1

n conformitate cu prevederile art. 266 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul adopt urmtoarea,

DECIZIE

Nr. ...

Data: ...

Prin contestaia nr. ... nregistrat la Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor cu nr. ... depus de ... cu sediul n ... ... judeul ... CUI ..., privind procedura de licitaie deschis pentru atribuirea contractului de lucrri aferente obiectivului de investiii Amenajare Parcul Carol I Municipiul ... cod CPV 451...700-2, organizat de Municipiul ... cu sediul n ... ... judeul ... n calitate de autoritate contractant, contestatoarea a solicitat anularea adresei nr. 11679/25.01.2013, reevaluarea i verificarea tuturor ofertelor depuse, emiterea unui nou act privind atribuirea contractului de achiziie public, dup reevaluarea ofertelor.

n baza legii i a documentelor depuse de pri,

CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR

DECIDE:

n baza art. 278 alin. (2) i (4) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru considerentele evocate n motivarea prezentei, admite contestaia formulat de ... n contradictoriu cu Municipiul ... prin Primria Municipiului ... i anuleaz raportul procedurii de atribuire nr. 11673/25.01.2013 i comunicrile privind rezultatul procedurii. Oblig autoritatea contractant la reevaluarea ofertelor i

2

la stabilirea rezultatului procedurii, n termen de zece zile de la primirea deciziei, cu respectarea celor din motivare, a documentaiei de atribuire i a legislaiei n vigoare n domeniul achiziiilor publice. Rezultatul procedurii va fi comunicat operatorilor economici implicai n termenul legal.

n temeiul art. 278 alin. (6) din ordonan, dispune continuarea procedurii.

Prezenta decizie este obligatorie pentru pri, n conformitate cu dispoziiile art. 280 alin. (1) i (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006. mpotriva prezentei decizii se poate formula plngere n termen de zece zile de la comunicare.

MOTIVARE

n luarea deciziei s-au avut n vedere urmtoarele: Prin contestaia depus, ... a solicitat cele menionate n

partea introductiv a deciziei, artnd c, n urma analizrii procesului-verbal al edinei de deschidere a ofertelor, a constatat c ... a declarat un subcontractant pentru ndeplinirea i execuia lucrrilor electrice, subcontractant care deine atestat ANRE, ns nu au fost depuse certificate SR EN ISO 9001:2008 i SR EN 140001:2004 pentru lucrri electrice i nici pentru lucrri de arhitectur peisagistic, conform codurilor CPV din fia de date a achiziiei.

n conformitate cu legislaia n vigoare, antreprenorul general sau asocierea care depune ofert n cadrul procedurii trebuie s ndeplineasc individual sau prin cumul cerinele din documentaia de atribuire, resursele subcontractanilor putnd fi luate n calcul numai n ceea ce privete utilajele, fora de munc, atestarea ANRE, dar nu i n ceea ce privete certificrile ISO 9001:2008, respectiv 14001:2005.

Referitor la experiena similar a ..., n cadrul edinei de deschidere a ofertelor a fost citit o valoare de 1.500.000 lei, dar care nu a fost trecut n procesul-verbal al edinei. Pentru contractele prezentate ca experien similar nu a fost citit/precizat valoarea privind lucrrile de amenajri peisagistice i nici dac acestea fceau parte din respectivele contracte. Contestatoarea solicit verificarea de ctre Consiliu a documentelor depuse de ....

Avndu-se n vedere c la procedur au fost depuse doar dou oferte se trezete suspiciunea favorizrii unui ofertant n detrimentul celuilalt, fapt care conduce la nclcarea art. 2, 17 i 66 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006.

n punctul su de vedere nr. 18595/07.02.2013 asupra contestaiei, nregistrat la Consiliu cu nr. 4442/07.02.2013, Primria Municipiului ... solicit respingerea contestaiei ca nentemeiat, cu

3

consecina meninerii deciziei prin care oferta ... a fost declarat nectigtoare, a raportului procedurii i a actelor subsecvente.

Cu privire la criticile referitoare la procesul-verbal al edinei de deschidere, autoritatea contractant invoc tardivitatea lor, raportat la art. 2562 alin. (1) lit. b) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006.

Pe fondul cauzei, arat c, prin procesul-verbal de evaluare nr. 1781/08.01.2013, comisia de evaluare a decis, n temeiul art. 11 alin. (3) i art. 35 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006, s solicite completri/clarificri/precizri i confirmri suplimentare la documentele de calificare depuse de ....

Ofertanta a depus un contract prezentat iniial n Formularul C3 Lista principalelor lucrri executate n ultimii cinci ani, respectiv contractul nr. 2/10.04.2011, ncheiat cu ..., avnd ca obiect lucrri de arhitectur peisagistic Parc Alexandru Ioan Cuza Bucureti, n sum de 1.043.429,53 lei, i lucrri de spaii verzi i reea alimentare cu ap pentru irigat, n sum de 286.000 lei. Din documentele prezentate a rezultat c sunt ndeplinite cerinele fiei de date a achiziiei.

n ce privete certificatele referitoare la respectarea standardelor SR EN ISO 9001/2008 i SR EN ISO 14001:2004, ... a depus certificatele privind asigurarea calitii i de protecie a mediului conform celor consemnate n procesul-verbal de deschidere, iar subcontractantul a depus atestatul ANRE tip B i nu certificatele amintite. S-a adugat c, prin fia de date a achiziiei, nu s-a solicitat n mod expres depunerea certificatelor respective pentru fiecare categorie de lucrare aferent obiectivului de investiie. Prin documentele depuse, ... a demonstrat c ndeplinete cerina impus.

Autoritatea contractant consider c a respectat principiile prevzute la art. 2 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 i dispoziiile legale n vigoare.

Dosarul achiziiei i documentele necesare soluionrii contestaiei au fost nregistrate la Consiliu sub nr. 4508/08.02.2013.

... a transmis punctul su de vedere, nregistrat la Consiliu cu nr. 4938/... fa de susinerile autoritii contractante, artnd c, dac ... deine certificate numai pentru lucrri de construcii, nu va putea urmri realizarea calitii i proteciei mediului pentru lucrrile de arhitectur peisagistic, instalaii ap canal i lucrri de instalaii electrice.

Referitor la experiena similar a ..., contestatoarea arat c dispoziiile art. 11 alin. (3) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 dau dreptul autoritii contractante de a solicita pentru documentele prezentate, detalii, precizri sau confirmri suplimentare, iar contractul nr. 2/10.04.2011, ncheiat ntre ... i ..., procesul-verbal de terminare a lucrrilor i recomandarea din partea beneficiarului

4

aferente acestui contract nu au fost prezentate n documentaia iniial, contractul fiind doar menionat n formularul C3 Declaraie privind lista principalelor lucrri executate n ultimii cinci ani. Singurul contract depus fiind cel ncheiat cu ..., autoritatea contractant n mod eronat a acceptat depunerea altui contract.

Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reine urmtoarele:

Procedura de atribuire aplicat de Municipiul ... prin Primria Municipiului ... n vederea atribuirii contractului de lucrri aferente obiectivului de investiii Amenajare Parcul Carol I Municipiul ..., este cererea de oferte. Conform invitaiei de participare nr. ... publicat n Sistemul Electronic de Achiziii Publice, data limit de depunere a ofertelor a fost 06.... ora 10, iar deschiderea acestora a fost programat pentru aceeai zi, ora 13:00. Valoarea estimat a contractului este de 1.521.965,29 lei, fr TVA.

Ulterior evalurii ofertelor i comunicrii rezultatului procedurii cu adresa nr. 11679/25.01.2013, ... a depus la Consiliu prezenta contestaie.

Trecnd la soluionarea contestaiei, Consiliul constat c, n fia de date a achiziiei, s-a impus urmtoarea cerin minim de calificare: Ofertanii vor prezenta maximum dou contracte nsoite de certificri de bun execuie a lucrrilor procese-verbale de recepie la terminarea lucrrilor, semnate de ambele pri i recomandri din partea beneficiarului/informaii privind ndeplinirea obligaiilor contractuale, din care s reias c, n ultimii cinci de la data limit stabilit pentru depunerea ofertelor au fost executate lucrri de natur i complexitate similare celor care fac obiectul prezentei achiziii, precum 1. Lucrri de arhitectur peisager - n valoare de cel puin 1.100.000 lei, fr TVA, i 2. Lucrri tehnico-edilitare i de gospodrie comunal - n valoare de cel puin 50.000 lei, fr TVA.

Pentru dovedirea cerinei mai sus citate, ... a depus contractul nr. 173/20.03.20..., ncheiat cu ..., avnd ca obiect construire uniti locative modulare n Municipiul ... i lucrri tehnico-edilitare aferente, n valoare total de 1.588.010 lei, recomandare din partea beneficiarului, procesul-verbal de recepie la terminarea lucrrilor nr. 42/05.... i lista principalelor lucrri executate n ultimii cinci ani (formularul C3).

n urma analizrii documentelor depuse, autoritatea contractant a decis s solicite acestuia urmtoarele:

- un document/documentaie anex la contractul depus, care s certifice execuia de lucrri de arhitectur peisager n valoare de cel puin 1.100.000 lei, fr TVA, precum i documente relevante din care s rezulte valoarea lucrrilor tehnico-edilitare i de gospodrire comunal specificate la punctele 5, 6 i 7 din anexa la contract; sau

5

- un alt contract/alte contracte (maximum dou) dintre cele enumerate n cadrul formularului C3, care s ndeplineasc cerina minim de calificare execuie lucrri de arhitectur peisager n valoare de cel puin 1.100.000 lei, fr TVA, i lucrri tehnico-edilitare i de gospodrire comunal, n valoare de cel puin 50.000 lei, fr TVA.

Ofertanta a rspuns cu adresa nr. 03/11.01.20..., la care a anexat contractul de execuie lucrri nr. 2/10.04.2011, ncheiat cu ..., lista de cantiti i preuri pentru lucrarea de arhitectur peisager Parcul Alexandru Ioan Cuza Bucureti, procesul-verbal de recepie la terminarea lucrrilor nr. 2/ 21.11.2011 i recomandare din partea beneficiarului, aferente acestui contract.

n raportul procedurii de atribuire nr. 11673/25.01.2013, cu privire la experiena similar a ..., s-a reinut c cerina este ndeplinit avnd n vedere urmtoarele documente depuse:

- contractul nr. 2/10.04.2011, ncheiat cu ..., avnd ca obiect lucrri de arhitectur peisager Parc Alexandru Ioan Cuza Bucureti lucrri de arhitectur peisager n sum de 1.043.429,53 lei, fr TVA, i lucrri reea irigaii verzi i reea alimentare cu ap irigat, n sum de 286.000, fr TVA (punctele 8 i ... din lista cu cantitile de lucrri anex la contract); la contract a depus proces-verbal de recepie la terminarea lucrrilor i recomandarea emis de beneficiar;

- contractul nr. 173/20.03.20..., ncheiat cu ..., avnd ca obiect demolri, pregtire teren execuie perne loess, lucrri de arhitectur peisager i lucrri de mprtiere, greblare pmnt vegetal, nierbri, plantri i montaj echipamente de gospodrire comunal, n sum de 905.969 lei, fr TVA (poziiile 1, 2 i 7 din anexa cu lucrri executate); la contract a depus proces-verbal de recepie la terminarea lucrrilor i recomandarea emis de beneficiar.

Se observ din cele de mai sus c, n stabilirea experienei similare a ..., autoritatea contractant a luat n considerare, pe lng contractul nr. 173/20.03.20... depus iniial n ofert i contractul nr. 2/10.04.2011 prezentat ca urmare a solicitrilor de clarificri.

Vizavi de acest aspect sunt relevante urmtoarele dispoziii legale: - art. 35 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 Pe parcursul analizrii i verificrii documentelor prezentate de ofertani, comisia de evaluare are dreptul de a solicita oricnd clarificri sau completri ale documentelor prezentate de acetia pentru demonstrarea ndeplinirii criteriilor de calificare, astfel cum sunt acestea prevzute la art. 176 din ordonana de urgen, sau pentru demonstrarea conformitii ofertei cu cerinele solicitate.

6

- art. 201 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are dreptul de a solicita clarificri i, dup caz, completri ale documentelor prezentate de ofertani/candidai pentru demonstrarea ndeplinirii cerinelor stabilite prin criteriile de calificare i selecie sau pentru demonstrarea conformitii ofertei cu cerinele solicitate. (2) Autoritatea contractant nu are dreptul ca prin clarificrile/completrile solicitate s determine apariia unui avantaj evident n favoarea unui ofertant/candidat.

innd seama de dispoziiile legale citate, prin solicitrile de clarificri, autoritatea contractant avea dreptul s cear societii Gecobis Build SRL explicaii i documente cu privire la lucrrile executate n cadrul contractului nr. 173/20.03.20..., ncheiat cu SC Shapir Structures SRL, depus de contestatoare pentru dovedirea experinei similare, nu s-i solicite depunerea altor contracte. i prevederile art. 11 alin. (3) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 invocate de autoritatea contractant n adresa de clarificri nr. 1785/08.01.2013 fac referire la detalii, precizri sau confirmri suplimentare, aadar, informaii n plus, dar fa de cele existente n ofert. Ct vreme, n fia de date a achiziiei, pentru dovedirea experienei similare s-a impus prezentarea proceselor-verbale de recepie la terminarea lucrrilor, semnate de ambele pri i recomandri din partea beneficiarului/informaii privind ndeplinirea obligaiilor contractuale, iar ... a depus procesul-verbal de recepie i recomandare pentru contractul nr. 173/ 20.03.20..., autoritatea contractant nu i putea cere s i demonstreze experiena similar prin intermediul altor contracte. Ofertanta cunotea de la momentul ntocmirii ofertei i a identificat contractul prin care s-i demonstreze experiena similar, astfel c nu i se putea acorda posibilitatea s-i completeze documentele de calificare i s dovedeasc ndeplinirea cerinei de calificare n discuie prin intermediul altor contracte, chiar dac acestea erau trecute n lista principalelor lucrri executate n ultimii cinci ani.

Documentaia de atribuire a fost foarte clar n ceea ce privete documentele care trebuie depuse pentru demonstrarea experienei similare i, nelegnd cerina, ... a ales s-i dovedeasc experiena similar i s depun nscrisuri cu privire la lucrarea executat n cadrul contractului nr. 173/ 20.03.20..., ncheiat cu ..., cu privire la care autoritatea contractant putea solicita clarificri, completri, explicaii, informaii suplimentare, ns nu putea fi cerut prezentarea altor contracte.

Prin modul n care a procedat, Primria Municipiului ... a creat un avantaj evident societii desemnate ctigtoare, dndu-i posibilitatea modificrii modului de ndeplinire a cerinei de calificare, n sensul prezentrii pe lng contractul nr. 173/

7

20.03.20... i a contractului nr. 2/10.04.2011, care nu fusese inclus iniial n ofert.

Dac s-ar admite interpretarea autoritii contractante ar nsemna c, n cazul n care pe parcursul analizrii documentelor de calificare, se constat c printr-un contract nu este ndeplinit cerina de calificare, aceasta are posibilitatea s solicite ofertantului prezentarea unui alt contract care s corespund cerinelor impuse, or acest aspect ar conduce la favorizarea respectivului ofertant i la nclcarea principiului tratamentului egal.

n fapt, n urma solicitrilor de clarificri, ... a depus un nou contract, nr. 2/10.04.2011, ncheiat cu ..., cu privire la care nu prezentase n oferta iniial niciun nscris dintre cele enumerate n fia de date a achiziiei pentru dovedirea experienei similare.

Aadar, fa de cele de mai sus, Consiliul stabilete c ndeplinirea/nendeplinirea cerinei privind experiena similar a ... trebuia determinat n raport de documentele depuse iniial n ofert i prin intermediul clarificrilor referitoare la contractul nr. 173/20.03.20..., ncheiat cu ....

Se constat astfel c este ntemeiat critica contestatoarei vizavi de experiena similar a ....

Cu privire la criticile aduse faptului c nu s-a menionat n procesul-verbal al edinei de deschidere valoarea contractului prezentat ca experien similar, Consiliul constat a fi tardiv formulate, prin raportare la art. 2562 alin. (1) lit. b) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, avnd n vedere c de coninutul procesului-verbal al edinei de deschidere a ofertelor societatea contestatoare a luat cunotin la data ncheierii lui, 14.... prin reprezentantul prezent la edin, contestaia fiind transmis prin e-mail, ulterior primirii rezultatului procedurii, la data de 02.02.2013, cu depirea termenului legal de 5 zile.

n ce privete cerina referitoare la prezentarea certificatelor prin care s se demonstreze respectarea standardelor SR EN ISO 9001:2008 i SR EN ISO 14001:2004, Consiliul constat c ... a depus:

- certificatul nr. 5042/2/09.03.2007, valabil pn la data de 05.11.2015, prin care se atest c societatea are implementat i menine un sistem de management al calitii conform condiiilor din standardul ISO 9001:2008 pentru urmtoarele activiti: execuie construcii montaj de alimentri cu ap i canalizare, instalaii termice, instalaii electrice de joas tensiune i instalaii de ventilaie; execuie construcii civile i drumuri i

- certificatul nr. 2614/1/17.07.2009, valabil pn la data de 05.11.2015, prin care se certific sistemul de management de mediu conform condiiilor din standardul ISO 14001:2004 pentru urmtoarele activiti: execuie construcii montaj de alimentri cu ap i canalizare, instalaii termice, instalaii electrice de joas

8

tensiune i instalaii de ventilaie; execuie construcii civile i drumuri.

ntruct n fia de date a achiziiei nu s-a solicitat ca certificatele n referin s acopere un anumit domeniu i innd seama c, n cadrul contractului ce urmeaz a fi atribuit, se vor executa i lucrri de alimentare cu ap, n mod corect, autoritatea contractant a luat n considerare certificatele depuse de ..., acestea respectnd cerinele impuse.

Ofertanta a prezentat certificatele mai sus amintite cu respectarea art. 170 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, astfel c autoritatea contractant nu avea motive pentru a aprecia c se impune respingerea ofertei, din acest punct de vedere. Comisia de evaluare nu poate s analizeze documentele de calificare dect prin raportare la cerinele documentaiei de atribuire, nu la alte cerine suplimentare, care nu au fost prevzute. Astfel fiind, autoritatea contractant nu putea s solicite ca certificatele depuse de ... s priveasc activiti de ntreinere peisagistic i lucrri de instalaii electrice, cum n mod greit susine contestatoarea, acestea nefiind indicate n fia de date a achiziiei la standarde de asigurare a calitii i de protecie a mediului.

n considerarea celor prezentate, apreciind c, n evaluarea ofertei desemnate ctigtoare, autoritatea contractant a nclcat dispoziiile legale aplicabile, n temeiul art. 278 alin. (2) i (4) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul va admite contestaia formulat de ... i va anula raportului procedurii de atribuire nr. 11673/ 25.01.2013, precum i comunicrile privind rezultatul procedurii. Va obliga autoritatea contractant la reevaluarea ofertelor i la stabilirea rezultatului procedurii, n termen de zece zile de la primirea deciziei, cu respectarea celor din motivare, a documentaiei de atribuire i a legislaiei n vigoare n domeniul achiziiilor publice. Rezultatul procedurii va fi comunicat operatorilor economici implicai n termenul legal.

Redactat n patru exemplare, cuprinde nou pagini.

PREEDINTE COMPLET, ...

MEMBRU COMPLET, MEMBRU COMPLET, ... ...