de lhabitat et du developpement regional a ete cree et orgashynise de telle sorte quil soit mieux a m~me de faire face aux problemes durshybanisme Le GOM est conscient de ce quil est indispensable de prendre de toute urgence des mesures tres energiques sil veut resoudre rapidement les problemes les plus pressants Cest pourquoi il a demande a la Banque de 1 aider a elaborer des solutions viables et efficaces aux problemes urbains du Maroc et de participer au financement de projets visant a ameliorer les conditions de vie de la population urbaine pauvre

106 Rabat capitale du Maroc et siege du gouvernement a ete choisie comme site du projet propose essentiellement pour deux raisons Dune part il a ete juge indispensable de preparer Ie premier projet durbanisme auquel la Banque apporte son soutien en collaboration etroite et permanente avec Ie gouvernement Compte tenu de ce quen matiere durbanisme les decisions sont prises presque exclusivement par Ie gouvernement central que les systemes reshygionaux de planification et de coordination sont encore insuffisants et que Ie projet est multi-sectoriel de nombreuses institutions devront participer a son elaboration et en choisissant un autre centre urbain que Rabat on courait Ie risque de perdre enormement de temps Oautre part il existait deja un plan de developpement concernant Rabat en tant que premier centre urbain du Maroc (par 206) Sur la base de ce plan les problemes structurels de la ville et leurs origines profondes etaient cernes et il devenait donc possible de concevoir des projets rationnels permettant de les traiter plus efficaceshymente De plus les problemes de Rabat - penurie de logements chomage et inshysuffisance des services - sont caracteristiques de la plupart des villes maroshycaines Dans ces conditions Rabat constituait Ie cadre ideal pour un projet pilote durbanisme

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II RABAT-SALE LE CONTEXTE URBAIN DIFFICULTES ET PROBLEMES

201 Le centre de la prefecture de Rabat-Sale qui setend sur 2125 km2 est lagglomeration de Rabat-Sale qui couvre environ 55 km2 Situees sur la cOte atlantique Rabat et Sale sont deux villes jumelles vieilles de plus de 700 ans separees par la riviere Bou Regreg (Carte BIRD 13050) En 1912 Rabat occupait 67 ha et comptait pres de 22000 habitants En 1921 sa popushylation etait de 31000 habitants et celIe de Sale de 24000 habitants chiffres qui sont passes en 1960 a 228000 et 76000 habitants respectivement Au dernier recensement effectue en 1971 la prefecture comptait 641700 habishytants dont 826 vivaient a Rabat et Sale (375000 et 156000 habitants respectivement) La populat ion actuelle de Rabat est Bstimee a 495000 pershysannes et ce lIe de Sale 8 230000 Cet accroissement de la population est dO 8 un taux de croissance naturel de 26 par an et 8 un taux dimmigration de 37 La population de Rabat-Sale sera de 12 million dhabitants en 1985

202 Leconomie des deux vi lIes repose sur les secteurs secondaires et tertiaires Mais depuis la fermeture du port de Sale les activites du secshyteur secondaire ant diminue Les villes voisines de Casablanca et de Kenitra deux ports sont a 1 avant-garde du secteur industriel installe Ie long de la cOte atlantique Rabat centre administratif du Maroc a de taus temps attire les emigrants des zones rurales qui y affluent dans des proportions telles quil est devenu impossible de fournir du travail 8 taus Sur les 12500 enshytreprises commerciales et industrielles operant dans la prefecture 450 seuleshyment emploient plus de dix personnes II nexiste environ que 300 etablisseshyments industriels Une etude sectorielle effectuee en 1971 a revele que 56 de la force de travail etait employee dans Ie secteur tertiaire - la plus grande partie dans ladministration - 21 dans des societes commerciales et 23 dans des entreprises industrielles A la mi-1977 Ie taux de chOmage dans la zone urbaine de Rabat etait estime a 124 Ce taux varie parfois considerablement d un arrondissement a lautre Les femmes chefs de famille sont particulierement touchees par Ie chanage et dans certaines zones represhysentent jusqu 8 75 ~6 des ch8meurs

203 Les centres des deux villes - les medinas - sont anciens et constishytues de quartiers tras peuples aux maisons delabrees aux rues etroites dans lesquels les services sont archaiques 11 y a longtemps que les medinas ant atteint leur limite de saturation et les immigrants sinstallent main tenant dans les faubourgs de Rabat et de Sale Environ 27 ~6 de la population de Rabat-Sale vivent dans des quartiers de sous-habitat dont plus de la moitie sont des bidonvilles 17 ~6 habitent les medinas dans des logements decreshypits 15 dans des appartements et un peu plus de 40 ~o dans des maisons individuelles au 8 etages (3) en duro A lheure actuelle Rabat dispose de 144000 logements La demande dans ce domaine est de lordre de 50000 unishytes dont 42000 bon marche Compte tenu des tendances de la croissance deshymographique dans la prefecture cette demande devrait augmenter d envi ron 8000 unites par an Treize mille logements ont ete construits pendant la

periode 1973-1977 dont 4300 au titre du programme social de logement solushytion la mains onereuse actuellement appliquee au Maroc en matiere de construcshytion Mais a 5000 dollars piece ces logements sont encore trap chers et inaccessibles a 50 de la population de Rabat-Sale et a plus de 80 de la population des quartiers de sous-habitat de lensemble de la prefecture population des quartiers de sous-habitat de 1 ensemble de la prefecture

204 La zone urbaine de Rabat-Sale compte trois importants quartiers de sous-habitat un dans le district de Yacoub el Mansour un dans le septieme arrondissement de Rabat et un dans la Ville Neuve de Sale Ces quartiers sont relativement anciens - celui du Douar Doum dans le septH~me arrondissement date de 1900 - et netaient au depart que des campements ou vivaient des trishybus de la region Alors que Rabat et Sale possedent des facilites amplement suffisantes dans 1 ensemble ces quartiers de sous-habitat sont loin de disshyposer des services necessaires la carence se faisant particulierement sentir dans les domaines de 1 education elementaire des installations medicales et des services publics tels que Ie ramassage des ordures et la lutte contre lincendie

205 La prefecture de Rabat-Sale est dirigee par un gouverneur qui reshypresente Ie gouvernement central dans sa juridiction Il est nomms par Ie Roi et depend du Ministere de 1 inter ieur qui supervise et coordonne les activites du Gouvernement local Le gouverneur est charge de coordonner les act ivites de tous les organismes gouvernementaux operant dans la prefecture et il est egalement directement responsable de 1 administration de Rabat principale ville de la prefecture Cet arrangement permet au tviinistere de 1 interieur de contrOler directement les affaires de la capitale Rabat et Sale ont egalement des organes de gouvernement elus les conseils municipaux crees en 1960 et qui ont longtemps joue un rOle mineur dans les affaires de la ville Mais une nouvelle legislation vient dentrer en vigueur qui permet aux conseils municipaux de participer dans une plus large mesure a la gestion de la ville Les elections municipales de 1976 ont amene au conseil municipal de Rabat des hommes politiques preoccupes par les problemes sociaux et econoshymiques de la population urbaine pauvre Les premieres mesures adoptees par le Conseil nouvellement elu demontrent que celui-ci est resolu a s attaquer aux problemes de Rabat notamment dans les domaines du logement et du ch6mage Cependant Rabat nest pas en mesure tant du point de vue financier quadmishynistratif de faire face a ses problemes et eprouve des difficultes croisshysantes a maintenir une certaine efficacite dans la gestion et la fourniture des services publics En effet il est extrtmement diff icile a la municipashylite de recruter du personnel qualifie elle dispose de moyens financiers limites et la demande en matiere de service augmente sans cesse et rapidement

206 La premiere tentative effectuee par ladministration marocaine en vue de planifier et de programmer de maniere harmonieuse Ie dsveloppement des zones urbaines est un schema directeur damenagement et durbanisme preshypare au debut des annees 1970 pour Rabat-Sale Ce plan etant une premiere exper ience dans Ie domaine de lamenagement urbain presentait plusieurs lashycunes Il ment ionnait la penurie de logements et le champnage comme stant les problemes les plus graves de la metropole mais ne proposait aucune solution adequate en vue de les resoudre

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II 1 ELENENTS COUTS FINANCEMENT ET BUDGET DU PROJET

A Objectifs et porte du pro jet

301 Le projet propose doit tre considere comme la premiere phase imporshytante du dialogue engage entre Ie GOM et la Banque sur Ie developpement urbain et en particulier les problemes dhabitat Meme si certaines des politiques pratiques et procedures actuellement en vigueur au Maroc dans Ie domaine de lurbanisme sont impropres a satisfaire pleinement la demande il est souhaishytable que ce premier projet damenagement beneficiant du soutien de la Banque sattache a mettre en evidence les solutions possibles a quelques-uns des proshyblemes les plus graves en la matiere Ceci inclut des conceptions techniques et des dispositifs administrat ifs qui permettront d ame1iorer les conditions de vie de la population pauvre En ce qui concerne les autres problemes notamment Ie financement de la construction il faudra recourir a des ajusteshyments progressifs afin de reduire les risques de distorsion du marche et de ne pas saturer la capacite dabsorbtion du GOM Le projet propose a donc un double objectif

a) concevoir des solutions bon marche en matiere de renovation des zones urbaines dinfrastructure et dhabitat solutions qui comshyprendraient notamment lamelioration du recouvrement des frais afin de garantir la solvabilite des operations ceci permettrait au GOM dappliquer des programmes au niveau national de sattashyquer avec une efficacite accrue a des problemes de logement deja tres graves et de faire face aux besoins en matiere de services sociaux et dinfrastructure des populations urbaines pauvres

b) traiter les problemes du septieme arrondissement de Rabat dans les secteurs du logement de linfrastructure et des services sociaux et de lemploi

Outre ces deux objectifs fondamentaux Ie projet propose des mesures visant a ameliorer la capacit de planification et dexecution du GOM pour les proshygrammes de renovation et d amnagement urbain et a modifier Ie mode de finanshycement de ces programmes II prevoit egalement la mise au point de mesures speciales et darrangements administratifs qui favoriseraient les activites economiques ncessitant une main-doeuvre nombreuse et tout particulierement les petites entreprises

302 Le projet inclura specifiquement

a) la restauration de trois ~uartiers de sous-habitat (representant une population de pres de 60000 personnes)

b) un programme exprimental de viabilisation et de construction dont beneficieront environ 900 familIes des quartiers de sous-habitat qui devront ~tre relogees en raison des travaux de renovation

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c) un programme de creation d emplois au benef ice des chOmeurs de la zone du projet

d) la remise en etat et lextension des principaux reseaux d egouts et de linfrastructure routiere 1 amelioration des services pushyblics dans Ie septieme arrondissement de Rabat

e) un programme dassistance technique pour lexecution du projet

B Description detaillee du pro jet

303 Le projet de caractere integre comprendra fa renovation simultanee de logements de linfrastructure et des services publics dans lensemble d un arrondissement urbain Le septieme arrondissement de Rabat (Cartes BIRD 13050 et 19051a ete choisi parce que cest Is que se trouvent les plus importants quartiers de sous-habitat de la ville Sur les 19000 logements que compte au total larrondissement representant une population de pres de 100000 pershysannes 11900 abritant environ 60000 personnes sont situes dans les trois quartiers de sous-habitat de Douar Doum Douar Maadid et Douar Hajja En 1977 Ie revenu moyen des menages des Douars etait de 94 dollars alaIs quil est de 132 dollars pour 1 ensemble du secteur urbain Les trois Douars representent differentes formes et etapes de developpement de quartiers spontanes et fourshynissent donc un milieu ideal pour mettre a lepreuve certaines conceptions en matiere damenagement urbain La zone du septieme arrondissement nest pas actuellement comprise dans Ie plan damenagement de Rabat (par 206) selon la loi marocaine un plan damenagement est un instrument legal permettant de developper une zone urbaine et dont la mise au point demande plusieurs annees Si Ie plan damenagement de Rabat ninclut pas Ie septieme arrondissement il n exite aucun instrument reglementaire pour orienteI et contrOleI 1 utilisashytion des terres dans la zone du projet Mais Ie fait que la zone en question ne figure pas actuellement dans Ie plan damenagement de Rabat nest pas un probleme un plan de zonage approuve par les autorites garantirait que les terrains ne seront pas utilises autrement que prevu a quelque moment que ce soit pendant et apres la realisation du projet Le MHAT a deja prepare ce plan de zonage et la Banque a juge Ie projet satisfaisant Le pret nentrera en vigueur que si Ie plan de zonage est officiellement approuve et publie

304 Renovation des quartiers de sous-habitat Ceci comprend

a) la renovation integree du Douar Doum (Carte BIRD 13054) Letat actuel des lieux et des logements du Douar Doum en fait Ie plus desherite des quartiers de sous-habitat de Rabat Environ 50 des logements sont des constructions precaires et provisoires au lespace vital est insuffisant et qui offrent peu de protection contre les elements Linfrastructure et les services publics sont presque inexistants Le Douar Doum compte actuellement

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17500 habitants representant 3600 menages installes sur 3210 parcelles reparties sur 24 ha Le revenu moyen par menage (au debut de 1977) au Douar Doum est approximativement 85 dollars par mois Les 780 familles (22 ) du Douar qui devront tre deshyplacees soit parce quelles sont installees sur la zone qui sera renovee soit parce qUelles vivent sur des parcelles minuscules (moins de 25 m2) seront indemnisees pour perte de propriete et relogees au titre du programme experimental de viabilisation et de construction pres de Douar Doum (par 306)

b) la renovation integree du Douar Maadid ou les lieux et les logements sont en meilleur etat quau Douar Doum 20 seulement des logements sont des constructions precaires le reste est en dur les toitures et les installations interieures sont tout a fait insuffisantes Quelques quartiers beneficient dune ebauche dinfrastructure en general installee par les habitants eux-mmes mais dune maniere generale les besoins en matiere dinfrastructure et de services publics sont loin d tre satisfaits La population actuelle du Douar Maadid est de 22000 habitants representant 4500 familles groupees sur 3220 parcelles reparties sur une superficie de 20 ha Le revenu moyen par famille (debut 1977) est denviron 90 dollars par mois Le programme de renovation nimpliquera pas de deplaceshyment massif (100 familles) et les menages concernes seront aussi reloges au titre du programme experimental de viabHisation et de construction sur la Butte

c) la renovation integree du Douar Hajja ou les lieux et les logements sont beaucoup plus modernes quau Douars Doum et Maadid Pres de 95 des logements sont en dur mais linfrastructure et les services publics demeurent inadequats et les logements actuels ont besoin dtre ameliores La population du Douar Hajjar est de 19500 hashybitants representant 3800 familles reparties sur 2000 parcelles couvrant 19 ha Le revenu moyen par famille (debut 1977) est de 114 dollars par mois Environ 20 familles devront tre relogees sur la Butte

305 Le projet de renovation des quartiers de sous-habitat dans les trois douars comprend la remise en etat et le developpement des infrastructures 11 lamelioration et lagrandissement des installations commerciales la renovashytion des logements par les locataires (a 1 aide de mater iaux de construction et dequipement qui seront fournis au titre du projet) et enfin la fournishyture de services publics Des consultants specialises sont en train dachever la mise au point du programme de renovation des quartiers de sous-habitat (par 503) Le prix de 1150 dollars fixe dans ce programme pour chaque

11 Des informations detaillees a ce sujet et sur les differentes parties du pro jet figurent en Annexe 1

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parcelle sera accessible a plus de 90 ~6 de la population des trois douars (par 613) Dans chaque quartier de sous-habi tat les occupants des parcelles recevront une garantie de concession sous la forme de contrats publics de location-vente qui deviendront des titres de propriete une fois quils auront acquitte Ie prix de la parcelle (par 603) Ces arrangements ne pourront toutefois ~tre formalises quapres que les terres sur lesquelles sont installes les quartiers de sous-habitat aient ete rachetees a leurs proprietaires acshytuels Les terrains du Douar Doum appartiennent au GOM et la regularisation peut donc avoir lieu immediatement mais dans Ie cas des Douars Maadid et Hajja elle ne pourra se faire tant que se poursuivront les negociations engashygees par Ie GOM en vue dacheter les terres sur lesquelles ils sont implantes Pendant la negociation du pr~t la Banque a obtenu lassurance que toutes les terres des quartiers de sous-habitat seraient achetees ou expropriees sans delai 1I La prise de possession de ces terres sous envoi en possession proshyvisoire est une condition a 1 entree en vigueur du pr~t

306 Programme experimental de viabilisation et de construction Entre les quartiers de sous-habitat des Douars Doum et Hajja se trouve un terrain vague de 185 ha appele la Butte (Carte BIRD 13051) que Ie GOM vient dacheshyter II est prevu dutiliser 12 ha de ce terrain pour reloger les 900 fashymilIes qui seront deplacees des quartiers de sous-habitat en raison des trashyvaux de renovation Les experts charges de dresser Ie plan des lieux ont plusieurs solutions et combinaisons possibles en ce qui concerne la disposishytion des parcelles la conception de linfrastructure et des services publics et les installations commerciales ils ont effectue des analyses comparatives coQtrentabilite afin de determiner avec precision les conceptions techniques et la disposition des lieux qui seraient a la fois les moins onereuses et les plus rentables (Carte BIRD 13052) Cest ainsi que les coQts de lamenagement du site de la Butte seront inferieurs de 25 a ceux communement atteints pour des operations analogues au Maroc Les parcelles residentielles seront de trois types Pour chacun dentre eux on a etudie un logement embryonnaire different et determine les solutions les moins coQteuses en tenant compte aussi bien des aspects fonctionnels et structurels que des materiaux et des methodes de construction Deux prototypes de logements embryonnaires ont ete con~us qui pourront ~tre agrandis a la fois horizontalement et verticalement Le coQt global de ces logements est inferieur de pres de 50 a celui des

l Lacquisition des terrains peut prendre du temps si un accord preliminaire dachat ne peut etre passe entre lEtat et les proprietaires actuels Mais selon la loi marocaine Ie gouvernement peut exproprier si un accord preliminaire dachat ne peut etre passe Aux termes de cette procedure Ie gouvernement declare Ie terrain dutilite publique et prend possession sous envoi en possession provisoire jusqua ce quun accord final dachat soit conclu Des que Ie gouvernement entre en possession du terrain celui-ci peut etre amen age comme prevue

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habitations actuellement construites au Maroc dans Ie cadre des programmes durbanisme Sur chaque parcelle une entreprise de bsecttiment construira un logement embryonnaire Les parcelles avec un logement coOteront en moyenne 2lS0 dollars prix qui les rend abordables pour plus de 90 de la population des trois quartiers de sous-habitat (par 613) Chacune des familIes reloshygees recevra un bail de location-vente puis un titre de propriete lorsque Ie coOt de la terre et de lamenagement de la parcelle qu elle occupe aura ete paye integralement (par 603) Les familIes deplacees recevront une aide en vue de leur reinstallation sous la forme de materiaux de construction et dequipement qui permettront dagrandir elles-msectmes leur logement

307 Programme de creation demploi Le taux moyen de chOmage dans la zone consideree est de 24 Le Douar Doum a Ie plus grand nombre de chOmeurs (31 ) Le taux de chOmage pour lensemble de la ville de Rabat est de 124 II est prevu quen 1980 Ie taux de chOmage dans la zone du projet sera au niveau de celui de Rabat ce qui implique la creation denviron 2S00 emplois nouveaux dans cette zone Deux mesures sont proposees la promotion et Ie developpement des activites commerciales et industrielles necessitant une main-doeuvre nombreuse la formation etou Ie recyclage des chOmeurs dans des disciplines pour lesquelles il existe un marche et une demande La promotion de ces activites dans la zone du projet serait assuree en fournissant des tershyrains amenages et des lignes de credit pour la construction de locaux lachat dequipement et la constitution de capital de travail Laccent sera mis sur la creation demplois nouveaux dans la zone du projet en developpant les actishyvites commerciales et industrielles necessitant une main-doeuvre importante mais une attention speciale sera accordee a la promotion des petites entreshyprises qui representent la plus grande partie de lactivite economique au Maroc Un organisme charge de la promotion des petites entreprises sera cree (par 407) qui fournira une assistance technique en matiere de commershycialisation de production et de gestion aux entreprises operant dans la zone du projet Plusieurs firmes de Rabat ont fait savoir quelles etaient inteshyressees a venir sinstaller dans la zone industrielle de 11 ha qui sera ameshynagee dans la zone du projet Le GOM doit se porter acquereur de ce terrain (Carte BIRD l30Sl) dont la prise de possession sous envoi en possession proshyvisoire par Ie gouvernement est une condition a 1 entree en vigueur du pr~t (par 3 OS)

308 Le projet comporte egalement un programme de formation professionshynelle et de recyclage Un centre de formation professionnelle sera cree OU hommes et femmes sans discrimination pourront completer leur formation II pourra accueillir 360 eleves Un autre centre denseignement et de formation sera cree en vue dapprendre un metier aux jeunes femmes qui nont jamais frequente 1 ecole ou qui ont interrompu leur scolarite Ce centre accueillera 2S0 eleves et il sera pourvu dune creche pouvant accueillir 400 enfants qui permettra aux meres chefs de famille de laisser leurs enfants en garde pendant leurs heures de travail La creche comprendra un service de conseil aux meres de famille et des services speciaux de pediatrie

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309 Materiel destine aux services publics Le ramassage des ordures pose un probleme particulier dans la zone du projet car les equipements utishylises actuellement a cette fin sont inadequats En consequence il arrive frequemment que des tas dordures importants se forment dans les quartiers de sous-habitat attirant des insectes et de la vermine porteurs de germes Le systeme de voierie sera ameliore gr~ce a des mater iels achetes au titre du projet Les services de lutte contre lincendie et dambulance sont egalement insuffisants Des vehicules speciaux et des materiels annexes seront fournis au titre du projet afin de renforcer Ie parc actuel et de mieux repondre aux besoins fondamentaux dans ce domaine 11 a ete convenu pendant la negociation du pret que ce materiel serait stationne et utilise uniquement dans Ie septieme arrondissement

310 Le projet comporte un programme dassistancetechnigue pour la proshymotion des petites entreprises la formation professionnelle la planification de lurbanisme la preparation dune reforme du systeme de financement de la construction ainsi que la gestion et lentretien des materiels des services publics (par 507)

C Estimation du coOt du projet

311 Le coOt du projet est estime a 3762 millions de dollars y compris les provisions pour imprevus La composante etrangere de ce mont ant est estishymee a 1555 millions de dollars et la composante locale a 2207 millions de dollars dont 533 millions (142 du coOt total estime du projet) en imp6ts et taxes Cette estimation a ete effectuee sur la base des prix en vigueur en octobre 1977 Lorigine des estimations concernant les coOts et les provishysions pour depassement de travaux figurent dans Ie Tableau III-I Le coOt de lassistance technique a ete evalue a 4850 dollars par moishomme en moyenne montant qui englobe les depenses de logement de bureau et de transport Les provisions pour hausses de prix ont ete calculees sur la base de 8 en 1977 1978 et 1979 75 en 1980 et 7 en 1981 en ce qui concerne les equipements et sur la base de 10 en 1977 1978 et 1979 9 en 1980 et 8 en 1981 pour ce qui est des travaux de genie civil II a ete prevu une augmentation anshynuelle de 10 des coats estimes (pour toute la duree du projet) pour la gesshytion du projet Ie service de promotion des petites entreprises les services de consultants et lassistance technique Le Tableau 111-2 est un resume de lestimation des coats dont Ie detail figure en Annexa 2 Les coOts de chaque element du pro jet sont detailles aux paragraphes 312 a 316

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau II I bull 1 ORIGINE DES ESTIMATIONS CONCERNANT LES COUTS ET LES PROVISIONS POURlfEPASSEMENT DES

ELEMENT ORGANE CHARGE DE LESTIMATION

Terres MHAT Reinstallation MIlAT Preparation du site Infrastructure hors-site Infrastructure sur site

MHAT MHATRED MIIATRED

Installations publiques MASA MHATMSPMEN

Construction du logement embryonnaire ~fHAT

Equipements et materiaux de construction Mission

Installations commerciales MHAT Promotion des petites entrep Consultants Materiels destines aux servo

publics Municip de Rabat Gestion du projet ~iission Service de Promotion des petites entreprises Mission Services de consultants Mission

Assistance technique Mission

-TRAVAUX

ETAT DAVANCEMENT DES TRAVAUX

Estimation finale Estimation finale Ingenierie preliminaire Ingenierie preliminaire Ingenierie preliminaire

Plans preliminaires

Plans definitifs

Estimation finale

Plans preliminaires Estimatinn finale

Estimation finale Estimation finale

Estimation finale Estimation finale

Estimation finale

PROVISIONS POUR DEPASshySEr-tENT DE TRAVAux

lS lS

(eauelectricite lS egouts routes 20)

(tbnstrucfion lS equipement 10)

10 I)

(materiaux equipements 10)

10

10

10

10

I

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-2 Resume de lEstimation concernant 1es couts

Composante Composante Coiit Composante Composante Coiit Elements locale etrangere total locale etrangere total

----(mi11iers de dirhams)------- --------(mi11ions de do11ars)----shy

1 Renovation - Douar Doum 129364 113237 242601 294 257 551 - Douar Hajja 135478 56795 192273 309 129 438 - Douar Maadid 129607 63594 193201 1 294 145 439

Total partie1 394449 233626 628075 897 531 1428

2 Programme Exper de Viabi1isation et de Construction 147815 87979 235794 336 200 536

3 Programme de Crea- I tion dEmp1ois 250001 161886 411887 568 368 936 Ishy

I

4 Materiels destines aux servo publics 7156 32904 40060 016 075 091

5 Assist technique 4680 18720 23400 011 042 053

COUTS DE BASE ESTIMES 804101 535115 1339216 1828 1216 3044

Provisions

- travaux 58197 52456 11 065 3 132 119 251 - prix 10842 1 7 96863 205290 247 220 467

COUT TOTAL DU PROJET 970725 684434 1655159 2207 1555 3762

ltlin DI DIMtIOPPIlllIfr UllIlAIH bull ilAaAT

A OOWIR 001111

TbllliiI1J 111 U ~9tm4 l nctun de 9uarthn de itOQahabitat lten UUu 4 dtrhMa DOllAR IlAJU C DOOU HMDln

Illllidnu duLr2l~ ~__~___ Cout d

~

owl_loal dpbullbullbullbull de traytn

Prow done h_vlae 4 -2shy

eoilt 2W

cd 4

~

ProYIJon dp 4

~

Provlloo d

l--COil bull

12l Co~t d

~

rovtlon dpbullbullbullbull de tuva

Pcovlalon haae d -2shy

Coil

l

I 1~rain 1200 100 SBO 580

~ lnfrauructur hura-tilll 21 [inuta 22 Reraquoll 2J EleCllidt~

)208 1144

--IDi

481 412

lll2

60 91

lL

4298 4211

L11L1

111 14610 ~

111 2194 l1

982 2116 -llA

6936 19600 -lLl

5516 14610 -ill

81_ 219 lL1

IO~6

2114

2l

1410 19600 -l

fOh pnhl (2) I 88 Ii 2181 1015 21286 20999 1lSO 1984 281]3 2491 3146 4119 11460

1 Infrbullbull tructu[1II Imf aHI )1 Elt1lU

12 pound80ut bull 11 Munlebullbull ch~tIi Itl$

34 Electrldu

21091 1464 11749 210 4S668 1l4 ~ ~

41 2112 988 ill

10912 16411 61190 39639

JS49 4191

2101

1132 81

5141

1901 1154 6156

10582 6421

31604

814 100 906 ~

1222 1140 lBl

ll

2621 292_] 641

liW

11990 lll6)

2928 I ~644

Toul prtlcl (l) 110122 19190 21240 nOHl 11641 111 981 460 9 2931 4911 9609 41925

4

ampelruihl hlton

poundqlltlIlHIHH)( et IruItlkiIlIlC d~

cnotnbullcLlon

112

18ll6 194 2224

312

2IIS4

8

16011 161 181

8

18021

40

3104 n5 161 )

40

1U13

~bull

6 11)8tal tall(lna C(MjluCCilillt1I 2160 216 182 28892 12 12 111 961 64 64 8 154 866

1 lnatlbtlolu publ1qlJes 11 tcolea 12 Centr 1~4hdn 11 tenlre_ IJum1cl bullbull tlux

2526 5200

Ll

3644 618

ll1d

6199 1245 ill

15]]9 1123 ~

2~I1 5200

--shy3601 611

6127 1246

-shy34841

111 1 2201

5200

--shy1610

618 6115 146

-shy

15206 In4

total j-IMicthl (1) 48661 6900 12W2 61163 10211 420 1513 42064 10401 4308 1621 42))0

8 Suvic~1t d~ coniudOluCI 81 ituUtliJ c JamptlUilJ

82 1n8en1lt-i 11

foul nl) on

2100 -llil

1621

210 -L

162

196 ~

500

20 -ll2

888

1500 lli1

61S

150 ~

616

)tl

~

413

411 ~1 1069

1266

2112 -1l

5197

211 -1h

20

4 ~J]_a

HI

In1 -2L

6108

9 G~Utn du 1-101 Wlll 1l llil lJLl ii -i ~ JW --L -Ll 12364

~ 242601 11414 ~ 1131Z9 ILlUol ~ l 551 9 ll4081 ~ 15426 I lit) 1 218028

-16shy

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau IU-13 Collt du Prog~amme experimental de viabi1isation et de construction (en mi11iers de dirhams)

E1~ments

1 Terrains

2 Preparation du site

3 Infrastructure hors-site 31 Egouts 32 Routes 33 E1ectricite

Total partie1 (3)

4 Infrastructure sur site 41 Eau 42 Egouts 43 Routes chemins 44 E1ectricite

Total partie1 (4)

5 Logements embryonnaires

6 Equipements et materiaux de construction

7 Installations commercia1es

8 Installations pub1iques 81 Eco1es 8~2 Centres medicaux 83 Centres municipaux

Total partie1 (8)

9 Services de consultants 91 Etudes cadastra1es 92 Ingenierie

Total partie1 (9)

10 Gestion du projet

TOT A L

Coutde base

33600

3600

3926 1 3100

7152

24178

5627 4404 6801

11287

28209

71200

1 3467

8640

24662 5200 4725

34587

2450 2217

4667

13646

235794

Provision depass de

travaux

540

589 1965 1073

3627

844 899

1360 1693

4796

7120

137

864

3557 677 662

4986

245 222

467

1364

2z381 11

Provisions hausse de Collt

prix total

33600

281 4421

745 5260 2486 1 7551 1357 958 22

4858 32393

718 7189 599 5992 906 9067

1441 1442 11

3664 36669

9712 88032

1575 15179

2053 11557

6243 34462 1246 7123 1177 655 z4

8666 48149

229 2924 122 256z1

351 5485

2705 17715

3359 1 5 29320 z0

-17shy

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-14 Cout duProsramme de Creation dE~loi

(en mi11iers de dirhams)

Provisions Provisions Cout de depass de hausse de Cout

Elements base travaux prix total

1 Terrains 28800 28800

2 Preparation du site 1 584 0 2376 1239 1 9455

3 Infrastructure hors-site 31 E1ectricite 1192 179 226 1597

4 Infrastructure sur site 41 Eau 3638 546 372 4556 42 Egouts 3735 747 399 4881 43 Routes 6466 1293 691 8450 44 E1ectricite 1198 2 2 179 27 122 2 6 1 500 2 5

Total partie1 (4) 25821 4383 2688 32892

5 Installations pub1iques 51 Centre dEducation et

de Formation pour 1es Jeunes Femmes 32344 4667 8190 45201

52 Centre de Form Prof 3927 z8 552 24 980 z5 5460 27

Total partie1 (5) 71622 10191 1 7995 99808

6 Services de consultants 61 Etudes cadastra1es 1400 140 131 1671 62 Ingenierie 110 28 --1bQ 621 127 2 9

Total partie1 (6) 2508 250 192 2950

7 Gestion du projet 8870 888 1758 11516

8 Promotion commercia1e 81 Amenagement des parce11es 3600 360 867 4827 82 Constructions 87750 1 921 7 106967 83 Equipement 57500 11500 69000 84 Capital de travail 90000 -shy 90000

Total partie1 (8) 238850 360 31584 270794

9 Service de Promotion des Petites Entreprises 1 8384 3622 22006

TOTAL 41188 17 1862 17 5930 z4 48981 z8

-18shyPROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau 111-15 Cout des materiels destines aux services publics et du depot (en mi11iers de dirhams)

E1ements

Vehicules et materiels annexes destines aux services publics

Camions de ramassage des ordures

Bennes a ordures

Voitures a bras pour 1e ramassage des ordures

Voitures pour 1e ramassage des ordures (mecaniques)

Voitures de pompiers

Ambulances

Depot

TOTAL

Tableau III-16

Ana1yste financier

Urbanistes financiers

Expert en promotion des petites entreprises

Expert en formation professhysionne11e

Specia1iste de lentretien des materiels

TOTAL

Provisions Provisions Cout de depass de hausses de base travaux prix

8100 940

12000 1392

3600 418

360 42

1600 185

4400 510

3000 348

7000 793

40060 4628

Cout de lassistance technigue (en mi11iers de dirhams)

10240 1024 2264

2560 256 561

4200 420 929

3600 360 796

2800 280 619

2340 20 234 20 5169

Cout total

9040

13392

4018

402

middot1785

4910

3348

8493

45388

13528

3377

5549

4756

3699

3090 29

- 19 shy

D Financement du pro jet

317 Le pr~t propose par la Banque pour Ie projet de Rabat sera de 18 milshylions de dollars II sera concede au GOM et couvrira 56 du coat total du projet net dimpOts representant 100 des depenses directes et indirectes en devises (1555 millions de dollars) et 11 des depenses locales (245 milshylions de dollars) Compte tenu de ce que les depenses en devises ne represhysentent qu une petite partie du coat total du projet il est preferable de financer plut8t les depenses locales dans la mesure ou ce projet rev~t une importance capitale pour la realisation dun des principaux objectifs du Goushyvernement marocain a savoir 1 amelioration des conditions de vie de la popushylation pauvre du pays Ce projet etant la premiere tentative visant a remeshydier au probleme de la pauvrete a laquelle la Banque apporte son soutien celle-ci devrait contribuer de maniere substantielle aux depenses quil occashysionnera Le taux dintert du prt sera de 745 et Ie montant sera remshyboursable en 20 ans y compris une periode de grace de cinq ans Un groupe dentreprises privees fournira un capital de 295 millions de dollars Ie solde des depenses prevues au titre du projet etant finance par Ie GOM Ce montant complete par les sommes allouees au titre du prt sera reparti par Ie Gouvernement marocain entre les differents ministeres charges de la realishysation dune partie specifique du projet (par 318) Le plan de financement du projet figure dans Ie Tableau 111-3 ci-apres

- 20 shy

PROJET DAMENAGEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-3 PLAN DE FINANCEMENT DU PROJET (en milliers de dirhams)

Origine des fonds Finance-

Elements du ~rojet coat estime GOM ment ~rive BIRD

1 Renovation des quartiers de sous-habitat

Douar Doum Douar Hajja Douar Maadid

323729 234087 238028

146374 143752 136645

177355 90335

101383

Total partiel 795844 42677 1 369073

2 Programme experimental de viabilisation et

de construction 293200 149960 143240

3 Programme de creation demploi 489818 146465 129500 213853

4 Materiels destines services publics

aux 45388 7342 38046

5 Assistance technique 3090 z9 312 21 2778 z8

TOTAL 1655159 73365 z9 12950 20 7920deg2deg

E Budget du projet et utilisation du prE~t

318 Le GOM allouera des budgets et repartira Ie montant du prt de la maniere suivante (voir Tableau 111-4)

a Ministere de 1 habitat et de 1 amenagement du territoire (MHAT) pour financer les services de consultants une partie de lassistance technique la gestion du projet Ie Service de promotion des petites entreprises lachat de terres la renovation des quartiers de sousshyhabitat la remise en etat et Ie developpement de linfrastructure hors-site Ie programme experimental de viabilisation et de construcshytion et les ecoles pre-elementaires

- 21 shy

b) Ministere de leducation nationale (MEN) pour financer la construcshytion et linstallation decoles primaires

c) Ministere de la sante publique (MSP) et linstallation de dispensaires

pour financer la construction

d) Ministere des finances (MF) pour financer les lignes de credit qui seront mises a la disposition des commer9ants de la zone du projet lachat des materiels destines aux services publics et une partie de lassistance technique

e) Ministere du travail et de la formation professionnelle (MTFP) pour financer la construction et linstallation duo Centre de formation professionnelle et une partie de lassistance technique

f) fvlinistere des affaires sociales et de 1 art isanat (MASA) pour fishynancer la construction et linstallation du Centre deducation et de formation pour les jeunes femmes et de la creche qui y sera rattachee

g) ~linistere de la jeunesse et des sports (MJS) pour financer la consshytruction et linstallation de centres de jeunes

319 Rabat au

Un accord special sera passe entre Ie GOM et la municipalite de titre duquel Ie GOM pref inancera une somme de 38 millions de dolshy

lars representant Ie coQt des materiels destines au services publics de la remise en etat et du developpement de linfrastructure hors-site - comprenant la construction de routes degouts dinstallations electriques - et de lasshysistance technique Dans ce montant seront inclus 245 millions de dollars fournis au titre du prete Le GOM se chargera dans Ie cadre de 1 Organisation pour lexecution du projet (par 402) de passer les marches et de realiser les objectifs faisant lobjet de ce prefinancement La municipalite de Rabat remboursera les montants prefinances en 15 ans dont une periode de gr~ce de quatre ans avec un taux dinteret de 9 Les clauses et les modalites de 1 accord GOMMunicipalite de Rabat ont ete etudiees et approuvees pendant la negociation du pret qui nentrera en vigueur que si les deux parties ont passe 1 accord considere

PROJET DE DEVELOPPEHENT URBAIN A RABAT

Tableau IU-4i Budaet de Pro let (ml111ers de dirhams)

Elements du Pro~ CoOt Ellti~ HS HF ~ HJ

1 Renovation des quarciera de sous ~hllbi tat - Douar Doum 323129 12170311

131021 11 1 2886 19695

217 7 4946

9608 15693

~ HOllar Hajja 23 4081 128689 65693

1 2886 19695

2117 4946

~ Douar Maadid 238028 121582 76741

12886 19695

2177 4946

Total partlel 195844 311974 279455

38658 59086

6531 14839

9608 15693

2 Programme eKp~riment81 de viabillshytatlun ct de cOilstruction 293200 132484

114441 12886 1 969 6

2116 4941

2414 4150

3 PrngLnmme de cr~lftlon demplots

4 Haterlel delltin~1I lUX serv1ces publics

360318 l1

45388

84300 34916

24015 117219

1342 38046

20303 34304

11841 21354

I N N I

5 Assistance technIque 30909 1937 11140

108shy~

middot416 ~

TOTAl 1525659 590695 445958

51544 78782

8101 19786

32065 161693

20779 38584

11841 27354

12022 19843

1 21

Mont811t des budgets qui seront Nontanlll lui ~nt alJolI~a au f uuneC1Ilcut Pl- (VI~ non compris

allous par Ie GGt tftre du prl~t

- 23

IV ORGANES DEXECUTI0N

401 Sept ministeres la municipalite de Rabat et la Banque centrale populaire (BCP) (par 414) participeront a lexecution du projet Ceci implique une structure administrative complexe Or Ie Maroc na guere dexperience dans Ie domaine des pro jets multisectoriels en matiere de deveshyloppement urbain Exception faite du Mf du MEN et du MSP qui disposent du personnel necessaire sinsi que des procedures et des mecanismes propres a leur permettre de realiser sans difficulte la partie du projet qui releve de leur competence les autres organismes gouvernementaux manquent souvent de lexpeshyrience technique et du personnel requis pour remplir la mission qui leur a ete confiee au titre du projet Dans Ie passe il en est resulte des problemes qui se sont manifestes par des retards dexecution un travail de qualite meshydiocre et des depassements budgetaires dus a un systeme de contrOle inadequate La necessite de concerter les efforts de tous les organes dexecution afin que Ie projet soit realise dans les delais prevus est une difficulte supplementaire De toute evidence lexecution de ce projet exigera un effort particulier de coordination et de contrOle de la part du GOM

A Organisation pour lexecution du pro jet

402 Tous les organes dexecution concernes sont convenus que la realisashytion des differentes parties du projet devrait ~tre supervisee par une Direcshytion du pro jet mais ont insiste pour conserver Ie contrOle absolu des budgets qui leur seront alloues et ce pendant toute la duree du projet (Tableau 111-4) lIs ont donc cree une organisation pour lexecution du projet qui permettra a chaque organisme de participer a la realisation du pro jet tout en assurant la coordination et la gestion (cf Organigramme BIRD 18188) Un Comite directeur sera cree sous la presidence du Gouverneur de la prefecture de Rabat-Sale Le role particulier que joue celui-ci dans les affaires de la ville (par 205) et sa position au sein du gouvernement lui permettront de diriger efficacement ce Comite qui sera compose de telle fa~on que taus les arganes participant au pro jet soient representes de maniere apprapriee Le Camite camprendra danc les delegues regionaux de taus les arganismes gouvernementaux meles au prajet des delegues du Conseil municipal - notamment ceux originaires de la zone du projet - des representants de la BCP le Directeur general de la Regie autonome de disshytribution deau et delectricite (RED) de Rabat et lingenieur en chef de la ville Ce Comite directeur se reunira periadiquement afin detudier et detashyblir les normes de base de la realisation du projet Les problemes qui ne pourront tre resolus par le Comite seront portes devant un Comite intershyministeriel de coordination du projet comprenant les principaux responsables des ministeres concernes qui sera charge dy apporter des solutions Ce Comite interministeriel est deja forme et peut ~tre convoque a volonte Le GaM compte utiliser ce Comite pour tous les projets de developpement urbain qui seront realises a lavenir

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403 Au sein du Comite directeur les membres du Conseil municipal ori shyginaires de la zone du projet auront une tAche speciale lIs se sonsacreshyront a laspect relations publiques de la renovation des quartiers de sousshyhabitat et expliqueront les mesures proposees ainsi que les clauses et les modalites du recouvrement des coats a leurs electeurs Ainsi les objecshytifs du projet et les procedures afferentes a sa realisation seront comprises par la population de la zone interessee II devront egalement organiser la construction ou lamelioration des ecoles pre-elementaires par les habitants eux-m~mes et promouvoir la creation de cooperatives familiales en vue detablir un courant dassistance mutuelle pour la renovation des logements Les membres du Conseil concernes se sont deja longuement entretenus de ces sujets avec la population des quartiers de sous-habitat Le Gouverneur a egashylement pris contact avec la population locale par lintermediaire des Khaids et des Moqqadens qui en sont les representants La population a ete mise au courant des objectifs et de 18 structure du projet ainsi que des mecanismes prevus pour Ie recouvrement des coats La communaute sest montree enthousiaste et soutient inconditionnellement Ie projet

404 Le Secretaire general du Comite directeur assumera la charge de Directeur du projet En tant que tel il dirigera une Direction du projet dont les bureaux seront installes dans Ie Centre administratif qui sera consshytruit sur la Butte La Direction comprendra deux ingenieurs de travaux publics deux architectes deux contremaitres huit inspecteurs techniques quatre commis au materiel deux comptables et plusieurs employes (chauffeurs mecaniciens secretaires) Lensemble du personnel de la Direction dependra du MHAT et sera place sous lautorite du principal fonctionnaire de ce Ministere Un nouveau service du MHAT specialise dans Ie developpement urbain assistera et conseillera la Direction du projet en particulier en ce qui concerne Ie suivi des travaux (par 410) La Direction sera responsable de lensemble du projet a lexception de la promotion des petites entreprises de la forshymation professionnelle de la planification de la renovation et des reformes en matiere de financement de la construction pour lesquelles il est prevu dautres dispositions (par 407 409 a 413) Le MASA Ie MEN Ie MJS Ie MSP et Ie MTFP se chargeront des ecoles primaires des dispensaires des centres de formation professionnelle et de jeunes dont la construction et linstallation seront assurees par leur personnel sous la supervision de la Direction La Banque considere cette formule satisfaisante La Direction achetera et repartira les materiaux et equipements et supervisera la realisashytion des travaux II organisera lentreposage des materiaux et fournira une aide technique aux familIes desireuses de construire ou dameliorer ellesshymmes leur logement II verifiera egalement les plans de construction et dagrandissement et delivrera les permis correspondantsl Ceux-ci

11 En temps normal cette responsabilite revient a la municipalite mais celle-ci la deleguee a la Direction du projet pour les logements construits au titre du projet

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seront obligatoires et ne seront accordes que si les plans ont ete juges sashytisfaisants du point de vue technique La Direction a deja recrute des conshysultants locaux charges de lingenierie des differentes parties du projet et detablir les plans cadastraux et les documents relatifs aux parcelles en vue de lenregistrement des terres de chaque site (par 506)

405 Chaque ministere pourra contrOler la realisation de la partie du projet relevant de sa competence par lintermediaire de son delegue regional siegeant au Comite directeur Les budgets alloues pour les differentes parshyties du pro jet seront administres par les ministeres charges de les realiser Les fournisseursentrepreneurs seront payes par chaque ministere sur la base des factures quils presenteront mais apres que celles-ci aient ete verifiees et endossees par Ie Directeur du projet La Directionmiddotmettra en place un sysshyteme central de comptabilite afin de contrOler la situation financiere du projet (par 50a) et etablira des calendriers individuels dexecution corresshypondant aux differentes parties du pro jet - dont il suivra lexecution - ainsi que des rapports mensuels sur letat davancement des travaux

406 Une fois que Ie gouvernement aura achete ou exproprie toutes les terres comprises dans la zone du projet celles-ci seront administrees par Ie Service des domaines jusqua ce que les beneficiaires du projet puissent en prendre possession a titre definitif (par 603) Le Service des domaines qui depend du Ministere des finances est lorgane gouvernemental charge dadshyministrer les terres et les biens appartenant a lEtat Les logements prefishynances au titre du projet seront egalement administres par Ie Service jusquau transfert de propriete (par 603) Le Service etablira et gerera les baux des beneficiaires du projet delivrera les titres de propriete dressera les actes et engagera les actions judiciaires appropriees en cas de defaut de paieshyment Le modele de bail qui sera propose ainsi que les arrangements en mashytiere dorganisation et de personnel pour la gestion de ces contrats ont ete discutes et approuves pendant la negociation du prete Le Service des doshymaines presentera les contrats-type et les arrangements administratifs et operationnels mentionnes plus haut a la Banque qui devra les approuver

407 LOrganisation pour lexecution du projet comprendra un Service de promotion commerciale qui dependra du Comite directeur Ce service sera charge essentiellement daider les entreprises instal lees dans la zone du pro jet dans les domaines de la commercialisation de la production et de la gestion et tout particulierement les petites entreprises ou cooperatives (voir Annexe 1 Section G) desireuses de sinstaller etou de sagrandir II sera compose dexperts specialistes de la promotion des petites societes II fonctionnera avec trois membres titulaires et de~ auxiliaires administrashytifs Les membres titulaires seront un ingenieur industriel specialiste des methodes de production dans les petites entreprisesateliers dartisanat un expert en gestion specialiste des questions financieres dans les petites firmes et cooperatives et un expert en commercialisation Lun dentre eux sera un conseiller financier fourni au titre du pro jet (par 507) En plus

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de ses fonctions de conseil aux petites entreprises Ie Service sera charge de la commercialisation des terrains industriels et des installations commershyciales II aidera la BCP (par 417) a organiser les lignes de credit qui seront proposees aux entreprises de la zone du pro jet et a etudier les deshymandes de credit emanant de ces societes Le Service et Ie MTFP travailleshyront en etroite collaboration afin que Ie Centre de formation professionshynelle qui sera cree au titre du projet (par 411) reponde aux besoins des entreprises de la zone du projet Le Service sidera egalement la Direction afin que la disposition des zones industriellescommerciales les normes damenagement et la conception des edifices soient fonctionnelles

408 Pendant la negociation du pret les modalites administratives et operationnelles de lOrganisation pour lexecution du projet Ie cadre de reshyference les previsions de recrutement et les normes de qualification du pershysonnel de la Direction et du Service de promotion commerciale ont ete discutes et approuves Le Directeur du projet a deja ete nomme et a participe a cette negociation Ses qualifications satisfont la Banque Une condition de lenshytree en vigueur du pret est que la Direction du projet devra ~tre operationshynelle et pourvue de personnel hautement qualifie equipee de maniere appropriee et correctement installee La Banque a re~u lassurance que Ie personnel qui fait encore defaut a la Direction serait recrute dici au 31 decembre 1978 II a egalement ete convenu que la Direction etablirait un calendrier detaille dexecution dici au 15 mai 1978 Le Service de promotion commerciale devra etre operationnel equipe et convenablement installe dici au 30 septembre 1978

B Ministere de lhabitat et de lamenagement du Territoire

409 A la suite du remaniement ministeriel de septembre 1977 Ie MHAT a succede au Ministere de lurbanisme de 1 habitat et tourisme et de lenvishyronnement (MUHTE) Compte tenu de ce quil ne fonctionne que depuis quelques mois il est encore difficile dapprecier la prestation du MHAT mais il semble dores et deja quil soit beaucoup plus efficace que son predecesseur Contrairement au MUHTE Ie MHAT se consacre uniquement aux problemes dhabitat et aux programmes regionaux de developpement Le MUHTE etait charge du toushyrisme et de la protection de lenvironnement et ces responsabilites multiples ont complique sa t~che Faute de disposer de suffisamment de personnel qualishyfie et experimente (par 105) Ie MUHTE na pu planifier ni coordonner effishycacement Ie developpement urbain et a donc eprouve des difficultes a remplir son rOle dans lexecution de projets multisectoriels durbanisme Le GOM conscient de ces lacunes et de leurs consequences sur Ie developpement urbain a tente de remedier a cette situation en creant Ie MHAT Dans cette optique Ie GOM envisage depuis plusieurs annees deja de creer une ecole OU seraient formes des urbanistes specialistes de la planification et de la gestion des projets ainsi quun college technique municipal Les modalites techniques et financieres de la creation de ces deux institutions sont actuellement negociees LUnesco aidera Ie GOM a creer lecole et Ie gouvernement fran~ais

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Ie college Ces deux organes pou~ront tres bient6t former Ie personnel dont Ie pays a Ie plus besoin mais il-faudra des annees avant quils produisent Ie personnel necessaire pour faire face efficacement aux problemes urbains du Maroc

410 Un des objectifs du projet est daider Ie GClM a ameliorer lorganishysation la planification lexecution et la gestion des projets damenagement II est evident que ces efforts devront ~tre concentres sur Ie MHAT II a donc ete prevu que celui-ci participerait de tres pres a lexecution du projet afin que son personnel acquiere de lexperience dans ce domaine (par 404) Lors de levaluation du projet Ie MUHTE avait fait savoir quil comptait creer un service special pour la planification de la renovation des zones urbaines qui serait charge dameliorer les conditions de vie des couches pauvres de la population cette idee a ete reprise par Ie nouveau Ministere de lHAT qui a recrute pour diriger ce service un specialiste hautement competent et expeshyrimente II reste maintenant a recruter ou a detacher du MHAT Ie personnel dexecution Le Service beneficiera dune assistance technique fournie au titre du projet (par 507) et sera charge daider lOrganisation pour lexeshycution du projet par des conseils techniques et en assurant Ie suivi du pro jet (par 512) II a ete convenu pendant la negociation du prt que ce Service serait operationnel pourvu du personnel necessaire equipe et installe dici au 30 septembre 1978 et quil etablirait un programme initial de travail dans les deux mois suivant sa creation programme qui devra tre approuve par la Banque

C Ministere des finances (MF)

411 Le GOM a lintention de slattaquer aux problemes de linsuffisance des ressources pour Ie financement des programmes dhabitat (par 103) Le MF a realise un certain nombre detudes de marche preliminaires dont il est ressorti quil nexistait au Maroc aucun mecanisme permettant dorienter effishycacement lepargne privee vers les programmes de construction de logements Le GOM a danc entrepris detudier les systemes depargne-credit de plusieurs pays II est prevu dans Ie projet de creer au sein du MF un petit service special qui recevra une assistance technique (par 507) et sera charge de preparer les bases administratives et operationnelles dun systeme depargneshycredit au Maroc La BCP est consideree comme etant la mieux placee pour gerer ce systeme Le mandat les dispositifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement et les normes de qualification du personnel propose pour Ie nouveau service ont ete discutes et approuves pendant la negociation du prt Le service sera cree pourvu du personnel necessaire equipe et insshytalle dici au 30 septembre 1978 Son programme de travail devra etre approuve par la Banque

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D Ministere du travail et de la formation professionnelle (MTFP)

412 Comme Ie MHAT Ie MTFP a ete cree a la suite du remaniement de septembre 1977 pour remplacer Ie Ministere du travail et des affaires soshyciales Seffor~ant dassurer une meilleure liaison entre les programmes de planification de lemploi et les programmes de creation demplois Ie GOM a cree ce ministere dont la responsabilite unique est de planifier et de mettre en oeuvre les politiques en matiere demploi II est en particushylier charge delaborer des programmes de formation ou de recyclage destines a integrer les chOmeurs dans leconomie marocaine Le secteur urbain pose des problemes particuliers compte tenu de ce que Ie chOmage y est plus grave que dans Ie reste du pays Sil veut les resoudre Ie GOM devra prendre deux types de mesures creer davantage demplois former ou recycler les chomeurs afin quils repondent aux normes de qualification requises sur Ie marche du travail Ces mesures seront appliquees au titre du projet Dans le domaine de la planification des politiques demploi et en particulier de la formation professionnelle lexperience du MTFP est encore limitee Le programme inteshygre de creation demplois propose par le projet fournira au MTFP loccasion deprouver la justesse et lefficacite de certaines conceptions en matiere de formation professionnelle et son personnel gagnera une experience precieuse en participant a la planification et a lexecution de ce programme

413 Un Centre de formation professionnelle sera cree dans la zone du projet II fonctionnera avec du personnel detache du MTFP et offrira une formation speciale dans les disciplines les plus demandees par les entreshyprises de la zone Le Centre sera ouvert a la population du 7e arrondisshysement de la municipalite de Rabat Un premier plan denseignement et les programmes afferents ont ete mis au point par des consultants de la firme FGU-Kronberg (RFA) Ce plan sera revu et complete par Ie MTFP et soumis a lapprobation de la Banque Compte tenu du caractere experimental du Proshygramme de creation demplois Ie personnel du MTFP operant au Centre benefishyciera des services dun expert en formation professionnelle qui sera recrute au titre du pro jet (par 507) Une liaison speciale sera etablie entre Ie personnel enseignant du Centre et Ie Service de promotion commerciale (par 407) afin que la formation professionnelle donnee au Centre corresshyponde aux besoins des entreprises qui sinstalleront ou sagrandiront dans la zone du projet Les dispositifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement du personnel Ie mandat et les normes de qualification proposhyses pour Ie Centre ont ete etudies et approuves Les propositions concernant les programmes detude et la structure administrative du Centre devront atre etablies et presentees a la Banque pour approbation dici au 30 novembre 1978

E Bangue centrale populaire (BCP)

414 Au terme dun accord special la BCP sera autorisee a administrer les lignes de credit accordees aux entreprises de la zone du pro jet et les prats octroyes pour lachat de materiaux de construction elle sera

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egalement chargee de recouvrer les sommes dues par les differents beneficiaires du projet auxquels Ie GOM aura accorde un prefinancement La seule exception sera la municipalite de Rabat qui remboursera Ie prefinancement de linfrashystructure hors-site des materiels destines aux services publics et de lassistance technique quelle aura re~ue directement au GOM (par 319)

415 Le capital de la BCP est detenu entierement par Ie gouvernement Creee en 1961 la BCP est bien geree dispose de personnel competent et est consideree comme la premiere banque commerciale du Maroc Ses sources de revenus sont variees au moment de levaluation du projet son capital seleshyvait a 175 millions de dollars Son siege est a Casablanca mais elle a insshytalle des succursales regionales - les Banques populaires regionales (BPR) shydans tout Ie pays Chaque BPR couvre un territoire bien delimite et dispose dune certaine autonomie de gestion dans les limites des responsabilites qui lui ont ete fixees Les politiques financiare et promotionnelle des BPR sont coordonnees par la BCP qui leur sert egalement de chambre de compensation Les BPRBCP accordent des prets a court et moyen terme et ont ete creees pour servir les petites entreprises et les particuliers qui nont pas accas aux facilites bancaires normales En sa qualite de premier etablissement bancaire du Maroc specialise dans la promotion du developpement de la petite entreprise la BCP a ete choisie pour administrer la part attribuee aux petites industries du 8e pret a la Banque nationale pour Ie developpement economique (BI~DE) approuve par Ie Conseil dadministration de la Banque en mai 1977

416 La BCP a ete mandatee par Ie Credit immobilier et hotelier la seule banque marocaine specialisee dans Ie financement immobilier pour administrer un programme special de financement de la construction en principe destine a aider la population pauvre Mais celle-ci na pu beneficier de ce programme en raison de normes dattribution des prets trop conservatrices par exemple les demandes des familIes dont Ie revenu mensuel etait inferieur a 500 dirhams (114 dollars) netaient pas prises en consideration ce qui excluait plus de 60 des menages citadins Les financements prevus au titre de ce programme sont a 4 dinter~t et remboursables en 15 ans La mobilisation des fonds necessaires a la construction de logements coate 85 dinter~t au GOM ce qui signifie que Ie gouvernement doit subventionner a plus de 50 les prets immobiliers Au titre du projet les clauses et les modalites de ce financeshyment seront revues afin de reduire les subventions gouvernementales Les beshyneficiaires du projet devront donc payer 7 dinteret sur les prets accordes et le delai de remboursement sera de 20 ans au lieu de 15 (par 603) Les mensualites du financement accorde au titre du projet seront comparables a celles payables au titre de prets normaux La BCP accordera egalement des prets pour lachat de materiaux de construction Toutefois les garanties collaterales exigees pour ces prets sont strictes le demandeur devra proushyver quil a deja construit partiellement une partie essentielle du logement pour lequel il a besoin de materiaux supplementaires Ce critere ne sapplishyquant pas a bon nombre de familIes des quartiers de sous-habitat de la zone du projet les garanties collaterales exigees seront moins strictes et les

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prts pour achat de materiaux seront accordes en fonction de la capacite de remboursement estimee du demandeur Apres avoir evalue cette capacite la banque fixera Ie montant maximum au pr~t quelle est disposee a accorder les beneficiaires se fourniront dans les depOts de materiaux qui seront installes dans la zone du projet

417 Les modalites actuelles des prt octroyes par la BCP aux petites entreprises imposent que 30 de linvestissement prevu soit finance avec des fonds propres Etant donne que bon nombre des petites entreprises de la zone seront dans un premier temps financierement fragiles il est prevu de reshyduire cette proportion a 20 De plus les delais actuels de remboursement de la BCP seront portes de cinq a dix ans en ce qui concerne les prts accorshydes pour lamenagement des parcelles industrielles et Ie financement de la construction et de deux a cinq ans en ce qui concerne les prts accordes pour lachat dequipements Pour ce qui est du financement du capital de travail les delais de remboursement resteront inchanges Le taux dinter~t des pr~ts accordes aux entreprises de la zone du projet sera de 85 Les lignes de credit proposees ne seront pas limitees aux petites entreprises elles seront accessibles a toute entreprise ou cooperative operant dans la zone du projet Les facilites de credit seront toutefois reservees aux entreshyprises employant une main-doeuvre nombreuse afin de garantir la creation dun maximum demplois dans la zone du projet Clest pourquoi linvestisseshyment maximum par emploi a ete fixe a 25000 dirhams somme qui represente la norme dattribution De plus Ie credit maximum pouvant tre accorde a une entreprise de la zone a ete limite a 1000000 dirhams Le GOM a accepte de creer pendant son exercice fiscal un fonds davances qui alimentera les lignes de credit Le remboursement des credits accordes au titre du projet ira a ce fonds davance Les modalites de prt et les dispositifs administratifs et operationnels du fonds devront tre approuves par la Banque

418 II est prevu que la Banque populaire regionale de la prefecture de Rabat-Sale (BPR-Rabat) soit mandatee par la BCP pour appliquer laccord passe avec Ie GOM La BPR-Rabat ouvrira dans la zone du projet une succursale qui sera installee dans un immeuble a construire sur La Butte Ce bureau sera equipe de fa90n a pouvoir traiter environ 1200 dossiers individuels concershynant les credits relatifs aux parcelles et aux achats de materiaux de consshytruction ainsi que les differents types de prts accordes aux entreprises de la zone Le Service de promotion commerciale (par 407) aidera ce bureau a evaluer les demandes de credit presentees par les entreprises et la Direcshytion du pro jet lui prtera son concours pour etudier les demandes de prts pour lachat de materiaux de construction emanant de familIes de la zone du projet Le bureau aura douze agents d~nt six seront charges des recouvreshyments mensuels aupres des beneficiaires du projet Les coOts damenagement des quartiers de sous-habitat nlayant encore jamais ete recouvres au Maroc la discipline financiere des familIes qui vivent dans ces quartiers est tres mal connue On sattend a ce qulun certain nombre dentre elles ne respectent pas la date des echeances en grande partie par ignorance de ces

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procedures II est donc propose que Ie recouvrement des charges mensuelles relatives aux parcelles soit effectue par les collecteurs de la BPR pendant cinq ans apres lachevement du projet cette periode dadaptation ecoulee les locataires effectueront les paiements directement a la succursale locale de la BPR La discipline de remboursement sera surveillee dans Ie cadre du projet La BPR-Rabat etablira un rapport trimestriel sur Ie recouvrement des sommes dues par les beneficiaires du projet et Ie remettra au Service des doshymaines (par 406) qui prendra les mesures appropriees du point de vue legal en cas de non paiement La succursale sera installee dici Ie 31 mars 1978 Les clauses et les modalites de laccord entre Ie GOM et la BCP ont ete etushydiees et approuvees pendant la negociation du pr~t de m~me que les disposishytifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement et les normes de qualification du personnel Une condition de lentreeen vigueur du pr~t est que laccord GOMBCP devra ~tre formalise cest-a-dire signe par les deux parties

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V EXECUTION DU PROJET

A Calendrier dexecution

501 Le projet sera execute sur une periode de 36 mois a partir du mois davril 1978 Le calendrier dexecution propose (Figure BIRD 18187) a ete elashybore en tenant compte de linterdependance des sous-projets du point de vue de lorganisation et des fonctions afin de les progammer au mieux sur les 36 mois prevus Par exemple Ie Programme experimental de viabilisation et de consshytruction de la Butte sera realise en premier afin de reloger les familIes qui seront deplacees en raison de la renovation des quartiers de sous-habitat qui sera realisee ulterieurement Les materiaux et equipements de construction seront achetes des Ie debut du projet afin que les familIes des quartiers de sous-habitat puissent beneficier des dispositifs et de lassistance technique prevus par la Direction du projet aussi longtemps que possible Lamenagement des terres la preparation du site et la construction des locaux destines aux entreprises employant une main-doeuvre import ante seront egalement realises des louverture des travaux pour garantir que la plus grande partie du temps devolu a lexecution du projet soit consacree a la promotion des activites ecoshynomiques et donc aux mesures specifiques pour la creation demplois de sorte quon puisse raisonnablement esperer atteindre lobjectif de 2500 nouveaux emplois en 1981 prevu dans Ie projet Si Ie calendrier dexecution propose doit etre respecte il est indispensable que lingenierie de lamenagement des terrains soit achevee dici Ie ler avril 1978 Le GOM a deja recrute des consultants a cette fin (par 503) Pour la m~me raison il est egalement imshyperatif que les plans definitifs des installations collectives soient disponishybles a cette mme date Ceci sera fait par les services gouvernementaux resshyponsables des differentes parties du projet Lingenierie les plans definishytifs des installations collectives et les documents dappel doffres afferents devront ~tre approuves par la Banque

B Passation des marches

502 Les montants et les volumes des differents sous-projets etant relashytivement peu importants il est peu probable quils interessent des entreprishyses internationales Les seuls sous-projets interessants de ce point de vue concernent linfrastructure sur site (725 millions de dollars) et la construcshytion des installations publiques (682 millions de dollars)l Mais linfrashystructure sur site reflete dans une grande mesure les plans de renovation des

11 Y compris les provisions pour imprevus

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ROYAUME DE MAROC PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

ECHANCIER D EXECUTION DU PROJET

1shy

2

3

4

5

1978 1979

II UI IV I II III IV

TRAMES ASSAINIES EXPERIshyMENTALES - Preparation du Site bull- Plfn cadastral jill- In rastructure

Eau -~ Assainissement Voirie Electricite -- Maisons emb~onnaires

- Renovation d habitation - ronstrucdes unites COlIlJIlbull

- Equipments Sociaux

ZONE INDUSTRIELLE - Preparation du Site - Plan cadastral bull - Infrastructure

Eau Assainissement bullII-Voirie Electricite bull Ishy

- Construedes unites indus - Equipments Sociaux

REHABILITATION DOUAR DOUM - Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Routes Electricite -- Renovation dhabitation

- Construcdes unites comm - Equipments sociaux REHABILITATION DOUAR HAJJA - Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Votrie

- Renovation dhabitation - Construcdes unites comm - Equipments sociaux REHABILITATION DOUAR MAADID

- Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Voirie Electricite

- Renovation dhabitation - Construe des unites aomm - Equipments sociaux

I

1980 1981

I II III IV I

i

~

bullbull World Bank 18187

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quartiers de sous-habitat qui exigeront une main-doeuvre importante car il nest pas possible dutiliser de gros equipements dans des douars surpeuples Or une main-doeuvre importante implique des frais generaux eleves Ces deux facteurs ninciteront probablement pas les entrepreneurs internationaux a preshysenter des offres La construction des installations publiques sera realisee par les differents ministeres (par 404) sous la supervision de la Direction du projet Chacun dentre eux lancera les appels doffres correspondant au sous-projet dont il est responsable II y aura donc passation de plusieurs marches restreints peu susceptibles dattirer les entreprises internationales En consequence la passation des marches relatifs aux travaux de genie civil se fera sur la base dappels doffres locaux Cette methode a deja ete applishyquee pour dautres projets auxquels la Banque a participe et celle-ci la juge satisfaisante La fourniture de tous les materiaux et e~uipements se fera sur la base dun appel doffres international conformementaux directives de la Banque Les fabricants et fournisseurs locaux recevront un traitement prefeshyrentiel lors de levaluation des offres conformement aux directives de la Banque1I Linstallation des reseaux pour la fourniture de leau et lelectrishycite ne fera pas lobjet dun appel doffres ces travaux seront realises au coOt primaire par la RED qui dispose dun budget special Aux termes de la loi actuelle la RED possede Ie monopole de linstallation et de la gestion des reseaux de distribution deau et delectricite dans toute la prefecture de Rabat-Sale Un accord special sera signe entre Ie GOM et la RED par lequel cette derniere sengagera a fournir les materiels necessaires a lextension des reseaux de distribution deau et delectricite par un appel doffres intershynational et a installer ces extensions au prix de revient sous la supervision de la Direction du projet Les clauses et les modalites de cet accord ont ete etudiees et approuvees pendant la negociation du pr~t dont lentree en vigueur est conditionnee a la signature dudit accord par les deux parties

503 Les etudes cadastrales seront realisees par des consultants locaux retenus sur la base des propositions presentees par des societes qualifiees enregistrees aupres du GOM Les services de consultants requis pour lingenieshyrie sont fournis par la firme fran~aise SCET qui a deja effectue des travaux similaires au Maroc et dont les qualifications satisfont la Banque Cette firme a ete officiellement retenue par Ie GoM II est recommande que Ie coat de ces services - 250000 dollars - fasse lobjet dun financement retroactif au titre du projet Lassistance technique requise en vue de promouvoir les petites entreprises delaborer dautres projets durbanisme de developper la formation professionnelle de reformer Ie systeme de financement de la consshytruction de gerer et dentretenir les installations publiques sera fournie par des consultants experimentes choisis sur la bese de propositions presentees par des societes preselectionnees

11 Sous la forme dune marge de 15 sur leurs concurrents non marocains au equivalent au montant total des impots et taxes selon ce qui sera Ie plus avantageux

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les fonds alloues et mis bon nombre de projets de logements hors de portee de la population urbaine pauvre Les- fonds alloues au developpement urbain se sont egalement averes insuffisants en raison ciJ mauvais recouvrement des investissements des frais doperation et dentretien des programmes et des services municipaux que Ie gouvernement a du subventionner dans une tres large mesure Ces subventions ont absorbe la plus grande partie des fonds destines au developpement urbain La mobilisation de ressources sur Ie marche libre en vue de financer les projets durbanisme et en particulier les programmes de construction de logements sest averee tres limitee en raison des taux dintert tres bas offerts sans attrait pour les investisseurs De plus Ie manque de terrains constructibles publics et les limitations des capacites de production de lindustrie locale de la construction et des materiaux de construction ant eu une incidence negative sur les efforts deployes en vue de resoudre les problemes urbains shy

104 Le GOM a prepare les bases du Plan de developpement pour la periode 1978-1982 Celui-ci comprendra un vaste programme de developpement urbain au titre duquel il est prevu de renover les logements de 500000 familIes cishytadines pauvres et de construire plus de 300000 logements nouveaux dans les zones urbaines Le concept fondamental de ce pro jet est de preserver et de mieux utiliser les ressources urbaines existantes il reflete un changement dorientation remarquable en ce qui concerne la planification et la concepshytion technique de lurbanisme II contient de nombreuses innovations techshyniques qui permettront dabaisser les coats de construction des logements et de 1 infrastructure urbaine Mais ce programme qui ne traite que quelquesshyuns des problemes les plus press ants des villes marocaines exige un invesshytissement tras lourd pour Ie budget national II est prevu de mettre en place des mecanismes speciaux de financement sous la forme de caisses autonomes de pr~ts qui seraient utilises pour lamenagement et lachat de terrains urbains ainsi que pour la construction de logements bon marche Le Gouvershynement marocain nignore pas quil doit dune part ameliorer Ie recouvrement des depenses damenagement sil veut gerer efficacement ces caisses autonomes et dautre part modifier Ie systeme detablissement des prix pour la fournishyture et lentretien des services dans les zones urbaines Le double effet dune reduction des investissements necessaires au developpement urbain et dun systeme de recouvrement plus efficace garantira la solvabilite de lopeshyration et permettra de renouveler les fonds en temps voulu Le processusdadaptation ulterieur devra tre progressif si Ie gouvernement veut que ces mesures soient acceptees et minimiser les distorsions qui pourraient se proshyduire dans Ie secteur urbain Entre-temps les problemes des villes maroshycaines ne feront que saggraver provoquant dans beaucoup dentre elles une tension sociale considerable Le Gouvernement marocain aura besoin dune aide financiere substantielle et dun soutien permanent pendant cette difficile periode de transition

105 Avec le temps les modalites administratives de la planification urbaine se sont modifiees Depuis Ie debut des annees 70 Ie Gouvernement marocain s efforce d ameliorer Ie cadre administratif dans lequel le deveshyloppement urbain est gere et planifie mais le processus est lent et la

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nouvelle organisation encore tres imparfaite Conscient de la necessite de reformer les politiques et les procedures quil applique en matiere damenashygement urbain Ie GOM a entrepris de mettre en place une nouvelle structure administrative en vue de faire face aux problemes des villes marocaines La creation en 1973 du Ministere de lurbanisme de lhabitat du tourisme et de 1 environnement constituait un premier pas encourageant vers 1 etablisseshyment dun cadre de travail approprie pour une etude coordonnee des problemes dhabitat et damenagement urbains Malheureusement Ie ministere a p~ti du manque de personnel qualifie et des restrictions budgetaires et na pu remshyplir quen partie sa mission a savoir planifier Ie developpement des centres urbains A la suite du remaniement gouvernemental de septembre 1977 un noushyveau Ministere de lhabitat et du developpement regional a ete cree et orgashynise de telle sorte quil soit mieux a m~me de faire face aux problemes durshybanisme Le GOM est conscient de ce quil est indispensable de prendre de toute urgence des mesures tres energiques sil veut resoudre rapidement les problemes les plus pressants Cest pourquoi il a demande a la Banque de 1 aider a elaborer des solutions viables et efficaces aux problemes urbains du Maroc et de participer au financement de projets visant a ameliorer les conditions de vie de la population urbaine pauvre

106 Rabat capitale du Maroc et siege du gouvernement a ete choisie comme site du projet propose essentiellement pour deux raisons Dune part il a ete juge indispensable de preparer Ie premier projet durbanisme auquel la Banque apporte son soutien en collaboration etroite et permanente avec Ie gouvernement Compte tenu de ce quen matiere durbanisme les decisions sont prises presque exclusivement par Ie gouvernement central que les systemes reshygionaux de planification et de coordination sont encore insuffisants et que Ie projet est multi-sectoriel de nombreuses institutions devront participer a son elaboration et en choisissant un autre centre urbain que Rabat on courait Ie risque de perdre enormement de temps Oautre part il existait deja un plan de developpement concernant Rabat en tant que premier centre urbain du Maroc (par 206) Sur la base de ce plan les problemes structurels de la ville et leurs origines profondes etaient cernes et il devenait donc possible de concevoir des projets rationnels permettant de les traiter plus efficaceshymente De plus les problemes de Rabat - penurie de logements chomage et inshysuffisance des services - sont caracteristiques de la plupart des villes maroshycaines Dans ces conditions Rabat constituait Ie cadre ideal pour un projet pilote durbanisme

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II RABAT-SALE LE CONTEXTE URBAIN DIFFICULTES ET PROBLEMES

201 Le centre de la prefecture de Rabat-Sale qui setend sur 2125 km2 est lagglomeration de Rabat-Sale qui couvre environ 55 km2 Situees sur la cOte atlantique Rabat et Sale sont deux villes jumelles vieilles de plus de 700 ans separees par la riviere Bou Regreg (Carte BIRD 13050) En 1912 Rabat occupait 67 ha et comptait pres de 22000 habitants En 1921 sa popushylation etait de 31000 habitants et celIe de Sale de 24000 habitants chiffres qui sont passes en 1960 a 228000 et 76000 habitants respectivement Au dernier recensement effectue en 1971 la prefecture comptait 641700 habishytants dont 826 vivaient a Rabat et Sale (375000 et 156000 habitants respectivement) La populat ion actuelle de Rabat est Bstimee a 495000 pershysannes et ce lIe de Sale 8 230000 Cet accroissement de la population est dO 8 un taux de croissance naturel de 26 par an et 8 un taux dimmigration de 37 La population de Rabat-Sale sera de 12 million dhabitants en 1985

202 Leconomie des deux vi lIes repose sur les secteurs secondaires et tertiaires Mais depuis la fermeture du port de Sale les activites du secshyteur secondaire ant diminue Les villes voisines de Casablanca et de Kenitra deux ports sont a 1 avant-garde du secteur industriel installe Ie long de la cOte atlantique Rabat centre administratif du Maroc a de taus temps attire les emigrants des zones rurales qui y affluent dans des proportions telles quil est devenu impossible de fournir du travail 8 taus Sur les 12500 enshytreprises commerciales et industrielles operant dans la prefecture 450 seuleshyment emploient plus de dix personnes II nexiste environ que 300 etablisseshyments industriels Une etude sectorielle effectuee en 1971 a revele que 56 de la force de travail etait employee dans Ie secteur tertiaire - la plus grande partie dans ladministration - 21 dans des societes commerciales et 23 dans des entreprises industrielles A la mi-1977 Ie taux de chOmage dans la zone urbaine de Rabat etait estime a 124 Ce taux varie parfois considerablement d un arrondissement a lautre Les femmes chefs de famille sont particulierement touchees par Ie chanage et dans certaines zones represhysentent jusqu 8 75 ~6 des ch8meurs

203 Les centres des deux villes - les medinas - sont anciens et constishytues de quartiers tras peuples aux maisons delabrees aux rues etroites dans lesquels les services sont archaiques 11 y a longtemps que les medinas ant atteint leur limite de saturation et les immigrants sinstallent main tenant dans les faubourgs de Rabat et de Sale Environ 27 ~6 de la population de Rabat-Sale vivent dans des quartiers de sous-habitat dont plus de la moitie sont des bidonvilles 17 ~6 habitent les medinas dans des logements decreshypits 15 dans des appartements et un peu plus de 40 ~o dans des maisons individuelles au 8 etages (3) en duro A lheure actuelle Rabat dispose de 144000 logements La demande dans ce domaine est de lordre de 50000 unishytes dont 42000 bon marche Compte tenu des tendances de la croissance deshymographique dans la prefecture cette demande devrait augmenter d envi ron 8000 unites par an Treize mille logements ont ete construits pendant la

periode 1973-1977 dont 4300 au titre du programme social de logement solushytion la mains onereuse actuellement appliquee au Maroc en matiere de construcshytion Mais a 5000 dollars piece ces logements sont encore trap chers et inaccessibles a 50 de la population de Rabat-Sale et a plus de 80 de la population des quartiers de sous-habitat de lensemble de la prefecture population des quartiers de sous-habitat de 1 ensemble de la prefecture

204 La zone urbaine de Rabat-Sale compte trois importants quartiers de sous-habitat un dans le district de Yacoub el Mansour un dans le septieme arrondissement de Rabat et un dans la Ville Neuve de Sale Ces quartiers sont relativement anciens - celui du Douar Doum dans le septH~me arrondissement date de 1900 - et netaient au depart que des campements ou vivaient des trishybus de la region Alors que Rabat et Sale possedent des facilites amplement suffisantes dans 1 ensemble ces quartiers de sous-habitat sont loin de disshyposer des services necessaires la carence se faisant particulierement sentir dans les domaines de 1 education elementaire des installations medicales et des services publics tels que Ie ramassage des ordures et la lutte contre lincendie

205 La prefecture de Rabat-Sale est dirigee par un gouverneur qui reshypresente Ie gouvernement central dans sa juridiction Il est nomms par Ie Roi et depend du Ministere de 1 inter ieur qui supervise et coordonne les activites du Gouvernement local Le gouverneur est charge de coordonner les act ivites de tous les organismes gouvernementaux operant dans la prefecture et il est egalement directement responsable de 1 administration de Rabat principale ville de la prefecture Cet arrangement permet au tviinistere de 1 interieur de contrOler directement les affaires de la capitale Rabat et Sale ont egalement des organes de gouvernement elus les conseils municipaux crees en 1960 et qui ont longtemps joue un rOle mineur dans les affaires de la ville Mais une nouvelle legislation vient dentrer en vigueur qui permet aux conseils municipaux de participer dans une plus large mesure a la gestion de la ville Les elections municipales de 1976 ont amene au conseil municipal de Rabat des hommes politiques preoccupes par les problemes sociaux et econoshymiques de la population urbaine pauvre Les premieres mesures adoptees par le Conseil nouvellement elu demontrent que celui-ci est resolu a s attaquer aux problemes de Rabat notamment dans les domaines du logement et du ch6mage Cependant Rabat nest pas en mesure tant du point de vue financier quadmishynistratif de faire face a ses problemes et eprouve des difficultes croisshysantes a maintenir une certaine efficacite dans la gestion et la fourniture des services publics En effet il est extrtmement diff icile a la municipashylite de recruter du personnel qualifie elle dispose de moyens financiers limites et la demande en matiere de service augmente sans cesse et rapidement

206 La premiere tentative effectuee par ladministration marocaine en vue de planifier et de programmer de maniere harmonieuse Ie dsveloppement des zones urbaines est un schema directeur damenagement et durbanisme preshypare au debut des annees 1970 pour Rabat-Sale Ce plan etant une premiere exper ience dans Ie domaine de lamenagement urbain presentait plusieurs lashycunes Il ment ionnait la penurie de logements et le champnage comme stant les problemes les plus graves de la metropole mais ne proposait aucune solution adequate en vue de les resoudre

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II 1 ELENENTS COUTS FINANCEMENT ET BUDGET DU PROJET

A Objectifs et porte du pro jet

301 Le projet propose doit tre considere comme la premiere phase imporshytante du dialogue engage entre Ie GOM et la Banque sur Ie developpement urbain et en particulier les problemes dhabitat Meme si certaines des politiques pratiques et procedures actuellement en vigueur au Maroc dans Ie domaine de lurbanisme sont impropres a satisfaire pleinement la demande il est souhaishytable que ce premier projet damenagement beneficiant du soutien de la Banque sattache a mettre en evidence les solutions possibles a quelques-uns des proshyblemes les plus graves en la matiere Ceci inclut des conceptions techniques et des dispositifs administrat ifs qui permettront d ame1iorer les conditions de vie de la population pauvre En ce qui concerne les autres problemes notamment Ie financement de la construction il faudra recourir a des ajusteshyments progressifs afin de reduire les risques de distorsion du marche et de ne pas saturer la capacite dabsorbtion du GOM Le projet propose a donc un double objectif

a) concevoir des solutions bon marche en matiere de renovation des zones urbaines dinfrastructure et dhabitat solutions qui comshyprendraient notamment lamelioration du recouvrement des frais afin de garantir la solvabilite des operations ceci permettrait au GOM dappliquer des programmes au niveau national de sattashyquer avec une efficacite accrue a des problemes de logement deja tres graves et de faire face aux besoins en matiere de services sociaux et dinfrastructure des populations urbaines pauvres

b) traiter les problemes du septieme arrondissement de Rabat dans les secteurs du logement de linfrastructure et des services sociaux et de lemploi

Outre ces deux objectifs fondamentaux Ie projet propose des mesures visant a ameliorer la capacit de planification et dexecution du GOM pour les proshygrammes de renovation et d amnagement urbain et a modifier Ie mode de finanshycement de ces programmes II prevoit egalement la mise au point de mesures speciales et darrangements administratifs qui favoriseraient les activites economiques ncessitant une main-doeuvre nombreuse et tout particulierement les petites entreprises

302 Le projet inclura specifiquement

a) la restauration de trois ~uartiers de sous-habitat (representant une population de pres de 60000 personnes)

b) un programme exprimental de viabilisation et de construction dont beneficieront environ 900 familIes des quartiers de sous-habitat qui devront ~tre relogees en raison des travaux de renovation

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c) un programme de creation d emplois au benef ice des chOmeurs de la zone du projet

d) la remise en etat et lextension des principaux reseaux d egouts et de linfrastructure routiere 1 amelioration des services pushyblics dans Ie septieme arrondissement de Rabat

e) un programme dassistance technique pour lexecution du projet

B Description detaillee du pro jet

303 Le projet de caractere integre comprendra fa renovation simultanee de logements de linfrastructure et des services publics dans lensemble d un arrondissement urbain Le septieme arrondissement de Rabat (Cartes BIRD 13050 et 19051a ete choisi parce que cest Is que se trouvent les plus importants quartiers de sous-habitat de la ville Sur les 19000 logements que compte au total larrondissement representant une population de pres de 100000 pershysannes 11900 abritant environ 60000 personnes sont situes dans les trois quartiers de sous-habitat de Douar Doum Douar Maadid et Douar Hajja En 1977 Ie revenu moyen des menages des Douars etait de 94 dollars alaIs quil est de 132 dollars pour 1 ensemble du secteur urbain Les trois Douars representent differentes formes et etapes de developpement de quartiers spontanes et fourshynissent donc un milieu ideal pour mettre a lepreuve certaines conceptions en matiere damenagement urbain La zone du septieme arrondissement nest pas actuellement comprise dans Ie plan damenagement de Rabat (par 206) selon la loi marocaine un plan damenagement est un instrument legal permettant de developper une zone urbaine et dont la mise au point demande plusieurs annees Si Ie plan damenagement de Rabat ninclut pas Ie septieme arrondissement il n exite aucun instrument reglementaire pour orienteI et contrOleI 1 utilisashytion des terres dans la zone du projet Mais Ie fait que la zone en question ne figure pas actuellement dans Ie plan damenagement de Rabat nest pas un probleme un plan de zonage approuve par les autorites garantirait que les terrains ne seront pas utilises autrement que prevu a quelque moment que ce soit pendant et apres la realisation du projet Le MHAT a deja prepare ce plan de zonage et la Banque a juge Ie projet satisfaisant Le pret nentrera en vigueur que si Ie plan de zonage est officiellement approuve et publie

304 Renovation des quartiers de sous-habitat Ceci comprend

a) la renovation integree du Douar Doum (Carte BIRD 13054) Letat actuel des lieux et des logements du Douar Doum en fait Ie plus desherite des quartiers de sous-habitat de Rabat Environ 50 des logements sont des constructions precaires et provisoires au lespace vital est insuffisant et qui offrent peu de protection contre les elements Linfrastructure et les services publics sont presque inexistants Le Douar Doum compte actuellement

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17500 habitants representant 3600 menages installes sur 3210 parcelles reparties sur 24 ha Le revenu moyen par menage (au debut de 1977) au Douar Doum est approximativement 85 dollars par mois Les 780 familles (22 ) du Douar qui devront tre deshyplacees soit parce quelles sont installees sur la zone qui sera renovee soit parce qUelles vivent sur des parcelles minuscules (moins de 25 m2) seront indemnisees pour perte de propriete et relogees au titre du programme experimental de viabilisation et de construction pres de Douar Doum (par 306)

b) la renovation integree du Douar Maadid ou les lieux et les logements sont en meilleur etat quau Douar Doum 20 seulement des logements sont des constructions precaires le reste est en dur les toitures et les installations interieures sont tout a fait insuffisantes Quelques quartiers beneficient dune ebauche dinfrastructure en general installee par les habitants eux-mmes mais dune maniere generale les besoins en matiere dinfrastructure et de services publics sont loin d tre satisfaits La population actuelle du Douar Maadid est de 22000 habitants representant 4500 familles groupees sur 3220 parcelles reparties sur une superficie de 20 ha Le revenu moyen par famille (debut 1977) est denviron 90 dollars par mois Le programme de renovation nimpliquera pas de deplaceshyment massif (100 familles) et les menages concernes seront aussi reloges au titre du programme experimental de viabHisation et de construction sur la Butte

c) la renovation integree du Douar Hajja ou les lieux et les logements sont beaucoup plus modernes quau Douars Doum et Maadid Pres de 95 des logements sont en dur mais linfrastructure et les services publics demeurent inadequats et les logements actuels ont besoin dtre ameliores La population du Douar Hajjar est de 19500 hashybitants representant 3800 familles reparties sur 2000 parcelles couvrant 19 ha Le revenu moyen par famille (debut 1977) est de 114 dollars par mois Environ 20 familles devront tre relogees sur la Butte

305 Le projet de renovation des quartiers de sous-habitat dans les trois douars comprend la remise en etat et le developpement des infrastructures 11 lamelioration et lagrandissement des installations commerciales la renovashytion des logements par les locataires (a 1 aide de mater iaux de construction et dequipement qui seront fournis au titre du projet) et enfin la fournishyture de services publics Des consultants specialises sont en train dachever la mise au point du programme de renovation des quartiers de sous-habitat (par 503) Le prix de 1150 dollars fixe dans ce programme pour chaque

11 Des informations detaillees a ce sujet et sur les differentes parties du pro jet figurent en Annexe 1

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parcelle sera accessible a plus de 90 ~6 de la population des trois douars (par 613) Dans chaque quartier de sous-habi tat les occupants des parcelles recevront une garantie de concession sous la forme de contrats publics de location-vente qui deviendront des titres de propriete une fois quils auront acquitte Ie prix de la parcelle (par 603) Ces arrangements ne pourront toutefois ~tre formalises quapres que les terres sur lesquelles sont installes les quartiers de sous-habitat aient ete rachetees a leurs proprietaires acshytuels Les terrains du Douar Doum appartiennent au GOM et la regularisation peut donc avoir lieu immediatement mais dans Ie cas des Douars Maadid et Hajja elle ne pourra se faire tant que se poursuivront les negociations engashygees par Ie GOM en vue dacheter les terres sur lesquelles ils sont implantes Pendant la negociation du pr~t la Banque a obtenu lassurance que toutes les terres des quartiers de sous-habitat seraient achetees ou expropriees sans delai 1I La prise de possession de ces terres sous envoi en possession proshyvisoire est une condition a 1 entree en vigueur du pr~t

306 Programme experimental de viabilisation et de construction Entre les quartiers de sous-habitat des Douars Doum et Hajja se trouve un terrain vague de 185 ha appele la Butte (Carte BIRD 13051) que Ie GOM vient dacheshyter II est prevu dutiliser 12 ha de ce terrain pour reloger les 900 fashymilIes qui seront deplacees des quartiers de sous-habitat en raison des trashyvaux de renovation Les experts charges de dresser Ie plan des lieux ont plusieurs solutions et combinaisons possibles en ce qui concerne la disposishytion des parcelles la conception de linfrastructure et des services publics et les installations commerciales ils ont effectue des analyses comparatives coQtrentabilite afin de determiner avec precision les conceptions techniques et la disposition des lieux qui seraient a la fois les moins onereuses et les plus rentables (Carte BIRD 13052) Cest ainsi que les coQts de lamenagement du site de la Butte seront inferieurs de 25 a ceux communement atteints pour des operations analogues au Maroc Les parcelles residentielles seront de trois types Pour chacun dentre eux on a etudie un logement embryonnaire different et determine les solutions les moins coQteuses en tenant compte aussi bien des aspects fonctionnels et structurels que des materiaux et des methodes de construction Deux prototypes de logements embryonnaires ont ete con~us qui pourront ~tre agrandis a la fois horizontalement et verticalement Le coQt global de ces logements est inferieur de pres de 50 a celui des

l Lacquisition des terrains peut prendre du temps si un accord preliminaire dachat ne peut etre passe entre lEtat et les proprietaires actuels Mais selon la loi marocaine Ie gouvernement peut exproprier si un accord preliminaire dachat ne peut etre passe Aux termes de cette procedure Ie gouvernement declare Ie terrain dutilite publique et prend possession sous envoi en possession provisoire jusqua ce quun accord final dachat soit conclu Des que Ie gouvernement entre en possession du terrain celui-ci peut etre amen age comme prevue

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habitations actuellement construites au Maroc dans Ie cadre des programmes durbanisme Sur chaque parcelle une entreprise de bsecttiment construira un logement embryonnaire Les parcelles avec un logement coOteront en moyenne 2lS0 dollars prix qui les rend abordables pour plus de 90 de la population des trois quartiers de sous-habitat (par 613) Chacune des familIes reloshygees recevra un bail de location-vente puis un titre de propriete lorsque Ie coOt de la terre et de lamenagement de la parcelle qu elle occupe aura ete paye integralement (par 603) Les familIes deplacees recevront une aide en vue de leur reinstallation sous la forme de materiaux de construction et dequipement qui permettront dagrandir elles-msectmes leur logement

307 Programme de creation demploi Le taux moyen de chOmage dans la zone consideree est de 24 Le Douar Doum a Ie plus grand nombre de chOmeurs (31 ) Le taux de chOmage pour lensemble de la ville de Rabat est de 124 II est prevu quen 1980 Ie taux de chOmage dans la zone du projet sera au niveau de celui de Rabat ce qui implique la creation denviron 2S00 emplois nouveaux dans cette zone Deux mesures sont proposees la promotion et Ie developpement des activites commerciales et industrielles necessitant une main-doeuvre nombreuse la formation etou Ie recyclage des chOmeurs dans des disciplines pour lesquelles il existe un marche et une demande La promotion de ces activites dans la zone du projet serait assuree en fournissant des tershyrains amenages et des lignes de credit pour la construction de locaux lachat dequipement et la constitution de capital de travail Laccent sera mis sur la creation demplois nouveaux dans la zone du projet en developpant les actishyvites commerciales et industrielles necessitant une main-doeuvre importante mais une attention speciale sera accordee a la promotion des petites entreshyprises qui representent la plus grande partie de lactivite economique au Maroc Un organisme charge de la promotion des petites entreprises sera cree (par 407) qui fournira une assistance technique en matiere de commershycialisation de production et de gestion aux entreprises operant dans la zone du projet Plusieurs firmes de Rabat ont fait savoir quelles etaient inteshyressees a venir sinstaller dans la zone industrielle de 11 ha qui sera ameshynagee dans la zone du projet Le GOM doit se porter acquereur de ce terrain (Carte BIRD l30Sl) dont la prise de possession sous envoi en possession proshyvisoire par Ie gouvernement est une condition a 1 entree en vigueur du pr~t (par 3 OS)

308 Le projet comporte egalement un programme de formation professionshynelle et de recyclage Un centre de formation professionnelle sera cree OU hommes et femmes sans discrimination pourront completer leur formation II pourra accueillir 360 eleves Un autre centre denseignement et de formation sera cree en vue dapprendre un metier aux jeunes femmes qui nont jamais frequente 1 ecole ou qui ont interrompu leur scolarite Ce centre accueillera 2S0 eleves et il sera pourvu dune creche pouvant accueillir 400 enfants qui permettra aux meres chefs de famille de laisser leurs enfants en garde pendant leurs heures de travail La creche comprendra un service de conseil aux meres de famille et des services speciaux de pediatrie

i2

309 Materiel destine aux services publics Le ramassage des ordures pose un probleme particulier dans la zone du projet car les equipements utishylises actuellement a cette fin sont inadequats En consequence il arrive frequemment que des tas dordures importants se forment dans les quartiers de sous-habitat attirant des insectes et de la vermine porteurs de germes Le systeme de voierie sera ameliore gr~ce a des mater iels achetes au titre du projet Les services de lutte contre lincendie et dambulance sont egalement insuffisants Des vehicules speciaux et des materiels annexes seront fournis au titre du projet afin de renforcer Ie parc actuel et de mieux repondre aux besoins fondamentaux dans ce domaine 11 a ete convenu pendant la negociation du pret que ce materiel serait stationne et utilise uniquement dans Ie septieme arrondissement

310 Le projet comporte un programme dassistancetechnigue pour la proshymotion des petites entreprises la formation professionnelle la planification de lurbanisme la preparation dune reforme du systeme de financement de la construction ainsi que la gestion et lentretien des materiels des services publics (par 507)

C Estimation du coOt du projet

311 Le coOt du projet est estime a 3762 millions de dollars y compris les provisions pour imprevus La composante etrangere de ce mont ant est estishymee a 1555 millions de dollars et la composante locale a 2207 millions de dollars dont 533 millions (142 du coOt total estime du projet) en imp6ts et taxes Cette estimation a ete effectuee sur la base des prix en vigueur en octobre 1977 Lorigine des estimations concernant les coOts et les provishysions pour depassement de travaux figurent dans Ie Tableau III-I Le coOt de lassistance technique a ete evalue a 4850 dollars par moishomme en moyenne montant qui englobe les depenses de logement de bureau et de transport Les provisions pour hausses de prix ont ete calculees sur la base de 8 en 1977 1978 et 1979 75 en 1980 et 7 en 1981 en ce qui concerne les equipements et sur la base de 10 en 1977 1978 et 1979 9 en 1980 et 8 en 1981 pour ce qui est des travaux de genie civil II a ete prevu une augmentation anshynuelle de 10 des coats estimes (pour toute la duree du projet) pour la gesshytion du projet Ie service de promotion des petites entreprises les services de consultants et lassistance technique Le Tableau 111-2 est un resume de lestimation des coats dont Ie detail figure en Annexa 2 Les coOts de chaque element du pro jet sont detailles aux paragraphes 312 a 316

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau II I bull 1 ORIGINE DES ESTIMATIONS CONCERNANT LES COUTS ET LES PROVISIONS POURlfEPASSEMENT DES

ELEMENT ORGANE CHARGE DE LESTIMATION

Terres MHAT Reinstallation MIlAT Preparation du site Infrastructure hors-site Infrastructure sur site

MHAT MHATRED MIIATRED

Installations publiques MASA MHATMSPMEN

Construction du logement embryonnaire ~fHAT

Equipements et materiaux de construction Mission

Installations commerciales MHAT Promotion des petites entrep Consultants Materiels destines aux servo

publics Municip de Rabat Gestion du projet ~iission Service de Promotion des petites entreprises Mission Services de consultants Mission

Assistance technique Mission

-TRAVAUX

ETAT DAVANCEMENT DES TRAVAUX

Estimation finale Estimation finale Ingenierie preliminaire Ingenierie preliminaire Ingenierie preliminaire

Plans preliminaires

Plans definitifs

Estimation finale

Plans preliminaires Estimatinn finale

Estimation finale Estimation finale

Estimation finale Estimation finale

Estimation finale

PROVISIONS POUR DEPASshySEr-tENT DE TRAVAux

lS lS

(eauelectricite lS egouts routes 20)

(tbnstrucfion lS equipement 10)

10 I)

(materiaux equipements 10)

10

10

10

10

I

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-2 Resume de lEstimation concernant 1es couts

Composante Composante Coiit Composante Composante Coiit Elements locale etrangere total locale etrangere total

----(mi11iers de dirhams)------- --------(mi11ions de do11ars)----shy

1 Renovation - Douar Doum 129364 113237 242601 294 257 551 - Douar Hajja 135478 56795 192273 309 129 438 - Douar Maadid 129607 63594 193201 1 294 145 439

Total partie1 394449 233626 628075 897 531 1428

2 Programme Exper de Viabi1isation et de Construction 147815 87979 235794 336 200 536

3 Programme de Crea- I tion dEmp1ois 250001 161886 411887 568 368 936 Ishy

I

4 Materiels destines aux servo publics 7156 32904 40060 016 075 091

5 Assist technique 4680 18720 23400 011 042 053

COUTS DE BASE ESTIMES 804101 535115 1339216 1828 1216 3044

Provisions

- travaux 58197 52456 11 065 3 132 119 251 - prix 10842 1 7 96863 205290 247 220 467

COUT TOTAL DU PROJET 970725 684434 1655159 2207 1555 3762

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8

16011 161 181

8

18021

40

3104 n5 161 )

40

1U13

~bull

6 11)8tal tall(lna C(MjluCCilillt1I 2160 216 182 28892 12 12 111 961 64 64 8 154 866

1 lnatlbtlolu publ1qlJes 11 tcolea 12 Centr 1~4hdn 11 tenlre_ IJum1cl bullbull tlux

2526 5200

Ll

3644 618

ll1d

6199 1245 ill

15]]9 1123 ~

2~I1 5200

--shy3601 611

6127 1246

-shy34841

111 1 2201

5200

--shy1610

618 6115 146

-shy

15206 In4

total j-IMicthl (1) 48661 6900 12W2 61163 10211 420 1513 42064 10401 4308 1621 42))0

8 Suvic~1t d~ coniudOluCI 81 ituUtliJ c JamptlUilJ

82 1n8en1lt-i 11

foul nl) on

2100 -llil

1621

210 -L

162

196 ~

500

20 -ll2

888

1500 lli1

61S

150 ~

616

)tl

~

413

411 ~1 1069

1266

2112 -1l

5197

211 -1h

20

4 ~J]_a

HI

In1 -2L

6108

9 G~Utn du 1-101 Wlll 1l llil lJLl ii -i ~ JW --L -Ll 12364

~ 242601 11414 ~ 1131Z9 ILlUol ~ l 551 9 ll4081 ~ 15426 I lit) 1 218028

-16shy

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau IU-13 Collt du Prog~amme experimental de viabi1isation et de construction (en mi11iers de dirhams)

E1~ments

1 Terrains

2 Preparation du site

3 Infrastructure hors-site 31 Egouts 32 Routes 33 E1ectricite

Total partie1 (3)

4 Infrastructure sur site 41 Eau 42 Egouts 43 Routes chemins 44 E1ectricite

Total partie1 (4)

5 Logements embryonnaires

6 Equipements et materiaux de construction

7 Installations commercia1es

8 Installations pub1iques 81 Eco1es 8~2 Centres medicaux 83 Centres municipaux

Total partie1 (8)

9 Services de consultants 91 Etudes cadastra1es 92 Ingenierie

Total partie1 (9)

10 Gestion du projet

TOT A L

Coutde base

33600

3600

3926 1 3100

7152

24178

5627 4404 6801

11287

28209

71200

1 3467

8640

24662 5200 4725

34587

2450 2217

4667

13646

235794

Provision depass de

travaux

540

589 1965 1073

3627

844 899

1360 1693

4796

7120

137

864

3557 677 662

4986

245 222

467

1364

2z381 11

Provisions hausse de Collt

prix total

33600

281 4421

745 5260 2486 1 7551 1357 958 22

4858 32393

718 7189 599 5992 906 9067

1441 1442 11

3664 36669

9712 88032

1575 15179

2053 11557

6243 34462 1246 7123 1177 655 z4

8666 48149

229 2924 122 256z1

351 5485

2705 17715

3359 1 5 29320 z0

-17shy

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-14 Cout duProsramme de Creation dE~loi

(en mi11iers de dirhams)

Provisions Provisions Cout de depass de hausse de Cout

Elements base travaux prix total

1 Terrains 28800 28800

2 Preparation du site 1 584 0 2376 1239 1 9455

3 Infrastructure hors-site 31 E1ectricite 1192 179 226 1597

4 Infrastructure sur site 41 Eau 3638 546 372 4556 42 Egouts 3735 747 399 4881 43 Routes 6466 1293 691 8450 44 E1ectricite 1198 2 2 179 27 122 2 6 1 500 2 5

Total partie1 (4) 25821 4383 2688 32892

5 Installations pub1iques 51 Centre dEducation et

de Formation pour 1es Jeunes Femmes 32344 4667 8190 45201

52 Centre de Form Prof 3927 z8 552 24 980 z5 5460 27

Total partie1 (5) 71622 10191 1 7995 99808

6 Services de consultants 61 Etudes cadastra1es 1400 140 131 1671 62 Ingenierie 110 28 --1bQ 621 127 2 9

Total partie1 (6) 2508 250 192 2950

7 Gestion du projet 8870 888 1758 11516

8 Promotion commercia1e 81 Amenagement des parce11es 3600 360 867 4827 82 Constructions 87750 1 921 7 106967 83 Equipement 57500 11500 69000 84 Capital de travail 90000 -shy 90000

Total partie1 (8) 238850 360 31584 270794

9 Service de Promotion des Petites Entreprises 1 8384 3622 22006

TOTAL 41188 17 1862 17 5930 z4 48981 z8

-18shyPROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau 111-15 Cout des materiels destines aux services publics et du depot (en mi11iers de dirhams)

E1ements

Vehicules et materiels annexes destines aux services publics

Camions de ramassage des ordures

Bennes a ordures

Voitures a bras pour 1e ramassage des ordures

Voitures pour 1e ramassage des ordures (mecaniques)

Voitures de pompiers

Ambulances

Depot

TOTAL

Tableau III-16

Ana1yste financier

Urbanistes financiers

Expert en promotion des petites entreprises

Expert en formation professhysionne11e

Specia1iste de lentretien des materiels

TOTAL

Provisions Provisions Cout de depass de hausses de base travaux prix

8100 940

12000 1392

3600 418

360 42

1600 185

4400 510

3000 348

7000 793

40060 4628

Cout de lassistance technigue (en mi11iers de dirhams)

10240 1024 2264

2560 256 561

4200 420 929

3600 360 796

2800 280 619

2340 20 234 20 5169

Cout total

9040

13392

4018

402

middot1785

4910

3348

8493

45388

13528

3377

5549

4756

3699

3090 29

- 19 shy

D Financement du pro jet

317 Le pr~t propose par la Banque pour Ie projet de Rabat sera de 18 milshylions de dollars II sera concede au GOM et couvrira 56 du coat total du projet net dimpOts representant 100 des depenses directes et indirectes en devises (1555 millions de dollars) et 11 des depenses locales (245 milshylions de dollars) Compte tenu de ce que les depenses en devises ne represhysentent qu une petite partie du coat total du projet il est preferable de financer plut8t les depenses locales dans la mesure ou ce projet rev~t une importance capitale pour la realisation dun des principaux objectifs du Goushyvernement marocain a savoir 1 amelioration des conditions de vie de la popushylation pauvre du pays Ce projet etant la premiere tentative visant a remeshydier au probleme de la pauvrete a laquelle la Banque apporte son soutien celle-ci devrait contribuer de maniere substantielle aux depenses quil occashysionnera Le taux dintert du prt sera de 745 et Ie montant sera remshyboursable en 20 ans y compris une periode de grace de cinq ans Un groupe dentreprises privees fournira un capital de 295 millions de dollars Ie solde des depenses prevues au titre du projet etant finance par Ie GOM Ce montant complete par les sommes allouees au titre du prt sera reparti par Ie Gouvernement marocain entre les differents ministeres charges de la realishysation dune partie specifique du projet (par 318) Le plan de financement du projet figure dans Ie Tableau 111-3 ci-apres

- 20 shy

PROJET DAMENAGEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-3 PLAN DE FINANCEMENT DU PROJET (en milliers de dirhams)

Origine des fonds Finance-

Elements du ~rojet coat estime GOM ment ~rive BIRD

1 Renovation des quartiers de sous-habitat

Douar Doum Douar Hajja Douar Maadid

323729 234087 238028

146374 143752 136645

177355 90335

101383

Total partiel 795844 42677 1 369073

2 Programme experimental de viabilisation et

de construction 293200 149960 143240

3 Programme de creation demploi 489818 146465 129500 213853

4 Materiels destines services publics

aux 45388 7342 38046

5 Assistance technique 3090 z9 312 21 2778 z8

TOTAL 1655159 73365 z9 12950 20 7920deg2deg

E Budget du projet et utilisation du prE~t

318 Le GOM allouera des budgets et repartira Ie montant du prt de la maniere suivante (voir Tableau 111-4)

a Ministere de 1 habitat et de 1 amenagement du territoire (MHAT) pour financer les services de consultants une partie de lassistance technique la gestion du projet Ie Service de promotion des petites entreprises lachat de terres la renovation des quartiers de sousshyhabitat la remise en etat et Ie developpement de linfrastructure hors-site Ie programme experimental de viabilisation et de construcshytion et les ecoles pre-elementaires

- 21 shy

b) Ministere de leducation nationale (MEN) pour financer la construcshytion et linstallation decoles primaires

c) Ministere de la sante publique (MSP) et linstallation de dispensaires

pour financer la construction

d) Ministere des finances (MF) pour financer les lignes de credit qui seront mises a la disposition des commer9ants de la zone du projet lachat des materiels destines aux services publics et une partie de lassistance technique

e) Ministere du travail et de la formation professionnelle (MTFP) pour financer la construction et linstallation duo Centre de formation professionnelle et une partie de lassistance technique

f) fvlinistere des affaires sociales et de 1 art isanat (MASA) pour fishynancer la construction et linstallation du Centre deducation et de formation pour les jeunes femmes et de la creche qui y sera rattachee

g) ~linistere de la jeunesse et des sports (MJS) pour financer la consshytruction et linstallation de centres de jeunes

319 Rabat au

Un accord special sera passe entre Ie GOM et la municipalite de titre duquel Ie GOM pref inancera une somme de 38 millions de dolshy

lars representant Ie coQt des materiels destines au services publics de la remise en etat et du developpement de linfrastructure hors-site - comprenant la construction de routes degouts dinstallations electriques - et de lasshysistance technique Dans ce montant seront inclus 245 millions de dollars fournis au titre du prete Le GOM se chargera dans Ie cadre de 1 Organisation pour lexecution du projet (par 402) de passer les marches et de realiser les objectifs faisant lobjet de ce prefinancement La municipalite de Rabat remboursera les montants prefinances en 15 ans dont une periode de gr~ce de quatre ans avec un taux dinteret de 9 Les clauses et les modalites de 1 accord GOMMunicipalite de Rabat ont ete etudiees et approuvees pendant la negociation du pret qui nentrera en vigueur que si les deux parties ont passe 1 accord considere

PROJET DE DEVELOPPEHENT URBAIN A RABAT

Tableau IU-4i Budaet de Pro let (ml111ers de dirhams)

Elements du Pro~ CoOt Ellti~ HS HF ~ HJ

1 Renovation des quarciera de sous ~hllbi tat - Douar Doum 323129 12170311

131021 11 1 2886 19695

217 7 4946

9608 15693

~ HOllar Hajja 23 4081 128689 65693

1 2886 19695

2117 4946

~ Douar Maadid 238028 121582 76741

12886 19695

2177 4946

Total partlel 195844 311974 279455

38658 59086

6531 14839

9608 15693

2 Programme eKp~riment81 de viabillshytatlun ct de cOilstruction 293200 132484

114441 12886 1 969 6

2116 4941

2414 4150

3 PrngLnmme de cr~lftlon demplots

4 Haterlel delltin~1I lUX serv1ces publics

360318 l1

45388

84300 34916

24015 117219

1342 38046

20303 34304

11841 21354

I N N I

5 Assistance technIque 30909 1937 11140

108shy~

middot416 ~

TOTAl 1525659 590695 445958

51544 78782

8101 19786

32065 161693

20779 38584

11841 27354

12022 19843

1 21

Mont811t des budgets qui seront Nontanlll lui ~nt alJolI~a au f uuneC1Ilcut Pl- (VI~ non compris

allous par Ie GGt tftre du prl~t

- 23

IV ORGANES DEXECUTI0N

401 Sept ministeres la municipalite de Rabat et la Banque centrale populaire (BCP) (par 414) participeront a lexecution du projet Ceci implique une structure administrative complexe Or Ie Maroc na guere dexperience dans Ie domaine des pro jets multisectoriels en matiere de deveshyloppement urbain Exception faite du Mf du MEN et du MSP qui disposent du personnel necessaire sinsi que des procedures et des mecanismes propres a leur permettre de realiser sans difficulte la partie du projet qui releve de leur competence les autres organismes gouvernementaux manquent souvent de lexpeshyrience technique et du personnel requis pour remplir la mission qui leur a ete confiee au titre du projet Dans Ie passe il en est resulte des problemes qui se sont manifestes par des retards dexecution un travail de qualite meshydiocre et des depassements budgetaires dus a un systeme de contrOle inadequate La necessite de concerter les efforts de tous les organes dexecution afin que Ie projet soit realise dans les delais prevus est une difficulte supplementaire De toute evidence lexecution de ce projet exigera un effort particulier de coordination et de contrOle de la part du GOM

A Organisation pour lexecution du pro jet

402 Tous les organes dexecution concernes sont convenus que la realisashytion des differentes parties du projet devrait ~tre supervisee par une Direcshytion du pro jet mais ont insiste pour conserver Ie contrOle absolu des budgets qui leur seront alloues et ce pendant toute la duree du projet (Tableau 111-4) lIs ont donc cree une organisation pour lexecution du projet qui permettra a chaque organisme de participer a la realisation du pro jet tout en assurant la coordination et la gestion (cf Organigramme BIRD 18188) Un Comite directeur sera cree sous la presidence du Gouverneur de la prefecture de Rabat-Sale Le role particulier que joue celui-ci dans les affaires de la ville (par 205) et sa position au sein du gouvernement lui permettront de diriger efficacement ce Comite qui sera compose de telle fa~on que taus les arganes participant au pro jet soient representes de maniere apprapriee Le Camite camprendra danc les delegues regionaux de taus les arganismes gouvernementaux meles au prajet des delegues du Conseil municipal - notamment ceux originaires de la zone du projet - des representants de la BCP le Directeur general de la Regie autonome de disshytribution deau et delectricite (RED) de Rabat et lingenieur en chef de la ville Ce Comite directeur se reunira periadiquement afin detudier et detashyblir les normes de base de la realisation du projet Les problemes qui ne pourront tre resolus par le Comite seront portes devant un Comite intershyministeriel de coordination du projet comprenant les principaux responsables des ministeres concernes qui sera charge dy apporter des solutions Ce Comite interministeriel est deja forme et peut ~tre convoque a volonte Le GaM compte utiliser ce Comite pour tous les projets de developpement urbain qui seront realises a lavenir

- 24

403 Au sein du Comite directeur les membres du Conseil municipal ori shyginaires de la zone du projet auront une tAche speciale lIs se sonsacreshyront a laspect relations publiques de la renovation des quartiers de sousshyhabitat et expliqueront les mesures proposees ainsi que les clauses et les modalites du recouvrement des coats a leurs electeurs Ainsi les objecshytifs du projet et les procedures afferentes a sa realisation seront comprises par la population de la zone interessee II devront egalement organiser la construction ou lamelioration des ecoles pre-elementaires par les habitants eux-m~mes et promouvoir la creation de cooperatives familiales en vue detablir un courant dassistance mutuelle pour la renovation des logements Les membres du Conseil concernes se sont deja longuement entretenus de ces sujets avec la population des quartiers de sous-habitat Le Gouverneur a egashylement pris contact avec la population locale par lintermediaire des Khaids et des Moqqadens qui en sont les representants La population a ete mise au courant des objectifs et de 18 structure du projet ainsi que des mecanismes prevus pour Ie recouvrement des coats La communaute sest montree enthousiaste et soutient inconditionnellement Ie projet

404 Le Secretaire general du Comite directeur assumera la charge de Directeur du projet En tant que tel il dirigera une Direction du projet dont les bureaux seront installes dans Ie Centre administratif qui sera consshytruit sur la Butte La Direction comprendra deux ingenieurs de travaux publics deux architectes deux contremaitres huit inspecteurs techniques quatre commis au materiel deux comptables et plusieurs employes (chauffeurs mecaniciens secretaires) Lensemble du personnel de la Direction dependra du MHAT et sera place sous lautorite du principal fonctionnaire de ce Ministere Un nouveau service du MHAT specialise dans Ie developpement urbain assistera et conseillera la Direction du projet en particulier en ce qui concerne Ie suivi des travaux (par 410) La Direction sera responsable de lensemble du projet a lexception de la promotion des petites entreprises de la forshymation professionnelle de la planification de la renovation et des reformes en matiere de financement de la construction pour lesquelles il est prevu dautres dispositions (par 407 409 a 413) Le MASA Ie MEN Ie MJS Ie MSP et Ie MTFP se chargeront des ecoles primaires des dispensaires des centres de formation professionnelle et de jeunes dont la construction et linstallation seront assurees par leur personnel sous la supervision de la Direction La Banque considere cette formule satisfaisante La Direction achetera et repartira les materiaux et equipements et supervisera la realisashytion des travaux II organisera lentreposage des materiaux et fournira une aide technique aux familIes desireuses de construire ou dameliorer ellesshymmes leur logement II verifiera egalement les plans de construction et dagrandissement et delivrera les permis correspondantsl Ceux-ci

11 En temps normal cette responsabilite revient a la municipalite mais celle-ci la deleguee a la Direction du projet pour les logements construits au titre du projet

- 25 shy

seront obligatoires et ne seront accordes que si les plans ont ete juges sashytisfaisants du point de vue technique La Direction a deja recrute des conshysultants locaux charges de lingenierie des differentes parties du projet et detablir les plans cadastraux et les documents relatifs aux parcelles en vue de lenregistrement des terres de chaque site (par 506)

405 Chaque ministere pourra contrOler la realisation de la partie du projet relevant de sa competence par lintermediaire de son delegue regional siegeant au Comite directeur Les budgets alloues pour les differentes parshyties du pro jet seront administres par les ministeres charges de les realiser Les fournisseursentrepreneurs seront payes par chaque ministere sur la base des factures quils presenteront mais apres que celles-ci aient ete verifiees et endossees par Ie Directeur du projet La Directionmiddotmettra en place un sysshyteme central de comptabilite afin de contrOler la situation financiere du projet (par 50a) et etablira des calendriers individuels dexecution corresshypondant aux differentes parties du pro jet - dont il suivra lexecution - ainsi que des rapports mensuels sur letat davancement des travaux

406 Une fois que Ie gouvernement aura achete ou exproprie toutes les terres comprises dans la zone du projet celles-ci seront administrees par Ie Service des domaines jusqua ce que les beneficiaires du projet puissent en prendre possession a titre definitif (par 603) Le Service des domaines qui depend du Ministere des finances est lorgane gouvernemental charge dadshyministrer les terres et les biens appartenant a lEtat Les logements prefishynances au titre du projet seront egalement administres par Ie Service jusquau transfert de propriete (par 603) Le Service etablira et gerera les baux des beneficiaires du projet delivrera les titres de propriete dressera les actes et engagera les actions judiciaires appropriees en cas de defaut de paieshyment Le modele de bail qui sera propose ainsi que les arrangements en mashytiere dorganisation et de personnel pour la gestion de ces contrats ont ete discutes et approuves pendant la negociation du prete Le Service des doshymaines presentera les contrats-type et les arrangements administratifs et operationnels mentionnes plus haut a la Banque qui devra les approuver

407 LOrganisation pour lexecution du projet comprendra un Service de promotion commerciale qui dependra du Comite directeur Ce service sera charge essentiellement daider les entreprises instal lees dans la zone du pro jet dans les domaines de la commercialisation de la production et de la gestion et tout particulierement les petites entreprises ou cooperatives (voir Annexe 1 Section G) desireuses de sinstaller etou de sagrandir II sera compose dexperts specialistes de la promotion des petites societes II fonctionnera avec trois membres titulaires et de~ auxiliaires administrashytifs Les membres titulaires seront un ingenieur industriel specialiste des methodes de production dans les petites entreprisesateliers dartisanat un expert en gestion specialiste des questions financieres dans les petites firmes et cooperatives et un expert en commercialisation Lun dentre eux sera un conseiller financier fourni au titre du pro jet (par 507) En plus

- 26 shy

de ses fonctions de conseil aux petites entreprises Ie Service sera charge de la commercialisation des terrains industriels et des installations commershyciales II aidera la BCP (par 417) a organiser les lignes de credit qui seront proposees aux entreprises de la zone du pro jet et a etudier les deshymandes de credit emanant de ces societes Le Service et Ie MTFP travailleshyront en etroite collaboration afin que Ie Centre de formation professionshynelle qui sera cree au titre du projet (par 411) reponde aux besoins des entreprises de la zone du projet Le Service sidera egalement la Direction afin que la disposition des zones industriellescommerciales les normes damenagement et la conception des edifices soient fonctionnelles

408 Pendant la negociation du pret les modalites administratives et operationnelles de lOrganisation pour lexecution du projet Ie cadre de reshyference les previsions de recrutement et les normes de qualification du pershysonnel de la Direction et du Service de promotion commerciale ont ete discutes et approuves Le Directeur du projet a deja ete nomme et a participe a cette negociation Ses qualifications satisfont la Banque Une condition de lenshytree en vigueur du pret est que la Direction du projet devra ~tre operationshynelle et pourvue de personnel hautement qualifie equipee de maniere appropriee et correctement installee La Banque a re~u lassurance que Ie personnel qui fait encore defaut a la Direction serait recrute dici au 31 decembre 1978 II a egalement ete convenu que la Direction etablirait un calendrier detaille dexecution dici au 15 mai 1978 Le Service de promotion commerciale devra etre operationnel equipe et convenablement installe dici au 30 septembre 1978

B Ministere de lhabitat et de lamenagement du Territoire

409 A la suite du remaniement ministeriel de septembre 1977 Ie MHAT a succede au Ministere de lurbanisme de 1 habitat et tourisme et de lenvishyronnement (MUHTE) Compte tenu de ce quil ne fonctionne que depuis quelques mois il est encore difficile dapprecier la prestation du MHAT mais il semble dores et deja quil soit beaucoup plus efficace que son predecesseur Contrairement au MUHTE Ie MHAT se consacre uniquement aux problemes dhabitat et aux programmes regionaux de developpement Le MUHTE etait charge du toushyrisme et de la protection de lenvironnement et ces responsabilites multiples ont complique sa t~che Faute de disposer de suffisamment de personnel qualishyfie et experimente (par 105) Ie MUHTE na pu planifier ni coordonner effishycacement Ie developpement urbain et a donc eprouve des difficultes a remplir son rOle dans lexecution de projets multisectoriels durbanisme Le GOM conscient de ces lacunes et de leurs consequences sur Ie developpement urbain a tente de remedier a cette situation en creant Ie MHAT Dans cette optique Ie GOM envisage depuis plusieurs annees deja de creer une ecole OU seraient formes des urbanistes specialistes de la planification et de la gestion des projets ainsi quun college technique municipal Les modalites techniques et financieres de la creation de ces deux institutions sont actuellement negociees LUnesco aidera Ie GOM a creer lecole et Ie gouvernement fran~ais

- 27 -

Ie college Ces deux organes pou~ront tres bient6t former Ie personnel dont Ie pays a Ie plus besoin mais il-faudra des annees avant quils produisent Ie personnel necessaire pour faire face efficacement aux problemes urbains du Maroc

410 Un des objectifs du projet est daider Ie GClM a ameliorer lorganishysation la planification lexecution et la gestion des projets damenagement II est evident que ces efforts devront ~tre concentres sur Ie MHAT II a donc ete prevu que celui-ci participerait de tres pres a lexecution du projet afin que son personnel acquiere de lexperience dans ce domaine (par 404) Lors de levaluation du projet Ie MUHTE avait fait savoir quil comptait creer un service special pour la planification de la renovation des zones urbaines qui serait charge dameliorer les conditions de vie des couches pauvres de la population cette idee a ete reprise par Ie nouveau Ministere de lHAT qui a recrute pour diriger ce service un specialiste hautement competent et expeshyrimente II reste maintenant a recruter ou a detacher du MHAT Ie personnel dexecution Le Service beneficiera dune assistance technique fournie au titre du projet (par 507) et sera charge daider lOrganisation pour lexeshycution du projet par des conseils techniques et en assurant Ie suivi du pro jet (par 512) II a ete convenu pendant la negociation du prt que ce Service serait operationnel pourvu du personnel necessaire equipe et installe dici au 30 septembre 1978 et quil etablirait un programme initial de travail dans les deux mois suivant sa creation programme qui devra tre approuve par la Banque

C Ministere des finances (MF)

411 Le GOM a lintention de slattaquer aux problemes de linsuffisance des ressources pour Ie financement des programmes dhabitat (par 103) Le MF a realise un certain nombre detudes de marche preliminaires dont il est ressorti quil nexistait au Maroc aucun mecanisme permettant dorienter effishycacement lepargne privee vers les programmes de construction de logements Le GOM a danc entrepris detudier les systemes depargne-credit de plusieurs pays II est prevu dans Ie projet de creer au sein du MF un petit service special qui recevra une assistance technique (par 507) et sera charge de preparer les bases administratives et operationnelles dun systeme depargneshycredit au Maroc La BCP est consideree comme etant la mieux placee pour gerer ce systeme Le mandat les dispositifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement et les normes de qualification du personnel propose pour Ie nouveau service ont ete discutes et approuves pendant la negociation du prt Le service sera cree pourvu du personnel necessaire equipe et insshytalle dici au 30 septembre 1978 Son programme de travail devra etre approuve par la Banque

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D Ministere du travail et de la formation professionnelle (MTFP)

412 Comme Ie MHAT Ie MTFP a ete cree a la suite du remaniement de septembre 1977 pour remplacer Ie Ministere du travail et des affaires soshyciales Seffor~ant dassurer une meilleure liaison entre les programmes de planification de lemploi et les programmes de creation demplois Ie GOM a cree ce ministere dont la responsabilite unique est de planifier et de mettre en oeuvre les politiques en matiere demploi II est en particushylier charge delaborer des programmes de formation ou de recyclage destines a integrer les chOmeurs dans leconomie marocaine Le secteur urbain pose des problemes particuliers compte tenu de ce que Ie chOmage y est plus grave que dans Ie reste du pays Sil veut les resoudre Ie GOM devra prendre deux types de mesures creer davantage demplois former ou recycler les chomeurs afin quils repondent aux normes de qualification requises sur Ie marche du travail Ces mesures seront appliquees au titre du projet Dans le domaine de la planification des politiques demploi et en particulier de la formation professionnelle lexperience du MTFP est encore limitee Le programme inteshygre de creation demplois propose par le projet fournira au MTFP loccasion deprouver la justesse et lefficacite de certaines conceptions en matiere de formation professionnelle et son personnel gagnera une experience precieuse en participant a la planification et a lexecution de ce programme

413 Un Centre de formation professionnelle sera cree dans la zone du projet II fonctionnera avec du personnel detache du MTFP et offrira une formation speciale dans les disciplines les plus demandees par les entreshyprises de la zone Le Centre sera ouvert a la population du 7e arrondisshysement de la municipalite de Rabat Un premier plan denseignement et les programmes afferents ont ete mis au point par des consultants de la firme FGU-Kronberg (RFA) Ce plan sera revu et complete par Ie MTFP et soumis a lapprobation de la Banque Compte tenu du caractere experimental du Proshygramme de creation demplois Ie personnel du MTFP operant au Centre benefishyciera des services dun expert en formation professionnelle qui sera recrute au titre du pro jet (par 507) Une liaison speciale sera etablie entre Ie personnel enseignant du Centre et Ie Service de promotion commerciale (par 407) afin que la formation professionnelle donnee au Centre corresshyponde aux besoins des entreprises qui sinstalleront ou sagrandiront dans la zone du projet Les dispositifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement du personnel Ie mandat et les normes de qualification proposhyses pour Ie Centre ont ete etudies et approuves Les propositions concernant les programmes detude et la structure administrative du Centre devront atre etablies et presentees a la Banque pour approbation dici au 30 novembre 1978

E Bangue centrale populaire (BCP)

414 Au terme dun accord special la BCP sera autorisee a administrer les lignes de credit accordees aux entreprises de la zone du pro jet et les prats octroyes pour lachat de materiaux de construction elle sera

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egalement chargee de recouvrer les sommes dues par les differents beneficiaires du projet auxquels Ie GOM aura accorde un prefinancement La seule exception sera la municipalite de Rabat qui remboursera Ie prefinancement de linfrashystructure hors-site des materiels destines aux services publics et de lassistance technique quelle aura re~ue directement au GOM (par 319)

415 Le capital de la BCP est detenu entierement par Ie gouvernement Creee en 1961 la BCP est bien geree dispose de personnel competent et est consideree comme la premiere banque commerciale du Maroc Ses sources de revenus sont variees au moment de levaluation du projet son capital seleshyvait a 175 millions de dollars Son siege est a Casablanca mais elle a insshytalle des succursales regionales - les Banques populaires regionales (BPR) shydans tout Ie pays Chaque BPR couvre un territoire bien delimite et dispose dune certaine autonomie de gestion dans les limites des responsabilites qui lui ont ete fixees Les politiques financiare et promotionnelle des BPR sont coordonnees par la BCP qui leur sert egalement de chambre de compensation Les BPRBCP accordent des prets a court et moyen terme et ont ete creees pour servir les petites entreprises et les particuliers qui nont pas accas aux facilites bancaires normales En sa qualite de premier etablissement bancaire du Maroc specialise dans la promotion du developpement de la petite entreprise la BCP a ete choisie pour administrer la part attribuee aux petites industries du 8e pret a la Banque nationale pour Ie developpement economique (BI~DE) approuve par Ie Conseil dadministration de la Banque en mai 1977

416 La BCP a ete mandatee par Ie Credit immobilier et hotelier la seule banque marocaine specialisee dans Ie financement immobilier pour administrer un programme special de financement de la construction en principe destine a aider la population pauvre Mais celle-ci na pu beneficier de ce programme en raison de normes dattribution des prets trop conservatrices par exemple les demandes des familIes dont Ie revenu mensuel etait inferieur a 500 dirhams (114 dollars) netaient pas prises en consideration ce qui excluait plus de 60 des menages citadins Les financements prevus au titre de ce programme sont a 4 dinter~t et remboursables en 15 ans La mobilisation des fonds necessaires a la construction de logements coate 85 dinter~t au GOM ce qui signifie que Ie gouvernement doit subventionner a plus de 50 les prets immobiliers Au titre du projet les clauses et les modalites de ce financeshyment seront revues afin de reduire les subventions gouvernementales Les beshyneficiaires du projet devront donc payer 7 dinteret sur les prets accordes et le delai de remboursement sera de 20 ans au lieu de 15 (par 603) Les mensualites du financement accorde au titre du projet seront comparables a celles payables au titre de prets normaux La BCP accordera egalement des prets pour lachat de materiaux de construction Toutefois les garanties collaterales exigees pour ces prets sont strictes le demandeur devra proushyver quil a deja construit partiellement une partie essentielle du logement pour lequel il a besoin de materiaux supplementaires Ce critere ne sapplishyquant pas a bon nombre de familIes des quartiers de sous-habitat de la zone du projet les garanties collaterales exigees seront moins strictes et les

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prts pour achat de materiaux seront accordes en fonction de la capacite de remboursement estimee du demandeur Apres avoir evalue cette capacite la banque fixera Ie montant maximum au pr~t quelle est disposee a accorder les beneficiaires se fourniront dans les depOts de materiaux qui seront installes dans la zone du projet

417 Les modalites actuelles des prt octroyes par la BCP aux petites entreprises imposent que 30 de linvestissement prevu soit finance avec des fonds propres Etant donne que bon nombre des petites entreprises de la zone seront dans un premier temps financierement fragiles il est prevu de reshyduire cette proportion a 20 De plus les delais actuels de remboursement de la BCP seront portes de cinq a dix ans en ce qui concerne les prts accorshydes pour lamenagement des parcelles industrielles et Ie financement de la construction et de deux a cinq ans en ce qui concerne les prts accordes pour lachat dequipements Pour ce qui est du financement du capital de travail les delais de remboursement resteront inchanges Le taux dinter~t des pr~ts accordes aux entreprises de la zone du projet sera de 85 Les lignes de credit proposees ne seront pas limitees aux petites entreprises elles seront accessibles a toute entreprise ou cooperative operant dans la zone du projet Les facilites de credit seront toutefois reservees aux entreshyprises employant une main-doeuvre nombreuse afin de garantir la creation dun maximum demplois dans la zone du projet Clest pourquoi linvestisseshyment maximum par emploi a ete fixe a 25000 dirhams somme qui represente la norme dattribution De plus Ie credit maximum pouvant tre accorde a une entreprise de la zone a ete limite a 1000000 dirhams Le GOM a accepte de creer pendant son exercice fiscal un fonds davances qui alimentera les lignes de credit Le remboursement des credits accordes au titre du projet ira a ce fonds davance Les modalites de prt et les dispositifs administratifs et operationnels du fonds devront tre approuves par la Banque

418 II est prevu que la Banque populaire regionale de la prefecture de Rabat-Sale (BPR-Rabat) soit mandatee par la BCP pour appliquer laccord passe avec Ie GOM La BPR-Rabat ouvrira dans la zone du projet une succursale qui sera installee dans un immeuble a construire sur La Butte Ce bureau sera equipe de fa90n a pouvoir traiter environ 1200 dossiers individuels concershynant les credits relatifs aux parcelles et aux achats de materiaux de consshytruction ainsi que les differents types de prts accordes aux entreprises de la zone Le Service de promotion commerciale (par 407) aidera ce bureau a evaluer les demandes de credit presentees par les entreprises et la Direcshytion du pro jet lui prtera son concours pour etudier les demandes de prts pour lachat de materiaux de construction emanant de familIes de la zone du projet Le bureau aura douze agents d~nt six seront charges des recouvreshyments mensuels aupres des beneficiaires du projet Les coOts damenagement des quartiers de sous-habitat nlayant encore jamais ete recouvres au Maroc la discipline financiere des familIes qui vivent dans ces quartiers est tres mal connue On sattend a ce qulun certain nombre dentre elles ne respectent pas la date des echeances en grande partie par ignorance de ces

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procedures II est donc propose que Ie recouvrement des charges mensuelles relatives aux parcelles soit effectue par les collecteurs de la BPR pendant cinq ans apres lachevement du projet cette periode dadaptation ecoulee les locataires effectueront les paiements directement a la succursale locale de la BPR La discipline de remboursement sera surveillee dans Ie cadre du projet La BPR-Rabat etablira un rapport trimestriel sur Ie recouvrement des sommes dues par les beneficiaires du projet et Ie remettra au Service des doshymaines (par 406) qui prendra les mesures appropriees du point de vue legal en cas de non paiement La succursale sera installee dici Ie 31 mars 1978 Les clauses et les modalites de laccord entre Ie GOM et la BCP ont ete etushydiees et approuvees pendant la negociation du pr~t de m~me que les disposishytifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement et les normes de qualification du personnel Une condition de lentreeen vigueur du pr~t est que laccord GOMBCP devra ~tre formalise cest-a-dire signe par les deux parties

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V EXECUTION DU PROJET

A Calendrier dexecution

501 Le projet sera execute sur une periode de 36 mois a partir du mois davril 1978 Le calendrier dexecution propose (Figure BIRD 18187) a ete elashybore en tenant compte de linterdependance des sous-projets du point de vue de lorganisation et des fonctions afin de les progammer au mieux sur les 36 mois prevus Par exemple Ie Programme experimental de viabilisation et de consshytruction de la Butte sera realise en premier afin de reloger les familIes qui seront deplacees en raison de la renovation des quartiers de sous-habitat qui sera realisee ulterieurement Les materiaux et equipements de construction seront achetes des Ie debut du projet afin que les familIes des quartiers de sous-habitat puissent beneficier des dispositifs et de lassistance technique prevus par la Direction du projet aussi longtemps que possible Lamenagement des terres la preparation du site et la construction des locaux destines aux entreprises employant une main-doeuvre import ante seront egalement realises des louverture des travaux pour garantir que la plus grande partie du temps devolu a lexecution du projet soit consacree a la promotion des activites ecoshynomiques et donc aux mesures specifiques pour la creation demplois de sorte quon puisse raisonnablement esperer atteindre lobjectif de 2500 nouveaux emplois en 1981 prevu dans Ie projet Si Ie calendrier dexecution propose doit etre respecte il est indispensable que lingenierie de lamenagement des terrains soit achevee dici Ie ler avril 1978 Le GOM a deja recrute des consultants a cette fin (par 503) Pour la m~me raison il est egalement imshyperatif que les plans definitifs des installations collectives soient disponishybles a cette mme date Ceci sera fait par les services gouvernementaux resshyponsables des differentes parties du projet Lingenierie les plans definishytifs des installations collectives et les documents dappel doffres afferents devront ~tre approuves par la Banque

B Passation des marches

502 Les montants et les volumes des differents sous-projets etant relashytivement peu importants il est peu probable quils interessent des entreprishyses internationales Les seuls sous-projets interessants de ce point de vue concernent linfrastructure sur site (725 millions de dollars) et la construcshytion des installations publiques (682 millions de dollars)l Mais linfrashystructure sur site reflete dans une grande mesure les plans de renovation des

11 Y compris les provisions pour imprevus

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ROYAUME DE MAROC PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

ECHANCIER D EXECUTION DU PROJET

1shy

2

3

4

5

1978 1979

II UI IV I II III IV

TRAMES ASSAINIES EXPERIshyMENTALES - Preparation du Site bull- Plfn cadastral jill- In rastructure

Eau -~ Assainissement Voirie Electricite -- Maisons emb~onnaires

- Renovation d habitation - ronstrucdes unites COlIlJIlbull

- Equipments Sociaux

ZONE INDUSTRIELLE - Preparation du Site - Plan cadastral bull - Infrastructure

Eau Assainissement bullII-Voirie Electricite bull Ishy

- Construedes unites indus - Equipments Sociaux

REHABILITATION DOUAR DOUM - Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Routes Electricite -- Renovation dhabitation

- Construcdes unites comm - Equipments sociaux REHABILITATION DOUAR HAJJA - Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Votrie

- Renovation dhabitation - Construcdes unites comm - Equipments sociaux REHABILITATION DOUAR MAADID

- Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Voirie Electricite

- Renovation dhabitation - Construe des unites aomm - Equipments sociaux

I

1980 1981

I II III IV I

i

~

bullbull World Bank 18187

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quartiers de sous-habitat qui exigeront une main-doeuvre importante car il nest pas possible dutiliser de gros equipements dans des douars surpeuples Or une main-doeuvre importante implique des frais generaux eleves Ces deux facteurs ninciteront probablement pas les entrepreneurs internationaux a preshysenter des offres La construction des installations publiques sera realisee par les differents ministeres (par 404) sous la supervision de la Direction du projet Chacun dentre eux lancera les appels doffres correspondant au sous-projet dont il est responsable II y aura donc passation de plusieurs marches restreints peu susceptibles dattirer les entreprises internationales En consequence la passation des marches relatifs aux travaux de genie civil se fera sur la base dappels doffres locaux Cette methode a deja ete applishyquee pour dautres projets auxquels la Banque a participe et celle-ci la juge satisfaisante La fourniture de tous les materiaux et e~uipements se fera sur la base dun appel doffres international conformementaux directives de la Banque Les fabricants et fournisseurs locaux recevront un traitement prefeshyrentiel lors de levaluation des offres conformement aux directives de la Banque1I Linstallation des reseaux pour la fourniture de leau et lelectrishycite ne fera pas lobjet dun appel doffres ces travaux seront realises au coOt primaire par la RED qui dispose dun budget special Aux termes de la loi actuelle la RED possede Ie monopole de linstallation et de la gestion des reseaux de distribution deau et delectricite dans toute la prefecture de Rabat-Sale Un accord special sera signe entre Ie GOM et la RED par lequel cette derniere sengagera a fournir les materiels necessaires a lextension des reseaux de distribution deau et delectricite par un appel doffres intershynational et a installer ces extensions au prix de revient sous la supervision de la Direction du projet Les clauses et les modalites de cet accord ont ete etudiees et approuvees pendant la negociation du pr~t dont lentree en vigueur est conditionnee a la signature dudit accord par les deux parties

503 Les etudes cadastrales seront realisees par des consultants locaux retenus sur la base des propositions presentees par des societes qualifiees enregistrees aupres du GOM Les services de consultants requis pour lingenieshyrie sont fournis par la firme fran~aise SCET qui a deja effectue des travaux similaires au Maroc et dont les qualifications satisfont la Banque Cette firme a ete officiellement retenue par Ie GoM II est recommande que Ie coat de ces services - 250000 dollars - fasse lobjet dun financement retroactif au titre du projet Lassistance technique requise en vue de promouvoir les petites entreprises delaborer dautres projets durbanisme de developper la formation professionnelle de reformer Ie systeme de financement de la consshytruction de gerer et dentretenir les installations publiques sera fournie par des consultants experimentes choisis sur la bese de propositions presentees par des societes preselectionnees

11 Sous la forme dune marge de 15 sur leurs concurrents non marocains au equivalent au montant total des impots et taxes selon ce qui sera Ie plus avantageux

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nouvelle organisation encore tres imparfaite Conscient de la necessite de reformer les politiques et les procedures quil applique en matiere damenashygement urbain Ie GOM a entrepris de mettre en place une nouvelle structure administrative en vue de faire face aux problemes des villes marocaines La creation en 1973 du Ministere de lurbanisme de lhabitat du tourisme et de 1 environnement constituait un premier pas encourageant vers 1 etablisseshyment dun cadre de travail approprie pour une etude coordonnee des problemes dhabitat et damenagement urbains Malheureusement Ie ministere a p~ti du manque de personnel qualifie et des restrictions budgetaires et na pu remshyplir quen partie sa mission a savoir planifier Ie developpement des centres urbains A la suite du remaniement gouvernemental de septembre 1977 un noushyveau Ministere de lhabitat et du developpement regional a ete cree et orgashynise de telle sorte quil soit mieux a m~me de faire face aux problemes durshybanisme Le GOM est conscient de ce quil est indispensable de prendre de toute urgence des mesures tres energiques sil veut resoudre rapidement les problemes les plus pressants Cest pourquoi il a demande a la Banque de 1 aider a elaborer des solutions viables et efficaces aux problemes urbains du Maroc et de participer au financement de projets visant a ameliorer les conditions de vie de la population urbaine pauvre

106 Rabat capitale du Maroc et siege du gouvernement a ete choisie comme site du projet propose essentiellement pour deux raisons Dune part il a ete juge indispensable de preparer Ie premier projet durbanisme auquel la Banque apporte son soutien en collaboration etroite et permanente avec Ie gouvernement Compte tenu de ce quen matiere durbanisme les decisions sont prises presque exclusivement par Ie gouvernement central que les systemes reshygionaux de planification et de coordination sont encore insuffisants et que Ie projet est multi-sectoriel de nombreuses institutions devront participer a son elaboration et en choisissant un autre centre urbain que Rabat on courait Ie risque de perdre enormement de temps Oautre part il existait deja un plan de developpement concernant Rabat en tant que premier centre urbain du Maroc (par 206) Sur la base de ce plan les problemes structurels de la ville et leurs origines profondes etaient cernes et il devenait donc possible de concevoir des projets rationnels permettant de les traiter plus efficaceshymente De plus les problemes de Rabat - penurie de logements chomage et inshysuffisance des services - sont caracteristiques de la plupart des villes maroshycaines Dans ces conditions Rabat constituait Ie cadre ideal pour un projet pilote durbanisme

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II RABAT-SALE LE CONTEXTE URBAIN DIFFICULTES ET PROBLEMES

201 Le centre de la prefecture de Rabat-Sale qui setend sur 2125 km2 est lagglomeration de Rabat-Sale qui couvre environ 55 km2 Situees sur la cOte atlantique Rabat et Sale sont deux villes jumelles vieilles de plus de 700 ans separees par la riviere Bou Regreg (Carte BIRD 13050) En 1912 Rabat occupait 67 ha et comptait pres de 22000 habitants En 1921 sa popushylation etait de 31000 habitants et celIe de Sale de 24000 habitants chiffres qui sont passes en 1960 a 228000 et 76000 habitants respectivement Au dernier recensement effectue en 1971 la prefecture comptait 641700 habishytants dont 826 vivaient a Rabat et Sale (375000 et 156000 habitants respectivement) La populat ion actuelle de Rabat est Bstimee a 495000 pershysannes et ce lIe de Sale 8 230000 Cet accroissement de la population est dO 8 un taux de croissance naturel de 26 par an et 8 un taux dimmigration de 37 La population de Rabat-Sale sera de 12 million dhabitants en 1985

202 Leconomie des deux vi lIes repose sur les secteurs secondaires et tertiaires Mais depuis la fermeture du port de Sale les activites du secshyteur secondaire ant diminue Les villes voisines de Casablanca et de Kenitra deux ports sont a 1 avant-garde du secteur industriel installe Ie long de la cOte atlantique Rabat centre administratif du Maroc a de taus temps attire les emigrants des zones rurales qui y affluent dans des proportions telles quil est devenu impossible de fournir du travail 8 taus Sur les 12500 enshytreprises commerciales et industrielles operant dans la prefecture 450 seuleshyment emploient plus de dix personnes II nexiste environ que 300 etablisseshyments industriels Une etude sectorielle effectuee en 1971 a revele que 56 de la force de travail etait employee dans Ie secteur tertiaire - la plus grande partie dans ladministration - 21 dans des societes commerciales et 23 dans des entreprises industrielles A la mi-1977 Ie taux de chOmage dans la zone urbaine de Rabat etait estime a 124 Ce taux varie parfois considerablement d un arrondissement a lautre Les femmes chefs de famille sont particulierement touchees par Ie chanage et dans certaines zones represhysentent jusqu 8 75 ~6 des ch8meurs

203 Les centres des deux villes - les medinas - sont anciens et constishytues de quartiers tras peuples aux maisons delabrees aux rues etroites dans lesquels les services sont archaiques 11 y a longtemps que les medinas ant atteint leur limite de saturation et les immigrants sinstallent main tenant dans les faubourgs de Rabat et de Sale Environ 27 ~6 de la population de Rabat-Sale vivent dans des quartiers de sous-habitat dont plus de la moitie sont des bidonvilles 17 ~6 habitent les medinas dans des logements decreshypits 15 dans des appartements et un peu plus de 40 ~o dans des maisons individuelles au 8 etages (3) en duro A lheure actuelle Rabat dispose de 144000 logements La demande dans ce domaine est de lordre de 50000 unishytes dont 42000 bon marche Compte tenu des tendances de la croissance deshymographique dans la prefecture cette demande devrait augmenter d envi ron 8000 unites par an Treize mille logements ont ete construits pendant la

periode 1973-1977 dont 4300 au titre du programme social de logement solushytion la mains onereuse actuellement appliquee au Maroc en matiere de construcshytion Mais a 5000 dollars piece ces logements sont encore trap chers et inaccessibles a 50 de la population de Rabat-Sale et a plus de 80 de la population des quartiers de sous-habitat de lensemble de la prefecture population des quartiers de sous-habitat de 1 ensemble de la prefecture

204 La zone urbaine de Rabat-Sale compte trois importants quartiers de sous-habitat un dans le district de Yacoub el Mansour un dans le septieme arrondissement de Rabat et un dans la Ville Neuve de Sale Ces quartiers sont relativement anciens - celui du Douar Doum dans le septH~me arrondissement date de 1900 - et netaient au depart que des campements ou vivaient des trishybus de la region Alors que Rabat et Sale possedent des facilites amplement suffisantes dans 1 ensemble ces quartiers de sous-habitat sont loin de disshyposer des services necessaires la carence se faisant particulierement sentir dans les domaines de 1 education elementaire des installations medicales et des services publics tels que Ie ramassage des ordures et la lutte contre lincendie

205 La prefecture de Rabat-Sale est dirigee par un gouverneur qui reshypresente Ie gouvernement central dans sa juridiction Il est nomms par Ie Roi et depend du Ministere de 1 inter ieur qui supervise et coordonne les activites du Gouvernement local Le gouverneur est charge de coordonner les act ivites de tous les organismes gouvernementaux operant dans la prefecture et il est egalement directement responsable de 1 administration de Rabat principale ville de la prefecture Cet arrangement permet au tviinistere de 1 interieur de contrOler directement les affaires de la capitale Rabat et Sale ont egalement des organes de gouvernement elus les conseils municipaux crees en 1960 et qui ont longtemps joue un rOle mineur dans les affaires de la ville Mais une nouvelle legislation vient dentrer en vigueur qui permet aux conseils municipaux de participer dans une plus large mesure a la gestion de la ville Les elections municipales de 1976 ont amene au conseil municipal de Rabat des hommes politiques preoccupes par les problemes sociaux et econoshymiques de la population urbaine pauvre Les premieres mesures adoptees par le Conseil nouvellement elu demontrent que celui-ci est resolu a s attaquer aux problemes de Rabat notamment dans les domaines du logement et du ch6mage Cependant Rabat nest pas en mesure tant du point de vue financier quadmishynistratif de faire face a ses problemes et eprouve des difficultes croisshysantes a maintenir une certaine efficacite dans la gestion et la fourniture des services publics En effet il est extrtmement diff icile a la municipashylite de recruter du personnel qualifie elle dispose de moyens financiers limites et la demande en matiere de service augmente sans cesse et rapidement

206 La premiere tentative effectuee par ladministration marocaine en vue de planifier et de programmer de maniere harmonieuse Ie dsveloppement des zones urbaines est un schema directeur damenagement et durbanisme preshypare au debut des annees 1970 pour Rabat-Sale Ce plan etant une premiere exper ience dans Ie domaine de lamenagement urbain presentait plusieurs lashycunes Il ment ionnait la penurie de logements et le champnage comme stant les problemes les plus graves de la metropole mais ne proposait aucune solution adequate en vue de les resoudre

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II 1 ELENENTS COUTS FINANCEMENT ET BUDGET DU PROJET

A Objectifs et porte du pro jet

301 Le projet propose doit tre considere comme la premiere phase imporshytante du dialogue engage entre Ie GOM et la Banque sur Ie developpement urbain et en particulier les problemes dhabitat Meme si certaines des politiques pratiques et procedures actuellement en vigueur au Maroc dans Ie domaine de lurbanisme sont impropres a satisfaire pleinement la demande il est souhaishytable que ce premier projet damenagement beneficiant du soutien de la Banque sattache a mettre en evidence les solutions possibles a quelques-uns des proshyblemes les plus graves en la matiere Ceci inclut des conceptions techniques et des dispositifs administrat ifs qui permettront d ame1iorer les conditions de vie de la population pauvre En ce qui concerne les autres problemes notamment Ie financement de la construction il faudra recourir a des ajusteshyments progressifs afin de reduire les risques de distorsion du marche et de ne pas saturer la capacite dabsorbtion du GOM Le projet propose a donc un double objectif

a) concevoir des solutions bon marche en matiere de renovation des zones urbaines dinfrastructure et dhabitat solutions qui comshyprendraient notamment lamelioration du recouvrement des frais afin de garantir la solvabilite des operations ceci permettrait au GOM dappliquer des programmes au niveau national de sattashyquer avec une efficacite accrue a des problemes de logement deja tres graves et de faire face aux besoins en matiere de services sociaux et dinfrastructure des populations urbaines pauvres

b) traiter les problemes du septieme arrondissement de Rabat dans les secteurs du logement de linfrastructure et des services sociaux et de lemploi

Outre ces deux objectifs fondamentaux Ie projet propose des mesures visant a ameliorer la capacit de planification et dexecution du GOM pour les proshygrammes de renovation et d amnagement urbain et a modifier Ie mode de finanshycement de ces programmes II prevoit egalement la mise au point de mesures speciales et darrangements administratifs qui favoriseraient les activites economiques ncessitant une main-doeuvre nombreuse et tout particulierement les petites entreprises

302 Le projet inclura specifiquement

a) la restauration de trois ~uartiers de sous-habitat (representant une population de pres de 60000 personnes)

b) un programme exprimental de viabilisation et de construction dont beneficieront environ 900 familIes des quartiers de sous-habitat qui devront ~tre relogees en raison des travaux de renovation

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c) un programme de creation d emplois au benef ice des chOmeurs de la zone du projet

d) la remise en etat et lextension des principaux reseaux d egouts et de linfrastructure routiere 1 amelioration des services pushyblics dans Ie septieme arrondissement de Rabat

e) un programme dassistance technique pour lexecution du projet

B Description detaillee du pro jet

303 Le projet de caractere integre comprendra fa renovation simultanee de logements de linfrastructure et des services publics dans lensemble d un arrondissement urbain Le septieme arrondissement de Rabat (Cartes BIRD 13050 et 19051a ete choisi parce que cest Is que se trouvent les plus importants quartiers de sous-habitat de la ville Sur les 19000 logements que compte au total larrondissement representant une population de pres de 100000 pershysannes 11900 abritant environ 60000 personnes sont situes dans les trois quartiers de sous-habitat de Douar Doum Douar Maadid et Douar Hajja En 1977 Ie revenu moyen des menages des Douars etait de 94 dollars alaIs quil est de 132 dollars pour 1 ensemble du secteur urbain Les trois Douars representent differentes formes et etapes de developpement de quartiers spontanes et fourshynissent donc un milieu ideal pour mettre a lepreuve certaines conceptions en matiere damenagement urbain La zone du septieme arrondissement nest pas actuellement comprise dans Ie plan damenagement de Rabat (par 206) selon la loi marocaine un plan damenagement est un instrument legal permettant de developper une zone urbaine et dont la mise au point demande plusieurs annees Si Ie plan damenagement de Rabat ninclut pas Ie septieme arrondissement il n exite aucun instrument reglementaire pour orienteI et contrOleI 1 utilisashytion des terres dans la zone du projet Mais Ie fait que la zone en question ne figure pas actuellement dans Ie plan damenagement de Rabat nest pas un probleme un plan de zonage approuve par les autorites garantirait que les terrains ne seront pas utilises autrement que prevu a quelque moment que ce soit pendant et apres la realisation du projet Le MHAT a deja prepare ce plan de zonage et la Banque a juge Ie projet satisfaisant Le pret nentrera en vigueur que si Ie plan de zonage est officiellement approuve et publie

304 Renovation des quartiers de sous-habitat Ceci comprend

a) la renovation integree du Douar Doum (Carte BIRD 13054) Letat actuel des lieux et des logements du Douar Doum en fait Ie plus desherite des quartiers de sous-habitat de Rabat Environ 50 des logements sont des constructions precaires et provisoires au lespace vital est insuffisant et qui offrent peu de protection contre les elements Linfrastructure et les services publics sont presque inexistants Le Douar Doum compte actuellement

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17500 habitants representant 3600 menages installes sur 3210 parcelles reparties sur 24 ha Le revenu moyen par menage (au debut de 1977) au Douar Doum est approximativement 85 dollars par mois Les 780 familles (22 ) du Douar qui devront tre deshyplacees soit parce quelles sont installees sur la zone qui sera renovee soit parce qUelles vivent sur des parcelles minuscules (moins de 25 m2) seront indemnisees pour perte de propriete et relogees au titre du programme experimental de viabilisation et de construction pres de Douar Doum (par 306)

b) la renovation integree du Douar Maadid ou les lieux et les logements sont en meilleur etat quau Douar Doum 20 seulement des logements sont des constructions precaires le reste est en dur les toitures et les installations interieures sont tout a fait insuffisantes Quelques quartiers beneficient dune ebauche dinfrastructure en general installee par les habitants eux-mmes mais dune maniere generale les besoins en matiere dinfrastructure et de services publics sont loin d tre satisfaits La population actuelle du Douar Maadid est de 22000 habitants representant 4500 familles groupees sur 3220 parcelles reparties sur une superficie de 20 ha Le revenu moyen par famille (debut 1977) est denviron 90 dollars par mois Le programme de renovation nimpliquera pas de deplaceshyment massif (100 familles) et les menages concernes seront aussi reloges au titre du programme experimental de viabHisation et de construction sur la Butte

c) la renovation integree du Douar Hajja ou les lieux et les logements sont beaucoup plus modernes quau Douars Doum et Maadid Pres de 95 des logements sont en dur mais linfrastructure et les services publics demeurent inadequats et les logements actuels ont besoin dtre ameliores La population du Douar Hajjar est de 19500 hashybitants representant 3800 familles reparties sur 2000 parcelles couvrant 19 ha Le revenu moyen par famille (debut 1977) est de 114 dollars par mois Environ 20 familles devront tre relogees sur la Butte

305 Le projet de renovation des quartiers de sous-habitat dans les trois douars comprend la remise en etat et le developpement des infrastructures 11 lamelioration et lagrandissement des installations commerciales la renovashytion des logements par les locataires (a 1 aide de mater iaux de construction et dequipement qui seront fournis au titre du projet) et enfin la fournishyture de services publics Des consultants specialises sont en train dachever la mise au point du programme de renovation des quartiers de sous-habitat (par 503) Le prix de 1150 dollars fixe dans ce programme pour chaque

11 Des informations detaillees a ce sujet et sur les differentes parties du pro jet figurent en Annexe 1

- 10 shy

parcelle sera accessible a plus de 90 ~6 de la population des trois douars (par 613) Dans chaque quartier de sous-habi tat les occupants des parcelles recevront une garantie de concession sous la forme de contrats publics de location-vente qui deviendront des titres de propriete une fois quils auront acquitte Ie prix de la parcelle (par 603) Ces arrangements ne pourront toutefois ~tre formalises quapres que les terres sur lesquelles sont installes les quartiers de sous-habitat aient ete rachetees a leurs proprietaires acshytuels Les terrains du Douar Doum appartiennent au GOM et la regularisation peut donc avoir lieu immediatement mais dans Ie cas des Douars Maadid et Hajja elle ne pourra se faire tant que se poursuivront les negociations engashygees par Ie GOM en vue dacheter les terres sur lesquelles ils sont implantes Pendant la negociation du pr~t la Banque a obtenu lassurance que toutes les terres des quartiers de sous-habitat seraient achetees ou expropriees sans delai 1I La prise de possession de ces terres sous envoi en possession proshyvisoire est une condition a 1 entree en vigueur du pr~t

306 Programme experimental de viabilisation et de construction Entre les quartiers de sous-habitat des Douars Doum et Hajja se trouve un terrain vague de 185 ha appele la Butte (Carte BIRD 13051) que Ie GOM vient dacheshyter II est prevu dutiliser 12 ha de ce terrain pour reloger les 900 fashymilIes qui seront deplacees des quartiers de sous-habitat en raison des trashyvaux de renovation Les experts charges de dresser Ie plan des lieux ont plusieurs solutions et combinaisons possibles en ce qui concerne la disposishytion des parcelles la conception de linfrastructure et des services publics et les installations commerciales ils ont effectue des analyses comparatives coQtrentabilite afin de determiner avec precision les conceptions techniques et la disposition des lieux qui seraient a la fois les moins onereuses et les plus rentables (Carte BIRD 13052) Cest ainsi que les coQts de lamenagement du site de la Butte seront inferieurs de 25 a ceux communement atteints pour des operations analogues au Maroc Les parcelles residentielles seront de trois types Pour chacun dentre eux on a etudie un logement embryonnaire different et determine les solutions les moins coQteuses en tenant compte aussi bien des aspects fonctionnels et structurels que des materiaux et des methodes de construction Deux prototypes de logements embryonnaires ont ete con~us qui pourront ~tre agrandis a la fois horizontalement et verticalement Le coQt global de ces logements est inferieur de pres de 50 a celui des

l Lacquisition des terrains peut prendre du temps si un accord preliminaire dachat ne peut etre passe entre lEtat et les proprietaires actuels Mais selon la loi marocaine Ie gouvernement peut exproprier si un accord preliminaire dachat ne peut etre passe Aux termes de cette procedure Ie gouvernement declare Ie terrain dutilite publique et prend possession sous envoi en possession provisoire jusqua ce quun accord final dachat soit conclu Des que Ie gouvernement entre en possession du terrain celui-ci peut etre amen age comme prevue

- 11 shy

habitations actuellement construites au Maroc dans Ie cadre des programmes durbanisme Sur chaque parcelle une entreprise de bsecttiment construira un logement embryonnaire Les parcelles avec un logement coOteront en moyenne 2lS0 dollars prix qui les rend abordables pour plus de 90 de la population des trois quartiers de sous-habitat (par 613) Chacune des familIes reloshygees recevra un bail de location-vente puis un titre de propriete lorsque Ie coOt de la terre et de lamenagement de la parcelle qu elle occupe aura ete paye integralement (par 603) Les familIes deplacees recevront une aide en vue de leur reinstallation sous la forme de materiaux de construction et dequipement qui permettront dagrandir elles-msectmes leur logement

307 Programme de creation demploi Le taux moyen de chOmage dans la zone consideree est de 24 Le Douar Doum a Ie plus grand nombre de chOmeurs (31 ) Le taux de chOmage pour lensemble de la ville de Rabat est de 124 II est prevu quen 1980 Ie taux de chOmage dans la zone du projet sera au niveau de celui de Rabat ce qui implique la creation denviron 2S00 emplois nouveaux dans cette zone Deux mesures sont proposees la promotion et Ie developpement des activites commerciales et industrielles necessitant une main-doeuvre nombreuse la formation etou Ie recyclage des chOmeurs dans des disciplines pour lesquelles il existe un marche et une demande La promotion de ces activites dans la zone du projet serait assuree en fournissant des tershyrains amenages et des lignes de credit pour la construction de locaux lachat dequipement et la constitution de capital de travail Laccent sera mis sur la creation demplois nouveaux dans la zone du projet en developpant les actishyvites commerciales et industrielles necessitant une main-doeuvre importante mais une attention speciale sera accordee a la promotion des petites entreshyprises qui representent la plus grande partie de lactivite economique au Maroc Un organisme charge de la promotion des petites entreprises sera cree (par 407) qui fournira une assistance technique en matiere de commershycialisation de production et de gestion aux entreprises operant dans la zone du projet Plusieurs firmes de Rabat ont fait savoir quelles etaient inteshyressees a venir sinstaller dans la zone industrielle de 11 ha qui sera ameshynagee dans la zone du projet Le GOM doit se porter acquereur de ce terrain (Carte BIRD l30Sl) dont la prise de possession sous envoi en possession proshyvisoire par Ie gouvernement est une condition a 1 entree en vigueur du pr~t (par 3 OS)

308 Le projet comporte egalement un programme de formation professionshynelle et de recyclage Un centre de formation professionnelle sera cree OU hommes et femmes sans discrimination pourront completer leur formation II pourra accueillir 360 eleves Un autre centre denseignement et de formation sera cree en vue dapprendre un metier aux jeunes femmes qui nont jamais frequente 1 ecole ou qui ont interrompu leur scolarite Ce centre accueillera 2S0 eleves et il sera pourvu dune creche pouvant accueillir 400 enfants qui permettra aux meres chefs de famille de laisser leurs enfants en garde pendant leurs heures de travail La creche comprendra un service de conseil aux meres de famille et des services speciaux de pediatrie

i2

309 Materiel destine aux services publics Le ramassage des ordures pose un probleme particulier dans la zone du projet car les equipements utishylises actuellement a cette fin sont inadequats En consequence il arrive frequemment que des tas dordures importants se forment dans les quartiers de sous-habitat attirant des insectes et de la vermine porteurs de germes Le systeme de voierie sera ameliore gr~ce a des mater iels achetes au titre du projet Les services de lutte contre lincendie et dambulance sont egalement insuffisants Des vehicules speciaux et des materiels annexes seront fournis au titre du projet afin de renforcer Ie parc actuel et de mieux repondre aux besoins fondamentaux dans ce domaine 11 a ete convenu pendant la negociation du pret que ce materiel serait stationne et utilise uniquement dans Ie septieme arrondissement

310 Le projet comporte un programme dassistancetechnigue pour la proshymotion des petites entreprises la formation professionnelle la planification de lurbanisme la preparation dune reforme du systeme de financement de la construction ainsi que la gestion et lentretien des materiels des services publics (par 507)

C Estimation du coOt du projet

311 Le coOt du projet est estime a 3762 millions de dollars y compris les provisions pour imprevus La composante etrangere de ce mont ant est estishymee a 1555 millions de dollars et la composante locale a 2207 millions de dollars dont 533 millions (142 du coOt total estime du projet) en imp6ts et taxes Cette estimation a ete effectuee sur la base des prix en vigueur en octobre 1977 Lorigine des estimations concernant les coOts et les provishysions pour depassement de travaux figurent dans Ie Tableau III-I Le coOt de lassistance technique a ete evalue a 4850 dollars par moishomme en moyenne montant qui englobe les depenses de logement de bureau et de transport Les provisions pour hausses de prix ont ete calculees sur la base de 8 en 1977 1978 et 1979 75 en 1980 et 7 en 1981 en ce qui concerne les equipements et sur la base de 10 en 1977 1978 et 1979 9 en 1980 et 8 en 1981 pour ce qui est des travaux de genie civil II a ete prevu une augmentation anshynuelle de 10 des coats estimes (pour toute la duree du projet) pour la gesshytion du projet Ie service de promotion des petites entreprises les services de consultants et lassistance technique Le Tableau 111-2 est un resume de lestimation des coats dont Ie detail figure en Annexa 2 Les coOts de chaque element du pro jet sont detailles aux paragraphes 312 a 316

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau II I bull 1 ORIGINE DES ESTIMATIONS CONCERNANT LES COUTS ET LES PROVISIONS POURlfEPASSEMENT DES

ELEMENT ORGANE CHARGE DE LESTIMATION

Terres MHAT Reinstallation MIlAT Preparation du site Infrastructure hors-site Infrastructure sur site

MHAT MHATRED MIIATRED

Installations publiques MASA MHATMSPMEN

Construction du logement embryonnaire ~fHAT

Equipements et materiaux de construction Mission

Installations commerciales MHAT Promotion des petites entrep Consultants Materiels destines aux servo

publics Municip de Rabat Gestion du projet ~iission Service de Promotion des petites entreprises Mission Services de consultants Mission

Assistance technique Mission

-TRAVAUX

ETAT DAVANCEMENT DES TRAVAUX

Estimation finale Estimation finale Ingenierie preliminaire Ingenierie preliminaire Ingenierie preliminaire

Plans preliminaires

Plans definitifs

Estimation finale

Plans preliminaires Estimatinn finale

Estimation finale Estimation finale

Estimation finale Estimation finale

Estimation finale

PROVISIONS POUR DEPASshySEr-tENT DE TRAVAux

lS lS

(eauelectricite lS egouts routes 20)

(tbnstrucfion lS equipement 10)

10 I)

(materiaux equipements 10)

10

10

10

10

I

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-2 Resume de lEstimation concernant 1es couts

Composante Composante Coiit Composante Composante Coiit Elements locale etrangere total locale etrangere total

----(mi11iers de dirhams)------- --------(mi11ions de do11ars)----shy

1 Renovation - Douar Doum 129364 113237 242601 294 257 551 - Douar Hajja 135478 56795 192273 309 129 438 - Douar Maadid 129607 63594 193201 1 294 145 439

Total partie1 394449 233626 628075 897 531 1428

2 Programme Exper de Viabi1isation et de Construction 147815 87979 235794 336 200 536

3 Programme de Crea- I tion dEmp1ois 250001 161886 411887 568 368 936 Ishy

I

4 Materiels destines aux servo publics 7156 32904 40060 016 075 091

5 Assist technique 4680 18720 23400 011 042 053

COUTS DE BASE ESTIMES 804101 535115 1339216 1828 1216 3044

Provisions

- travaux 58197 52456 11 065 3 132 119 251 - prix 10842 1 7 96863 205290 247 220 467

COUT TOTAL DU PROJET 970725 684434 1655159 2207 1555 3762

ltlin DI DIMtIOPPIlllIfr UllIlAIH bull ilAaAT

A OOWIR 001111

TbllliiI1J 111 U ~9tm4 l nctun de 9uarthn de itOQahabitat lten UUu 4 dtrhMa DOllAR IlAJU C DOOU HMDln

Illllidnu duLr2l~ ~__~___ Cout d

~

owl_loal dpbullbullbullbull de traytn

Prow done h_vlae 4 -2shy

eoilt 2W

cd 4

~

ProYIJon dp 4

~

Provlloo d

l--COil bull

12l Co~t d

~

rovtlon dpbullbullbullbull de tuva

Pcovlalon haae d -2shy

Coil

l

I 1~rain 1200 100 SBO 580

~ lnfrauructur hura-tilll 21 [inuta 22 Reraquoll 2J EleCllidt~

)208 1144

--IDi

481 412

lll2

60 91

lL

4298 4211

L11L1

111 14610 ~

111 2194 l1

982 2116 -llA

6936 19600 -lLl

5516 14610 -ill

81_ 219 lL1

IO~6

2114

2l

1410 19600 -l

fOh pnhl (2) I 88 Ii 2181 1015 21286 20999 1lSO 1984 281]3 2491 3146 4119 11460

1 Infrbullbull tructu[1II Imf aHI )1 Elt1lU

12 pound80ut bull 11 Munlebullbull ch~tIi Itl$

34 Electrldu

21091 1464 11749 210 4S668 1l4 ~ ~

41 2112 988 ill

10912 16411 61190 39639

JS49 4191

2101

1132 81

5141

1901 1154 6156

10582 6421

31604

814 100 906 ~

1222 1140 lBl

ll

2621 292_] 641

liW

11990 lll6)

2928 I ~644

Toul prtlcl (l) 110122 19190 21240 nOHl 11641 111 981 460 9 2931 4911 9609 41925

4

ampelruihl hlton

poundqlltlIlHIHH)( et IruItlkiIlIlC d~

cnotnbullcLlon

112

18ll6 194 2224

312

2IIS4

8

16011 161 181

8

18021

40

3104 n5 161 )

40

1U13

~bull

6 11)8tal tall(lna C(MjluCCilillt1I 2160 216 182 28892 12 12 111 961 64 64 8 154 866

1 lnatlbtlolu publ1qlJes 11 tcolea 12 Centr 1~4hdn 11 tenlre_ IJum1cl bullbull tlux

2526 5200

Ll

3644 618

ll1d

6199 1245 ill

15]]9 1123 ~

2~I1 5200

--shy3601 611

6127 1246

-shy34841

111 1 2201

5200

--shy1610

618 6115 146

-shy

15206 In4

total j-IMicthl (1) 48661 6900 12W2 61163 10211 420 1513 42064 10401 4308 1621 42))0

8 Suvic~1t d~ coniudOluCI 81 ituUtliJ c JamptlUilJ

82 1n8en1lt-i 11

foul nl) on

2100 -llil

1621

210 -L

162

196 ~

500

20 -ll2

888

1500 lli1

61S

150 ~

616

)tl

~

413

411 ~1 1069

1266

2112 -1l

5197

211 -1h

20

4 ~J]_a

HI

In1 -2L

6108

9 G~Utn du 1-101 Wlll 1l llil lJLl ii -i ~ JW --L -Ll 12364

~ 242601 11414 ~ 1131Z9 ILlUol ~ l 551 9 ll4081 ~ 15426 I lit) 1 218028

-16shy

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau IU-13 Collt du Prog~amme experimental de viabi1isation et de construction (en mi11iers de dirhams)

E1~ments

1 Terrains

2 Preparation du site

3 Infrastructure hors-site 31 Egouts 32 Routes 33 E1ectricite

Total partie1 (3)

4 Infrastructure sur site 41 Eau 42 Egouts 43 Routes chemins 44 E1ectricite

Total partie1 (4)

5 Logements embryonnaires

6 Equipements et materiaux de construction

7 Installations commercia1es

8 Installations pub1iques 81 Eco1es 8~2 Centres medicaux 83 Centres municipaux

Total partie1 (8)

9 Services de consultants 91 Etudes cadastra1es 92 Ingenierie

Total partie1 (9)

10 Gestion du projet

TOT A L

Coutde base

33600

3600

3926 1 3100

7152

24178

5627 4404 6801

11287

28209

71200

1 3467

8640

24662 5200 4725

34587

2450 2217

4667

13646

235794

Provision depass de

travaux

540

589 1965 1073

3627

844 899

1360 1693

4796

7120

137

864

3557 677 662

4986

245 222

467

1364

2z381 11

Provisions hausse de Collt

prix total

33600

281 4421

745 5260 2486 1 7551 1357 958 22

4858 32393

718 7189 599 5992 906 9067

1441 1442 11

3664 36669

9712 88032

1575 15179

2053 11557

6243 34462 1246 7123 1177 655 z4

8666 48149

229 2924 122 256z1

351 5485

2705 17715

3359 1 5 29320 z0

-17shy

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-14 Cout duProsramme de Creation dE~loi

(en mi11iers de dirhams)

Provisions Provisions Cout de depass de hausse de Cout

Elements base travaux prix total

1 Terrains 28800 28800

2 Preparation du site 1 584 0 2376 1239 1 9455

3 Infrastructure hors-site 31 E1ectricite 1192 179 226 1597

4 Infrastructure sur site 41 Eau 3638 546 372 4556 42 Egouts 3735 747 399 4881 43 Routes 6466 1293 691 8450 44 E1ectricite 1198 2 2 179 27 122 2 6 1 500 2 5

Total partie1 (4) 25821 4383 2688 32892

5 Installations pub1iques 51 Centre dEducation et

de Formation pour 1es Jeunes Femmes 32344 4667 8190 45201

52 Centre de Form Prof 3927 z8 552 24 980 z5 5460 27

Total partie1 (5) 71622 10191 1 7995 99808

6 Services de consultants 61 Etudes cadastra1es 1400 140 131 1671 62 Ingenierie 110 28 --1bQ 621 127 2 9

Total partie1 (6) 2508 250 192 2950

7 Gestion du projet 8870 888 1758 11516

8 Promotion commercia1e 81 Amenagement des parce11es 3600 360 867 4827 82 Constructions 87750 1 921 7 106967 83 Equipement 57500 11500 69000 84 Capital de travail 90000 -shy 90000

Total partie1 (8) 238850 360 31584 270794

9 Service de Promotion des Petites Entreprises 1 8384 3622 22006

TOTAL 41188 17 1862 17 5930 z4 48981 z8

-18shyPROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau 111-15 Cout des materiels destines aux services publics et du depot (en mi11iers de dirhams)

E1ements

Vehicules et materiels annexes destines aux services publics

Camions de ramassage des ordures

Bennes a ordures

Voitures a bras pour 1e ramassage des ordures

Voitures pour 1e ramassage des ordures (mecaniques)

Voitures de pompiers

Ambulances

Depot

TOTAL

Tableau III-16

Ana1yste financier

Urbanistes financiers

Expert en promotion des petites entreprises

Expert en formation professhysionne11e

Specia1iste de lentretien des materiels

TOTAL

Provisions Provisions Cout de depass de hausses de base travaux prix

8100 940

12000 1392

3600 418

360 42

1600 185

4400 510

3000 348

7000 793

40060 4628

Cout de lassistance technigue (en mi11iers de dirhams)

10240 1024 2264

2560 256 561

4200 420 929

3600 360 796

2800 280 619

2340 20 234 20 5169

Cout total

9040

13392

4018

402

middot1785

4910

3348

8493

45388

13528

3377

5549

4756

3699

3090 29

- 19 shy

D Financement du pro jet

317 Le pr~t propose par la Banque pour Ie projet de Rabat sera de 18 milshylions de dollars II sera concede au GOM et couvrira 56 du coat total du projet net dimpOts representant 100 des depenses directes et indirectes en devises (1555 millions de dollars) et 11 des depenses locales (245 milshylions de dollars) Compte tenu de ce que les depenses en devises ne represhysentent qu une petite partie du coat total du projet il est preferable de financer plut8t les depenses locales dans la mesure ou ce projet rev~t une importance capitale pour la realisation dun des principaux objectifs du Goushyvernement marocain a savoir 1 amelioration des conditions de vie de la popushylation pauvre du pays Ce projet etant la premiere tentative visant a remeshydier au probleme de la pauvrete a laquelle la Banque apporte son soutien celle-ci devrait contribuer de maniere substantielle aux depenses quil occashysionnera Le taux dintert du prt sera de 745 et Ie montant sera remshyboursable en 20 ans y compris une periode de grace de cinq ans Un groupe dentreprises privees fournira un capital de 295 millions de dollars Ie solde des depenses prevues au titre du projet etant finance par Ie GOM Ce montant complete par les sommes allouees au titre du prt sera reparti par Ie Gouvernement marocain entre les differents ministeres charges de la realishysation dune partie specifique du projet (par 318) Le plan de financement du projet figure dans Ie Tableau 111-3 ci-apres

- 20 shy

PROJET DAMENAGEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-3 PLAN DE FINANCEMENT DU PROJET (en milliers de dirhams)

Origine des fonds Finance-

Elements du ~rojet coat estime GOM ment ~rive BIRD

1 Renovation des quartiers de sous-habitat

Douar Doum Douar Hajja Douar Maadid

323729 234087 238028

146374 143752 136645

177355 90335

101383

Total partiel 795844 42677 1 369073

2 Programme experimental de viabilisation et

de construction 293200 149960 143240

3 Programme de creation demploi 489818 146465 129500 213853

4 Materiels destines services publics

aux 45388 7342 38046

5 Assistance technique 3090 z9 312 21 2778 z8

TOTAL 1655159 73365 z9 12950 20 7920deg2deg

E Budget du projet et utilisation du prE~t

318 Le GOM allouera des budgets et repartira Ie montant du prt de la maniere suivante (voir Tableau 111-4)

a Ministere de 1 habitat et de 1 amenagement du territoire (MHAT) pour financer les services de consultants une partie de lassistance technique la gestion du projet Ie Service de promotion des petites entreprises lachat de terres la renovation des quartiers de sousshyhabitat la remise en etat et Ie developpement de linfrastructure hors-site Ie programme experimental de viabilisation et de construcshytion et les ecoles pre-elementaires

- 21 shy

b) Ministere de leducation nationale (MEN) pour financer la construcshytion et linstallation decoles primaires

c) Ministere de la sante publique (MSP) et linstallation de dispensaires

pour financer la construction

d) Ministere des finances (MF) pour financer les lignes de credit qui seront mises a la disposition des commer9ants de la zone du projet lachat des materiels destines aux services publics et une partie de lassistance technique

e) Ministere du travail et de la formation professionnelle (MTFP) pour financer la construction et linstallation duo Centre de formation professionnelle et une partie de lassistance technique

f) fvlinistere des affaires sociales et de 1 art isanat (MASA) pour fishynancer la construction et linstallation du Centre deducation et de formation pour les jeunes femmes et de la creche qui y sera rattachee

g) ~linistere de la jeunesse et des sports (MJS) pour financer la consshytruction et linstallation de centres de jeunes

319 Rabat au

Un accord special sera passe entre Ie GOM et la municipalite de titre duquel Ie GOM pref inancera une somme de 38 millions de dolshy

lars representant Ie coQt des materiels destines au services publics de la remise en etat et du developpement de linfrastructure hors-site - comprenant la construction de routes degouts dinstallations electriques - et de lasshysistance technique Dans ce montant seront inclus 245 millions de dollars fournis au titre du prete Le GOM se chargera dans Ie cadre de 1 Organisation pour lexecution du projet (par 402) de passer les marches et de realiser les objectifs faisant lobjet de ce prefinancement La municipalite de Rabat remboursera les montants prefinances en 15 ans dont une periode de gr~ce de quatre ans avec un taux dinteret de 9 Les clauses et les modalites de 1 accord GOMMunicipalite de Rabat ont ete etudiees et approuvees pendant la negociation du pret qui nentrera en vigueur que si les deux parties ont passe 1 accord considere

PROJET DE DEVELOPPEHENT URBAIN A RABAT

Tableau IU-4i Budaet de Pro let (ml111ers de dirhams)

Elements du Pro~ CoOt Ellti~ HS HF ~ HJ

1 Renovation des quarciera de sous ~hllbi tat - Douar Doum 323129 12170311

131021 11 1 2886 19695

217 7 4946

9608 15693

~ HOllar Hajja 23 4081 128689 65693

1 2886 19695

2117 4946

~ Douar Maadid 238028 121582 76741

12886 19695

2177 4946

Total partlel 195844 311974 279455

38658 59086

6531 14839

9608 15693

2 Programme eKp~riment81 de viabillshytatlun ct de cOilstruction 293200 132484

114441 12886 1 969 6

2116 4941

2414 4150

3 PrngLnmme de cr~lftlon demplots

4 Haterlel delltin~1I lUX serv1ces publics

360318 l1

45388

84300 34916

24015 117219

1342 38046

20303 34304

11841 21354

I N N I

5 Assistance technIque 30909 1937 11140

108shy~

middot416 ~

TOTAl 1525659 590695 445958

51544 78782

8101 19786

32065 161693

20779 38584

11841 27354

12022 19843

1 21

Mont811t des budgets qui seront Nontanlll lui ~nt alJolI~a au f uuneC1Ilcut Pl- (VI~ non compris

allous par Ie GGt tftre du prl~t

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IV ORGANES DEXECUTI0N

401 Sept ministeres la municipalite de Rabat et la Banque centrale populaire (BCP) (par 414) participeront a lexecution du projet Ceci implique une structure administrative complexe Or Ie Maroc na guere dexperience dans Ie domaine des pro jets multisectoriels en matiere de deveshyloppement urbain Exception faite du Mf du MEN et du MSP qui disposent du personnel necessaire sinsi que des procedures et des mecanismes propres a leur permettre de realiser sans difficulte la partie du projet qui releve de leur competence les autres organismes gouvernementaux manquent souvent de lexpeshyrience technique et du personnel requis pour remplir la mission qui leur a ete confiee au titre du projet Dans Ie passe il en est resulte des problemes qui se sont manifestes par des retards dexecution un travail de qualite meshydiocre et des depassements budgetaires dus a un systeme de contrOle inadequate La necessite de concerter les efforts de tous les organes dexecution afin que Ie projet soit realise dans les delais prevus est une difficulte supplementaire De toute evidence lexecution de ce projet exigera un effort particulier de coordination et de contrOle de la part du GOM

A Organisation pour lexecution du pro jet

402 Tous les organes dexecution concernes sont convenus que la realisashytion des differentes parties du projet devrait ~tre supervisee par une Direcshytion du pro jet mais ont insiste pour conserver Ie contrOle absolu des budgets qui leur seront alloues et ce pendant toute la duree du projet (Tableau 111-4) lIs ont donc cree une organisation pour lexecution du projet qui permettra a chaque organisme de participer a la realisation du pro jet tout en assurant la coordination et la gestion (cf Organigramme BIRD 18188) Un Comite directeur sera cree sous la presidence du Gouverneur de la prefecture de Rabat-Sale Le role particulier que joue celui-ci dans les affaires de la ville (par 205) et sa position au sein du gouvernement lui permettront de diriger efficacement ce Comite qui sera compose de telle fa~on que taus les arganes participant au pro jet soient representes de maniere apprapriee Le Camite camprendra danc les delegues regionaux de taus les arganismes gouvernementaux meles au prajet des delegues du Conseil municipal - notamment ceux originaires de la zone du projet - des representants de la BCP le Directeur general de la Regie autonome de disshytribution deau et delectricite (RED) de Rabat et lingenieur en chef de la ville Ce Comite directeur se reunira periadiquement afin detudier et detashyblir les normes de base de la realisation du projet Les problemes qui ne pourront tre resolus par le Comite seront portes devant un Comite intershyministeriel de coordination du projet comprenant les principaux responsables des ministeres concernes qui sera charge dy apporter des solutions Ce Comite interministeriel est deja forme et peut ~tre convoque a volonte Le GaM compte utiliser ce Comite pour tous les projets de developpement urbain qui seront realises a lavenir

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403 Au sein du Comite directeur les membres du Conseil municipal ori shyginaires de la zone du projet auront une tAche speciale lIs se sonsacreshyront a laspect relations publiques de la renovation des quartiers de sousshyhabitat et expliqueront les mesures proposees ainsi que les clauses et les modalites du recouvrement des coats a leurs electeurs Ainsi les objecshytifs du projet et les procedures afferentes a sa realisation seront comprises par la population de la zone interessee II devront egalement organiser la construction ou lamelioration des ecoles pre-elementaires par les habitants eux-m~mes et promouvoir la creation de cooperatives familiales en vue detablir un courant dassistance mutuelle pour la renovation des logements Les membres du Conseil concernes se sont deja longuement entretenus de ces sujets avec la population des quartiers de sous-habitat Le Gouverneur a egashylement pris contact avec la population locale par lintermediaire des Khaids et des Moqqadens qui en sont les representants La population a ete mise au courant des objectifs et de 18 structure du projet ainsi que des mecanismes prevus pour Ie recouvrement des coats La communaute sest montree enthousiaste et soutient inconditionnellement Ie projet

404 Le Secretaire general du Comite directeur assumera la charge de Directeur du projet En tant que tel il dirigera une Direction du projet dont les bureaux seront installes dans Ie Centre administratif qui sera consshytruit sur la Butte La Direction comprendra deux ingenieurs de travaux publics deux architectes deux contremaitres huit inspecteurs techniques quatre commis au materiel deux comptables et plusieurs employes (chauffeurs mecaniciens secretaires) Lensemble du personnel de la Direction dependra du MHAT et sera place sous lautorite du principal fonctionnaire de ce Ministere Un nouveau service du MHAT specialise dans Ie developpement urbain assistera et conseillera la Direction du projet en particulier en ce qui concerne Ie suivi des travaux (par 410) La Direction sera responsable de lensemble du projet a lexception de la promotion des petites entreprises de la forshymation professionnelle de la planification de la renovation et des reformes en matiere de financement de la construction pour lesquelles il est prevu dautres dispositions (par 407 409 a 413) Le MASA Ie MEN Ie MJS Ie MSP et Ie MTFP se chargeront des ecoles primaires des dispensaires des centres de formation professionnelle et de jeunes dont la construction et linstallation seront assurees par leur personnel sous la supervision de la Direction La Banque considere cette formule satisfaisante La Direction achetera et repartira les materiaux et equipements et supervisera la realisashytion des travaux II organisera lentreposage des materiaux et fournira une aide technique aux familIes desireuses de construire ou dameliorer ellesshymmes leur logement II verifiera egalement les plans de construction et dagrandissement et delivrera les permis correspondantsl Ceux-ci

11 En temps normal cette responsabilite revient a la municipalite mais celle-ci la deleguee a la Direction du projet pour les logements construits au titre du projet

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seront obligatoires et ne seront accordes que si les plans ont ete juges sashytisfaisants du point de vue technique La Direction a deja recrute des conshysultants locaux charges de lingenierie des differentes parties du projet et detablir les plans cadastraux et les documents relatifs aux parcelles en vue de lenregistrement des terres de chaque site (par 506)

405 Chaque ministere pourra contrOler la realisation de la partie du projet relevant de sa competence par lintermediaire de son delegue regional siegeant au Comite directeur Les budgets alloues pour les differentes parshyties du pro jet seront administres par les ministeres charges de les realiser Les fournisseursentrepreneurs seront payes par chaque ministere sur la base des factures quils presenteront mais apres que celles-ci aient ete verifiees et endossees par Ie Directeur du projet La Directionmiddotmettra en place un sysshyteme central de comptabilite afin de contrOler la situation financiere du projet (par 50a) et etablira des calendriers individuels dexecution corresshypondant aux differentes parties du pro jet - dont il suivra lexecution - ainsi que des rapports mensuels sur letat davancement des travaux

406 Une fois que Ie gouvernement aura achete ou exproprie toutes les terres comprises dans la zone du projet celles-ci seront administrees par Ie Service des domaines jusqua ce que les beneficiaires du projet puissent en prendre possession a titre definitif (par 603) Le Service des domaines qui depend du Ministere des finances est lorgane gouvernemental charge dadshyministrer les terres et les biens appartenant a lEtat Les logements prefishynances au titre du projet seront egalement administres par Ie Service jusquau transfert de propriete (par 603) Le Service etablira et gerera les baux des beneficiaires du projet delivrera les titres de propriete dressera les actes et engagera les actions judiciaires appropriees en cas de defaut de paieshyment Le modele de bail qui sera propose ainsi que les arrangements en mashytiere dorganisation et de personnel pour la gestion de ces contrats ont ete discutes et approuves pendant la negociation du prete Le Service des doshymaines presentera les contrats-type et les arrangements administratifs et operationnels mentionnes plus haut a la Banque qui devra les approuver

407 LOrganisation pour lexecution du projet comprendra un Service de promotion commerciale qui dependra du Comite directeur Ce service sera charge essentiellement daider les entreprises instal lees dans la zone du pro jet dans les domaines de la commercialisation de la production et de la gestion et tout particulierement les petites entreprises ou cooperatives (voir Annexe 1 Section G) desireuses de sinstaller etou de sagrandir II sera compose dexperts specialistes de la promotion des petites societes II fonctionnera avec trois membres titulaires et de~ auxiliaires administrashytifs Les membres titulaires seront un ingenieur industriel specialiste des methodes de production dans les petites entreprisesateliers dartisanat un expert en gestion specialiste des questions financieres dans les petites firmes et cooperatives et un expert en commercialisation Lun dentre eux sera un conseiller financier fourni au titre du pro jet (par 507) En plus

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de ses fonctions de conseil aux petites entreprises Ie Service sera charge de la commercialisation des terrains industriels et des installations commershyciales II aidera la BCP (par 417) a organiser les lignes de credit qui seront proposees aux entreprises de la zone du pro jet et a etudier les deshymandes de credit emanant de ces societes Le Service et Ie MTFP travailleshyront en etroite collaboration afin que Ie Centre de formation professionshynelle qui sera cree au titre du projet (par 411) reponde aux besoins des entreprises de la zone du projet Le Service sidera egalement la Direction afin que la disposition des zones industriellescommerciales les normes damenagement et la conception des edifices soient fonctionnelles

408 Pendant la negociation du pret les modalites administratives et operationnelles de lOrganisation pour lexecution du projet Ie cadre de reshyference les previsions de recrutement et les normes de qualification du pershysonnel de la Direction et du Service de promotion commerciale ont ete discutes et approuves Le Directeur du projet a deja ete nomme et a participe a cette negociation Ses qualifications satisfont la Banque Une condition de lenshytree en vigueur du pret est que la Direction du projet devra ~tre operationshynelle et pourvue de personnel hautement qualifie equipee de maniere appropriee et correctement installee La Banque a re~u lassurance que Ie personnel qui fait encore defaut a la Direction serait recrute dici au 31 decembre 1978 II a egalement ete convenu que la Direction etablirait un calendrier detaille dexecution dici au 15 mai 1978 Le Service de promotion commerciale devra etre operationnel equipe et convenablement installe dici au 30 septembre 1978

B Ministere de lhabitat et de lamenagement du Territoire

409 A la suite du remaniement ministeriel de septembre 1977 Ie MHAT a succede au Ministere de lurbanisme de 1 habitat et tourisme et de lenvishyronnement (MUHTE) Compte tenu de ce quil ne fonctionne que depuis quelques mois il est encore difficile dapprecier la prestation du MHAT mais il semble dores et deja quil soit beaucoup plus efficace que son predecesseur Contrairement au MUHTE Ie MHAT se consacre uniquement aux problemes dhabitat et aux programmes regionaux de developpement Le MUHTE etait charge du toushyrisme et de la protection de lenvironnement et ces responsabilites multiples ont complique sa t~che Faute de disposer de suffisamment de personnel qualishyfie et experimente (par 105) Ie MUHTE na pu planifier ni coordonner effishycacement Ie developpement urbain et a donc eprouve des difficultes a remplir son rOle dans lexecution de projets multisectoriels durbanisme Le GOM conscient de ces lacunes et de leurs consequences sur Ie developpement urbain a tente de remedier a cette situation en creant Ie MHAT Dans cette optique Ie GOM envisage depuis plusieurs annees deja de creer une ecole OU seraient formes des urbanistes specialistes de la planification et de la gestion des projets ainsi quun college technique municipal Les modalites techniques et financieres de la creation de ces deux institutions sont actuellement negociees LUnesco aidera Ie GOM a creer lecole et Ie gouvernement fran~ais

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Ie college Ces deux organes pou~ront tres bient6t former Ie personnel dont Ie pays a Ie plus besoin mais il-faudra des annees avant quils produisent Ie personnel necessaire pour faire face efficacement aux problemes urbains du Maroc

410 Un des objectifs du projet est daider Ie GClM a ameliorer lorganishysation la planification lexecution et la gestion des projets damenagement II est evident que ces efforts devront ~tre concentres sur Ie MHAT II a donc ete prevu que celui-ci participerait de tres pres a lexecution du projet afin que son personnel acquiere de lexperience dans ce domaine (par 404) Lors de levaluation du projet Ie MUHTE avait fait savoir quil comptait creer un service special pour la planification de la renovation des zones urbaines qui serait charge dameliorer les conditions de vie des couches pauvres de la population cette idee a ete reprise par Ie nouveau Ministere de lHAT qui a recrute pour diriger ce service un specialiste hautement competent et expeshyrimente II reste maintenant a recruter ou a detacher du MHAT Ie personnel dexecution Le Service beneficiera dune assistance technique fournie au titre du projet (par 507) et sera charge daider lOrganisation pour lexeshycution du projet par des conseils techniques et en assurant Ie suivi du pro jet (par 512) II a ete convenu pendant la negociation du prt que ce Service serait operationnel pourvu du personnel necessaire equipe et installe dici au 30 septembre 1978 et quil etablirait un programme initial de travail dans les deux mois suivant sa creation programme qui devra tre approuve par la Banque

C Ministere des finances (MF)

411 Le GOM a lintention de slattaquer aux problemes de linsuffisance des ressources pour Ie financement des programmes dhabitat (par 103) Le MF a realise un certain nombre detudes de marche preliminaires dont il est ressorti quil nexistait au Maroc aucun mecanisme permettant dorienter effishycacement lepargne privee vers les programmes de construction de logements Le GOM a danc entrepris detudier les systemes depargne-credit de plusieurs pays II est prevu dans Ie projet de creer au sein du MF un petit service special qui recevra une assistance technique (par 507) et sera charge de preparer les bases administratives et operationnelles dun systeme depargneshycredit au Maroc La BCP est consideree comme etant la mieux placee pour gerer ce systeme Le mandat les dispositifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement et les normes de qualification du personnel propose pour Ie nouveau service ont ete discutes et approuves pendant la negociation du prt Le service sera cree pourvu du personnel necessaire equipe et insshytalle dici au 30 septembre 1978 Son programme de travail devra etre approuve par la Banque

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D Ministere du travail et de la formation professionnelle (MTFP)

412 Comme Ie MHAT Ie MTFP a ete cree a la suite du remaniement de septembre 1977 pour remplacer Ie Ministere du travail et des affaires soshyciales Seffor~ant dassurer une meilleure liaison entre les programmes de planification de lemploi et les programmes de creation demplois Ie GOM a cree ce ministere dont la responsabilite unique est de planifier et de mettre en oeuvre les politiques en matiere demploi II est en particushylier charge delaborer des programmes de formation ou de recyclage destines a integrer les chOmeurs dans leconomie marocaine Le secteur urbain pose des problemes particuliers compte tenu de ce que Ie chOmage y est plus grave que dans Ie reste du pays Sil veut les resoudre Ie GOM devra prendre deux types de mesures creer davantage demplois former ou recycler les chomeurs afin quils repondent aux normes de qualification requises sur Ie marche du travail Ces mesures seront appliquees au titre du projet Dans le domaine de la planification des politiques demploi et en particulier de la formation professionnelle lexperience du MTFP est encore limitee Le programme inteshygre de creation demplois propose par le projet fournira au MTFP loccasion deprouver la justesse et lefficacite de certaines conceptions en matiere de formation professionnelle et son personnel gagnera une experience precieuse en participant a la planification et a lexecution de ce programme

413 Un Centre de formation professionnelle sera cree dans la zone du projet II fonctionnera avec du personnel detache du MTFP et offrira une formation speciale dans les disciplines les plus demandees par les entreshyprises de la zone Le Centre sera ouvert a la population du 7e arrondisshysement de la municipalite de Rabat Un premier plan denseignement et les programmes afferents ont ete mis au point par des consultants de la firme FGU-Kronberg (RFA) Ce plan sera revu et complete par Ie MTFP et soumis a lapprobation de la Banque Compte tenu du caractere experimental du Proshygramme de creation demplois Ie personnel du MTFP operant au Centre benefishyciera des services dun expert en formation professionnelle qui sera recrute au titre du pro jet (par 507) Une liaison speciale sera etablie entre Ie personnel enseignant du Centre et Ie Service de promotion commerciale (par 407) afin que la formation professionnelle donnee au Centre corresshyponde aux besoins des entreprises qui sinstalleront ou sagrandiront dans la zone du projet Les dispositifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement du personnel Ie mandat et les normes de qualification proposhyses pour Ie Centre ont ete etudies et approuves Les propositions concernant les programmes detude et la structure administrative du Centre devront atre etablies et presentees a la Banque pour approbation dici au 30 novembre 1978

E Bangue centrale populaire (BCP)

414 Au terme dun accord special la BCP sera autorisee a administrer les lignes de credit accordees aux entreprises de la zone du pro jet et les prats octroyes pour lachat de materiaux de construction elle sera

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egalement chargee de recouvrer les sommes dues par les differents beneficiaires du projet auxquels Ie GOM aura accorde un prefinancement La seule exception sera la municipalite de Rabat qui remboursera Ie prefinancement de linfrashystructure hors-site des materiels destines aux services publics et de lassistance technique quelle aura re~ue directement au GOM (par 319)

415 Le capital de la BCP est detenu entierement par Ie gouvernement Creee en 1961 la BCP est bien geree dispose de personnel competent et est consideree comme la premiere banque commerciale du Maroc Ses sources de revenus sont variees au moment de levaluation du projet son capital seleshyvait a 175 millions de dollars Son siege est a Casablanca mais elle a insshytalle des succursales regionales - les Banques populaires regionales (BPR) shydans tout Ie pays Chaque BPR couvre un territoire bien delimite et dispose dune certaine autonomie de gestion dans les limites des responsabilites qui lui ont ete fixees Les politiques financiare et promotionnelle des BPR sont coordonnees par la BCP qui leur sert egalement de chambre de compensation Les BPRBCP accordent des prets a court et moyen terme et ont ete creees pour servir les petites entreprises et les particuliers qui nont pas accas aux facilites bancaires normales En sa qualite de premier etablissement bancaire du Maroc specialise dans la promotion du developpement de la petite entreprise la BCP a ete choisie pour administrer la part attribuee aux petites industries du 8e pret a la Banque nationale pour Ie developpement economique (BI~DE) approuve par Ie Conseil dadministration de la Banque en mai 1977

416 La BCP a ete mandatee par Ie Credit immobilier et hotelier la seule banque marocaine specialisee dans Ie financement immobilier pour administrer un programme special de financement de la construction en principe destine a aider la population pauvre Mais celle-ci na pu beneficier de ce programme en raison de normes dattribution des prets trop conservatrices par exemple les demandes des familIes dont Ie revenu mensuel etait inferieur a 500 dirhams (114 dollars) netaient pas prises en consideration ce qui excluait plus de 60 des menages citadins Les financements prevus au titre de ce programme sont a 4 dinter~t et remboursables en 15 ans La mobilisation des fonds necessaires a la construction de logements coate 85 dinter~t au GOM ce qui signifie que Ie gouvernement doit subventionner a plus de 50 les prets immobiliers Au titre du projet les clauses et les modalites de ce financeshyment seront revues afin de reduire les subventions gouvernementales Les beshyneficiaires du projet devront donc payer 7 dinteret sur les prets accordes et le delai de remboursement sera de 20 ans au lieu de 15 (par 603) Les mensualites du financement accorde au titre du projet seront comparables a celles payables au titre de prets normaux La BCP accordera egalement des prets pour lachat de materiaux de construction Toutefois les garanties collaterales exigees pour ces prets sont strictes le demandeur devra proushyver quil a deja construit partiellement une partie essentielle du logement pour lequel il a besoin de materiaux supplementaires Ce critere ne sapplishyquant pas a bon nombre de familIes des quartiers de sous-habitat de la zone du projet les garanties collaterales exigees seront moins strictes et les

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prts pour achat de materiaux seront accordes en fonction de la capacite de remboursement estimee du demandeur Apres avoir evalue cette capacite la banque fixera Ie montant maximum au pr~t quelle est disposee a accorder les beneficiaires se fourniront dans les depOts de materiaux qui seront installes dans la zone du projet

417 Les modalites actuelles des prt octroyes par la BCP aux petites entreprises imposent que 30 de linvestissement prevu soit finance avec des fonds propres Etant donne que bon nombre des petites entreprises de la zone seront dans un premier temps financierement fragiles il est prevu de reshyduire cette proportion a 20 De plus les delais actuels de remboursement de la BCP seront portes de cinq a dix ans en ce qui concerne les prts accorshydes pour lamenagement des parcelles industrielles et Ie financement de la construction et de deux a cinq ans en ce qui concerne les prts accordes pour lachat dequipements Pour ce qui est du financement du capital de travail les delais de remboursement resteront inchanges Le taux dinter~t des pr~ts accordes aux entreprises de la zone du projet sera de 85 Les lignes de credit proposees ne seront pas limitees aux petites entreprises elles seront accessibles a toute entreprise ou cooperative operant dans la zone du projet Les facilites de credit seront toutefois reservees aux entreshyprises employant une main-doeuvre nombreuse afin de garantir la creation dun maximum demplois dans la zone du projet Clest pourquoi linvestisseshyment maximum par emploi a ete fixe a 25000 dirhams somme qui represente la norme dattribution De plus Ie credit maximum pouvant tre accorde a une entreprise de la zone a ete limite a 1000000 dirhams Le GOM a accepte de creer pendant son exercice fiscal un fonds davances qui alimentera les lignes de credit Le remboursement des credits accordes au titre du projet ira a ce fonds davance Les modalites de prt et les dispositifs administratifs et operationnels du fonds devront tre approuves par la Banque

418 II est prevu que la Banque populaire regionale de la prefecture de Rabat-Sale (BPR-Rabat) soit mandatee par la BCP pour appliquer laccord passe avec Ie GOM La BPR-Rabat ouvrira dans la zone du projet une succursale qui sera installee dans un immeuble a construire sur La Butte Ce bureau sera equipe de fa90n a pouvoir traiter environ 1200 dossiers individuels concershynant les credits relatifs aux parcelles et aux achats de materiaux de consshytruction ainsi que les differents types de prts accordes aux entreprises de la zone Le Service de promotion commerciale (par 407) aidera ce bureau a evaluer les demandes de credit presentees par les entreprises et la Direcshytion du pro jet lui prtera son concours pour etudier les demandes de prts pour lachat de materiaux de construction emanant de familIes de la zone du projet Le bureau aura douze agents d~nt six seront charges des recouvreshyments mensuels aupres des beneficiaires du projet Les coOts damenagement des quartiers de sous-habitat nlayant encore jamais ete recouvres au Maroc la discipline financiere des familIes qui vivent dans ces quartiers est tres mal connue On sattend a ce qulun certain nombre dentre elles ne respectent pas la date des echeances en grande partie par ignorance de ces

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procedures II est donc propose que Ie recouvrement des charges mensuelles relatives aux parcelles soit effectue par les collecteurs de la BPR pendant cinq ans apres lachevement du projet cette periode dadaptation ecoulee les locataires effectueront les paiements directement a la succursale locale de la BPR La discipline de remboursement sera surveillee dans Ie cadre du projet La BPR-Rabat etablira un rapport trimestriel sur Ie recouvrement des sommes dues par les beneficiaires du projet et Ie remettra au Service des doshymaines (par 406) qui prendra les mesures appropriees du point de vue legal en cas de non paiement La succursale sera installee dici Ie 31 mars 1978 Les clauses et les modalites de laccord entre Ie GOM et la BCP ont ete etushydiees et approuvees pendant la negociation du pr~t de m~me que les disposishytifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement et les normes de qualification du personnel Une condition de lentreeen vigueur du pr~t est que laccord GOMBCP devra ~tre formalise cest-a-dire signe par les deux parties

32

V EXECUTION DU PROJET

A Calendrier dexecution

501 Le projet sera execute sur une periode de 36 mois a partir du mois davril 1978 Le calendrier dexecution propose (Figure BIRD 18187) a ete elashybore en tenant compte de linterdependance des sous-projets du point de vue de lorganisation et des fonctions afin de les progammer au mieux sur les 36 mois prevus Par exemple Ie Programme experimental de viabilisation et de consshytruction de la Butte sera realise en premier afin de reloger les familIes qui seront deplacees en raison de la renovation des quartiers de sous-habitat qui sera realisee ulterieurement Les materiaux et equipements de construction seront achetes des Ie debut du projet afin que les familIes des quartiers de sous-habitat puissent beneficier des dispositifs et de lassistance technique prevus par la Direction du projet aussi longtemps que possible Lamenagement des terres la preparation du site et la construction des locaux destines aux entreprises employant une main-doeuvre import ante seront egalement realises des louverture des travaux pour garantir que la plus grande partie du temps devolu a lexecution du projet soit consacree a la promotion des activites ecoshynomiques et donc aux mesures specifiques pour la creation demplois de sorte quon puisse raisonnablement esperer atteindre lobjectif de 2500 nouveaux emplois en 1981 prevu dans Ie projet Si Ie calendrier dexecution propose doit etre respecte il est indispensable que lingenierie de lamenagement des terrains soit achevee dici Ie ler avril 1978 Le GOM a deja recrute des consultants a cette fin (par 503) Pour la m~me raison il est egalement imshyperatif que les plans definitifs des installations collectives soient disponishybles a cette mme date Ceci sera fait par les services gouvernementaux resshyponsables des differentes parties du projet Lingenierie les plans definishytifs des installations collectives et les documents dappel doffres afferents devront ~tre approuves par la Banque

B Passation des marches

502 Les montants et les volumes des differents sous-projets etant relashytivement peu importants il est peu probable quils interessent des entreprishyses internationales Les seuls sous-projets interessants de ce point de vue concernent linfrastructure sur site (725 millions de dollars) et la construcshytion des installations publiques (682 millions de dollars)l Mais linfrashystructure sur site reflete dans une grande mesure les plans de renovation des

11 Y compris les provisions pour imprevus

-33shy

ROYAUME DE MAROC PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

ECHANCIER D EXECUTION DU PROJET

1shy

2

3

4

5

1978 1979

II UI IV I II III IV

TRAMES ASSAINIES EXPERIshyMENTALES - Preparation du Site bull- Plfn cadastral jill- In rastructure

Eau -~ Assainissement Voirie Electricite -- Maisons emb~onnaires

- Renovation d habitation - ronstrucdes unites COlIlJIlbull

- Equipments Sociaux

ZONE INDUSTRIELLE - Preparation du Site - Plan cadastral bull - Infrastructure

Eau Assainissement bullII-Voirie Electricite bull Ishy

- Construedes unites indus - Equipments Sociaux

REHABILITATION DOUAR DOUM - Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Routes Electricite -- Renovation dhabitation

- Construcdes unites comm - Equipments sociaux REHABILITATION DOUAR HAJJA - Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Votrie

- Renovation dhabitation - Construcdes unites comm - Equipments sociaux REHABILITATION DOUAR MAADID

- Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Voirie Electricite

- Renovation dhabitation - Construe des unites aomm - Equipments sociaux

I

1980 1981

I II III IV I

i

~

bullbull World Bank 18187

34 shy

quartiers de sous-habitat qui exigeront une main-doeuvre importante car il nest pas possible dutiliser de gros equipements dans des douars surpeuples Or une main-doeuvre importante implique des frais generaux eleves Ces deux facteurs ninciteront probablement pas les entrepreneurs internationaux a preshysenter des offres La construction des installations publiques sera realisee par les differents ministeres (par 404) sous la supervision de la Direction du projet Chacun dentre eux lancera les appels doffres correspondant au sous-projet dont il est responsable II y aura donc passation de plusieurs marches restreints peu susceptibles dattirer les entreprises internationales En consequence la passation des marches relatifs aux travaux de genie civil se fera sur la base dappels doffres locaux Cette methode a deja ete applishyquee pour dautres projets auxquels la Banque a participe et celle-ci la juge satisfaisante La fourniture de tous les materiaux et e~uipements se fera sur la base dun appel doffres international conformementaux directives de la Banque Les fabricants et fournisseurs locaux recevront un traitement prefeshyrentiel lors de levaluation des offres conformement aux directives de la Banque1I Linstallation des reseaux pour la fourniture de leau et lelectrishycite ne fera pas lobjet dun appel doffres ces travaux seront realises au coOt primaire par la RED qui dispose dun budget special Aux termes de la loi actuelle la RED possede Ie monopole de linstallation et de la gestion des reseaux de distribution deau et delectricite dans toute la prefecture de Rabat-Sale Un accord special sera signe entre Ie GOM et la RED par lequel cette derniere sengagera a fournir les materiels necessaires a lextension des reseaux de distribution deau et delectricite par un appel doffres intershynational et a installer ces extensions au prix de revient sous la supervision de la Direction du projet Les clauses et les modalites de cet accord ont ete etudiees et approuvees pendant la negociation du pr~t dont lentree en vigueur est conditionnee a la signature dudit accord par les deux parties

503 Les etudes cadastrales seront realisees par des consultants locaux retenus sur la base des propositions presentees par des societes qualifiees enregistrees aupres du GOM Les services de consultants requis pour lingenieshyrie sont fournis par la firme fran~aise SCET qui a deja effectue des travaux similaires au Maroc et dont les qualifications satisfont la Banque Cette firme a ete officiellement retenue par Ie GoM II est recommande que Ie coat de ces services - 250000 dollars - fasse lobjet dun financement retroactif au titre du projet Lassistance technique requise en vue de promouvoir les petites entreprises delaborer dautres projets durbanisme de developper la formation professionnelle de reformer Ie systeme de financement de la consshytruction de gerer et dentretenir les installations publiques sera fournie par des consultants experimentes choisis sur la bese de propositions presentees par des societes preselectionnees

11 Sous la forme dune marge de 15 sur leurs concurrents non marocains au equivalent au montant total des impots et taxes selon ce qui sera Ie plus avantageux

- middot5 shy

II RABAT-SALE LE CONTEXTE URBAIN DIFFICULTES ET PROBLEMES

201 Le centre de la prefecture de Rabat-Sale qui setend sur 2125 km2 est lagglomeration de Rabat-Sale qui couvre environ 55 km2 Situees sur la cOte atlantique Rabat et Sale sont deux villes jumelles vieilles de plus de 700 ans separees par la riviere Bou Regreg (Carte BIRD 13050) En 1912 Rabat occupait 67 ha et comptait pres de 22000 habitants En 1921 sa popushylation etait de 31000 habitants et celIe de Sale de 24000 habitants chiffres qui sont passes en 1960 a 228000 et 76000 habitants respectivement Au dernier recensement effectue en 1971 la prefecture comptait 641700 habishytants dont 826 vivaient a Rabat et Sale (375000 et 156000 habitants respectivement) La populat ion actuelle de Rabat est Bstimee a 495000 pershysannes et ce lIe de Sale 8 230000 Cet accroissement de la population est dO 8 un taux de croissance naturel de 26 par an et 8 un taux dimmigration de 37 La population de Rabat-Sale sera de 12 million dhabitants en 1985

202 Leconomie des deux vi lIes repose sur les secteurs secondaires et tertiaires Mais depuis la fermeture du port de Sale les activites du secshyteur secondaire ant diminue Les villes voisines de Casablanca et de Kenitra deux ports sont a 1 avant-garde du secteur industriel installe Ie long de la cOte atlantique Rabat centre administratif du Maroc a de taus temps attire les emigrants des zones rurales qui y affluent dans des proportions telles quil est devenu impossible de fournir du travail 8 taus Sur les 12500 enshytreprises commerciales et industrielles operant dans la prefecture 450 seuleshyment emploient plus de dix personnes II nexiste environ que 300 etablisseshyments industriels Une etude sectorielle effectuee en 1971 a revele que 56 de la force de travail etait employee dans Ie secteur tertiaire - la plus grande partie dans ladministration - 21 dans des societes commerciales et 23 dans des entreprises industrielles A la mi-1977 Ie taux de chOmage dans la zone urbaine de Rabat etait estime a 124 Ce taux varie parfois considerablement d un arrondissement a lautre Les femmes chefs de famille sont particulierement touchees par Ie chanage et dans certaines zones represhysentent jusqu 8 75 ~6 des ch8meurs

203 Les centres des deux villes - les medinas - sont anciens et constishytues de quartiers tras peuples aux maisons delabrees aux rues etroites dans lesquels les services sont archaiques 11 y a longtemps que les medinas ant atteint leur limite de saturation et les immigrants sinstallent main tenant dans les faubourgs de Rabat et de Sale Environ 27 ~6 de la population de Rabat-Sale vivent dans des quartiers de sous-habitat dont plus de la moitie sont des bidonvilles 17 ~6 habitent les medinas dans des logements decreshypits 15 dans des appartements et un peu plus de 40 ~o dans des maisons individuelles au 8 etages (3) en duro A lheure actuelle Rabat dispose de 144000 logements La demande dans ce domaine est de lordre de 50000 unishytes dont 42000 bon marche Compte tenu des tendances de la croissance deshymographique dans la prefecture cette demande devrait augmenter d envi ron 8000 unites par an Treize mille logements ont ete construits pendant la

periode 1973-1977 dont 4300 au titre du programme social de logement solushytion la mains onereuse actuellement appliquee au Maroc en matiere de construcshytion Mais a 5000 dollars piece ces logements sont encore trap chers et inaccessibles a 50 de la population de Rabat-Sale et a plus de 80 de la population des quartiers de sous-habitat de lensemble de la prefecture population des quartiers de sous-habitat de 1 ensemble de la prefecture

204 La zone urbaine de Rabat-Sale compte trois importants quartiers de sous-habitat un dans le district de Yacoub el Mansour un dans le septieme arrondissement de Rabat et un dans la Ville Neuve de Sale Ces quartiers sont relativement anciens - celui du Douar Doum dans le septH~me arrondissement date de 1900 - et netaient au depart que des campements ou vivaient des trishybus de la region Alors que Rabat et Sale possedent des facilites amplement suffisantes dans 1 ensemble ces quartiers de sous-habitat sont loin de disshyposer des services necessaires la carence se faisant particulierement sentir dans les domaines de 1 education elementaire des installations medicales et des services publics tels que Ie ramassage des ordures et la lutte contre lincendie

205 La prefecture de Rabat-Sale est dirigee par un gouverneur qui reshypresente Ie gouvernement central dans sa juridiction Il est nomms par Ie Roi et depend du Ministere de 1 inter ieur qui supervise et coordonne les activites du Gouvernement local Le gouverneur est charge de coordonner les act ivites de tous les organismes gouvernementaux operant dans la prefecture et il est egalement directement responsable de 1 administration de Rabat principale ville de la prefecture Cet arrangement permet au tviinistere de 1 interieur de contrOler directement les affaires de la capitale Rabat et Sale ont egalement des organes de gouvernement elus les conseils municipaux crees en 1960 et qui ont longtemps joue un rOle mineur dans les affaires de la ville Mais une nouvelle legislation vient dentrer en vigueur qui permet aux conseils municipaux de participer dans une plus large mesure a la gestion de la ville Les elections municipales de 1976 ont amene au conseil municipal de Rabat des hommes politiques preoccupes par les problemes sociaux et econoshymiques de la population urbaine pauvre Les premieres mesures adoptees par le Conseil nouvellement elu demontrent que celui-ci est resolu a s attaquer aux problemes de Rabat notamment dans les domaines du logement et du ch6mage Cependant Rabat nest pas en mesure tant du point de vue financier quadmishynistratif de faire face a ses problemes et eprouve des difficultes croisshysantes a maintenir une certaine efficacite dans la gestion et la fourniture des services publics En effet il est extrtmement diff icile a la municipashylite de recruter du personnel qualifie elle dispose de moyens financiers limites et la demande en matiere de service augmente sans cesse et rapidement

206 La premiere tentative effectuee par ladministration marocaine en vue de planifier et de programmer de maniere harmonieuse Ie dsveloppement des zones urbaines est un schema directeur damenagement et durbanisme preshypare au debut des annees 1970 pour Rabat-Sale Ce plan etant une premiere exper ience dans Ie domaine de lamenagement urbain presentait plusieurs lashycunes Il ment ionnait la penurie de logements et le champnage comme stant les problemes les plus graves de la metropole mais ne proposait aucune solution adequate en vue de les resoudre

7 shy

II 1 ELENENTS COUTS FINANCEMENT ET BUDGET DU PROJET

A Objectifs et porte du pro jet

301 Le projet propose doit tre considere comme la premiere phase imporshytante du dialogue engage entre Ie GOM et la Banque sur Ie developpement urbain et en particulier les problemes dhabitat Meme si certaines des politiques pratiques et procedures actuellement en vigueur au Maroc dans Ie domaine de lurbanisme sont impropres a satisfaire pleinement la demande il est souhaishytable que ce premier projet damenagement beneficiant du soutien de la Banque sattache a mettre en evidence les solutions possibles a quelques-uns des proshyblemes les plus graves en la matiere Ceci inclut des conceptions techniques et des dispositifs administrat ifs qui permettront d ame1iorer les conditions de vie de la population pauvre En ce qui concerne les autres problemes notamment Ie financement de la construction il faudra recourir a des ajusteshyments progressifs afin de reduire les risques de distorsion du marche et de ne pas saturer la capacite dabsorbtion du GOM Le projet propose a donc un double objectif

a) concevoir des solutions bon marche en matiere de renovation des zones urbaines dinfrastructure et dhabitat solutions qui comshyprendraient notamment lamelioration du recouvrement des frais afin de garantir la solvabilite des operations ceci permettrait au GOM dappliquer des programmes au niveau national de sattashyquer avec une efficacite accrue a des problemes de logement deja tres graves et de faire face aux besoins en matiere de services sociaux et dinfrastructure des populations urbaines pauvres

b) traiter les problemes du septieme arrondissement de Rabat dans les secteurs du logement de linfrastructure et des services sociaux et de lemploi

Outre ces deux objectifs fondamentaux Ie projet propose des mesures visant a ameliorer la capacit de planification et dexecution du GOM pour les proshygrammes de renovation et d amnagement urbain et a modifier Ie mode de finanshycement de ces programmes II prevoit egalement la mise au point de mesures speciales et darrangements administratifs qui favoriseraient les activites economiques ncessitant une main-doeuvre nombreuse et tout particulierement les petites entreprises

302 Le projet inclura specifiquement

a) la restauration de trois ~uartiers de sous-habitat (representant une population de pres de 60000 personnes)

b) un programme exprimental de viabilisation et de construction dont beneficieront environ 900 familIes des quartiers de sous-habitat qui devront ~tre relogees en raison des travaux de renovation

- B shy

c) un programme de creation d emplois au benef ice des chOmeurs de la zone du projet

d) la remise en etat et lextension des principaux reseaux d egouts et de linfrastructure routiere 1 amelioration des services pushyblics dans Ie septieme arrondissement de Rabat

e) un programme dassistance technique pour lexecution du projet

B Description detaillee du pro jet

303 Le projet de caractere integre comprendra fa renovation simultanee de logements de linfrastructure et des services publics dans lensemble d un arrondissement urbain Le septieme arrondissement de Rabat (Cartes BIRD 13050 et 19051a ete choisi parce que cest Is que se trouvent les plus importants quartiers de sous-habitat de la ville Sur les 19000 logements que compte au total larrondissement representant une population de pres de 100000 pershysannes 11900 abritant environ 60000 personnes sont situes dans les trois quartiers de sous-habitat de Douar Doum Douar Maadid et Douar Hajja En 1977 Ie revenu moyen des menages des Douars etait de 94 dollars alaIs quil est de 132 dollars pour 1 ensemble du secteur urbain Les trois Douars representent differentes formes et etapes de developpement de quartiers spontanes et fourshynissent donc un milieu ideal pour mettre a lepreuve certaines conceptions en matiere damenagement urbain La zone du septieme arrondissement nest pas actuellement comprise dans Ie plan damenagement de Rabat (par 206) selon la loi marocaine un plan damenagement est un instrument legal permettant de developper une zone urbaine et dont la mise au point demande plusieurs annees Si Ie plan damenagement de Rabat ninclut pas Ie septieme arrondissement il n exite aucun instrument reglementaire pour orienteI et contrOleI 1 utilisashytion des terres dans la zone du projet Mais Ie fait que la zone en question ne figure pas actuellement dans Ie plan damenagement de Rabat nest pas un probleme un plan de zonage approuve par les autorites garantirait que les terrains ne seront pas utilises autrement que prevu a quelque moment que ce soit pendant et apres la realisation du projet Le MHAT a deja prepare ce plan de zonage et la Banque a juge Ie projet satisfaisant Le pret nentrera en vigueur que si Ie plan de zonage est officiellement approuve et publie

304 Renovation des quartiers de sous-habitat Ceci comprend

a) la renovation integree du Douar Doum (Carte BIRD 13054) Letat actuel des lieux et des logements du Douar Doum en fait Ie plus desherite des quartiers de sous-habitat de Rabat Environ 50 des logements sont des constructions precaires et provisoires au lespace vital est insuffisant et qui offrent peu de protection contre les elements Linfrastructure et les services publics sont presque inexistants Le Douar Doum compte actuellement

- 9 shy

17500 habitants representant 3600 menages installes sur 3210 parcelles reparties sur 24 ha Le revenu moyen par menage (au debut de 1977) au Douar Doum est approximativement 85 dollars par mois Les 780 familles (22 ) du Douar qui devront tre deshyplacees soit parce quelles sont installees sur la zone qui sera renovee soit parce qUelles vivent sur des parcelles minuscules (moins de 25 m2) seront indemnisees pour perte de propriete et relogees au titre du programme experimental de viabilisation et de construction pres de Douar Doum (par 306)

b) la renovation integree du Douar Maadid ou les lieux et les logements sont en meilleur etat quau Douar Doum 20 seulement des logements sont des constructions precaires le reste est en dur les toitures et les installations interieures sont tout a fait insuffisantes Quelques quartiers beneficient dune ebauche dinfrastructure en general installee par les habitants eux-mmes mais dune maniere generale les besoins en matiere dinfrastructure et de services publics sont loin d tre satisfaits La population actuelle du Douar Maadid est de 22000 habitants representant 4500 familles groupees sur 3220 parcelles reparties sur une superficie de 20 ha Le revenu moyen par famille (debut 1977) est denviron 90 dollars par mois Le programme de renovation nimpliquera pas de deplaceshyment massif (100 familles) et les menages concernes seront aussi reloges au titre du programme experimental de viabHisation et de construction sur la Butte

c) la renovation integree du Douar Hajja ou les lieux et les logements sont beaucoup plus modernes quau Douars Doum et Maadid Pres de 95 des logements sont en dur mais linfrastructure et les services publics demeurent inadequats et les logements actuels ont besoin dtre ameliores La population du Douar Hajjar est de 19500 hashybitants representant 3800 familles reparties sur 2000 parcelles couvrant 19 ha Le revenu moyen par famille (debut 1977) est de 114 dollars par mois Environ 20 familles devront tre relogees sur la Butte

305 Le projet de renovation des quartiers de sous-habitat dans les trois douars comprend la remise en etat et le developpement des infrastructures 11 lamelioration et lagrandissement des installations commerciales la renovashytion des logements par les locataires (a 1 aide de mater iaux de construction et dequipement qui seront fournis au titre du projet) et enfin la fournishyture de services publics Des consultants specialises sont en train dachever la mise au point du programme de renovation des quartiers de sous-habitat (par 503) Le prix de 1150 dollars fixe dans ce programme pour chaque

11 Des informations detaillees a ce sujet et sur les differentes parties du pro jet figurent en Annexe 1

- 10 shy

parcelle sera accessible a plus de 90 ~6 de la population des trois douars (par 613) Dans chaque quartier de sous-habi tat les occupants des parcelles recevront une garantie de concession sous la forme de contrats publics de location-vente qui deviendront des titres de propriete une fois quils auront acquitte Ie prix de la parcelle (par 603) Ces arrangements ne pourront toutefois ~tre formalises quapres que les terres sur lesquelles sont installes les quartiers de sous-habitat aient ete rachetees a leurs proprietaires acshytuels Les terrains du Douar Doum appartiennent au GOM et la regularisation peut donc avoir lieu immediatement mais dans Ie cas des Douars Maadid et Hajja elle ne pourra se faire tant que se poursuivront les negociations engashygees par Ie GOM en vue dacheter les terres sur lesquelles ils sont implantes Pendant la negociation du pr~t la Banque a obtenu lassurance que toutes les terres des quartiers de sous-habitat seraient achetees ou expropriees sans delai 1I La prise de possession de ces terres sous envoi en possession proshyvisoire est une condition a 1 entree en vigueur du pr~t

306 Programme experimental de viabilisation et de construction Entre les quartiers de sous-habitat des Douars Doum et Hajja se trouve un terrain vague de 185 ha appele la Butte (Carte BIRD 13051) que Ie GOM vient dacheshyter II est prevu dutiliser 12 ha de ce terrain pour reloger les 900 fashymilIes qui seront deplacees des quartiers de sous-habitat en raison des trashyvaux de renovation Les experts charges de dresser Ie plan des lieux ont plusieurs solutions et combinaisons possibles en ce qui concerne la disposishytion des parcelles la conception de linfrastructure et des services publics et les installations commerciales ils ont effectue des analyses comparatives coQtrentabilite afin de determiner avec precision les conceptions techniques et la disposition des lieux qui seraient a la fois les moins onereuses et les plus rentables (Carte BIRD 13052) Cest ainsi que les coQts de lamenagement du site de la Butte seront inferieurs de 25 a ceux communement atteints pour des operations analogues au Maroc Les parcelles residentielles seront de trois types Pour chacun dentre eux on a etudie un logement embryonnaire different et determine les solutions les moins coQteuses en tenant compte aussi bien des aspects fonctionnels et structurels que des materiaux et des methodes de construction Deux prototypes de logements embryonnaires ont ete con~us qui pourront ~tre agrandis a la fois horizontalement et verticalement Le coQt global de ces logements est inferieur de pres de 50 a celui des

l Lacquisition des terrains peut prendre du temps si un accord preliminaire dachat ne peut etre passe entre lEtat et les proprietaires actuels Mais selon la loi marocaine Ie gouvernement peut exproprier si un accord preliminaire dachat ne peut etre passe Aux termes de cette procedure Ie gouvernement declare Ie terrain dutilite publique et prend possession sous envoi en possession provisoire jusqua ce quun accord final dachat soit conclu Des que Ie gouvernement entre en possession du terrain celui-ci peut etre amen age comme prevue

- 11 shy

habitations actuellement construites au Maroc dans Ie cadre des programmes durbanisme Sur chaque parcelle une entreprise de bsecttiment construira un logement embryonnaire Les parcelles avec un logement coOteront en moyenne 2lS0 dollars prix qui les rend abordables pour plus de 90 de la population des trois quartiers de sous-habitat (par 613) Chacune des familIes reloshygees recevra un bail de location-vente puis un titre de propriete lorsque Ie coOt de la terre et de lamenagement de la parcelle qu elle occupe aura ete paye integralement (par 603) Les familIes deplacees recevront une aide en vue de leur reinstallation sous la forme de materiaux de construction et dequipement qui permettront dagrandir elles-msectmes leur logement

307 Programme de creation demploi Le taux moyen de chOmage dans la zone consideree est de 24 Le Douar Doum a Ie plus grand nombre de chOmeurs (31 ) Le taux de chOmage pour lensemble de la ville de Rabat est de 124 II est prevu quen 1980 Ie taux de chOmage dans la zone du projet sera au niveau de celui de Rabat ce qui implique la creation denviron 2S00 emplois nouveaux dans cette zone Deux mesures sont proposees la promotion et Ie developpement des activites commerciales et industrielles necessitant une main-doeuvre nombreuse la formation etou Ie recyclage des chOmeurs dans des disciplines pour lesquelles il existe un marche et une demande La promotion de ces activites dans la zone du projet serait assuree en fournissant des tershyrains amenages et des lignes de credit pour la construction de locaux lachat dequipement et la constitution de capital de travail Laccent sera mis sur la creation demplois nouveaux dans la zone du projet en developpant les actishyvites commerciales et industrielles necessitant une main-doeuvre importante mais une attention speciale sera accordee a la promotion des petites entreshyprises qui representent la plus grande partie de lactivite economique au Maroc Un organisme charge de la promotion des petites entreprises sera cree (par 407) qui fournira une assistance technique en matiere de commershycialisation de production et de gestion aux entreprises operant dans la zone du projet Plusieurs firmes de Rabat ont fait savoir quelles etaient inteshyressees a venir sinstaller dans la zone industrielle de 11 ha qui sera ameshynagee dans la zone du projet Le GOM doit se porter acquereur de ce terrain (Carte BIRD l30Sl) dont la prise de possession sous envoi en possession proshyvisoire par Ie gouvernement est une condition a 1 entree en vigueur du pr~t (par 3 OS)

308 Le projet comporte egalement un programme de formation professionshynelle et de recyclage Un centre de formation professionnelle sera cree OU hommes et femmes sans discrimination pourront completer leur formation II pourra accueillir 360 eleves Un autre centre denseignement et de formation sera cree en vue dapprendre un metier aux jeunes femmes qui nont jamais frequente 1 ecole ou qui ont interrompu leur scolarite Ce centre accueillera 2S0 eleves et il sera pourvu dune creche pouvant accueillir 400 enfants qui permettra aux meres chefs de famille de laisser leurs enfants en garde pendant leurs heures de travail La creche comprendra un service de conseil aux meres de famille et des services speciaux de pediatrie

i2

309 Materiel destine aux services publics Le ramassage des ordures pose un probleme particulier dans la zone du projet car les equipements utishylises actuellement a cette fin sont inadequats En consequence il arrive frequemment que des tas dordures importants se forment dans les quartiers de sous-habitat attirant des insectes et de la vermine porteurs de germes Le systeme de voierie sera ameliore gr~ce a des mater iels achetes au titre du projet Les services de lutte contre lincendie et dambulance sont egalement insuffisants Des vehicules speciaux et des materiels annexes seront fournis au titre du projet afin de renforcer Ie parc actuel et de mieux repondre aux besoins fondamentaux dans ce domaine 11 a ete convenu pendant la negociation du pret que ce materiel serait stationne et utilise uniquement dans Ie septieme arrondissement

310 Le projet comporte un programme dassistancetechnigue pour la proshymotion des petites entreprises la formation professionnelle la planification de lurbanisme la preparation dune reforme du systeme de financement de la construction ainsi que la gestion et lentretien des materiels des services publics (par 507)

C Estimation du coOt du projet

311 Le coOt du projet est estime a 3762 millions de dollars y compris les provisions pour imprevus La composante etrangere de ce mont ant est estishymee a 1555 millions de dollars et la composante locale a 2207 millions de dollars dont 533 millions (142 du coOt total estime du projet) en imp6ts et taxes Cette estimation a ete effectuee sur la base des prix en vigueur en octobre 1977 Lorigine des estimations concernant les coOts et les provishysions pour depassement de travaux figurent dans Ie Tableau III-I Le coOt de lassistance technique a ete evalue a 4850 dollars par moishomme en moyenne montant qui englobe les depenses de logement de bureau et de transport Les provisions pour hausses de prix ont ete calculees sur la base de 8 en 1977 1978 et 1979 75 en 1980 et 7 en 1981 en ce qui concerne les equipements et sur la base de 10 en 1977 1978 et 1979 9 en 1980 et 8 en 1981 pour ce qui est des travaux de genie civil II a ete prevu une augmentation anshynuelle de 10 des coats estimes (pour toute la duree du projet) pour la gesshytion du projet Ie service de promotion des petites entreprises les services de consultants et lassistance technique Le Tableau 111-2 est un resume de lestimation des coats dont Ie detail figure en Annexa 2 Les coOts de chaque element du pro jet sont detailles aux paragraphes 312 a 316

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau II I bull 1 ORIGINE DES ESTIMATIONS CONCERNANT LES COUTS ET LES PROVISIONS POURlfEPASSEMENT DES

ELEMENT ORGANE CHARGE DE LESTIMATION

Terres MHAT Reinstallation MIlAT Preparation du site Infrastructure hors-site Infrastructure sur site

MHAT MHATRED MIIATRED

Installations publiques MASA MHATMSPMEN

Construction du logement embryonnaire ~fHAT

Equipements et materiaux de construction Mission

Installations commerciales MHAT Promotion des petites entrep Consultants Materiels destines aux servo

publics Municip de Rabat Gestion du projet ~iission Service de Promotion des petites entreprises Mission Services de consultants Mission

Assistance technique Mission

-TRAVAUX

ETAT DAVANCEMENT DES TRAVAUX

Estimation finale Estimation finale Ingenierie preliminaire Ingenierie preliminaire Ingenierie preliminaire

Plans preliminaires

Plans definitifs

Estimation finale

Plans preliminaires Estimatinn finale

Estimation finale Estimation finale

Estimation finale Estimation finale

Estimation finale

PROVISIONS POUR DEPASshySEr-tENT DE TRAVAux

lS lS

(eauelectricite lS egouts routes 20)

(tbnstrucfion lS equipement 10)

10 I)

(materiaux equipements 10)

10

10

10

10

I

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-2 Resume de lEstimation concernant 1es couts

Composante Composante Coiit Composante Composante Coiit Elements locale etrangere total locale etrangere total

----(mi11iers de dirhams)------- --------(mi11ions de do11ars)----shy

1 Renovation - Douar Doum 129364 113237 242601 294 257 551 - Douar Hajja 135478 56795 192273 309 129 438 - Douar Maadid 129607 63594 193201 1 294 145 439

Total partie1 394449 233626 628075 897 531 1428

2 Programme Exper de Viabi1isation et de Construction 147815 87979 235794 336 200 536

3 Programme de Crea- I tion dEmp1ois 250001 161886 411887 568 368 936 Ishy

I

4 Materiels destines aux servo publics 7156 32904 40060 016 075 091

5 Assist technique 4680 18720 23400 011 042 053

COUTS DE BASE ESTIMES 804101 535115 1339216 1828 1216 3044

Provisions

- travaux 58197 52456 11 065 3 132 119 251 - prix 10842 1 7 96863 205290 247 220 467

COUT TOTAL DU PROJET 970725 684434 1655159 2207 1555 3762

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34 Electrldu

21091 1464 11749 210 4S668 1l4 ~ ~

41 2112 988 ill

10912 16411 61190 39639

JS49 4191

2101

1132 81

5141

1901 1154 6156

10582 6421

31604

814 100 906 ~

1222 1140 lBl

ll

2621 292_] 641

liW

11990 lll6)

2928 I ~644

Toul prtlcl (l) 110122 19190 21240 nOHl 11641 111 981 460 9 2931 4911 9609 41925

4

ampelruihl hlton

poundqlltlIlHIHH)( et IruItlkiIlIlC d~

cnotnbullcLlon

112

18ll6 194 2224

312

2IIS4

8

16011 161 181

8

18021

40

3104 n5 161 )

40

1U13

~bull

6 11)8tal tall(lna C(MjluCCilillt1I 2160 216 182 28892 12 12 111 961 64 64 8 154 866

1 lnatlbtlolu publ1qlJes 11 tcolea 12 Centr 1~4hdn 11 tenlre_ IJum1cl bullbull tlux

2526 5200

Ll

3644 618

ll1d

6199 1245 ill

15]]9 1123 ~

2~I1 5200

--shy3601 611

6127 1246

-shy34841

111 1 2201

5200

--shy1610

618 6115 146

-shy

15206 In4

total j-IMicthl (1) 48661 6900 12W2 61163 10211 420 1513 42064 10401 4308 1621 42))0

8 Suvic~1t d~ coniudOluCI 81 ituUtliJ c JamptlUilJ

82 1n8en1lt-i 11

foul nl) on

2100 -llil

1621

210 -L

162

196 ~

500

20 -ll2

888

1500 lli1

61S

150 ~

616

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~

413

411 ~1 1069

1266

2112 -1l

5197

211 -1h

20

4 ~J]_a

HI

In1 -2L

6108

9 G~Utn du 1-101 Wlll 1l llil lJLl ii -i ~ JW --L -Ll 12364

~ 242601 11414 ~ 1131Z9 ILlUol ~ l 551 9 ll4081 ~ 15426 I lit) 1 218028

-16shy

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau IU-13 Collt du Prog~amme experimental de viabi1isation et de construction (en mi11iers de dirhams)

E1~ments

1 Terrains

2 Preparation du site

3 Infrastructure hors-site 31 Egouts 32 Routes 33 E1ectricite

Total partie1 (3)

4 Infrastructure sur site 41 Eau 42 Egouts 43 Routes chemins 44 E1ectricite

Total partie1 (4)

5 Logements embryonnaires

6 Equipements et materiaux de construction

7 Installations commercia1es

8 Installations pub1iques 81 Eco1es 8~2 Centres medicaux 83 Centres municipaux

Total partie1 (8)

9 Services de consultants 91 Etudes cadastra1es 92 Ingenierie

Total partie1 (9)

10 Gestion du projet

TOT A L

Coutde base

33600

3600

3926 1 3100

7152

24178

5627 4404 6801

11287

28209

71200

1 3467

8640

24662 5200 4725

34587

2450 2217

4667

13646

235794

Provision depass de

travaux

540

589 1965 1073

3627

844 899

1360 1693

4796

7120

137

864

3557 677 662

4986

245 222

467

1364

2z381 11

Provisions hausse de Collt

prix total

33600

281 4421

745 5260 2486 1 7551 1357 958 22

4858 32393

718 7189 599 5992 906 9067

1441 1442 11

3664 36669

9712 88032

1575 15179

2053 11557

6243 34462 1246 7123 1177 655 z4

8666 48149

229 2924 122 256z1

351 5485

2705 17715

3359 1 5 29320 z0

-17shy

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-14 Cout duProsramme de Creation dE~loi

(en mi11iers de dirhams)

Provisions Provisions Cout de depass de hausse de Cout

Elements base travaux prix total

1 Terrains 28800 28800

2 Preparation du site 1 584 0 2376 1239 1 9455

3 Infrastructure hors-site 31 E1ectricite 1192 179 226 1597

4 Infrastructure sur site 41 Eau 3638 546 372 4556 42 Egouts 3735 747 399 4881 43 Routes 6466 1293 691 8450 44 E1ectricite 1198 2 2 179 27 122 2 6 1 500 2 5

Total partie1 (4) 25821 4383 2688 32892

5 Installations pub1iques 51 Centre dEducation et

de Formation pour 1es Jeunes Femmes 32344 4667 8190 45201

52 Centre de Form Prof 3927 z8 552 24 980 z5 5460 27

Total partie1 (5) 71622 10191 1 7995 99808

6 Services de consultants 61 Etudes cadastra1es 1400 140 131 1671 62 Ingenierie 110 28 --1bQ 621 127 2 9

Total partie1 (6) 2508 250 192 2950

7 Gestion du projet 8870 888 1758 11516

8 Promotion commercia1e 81 Amenagement des parce11es 3600 360 867 4827 82 Constructions 87750 1 921 7 106967 83 Equipement 57500 11500 69000 84 Capital de travail 90000 -shy 90000

Total partie1 (8) 238850 360 31584 270794

9 Service de Promotion des Petites Entreprises 1 8384 3622 22006

TOTAL 41188 17 1862 17 5930 z4 48981 z8

-18shyPROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau 111-15 Cout des materiels destines aux services publics et du depot (en mi11iers de dirhams)

E1ements

Vehicules et materiels annexes destines aux services publics

Camions de ramassage des ordures

Bennes a ordures

Voitures a bras pour 1e ramassage des ordures

Voitures pour 1e ramassage des ordures (mecaniques)

Voitures de pompiers

Ambulances

Depot

TOTAL

Tableau III-16

Ana1yste financier

Urbanistes financiers

Expert en promotion des petites entreprises

Expert en formation professhysionne11e

Specia1iste de lentretien des materiels

TOTAL

Provisions Provisions Cout de depass de hausses de base travaux prix

8100 940

12000 1392

3600 418

360 42

1600 185

4400 510

3000 348

7000 793

40060 4628

Cout de lassistance technigue (en mi11iers de dirhams)

10240 1024 2264

2560 256 561

4200 420 929

3600 360 796

2800 280 619

2340 20 234 20 5169

Cout total

9040

13392

4018

402

middot1785

4910

3348

8493

45388

13528

3377

5549

4756

3699

3090 29

- 19 shy

D Financement du pro jet

317 Le pr~t propose par la Banque pour Ie projet de Rabat sera de 18 milshylions de dollars II sera concede au GOM et couvrira 56 du coat total du projet net dimpOts representant 100 des depenses directes et indirectes en devises (1555 millions de dollars) et 11 des depenses locales (245 milshylions de dollars) Compte tenu de ce que les depenses en devises ne represhysentent qu une petite partie du coat total du projet il est preferable de financer plut8t les depenses locales dans la mesure ou ce projet rev~t une importance capitale pour la realisation dun des principaux objectifs du Goushyvernement marocain a savoir 1 amelioration des conditions de vie de la popushylation pauvre du pays Ce projet etant la premiere tentative visant a remeshydier au probleme de la pauvrete a laquelle la Banque apporte son soutien celle-ci devrait contribuer de maniere substantielle aux depenses quil occashysionnera Le taux dintert du prt sera de 745 et Ie montant sera remshyboursable en 20 ans y compris une periode de grace de cinq ans Un groupe dentreprises privees fournira un capital de 295 millions de dollars Ie solde des depenses prevues au titre du projet etant finance par Ie GOM Ce montant complete par les sommes allouees au titre du prt sera reparti par Ie Gouvernement marocain entre les differents ministeres charges de la realishysation dune partie specifique du projet (par 318) Le plan de financement du projet figure dans Ie Tableau 111-3 ci-apres

- 20 shy

PROJET DAMENAGEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-3 PLAN DE FINANCEMENT DU PROJET (en milliers de dirhams)

Origine des fonds Finance-

Elements du ~rojet coat estime GOM ment ~rive BIRD

1 Renovation des quartiers de sous-habitat

Douar Doum Douar Hajja Douar Maadid

323729 234087 238028

146374 143752 136645

177355 90335

101383

Total partiel 795844 42677 1 369073

2 Programme experimental de viabilisation et

de construction 293200 149960 143240

3 Programme de creation demploi 489818 146465 129500 213853

4 Materiels destines services publics

aux 45388 7342 38046

5 Assistance technique 3090 z9 312 21 2778 z8

TOTAL 1655159 73365 z9 12950 20 7920deg2deg

E Budget du projet et utilisation du prE~t

318 Le GOM allouera des budgets et repartira Ie montant du prt de la maniere suivante (voir Tableau 111-4)

a Ministere de 1 habitat et de 1 amenagement du territoire (MHAT) pour financer les services de consultants une partie de lassistance technique la gestion du projet Ie Service de promotion des petites entreprises lachat de terres la renovation des quartiers de sousshyhabitat la remise en etat et Ie developpement de linfrastructure hors-site Ie programme experimental de viabilisation et de construcshytion et les ecoles pre-elementaires

- 21 shy

b) Ministere de leducation nationale (MEN) pour financer la construcshytion et linstallation decoles primaires

c) Ministere de la sante publique (MSP) et linstallation de dispensaires

pour financer la construction

d) Ministere des finances (MF) pour financer les lignes de credit qui seront mises a la disposition des commer9ants de la zone du projet lachat des materiels destines aux services publics et une partie de lassistance technique

e) Ministere du travail et de la formation professionnelle (MTFP) pour financer la construction et linstallation duo Centre de formation professionnelle et une partie de lassistance technique

f) fvlinistere des affaires sociales et de 1 art isanat (MASA) pour fishynancer la construction et linstallation du Centre deducation et de formation pour les jeunes femmes et de la creche qui y sera rattachee

g) ~linistere de la jeunesse et des sports (MJS) pour financer la consshytruction et linstallation de centres de jeunes

319 Rabat au

Un accord special sera passe entre Ie GOM et la municipalite de titre duquel Ie GOM pref inancera une somme de 38 millions de dolshy

lars representant Ie coQt des materiels destines au services publics de la remise en etat et du developpement de linfrastructure hors-site - comprenant la construction de routes degouts dinstallations electriques - et de lasshysistance technique Dans ce montant seront inclus 245 millions de dollars fournis au titre du prete Le GOM se chargera dans Ie cadre de 1 Organisation pour lexecution du projet (par 402) de passer les marches et de realiser les objectifs faisant lobjet de ce prefinancement La municipalite de Rabat remboursera les montants prefinances en 15 ans dont une periode de gr~ce de quatre ans avec un taux dinteret de 9 Les clauses et les modalites de 1 accord GOMMunicipalite de Rabat ont ete etudiees et approuvees pendant la negociation du pret qui nentrera en vigueur que si les deux parties ont passe 1 accord considere

PROJET DE DEVELOPPEHENT URBAIN A RABAT

Tableau IU-4i Budaet de Pro let (ml111ers de dirhams)

Elements du Pro~ CoOt Ellti~ HS HF ~ HJ

1 Renovation des quarciera de sous ~hllbi tat - Douar Doum 323129 12170311

131021 11 1 2886 19695

217 7 4946

9608 15693

~ HOllar Hajja 23 4081 128689 65693

1 2886 19695

2117 4946

~ Douar Maadid 238028 121582 76741

12886 19695

2177 4946

Total partlel 195844 311974 279455

38658 59086

6531 14839

9608 15693

2 Programme eKp~riment81 de viabillshytatlun ct de cOilstruction 293200 132484

114441 12886 1 969 6

2116 4941

2414 4150

3 PrngLnmme de cr~lftlon demplots

4 Haterlel delltin~1I lUX serv1ces publics

360318 l1

45388

84300 34916

24015 117219

1342 38046

20303 34304

11841 21354

I N N I

5 Assistance technIque 30909 1937 11140

108shy~

middot416 ~

TOTAl 1525659 590695 445958

51544 78782

8101 19786

32065 161693

20779 38584

11841 27354

12022 19843

1 21

Mont811t des budgets qui seront Nontanlll lui ~nt alJolI~a au f uuneC1Ilcut Pl- (VI~ non compris

allous par Ie GGt tftre du prl~t

- 23

IV ORGANES DEXECUTI0N

401 Sept ministeres la municipalite de Rabat et la Banque centrale populaire (BCP) (par 414) participeront a lexecution du projet Ceci implique une structure administrative complexe Or Ie Maroc na guere dexperience dans Ie domaine des pro jets multisectoriels en matiere de deveshyloppement urbain Exception faite du Mf du MEN et du MSP qui disposent du personnel necessaire sinsi que des procedures et des mecanismes propres a leur permettre de realiser sans difficulte la partie du projet qui releve de leur competence les autres organismes gouvernementaux manquent souvent de lexpeshyrience technique et du personnel requis pour remplir la mission qui leur a ete confiee au titre du projet Dans Ie passe il en est resulte des problemes qui se sont manifestes par des retards dexecution un travail de qualite meshydiocre et des depassements budgetaires dus a un systeme de contrOle inadequate La necessite de concerter les efforts de tous les organes dexecution afin que Ie projet soit realise dans les delais prevus est une difficulte supplementaire De toute evidence lexecution de ce projet exigera un effort particulier de coordination et de contrOle de la part du GOM

A Organisation pour lexecution du pro jet

402 Tous les organes dexecution concernes sont convenus que la realisashytion des differentes parties du projet devrait ~tre supervisee par une Direcshytion du pro jet mais ont insiste pour conserver Ie contrOle absolu des budgets qui leur seront alloues et ce pendant toute la duree du projet (Tableau 111-4) lIs ont donc cree une organisation pour lexecution du projet qui permettra a chaque organisme de participer a la realisation du pro jet tout en assurant la coordination et la gestion (cf Organigramme BIRD 18188) Un Comite directeur sera cree sous la presidence du Gouverneur de la prefecture de Rabat-Sale Le role particulier que joue celui-ci dans les affaires de la ville (par 205) et sa position au sein du gouvernement lui permettront de diriger efficacement ce Comite qui sera compose de telle fa~on que taus les arganes participant au pro jet soient representes de maniere apprapriee Le Camite camprendra danc les delegues regionaux de taus les arganismes gouvernementaux meles au prajet des delegues du Conseil municipal - notamment ceux originaires de la zone du projet - des representants de la BCP le Directeur general de la Regie autonome de disshytribution deau et delectricite (RED) de Rabat et lingenieur en chef de la ville Ce Comite directeur se reunira periadiquement afin detudier et detashyblir les normes de base de la realisation du projet Les problemes qui ne pourront tre resolus par le Comite seront portes devant un Comite intershyministeriel de coordination du projet comprenant les principaux responsables des ministeres concernes qui sera charge dy apporter des solutions Ce Comite interministeriel est deja forme et peut ~tre convoque a volonte Le GaM compte utiliser ce Comite pour tous les projets de developpement urbain qui seront realises a lavenir

- 24

403 Au sein du Comite directeur les membres du Conseil municipal ori shyginaires de la zone du projet auront une tAche speciale lIs se sonsacreshyront a laspect relations publiques de la renovation des quartiers de sousshyhabitat et expliqueront les mesures proposees ainsi que les clauses et les modalites du recouvrement des coats a leurs electeurs Ainsi les objecshytifs du projet et les procedures afferentes a sa realisation seront comprises par la population de la zone interessee II devront egalement organiser la construction ou lamelioration des ecoles pre-elementaires par les habitants eux-m~mes et promouvoir la creation de cooperatives familiales en vue detablir un courant dassistance mutuelle pour la renovation des logements Les membres du Conseil concernes se sont deja longuement entretenus de ces sujets avec la population des quartiers de sous-habitat Le Gouverneur a egashylement pris contact avec la population locale par lintermediaire des Khaids et des Moqqadens qui en sont les representants La population a ete mise au courant des objectifs et de 18 structure du projet ainsi que des mecanismes prevus pour Ie recouvrement des coats La communaute sest montree enthousiaste et soutient inconditionnellement Ie projet

404 Le Secretaire general du Comite directeur assumera la charge de Directeur du projet En tant que tel il dirigera une Direction du projet dont les bureaux seront installes dans Ie Centre administratif qui sera consshytruit sur la Butte La Direction comprendra deux ingenieurs de travaux publics deux architectes deux contremaitres huit inspecteurs techniques quatre commis au materiel deux comptables et plusieurs employes (chauffeurs mecaniciens secretaires) Lensemble du personnel de la Direction dependra du MHAT et sera place sous lautorite du principal fonctionnaire de ce Ministere Un nouveau service du MHAT specialise dans Ie developpement urbain assistera et conseillera la Direction du projet en particulier en ce qui concerne Ie suivi des travaux (par 410) La Direction sera responsable de lensemble du projet a lexception de la promotion des petites entreprises de la forshymation professionnelle de la planification de la renovation et des reformes en matiere de financement de la construction pour lesquelles il est prevu dautres dispositions (par 407 409 a 413) Le MASA Ie MEN Ie MJS Ie MSP et Ie MTFP se chargeront des ecoles primaires des dispensaires des centres de formation professionnelle et de jeunes dont la construction et linstallation seront assurees par leur personnel sous la supervision de la Direction La Banque considere cette formule satisfaisante La Direction achetera et repartira les materiaux et equipements et supervisera la realisashytion des travaux II organisera lentreposage des materiaux et fournira une aide technique aux familIes desireuses de construire ou dameliorer ellesshymmes leur logement II verifiera egalement les plans de construction et dagrandissement et delivrera les permis correspondantsl Ceux-ci

11 En temps normal cette responsabilite revient a la municipalite mais celle-ci la deleguee a la Direction du projet pour les logements construits au titre du projet

- 25 shy

seront obligatoires et ne seront accordes que si les plans ont ete juges sashytisfaisants du point de vue technique La Direction a deja recrute des conshysultants locaux charges de lingenierie des differentes parties du projet et detablir les plans cadastraux et les documents relatifs aux parcelles en vue de lenregistrement des terres de chaque site (par 506)

405 Chaque ministere pourra contrOler la realisation de la partie du projet relevant de sa competence par lintermediaire de son delegue regional siegeant au Comite directeur Les budgets alloues pour les differentes parshyties du pro jet seront administres par les ministeres charges de les realiser Les fournisseursentrepreneurs seront payes par chaque ministere sur la base des factures quils presenteront mais apres que celles-ci aient ete verifiees et endossees par Ie Directeur du projet La Directionmiddotmettra en place un sysshyteme central de comptabilite afin de contrOler la situation financiere du projet (par 50a) et etablira des calendriers individuels dexecution corresshypondant aux differentes parties du pro jet - dont il suivra lexecution - ainsi que des rapports mensuels sur letat davancement des travaux

406 Une fois que Ie gouvernement aura achete ou exproprie toutes les terres comprises dans la zone du projet celles-ci seront administrees par Ie Service des domaines jusqua ce que les beneficiaires du projet puissent en prendre possession a titre definitif (par 603) Le Service des domaines qui depend du Ministere des finances est lorgane gouvernemental charge dadshyministrer les terres et les biens appartenant a lEtat Les logements prefishynances au titre du projet seront egalement administres par Ie Service jusquau transfert de propriete (par 603) Le Service etablira et gerera les baux des beneficiaires du projet delivrera les titres de propriete dressera les actes et engagera les actions judiciaires appropriees en cas de defaut de paieshyment Le modele de bail qui sera propose ainsi que les arrangements en mashytiere dorganisation et de personnel pour la gestion de ces contrats ont ete discutes et approuves pendant la negociation du prete Le Service des doshymaines presentera les contrats-type et les arrangements administratifs et operationnels mentionnes plus haut a la Banque qui devra les approuver

407 LOrganisation pour lexecution du projet comprendra un Service de promotion commerciale qui dependra du Comite directeur Ce service sera charge essentiellement daider les entreprises instal lees dans la zone du pro jet dans les domaines de la commercialisation de la production et de la gestion et tout particulierement les petites entreprises ou cooperatives (voir Annexe 1 Section G) desireuses de sinstaller etou de sagrandir II sera compose dexperts specialistes de la promotion des petites societes II fonctionnera avec trois membres titulaires et de~ auxiliaires administrashytifs Les membres titulaires seront un ingenieur industriel specialiste des methodes de production dans les petites entreprisesateliers dartisanat un expert en gestion specialiste des questions financieres dans les petites firmes et cooperatives et un expert en commercialisation Lun dentre eux sera un conseiller financier fourni au titre du pro jet (par 507) En plus

- 26 shy

de ses fonctions de conseil aux petites entreprises Ie Service sera charge de la commercialisation des terrains industriels et des installations commershyciales II aidera la BCP (par 417) a organiser les lignes de credit qui seront proposees aux entreprises de la zone du pro jet et a etudier les deshymandes de credit emanant de ces societes Le Service et Ie MTFP travailleshyront en etroite collaboration afin que Ie Centre de formation professionshynelle qui sera cree au titre du projet (par 411) reponde aux besoins des entreprises de la zone du projet Le Service sidera egalement la Direction afin que la disposition des zones industriellescommerciales les normes damenagement et la conception des edifices soient fonctionnelles

408 Pendant la negociation du pret les modalites administratives et operationnelles de lOrganisation pour lexecution du projet Ie cadre de reshyference les previsions de recrutement et les normes de qualification du pershysonnel de la Direction et du Service de promotion commerciale ont ete discutes et approuves Le Directeur du projet a deja ete nomme et a participe a cette negociation Ses qualifications satisfont la Banque Une condition de lenshytree en vigueur du pret est que la Direction du projet devra ~tre operationshynelle et pourvue de personnel hautement qualifie equipee de maniere appropriee et correctement installee La Banque a re~u lassurance que Ie personnel qui fait encore defaut a la Direction serait recrute dici au 31 decembre 1978 II a egalement ete convenu que la Direction etablirait un calendrier detaille dexecution dici au 15 mai 1978 Le Service de promotion commerciale devra etre operationnel equipe et convenablement installe dici au 30 septembre 1978

B Ministere de lhabitat et de lamenagement du Territoire

409 A la suite du remaniement ministeriel de septembre 1977 Ie MHAT a succede au Ministere de lurbanisme de 1 habitat et tourisme et de lenvishyronnement (MUHTE) Compte tenu de ce quil ne fonctionne que depuis quelques mois il est encore difficile dapprecier la prestation du MHAT mais il semble dores et deja quil soit beaucoup plus efficace que son predecesseur Contrairement au MUHTE Ie MHAT se consacre uniquement aux problemes dhabitat et aux programmes regionaux de developpement Le MUHTE etait charge du toushyrisme et de la protection de lenvironnement et ces responsabilites multiples ont complique sa t~che Faute de disposer de suffisamment de personnel qualishyfie et experimente (par 105) Ie MUHTE na pu planifier ni coordonner effishycacement Ie developpement urbain et a donc eprouve des difficultes a remplir son rOle dans lexecution de projets multisectoriels durbanisme Le GOM conscient de ces lacunes et de leurs consequences sur Ie developpement urbain a tente de remedier a cette situation en creant Ie MHAT Dans cette optique Ie GOM envisage depuis plusieurs annees deja de creer une ecole OU seraient formes des urbanistes specialistes de la planification et de la gestion des projets ainsi quun college technique municipal Les modalites techniques et financieres de la creation de ces deux institutions sont actuellement negociees LUnesco aidera Ie GOM a creer lecole et Ie gouvernement fran~ais

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Ie college Ces deux organes pou~ront tres bient6t former Ie personnel dont Ie pays a Ie plus besoin mais il-faudra des annees avant quils produisent Ie personnel necessaire pour faire face efficacement aux problemes urbains du Maroc

410 Un des objectifs du projet est daider Ie GClM a ameliorer lorganishysation la planification lexecution et la gestion des projets damenagement II est evident que ces efforts devront ~tre concentres sur Ie MHAT II a donc ete prevu que celui-ci participerait de tres pres a lexecution du projet afin que son personnel acquiere de lexperience dans ce domaine (par 404) Lors de levaluation du projet Ie MUHTE avait fait savoir quil comptait creer un service special pour la planification de la renovation des zones urbaines qui serait charge dameliorer les conditions de vie des couches pauvres de la population cette idee a ete reprise par Ie nouveau Ministere de lHAT qui a recrute pour diriger ce service un specialiste hautement competent et expeshyrimente II reste maintenant a recruter ou a detacher du MHAT Ie personnel dexecution Le Service beneficiera dune assistance technique fournie au titre du projet (par 507) et sera charge daider lOrganisation pour lexeshycution du projet par des conseils techniques et en assurant Ie suivi du pro jet (par 512) II a ete convenu pendant la negociation du prt que ce Service serait operationnel pourvu du personnel necessaire equipe et installe dici au 30 septembre 1978 et quil etablirait un programme initial de travail dans les deux mois suivant sa creation programme qui devra tre approuve par la Banque

C Ministere des finances (MF)

411 Le GOM a lintention de slattaquer aux problemes de linsuffisance des ressources pour Ie financement des programmes dhabitat (par 103) Le MF a realise un certain nombre detudes de marche preliminaires dont il est ressorti quil nexistait au Maroc aucun mecanisme permettant dorienter effishycacement lepargne privee vers les programmes de construction de logements Le GOM a danc entrepris detudier les systemes depargne-credit de plusieurs pays II est prevu dans Ie projet de creer au sein du MF un petit service special qui recevra une assistance technique (par 507) et sera charge de preparer les bases administratives et operationnelles dun systeme depargneshycredit au Maroc La BCP est consideree comme etant la mieux placee pour gerer ce systeme Le mandat les dispositifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement et les normes de qualification du personnel propose pour Ie nouveau service ont ete discutes et approuves pendant la negociation du prt Le service sera cree pourvu du personnel necessaire equipe et insshytalle dici au 30 septembre 1978 Son programme de travail devra etre approuve par la Banque

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D Ministere du travail et de la formation professionnelle (MTFP)

412 Comme Ie MHAT Ie MTFP a ete cree a la suite du remaniement de septembre 1977 pour remplacer Ie Ministere du travail et des affaires soshyciales Seffor~ant dassurer une meilleure liaison entre les programmes de planification de lemploi et les programmes de creation demplois Ie GOM a cree ce ministere dont la responsabilite unique est de planifier et de mettre en oeuvre les politiques en matiere demploi II est en particushylier charge delaborer des programmes de formation ou de recyclage destines a integrer les chOmeurs dans leconomie marocaine Le secteur urbain pose des problemes particuliers compte tenu de ce que Ie chOmage y est plus grave que dans Ie reste du pays Sil veut les resoudre Ie GOM devra prendre deux types de mesures creer davantage demplois former ou recycler les chomeurs afin quils repondent aux normes de qualification requises sur Ie marche du travail Ces mesures seront appliquees au titre du projet Dans le domaine de la planification des politiques demploi et en particulier de la formation professionnelle lexperience du MTFP est encore limitee Le programme inteshygre de creation demplois propose par le projet fournira au MTFP loccasion deprouver la justesse et lefficacite de certaines conceptions en matiere de formation professionnelle et son personnel gagnera une experience precieuse en participant a la planification et a lexecution de ce programme

413 Un Centre de formation professionnelle sera cree dans la zone du projet II fonctionnera avec du personnel detache du MTFP et offrira une formation speciale dans les disciplines les plus demandees par les entreshyprises de la zone Le Centre sera ouvert a la population du 7e arrondisshysement de la municipalite de Rabat Un premier plan denseignement et les programmes afferents ont ete mis au point par des consultants de la firme FGU-Kronberg (RFA) Ce plan sera revu et complete par Ie MTFP et soumis a lapprobation de la Banque Compte tenu du caractere experimental du Proshygramme de creation demplois Ie personnel du MTFP operant au Centre benefishyciera des services dun expert en formation professionnelle qui sera recrute au titre du pro jet (par 507) Une liaison speciale sera etablie entre Ie personnel enseignant du Centre et Ie Service de promotion commerciale (par 407) afin que la formation professionnelle donnee au Centre corresshyponde aux besoins des entreprises qui sinstalleront ou sagrandiront dans la zone du projet Les dispositifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement du personnel Ie mandat et les normes de qualification proposhyses pour Ie Centre ont ete etudies et approuves Les propositions concernant les programmes detude et la structure administrative du Centre devront atre etablies et presentees a la Banque pour approbation dici au 30 novembre 1978

E Bangue centrale populaire (BCP)

414 Au terme dun accord special la BCP sera autorisee a administrer les lignes de credit accordees aux entreprises de la zone du pro jet et les prats octroyes pour lachat de materiaux de construction elle sera

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egalement chargee de recouvrer les sommes dues par les differents beneficiaires du projet auxquels Ie GOM aura accorde un prefinancement La seule exception sera la municipalite de Rabat qui remboursera Ie prefinancement de linfrashystructure hors-site des materiels destines aux services publics et de lassistance technique quelle aura re~ue directement au GOM (par 319)

415 Le capital de la BCP est detenu entierement par Ie gouvernement Creee en 1961 la BCP est bien geree dispose de personnel competent et est consideree comme la premiere banque commerciale du Maroc Ses sources de revenus sont variees au moment de levaluation du projet son capital seleshyvait a 175 millions de dollars Son siege est a Casablanca mais elle a insshytalle des succursales regionales - les Banques populaires regionales (BPR) shydans tout Ie pays Chaque BPR couvre un territoire bien delimite et dispose dune certaine autonomie de gestion dans les limites des responsabilites qui lui ont ete fixees Les politiques financiare et promotionnelle des BPR sont coordonnees par la BCP qui leur sert egalement de chambre de compensation Les BPRBCP accordent des prets a court et moyen terme et ont ete creees pour servir les petites entreprises et les particuliers qui nont pas accas aux facilites bancaires normales En sa qualite de premier etablissement bancaire du Maroc specialise dans la promotion du developpement de la petite entreprise la BCP a ete choisie pour administrer la part attribuee aux petites industries du 8e pret a la Banque nationale pour Ie developpement economique (BI~DE) approuve par Ie Conseil dadministration de la Banque en mai 1977

416 La BCP a ete mandatee par Ie Credit immobilier et hotelier la seule banque marocaine specialisee dans Ie financement immobilier pour administrer un programme special de financement de la construction en principe destine a aider la population pauvre Mais celle-ci na pu beneficier de ce programme en raison de normes dattribution des prets trop conservatrices par exemple les demandes des familIes dont Ie revenu mensuel etait inferieur a 500 dirhams (114 dollars) netaient pas prises en consideration ce qui excluait plus de 60 des menages citadins Les financements prevus au titre de ce programme sont a 4 dinter~t et remboursables en 15 ans La mobilisation des fonds necessaires a la construction de logements coate 85 dinter~t au GOM ce qui signifie que Ie gouvernement doit subventionner a plus de 50 les prets immobiliers Au titre du projet les clauses et les modalites de ce financeshyment seront revues afin de reduire les subventions gouvernementales Les beshyneficiaires du projet devront donc payer 7 dinteret sur les prets accordes et le delai de remboursement sera de 20 ans au lieu de 15 (par 603) Les mensualites du financement accorde au titre du projet seront comparables a celles payables au titre de prets normaux La BCP accordera egalement des prets pour lachat de materiaux de construction Toutefois les garanties collaterales exigees pour ces prets sont strictes le demandeur devra proushyver quil a deja construit partiellement une partie essentielle du logement pour lequel il a besoin de materiaux supplementaires Ce critere ne sapplishyquant pas a bon nombre de familIes des quartiers de sous-habitat de la zone du projet les garanties collaterales exigees seront moins strictes et les

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prts pour achat de materiaux seront accordes en fonction de la capacite de remboursement estimee du demandeur Apres avoir evalue cette capacite la banque fixera Ie montant maximum au pr~t quelle est disposee a accorder les beneficiaires se fourniront dans les depOts de materiaux qui seront installes dans la zone du projet

417 Les modalites actuelles des prt octroyes par la BCP aux petites entreprises imposent que 30 de linvestissement prevu soit finance avec des fonds propres Etant donne que bon nombre des petites entreprises de la zone seront dans un premier temps financierement fragiles il est prevu de reshyduire cette proportion a 20 De plus les delais actuels de remboursement de la BCP seront portes de cinq a dix ans en ce qui concerne les prts accorshydes pour lamenagement des parcelles industrielles et Ie financement de la construction et de deux a cinq ans en ce qui concerne les prts accordes pour lachat dequipements Pour ce qui est du financement du capital de travail les delais de remboursement resteront inchanges Le taux dinter~t des pr~ts accordes aux entreprises de la zone du projet sera de 85 Les lignes de credit proposees ne seront pas limitees aux petites entreprises elles seront accessibles a toute entreprise ou cooperative operant dans la zone du projet Les facilites de credit seront toutefois reservees aux entreshyprises employant une main-doeuvre nombreuse afin de garantir la creation dun maximum demplois dans la zone du projet Clest pourquoi linvestisseshyment maximum par emploi a ete fixe a 25000 dirhams somme qui represente la norme dattribution De plus Ie credit maximum pouvant tre accorde a une entreprise de la zone a ete limite a 1000000 dirhams Le GOM a accepte de creer pendant son exercice fiscal un fonds davances qui alimentera les lignes de credit Le remboursement des credits accordes au titre du projet ira a ce fonds davance Les modalites de prt et les dispositifs administratifs et operationnels du fonds devront tre approuves par la Banque

418 II est prevu que la Banque populaire regionale de la prefecture de Rabat-Sale (BPR-Rabat) soit mandatee par la BCP pour appliquer laccord passe avec Ie GOM La BPR-Rabat ouvrira dans la zone du projet une succursale qui sera installee dans un immeuble a construire sur La Butte Ce bureau sera equipe de fa90n a pouvoir traiter environ 1200 dossiers individuels concershynant les credits relatifs aux parcelles et aux achats de materiaux de consshytruction ainsi que les differents types de prts accordes aux entreprises de la zone Le Service de promotion commerciale (par 407) aidera ce bureau a evaluer les demandes de credit presentees par les entreprises et la Direcshytion du pro jet lui prtera son concours pour etudier les demandes de prts pour lachat de materiaux de construction emanant de familIes de la zone du projet Le bureau aura douze agents d~nt six seront charges des recouvreshyments mensuels aupres des beneficiaires du projet Les coOts damenagement des quartiers de sous-habitat nlayant encore jamais ete recouvres au Maroc la discipline financiere des familIes qui vivent dans ces quartiers est tres mal connue On sattend a ce qulun certain nombre dentre elles ne respectent pas la date des echeances en grande partie par ignorance de ces

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procedures II est donc propose que Ie recouvrement des charges mensuelles relatives aux parcelles soit effectue par les collecteurs de la BPR pendant cinq ans apres lachevement du projet cette periode dadaptation ecoulee les locataires effectueront les paiements directement a la succursale locale de la BPR La discipline de remboursement sera surveillee dans Ie cadre du projet La BPR-Rabat etablira un rapport trimestriel sur Ie recouvrement des sommes dues par les beneficiaires du projet et Ie remettra au Service des doshymaines (par 406) qui prendra les mesures appropriees du point de vue legal en cas de non paiement La succursale sera installee dici Ie 31 mars 1978 Les clauses et les modalites de laccord entre Ie GOM et la BCP ont ete etushydiees et approuvees pendant la negociation du pr~t de m~me que les disposishytifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement et les normes de qualification du personnel Une condition de lentreeen vigueur du pr~t est que laccord GOMBCP devra ~tre formalise cest-a-dire signe par les deux parties

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V EXECUTION DU PROJET

A Calendrier dexecution

501 Le projet sera execute sur une periode de 36 mois a partir du mois davril 1978 Le calendrier dexecution propose (Figure BIRD 18187) a ete elashybore en tenant compte de linterdependance des sous-projets du point de vue de lorganisation et des fonctions afin de les progammer au mieux sur les 36 mois prevus Par exemple Ie Programme experimental de viabilisation et de consshytruction de la Butte sera realise en premier afin de reloger les familIes qui seront deplacees en raison de la renovation des quartiers de sous-habitat qui sera realisee ulterieurement Les materiaux et equipements de construction seront achetes des Ie debut du projet afin que les familIes des quartiers de sous-habitat puissent beneficier des dispositifs et de lassistance technique prevus par la Direction du projet aussi longtemps que possible Lamenagement des terres la preparation du site et la construction des locaux destines aux entreprises employant une main-doeuvre import ante seront egalement realises des louverture des travaux pour garantir que la plus grande partie du temps devolu a lexecution du projet soit consacree a la promotion des activites ecoshynomiques et donc aux mesures specifiques pour la creation demplois de sorte quon puisse raisonnablement esperer atteindre lobjectif de 2500 nouveaux emplois en 1981 prevu dans Ie projet Si Ie calendrier dexecution propose doit etre respecte il est indispensable que lingenierie de lamenagement des terrains soit achevee dici Ie ler avril 1978 Le GOM a deja recrute des consultants a cette fin (par 503) Pour la m~me raison il est egalement imshyperatif que les plans definitifs des installations collectives soient disponishybles a cette mme date Ceci sera fait par les services gouvernementaux resshyponsables des differentes parties du projet Lingenierie les plans definishytifs des installations collectives et les documents dappel doffres afferents devront ~tre approuves par la Banque

B Passation des marches

502 Les montants et les volumes des differents sous-projets etant relashytivement peu importants il est peu probable quils interessent des entreprishyses internationales Les seuls sous-projets interessants de ce point de vue concernent linfrastructure sur site (725 millions de dollars) et la construcshytion des installations publiques (682 millions de dollars)l Mais linfrashystructure sur site reflete dans une grande mesure les plans de renovation des

11 Y compris les provisions pour imprevus

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ROYAUME DE MAROC PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

ECHANCIER D EXECUTION DU PROJET

1shy

2

3

4

5

1978 1979

II UI IV I II III IV

TRAMES ASSAINIES EXPERIshyMENTALES - Preparation du Site bull- Plfn cadastral jill- In rastructure

Eau -~ Assainissement Voirie Electricite -- Maisons emb~onnaires

- Renovation d habitation - ronstrucdes unites COlIlJIlbull

- Equipments Sociaux

ZONE INDUSTRIELLE - Preparation du Site - Plan cadastral bull - Infrastructure

Eau Assainissement bullII-Voirie Electricite bull Ishy

- Construedes unites indus - Equipments Sociaux

REHABILITATION DOUAR DOUM - Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Routes Electricite -- Renovation dhabitation

- Construcdes unites comm - Equipments sociaux REHABILITATION DOUAR HAJJA - Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Votrie

- Renovation dhabitation - Construcdes unites comm - Equipments sociaux REHABILITATION DOUAR MAADID

- Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Voirie Electricite

- Renovation dhabitation - Construe des unites aomm - Equipments sociaux

I

1980 1981

I II III IV I

i

~

bullbull World Bank 18187

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quartiers de sous-habitat qui exigeront une main-doeuvre importante car il nest pas possible dutiliser de gros equipements dans des douars surpeuples Or une main-doeuvre importante implique des frais generaux eleves Ces deux facteurs ninciteront probablement pas les entrepreneurs internationaux a preshysenter des offres La construction des installations publiques sera realisee par les differents ministeres (par 404) sous la supervision de la Direction du projet Chacun dentre eux lancera les appels doffres correspondant au sous-projet dont il est responsable II y aura donc passation de plusieurs marches restreints peu susceptibles dattirer les entreprises internationales En consequence la passation des marches relatifs aux travaux de genie civil se fera sur la base dappels doffres locaux Cette methode a deja ete applishyquee pour dautres projets auxquels la Banque a participe et celle-ci la juge satisfaisante La fourniture de tous les materiaux et e~uipements se fera sur la base dun appel doffres international conformementaux directives de la Banque Les fabricants et fournisseurs locaux recevront un traitement prefeshyrentiel lors de levaluation des offres conformement aux directives de la Banque1I Linstallation des reseaux pour la fourniture de leau et lelectrishycite ne fera pas lobjet dun appel doffres ces travaux seront realises au coOt primaire par la RED qui dispose dun budget special Aux termes de la loi actuelle la RED possede Ie monopole de linstallation et de la gestion des reseaux de distribution deau et delectricite dans toute la prefecture de Rabat-Sale Un accord special sera signe entre Ie GOM et la RED par lequel cette derniere sengagera a fournir les materiels necessaires a lextension des reseaux de distribution deau et delectricite par un appel doffres intershynational et a installer ces extensions au prix de revient sous la supervision de la Direction du projet Les clauses et les modalites de cet accord ont ete etudiees et approuvees pendant la negociation du pr~t dont lentree en vigueur est conditionnee a la signature dudit accord par les deux parties

503 Les etudes cadastrales seront realisees par des consultants locaux retenus sur la base des propositions presentees par des societes qualifiees enregistrees aupres du GOM Les services de consultants requis pour lingenieshyrie sont fournis par la firme fran~aise SCET qui a deja effectue des travaux similaires au Maroc et dont les qualifications satisfont la Banque Cette firme a ete officiellement retenue par Ie GoM II est recommande que Ie coat de ces services - 250000 dollars - fasse lobjet dun financement retroactif au titre du projet Lassistance technique requise en vue de promouvoir les petites entreprises delaborer dautres projets durbanisme de developper la formation professionnelle de reformer Ie systeme de financement de la consshytruction de gerer et dentretenir les installations publiques sera fournie par des consultants experimentes choisis sur la bese de propositions presentees par des societes preselectionnees

11 Sous la forme dune marge de 15 sur leurs concurrents non marocains au equivalent au montant total des impots et taxes selon ce qui sera Ie plus avantageux

periode 1973-1977 dont 4300 au titre du programme social de logement solushytion la mains onereuse actuellement appliquee au Maroc en matiere de construcshytion Mais a 5000 dollars piece ces logements sont encore trap chers et inaccessibles a 50 de la population de Rabat-Sale et a plus de 80 de la population des quartiers de sous-habitat de lensemble de la prefecture population des quartiers de sous-habitat de 1 ensemble de la prefecture

204 La zone urbaine de Rabat-Sale compte trois importants quartiers de sous-habitat un dans le district de Yacoub el Mansour un dans le septieme arrondissement de Rabat et un dans la Ville Neuve de Sale Ces quartiers sont relativement anciens - celui du Douar Doum dans le septH~me arrondissement date de 1900 - et netaient au depart que des campements ou vivaient des trishybus de la region Alors que Rabat et Sale possedent des facilites amplement suffisantes dans 1 ensemble ces quartiers de sous-habitat sont loin de disshyposer des services necessaires la carence se faisant particulierement sentir dans les domaines de 1 education elementaire des installations medicales et des services publics tels que Ie ramassage des ordures et la lutte contre lincendie

205 La prefecture de Rabat-Sale est dirigee par un gouverneur qui reshypresente Ie gouvernement central dans sa juridiction Il est nomms par Ie Roi et depend du Ministere de 1 inter ieur qui supervise et coordonne les activites du Gouvernement local Le gouverneur est charge de coordonner les act ivites de tous les organismes gouvernementaux operant dans la prefecture et il est egalement directement responsable de 1 administration de Rabat principale ville de la prefecture Cet arrangement permet au tviinistere de 1 interieur de contrOler directement les affaires de la capitale Rabat et Sale ont egalement des organes de gouvernement elus les conseils municipaux crees en 1960 et qui ont longtemps joue un rOle mineur dans les affaires de la ville Mais une nouvelle legislation vient dentrer en vigueur qui permet aux conseils municipaux de participer dans une plus large mesure a la gestion de la ville Les elections municipales de 1976 ont amene au conseil municipal de Rabat des hommes politiques preoccupes par les problemes sociaux et econoshymiques de la population urbaine pauvre Les premieres mesures adoptees par le Conseil nouvellement elu demontrent que celui-ci est resolu a s attaquer aux problemes de Rabat notamment dans les domaines du logement et du ch6mage Cependant Rabat nest pas en mesure tant du point de vue financier quadmishynistratif de faire face a ses problemes et eprouve des difficultes croisshysantes a maintenir une certaine efficacite dans la gestion et la fourniture des services publics En effet il est extrtmement diff icile a la municipashylite de recruter du personnel qualifie elle dispose de moyens financiers limites et la demande en matiere de service augmente sans cesse et rapidement

206 La premiere tentative effectuee par ladministration marocaine en vue de planifier et de programmer de maniere harmonieuse Ie dsveloppement des zones urbaines est un schema directeur damenagement et durbanisme preshypare au debut des annees 1970 pour Rabat-Sale Ce plan etant une premiere exper ience dans Ie domaine de lamenagement urbain presentait plusieurs lashycunes Il ment ionnait la penurie de logements et le champnage comme stant les problemes les plus graves de la metropole mais ne proposait aucune solution adequate en vue de les resoudre

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II 1 ELENENTS COUTS FINANCEMENT ET BUDGET DU PROJET

A Objectifs et porte du pro jet

301 Le projet propose doit tre considere comme la premiere phase imporshytante du dialogue engage entre Ie GOM et la Banque sur Ie developpement urbain et en particulier les problemes dhabitat Meme si certaines des politiques pratiques et procedures actuellement en vigueur au Maroc dans Ie domaine de lurbanisme sont impropres a satisfaire pleinement la demande il est souhaishytable que ce premier projet damenagement beneficiant du soutien de la Banque sattache a mettre en evidence les solutions possibles a quelques-uns des proshyblemes les plus graves en la matiere Ceci inclut des conceptions techniques et des dispositifs administrat ifs qui permettront d ame1iorer les conditions de vie de la population pauvre En ce qui concerne les autres problemes notamment Ie financement de la construction il faudra recourir a des ajusteshyments progressifs afin de reduire les risques de distorsion du marche et de ne pas saturer la capacite dabsorbtion du GOM Le projet propose a donc un double objectif

a) concevoir des solutions bon marche en matiere de renovation des zones urbaines dinfrastructure et dhabitat solutions qui comshyprendraient notamment lamelioration du recouvrement des frais afin de garantir la solvabilite des operations ceci permettrait au GOM dappliquer des programmes au niveau national de sattashyquer avec une efficacite accrue a des problemes de logement deja tres graves et de faire face aux besoins en matiere de services sociaux et dinfrastructure des populations urbaines pauvres

b) traiter les problemes du septieme arrondissement de Rabat dans les secteurs du logement de linfrastructure et des services sociaux et de lemploi

Outre ces deux objectifs fondamentaux Ie projet propose des mesures visant a ameliorer la capacit de planification et dexecution du GOM pour les proshygrammes de renovation et d amnagement urbain et a modifier Ie mode de finanshycement de ces programmes II prevoit egalement la mise au point de mesures speciales et darrangements administratifs qui favoriseraient les activites economiques ncessitant une main-doeuvre nombreuse et tout particulierement les petites entreprises

302 Le projet inclura specifiquement

a) la restauration de trois ~uartiers de sous-habitat (representant une population de pres de 60000 personnes)

b) un programme exprimental de viabilisation et de construction dont beneficieront environ 900 familIes des quartiers de sous-habitat qui devront ~tre relogees en raison des travaux de renovation

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c) un programme de creation d emplois au benef ice des chOmeurs de la zone du projet

d) la remise en etat et lextension des principaux reseaux d egouts et de linfrastructure routiere 1 amelioration des services pushyblics dans Ie septieme arrondissement de Rabat

e) un programme dassistance technique pour lexecution du projet

B Description detaillee du pro jet

303 Le projet de caractere integre comprendra fa renovation simultanee de logements de linfrastructure et des services publics dans lensemble d un arrondissement urbain Le septieme arrondissement de Rabat (Cartes BIRD 13050 et 19051a ete choisi parce que cest Is que se trouvent les plus importants quartiers de sous-habitat de la ville Sur les 19000 logements que compte au total larrondissement representant une population de pres de 100000 pershysannes 11900 abritant environ 60000 personnes sont situes dans les trois quartiers de sous-habitat de Douar Doum Douar Maadid et Douar Hajja En 1977 Ie revenu moyen des menages des Douars etait de 94 dollars alaIs quil est de 132 dollars pour 1 ensemble du secteur urbain Les trois Douars representent differentes formes et etapes de developpement de quartiers spontanes et fourshynissent donc un milieu ideal pour mettre a lepreuve certaines conceptions en matiere damenagement urbain La zone du septieme arrondissement nest pas actuellement comprise dans Ie plan damenagement de Rabat (par 206) selon la loi marocaine un plan damenagement est un instrument legal permettant de developper une zone urbaine et dont la mise au point demande plusieurs annees Si Ie plan damenagement de Rabat ninclut pas Ie septieme arrondissement il n exite aucun instrument reglementaire pour orienteI et contrOleI 1 utilisashytion des terres dans la zone du projet Mais Ie fait que la zone en question ne figure pas actuellement dans Ie plan damenagement de Rabat nest pas un probleme un plan de zonage approuve par les autorites garantirait que les terrains ne seront pas utilises autrement que prevu a quelque moment que ce soit pendant et apres la realisation du projet Le MHAT a deja prepare ce plan de zonage et la Banque a juge Ie projet satisfaisant Le pret nentrera en vigueur que si Ie plan de zonage est officiellement approuve et publie

304 Renovation des quartiers de sous-habitat Ceci comprend

a) la renovation integree du Douar Doum (Carte BIRD 13054) Letat actuel des lieux et des logements du Douar Doum en fait Ie plus desherite des quartiers de sous-habitat de Rabat Environ 50 des logements sont des constructions precaires et provisoires au lespace vital est insuffisant et qui offrent peu de protection contre les elements Linfrastructure et les services publics sont presque inexistants Le Douar Doum compte actuellement

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17500 habitants representant 3600 menages installes sur 3210 parcelles reparties sur 24 ha Le revenu moyen par menage (au debut de 1977) au Douar Doum est approximativement 85 dollars par mois Les 780 familles (22 ) du Douar qui devront tre deshyplacees soit parce quelles sont installees sur la zone qui sera renovee soit parce qUelles vivent sur des parcelles minuscules (moins de 25 m2) seront indemnisees pour perte de propriete et relogees au titre du programme experimental de viabilisation et de construction pres de Douar Doum (par 306)

b) la renovation integree du Douar Maadid ou les lieux et les logements sont en meilleur etat quau Douar Doum 20 seulement des logements sont des constructions precaires le reste est en dur les toitures et les installations interieures sont tout a fait insuffisantes Quelques quartiers beneficient dune ebauche dinfrastructure en general installee par les habitants eux-mmes mais dune maniere generale les besoins en matiere dinfrastructure et de services publics sont loin d tre satisfaits La population actuelle du Douar Maadid est de 22000 habitants representant 4500 familles groupees sur 3220 parcelles reparties sur une superficie de 20 ha Le revenu moyen par famille (debut 1977) est denviron 90 dollars par mois Le programme de renovation nimpliquera pas de deplaceshyment massif (100 familles) et les menages concernes seront aussi reloges au titre du programme experimental de viabHisation et de construction sur la Butte

c) la renovation integree du Douar Hajja ou les lieux et les logements sont beaucoup plus modernes quau Douars Doum et Maadid Pres de 95 des logements sont en dur mais linfrastructure et les services publics demeurent inadequats et les logements actuels ont besoin dtre ameliores La population du Douar Hajjar est de 19500 hashybitants representant 3800 familles reparties sur 2000 parcelles couvrant 19 ha Le revenu moyen par famille (debut 1977) est de 114 dollars par mois Environ 20 familles devront tre relogees sur la Butte

305 Le projet de renovation des quartiers de sous-habitat dans les trois douars comprend la remise en etat et le developpement des infrastructures 11 lamelioration et lagrandissement des installations commerciales la renovashytion des logements par les locataires (a 1 aide de mater iaux de construction et dequipement qui seront fournis au titre du projet) et enfin la fournishyture de services publics Des consultants specialises sont en train dachever la mise au point du programme de renovation des quartiers de sous-habitat (par 503) Le prix de 1150 dollars fixe dans ce programme pour chaque

11 Des informations detaillees a ce sujet et sur les differentes parties du pro jet figurent en Annexe 1

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parcelle sera accessible a plus de 90 ~6 de la population des trois douars (par 613) Dans chaque quartier de sous-habi tat les occupants des parcelles recevront une garantie de concession sous la forme de contrats publics de location-vente qui deviendront des titres de propriete une fois quils auront acquitte Ie prix de la parcelle (par 603) Ces arrangements ne pourront toutefois ~tre formalises quapres que les terres sur lesquelles sont installes les quartiers de sous-habitat aient ete rachetees a leurs proprietaires acshytuels Les terrains du Douar Doum appartiennent au GOM et la regularisation peut donc avoir lieu immediatement mais dans Ie cas des Douars Maadid et Hajja elle ne pourra se faire tant que se poursuivront les negociations engashygees par Ie GOM en vue dacheter les terres sur lesquelles ils sont implantes Pendant la negociation du pr~t la Banque a obtenu lassurance que toutes les terres des quartiers de sous-habitat seraient achetees ou expropriees sans delai 1I La prise de possession de ces terres sous envoi en possession proshyvisoire est une condition a 1 entree en vigueur du pr~t

306 Programme experimental de viabilisation et de construction Entre les quartiers de sous-habitat des Douars Doum et Hajja se trouve un terrain vague de 185 ha appele la Butte (Carte BIRD 13051) que Ie GOM vient dacheshyter II est prevu dutiliser 12 ha de ce terrain pour reloger les 900 fashymilIes qui seront deplacees des quartiers de sous-habitat en raison des trashyvaux de renovation Les experts charges de dresser Ie plan des lieux ont plusieurs solutions et combinaisons possibles en ce qui concerne la disposishytion des parcelles la conception de linfrastructure et des services publics et les installations commerciales ils ont effectue des analyses comparatives coQtrentabilite afin de determiner avec precision les conceptions techniques et la disposition des lieux qui seraient a la fois les moins onereuses et les plus rentables (Carte BIRD 13052) Cest ainsi que les coQts de lamenagement du site de la Butte seront inferieurs de 25 a ceux communement atteints pour des operations analogues au Maroc Les parcelles residentielles seront de trois types Pour chacun dentre eux on a etudie un logement embryonnaire different et determine les solutions les moins coQteuses en tenant compte aussi bien des aspects fonctionnels et structurels que des materiaux et des methodes de construction Deux prototypes de logements embryonnaires ont ete con~us qui pourront ~tre agrandis a la fois horizontalement et verticalement Le coQt global de ces logements est inferieur de pres de 50 a celui des

l Lacquisition des terrains peut prendre du temps si un accord preliminaire dachat ne peut etre passe entre lEtat et les proprietaires actuels Mais selon la loi marocaine Ie gouvernement peut exproprier si un accord preliminaire dachat ne peut etre passe Aux termes de cette procedure Ie gouvernement declare Ie terrain dutilite publique et prend possession sous envoi en possession provisoire jusqua ce quun accord final dachat soit conclu Des que Ie gouvernement entre en possession du terrain celui-ci peut etre amen age comme prevue

- 11 shy

habitations actuellement construites au Maroc dans Ie cadre des programmes durbanisme Sur chaque parcelle une entreprise de bsecttiment construira un logement embryonnaire Les parcelles avec un logement coOteront en moyenne 2lS0 dollars prix qui les rend abordables pour plus de 90 de la population des trois quartiers de sous-habitat (par 613) Chacune des familIes reloshygees recevra un bail de location-vente puis un titre de propriete lorsque Ie coOt de la terre et de lamenagement de la parcelle qu elle occupe aura ete paye integralement (par 603) Les familIes deplacees recevront une aide en vue de leur reinstallation sous la forme de materiaux de construction et dequipement qui permettront dagrandir elles-msectmes leur logement

307 Programme de creation demploi Le taux moyen de chOmage dans la zone consideree est de 24 Le Douar Doum a Ie plus grand nombre de chOmeurs (31 ) Le taux de chOmage pour lensemble de la ville de Rabat est de 124 II est prevu quen 1980 Ie taux de chOmage dans la zone du projet sera au niveau de celui de Rabat ce qui implique la creation denviron 2S00 emplois nouveaux dans cette zone Deux mesures sont proposees la promotion et Ie developpement des activites commerciales et industrielles necessitant une main-doeuvre nombreuse la formation etou Ie recyclage des chOmeurs dans des disciplines pour lesquelles il existe un marche et une demande La promotion de ces activites dans la zone du projet serait assuree en fournissant des tershyrains amenages et des lignes de credit pour la construction de locaux lachat dequipement et la constitution de capital de travail Laccent sera mis sur la creation demplois nouveaux dans la zone du projet en developpant les actishyvites commerciales et industrielles necessitant une main-doeuvre importante mais une attention speciale sera accordee a la promotion des petites entreshyprises qui representent la plus grande partie de lactivite economique au Maroc Un organisme charge de la promotion des petites entreprises sera cree (par 407) qui fournira une assistance technique en matiere de commershycialisation de production et de gestion aux entreprises operant dans la zone du projet Plusieurs firmes de Rabat ont fait savoir quelles etaient inteshyressees a venir sinstaller dans la zone industrielle de 11 ha qui sera ameshynagee dans la zone du projet Le GOM doit se porter acquereur de ce terrain (Carte BIRD l30Sl) dont la prise de possession sous envoi en possession proshyvisoire par Ie gouvernement est une condition a 1 entree en vigueur du pr~t (par 3 OS)

308 Le projet comporte egalement un programme de formation professionshynelle et de recyclage Un centre de formation professionnelle sera cree OU hommes et femmes sans discrimination pourront completer leur formation II pourra accueillir 360 eleves Un autre centre denseignement et de formation sera cree en vue dapprendre un metier aux jeunes femmes qui nont jamais frequente 1 ecole ou qui ont interrompu leur scolarite Ce centre accueillera 2S0 eleves et il sera pourvu dune creche pouvant accueillir 400 enfants qui permettra aux meres chefs de famille de laisser leurs enfants en garde pendant leurs heures de travail La creche comprendra un service de conseil aux meres de famille et des services speciaux de pediatrie

i2

309 Materiel destine aux services publics Le ramassage des ordures pose un probleme particulier dans la zone du projet car les equipements utishylises actuellement a cette fin sont inadequats En consequence il arrive frequemment que des tas dordures importants se forment dans les quartiers de sous-habitat attirant des insectes et de la vermine porteurs de germes Le systeme de voierie sera ameliore gr~ce a des mater iels achetes au titre du projet Les services de lutte contre lincendie et dambulance sont egalement insuffisants Des vehicules speciaux et des materiels annexes seront fournis au titre du projet afin de renforcer Ie parc actuel et de mieux repondre aux besoins fondamentaux dans ce domaine 11 a ete convenu pendant la negociation du pret que ce materiel serait stationne et utilise uniquement dans Ie septieme arrondissement

310 Le projet comporte un programme dassistancetechnigue pour la proshymotion des petites entreprises la formation professionnelle la planification de lurbanisme la preparation dune reforme du systeme de financement de la construction ainsi que la gestion et lentretien des materiels des services publics (par 507)

C Estimation du coOt du projet

311 Le coOt du projet est estime a 3762 millions de dollars y compris les provisions pour imprevus La composante etrangere de ce mont ant est estishymee a 1555 millions de dollars et la composante locale a 2207 millions de dollars dont 533 millions (142 du coOt total estime du projet) en imp6ts et taxes Cette estimation a ete effectuee sur la base des prix en vigueur en octobre 1977 Lorigine des estimations concernant les coOts et les provishysions pour depassement de travaux figurent dans Ie Tableau III-I Le coOt de lassistance technique a ete evalue a 4850 dollars par moishomme en moyenne montant qui englobe les depenses de logement de bureau et de transport Les provisions pour hausses de prix ont ete calculees sur la base de 8 en 1977 1978 et 1979 75 en 1980 et 7 en 1981 en ce qui concerne les equipements et sur la base de 10 en 1977 1978 et 1979 9 en 1980 et 8 en 1981 pour ce qui est des travaux de genie civil II a ete prevu une augmentation anshynuelle de 10 des coats estimes (pour toute la duree du projet) pour la gesshytion du projet Ie service de promotion des petites entreprises les services de consultants et lassistance technique Le Tableau 111-2 est un resume de lestimation des coats dont Ie detail figure en Annexa 2 Les coOts de chaque element du pro jet sont detailles aux paragraphes 312 a 316

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau II I bull 1 ORIGINE DES ESTIMATIONS CONCERNANT LES COUTS ET LES PROVISIONS POURlfEPASSEMENT DES

ELEMENT ORGANE CHARGE DE LESTIMATION

Terres MHAT Reinstallation MIlAT Preparation du site Infrastructure hors-site Infrastructure sur site

MHAT MHATRED MIIATRED

Installations publiques MASA MHATMSPMEN

Construction du logement embryonnaire ~fHAT

Equipements et materiaux de construction Mission

Installations commerciales MHAT Promotion des petites entrep Consultants Materiels destines aux servo

publics Municip de Rabat Gestion du projet ~iission Service de Promotion des petites entreprises Mission Services de consultants Mission

Assistance technique Mission

-TRAVAUX

ETAT DAVANCEMENT DES TRAVAUX

Estimation finale Estimation finale Ingenierie preliminaire Ingenierie preliminaire Ingenierie preliminaire

Plans preliminaires

Plans definitifs

Estimation finale

Plans preliminaires Estimatinn finale

Estimation finale Estimation finale

Estimation finale Estimation finale

Estimation finale

PROVISIONS POUR DEPASshySEr-tENT DE TRAVAux

lS lS

(eauelectricite lS egouts routes 20)

(tbnstrucfion lS equipement 10)

10 I)

(materiaux equipements 10)

10

10

10

10

I

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-2 Resume de lEstimation concernant 1es couts

Composante Composante Coiit Composante Composante Coiit Elements locale etrangere total locale etrangere total

----(mi11iers de dirhams)------- --------(mi11ions de do11ars)----shy

1 Renovation - Douar Doum 129364 113237 242601 294 257 551 - Douar Hajja 135478 56795 192273 309 129 438 - Douar Maadid 129607 63594 193201 1 294 145 439

Total partie1 394449 233626 628075 897 531 1428

2 Programme Exper de Viabi1isation et de Construction 147815 87979 235794 336 200 536

3 Programme de Crea- I tion dEmp1ois 250001 161886 411887 568 368 936 Ishy

I

4 Materiels destines aux servo publics 7156 32904 40060 016 075 091

5 Assist technique 4680 18720 23400 011 042 053

COUTS DE BASE ESTIMES 804101 535115 1339216 1828 1216 3044

Provisions

- travaux 58197 52456 11 065 3 132 119 251 - prix 10842 1 7 96863 205290 247 220 467

COUT TOTAL DU PROJET 970725 684434 1655159 2207 1555 3762

ltlin DI DIMtIOPPIlllIfr UllIlAIH bull ilAaAT

A OOWIR 001111

TbllliiI1J 111 U ~9tm4 l nctun de 9uarthn de itOQahabitat lten UUu 4 dtrhMa DOllAR IlAJU C DOOU HMDln

Illllidnu duLr2l~ ~__~___ Cout d

~

owl_loal dpbullbullbullbull de traytn

Prow done h_vlae 4 -2shy

eoilt 2W

cd 4

~

ProYIJon dp 4

~

Provlloo d

l--COil bull

12l Co~t d

~

rovtlon dpbullbullbullbull de tuva

Pcovlalon haae d -2shy

Coil

l

I 1~rain 1200 100 SBO 580

~ lnfrauructur hura-tilll 21 [inuta 22 Reraquoll 2J EleCllidt~

)208 1144

--IDi

481 412

lll2

60 91

lL

4298 4211

L11L1

111 14610 ~

111 2194 l1

982 2116 -llA

6936 19600 -lLl

5516 14610 -ill

81_ 219 lL1

IO~6

2114

2l

1410 19600 -l

fOh pnhl (2) I 88 Ii 2181 1015 21286 20999 1lSO 1984 281]3 2491 3146 4119 11460

1 Infrbullbull tructu[1II Imf aHI )1 Elt1lU

12 pound80ut bull 11 Munlebullbull ch~tIi Itl$

34 Electrldu

21091 1464 11749 210 4S668 1l4 ~ ~

41 2112 988 ill

10912 16411 61190 39639

JS49 4191

2101

1132 81

5141

1901 1154 6156

10582 6421

31604

814 100 906 ~

1222 1140 lBl

ll

2621 292_] 641

liW

11990 lll6)

2928 I ~644

Toul prtlcl (l) 110122 19190 21240 nOHl 11641 111 981 460 9 2931 4911 9609 41925

4

ampelruihl hlton

poundqlltlIlHIHH)( et IruItlkiIlIlC d~

cnotnbullcLlon

112

18ll6 194 2224

312

2IIS4

8

16011 161 181

8

18021

40

3104 n5 161 )

40

1U13

~bull

6 11)8tal tall(lna C(MjluCCilillt1I 2160 216 182 28892 12 12 111 961 64 64 8 154 866

1 lnatlbtlolu publ1qlJes 11 tcolea 12 Centr 1~4hdn 11 tenlre_ IJum1cl bullbull tlux

2526 5200

Ll

3644 618

ll1d

6199 1245 ill

15]]9 1123 ~

2~I1 5200

--shy3601 611

6127 1246

-shy34841

111 1 2201

5200

--shy1610

618 6115 146

-shy

15206 In4

total j-IMicthl (1) 48661 6900 12W2 61163 10211 420 1513 42064 10401 4308 1621 42))0

8 Suvic~1t d~ coniudOluCI 81 ituUtliJ c JamptlUilJ

82 1n8en1lt-i 11

foul nl) on

2100 -llil

1621

210 -L

162

196 ~

500

20 -ll2

888

1500 lli1

61S

150 ~

616

)tl

~

413

411 ~1 1069

1266

2112 -1l

5197

211 -1h

20

4 ~J]_a

HI

In1 -2L

6108

9 G~Utn du 1-101 Wlll 1l llil lJLl ii -i ~ JW --L -Ll 12364

~ 242601 11414 ~ 1131Z9 ILlUol ~ l 551 9 ll4081 ~ 15426 I lit) 1 218028

-16shy

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau IU-13 Collt du Prog~amme experimental de viabi1isation et de construction (en mi11iers de dirhams)

E1~ments

1 Terrains

2 Preparation du site

3 Infrastructure hors-site 31 Egouts 32 Routes 33 E1ectricite

Total partie1 (3)

4 Infrastructure sur site 41 Eau 42 Egouts 43 Routes chemins 44 E1ectricite

Total partie1 (4)

5 Logements embryonnaires

6 Equipements et materiaux de construction

7 Installations commercia1es

8 Installations pub1iques 81 Eco1es 8~2 Centres medicaux 83 Centres municipaux

Total partie1 (8)

9 Services de consultants 91 Etudes cadastra1es 92 Ingenierie

Total partie1 (9)

10 Gestion du projet

TOT A L

Coutde base

33600

3600

3926 1 3100

7152

24178

5627 4404 6801

11287

28209

71200

1 3467

8640

24662 5200 4725

34587

2450 2217

4667

13646

235794

Provision depass de

travaux

540

589 1965 1073

3627

844 899

1360 1693

4796

7120

137

864

3557 677 662

4986

245 222

467

1364

2z381 11

Provisions hausse de Collt

prix total

33600

281 4421

745 5260 2486 1 7551 1357 958 22

4858 32393

718 7189 599 5992 906 9067

1441 1442 11

3664 36669

9712 88032

1575 15179

2053 11557

6243 34462 1246 7123 1177 655 z4

8666 48149

229 2924 122 256z1

351 5485

2705 17715

3359 1 5 29320 z0

-17shy

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-14 Cout duProsramme de Creation dE~loi

(en mi11iers de dirhams)

Provisions Provisions Cout de depass de hausse de Cout

Elements base travaux prix total

1 Terrains 28800 28800

2 Preparation du site 1 584 0 2376 1239 1 9455

3 Infrastructure hors-site 31 E1ectricite 1192 179 226 1597

4 Infrastructure sur site 41 Eau 3638 546 372 4556 42 Egouts 3735 747 399 4881 43 Routes 6466 1293 691 8450 44 E1ectricite 1198 2 2 179 27 122 2 6 1 500 2 5

Total partie1 (4) 25821 4383 2688 32892

5 Installations pub1iques 51 Centre dEducation et

de Formation pour 1es Jeunes Femmes 32344 4667 8190 45201

52 Centre de Form Prof 3927 z8 552 24 980 z5 5460 27

Total partie1 (5) 71622 10191 1 7995 99808

6 Services de consultants 61 Etudes cadastra1es 1400 140 131 1671 62 Ingenierie 110 28 --1bQ 621 127 2 9

Total partie1 (6) 2508 250 192 2950

7 Gestion du projet 8870 888 1758 11516

8 Promotion commercia1e 81 Amenagement des parce11es 3600 360 867 4827 82 Constructions 87750 1 921 7 106967 83 Equipement 57500 11500 69000 84 Capital de travail 90000 -shy 90000

Total partie1 (8) 238850 360 31584 270794

9 Service de Promotion des Petites Entreprises 1 8384 3622 22006

TOTAL 41188 17 1862 17 5930 z4 48981 z8

-18shyPROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau 111-15 Cout des materiels destines aux services publics et du depot (en mi11iers de dirhams)

E1ements

Vehicules et materiels annexes destines aux services publics

Camions de ramassage des ordures

Bennes a ordures

Voitures a bras pour 1e ramassage des ordures

Voitures pour 1e ramassage des ordures (mecaniques)

Voitures de pompiers

Ambulances

Depot

TOTAL

Tableau III-16

Ana1yste financier

Urbanistes financiers

Expert en promotion des petites entreprises

Expert en formation professhysionne11e

Specia1iste de lentretien des materiels

TOTAL

Provisions Provisions Cout de depass de hausses de base travaux prix

8100 940

12000 1392

3600 418

360 42

1600 185

4400 510

3000 348

7000 793

40060 4628

Cout de lassistance technigue (en mi11iers de dirhams)

10240 1024 2264

2560 256 561

4200 420 929

3600 360 796

2800 280 619

2340 20 234 20 5169

Cout total

9040

13392

4018

402

middot1785

4910

3348

8493

45388

13528

3377

5549

4756

3699

3090 29

- 19 shy

D Financement du pro jet

317 Le pr~t propose par la Banque pour Ie projet de Rabat sera de 18 milshylions de dollars II sera concede au GOM et couvrira 56 du coat total du projet net dimpOts representant 100 des depenses directes et indirectes en devises (1555 millions de dollars) et 11 des depenses locales (245 milshylions de dollars) Compte tenu de ce que les depenses en devises ne represhysentent qu une petite partie du coat total du projet il est preferable de financer plut8t les depenses locales dans la mesure ou ce projet rev~t une importance capitale pour la realisation dun des principaux objectifs du Goushyvernement marocain a savoir 1 amelioration des conditions de vie de la popushylation pauvre du pays Ce projet etant la premiere tentative visant a remeshydier au probleme de la pauvrete a laquelle la Banque apporte son soutien celle-ci devrait contribuer de maniere substantielle aux depenses quil occashysionnera Le taux dintert du prt sera de 745 et Ie montant sera remshyboursable en 20 ans y compris une periode de grace de cinq ans Un groupe dentreprises privees fournira un capital de 295 millions de dollars Ie solde des depenses prevues au titre du projet etant finance par Ie GOM Ce montant complete par les sommes allouees au titre du prt sera reparti par Ie Gouvernement marocain entre les differents ministeres charges de la realishysation dune partie specifique du projet (par 318) Le plan de financement du projet figure dans Ie Tableau 111-3 ci-apres

- 20 shy

PROJET DAMENAGEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-3 PLAN DE FINANCEMENT DU PROJET (en milliers de dirhams)

Origine des fonds Finance-

Elements du ~rojet coat estime GOM ment ~rive BIRD

1 Renovation des quartiers de sous-habitat

Douar Doum Douar Hajja Douar Maadid

323729 234087 238028

146374 143752 136645

177355 90335

101383

Total partiel 795844 42677 1 369073

2 Programme experimental de viabilisation et

de construction 293200 149960 143240

3 Programme de creation demploi 489818 146465 129500 213853

4 Materiels destines services publics

aux 45388 7342 38046

5 Assistance technique 3090 z9 312 21 2778 z8

TOTAL 1655159 73365 z9 12950 20 7920deg2deg

E Budget du projet et utilisation du prE~t

318 Le GOM allouera des budgets et repartira Ie montant du prt de la maniere suivante (voir Tableau 111-4)

a Ministere de 1 habitat et de 1 amenagement du territoire (MHAT) pour financer les services de consultants une partie de lassistance technique la gestion du projet Ie Service de promotion des petites entreprises lachat de terres la renovation des quartiers de sousshyhabitat la remise en etat et Ie developpement de linfrastructure hors-site Ie programme experimental de viabilisation et de construcshytion et les ecoles pre-elementaires

- 21 shy

b) Ministere de leducation nationale (MEN) pour financer la construcshytion et linstallation decoles primaires

c) Ministere de la sante publique (MSP) et linstallation de dispensaires

pour financer la construction

d) Ministere des finances (MF) pour financer les lignes de credit qui seront mises a la disposition des commer9ants de la zone du projet lachat des materiels destines aux services publics et une partie de lassistance technique

e) Ministere du travail et de la formation professionnelle (MTFP) pour financer la construction et linstallation duo Centre de formation professionnelle et une partie de lassistance technique

f) fvlinistere des affaires sociales et de 1 art isanat (MASA) pour fishynancer la construction et linstallation du Centre deducation et de formation pour les jeunes femmes et de la creche qui y sera rattachee

g) ~linistere de la jeunesse et des sports (MJS) pour financer la consshytruction et linstallation de centres de jeunes

319 Rabat au

Un accord special sera passe entre Ie GOM et la municipalite de titre duquel Ie GOM pref inancera une somme de 38 millions de dolshy

lars representant Ie coQt des materiels destines au services publics de la remise en etat et du developpement de linfrastructure hors-site - comprenant la construction de routes degouts dinstallations electriques - et de lasshysistance technique Dans ce montant seront inclus 245 millions de dollars fournis au titre du prete Le GOM se chargera dans Ie cadre de 1 Organisation pour lexecution du projet (par 402) de passer les marches et de realiser les objectifs faisant lobjet de ce prefinancement La municipalite de Rabat remboursera les montants prefinances en 15 ans dont une periode de gr~ce de quatre ans avec un taux dinteret de 9 Les clauses et les modalites de 1 accord GOMMunicipalite de Rabat ont ete etudiees et approuvees pendant la negociation du pret qui nentrera en vigueur que si les deux parties ont passe 1 accord considere

PROJET DE DEVELOPPEHENT URBAIN A RABAT

Tableau IU-4i Budaet de Pro let (ml111ers de dirhams)

Elements du Pro~ CoOt Ellti~ HS HF ~ HJ

1 Renovation des quarciera de sous ~hllbi tat - Douar Doum 323129 12170311

131021 11 1 2886 19695

217 7 4946

9608 15693

~ HOllar Hajja 23 4081 128689 65693

1 2886 19695

2117 4946

~ Douar Maadid 238028 121582 76741

12886 19695

2177 4946

Total partlel 195844 311974 279455

38658 59086

6531 14839

9608 15693

2 Programme eKp~riment81 de viabillshytatlun ct de cOilstruction 293200 132484

114441 12886 1 969 6

2116 4941

2414 4150

3 PrngLnmme de cr~lftlon demplots

4 Haterlel delltin~1I lUX serv1ces publics

360318 l1

45388

84300 34916

24015 117219

1342 38046

20303 34304

11841 21354

I N N I

5 Assistance technIque 30909 1937 11140

108shy~

middot416 ~

TOTAl 1525659 590695 445958

51544 78782

8101 19786

32065 161693

20779 38584

11841 27354

12022 19843

1 21

Mont811t des budgets qui seront Nontanlll lui ~nt alJolI~a au f uuneC1Ilcut Pl- (VI~ non compris

allous par Ie GGt tftre du prl~t

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IV ORGANES DEXECUTI0N

401 Sept ministeres la municipalite de Rabat et la Banque centrale populaire (BCP) (par 414) participeront a lexecution du projet Ceci implique une structure administrative complexe Or Ie Maroc na guere dexperience dans Ie domaine des pro jets multisectoriels en matiere de deveshyloppement urbain Exception faite du Mf du MEN et du MSP qui disposent du personnel necessaire sinsi que des procedures et des mecanismes propres a leur permettre de realiser sans difficulte la partie du projet qui releve de leur competence les autres organismes gouvernementaux manquent souvent de lexpeshyrience technique et du personnel requis pour remplir la mission qui leur a ete confiee au titre du projet Dans Ie passe il en est resulte des problemes qui se sont manifestes par des retards dexecution un travail de qualite meshydiocre et des depassements budgetaires dus a un systeme de contrOle inadequate La necessite de concerter les efforts de tous les organes dexecution afin que Ie projet soit realise dans les delais prevus est une difficulte supplementaire De toute evidence lexecution de ce projet exigera un effort particulier de coordination et de contrOle de la part du GOM

A Organisation pour lexecution du pro jet

402 Tous les organes dexecution concernes sont convenus que la realisashytion des differentes parties du projet devrait ~tre supervisee par une Direcshytion du pro jet mais ont insiste pour conserver Ie contrOle absolu des budgets qui leur seront alloues et ce pendant toute la duree du projet (Tableau 111-4) lIs ont donc cree une organisation pour lexecution du projet qui permettra a chaque organisme de participer a la realisation du pro jet tout en assurant la coordination et la gestion (cf Organigramme BIRD 18188) Un Comite directeur sera cree sous la presidence du Gouverneur de la prefecture de Rabat-Sale Le role particulier que joue celui-ci dans les affaires de la ville (par 205) et sa position au sein du gouvernement lui permettront de diriger efficacement ce Comite qui sera compose de telle fa~on que taus les arganes participant au pro jet soient representes de maniere apprapriee Le Camite camprendra danc les delegues regionaux de taus les arganismes gouvernementaux meles au prajet des delegues du Conseil municipal - notamment ceux originaires de la zone du projet - des representants de la BCP le Directeur general de la Regie autonome de disshytribution deau et delectricite (RED) de Rabat et lingenieur en chef de la ville Ce Comite directeur se reunira periadiquement afin detudier et detashyblir les normes de base de la realisation du projet Les problemes qui ne pourront tre resolus par le Comite seront portes devant un Comite intershyministeriel de coordination du projet comprenant les principaux responsables des ministeres concernes qui sera charge dy apporter des solutions Ce Comite interministeriel est deja forme et peut ~tre convoque a volonte Le GaM compte utiliser ce Comite pour tous les projets de developpement urbain qui seront realises a lavenir

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403 Au sein du Comite directeur les membres du Conseil municipal ori shyginaires de la zone du projet auront une tAche speciale lIs se sonsacreshyront a laspect relations publiques de la renovation des quartiers de sousshyhabitat et expliqueront les mesures proposees ainsi que les clauses et les modalites du recouvrement des coats a leurs electeurs Ainsi les objecshytifs du projet et les procedures afferentes a sa realisation seront comprises par la population de la zone interessee II devront egalement organiser la construction ou lamelioration des ecoles pre-elementaires par les habitants eux-m~mes et promouvoir la creation de cooperatives familiales en vue detablir un courant dassistance mutuelle pour la renovation des logements Les membres du Conseil concernes se sont deja longuement entretenus de ces sujets avec la population des quartiers de sous-habitat Le Gouverneur a egashylement pris contact avec la population locale par lintermediaire des Khaids et des Moqqadens qui en sont les representants La population a ete mise au courant des objectifs et de 18 structure du projet ainsi que des mecanismes prevus pour Ie recouvrement des coats La communaute sest montree enthousiaste et soutient inconditionnellement Ie projet

404 Le Secretaire general du Comite directeur assumera la charge de Directeur du projet En tant que tel il dirigera une Direction du projet dont les bureaux seront installes dans Ie Centre administratif qui sera consshytruit sur la Butte La Direction comprendra deux ingenieurs de travaux publics deux architectes deux contremaitres huit inspecteurs techniques quatre commis au materiel deux comptables et plusieurs employes (chauffeurs mecaniciens secretaires) Lensemble du personnel de la Direction dependra du MHAT et sera place sous lautorite du principal fonctionnaire de ce Ministere Un nouveau service du MHAT specialise dans Ie developpement urbain assistera et conseillera la Direction du projet en particulier en ce qui concerne Ie suivi des travaux (par 410) La Direction sera responsable de lensemble du projet a lexception de la promotion des petites entreprises de la forshymation professionnelle de la planification de la renovation et des reformes en matiere de financement de la construction pour lesquelles il est prevu dautres dispositions (par 407 409 a 413) Le MASA Ie MEN Ie MJS Ie MSP et Ie MTFP se chargeront des ecoles primaires des dispensaires des centres de formation professionnelle et de jeunes dont la construction et linstallation seront assurees par leur personnel sous la supervision de la Direction La Banque considere cette formule satisfaisante La Direction achetera et repartira les materiaux et equipements et supervisera la realisashytion des travaux II organisera lentreposage des materiaux et fournira une aide technique aux familIes desireuses de construire ou dameliorer ellesshymmes leur logement II verifiera egalement les plans de construction et dagrandissement et delivrera les permis correspondantsl Ceux-ci

11 En temps normal cette responsabilite revient a la municipalite mais celle-ci la deleguee a la Direction du projet pour les logements construits au titre du projet

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seront obligatoires et ne seront accordes que si les plans ont ete juges sashytisfaisants du point de vue technique La Direction a deja recrute des conshysultants locaux charges de lingenierie des differentes parties du projet et detablir les plans cadastraux et les documents relatifs aux parcelles en vue de lenregistrement des terres de chaque site (par 506)

405 Chaque ministere pourra contrOler la realisation de la partie du projet relevant de sa competence par lintermediaire de son delegue regional siegeant au Comite directeur Les budgets alloues pour les differentes parshyties du pro jet seront administres par les ministeres charges de les realiser Les fournisseursentrepreneurs seront payes par chaque ministere sur la base des factures quils presenteront mais apres que celles-ci aient ete verifiees et endossees par Ie Directeur du projet La Directionmiddotmettra en place un sysshyteme central de comptabilite afin de contrOler la situation financiere du projet (par 50a) et etablira des calendriers individuels dexecution corresshypondant aux differentes parties du pro jet - dont il suivra lexecution - ainsi que des rapports mensuels sur letat davancement des travaux

406 Une fois que Ie gouvernement aura achete ou exproprie toutes les terres comprises dans la zone du projet celles-ci seront administrees par Ie Service des domaines jusqua ce que les beneficiaires du projet puissent en prendre possession a titre definitif (par 603) Le Service des domaines qui depend du Ministere des finances est lorgane gouvernemental charge dadshyministrer les terres et les biens appartenant a lEtat Les logements prefishynances au titre du projet seront egalement administres par Ie Service jusquau transfert de propriete (par 603) Le Service etablira et gerera les baux des beneficiaires du projet delivrera les titres de propriete dressera les actes et engagera les actions judiciaires appropriees en cas de defaut de paieshyment Le modele de bail qui sera propose ainsi que les arrangements en mashytiere dorganisation et de personnel pour la gestion de ces contrats ont ete discutes et approuves pendant la negociation du prete Le Service des doshymaines presentera les contrats-type et les arrangements administratifs et operationnels mentionnes plus haut a la Banque qui devra les approuver

407 LOrganisation pour lexecution du projet comprendra un Service de promotion commerciale qui dependra du Comite directeur Ce service sera charge essentiellement daider les entreprises instal lees dans la zone du pro jet dans les domaines de la commercialisation de la production et de la gestion et tout particulierement les petites entreprises ou cooperatives (voir Annexe 1 Section G) desireuses de sinstaller etou de sagrandir II sera compose dexperts specialistes de la promotion des petites societes II fonctionnera avec trois membres titulaires et de~ auxiliaires administrashytifs Les membres titulaires seront un ingenieur industriel specialiste des methodes de production dans les petites entreprisesateliers dartisanat un expert en gestion specialiste des questions financieres dans les petites firmes et cooperatives et un expert en commercialisation Lun dentre eux sera un conseiller financier fourni au titre du pro jet (par 507) En plus

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de ses fonctions de conseil aux petites entreprises Ie Service sera charge de la commercialisation des terrains industriels et des installations commershyciales II aidera la BCP (par 417) a organiser les lignes de credit qui seront proposees aux entreprises de la zone du pro jet et a etudier les deshymandes de credit emanant de ces societes Le Service et Ie MTFP travailleshyront en etroite collaboration afin que Ie Centre de formation professionshynelle qui sera cree au titre du projet (par 411) reponde aux besoins des entreprises de la zone du projet Le Service sidera egalement la Direction afin que la disposition des zones industriellescommerciales les normes damenagement et la conception des edifices soient fonctionnelles

408 Pendant la negociation du pret les modalites administratives et operationnelles de lOrganisation pour lexecution du projet Ie cadre de reshyference les previsions de recrutement et les normes de qualification du pershysonnel de la Direction et du Service de promotion commerciale ont ete discutes et approuves Le Directeur du projet a deja ete nomme et a participe a cette negociation Ses qualifications satisfont la Banque Une condition de lenshytree en vigueur du pret est que la Direction du projet devra ~tre operationshynelle et pourvue de personnel hautement qualifie equipee de maniere appropriee et correctement installee La Banque a re~u lassurance que Ie personnel qui fait encore defaut a la Direction serait recrute dici au 31 decembre 1978 II a egalement ete convenu que la Direction etablirait un calendrier detaille dexecution dici au 15 mai 1978 Le Service de promotion commerciale devra etre operationnel equipe et convenablement installe dici au 30 septembre 1978

B Ministere de lhabitat et de lamenagement du Territoire

409 A la suite du remaniement ministeriel de septembre 1977 Ie MHAT a succede au Ministere de lurbanisme de 1 habitat et tourisme et de lenvishyronnement (MUHTE) Compte tenu de ce quil ne fonctionne que depuis quelques mois il est encore difficile dapprecier la prestation du MHAT mais il semble dores et deja quil soit beaucoup plus efficace que son predecesseur Contrairement au MUHTE Ie MHAT se consacre uniquement aux problemes dhabitat et aux programmes regionaux de developpement Le MUHTE etait charge du toushyrisme et de la protection de lenvironnement et ces responsabilites multiples ont complique sa t~che Faute de disposer de suffisamment de personnel qualishyfie et experimente (par 105) Ie MUHTE na pu planifier ni coordonner effishycacement Ie developpement urbain et a donc eprouve des difficultes a remplir son rOle dans lexecution de projets multisectoriels durbanisme Le GOM conscient de ces lacunes et de leurs consequences sur Ie developpement urbain a tente de remedier a cette situation en creant Ie MHAT Dans cette optique Ie GOM envisage depuis plusieurs annees deja de creer une ecole OU seraient formes des urbanistes specialistes de la planification et de la gestion des projets ainsi quun college technique municipal Les modalites techniques et financieres de la creation de ces deux institutions sont actuellement negociees LUnesco aidera Ie GOM a creer lecole et Ie gouvernement fran~ais

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Ie college Ces deux organes pou~ront tres bient6t former Ie personnel dont Ie pays a Ie plus besoin mais il-faudra des annees avant quils produisent Ie personnel necessaire pour faire face efficacement aux problemes urbains du Maroc

410 Un des objectifs du projet est daider Ie GClM a ameliorer lorganishysation la planification lexecution et la gestion des projets damenagement II est evident que ces efforts devront ~tre concentres sur Ie MHAT II a donc ete prevu que celui-ci participerait de tres pres a lexecution du projet afin que son personnel acquiere de lexperience dans ce domaine (par 404) Lors de levaluation du projet Ie MUHTE avait fait savoir quil comptait creer un service special pour la planification de la renovation des zones urbaines qui serait charge dameliorer les conditions de vie des couches pauvres de la population cette idee a ete reprise par Ie nouveau Ministere de lHAT qui a recrute pour diriger ce service un specialiste hautement competent et expeshyrimente II reste maintenant a recruter ou a detacher du MHAT Ie personnel dexecution Le Service beneficiera dune assistance technique fournie au titre du projet (par 507) et sera charge daider lOrganisation pour lexeshycution du projet par des conseils techniques et en assurant Ie suivi du pro jet (par 512) II a ete convenu pendant la negociation du prt que ce Service serait operationnel pourvu du personnel necessaire equipe et installe dici au 30 septembre 1978 et quil etablirait un programme initial de travail dans les deux mois suivant sa creation programme qui devra tre approuve par la Banque

C Ministere des finances (MF)

411 Le GOM a lintention de slattaquer aux problemes de linsuffisance des ressources pour Ie financement des programmes dhabitat (par 103) Le MF a realise un certain nombre detudes de marche preliminaires dont il est ressorti quil nexistait au Maroc aucun mecanisme permettant dorienter effishycacement lepargne privee vers les programmes de construction de logements Le GOM a danc entrepris detudier les systemes depargne-credit de plusieurs pays II est prevu dans Ie projet de creer au sein du MF un petit service special qui recevra une assistance technique (par 507) et sera charge de preparer les bases administratives et operationnelles dun systeme depargneshycredit au Maroc La BCP est consideree comme etant la mieux placee pour gerer ce systeme Le mandat les dispositifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement et les normes de qualification du personnel propose pour Ie nouveau service ont ete discutes et approuves pendant la negociation du prt Le service sera cree pourvu du personnel necessaire equipe et insshytalle dici au 30 septembre 1978 Son programme de travail devra etre approuve par la Banque

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D Ministere du travail et de la formation professionnelle (MTFP)

412 Comme Ie MHAT Ie MTFP a ete cree a la suite du remaniement de septembre 1977 pour remplacer Ie Ministere du travail et des affaires soshyciales Seffor~ant dassurer une meilleure liaison entre les programmes de planification de lemploi et les programmes de creation demplois Ie GOM a cree ce ministere dont la responsabilite unique est de planifier et de mettre en oeuvre les politiques en matiere demploi II est en particushylier charge delaborer des programmes de formation ou de recyclage destines a integrer les chOmeurs dans leconomie marocaine Le secteur urbain pose des problemes particuliers compte tenu de ce que Ie chOmage y est plus grave que dans Ie reste du pays Sil veut les resoudre Ie GOM devra prendre deux types de mesures creer davantage demplois former ou recycler les chomeurs afin quils repondent aux normes de qualification requises sur Ie marche du travail Ces mesures seront appliquees au titre du projet Dans le domaine de la planification des politiques demploi et en particulier de la formation professionnelle lexperience du MTFP est encore limitee Le programme inteshygre de creation demplois propose par le projet fournira au MTFP loccasion deprouver la justesse et lefficacite de certaines conceptions en matiere de formation professionnelle et son personnel gagnera une experience precieuse en participant a la planification et a lexecution de ce programme

413 Un Centre de formation professionnelle sera cree dans la zone du projet II fonctionnera avec du personnel detache du MTFP et offrira une formation speciale dans les disciplines les plus demandees par les entreshyprises de la zone Le Centre sera ouvert a la population du 7e arrondisshysement de la municipalite de Rabat Un premier plan denseignement et les programmes afferents ont ete mis au point par des consultants de la firme FGU-Kronberg (RFA) Ce plan sera revu et complete par Ie MTFP et soumis a lapprobation de la Banque Compte tenu du caractere experimental du Proshygramme de creation demplois Ie personnel du MTFP operant au Centre benefishyciera des services dun expert en formation professionnelle qui sera recrute au titre du pro jet (par 507) Une liaison speciale sera etablie entre Ie personnel enseignant du Centre et Ie Service de promotion commerciale (par 407) afin que la formation professionnelle donnee au Centre corresshyponde aux besoins des entreprises qui sinstalleront ou sagrandiront dans la zone du projet Les dispositifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement du personnel Ie mandat et les normes de qualification proposhyses pour Ie Centre ont ete etudies et approuves Les propositions concernant les programmes detude et la structure administrative du Centre devront atre etablies et presentees a la Banque pour approbation dici au 30 novembre 1978

E Bangue centrale populaire (BCP)

414 Au terme dun accord special la BCP sera autorisee a administrer les lignes de credit accordees aux entreprises de la zone du pro jet et les prats octroyes pour lachat de materiaux de construction elle sera

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egalement chargee de recouvrer les sommes dues par les differents beneficiaires du projet auxquels Ie GOM aura accorde un prefinancement La seule exception sera la municipalite de Rabat qui remboursera Ie prefinancement de linfrashystructure hors-site des materiels destines aux services publics et de lassistance technique quelle aura re~ue directement au GOM (par 319)

415 Le capital de la BCP est detenu entierement par Ie gouvernement Creee en 1961 la BCP est bien geree dispose de personnel competent et est consideree comme la premiere banque commerciale du Maroc Ses sources de revenus sont variees au moment de levaluation du projet son capital seleshyvait a 175 millions de dollars Son siege est a Casablanca mais elle a insshytalle des succursales regionales - les Banques populaires regionales (BPR) shydans tout Ie pays Chaque BPR couvre un territoire bien delimite et dispose dune certaine autonomie de gestion dans les limites des responsabilites qui lui ont ete fixees Les politiques financiare et promotionnelle des BPR sont coordonnees par la BCP qui leur sert egalement de chambre de compensation Les BPRBCP accordent des prets a court et moyen terme et ont ete creees pour servir les petites entreprises et les particuliers qui nont pas accas aux facilites bancaires normales En sa qualite de premier etablissement bancaire du Maroc specialise dans la promotion du developpement de la petite entreprise la BCP a ete choisie pour administrer la part attribuee aux petites industries du 8e pret a la Banque nationale pour Ie developpement economique (BI~DE) approuve par Ie Conseil dadministration de la Banque en mai 1977

416 La BCP a ete mandatee par Ie Credit immobilier et hotelier la seule banque marocaine specialisee dans Ie financement immobilier pour administrer un programme special de financement de la construction en principe destine a aider la population pauvre Mais celle-ci na pu beneficier de ce programme en raison de normes dattribution des prets trop conservatrices par exemple les demandes des familIes dont Ie revenu mensuel etait inferieur a 500 dirhams (114 dollars) netaient pas prises en consideration ce qui excluait plus de 60 des menages citadins Les financements prevus au titre de ce programme sont a 4 dinter~t et remboursables en 15 ans La mobilisation des fonds necessaires a la construction de logements coate 85 dinter~t au GOM ce qui signifie que Ie gouvernement doit subventionner a plus de 50 les prets immobiliers Au titre du projet les clauses et les modalites de ce financeshyment seront revues afin de reduire les subventions gouvernementales Les beshyneficiaires du projet devront donc payer 7 dinteret sur les prets accordes et le delai de remboursement sera de 20 ans au lieu de 15 (par 603) Les mensualites du financement accorde au titre du projet seront comparables a celles payables au titre de prets normaux La BCP accordera egalement des prets pour lachat de materiaux de construction Toutefois les garanties collaterales exigees pour ces prets sont strictes le demandeur devra proushyver quil a deja construit partiellement une partie essentielle du logement pour lequel il a besoin de materiaux supplementaires Ce critere ne sapplishyquant pas a bon nombre de familIes des quartiers de sous-habitat de la zone du projet les garanties collaterales exigees seront moins strictes et les

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prts pour achat de materiaux seront accordes en fonction de la capacite de remboursement estimee du demandeur Apres avoir evalue cette capacite la banque fixera Ie montant maximum au pr~t quelle est disposee a accorder les beneficiaires se fourniront dans les depOts de materiaux qui seront installes dans la zone du projet

417 Les modalites actuelles des prt octroyes par la BCP aux petites entreprises imposent que 30 de linvestissement prevu soit finance avec des fonds propres Etant donne que bon nombre des petites entreprises de la zone seront dans un premier temps financierement fragiles il est prevu de reshyduire cette proportion a 20 De plus les delais actuels de remboursement de la BCP seront portes de cinq a dix ans en ce qui concerne les prts accorshydes pour lamenagement des parcelles industrielles et Ie financement de la construction et de deux a cinq ans en ce qui concerne les prts accordes pour lachat dequipements Pour ce qui est du financement du capital de travail les delais de remboursement resteront inchanges Le taux dinter~t des pr~ts accordes aux entreprises de la zone du projet sera de 85 Les lignes de credit proposees ne seront pas limitees aux petites entreprises elles seront accessibles a toute entreprise ou cooperative operant dans la zone du projet Les facilites de credit seront toutefois reservees aux entreshyprises employant une main-doeuvre nombreuse afin de garantir la creation dun maximum demplois dans la zone du projet Clest pourquoi linvestisseshyment maximum par emploi a ete fixe a 25000 dirhams somme qui represente la norme dattribution De plus Ie credit maximum pouvant tre accorde a une entreprise de la zone a ete limite a 1000000 dirhams Le GOM a accepte de creer pendant son exercice fiscal un fonds davances qui alimentera les lignes de credit Le remboursement des credits accordes au titre du projet ira a ce fonds davance Les modalites de prt et les dispositifs administratifs et operationnels du fonds devront tre approuves par la Banque

418 II est prevu que la Banque populaire regionale de la prefecture de Rabat-Sale (BPR-Rabat) soit mandatee par la BCP pour appliquer laccord passe avec Ie GOM La BPR-Rabat ouvrira dans la zone du projet une succursale qui sera installee dans un immeuble a construire sur La Butte Ce bureau sera equipe de fa90n a pouvoir traiter environ 1200 dossiers individuels concershynant les credits relatifs aux parcelles et aux achats de materiaux de consshytruction ainsi que les differents types de prts accordes aux entreprises de la zone Le Service de promotion commerciale (par 407) aidera ce bureau a evaluer les demandes de credit presentees par les entreprises et la Direcshytion du pro jet lui prtera son concours pour etudier les demandes de prts pour lachat de materiaux de construction emanant de familIes de la zone du projet Le bureau aura douze agents d~nt six seront charges des recouvreshyments mensuels aupres des beneficiaires du projet Les coOts damenagement des quartiers de sous-habitat nlayant encore jamais ete recouvres au Maroc la discipline financiere des familIes qui vivent dans ces quartiers est tres mal connue On sattend a ce qulun certain nombre dentre elles ne respectent pas la date des echeances en grande partie par ignorance de ces

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procedures II est donc propose que Ie recouvrement des charges mensuelles relatives aux parcelles soit effectue par les collecteurs de la BPR pendant cinq ans apres lachevement du projet cette periode dadaptation ecoulee les locataires effectueront les paiements directement a la succursale locale de la BPR La discipline de remboursement sera surveillee dans Ie cadre du projet La BPR-Rabat etablira un rapport trimestriel sur Ie recouvrement des sommes dues par les beneficiaires du projet et Ie remettra au Service des doshymaines (par 406) qui prendra les mesures appropriees du point de vue legal en cas de non paiement La succursale sera installee dici Ie 31 mars 1978 Les clauses et les modalites de laccord entre Ie GOM et la BCP ont ete etushydiees et approuvees pendant la negociation du pr~t de m~me que les disposishytifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement et les normes de qualification du personnel Une condition de lentreeen vigueur du pr~t est que laccord GOMBCP devra ~tre formalise cest-a-dire signe par les deux parties

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V EXECUTION DU PROJET

A Calendrier dexecution

501 Le projet sera execute sur une periode de 36 mois a partir du mois davril 1978 Le calendrier dexecution propose (Figure BIRD 18187) a ete elashybore en tenant compte de linterdependance des sous-projets du point de vue de lorganisation et des fonctions afin de les progammer au mieux sur les 36 mois prevus Par exemple Ie Programme experimental de viabilisation et de consshytruction de la Butte sera realise en premier afin de reloger les familIes qui seront deplacees en raison de la renovation des quartiers de sous-habitat qui sera realisee ulterieurement Les materiaux et equipements de construction seront achetes des Ie debut du projet afin que les familIes des quartiers de sous-habitat puissent beneficier des dispositifs et de lassistance technique prevus par la Direction du projet aussi longtemps que possible Lamenagement des terres la preparation du site et la construction des locaux destines aux entreprises employant une main-doeuvre import ante seront egalement realises des louverture des travaux pour garantir que la plus grande partie du temps devolu a lexecution du projet soit consacree a la promotion des activites ecoshynomiques et donc aux mesures specifiques pour la creation demplois de sorte quon puisse raisonnablement esperer atteindre lobjectif de 2500 nouveaux emplois en 1981 prevu dans Ie projet Si Ie calendrier dexecution propose doit etre respecte il est indispensable que lingenierie de lamenagement des terrains soit achevee dici Ie ler avril 1978 Le GOM a deja recrute des consultants a cette fin (par 503) Pour la m~me raison il est egalement imshyperatif que les plans definitifs des installations collectives soient disponishybles a cette mme date Ceci sera fait par les services gouvernementaux resshyponsables des differentes parties du projet Lingenierie les plans definishytifs des installations collectives et les documents dappel doffres afferents devront ~tre approuves par la Banque

B Passation des marches

502 Les montants et les volumes des differents sous-projets etant relashytivement peu importants il est peu probable quils interessent des entreprishyses internationales Les seuls sous-projets interessants de ce point de vue concernent linfrastructure sur site (725 millions de dollars) et la construcshytion des installations publiques (682 millions de dollars)l Mais linfrashystructure sur site reflete dans une grande mesure les plans de renovation des

11 Y compris les provisions pour imprevus

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ROYAUME DE MAROC PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

ECHANCIER D EXECUTION DU PROJET

1shy

2

3

4

5

1978 1979

II UI IV I II III IV

TRAMES ASSAINIES EXPERIshyMENTALES - Preparation du Site bull- Plfn cadastral jill- In rastructure

Eau -~ Assainissement Voirie Electricite -- Maisons emb~onnaires

- Renovation d habitation - ronstrucdes unites COlIlJIlbull

- Equipments Sociaux

ZONE INDUSTRIELLE - Preparation du Site - Plan cadastral bull - Infrastructure

Eau Assainissement bullII-Voirie Electricite bull Ishy

- Construedes unites indus - Equipments Sociaux

REHABILITATION DOUAR DOUM - Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Routes Electricite -- Renovation dhabitation

- Construcdes unites comm - Equipments sociaux REHABILITATION DOUAR HAJJA - Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Votrie

- Renovation dhabitation - Construcdes unites comm - Equipments sociaux REHABILITATION DOUAR MAADID

- Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Voirie Electricite

- Renovation dhabitation - Construe des unites aomm - Equipments sociaux

I

1980 1981

I II III IV I

i

~

bullbull World Bank 18187

34 shy

quartiers de sous-habitat qui exigeront une main-doeuvre importante car il nest pas possible dutiliser de gros equipements dans des douars surpeuples Or une main-doeuvre importante implique des frais generaux eleves Ces deux facteurs ninciteront probablement pas les entrepreneurs internationaux a preshysenter des offres La construction des installations publiques sera realisee par les differents ministeres (par 404) sous la supervision de la Direction du projet Chacun dentre eux lancera les appels doffres correspondant au sous-projet dont il est responsable II y aura donc passation de plusieurs marches restreints peu susceptibles dattirer les entreprises internationales En consequence la passation des marches relatifs aux travaux de genie civil se fera sur la base dappels doffres locaux Cette methode a deja ete applishyquee pour dautres projets auxquels la Banque a participe et celle-ci la juge satisfaisante La fourniture de tous les materiaux et e~uipements se fera sur la base dun appel doffres international conformementaux directives de la Banque Les fabricants et fournisseurs locaux recevront un traitement prefeshyrentiel lors de levaluation des offres conformement aux directives de la Banque1I Linstallation des reseaux pour la fourniture de leau et lelectrishycite ne fera pas lobjet dun appel doffres ces travaux seront realises au coOt primaire par la RED qui dispose dun budget special Aux termes de la loi actuelle la RED possede Ie monopole de linstallation et de la gestion des reseaux de distribution deau et delectricite dans toute la prefecture de Rabat-Sale Un accord special sera signe entre Ie GOM et la RED par lequel cette derniere sengagera a fournir les materiels necessaires a lextension des reseaux de distribution deau et delectricite par un appel doffres intershynational et a installer ces extensions au prix de revient sous la supervision de la Direction du projet Les clauses et les modalites de cet accord ont ete etudiees et approuvees pendant la negociation du pr~t dont lentree en vigueur est conditionnee a la signature dudit accord par les deux parties

503 Les etudes cadastrales seront realisees par des consultants locaux retenus sur la base des propositions presentees par des societes qualifiees enregistrees aupres du GOM Les services de consultants requis pour lingenieshyrie sont fournis par la firme fran~aise SCET qui a deja effectue des travaux similaires au Maroc et dont les qualifications satisfont la Banque Cette firme a ete officiellement retenue par Ie GoM II est recommande que Ie coat de ces services - 250000 dollars - fasse lobjet dun financement retroactif au titre du projet Lassistance technique requise en vue de promouvoir les petites entreprises delaborer dautres projets durbanisme de developper la formation professionnelle de reformer Ie systeme de financement de la consshytruction de gerer et dentretenir les installations publiques sera fournie par des consultants experimentes choisis sur la bese de propositions presentees par des societes preselectionnees

11 Sous la forme dune marge de 15 sur leurs concurrents non marocains au equivalent au montant total des impots et taxes selon ce qui sera Ie plus avantageux

7 shy

II 1 ELENENTS COUTS FINANCEMENT ET BUDGET DU PROJET

A Objectifs et porte du pro jet

301 Le projet propose doit tre considere comme la premiere phase imporshytante du dialogue engage entre Ie GOM et la Banque sur Ie developpement urbain et en particulier les problemes dhabitat Meme si certaines des politiques pratiques et procedures actuellement en vigueur au Maroc dans Ie domaine de lurbanisme sont impropres a satisfaire pleinement la demande il est souhaishytable que ce premier projet damenagement beneficiant du soutien de la Banque sattache a mettre en evidence les solutions possibles a quelques-uns des proshyblemes les plus graves en la matiere Ceci inclut des conceptions techniques et des dispositifs administrat ifs qui permettront d ame1iorer les conditions de vie de la population pauvre En ce qui concerne les autres problemes notamment Ie financement de la construction il faudra recourir a des ajusteshyments progressifs afin de reduire les risques de distorsion du marche et de ne pas saturer la capacite dabsorbtion du GOM Le projet propose a donc un double objectif

a) concevoir des solutions bon marche en matiere de renovation des zones urbaines dinfrastructure et dhabitat solutions qui comshyprendraient notamment lamelioration du recouvrement des frais afin de garantir la solvabilite des operations ceci permettrait au GOM dappliquer des programmes au niveau national de sattashyquer avec une efficacite accrue a des problemes de logement deja tres graves et de faire face aux besoins en matiere de services sociaux et dinfrastructure des populations urbaines pauvres

b) traiter les problemes du septieme arrondissement de Rabat dans les secteurs du logement de linfrastructure et des services sociaux et de lemploi

Outre ces deux objectifs fondamentaux Ie projet propose des mesures visant a ameliorer la capacit de planification et dexecution du GOM pour les proshygrammes de renovation et d amnagement urbain et a modifier Ie mode de finanshycement de ces programmes II prevoit egalement la mise au point de mesures speciales et darrangements administratifs qui favoriseraient les activites economiques ncessitant une main-doeuvre nombreuse et tout particulierement les petites entreprises

302 Le projet inclura specifiquement

a) la restauration de trois ~uartiers de sous-habitat (representant une population de pres de 60000 personnes)

b) un programme exprimental de viabilisation et de construction dont beneficieront environ 900 familIes des quartiers de sous-habitat qui devront ~tre relogees en raison des travaux de renovation

- B shy

c) un programme de creation d emplois au benef ice des chOmeurs de la zone du projet

d) la remise en etat et lextension des principaux reseaux d egouts et de linfrastructure routiere 1 amelioration des services pushyblics dans Ie septieme arrondissement de Rabat

e) un programme dassistance technique pour lexecution du projet

B Description detaillee du pro jet

303 Le projet de caractere integre comprendra fa renovation simultanee de logements de linfrastructure et des services publics dans lensemble d un arrondissement urbain Le septieme arrondissement de Rabat (Cartes BIRD 13050 et 19051a ete choisi parce que cest Is que se trouvent les plus importants quartiers de sous-habitat de la ville Sur les 19000 logements que compte au total larrondissement representant une population de pres de 100000 pershysannes 11900 abritant environ 60000 personnes sont situes dans les trois quartiers de sous-habitat de Douar Doum Douar Maadid et Douar Hajja En 1977 Ie revenu moyen des menages des Douars etait de 94 dollars alaIs quil est de 132 dollars pour 1 ensemble du secteur urbain Les trois Douars representent differentes formes et etapes de developpement de quartiers spontanes et fourshynissent donc un milieu ideal pour mettre a lepreuve certaines conceptions en matiere damenagement urbain La zone du septieme arrondissement nest pas actuellement comprise dans Ie plan damenagement de Rabat (par 206) selon la loi marocaine un plan damenagement est un instrument legal permettant de developper une zone urbaine et dont la mise au point demande plusieurs annees Si Ie plan damenagement de Rabat ninclut pas Ie septieme arrondissement il n exite aucun instrument reglementaire pour orienteI et contrOleI 1 utilisashytion des terres dans la zone du projet Mais Ie fait que la zone en question ne figure pas actuellement dans Ie plan damenagement de Rabat nest pas un probleme un plan de zonage approuve par les autorites garantirait que les terrains ne seront pas utilises autrement que prevu a quelque moment que ce soit pendant et apres la realisation du projet Le MHAT a deja prepare ce plan de zonage et la Banque a juge Ie projet satisfaisant Le pret nentrera en vigueur que si Ie plan de zonage est officiellement approuve et publie

304 Renovation des quartiers de sous-habitat Ceci comprend

a) la renovation integree du Douar Doum (Carte BIRD 13054) Letat actuel des lieux et des logements du Douar Doum en fait Ie plus desherite des quartiers de sous-habitat de Rabat Environ 50 des logements sont des constructions precaires et provisoires au lespace vital est insuffisant et qui offrent peu de protection contre les elements Linfrastructure et les services publics sont presque inexistants Le Douar Doum compte actuellement

- 9 shy

17500 habitants representant 3600 menages installes sur 3210 parcelles reparties sur 24 ha Le revenu moyen par menage (au debut de 1977) au Douar Doum est approximativement 85 dollars par mois Les 780 familles (22 ) du Douar qui devront tre deshyplacees soit parce quelles sont installees sur la zone qui sera renovee soit parce qUelles vivent sur des parcelles minuscules (moins de 25 m2) seront indemnisees pour perte de propriete et relogees au titre du programme experimental de viabilisation et de construction pres de Douar Doum (par 306)

b) la renovation integree du Douar Maadid ou les lieux et les logements sont en meilleur etat quau Douar Doum 20 seulement des logements sont des constructions precaires le reste est en dur les toitures et les installations interieures sont tout a fait insuffisantes Quelques quartiers beneficient dune ebauche dinfrastructure en general installee par les habitants eux-mmes mais dune maniere generale les besoins en matiere dinfrastructure et de services publics sont loin d tre satisfaits La population actuelle du Douar Maadid est de 22000 habitants representant 4500 familles groupees sur 3220 parcelles reparties sur une superficie de 20 ha Le revenu moyen par famille (debut 1977) est denviron 90 dollars par mois Le programme de renovation nimpliquera pas de deplaceshyment massif (100 familles) et les menages concernes seront aussi reloges au titre du programme experimental de viabHisation et de construction sur la Butte

c) la renovation integree du Douar Hajja ou les lieux et les logements sont beaucoup plus modernes quau Douars Doum et Maadid Pres de 95 des logements sont en dur mais linfrastructure et les services publics demeurent inadequats et les logements actuels ont besoin dtre ameliores La population du Douar Hajjar est de 19500 hashybitants representant 3800 familles reparties sur 2000 parcelles couvrant 19 ha Le revenu moyen par famille (debut 1977) est de 114 dollars par mois Environ 20 familles devront tre relogees sur la Butte

305 Le projet de renovation des quartiers de sous-habitat dans les trois douars comprend la remise en etat et le developpement des infrastructures 11 lamelioration et lagrandissement des installations commerciales la renovashytion des logements par les locataires (a 1 aide de mater iaux de construction et dequipement qui seront fournis au titre du projet) et enfin la fournishyture de services publics Des consultants specialises sont en train dachever la mise au point du programme de renovation des quartiers de sous-habitat (par 503) Le prix de 1150 dollars fixe dans ce programme pour chaque

11 Des informations detaillees a ce sujet et sur les differentes parties du pro jet figurent en Annexe 1

- 10 shy

parcelle sera accessible a plus de 90 ~6 de la population des trois douars (par 613) Dans chaque quartier de sous-habi tat les occupants des parcelles recevront une garantie de concession sous la forme de contrats publics de location-vente qui deviendront des titres de propriete une fois quils auront acquitte Ie prix de la parcelle (par 603) Ces arrangements ne pourront toutefois ~tre formalises quapres que les terres sur lesquelles sont installes les quartiers de sous-habitat aient ete rachetees a leurs proprietaires acshytuels Les terrains du Douar Doum appartiennent au GOM et la regularisation peut donc avoir lieu immediatement mais dans Ie cas des Douars Maadid et Hajja elle ne pourra se faire tant que se poursuivront les negociations engashygees par Ie GOM en vue dacheter les terres sur lesquelles ils sont implantes Pendant la negociation du pr~t la Banque a obtenu lassurance que toutes les terres des quartiers de sous-habitat seraient achetees ou expropriees sans delai 1I La prise de possession de ces terres sous envoi en possession proshyvisoire est une condition a 1 entree en vigueur du pr~t

306 Programme experimental de viabilisation et de construction Entre les quartiers de sous-habitat des Douars Doum et Hajja se trouve un terrain vague de 185 ha appele la Butte (Carte BIRD 13051) que Ie GOM vient dacheshyter II est prevu dutiliser 12 ha de ce terrain pour reloger les 900 fashymilIes qui seront deplacees des quartiers de sous-habitat en raison des trashyvaux de renovation Les experts charges de dresser Ie plan des lieux ont plusieurs solutions et combinaisons possibles en ce qui concerne la disposishytion des parcelles la conception de linfrastructure et des services publics et les installations commerciales ils ont effectue des analyses comparatives coQtrentabilite afin de determiner avec precision les conceptions techniques et la disposition des lieux qui seraient a la fois les moins onereuses et les plus rentables (Carte BIRD 13052) Cest ainsi que les coQts de lamenagement du site de la Butte seront inferieurs de 25 a ceux communement atteints pour des operations analogues au Maroc Les parcelles residentielles seront de trois types Pour chacun dentre eux on a etudie un logement embryonnaire different et determine les solutions les moins coQteuses en tenant compte aussi bien des aspects fonctionnels et structurels que des materiaux et des methodes de construction Deux prototypes de logements embryonnaires ont ete con~us qui pourront ~tre agrandis a la fois horizontalement et verticalement Le coQt global de ces logements est inferieur de pres de 50 a celui des

l Lacquisition des terrains peut prendre du temps si un accord preliminaire dachat ne peut etre passe entre lEtat et les proprietaires actuels Mais selon la loi marocaine Ie gouvernement peut exproprier si un accord preliminaire dachat ne peut etre passe Aux termes de cette procedure Ie gouvernement declare Ie terrain dutilite publique et prend possession sous envoi en possession provisoire jusqua ce quun accord final dachat soit conclu Des que Ie gouvernement entre en possession du terrain celui-ci peut etre amen age comme prevue

- 11 shy

habitations actuellement construites au Maroc dans Ie cadre des programmes durbanisme Sur chaque parcelle une entreprise de bsecttiment construira un logement embryonnaire Les parcelles avec un logement coOteront en moyenne 2lS0 dollars prix qui les rend abordables pour plus de 90 de la population des trois quartiers de sous-habitat (par 613) Chacune des familIes reloshygees recevra un bail de location-vente puis un titre de propriete lorsque Ie coOt de la terre et de lamenagement de la parcelle qu elle occupe aura ete paye integralement (par 603) Les familIes deplacees recevront une aide en vue de leur reinstallation sous la forme de materiaux de construction et dequipement qui permettront dagrandir elles-msectmes leur logement

307 Programme de creation demploi Le taux moyen de chOmage dans la zone consideree est de 24 Le Douar Doum a Ie plus grand nombre de chOmeurs (31 ) Le taux de chOmage pour lensemble de la ville de Rabat est de 124 II est prevu quen 1980 Ie taux de chOmage dans la zone du projet sera au niveau de celui de Rabat ce qui implique la creation denviron 2S00 emplois nouveaux dans cette zone Deux mesures sont proposees la promotion et Ie developpement des activites commerciales et industrielles necessitant une main-doeuvre nombreuse la formation etou Ie recyclage des chOmeurs dans des disciplines pour lesquelles il existe un marche et une demande La promotion de ces activites dans la zone du projet serait assuree en fournissant des tershyrains amenages et des lignes de credit pour la construction de locaux lachat dequipement et la constitution de capital de travail Laccent sera mis sur la creation demplois nouveaux dans la zone du projet en developpant les actishyvites commerciales et industrielles necessitant une main-doeuvre importante mais une attention speciale sera accordee a la promotion des petites entreshyprises qui representent la plus grande partie de lactivite economique au Maroc Un organisme charge de la promotion des petites entreprises sera cree (par 407) qui fournira une assistance technique en matiere de commershycialisation de production et de gestion aux entreprises operant dans la zone du projet Plusieurs firmes de Rabat ont fait savoir quelles etaient inteshyressees a venir sinstaller dans la zone industrielle de 11 ha qui sera ameshynagee dans la zone du projet Le GOM doit se porter acquereur de ce terrain (Carte BIRD l30Sl) dont la prise de possession sous envoi en possession proshyvisoire par Ie gouvernement est une condition a 1 entree en vigueur du pr~t (par 3 OS)

308 Le projet comporte egalement un programme de formation professionshynelle et de recyclage Un centre de formation professionnelle sera cree OU hommes et femmes sans discrimination pourront completer leur formation II pourra accueillir 360 eleves Un autre centre denseignement et de formation sera cree en vue dapprendre un metier aux jeunes femmes qui nont jamais frequente 1 ecole ou qui ont interrompu leur scolarite Ce centre accueillera 2S0 eleves et il sera pourvu dune creche pouvant accueillir 400 enfants qui permettra aux meres chefs de famille de laisser leurs enfants en garde pendant leurs heures de travail La creche comprendra un service de conseil aux meres de famille et des services speciaux de pediatrie

i2

309 Materiel destine aux services publics Le ramassage des ordures pose un probleme particulier dans la zone du projet car les equipements utishylises actuellement a cette fin sont inadequats En consequence il arrive frequemment que des tas dordures importants se forment dans les quartiers de sous-habitat attirant des insectes et de la vermine porteurs de germes Le systeme de voierie sera ameliore gr~ce a des mater iels achetes au titre du projet Les services de lutte contre lincendie et dambulance sont egalement insuffisants Des vehicules speciaux et des materiels annexes seront fournis au titre du projet afin de renforcer Ie parc actuel et de mieux repondre aux besoins fondamentaux dans ce domaine 11 a ete convenu pendant la negociation du pret que ce materiel serait stationne et utilise uniquement dans Ie septieme arrondissement

310 Le projet comporte un programme dassistancetechnigue pour la proshymotion des petites entreprises la formation professionnelle la planification de lurbanisme la preparation dune reforme du systeme de financement de la construction ainsi que la gestion et lentretien des materiels des services publics (par 507)

C Estimation du coOt du projet

311 Le coOt du projet est estime a 3762 millions de dollars y compris les provisions pour imprevus La composante etrangere de ce mont ant est estishymee a 1555 millions de dollars et la composante locale a 2207 millions de dollars dont 533 millions (142 du coOt total estime du projet) en imp6ts et taxes Cette estimation a ete effectuee sur la base des prix en vigueur en octobre 1977 Lorigine des estimations concernant les coOts et les provishysions pour depassement de travaux figurent dans Ie Tableau III-I Le coOt de lassistance technique a ete evalue a 4850 dollars par moishomme en moyenne montant qui englobe les depenses de logement de bureau et de transport Les provisions pour hausses de prix ont ete calculees sur la base de 8 en 1977 1978 et 1979 75 en 1980 et 7 en 1981 en ce qui concerne les equipements et sur la base de 10 en 1977 1978 et 1979 9 en 1980 et 8 en 1981 pour ce qui est des travaux de genie civil II a ete prevu une augmentation anshynuelle de 10 des coats estimes (pour toute la duree du projet) pour la gesshytion du projet Ie service de promotion des petites entreprises les services de consultants et lassistance technique Le Tableau 111-2 est un resume de lestimation des coats dont Ie detail figure en Annexa 2 Les coOts de chaque element du pro jet sont detailles aux paragraphes 312 a 316

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau II I bull 1 ORIGINE DES ESTIMATIONS CONCERNANT LES COUTS ET LES PROVISIONS POURlfEPASSEMENT DES

ELEMENT ORGANE CHARGE DE LESTIMATION

Terres MHAT Reinstallation MIlAT Preparation du site Infrastructure hors-site Infrastructure sur site

MHAT MHATRED MIIATRED

Installations publiques MASA MHATMSPMEN

Construction du logement embryonnaire ~fHAT

Equipements et materiaux de construction Mission

Installations commerciales MHAT Promotion des petites entrep Consultants Materiels destines aux servo

publics Municip de Rabat Gestion du projet ~iission Service de Promotion des petites entreprises Mission Services de consultants Mission

Assistance technique Mission

-TRAVAUX

ETAT DAVANCEMENT DES TRAVAUX

Estimation finale Estimation finale Ingenierie preliminaire Ingenierie preliminaire Ingenierie preliminaire

Plans preliminaires

Plans definitifs

Estimation finale

Plans preliminaires Estimatinn finale

Estimation finale Estimation finale

Estimation finale Estimation finale

Estimation finale

PROVISIONS POUR DEPASshySEr-tENT DE TRAVAux

lS lS

(eauelectricite lS egouts routes 20)

(tbnstrucfion lS equipement 10)

10 I)

(materiaux equipements 10)

10

10

10

10

I

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-2 Resume de lEstimation concernant 1es couts

Composante Composante Coiit Composante Composante Coiit Elements locale etrangere total locale etrangere total

----(mi11iers de dirhams)------- --------(mi11ions de do11ars)----shy

1 Renovation - Douar Doum 129364 113237 242601 294 257 551 - Douar Hajja 135478 56795 192273 309 129 438 - Douar Maadid 129607 63594 193201 1 294 145 439

Total partie1 394449 233626 628075 897 531 1428

2 Programme Exper de Viabi1isation et de Construction 147815 87979 235794 336 200 536

3 Programme de Crea- I tion dEmp1ois 250001 161886 411887 568 368 936 Ishy

I

4 Materiels destines aux servo publics 7156 32904 40060 016 075 091

5 Assist technique 4680 18720 23400 011 042 053

COUTS DE BASE ESTIMES 804101 535115 1339216 1828 1216 3044

Provisions

- travaux 58197 52456 11 065 3 132 119 251 - prix 10842 1 7 96863 205290 247 220 467

COUT TOTAL DU PROJET 970725 684434 1655159 2207 1555 3762

ltlin DI DIMtIOPPIlllIfr UllIlAIH bull ilAaAT

A OOWIR 001111

TbllliiI1J 111 U ~9tm4 l nctun de 9uarthn de itOQahabitat lten UUu 4 dtrhMa DOllAR IlAJU C DOOU HMDln

Illllidnu duLr2l~ ~__~___ Cout d

~

owl_loal dpbullbullbullbull de traytn

Prow done h_vlae 4 -2shy

eoilt 2W

cd 4

~

ProYIJon dp 4

~

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l--COil bull

12l Co~t d

~

rovtlon dpbullbullbullbull de tuva

Pcovlalon haae d -2shy

Coil

l

I 1~rain 1200 100 SBO 580

~ lnfrauructur hura-tilll 21 [inuta 22 Reraquoll 2J EleCllidt~

)208 1144

--IDi

481 412

lll2

60 91

lL

4298 4211

L11L1

111 14610 ~

111 2194 l1

982 2116 -llA

6936 19600 -lLl

5516 14610 -ill

81_ 219 lL1

IO~6

2114

2l

1410 19600 -l

fOh pnhl (2) I 88 Ii 2181 1015 21286 20999 1lSO 1984 281]3 2491 3146 4119 11460

1 Infrbullbull tructu[1II Imf aHI )1 Elt1lU

12 pound80ut bull 11 Munlebullbull ch~tIi Itl$

34 Electrldu

21091 1464 11749 210 4S668 1l4 ~ ~

41 2112 988 ill

10912 16411 61190 39639

JS49 4191

2101

1132 81

5141

1901 1154 6156

10582 6421

31604

814 100 906 ~

1222 1140 lBl

ll

2621 292_] 641

liW

11990 lll6)

2928 I ~644

Toul prtlcl (l) 110122 19190 21240 nOHl 11641 111 981 460 9 2931 4911 9609 41925

4

ampelruihl hlton

poundqlltlIlHIHH)( et IruItlkiIlIlC d~

cnotnbullcLlon

112

18ll6 194 2224

312

2IIS4

8

16011 161 181

8

18021

40

3104 n5 161 )

40

1U13

~bull

6 11)8tal tall(lna C(MjluCCilillt1I 2160 216 182 28892 12 12 111 961 64 64 8 154 866

1 lnatlbtlolu publ1qlJes 11 tcolea 12 Centr 1~4hdn 11 tenlre_ IJum1cl bullbull tlux

2526 5200

Ll

3644 618

ll1d

6199 1245 ill

15]]9 1123 ~

2~I1 5200

--shy3601 611

6127 1246

-shy34841

111 1 2201

5200

--shy1610

618 6115 146

-shy

15206 In4

total j-IMicthl (1) 48661 6900 12W2 61163 10211 420 1513 42064 10401 4308 1621 42))0

8 Suvic~1t d~ coniudOluCI 81 ituUtliJ c JamptlUilJ

82 1n8en1lt-i 11

foul nl) on

2100 -llil

1621

210 -L

162

196 ~

500

20 -ll2

888

1500 lli1

61S

150 ~

616

)tl

~

413

411 ~1 1069

1266

2112 -1l

5197

211 -1h

20

4 ~J]_a

HI

In1 -2L

6108

9 G~Utn du 1-101 Wlll 1l llil lJLl ii -i ~ JW --L -Ll 12364

~ 242601 11414 ~ 1131Z9 ILlUol ~ l 551 9 ll4081 ~ 15426 I lit) 1 218028

-16shy

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau IU-13 Collt du Prog~amme experimental de viabi1isation et de construction (en mi11iers de dirhams)

E1~ments

1 Terrains

2 Preparation du site

3 Infrastructure hors-site 31 Egouts 32 Routes 33 E1ectricite

Total partie1 (3)

4 Infrastructure sur site 41 Eau 42 Egouts 43 Routes chemins 44 E1ectricite

Total partie1 (4)

5 Logements embryonnaires

6 Equipements et materiaux de construction

7 Installations commercia1es

8 Installations pub1iques 81 Eco1es 8~2 Centres medicaux 83 Centres municipaux

Total partie1 (8)

9 Services de consultants 91 Etudes cadastra1es 92 Ingenierie

Total partie1 (9)

10 Gestion du projet

TOT A L

Coutde base

33600

3600

3926 1 3100

7152

24178

5627 4404 6801

11287

28209

71200

1 3467

8640

24662 5200 4725

34587

2450 2217

4667

13646

235794

Provision depass de

travaux

540

589 1965 1073

3627

844 899

1360 1693

4796

7120

137

864

3557 677 662

4986

245 222

467

1364

2z381 11

Provisions hausse de Collt

prix total

33600

281 4421

745 5260 2486 1 7551 1357 958 22

4858 32393

718 7189 599 5992 906 9067

1441 1442 11

3664 36669

9712 88032

1575 15179

2053 11557

6243 34462 1246 7123 1177 655 z4

8666 48149

229 2924 122 256z1

351 5485

2705 17715

3359 1 5 29320 z0

-17shy

PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-14 Cout duProsramme de Creation dE~loi

(en mi11iers de dirhams)

Provisions Provisions Cout de depass de hausse de Cout

Elements base travaux prix total

1 Terrains 28800 28800

2 Preparation du site 1 584 0 2376 1239 1 9455

3 Infrastructure hors-site 31 E1ectricite 1192 179 226 1597

4 Infrastructure sur site 41 Eau 3638 546 372 4556 42 Egouts 3735 747 399 4881 43 Routes 6466 1293 691 8450 44 E1ectricite 1198 2 2 179 27 122 2 6 1 500 2 5

Total partie1 (4) 25821 4383 2688 32892

5 Installations pub1iques 51 Centre dEducation et

de Formation pour 1es Jeunes Femmes 32344 4667 8190 45201

52 Centre de Form Prof 3927 z8 552 24 980 z5 5460 27

Total partie1 (5) 71622 10191 1 7995 99808

6 Services de consultants 61 Etudes cadastra1es 1400 140 131 1671 62 Ingenierie 110 28 --1bQ 621 127 2 9

Total partie1 (6) 2508 250 192 2950

7 Gestion du projet 8870 888 1758 11516

8 Promotion commercia1e 81 Amenagement des parce11es 3600 360 867 4827 82 Constructions 87750 1 921 7 106967 83 Equipement 57500 11500 69000 84 Capital de travail 90000 -shy 90000

Total partie1 (8) 238850 360 31584 270794

9 Service de Promotion des Petites Entreprises 1 8384 3622 22006

TOTAL 41188 17 1862 17 5930 z4 48981 z8

-18shyPROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

Tableau 111-15 Cout des materiels destines aux services publics et du depot (en mi11iers de dirhams)

E1ements

Vehicules et materiels annexes destines aux services publics

Camions de ramassage des ordures

Bennes a ordures

Voitures a bras pour 1e ramassage des ordures

Voitures pour 1e ramassage des ordures (mecaniques)

Voitures de pompiers

Ambulances

Depot

TOTAL

Tableau III-16

Ana1yste financier

Urbanistes financiers

Expert en promotion des petites entreprises

Expert en formation professhysionne11e

Specia1iste de lentretien des materiels

TOTAL

Provisions Provisions Cout de depass de hausses de base travaux prix

8100 940

12000 1392

3600 418

360 42

1600 185

4400 510

3000 348

7000 793

40060 4628

Cout de lassistance technigue (en mi11iers de dirhams)

10240 1024 2264

2560 256 561

4200 420 929

3600 360 796

2800 280 619

2340 20 234 20 5169

Cout total

9040

13392

4018

402

middot1785

4910

3348

8493

45388

13528

3377

5549

4756

3699

3090 29

- 19 shy

D Financement du pro jet

317 Le pr~t propose par la Banque pour Ie projet de Rabat sera de 18 milshylions de dollars II sera concede au GOM et couvrira 56 du coat total du projet net dimpOts representant 100 des depenses directes et indirectes en devises (1555 millions de dollars) et 11 des depenses locales (245 milshylions de dollars) Compte tenu de ce que les depenses en devises ne represhysentent qu une petite partie du coat total du projet il est preferable de financer plut8t les depenses locales dans la mesure ou ce projet rev~t une importance capitale pour la realisation dun des principaux objectifs du Goushyvernement marocain a savoir 1 amelioration des conditions de vie de la popushylation pauvre du pays Ce projet etant la premiere tentative visant a remeshydier au probleme de la pauvrete a laquelle la Banque apporte son soutien celle-ci devrait contribuer de maniere substantielle aux depenses quil occashysionnera Le taux dintert du prt sera de 745 et Ie montant sera remshyboursable en 20 ans y compris une periode de grace de cinq ans Un groupe dentreprises privees fournira un capital de 295 millions de dollars Ie solde des depenses prevues au titre du projet etant finance par Ie GOM Ce montant complete par les sommes allouees au titre du prt sera reparti par Ie Gouvernement marocain entre les differents ministeres charges de la realishysation dune partie specifique du projet (par 318) Le plan de financement du projet figure dans Ie Tableau 111-3 ci-apres

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PROJET DAMENAGEMENT URBAIN A RABAT

Tableau III-3 PLAN DE FINANCEMENT DU PROJET (en milliers de dirhams)

Origine des fonds Finance-

Elements du ~rojet coat estime GOM ment ~rive BIRD

1 Renovation des quartiers de sous-habitat

Douar Doum Douar Hajja Douar Maadid

323729 234087 238028

146374 143752 136645

177355 90335

101383

Total partiel 795844 42677 1 369073

2 Programme experimental de viabilisation et

de construction 293200 149960 143240

3 Programme de creation demploi 489818 146465 129500 213853

4 Materiels destines services publics

aux 45388 7342 38046

5 Assistance technique 3090 z9 312 21 2778 z8

TOTAL 1655159 73365 z9 12950 20 7920deg2deg

E Budget du projet et utilisation du prE~t

318 Le GOM allouera des budgets et repartira Ie montant du prt de la maniere suivante (voir Tableau 111-4)

a Ministere de 1 habitat et de 1 amenagement du territoire (MHAT) pour financer les services de consultants une partie de lassistance technique la gestion du projet Ie Service de promotion des petites entreprises lachat de terres la renovation des quartiers de sousshyhabitat la remise en etat et Ie developpement de linfrastructure hors-site Ie programme experimental de viabilisation et de construcshytion et les ecoles pre-elementaires

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b) Ministere de leducation nationale (MEN) pour financer la construcshytion et linstallation decoles primaires

c) Ministere de la sante publique (MSP) et linstallation de dispensaires

pour financer la construction

d) Ministere des finances (MF) pour financer les lignes de credit qui seront mises a la disposition des commer9ants de la zone du projet lachat des materiels destines aux services publics et une partie de lassistance technique

e) Ministere du travail et de la formation professionnelle (MTFP) pour financer la construction et linstallation duo Centre de formation professionnelle et une partie de lassistance technique

f) fvlinistere des affaires sociales et de 1 art isanat (MASA) pour fishynancer la construction et linstallation du Centre deducation et de formation pour les jeunes femmes et de la creche qui y sera rattachee

g) ~linistere de la jeunesse et des sports (MJS) pour financer la consshytruction et linstallation de centres de jeunes

319 Rabat au

Un accord special sera passe entre Ie GOM et la municipalite de titre duquel Ie GOM pref inancera une somme de 38 millions de dolshy

lars representant Ie coQt des materiels destines au services publics de la remise en etat et du developpement de linfrastructure hors-site - comprenant la construction de routes degouts dinstallations electriques - et de lasshysistance technique Dans ce montant seront inclus 245 millions de dollars fournis au titre du prete Le GOM se chargera dans Ie cadre de 1 Organisation pour lexecution du projet (par 402) de passer les marches et de realiser les objectifs faisant lobjet de ce prefinancement La municipalite de Rabat remboursera les montants prefinances en 15 ans dont une periode de gr~ce de quatre ans avec un taux dinteret de 9 Les clauses et les modalites de 1 accord GOMMunicipalite de Rabat ont ete etudiees et approuvees pendant la negociation du pret qui nentrera en vigueur que si les deux parties ont passe 1 accord considere

PROJET DE DEVELOPPEHENT URBAIN A RABAT

Tableau IU-4i Budaet de Pro let (ml111ers de dirhams)

Elements du Pro~ CoOt Ellti~ HS HF ~ HJ

1 Renovation des quarciera de sous ~hllbi tat - Douar Doum 323129 12170311

131021 11 1 2886 19695

217 7 4946

9608 15693

~ HOllar Hajja 23 4081 128689 65693

1 2886 19695

2117 4946

~ Douar Maadid 238028 121582 76741

12886 19695

2177 4946

Total partlel 195844 311974 279455

38658 59086

6531 14839

9608 15693

2 Programme eKp~riment81 de viabillshytatlun ct de cOilstruction 293200 132484

114441 12886 1 969 6

2116 4941

2414 4150

3 PrngLnmme de cr~lftlon demplots

4 Haterlel delltin~1I lUX serv1ces publics

360318 l1

45388

84300 34916

24015 117219

1342 38046

20303 34304

11841 21354

I N N I

5 Assistance technIque 30909 1937 11140

108shy~

middot416 ~

TOTAl 1525659 590695 445958

51544 78782

8101 19786

32065 161693

20779 38584

11841 27354

12022 19843

1 21

Mont811t des budgets qui seront Nontanlll lui ~nt alJolI~a au f uuneC1Ilcut Pl- (VI~ non compris

allous par Ie GGt tftre du prl~t

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IV ORGANES DEXECUTI0N

401 Sept ministeres la municipalite de Rabat et la Banque centrale populaire (BCP) (par 414) participeront a lexecution du projet Ceci implique une structure administrative complexe Or Ie Maroc na guere dexperience dans Ie domaine des pro jets multisectoriels en matiere de deveshyloppement urbain Exception faite du Mf du MEN et du MSP qui disposent du personnel necessaire sinsi que des procedures et des mecanismes propres a leur permettre de realiser sans difficulte la partie du projet qui releve de leur competence les autres organismes gouvernementaux manquent souvent de lexpeshyrience technique et du personnel requis pour remplir la mission qui leur a ete confiee au titre du projet Dans Ie passe il en est resulte des problemes qui se sont manifestes par des retards dexecution un travail de qualite meshydiocre et des depassements budgetaires dus a un systeme de contrOle inadequate La necessite de concerter les efforts de tous les organes dexecution afin que Ie projet soit realise dans les delais prevus est une difficulte supplementaire De toute evidence lexecution de ce projet exigera un effort particulier de coordination et de contrOle de la part du GOM

A Organisation pour lexecution du pro jet

402 Tous les organes dexecution concernes sont convenus que la realisashytion des differentes parties du projet devrait ~tre supervisee par une Direcshytion du pro jet mais ont insiste pour conserver Ie contrOle absolu des budgets qui leur seront alloues et ce pendant toute la duree du projet (Tableau 111-4) lIs ont donc cree une organisation pour lexecution du projet qui permettra a chaque organisme de participer a la realisation du pro jet tout en assurant la coordination et la gestion (cf Organigramme BIRD 18188) Un Comite directeur sera cree sous la presidence du Gouverneur de la prefecture de Rabat-Sale Le role particulier que joue celui-ci dans les affaires de la ville (par 205) et sa position au sein du gouvernement lui permettront de diriger efficacement ce Comite qui sera compose de telle fa~on que taus les arganes participant au pro jet soient representes de maniere apprapriee Le Camite camprendra danc les delegues regionaux de taus les arganismes gouvernementaux meles au prajet des delegues du Conseil municipal - notamment ceux originaires de la zone du projet - des representants de la BCP le Directeur general de la Regie autonome de disshytribution deau et delectricite (RED) de Rabat et lingenieur en chef de la ville Ce Comite directeur se reunira periadiquement afin detudier et detashyblir les normes de base de la realisation du projet Les problemes qui ne pourront tre resolus par le Comite seront portes devant un Comite intershyministeriel de coordination du projet comprenant les principaux responsables des ministeres concernes qui sera charge dy apporter des solutions Ce Comite interministeriel est deja forme et peut ~tre convoque a volonte Le GaM compte utiliser ce Comite pour tous les projets de developpement urbain qui seront realises a lavenir

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403 Au sein du Comite directeur les membres du Conseil municipal ori shyginaires de la zone du projet auront une tAche speciale lIs se sonsacreshyront a laspect relations publiques de la renovation des quartiers de sousshyhabitat et expliqueront les mesures proposees ainsi que les clauses et les modalites du recouvrement des coats a leurs electeurs Ainsi les objecshytifs du projet et les procedures afferentes a sa realisation seront comprises par la population de la zone interessee II devront egalement organiser la construction ou lamelioration des ecoles pre-elementaires par les habitants eux-m~mes et promouvoir la creation de cooperatives familiales en vue detablir un courant dassistance mutuelle pour la renovation des logements Les membres du Conseil concernes se sont deja longuement entretenus de ces sujets avec la population des quartiers de sous-habitat Le Gouverneur a egashylement pris contact avec la population locale par lintermediaire des Khaids et des Moqqadens qui en sont les representants La population a ete mise au courant des objectifs et de 18 structure du projet ainsi que des mecanismes prevus pour Ie recouvrement des coats La communaute sest montree enthousiaste et soutient inconditionnellement Ie projet

404 Le Secretaire general du Comite directeur assumera la charge de Directeur du projet En tant que tel il dirigera une Direction du projet dont les bureaux seront installes dans Ie Centre administratif qui sera consshytruit sur la Butte La Direction comprendra deux ingenieurs de travaux publics deux architectes deux contremaitres huit inspecteurs techniques quatre commis au materiel deux comptables et plusieurs employes (chauffeurs mecaniciens secretaires) Lensemble du personnel de la Direction dependra du MHAT et sera place sous lautorite du principal fonctionnaire de ce Ministere Un nouveau service du MHAT specialise dans Ie developpement urbain assistera et conseillera la Direction du projet en particulier en ce qui concerne Ie suivi des travaux (par 410) La Direction sera responsable de lensemble du projet a lexception de la promotion des petites entreprises de la forshymation professionnelle de la planification de la renovation et des reformes en matiere de financement de la construction pour lesquelles il est prevu dautres dispositions (par 407 409 a 413) Le MASA Ie MEN Ie MJS Ie MSP et Ie MTFP se chargeront des ecoles primaires des dispensaires des centres de formation professionnelle et de jeunes dont la construction et linstallation seront assurees par leur personnel sous la supervision de la Direction La Banque considere cette formule satisfaisante La Direction achetera et repartira les materiaux et equipements et supervisera la realisashytion des travaux II organisera lentreposage des materiaux et fournira une aide technique aux familIes desireuses de construire ou dameliorer ellesshymmes leur logement II verifiera egalement les plans de construction et dagrandissement et delivrera les permis correspondantsl Ceux-ci

11 En temps normal cette responsabilite revient a la municipalite mais celle-ci la deleguee a la Direction du projet pour les logements construits au titre du projet

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seront obligatoires et ne seront accordes que si les plans ont ete juges sashytisfaisants du point de vue technique La Direction a deja recrute des conshysultants locaux charges de lingenierie des differentes parties du projet et detablir les plans cadastraux et les documents relatifs aux parcelles en vue de lenregistrement des terres de chaque site (par 506)

405 Chaque ministere pourra contrOler la realisation de la partie du projet relevant de sa competence par lintermediaire de son delegue regional siegeant au Comite directeur Les budgets alloues pour les differentes parshyties du pro jet seront administres par les ministeres charges de les realiser Les fournisseursentrepreneurs seront payes par chaque ministere sur la base des factures quils presenteront mais apres que celles-ci aient ete verifiees et endossees par Ie Directeur du projet La Directionmiddotmettra en place un sysshyteme central de comptabilite afin de contrOler la situation financiere du projet (par 50a) et etablira des calendriers individuels dexecution corresshypondant aux differentes parties du pro jet - dont il suivra lexecution - ainsi que des rapports mensuels sur letat davancement des travaux

406 Une fois que Ie gouvernement aura achete ou exproprie toutes les terres comprises dans la zone du projet celles-ci seront administrees par Ie Service des domaines jusqua ce que les beneficiaires du projet puissent en prendre possession a titre definitif (par 603) Le Service des domaines qui depend du Ministere des finances est lorgane gouvernemental charge dadshyministrer les terres et les biens appartenant a lEtat Les logements prefishynances au titre du projet seront egalement administres par Ie Service jusquau transfert de propriete (par 603) Le Service etablira et gerera les baux des beneficiaires du projet delivrera les titres de propriete dressera les actes et engagera les actions judiciaires appropriees en cas de defaut de paieshyment Le modele de bail qui sera propose ainsi que les arrangements en mashytiere dorganisation et de personnel pour la gestion de ces contrats ont ete discutes et approuves pendant la negociation du prete Le Service des doshymaines presentera les contrats-type et les arrangements administratifs et operationnels mentionnes plus haut a la Banque qui devra les approuver

407 LOrganisation pour lexecution du projet comprendra un Service de promotion commerciale qui dependra du Comite directeur Ce service sera charge essentiellement daider les entreprises instal lees dans la zone du pro jet dans les domaines de la commercialisation de la production et de la gestion et tout particulierement les petites entreprises ou cooperatives (voir Annexe 1 Section G) desireuses de sinstaller etou de sagrandir II sera compose dexperts specialistes de la promotion des petites societes II fonctionnera avec trois membres titulaires et de~ auxiliaires administrashytifs Les membres titulaires seront un ingenieur industriel specialiste des methodes de production dans les petites entreprisesateliers dartisanat un expert en gestion specialiste des questions financieres dans les petites firmes et cooperatives et un expert en commercialisation Lun dentre eux sera un conseiller financier fourni au titre du pro jet (par 507) En plus

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de ses fonctions de conseil aux petites entreprises Ie Service sera charge de la commercialisation des terrains industriels et des installations commershyciales II aidera la BCP (par 417) a organiser les lignes de credit qui seront proposees aux entreprises de la zone du pro jet et a etudier les deshymandes de credit emanant de ces societes Le Service et Ie MTFP travailleshyront en etroite collaboration afin que Ie Centre de formation professionshynelle qui sera cree au titre du projet (par 411) reponde aux besoins des entreprises de la zone du projet Le Service sidera egalement la Direction afin que la disposition des zones industriellescommerciales les normes damenagement et la conception des edifices soient fonctionnelles

408 Pendant la negociation du pret les modalites administratives et operationnelles de lOrganisation pour lexecution du projet Ie cadre de reshyference les previsions de recrutement et les normes de qualification du pershysonnel de la Direction et du Service de promotion commerciale ont ete discutes et approuves Le Directeur du projet a deja ete nomme et a participe a cette negociation Ses qualifications satisfont la Banque Une condition de lenshytree en vigueur du pret est que la Direction du projet devra ~tre operationshynelle et pourvue de personnel hautement qualifie equipee de maniere appropriee et correctement installee La Banque a re~u lassurance que Ie personnel qui fait encore defaut a la Direction serait recrute dici au 31 decembre 1978 II a egalement ete convenu que la Direction etablirait un calendrier detaille dexecution dici au 15 mai 1978 Le Service de promotion commerciale devra etre operationnel equipe et convenablement installe dici au 30 septembre 1978

B Ministere de lhabitat et de lamenagement du Territoire

409 A la suite du remaniement ministeriel de septembre 1977 Ie MHAT a succede au Ministere de lurbanisme de 1 habitat et tourisme et de lenvishyronnement (MUHTE) Compte tenu de ce quil ne fonctionne que depuis quelques mois il est encore difficile dapprecier la prestation du MHAT mais il semble dores et deja quil soit beaucoup plus efficace que son predecesseur Contrairement au MUHTE Ie MHAT se consacre uniquement aux problemes dhabitat et aux programmes regionaux de developpement Le MUHTE etait charge du toushyrisme et de la protection de lenvironnement et ces responsabilites multiples ont complique sa t~che Faute de disposer de suffisamment de personnel qualishyfie et experimente (par 105) Ie MUHTE na pu planifier ni coordonner effishycacement Ie developpement urbain et a donc eprouve des difficultes a remplir son rOle dans lexecution de projets multisectoriels durbanisme Le GOM conscient de ces lacunes et de leurs consequences sur Ie developpement urbain a tente de remedier a cette situation en creant Ie MHAT Dans cette optique Ie GOM envisage depuis plusieurs annees deja de creer une ecole OU seraient formes des urbanistes specialistes de la planification et de la gestion des projets ainsi quun college technique municipal Les modalites techniques et financieres de la creation de ces deux institutions sont actuellement negociees LUnesco aidera Ie GOM a creer lecole et Ie gouvernement fran~ais

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Ie college Ces deux organes pou~ront tres bient6t former Ie personnel dont Ie pays a Ie plus besoin mais il-faudra des annees avant quils produisent Ie personnel necessaire pour faire face efficacement aux problemes urbains du Maroc

410 Un des objectifs du projet est daider Ie GClM a ameliorer lorganishysation la planification lexecution et la gestion des projets damenagement II est evident que ces efforts devront ~tre concentres sur Ie MHAT II a donc ete prevu que celui-ci participerait de tres pres a lexecution du projet afin que son personnel acquiere de lexperience dans ce domaine (par 404) Lors de levaluation du projet Ie MUHTE avait fait savoir quil comptait creer un service special pour la planification de la renovation des zones urbaines qui serait charge dameliorer les conditions de vie des couches pauvres de la population cette idee a ete reprise par Ie nouveau Ministere de lHAT qui a recrute pour diriger ce service un specialiste hautement competent et expeshyrimente II reste maintenant a recruter ou a detacher du MHAT Ie personnel dexecution Le Service beneficiera dune assistance technique fournie au titre du projet (par 507) et sera charge daider lOrganisation pour lexeshycution du projet par des conseils techniques et en assurant Ie suivi du pro jet (par 512) II a ete convenu pendant la negociation du prt que ce Service serait operationnel pourvu du personnel necessaire equipe et installe dici au 30 septembre 1978 et quil etablirait un programme initial de travail dans les deux mois suivant sa creation programme qui devra tre approuve par la Banque

C Ministere des finances (MF)

411 Le GOM a lintention de slattaquer aux problemes de linsuffisance des ressources pour Ie financement des programmes dhabitat (par 103) Le MF a realise un certain nombre detudes de marche preliminaires dont il est ressorti quil nexistait au Maroc aucun mecanisme permettant dorienter effishycacement lepargne privee vers les programmes de construction de logements Le GOM a danc entrepris detudier les systemes depargne-credit de plusieurs pays II est prevu dans Ie projet de creer au sein du MF un petit service special qui recevra une assistance technique (par 507) et sera charge de preparer les bases administratives et operationnelles dun systeme depargneshycredit au Maroc La BCP est consideree comme etant la mieux placee pour gerer ce systeme Le mandat les dispositifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement et les normes de qualification du personnel propose pour Ie nouveau service ont ete discutes et approuves pendant la negociation du prt Le service sera cree pourvu du personnel necessaire equipe et insshytalle dici au 30 septembre 1978 Son programme de travail devra etre approuve par la Banque

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D Ministere du travail et de la formation professionnelle (MTFP)

412 Comme Ie MHAT Ie MTFP a ete cree a la suite du remaniement de septembre 1977 pour remplacer Ie Ministere du travail et des affaires soshyciales Seffor~ant dassurer une meilleure liaison entre les programmes de planification de lemploi et les programmes de creation demplois Ie GOM a cree ce ministere dont la responsabilite unique est de planifier et de mettre en oeuvre les politiques en matiere demploi II est en particushylier charge delaborer des programmes de formation ou de recyclage destines a integrer les chOmeurs dans leconomie marocaine Le secteur urbain pose des problemes particuliers compte tenu de ce que Ie chOmage y est plus grave que dans Ie reste du pays Sil veut les resoudre Ie GOM devra prendre deux types de mesures creer davantage demplois former ou recycler les chomeurs afin quils repondent aux normes de qualification requises sur Ie marche du travail Ces mesures seront appliquees au titre du projet Dans le domaine de la planification des politiques demploi et en particulier de la formation professionnelle lexperience du MTFP est encore limitee Le programme inteshygre de creation demplois propose par le projet fournira au MTFP loccasion deprouver la justesse et lefficacite de certaines conceptions en matiere de formation professionnelle et son personnel gagnera une experience precieuse en participant a la planification et a lexecution de ce programme

413 Un Centre de formation professionnelle sera cree dans la zone du projet II fonctionnera avec du personnel detache du MTFP et offrira une formation speciale dans les disciplines les plus demandees par les entreshyprises de la zone Le Centre sera ouvert a la population du 7e arrondisshysement de la municipalite de Rabat Un premier plan denseignement et les programmes afferents ont ete mis au point par des consultants de la firme FGU-Kronberg (RFA) Ce plan sera revu et complete par Ie MTFP et soumis a lapprobation de la Banque Compte tenu du caractere experimental du Proshygramme de creation demplois Ie personnel du MTFP operant au Centre benefishyciera des services dun expert en formation professionnelle qui sera recrute au titre du pro jet (par 507) Une liaison speciale sera etablie entre Ie personnel enseignant du Centre et Ie Service de promotion commerciale (par 407) afin que la formation professionnelle donnee au Centre corresshyponde aux besoins des entreprises qui sinstalleront ou sagrandiront dans la zone du projet Les dispositifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement du personnel Ie mandat et les normes de qualification proposhyses pour Ie Centre ont ete etudies et approuves Les propositions concernant les programmes detude et la structure administrative du Centre devront atre etablies et presentees a la Banque pour approbation dici au 30 novembre 1978

E Bangue centrale populaire (BCP)

414 Au terme dun accord special la BCP sera autorisee a administrer les lignes de credit accordees aux entreprises de la zone du pro jet et les prats octroyes pour lachat de materiaux de construction elle sera

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egalement chargee de recouvrer les sommes dues par les differents beneficiaires du projet auxquels Ie GOM aura accorde un prefinancement La seule exception sera la municipalite de Rabat qui remboursera Ie prefinancement de linfrashystructure hors-site des materiels destines aux services publics et de lassistance technique quelle aura re~ue directement au GOM (par 319)

415 Le capital de la BCP est detenu entierement par Ie gouvernement Creee en 1961 la BCP est bien geree dispose de personnel competent et est consideree comme la premiere banque commerciale du Maroc Ses sources de revenus sont variees au moment de levaluation du projet son capital seleshyvait a 175 millions de dollars Son siege est a Casablanca mais elle a insshytalle des succursales regionales - les Banques populaires regionales (BPR) shydans tout Ie pays Chaque BPR couvre un territoire bien delimite et dispose dune certaine autonomie de gestion dans les limites des responsabilites qui lui ont ete fixees Les politiques financiare et promotionnelle des BPR sont coordonnees par la BCP qui leur sert egalement de chambre de compensation Les BPRBCP accordent des prets a court et moyen terme et ont ete creees pour servir les petites entreprises et les particuliers qui nont pas accas aux facilites bancaires normales En sa qualite de premier etablissement bancaire du Maroc specialise dans la promotion du developpement de la petite entreprise la BCP a ete choisie pour administrer la part attribuee aux petites industries du 8e pret a la Banque nationale pour Ie developpement economique (BI~DE) approuve par Ie Conseil dadministration de la Banque en mai 1977

416 La BCP a ete mandatee par Ie Credit immobilier et hotelier la seule banque marocaine specialisee dans Ie financement immobilier pour administrer un programme special de financement de la construction en principe destine a aider la population pauvre Mais celle-ci na pu beneficier de ce programme en raison de normes dattribution des prets trop conservatrices par exemple les demandes des familIes dont Ie revenu mensuel etait inferieur a 500 dirhams (114 dollars) netaient pas prises en consideration ce qui excluait plus de 60 des menages citadins Les financements prevus au titre de ce programme sont a 4 dinter~t et remboursables en 15 ans La mobilisation des fonds necessaires a la construction de logements coate 85 dinter~t au GOM ce qui signifie que Ie gouvernement doit subventionner a plus de 50 les prets immobiliers Au titre du projet les clauses et les modalites de ce financeshyment seront revues afin de reduire les subventions gouvernementales Les beshyneficiaires du projet devront donc payer 7 dinteret sur les prets accordes et le delai de remboursement sera de 20 ans au lieu de 15 (par 603) Les mensualites du financement accorde au titre du projet seront comparables a celles payables au titre de prets normaux La BCP accordera egalement des prets pour lachat de materiaux de construction Toutefois les garanties collaterales exigees pour ces prets sont strictes le demandeur devra proushyver quil a deja construit partiellement une partie essentielle du logement pour lequel il a besoin de materiaux supplementaires Ce critere ne sapplishyquant pas a bon nombre de familIes des quartiers de sous-habitat de la zone du projet les garanties collaterales exigees seront moins strictes et les

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prts pour achat de materiaux seront accordes en fonction de la capacite de remboursement estimee du demandeur Apres avoir evalue cette capacite la banque fixera Ie montant maximum au pr~t quelle est disposee a accorder les beneficiaires se fourniront dans les depOts de materiaux qui seront installes dans la zone du projet

417 Les modalites actuelles des prt octroyes par la BCP aux petites entreprises imposent que 30 de linvestissement prevu soit finance avec des fonds propres Etant donne que bon nombre des petites entreprises de la zone seront dans un premier temps financierement fragiles il est prevu de reshyduire cette proportion a 20 De plus les delais actuels de remboursement de la BCP seront portes de cinq a dix ans en ce qui concerne les prts accorshydes pour lamenagement des parcelles industrielles et Ie financement de la construction et de deux a cinq ans en ce qui concerne les prts accordes pour lachat dequipements Pour ce qui est du financement du capital de travail les delais de remboursement resteront inchanges Le taux dinter~t des pr~ts accordes aux entreprises de la zone du projet sera de 85 Les lignes de credit proposees ne seront pas limitees aux petites entreprises elles seront accessibles a toute entreprise ou cooperative operant dans la zone du projet Les facilites de credit seront toutefois reservees aux entreshyprises employant une main-doeuvre nombreuse afin de garantir la creation dun maximum demplois dans la zone du projet Clest pourquoi linvestisseshyment maximum par emploi a ete fixe a 25000 dirhams somme qui represente la norme dattribution De plus Ie credit maximum pouvant tre accorde a une entreprise de la zone a ete limite a 1000000 dirhams Le GOM a accepte de creer pendant son exercice fiscal un fonds davances qui alimentera les lignes de credit Le remboursement des credits accordes au titre du projet ira a ce fonds davance Les modalites de prt et les dispositifs administratifs et operationnels du fonds devront tre approuves par la Banque

418 II est prevu que la Banque populaire regionale de la prefecture de Rabat-Sale (BPR-Rabat) soit mandatee par la BCP pour appliquer laccord passe avec Ie GOM La BPR-Rabat ouvrira dans la zone du projet une succursale qui sera installee dans un immeuble a construire sur La Butte Ce bureau sera equipe de fa90n a pouvoir traiter environ 1200 dossiers individuels concershynant les credits relatifs aux parcelles et aux achats de materiaux de consshytruction ainsi que les differents types de prts accordes aux entreprises de la zone Le Service de promotion commerciale (par 407) aidera ce bureau a evaluer les demandes de credit presentees par les entreprises et la Direcshytion du pro jet lui prtera son concours pour etudier les demandes de prts pour lachat de materiaux de construction emanant de familIes de la zone du projet Le bureau aura douze agents d~nt six seront charges des recouvreshyments mensuels aupres des beneficiaires du projet Les coOts damenagement des quartiers de sous-habitat nlayant encore jamais ete recouvres au Maroc la discipline financiere des familIes qui vivent dans ces quartiers est tres mal connue On sattend a ce qulun certain nombre dentre elles ne respectent pas la date des echeances en grande partie par ignorance de ces

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procedures II est donc propose que Ie recouvrement des charges mensuelles relatives aux parcelles soit effectue par les collecteurs de la BPR pendant cinq ans apres lachevement du projet cette periode dadaptation ecoulee les locataires effectueront les paiements directement a la succursale locale de la BPR La discipline de remboursement sera surveillee dans Ie cadre du projet La BPR-Rabat etablira un rapport trimestriel sur Ie recouvrement des sommes dues par les beneficiaires du projet et Ie remettra au Service des doshymaines (par 406) qui prendra les mesures appropriees du point de vue legal en cas de non paiement La succursale sera installee dici Ie 31 mars 1978 Les clauses et les modalites de laccord entre Ie GOM et la BCP ont ete etushydiees et approuvees pendant la negociation du pr~t de m~me que les disposishytifs administratifs et operationnels Ie plan de recrutement et les normes de qualification du personnel Une condition de lentreeen vigueur du pr~t est que laccord GOMBCP devra ~tre formalise cest-a-dire signe par les deux parties

32

V EXECUTION DU PROJET

A Calendrier dexecution

501 Le projet sera execute sur une periode de 36 mois a partir du mois davril 1978 Le calendrier dexecution propose (Figure BIRD 18187) a ete elashybore en tenant compte de linterdependance des sous-projets du point de vue de lorganisation et des fonctions afin de les progammer au mieux sur les 36 mois prevus Par exemple Ie Programme experimental de viabilisation et de consshytruction de la Butte sera realise en premier afin de reloger les familIes qui seront deplacees en raison de la renovation des quartiers de sous-habitat qui sera realisee ulterieurement Les materiaux et equipements de construction seront achetes des Ie debut du projet afin que les familIes des quartiers de sous-habitat puissent beneficier des dispositifs et de lassistance technique prevus par la Direction du projet aussi longtemps que possible Lamenagement des terres la preparation du site et la construction des locaux destines aux entreprises employant une main-doeuvre import ante seront egalement realises des louverture des travaux pour garantir que la plus grande partie du temps devolu a lexecution du projet soit consacree a la promotion des activites ecoshynomiques et donc aux mesures specifiques pour la creation demplois de sorte quon puisse raisonnablement esperer atteindre lobjectif de 2500 nouveaux emplois en 1981 prevu dans Ie projet Si Ie calendrier dexecution propose doit etre respecte il est indispensable que lingenierie de lamenagement des terrains soit achevee dici Ie ler avril 1978 Le GOM a deja recrute des consultants a cette fin (par 503) Pour la m~me raison il est egalement imshyperatif que les plans definitifs des installations collectives soient disponishybles a cette mme date Ceci sera fait par les services gouvernementaux resshyponsables des differentes parties du projet Lingenierie les plans definishytifs des installations collectives et les documents dappel doffres afferents devront ~tre approuves par la Banque

B Passation des marches

502 Les montants et les volumes des differents sous-projets etant relashytivement peu importants il est peu probable quils interessent des entreprishyses internationales Les seuls sous-projets interessants de ce point de vue concernent linfrastructure sur site (725 millions de dollars) et la construcshytion des installations publiques (682 millions de dollars)l Mais linfrashystructure sur site reflete dans une grande mesure les plans de renovation des

11 Y compris les provisions pour imprevus

-33shy

ROYAUME DE MAROC PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN A RABAT

ECHANCIER D EXECUTION DU PROJET

1shy

2

3

4

5

1978 1979

II UI IV I II III IV

TRAMES ASSAINIES EXPERIshyMENTALES - Preparation du Site bull- Plfn cadastral jill- In rastructure

Eau -~ Assainissement Voirie Electricite -- Maisons emb~onnaires

- Renovation d habitation - ronstrucdes unites COlIlJIlbull

- Equipments Sociaux

ZONE INDUSTRIELLE - Preparation du Site - Plan cadastral bull - Infrastructure

Eau Assainissement bullII-Voirie Electricite bull Ishy

- Construedes unites indus - Equipments Sociaux

REHABILITATION DOUAR DOUM - Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Routes Electricite -- Renovation dhabitation

- Construcdes unites comm - Equipments sociaux REHABILITATION DOUAR HAJJA - Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Votrie

- Renovation dhabitation - Construcdes unites comm - Equipments sociaux REHABILITATION DOUAR MAADID

- Plan cadastral - Infrastructure

Eau Assainissement Voirie Electricite

- Renovation dhabitation - Construe des unites aomm - Equipments sociaux

I

1980 1981

I II III IV I

i

~

bullbull World Bank 18187

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quartiers de sous-habitat qui exigeront une main-doeuvre importante car il nest pas possible dutiliser de gros equipements dans des douars surpeuples Or une main-doeuvre importante implique des frais generaux eleves Ces deux facteurs ninciteront probablement pas les entrepreneurs internationaux a preshysenter des offres La construction des installations publiques sera realisee par les differents ministeres (par 404) sous la supervision de la Direction du projet Chacun dentre eux lancera les appels doffres correspondant au sous-projet dont il est responsable II y aura donc passation de plusieurs marches restreints peu susceptibles dattirer les entreprises internationales En consequence la passation des marches relatifs aux travaux de genie civil se fera sur la base dappels doffres locaux Cette methode a deja ete applishyquee pour dautres projets auxquels la Banque a participe et celle-ci la juge satisfaisante La fourniture de tous les materiaux et e~uipements se fera sur la base dun appel doffres international conformementaux directives de la Banque Les fabricants et fournisseurs locaux recevront un traitement prefeshyrentiel lors de levaluation des offres conformement aux directives de la Banque1I Linstallation des reseaux pour la fourniture de leau et lelectrishycite ne fera pas lobjet dun appel doffres ces travaux seront realises au coOt primaire par la RED qui dispose dun budget special Aux termes de la loi actuelle la RED possede Ie monopole de linstallation et de la gestion des reseaux de distribution deau et delectricite dans toute la prefecture de Rabat-Sale Un accord special sera signe entre Ie GOM et la RED par lequel cette derniere sengagera a fournir les materiels necessaires a lextension des reseaux de distribution deau et delectricite par un appel doffres intershynational et a installer ces extensions au prix de revient sous la supervision de la Direction du projet Les clauses et les modalites de cet accord ont ete etudiees et approuvees pendant la negociation du pr~t dont lentree en vigueur est conditionnee a la signature dudit accord par les deux parties

503 Les etudes cadastrales seront realisees par des consultants locaux retenus sur la base des propositions presentees par des societes qualifiees enregistrees aupres du GOM Les services de consultants requis pour lingenieshyrie sont fournis par la firme fran~aise SCET qui a deja effectue des travaux similaires au Maroc et dont les qualifications satisfont la Banque Cette firme a ete officiellement retenue par Ie GoM II est recommande que Ie coat de ces services - 250000 dollars - fasse lobjet dun financement retroactif au titre du projet Lassistance technique requise en vue de promouvoir les petites entreprises delaborer dautres projets durbanisme de developper la formation professionnelle de reformer Ie systeme de financement de la consshytruction de gerer et dentretenir les installations publiques sera fournie par des consultants experimentes choisis sur la bese de propositions presentees par des societes preselectionnees

11 Sous la forme dune marge de 15 sur leurs concurrents non marocains au equivalent au montant total des impots et taxes selon ce qui sera Ie plus avantageux