EL ESPACIO PUBLICO RIBEREO:
Programa para el Desarrollo de la Costa Secretara de
Planeamiento -MUNICIPALIDAD DE ROSARIO
LAS BUENAS PRCTICAS A LA INTERFASE CIUDAD PUERTO CREAR
ORDENAMIENTOS URBANOS O PORTUARIOS TEMPORALES, EVOLUTIVOS O
REVERSIBLES, EL CASO DE ROSARIO
INTRODUCCIN
El desarrollo y ordenamiento de la ciudad de Rosario a lo largo
del siglo pasado y los aos transcurridos en este nuevo siglo, ha
estado marcado por la definicin de diferentes planes, programas y
proyectos y la conviccin y el esfuerzo constante de una ciudad en
llevarlos adelante en forma consecuente , fundamentalmente en los
perodos democrticos, en los cules, tanto el cumplimiento como la
evolucin y transformacin de los mismos ha sido ms evidente.
Realizar una mirada en la direccin que nos plantea este nuevo
encuentro, en cuanto a crear ordenamientos temporales, evolutivos o
reversibles, en el caso de Rosario, significa hacerlo en relacin a
sus polticas urbanas en cuanto a la recuperacin de espacios para el
uso pblico, donde el espacio pblico ribereo ha sido el que ha
condensado de manera ms sistemtica y sostenida esta evolucin
permanente, a partir de objetivos claramente trazados por los
diferentes planes, programas y proyectos, que las gestiones
polticas, con diferentes matices y resultados han desarrollado
exitosamente.
A partir de una mirada objetiva, la evolucin en la incorporacin
del espacio pblico ribereo, permite rescatar con claridad este
proceso de gestin, incorporacin, tratamiento y apropiacin del
espacio pblico, tal como seguida y ordenadamente intentaremos
demostrar, pero tambin en este mismo proceso podemos encontrar la
posibilidad de reversibilidad, que no la entendemos en cuanto a la
posibilidad que los espacios pblicos recuperados pierdan el carcter
de tales, sino por el contrario, lo hacemos desde la conviccin y
decisin de la ciudad de sostener los mismos, y esto se refleja en
una clara posicin de las polticas fijadas en relacin a los
servicios que a modo de usos complementarios al sistema de parques
pblicos se ha definido y que son los siguientes:
a- la propiedad de la tierra no se transfiere, sigue y seguir
siendo municipal, por lo tanto se concesiona a travs de la figura
de Concesin por Obra Pblica
b- las concesiones se hacen por perodos no mayores a 25 aos, por
lo tanto, la ciudad tiene posibilidades de rever estos trminos
finalizadas las mismas
c- las obras que se desarrollan a travs del capital privado son
propiedad municipal finalizado el perodo de concesin
d- los usos que se definen son relacionados estrictamente con
servicios complementarios a las actividades del espacio pblico.EL
ESPACIO PUBLICO RIBEREO:
Poltica sostenida en la recuperacin territorial de espacios para
uso pblico.
1. VISION ESTRATEGICA. EXPRESION COLECTIVA E IMPACTO EN LA
CALIDAD DE VIDA
La recuperacin progresiva de espacios pblicos de la ciudad ha
representado una poltica pblica que caracteriz el desarrollo de la
misma desde los inicios de la democracia en 1983 y ha continuado
desde entonces. El ciudadano se ha sentido parte de este
compromiso. Es posible enumerar dentro de las polticas de espacio
pblico las distintas estrategias, programas y proyectos que se
definieron y ejecutaron, pero es necesario, por su trascendencia y
apropiacin colectiva generada, hablar de la recuperacin de la
relacin de la ciudad con su ro, ya que representa el lugar donde el
cambio ha sido revelador, no solamente por la cantidad de
intervenciones realizadas y las reas recuperadas, sino
fundamentalmente por la conquista, aprehensin y valoracin de la
ciudadana hacia estos espacios.
La presencia de instalaciones ferroviariasportuarias en 11 Km.
de los 16,7 Km. de extensin de su ribera caracteriza
particularmente a la ciudad y la diferencian de otras. Es uno de
sus rasgos distintivos y es sta caracterstica la que afirmada por
la existencia de planes y proyectos a travs del tiempo, permitieron
producir y desarrollar una sostenida poltica de recuperacin de
estos espacios productivos.
En efecto, el uso pblico de la ribera sobre el Ro Paran, ha sido
histricamente una de las demandas de la ciudad. Las instalaciones
ferroviarias y portuarias, representaron por muchos aos la dinmica
de la economa urbana y regional. Las polticas imperantes en los 90
y el proceso de privatizacin llevaron al desmantelamiento de las
estructuras portuarias y ferroviarias pero a la vez, le permitieron
a una ciudad que debe gran parte de su desarrollo, a la presencia
jerrquica de estas dos infraestructuras; transformar esta situacin
en una oportunidad nica. Una ciudad con proyectos y convicciones
fue consolidando progresivamente la situacin actual, jerarquizando
la relacin de la ciudad con su ro. El gobierno local gestiona la
obtencin de muchas de estas reas, proponiendo su recuperacin
progresiva para uso pblico, abriendo la ciudad al ro, para
configurar as, un corredor ribereo recreativo, turstico y
productivo, desde el Puente Rosario Victoria hasta el Arroyo
Saladillo.
Diversos factores convergen en la concrecin de la conquista de
la ciudad y el ro como identidad de los rosarinos y como visin
colectiva:
La recuperacin de la democracia en el pas. Rosario, encuentra en
la continuidad de sus polticas urbanas a partir de la recuperacin
de la democracia en el ao 1983, las herramientas que le permitieron
consolidar un proceso creciente de recuperacin de tierras y
edificios para la consolidacin de nuevos espacios pblicos,
revalorizando as, la condicin de los sitios de valor paisajstico y
natural, prcticamente inaccesibles para el uso pblico. El ro se
redescubre a partir de nuevos balcones sobre l, rescatando sitios
que han cambiado su uso y generando nuevos espacios pblicos y vas
de comunicacin para hacer accesible las distintas partes urbanas.
Los sucesivos Planes para la ciudad, Plan Regulador de 1935 (Guido-
Della Parlera), Plan Montes, Plan Regulador Rosario 1967, Plan
Director y Plan Estratgico coinciden en definir acciones de
diferente magnitud- para reconquistar la costa de la ciudad para
sus ciudadanos. El Plan Regulador de 1935 planteaba el eje
monumental que unira la zona del Monumento a la Bandera, creando un
centro Cvico. La isla del Espinillo se pensaba unida a la ciudad a
travs de un puente sobre Bulevar Oroo, contara con un balneario,
aeropuerto y un parque de exposiciones.
Los grandes procesos de transformacin social, econmica y
tecnolgica de la ltima dcada del siglo XX, han inducido un cambio
en los modos de construccin de la ciudad. Los procesos de reforma
del Estado; las privatizaciones de los servicios; las inversiones
derivadas de los grandes promotores inmobiliarios, expresan en el
plano fsico y social, nuevas realidades. Cambian los paradigmas en
materia de planificacin por un mayor nfasis en las actuaciones
estratgicas, en la bsqueda de consenso y en el rol de los nuevos
actores en la gestin pblica y privada. La dotacin de servicios e
infraestructura urbana impacta de manera directa en la mejora de la
calidad de vida. La gestin municipal, ha inducido la transformacin,
dando el impulso a las obras de infraestructura de servicios (gas,
desages, pavimentos y nuevos enlaces viales) y a los grandes
espacios para el uso pblico, con la puesta en valor de grandes
extensiones de reas desafectadas de antiguos usos.
Para ello, llev adelante un programa creciente de reconversin
urbanstica a travs de una poltica pblica que fue consolidando la
situacin actual. Estas polticas y la idea de conquistar la ciudad
sobre el ro, se constituyen en una visin estratgica, tangible en
las sucesivas convocatorias a los diferentes actores urbanos
realizadas por el Plan Estratgico Rosario (PER) desde 1995
impulsando la visin colectiva de abrir la ciudad al ro y de generar
un sistema regional de espacios verdes. As, la lnea estratgica la
ciudad del ro, plantea: Articular la ciudad con el ro y las islas,
promoviendo una transformacin urbanstico-ambiental que siente las
bases de un modelo de desarrollo sustentable y consolide una nueva
imagen de Rosario.El Plan Director, a su vez, impulsa las polticas
de ordenamiento territorial sobre el frente ribereo, a travs del
proyecto Ciudad-Ro. Plantea sobre la ribera, la generacin de una
sucesin de parques verdes y edificios pblicos en reemplazo de las
antiguas instalaciones ferroviarias y portuarias que constituan una
barrera entre el ro y la ciudad. Plantea adems, garantizar el uso
colectivo de la ribera y de todos los sitios de valor paisajstico
de la ciudad, mejorando las condiciones de accesibilidad a
ellos.
En 1997, la Secretara de Planeamiento elabora el Programa de
Recuperacin del Frente Costero y la Reconversin Portuario. Este
tuvo como objetivo fundamental el aprovechamiento integral de la
Costa, reivindicando el carcter litoral de la ciudad, intentando
compatibilizar su rol productivo-portuario con el desarrollo
recreativo y el turismo regional.En el ao 2003, conjuntamente con
el crecimiento y desarrollo de las estrategias y proyectos que
fueron consolidando esta relacin Ciudad-Ro como uno de los
proyectos estructurales del Plan Director, se crea en el mbito de
la Secretara de Planeamiento, el Programa para el Desarrollo de la
Costa. Tiene como finalidad instalar una mirada ms cercana, general
pero a la vez particularizada, y definir as un Plan Integral para
la Costa (ribera) de Rosario, a la que se suman proyectos
elaborados por el Honorable Concejo Municipal (HCM) en la misma
direccin.
La relacin de la ciudad con su ro ha sido reforzada
colectivamente por los ciudadanos e instituciones en el desarrollo
reciente de la Mesa de Concertacin para la definicin de su nuevo
Plan Urbano. La Municipalidad de Rosario, a travs de la Secretara
de Planeamiento realiz el proceso de Concertacin del Plan Urbano,
tomando como punto de partida para la discusin, el documento
denominado Plan Director Rosario, bases para el Acuerdo (1999).
2. HACIA UNA NUEVA RELACION DE LA CIUDAD Y EL RO.
Polticas para el espacio pblico y la integracin social y
fsica
El sistema de espacios pblicos define lugares de fuerte
significacin social y cultural, es el elemento integrador de las
diferentes prcticas sociales, se expresa la diversidad y se produce
el intercambio. La calidad, la multiplicacin y la accesibilidad de
los espacios pblicos (Borja, 2000), definirn en buena medida el
progreso de la ciudadana. En el Plan Regulador y de Extensin de
1935, las propuestas relativas al espacio pblico planteaban dotar a
Rosario de aquellos elementos que se consideraban propios de una
gran ciudad y con los cuales an no se contaba. El espacio pblico
adquiere en este caso el rol de representacin simblica. Por el
contrario, en el Plan Regulador Rosario, de 1968, la percepcin del
espacio pblico se va a reducir exclusivamente al rol funcional de
sus elementos. Las calles y avenidas son entendidas slo como
canales de los flujos del trnsito y los parques como espacios
verdes (Plan Director, 1999).La concepcin del espacio pblico se
modifica y esto ocurre fundamentalmente a partir del regreso de la
democracia. Las calles ya no son entendidas slo como elementos
funcionales, sino mbitos pblicos, lugares de encuentro y los
parques y plazas verdaderos elementos de articulacin e integracin
social. La incorporacin de nuevos parques a la ciudad, la
remodelacin y mantenimiento de los grandes parques existentes y la
apertura de trazados viales y avenidas, caracterizarn las acciones
de la gestin municipal. La ribera del Paran, ser el lugar que ms
desarrollo obtiene en este sentido, en virtud de la oportunidad de
la desafectacin de usos ferroviarios y portuarios.
Se ha logrado incrementar significativamente la superficie de
espacios verdes por habitantes. En el primer cuadro se detalla el
aumento en la cantidad de hectreas destinadas a espacios verdes
pblicos para toda la ciudad. Mientras que en el cuadro siguiente,
se observa la superficie destinada a espacios verdes por habitante
en toda la ciudad. El incremento de los m2 por habitantes en la
dcada de 1990 es muy demostrativo. Mientras que en 1990 se dispona
de 2 m2 por habitantes, esta superficie se ha aumentado a 10 m2 en
el ao 2001.
Cuadro: Porcentaje de reas destinadas a espacios verdes con
respecto al rea urbana total.
AO199520002001
Superficie total Ciudad (hectreas) 17.86917.86917.869
Espacios verdes (hectreas)525937937
PROCENTAJE3 %5%5%
Cuadro: Relacin de superficie de espacios verdes (m2) por
habitantes.
AO1990199520002001
Superficie (m2) 2.090.0005.250.0009.370.0009.370.000
Poblacin (habitantes) 908.876 953.1921.011.641 908.399
M2 por habitantes26910
Fuente: Municipalidad de Rosario y PER. Sistema de Indicadores
Urbanos para Rosario.
En el perodo 1996-1999 se incorporaron aproximadamente 39,11
hectreas de espacios verdes al sistema Ciudad-Ro, como puede verse
en el cuadro que sigue, lo que evidencia el incremento producido en
la relacin m2/habitante, antes mencionada, ms an si tenemos en
cuenta que la relacin ptima de verde urbano es de 10 12
m2/habitantes.
Cuadro: Proyectos de nuevos Parques y extensin de
Parques existentes 1996-1999.PARQUESUPERFICIE
en hectreas
Parque Scalabrini Ortiz (Fase1) 19
Parque Sunchales 4
Parque Espaa Norte y
Parque de las Colectividades 13,11
Sector ex Silos Davis
(Parque de las Colectividades) 1
Sector Parque de Espaa Sur 2
Total39,11
2.1 Polticas para el espacio pblico y los instrumentos de
planificacin.
La elaboracin de un gran proyecto colectivo a travs del Plan
Estratgico Rosario, contiene la definicin de los objetivos
primarios y las lneas de accin en el marco de la concertacin
ciudadana. La puesta en marcha del PER apunta especialmente al
desarrollo de modalidades de cooperacin pblica entre los distintos
niveles y jurisdicciones (Estado, Provincia, Municipio y la relacin
intermunicipios en el rea Metropolitana), y entre el sector pblico
y el privado, a partir de la gestin y puesta en marcha de programas
concertados. El Plan Urbano, representa el correlato en la
estructura fsica de la ciudad, de aquellos objetivos y lineamientos
que sustentan al Plan Estratgico. De esta manera, en la interaccin
de estos instrumentos, Plan Estratgico y Plan Urbano, es posible
definir en trminos concretos y en un proceso ciudadano de
participacin, un proyecto colectivo de ciudad (Plan Director,
1999).
El Programa de Descentralizacin Municipal ha generado
herramientas participativas de gestin acercando soluciones al
ciudadano e integrndolo al proceso de transformacin urbana mediante
la construccin progresiva de una va de concertacin. En este
sentido, el Plan Estratgico Rosario, el Plan Urbano y el Programa
de Descentralizacin y Modernizacin Municipal, impulsan las acciones
hacia la construccin de un proyecto colectivo de ciudad.
Los nuevos modos de gestin concertadas que define el Plan,
introducen el concepto de Convenio. Estos tienden a viabilizar
emprendimientos que podrn ser implementados por agentes pblicos o
privados para proyectos habitacionales y de servicios, en suelo
urbanizable y proyectos de carcter productivo de gran escala en
suelo no urbanizable, alentando aquellos proyectos de inters para
el municipio. Se clasifican segn el tipo de operacin, en: Convenios
de completamiento urbano; Convenios de renovacin urbana; de
reestructuracin urbana y Convenios de extensin urbana.
Los grandes proyectos estructurales del Plan Director son: el
sistema ciudad ro; el nuevo frente territorial; el sistema ciudad
Aeropuerto; el nuevo eje metropolitano. La recuperacin de los
espacios pblicos es una de las polticas del Plan. Este tambin
define los Planes especiales, Planes de Distrito y los Planes de
Reconversin Urbana.
A continuacin se enuncian los instrumentos vigentes que se
articulan para la concrecin del proyecto estructural Ciudad Ro,
considerados en el Programa para el Desarrollo de la Costa.Cuadro:
Instrumentos integradores de proyectos de espacios pblicos
previstos en el Programa para el Desarrollo de la
Costa
NTipo de DocumentoEstado de AvanceEstado actual
1Plan Estratgico Rosario PER
Formulado, con gran parte de los proyectos en
desarrollo.Actualmente se trabaja en la formulacin de un Plan
Estratgico Metropolitano
2Plan Urbano Rosario PURSe realiz la Mesa de Concertacin y
actualmente se elabora el documento final para ser elevado al
HCM.Actualmente sigue teniendo vigencia jurdica el Plan Regulador
del ao 1967.
3Plan Integral de la CostaSe est trabajando en su formulacin, se
han desarrollado Talleres de trabajo, Concursos de Ideas y
Anteproyectos.Se cre un Programa especfico, el Programa para el
Desarrollo de la Costa en enero de 2004.
4Plan Integral del Puerto OperativoDesarrollado en 1994. Se
realizaron concesiones de acuerdo a este Plan. Se trabaja sobre su
actualizacinLa propiedad y dependencia del mismo es de la rbita
provincial.
5Interface Ciudad PuertoSe firm un Convenio especfico entre el
Municipio y el Ente Portuario.Se profundizan las relaciones de
gestin y cooperacin entre ambas partes. Se prev una vez acordados
los usos, la realizacin de un Concurso de Anteproyectos en los
sectores desafectados del uso portuario
Fuente: Programa Para el Desarrollo de la Costa. Secretara de
Planeamiento Municipalidad de Rosario. 2004.2.2 Acciones y
proyectos urbansticos. El Programa para el Desarrollo de la
Costa
An reconociendo la unidad del Proyecto, se han definido tres
sectores dentro del desarrollo total de la Costa. Se sintetiza a
continuacin una breve caracterizacin de los mismos:
La ribera norte recreativa y la zona de islas. El uso recreativo
de la ribera norte de la ciudad y de la isla del Espinillo se viene
proponiendo desde la dcada de los aos 20 y 30 con la formulacin de
las primeras propuestas de construccin de balnearios. La instalacin
de clubes de remo y de un balneario pblico municipal (La Florida),
representan el inicio de la utilizacin del ro con fines recreativos
y deportivos. Condiciones poco favorables de accesibilidad al
sector, por la ausencia de vas de comunicacin, junto con la
presencia de empresas areneras, determinaron que, durante mucho
tiempo, su uso estuviera restringido a un porcentaje reducido de la
poblacin.En la actualidad, esta situacin se ha modificado
radicalmente. Uno de los principales factores del cambio ha sido la
construccin del Paseo Ribereo con mejoras en las condiciones de
accesibilidad, adems de la revalorizacin de toda la zona. Cabe
sealar, la extensin del balneario municipal hacia el sur en el
sector conocido como Rambla Catalunya y la construccin del Paseo
del Caminante y el muelle en la Costa Alta prximo, al futuro Parque
sobre la Cabecera del Puente Rosario-Victoria, articulando as, el
sistema ribereo con la localidad de Granadero Baigorria. Se
localiza adems, el sector de Puerto Norte, en el denominado Centro
de Renovacin Urbana Ral Scalabrini Ortiz (Fase 2). La ribera norte
y las islas se convierten en un centro turstico, de recreacin y de
actividades nuticas-deportivas de alto impacto. La ribera central
(ribera pblica), se extiende desde las piletas de Aguas
Provinciales hasta la Avenida Pellegrini. Comienza a adquirir un
nuevo carcter a partir de la instalacin de diferentes usos dentro
del concepto de parque polifuncional. Se distinguen el Parque
Nacional a la Bandera y el Pasaje Juramento, el Complejo Cultural
Parque de Espaa y la explanada. El sector recuper espacios abiertos
y edificios portuarios como los galpones ferroviarios destinados al
Centro de Expresiones Contemporneas CEC y el Centro de la Juventud.
La Isla de los Inventos, lindante con el futuro Centro de Distrito
Centro en la antigua estacin ferroviaria Rosario Central y el MACRO
Museo de Arte Contemporneo en el ex Silo Davis. La renovacin de la
ribera ha inducido una transformacin en su borde edificado,
definiendo un nuevo perfil de la ciudad sobre el ro. El Parque
Urquiza en la barranca alta y el destino de usos desde la estacin
Fluvial al sur, implica replantear el sector de clubes y la zona
Franca de Bolivia (en estudio). La ribera sur (ribera productiva).
Ha sido histricamente uno de los sectores ms degradados ya que era
el lugar destinado para derivar actividades molestas del centro de
la ciudad, como la decisin de instalar los mataderos y el
establecimiento de curtiembres y frigorficos en la zona alta. Estas
instalaciones, ms el atravesamiento del sector por trazados
ferroviarios, incidieron negativamente en su posterior desarrollo.
La zona alta, en el lugar conocido con el nombre de Villa
Manuelita, es donde comienzan a ubicarse los primeros asentamientos
irregulares de la ciudad. La apertura del Acceso Sur posibilit
mejorar las condiciones de accesibilidad al rea portuaria. Se
distinguen dos zonas. Una baja, en jurisdiccin del Ente
Administrador del Puerto Rosario (ENAPRO), comprometida para el
desarrollo de las actividades portuarias y una zona alta que
comprende el sector del Centro Universitario Rosario (CUR) y la
zona de Barranca que se extiende hasta el arroyo Saladillo. Se
distingue tambin el Parque Italia y el futuro Parque La
Tablada.
El Proyecto Ciudad-Ro, uno de los proyectos estructurales del
Plan Urbano tiene hoy distintos estados de avances y
desarrollos:
sectores en los que se han definido las estrategias, los
proyectos urbanos y normativos, y a la vez se han consolidado con
la ejecucin de las obras definidas;
sectores que tienen definicin normativa y donde se ha logrado
recuperar espacios que antiguamente pertenecan al ferrocarril o al
puerto pero que carecen de un proyecto arquitectnico preciso;
sectores donde solamente se definieron estrategias y normativas
a la espera de la oportunidad de intervencin;
sectores dnde se han realizado Concursos de Ideas y
Anteproyectos para indagar y definir las estrategias de
intervencin,
sectores consolidados, que por su particular desarrollo,
requieren de una estrategia precisa para su ordenamiento futuro y
desarrollo.
Cuadro Sistema Ribereo: Caractersticas y Acciones realizadas y/o
previstas en el Programa para el Desarrollo de la Costa
SECTORCARACTERIZACIONOBJETIVOSLIMITES
(sector o tramo)ACCIONES en el ESPACIO PBLICO
Proyectos realizados y/o previstos
RIBERA NORTE
(ribera recreativa)El sector incorpora las reas de playas
pblicas, a los Clubes de Ro y las instalaciones nuticas
privadas.Garantizar la coordinacin de las reas pblicas y privadas
para dotar a la ciudad de una infraestructura creciente que permita
el uso masivo del ro y la recuperacin de nuevas reas de uso
pblico.Desde el lmite norte del municipio en la Cabecera del Puente
Rosario-Victoria hasta el Parque Sunchales. Parque Regional de la
Cabecera.(Concurso de Anteproyectos junto a Granadero
Baigorria)
Paseo del Caminante Costa Alta.
Paseo Peatonal La Florida (conexin R.Nez y Paseo del
Caminante).
Complejo Piletas Pblicas, Comercios, estacionamientos
subterrneos.
Sistema de Playas Pblicas.
Puerto de Pescadores.
Muelle Alternativo. Puerto de Embarcaciones.
Nuevos Espacios de uso y acceso pblicos para la Ribera
Norte.
Presentacin ante la Subsecretara de Puertos y Vas Navegables de
la Nacin (definicin Lnea de Ribera y condiciones de las obras
realizadas)
Piletas y camping municipal.
Apertura calle Gnova.
Centro de Renovacin Urbana Scalabrini Ortiz Fase 1 y 2, Puerto
Norte
Plaza del MERCOSUR
RIBERA CENTRAL
(ribera pblica)
Incluye el sector de Parques Pblicos e incorpora actividades
comerciales complementariasGarantizar la continuidad del uso pblico
en toda la extensin, incorporando aquellas actividades
complementarias sin desvirtuar la continuidad pblica del sistema de
parques.Desde el Parque Sunchales, hasta Av. Pellegrini Parque
Sunchales.
M.A.C.RO. Museo de Arte Contemporneo- Accesos y Bar Parque de
las Colectividades. (incluye Bosque Centenario Comunidad Juda en
Rosario).
Parque de Espaa Norte,Sector Clubes de Pesca de Entre Ros a
Espaa. Reacondicionamiento del Parque de Espaa y Parque de Espaa
Sur.
Complejo Puerto Espaa (iniciativa privada).
Remodelacin del Centro de Expresiones Contemporneas y del Centro
de la Juventud.
Paseo de las Artes.
Edificio Aduana.
Parque Nacional a la Bandera, incorpora Monumento a los Cados en
Malvinas.
Complejo La Fluvial.(iniciativa privada)
Proyecto de enlace Estacin Fluvial con actual Zona Franca de
Bolivia.
RIBERA SUR
(ribera productiva)Sector que incluye el rea de Puerto especfico
con actividades complementariasGarantizar la operatividad
definiendo nuevos accesos y obras que optimicen el funcionamiento
del mismo. Disminuir el impacto del funcionamiento, con un programa
ambiental que aborde la interfase ciudad puerto.Desde Av.
Pellegrini hasta el lmite sur en el Arroyo Saladillo CUR Ciudad
Universitaria.
Puerto Operativo.
Parque La Tablada, incorporando los Parques Huerta.
Reordenamiento Clubes Nuticos.
Isla del Arroyo Saladillo.
Reordenamiento del Brazo Norte del Arroyo Saladillo.
Fuente: Programa para el Desarrollo de la Costa. Secretara de
Planeamiento Municipalidad de Rosario. 2004
3. PROCESO DE RECUPERACION DE ESPACIOS PUBLICOS A TRAVES DE LA
NUEVA
RELACION DE LA CIUDAD CON EL RIO.
Gestin para la integracin social y la apropiacin ciudadana
La preocupacin por la reutilizacin de reas desafectadas de sus
antiguos usos, ha sido afrontada como una cuestin emblemtica desde
el urbanismo actual. En efecto, muchas de estas reas, en el caso de
Rosario, ocupan hoy sectores privilegiados en la ciudad
consolidada, pero adems conllevan la oportunidad de saldar antiguos
problemas producto del proceso de configuracin y expansin acelerada
de la planta urbana. Al valor de posicin estratgico de las mismas
en la ciudad, se agrega la importancia de su patrimonio edilicio
con diferentes tipologas funcionales y arquitectnicas: plantas
industriales, almacenaje de cereales, edificios de la administracin
de servicios portuarios, talleres y estaciones ferroviarias.
Re-pensar este territorio construido, su intervencin y el uso
social como estrategia de modificacin de la estructura urbana
general, ha representado el mayor desafo para la ciudad.Areas
desafectadas de antiguos usos ferroviarios e industriales y
reconversin de antiguos puertos, producto de la crisis de stos en
relacin con la evolucin tecnolgica de los transportes martimos, han
sido objeto de prcticas concretas en el plano nacional e
internacional al convertirse en reas disponibles para
intervenciones de recualificacin. En los aos 60, la experiencia de
Baltimore y Boston con los proyectos de reconversin en sus antiguos
espacios portuarios. En los aos 70 y 80, los Docklands en Londres y
Kop van Zuid en Rotterdam. Luego el Plan especial del Puerto de
Barcelona y Puerto Madero en Buenos Aires, para citar slo algunos
entre otros. La presencia de estas reas vacantes, ha llevado a una
serie de interpretaciones para entender los procesos de
transformacin urbana. As la denominacin de terrain vague -expresin
francesa- (Sol Morales, I.1996) es utilizada para calificar las
reas abandonadas por la industria, los ferrocarriles, o los
puertos. Para Busquets (1996) la categora de terran vague
representa una forma de observacin...positiva de los fenmenos
urbansticos normalmente entendidos como negativos.... Qu ha pasado
en Rosario y que ha logrado la ciudad con el proceso de recuperacin
de espacios pblicos en la ribera?
Rosario no ha sido ajena a la presencia de estos fenmenos
ocurridos en otras ciudades portuarias de Europa, de Amrica del
Norte y tambin de Amrica del Sur. La tradicional vinculacin entre
la ciudad y el ro, sintetizada en la idea de ciudad puerto se
modifica y aparece un nuevo espacio que define el nuevo carcter de
esa vinculacin: el frente de la ciudad sobre el agua
Una serie de factores se presentaron: el proceso de reconversin
productiva, los cambios y nuevas demandas del transporte de cargas
fluvial y la liberacin de usos portuarios. La puesta en vigencia de
la Ley 24.146 (de emergencia econmica, que establece mecanismos
para la cesin de tierras y bienes a ttulo gratuito u oneroso- del
Estado, considerados de inters urbanstico, a municipios y comunas
que fundamenten con proyectos especficos sus demandas) y la
caducidad de las licencias de uso para instalaciones productivas
sobre la ribera en agosto de 1996 (cerealeras ubicadas en el sector
de Puerto Norte), provocan transformaciones substanciales en el
borde de la ciudad junto al ro Paran.
La preocupacin por liberar tierras ferroviarias y por el
traslado de las instalaciones productivas hacia el Sur de la ciudad
ya se presenta en 1952 con la ordenanza municipal 1.030 y
posteriormente con la Ley Nacional 16.052 de 1961 que aprueba la
reconstruccin ferro vial portuaria de acuerdo a los lineamientos de
la ordenanza 1030. La aprobacin del Plan Regulador Rosario en 1967
por Decreto Municipal 34318/67 y Decreto Provincial 04188/68 prev
la construccin de la Avenida Riberea y el desmantelamiento de todas
las instalaciones portuarias de la Zona Norte para su traslado al
sector sur.Adems, el proceso de privatizacin del Estado desde 1990,
dio lugar al proceso paulatino de desmantelamiento de las
instalaciones portuarias y ferroviarias. En 1989 se sanciona la Ley
Nacional N 23696 (de reforma del Estado) por lo cual, el Decreto
Regulatorio N 2074/90, dispone la concesin de Obras y Servicios a
cargo de la Administracin General de Puertos Sociedad del Estado a
manos privadas, en determinados puertos entre los cuales se
encontraba el Puerto de Rosario. El Decreto posibilita la
transferencia a la orbita provincial. La Provincia de Santa Fe
sanciona la Ley Provincial N 11011/ 93 a partir de la cual se crea
el Ente Administrador Puerto Rosario ENAPRO. En el ao 1994, el
ENAPRO realiza el Plan Maestro para las instalaciones del Puerto de
Rosario. En el ao 1992, se aprueba la Ley Nacional N 24075/92 y
Decreto Nacional N 1479/92 por el cual se transfiere a la
Municipalidad los terrenos pertenecientes a la administracin
General de Puertos, ubicados entre la prolongacin de calle
Sarmiento y la Zona Franca de Bolivia, con destino de ampliacin del
Parque Nacional a la Bandera. 3.1 Los desafos de un proceso.
A partir de una tarea de muchos aos, que con coherencia se ha
mantenido y reforzado, Rosario, ha desarrollado polticas y
estrategias en relacin a la recuperacin y creacin de nuevos
espacios pblicos que le han valido el reconocimiento y la distincin
a nivel nacional e internacional. Se ha tenido muy en claro, que el
objetivo prioritario de recuperar y crear nuevos espacios pblicos
trasciende la importancia de la transformacin urbana para intentar
convertirse en el mayor desafo para la transformacin cultural de la
ciudad, ya que el espacio pblico adems de crear condiciones de
ciudadana, permite la igualdad de derechos y accesibilidad plena a
todos sus habitantes, sin distincin de edades ni condiciones.
Es preciso entonces, hablar de procesos, porque significa hablar
de trabajo colectivo, de historias, de estudio continuo, de
aprender de los errores y los aciertos, pero fundamentalmente es
hablar de la capacidad de una ciudad para aprovechar las
oportunidades que los cambios provenientes de razones ajenas a la
misma, como han sido las privatizaciones y el desmantelamiento de
instalaciones portuarias y ferroviarias, le permitieran transformar
una situacin negativa en una victoria futura. Si bien desde
principios del siglo pasado se registran numerosos antecedentes de
proyectos y normativas al respecto, recin afines de la dcada de
1980, con la rehabilitacin del tnel ferroviario (hoy Av. Arturo
Illa) y la concrecin del Centro Cultural Parque de Espaa en el ao
1992, la ciudad encuentra un nuevo espacio donde aproximarse y
mirar el ro. Se inicia as un proceso significativo y de alto
impacto ambiental, paisajstico y socio-cultural. Los nuevos
balcones al ro se perfilan como un objetivo colectivo.
En 1992, la apertura del segundo tramo de la doble traza, hoy
Avda. Arturo Illa, derrib los antiguos paredones del ferrocarril,
originando los primeros contactos con los antiguos Clubes de
Pescadores, que durante casi cincuenta aos haban permanecido
ocultos al conocimiento de la gran mayora de los rosarinos; y que a
pesar de su rusticidad, se convertan en sitios para pocos y
selectos conocedores. Luego, en 1995 fue la prolongacin del Parque
de Espaa entre calle Sarmiento y San Martn lo que defini y consolid
este sector.
Entre 1995 y 1999 las intervenciones sern muy trascendentes. En
1997, se concret la apertura de la Avda. de la Costa Estanislao
Lpez, la construccin de la primera etapa de la Avda. de las Tres
Vas Cndido Carballo en 1998, logrando una nueva conexin entre el
centro y el norte de la ciudad, poniendo fin a dcadas de
aislamiento. Esta apertura incorpor un fuerte atractivo que hoy es
motivo de un recorrido que permite observar y admirar el imponente
paisaje que componen el ro, las islas y el Puente Rosario-Victoria.
Con la Av. de la Costa surgen el Parque de las Colectividades entre
calle Espaa y Bvd. Oroo y el Parque Sunchales entre el Silo Davis
(actual Museo de Arte Contemporneo Rosario MACRO) y Avda. Francia,
que conectada desde el ro hasta calle Gemes transformaron
definitivamente el rea.
En 1997 se realizaron los trazados del Centro de Renovacin
Urbana Scalabrini Ortiz, la prolongacin de la Avda. de la Travesa
que conect con Avda. Francia; el Parque Scalabrini Ortiz (de 19
has.) sector que termin de arraigarse y consolidarse con la
apertura del Complejo Comercial Alto Rosario (2004) en los que
fueran los antiguos Talleres Ferroviarios.
Una nueva apertura desde el rea central de la ciudad hacia el
ro, se concreta a partir del Concurso Pblico para el Pasaje
Juramento. Ejecutado en dos etapas, la primera inaugurada en 1997 y
la segunda a comienzos de 1999. Representa un nuevo vnculo
peatonal, una nueva apertura y la concrecin de una idea histrica de
vincular la Plaza Cvica 25 de Mayo con el Monumento Nacional a la
Bandera, a travs de edificios representativos como el Palacio
Municipal y la Iglesia Catedral. 3.2 Algunas Legislaciones
originadas.
Se describen algunas Ordenanzas y Decretos gestionados, con la
finalidad de establecer marcos de referencia entre los diferentes
actores involucrados en el proceso de recuperacin de espacios
pblicos en la costa.
En el ao 1985, se sanciona la Ley Nacional N 23.175, mediante la
cual se desafecta del servicio pblico el inmueble y muelles
situados entre las prolongaciones de las calles Sarmiento y Entre
Ros, sobre la ribera central. En este sector se construy luego, el
Centro Cultural Parque de Espaa.
Como ya se ha mencionado, por Ley Nacional N 24075/92 se
transfiere a la Municipalidad los terrenos pertenecientes a la
administracin General de Puertos, ubicados entre calle Sarmiento y
la Zona Franca de Bolivia, para ampliacin del Parque Nacional a la
Bandera. Este sector ser objeto de sucesivos estudios y de
recuperacin de algunos galpones portuarios. Posteriormente, por
Ordenanza N 7367 de Agosto del 2002, se establecen las condiciones
morfolgicas y funcionales para la configuracin del Parque Nacional
a la Bandera, ordenando para ello el sentido de las
transformaciones urbansticas de la costa central y la reconversin
de los servicios portuarios que la integran. Fija el programa de
acciones y proyectos para la transformacin de las reas involucradas
hasta la consolidacin definitiva del Parque.
La ley 24.146, -ya mencionada- y el Decreto Reglamentario N
776/93 estableca la solicitud de tierras a ttulo gratuito y a ttulo
oneroso. La Municipalidad realiz la solicitud en relacin con los
inmuebles que la misma y el Honorable Concejo Deliberante haban
declarado de inters urbanstico.
La Ordenanza N 5.449 del 27 de agosto de 1992, aprueba el
Programa de Tierras Ferroviarias de Inters Urbanstico para el
Municipio de Rosario, comprendiendo la siguiente clasificacin:
Areas de Renovacin Urbana
Areas destinadas a espacios verdes pblicos y equipamientos
(Parques Urquiza; Espaa; Hiplito Irigoyen; Mariano Moreno; Jorge
Rodrguez; Sorrento; acceso parque Sorrento; Parque Italia; Parque
Regional Sur. Estacin Embarcadero; Plazoletas: Zonas ex vas
paralelas a calle Vera Mujica. Sistematizacin Vial: (entre otras,
Avda. Tres Vas)
El Decreto N 11.089 de Diciembre de 1995, ratifica el Convenio
entre la Municipalidad y Ferrocarriles Argentinos. En el primer
artculo se ratifican las actas compromiso referidas a la
transferencia gratuita de los siguientes inmuebles, Parques:
Belgrano, Urquiza, J.J.Rodrguez, Parque Mariano Moreno, el sector
del Parque Espaa (entre Sarmiento y Entre Ros), y la plaza Guernica
entre otros. En el segundo artculo se ratifica el acuerdo de
adquisicin en el marco de la Ley N 24.146, de los inmuebles
propiedad de Ferrocarriles Argentinos delimitados por Avda. del
Huerto, Bv. Oroo Ro Paran y calle Entre Ros, destinados a la
concrecin definitiva del Parque de Espaa y su ampliacin segn
Ordenanza N5431/92. El predio consta de una superficie aproximada
de 131.123 m2 (13,11has).
El Decreto N 11.226/96 del HCM, denomina Parque Habitacional Ral
Scalabrini Ortiz al Centro de Renovacin Urbana, establecido en el
punto 6.1.12 de Plan Regulador Rosario.
En febrero del 1996 se firm un convenio con el ENABIEF para
estudiar el sector de Puerto Norte, y la liberacin de estas tierras
ferroportuarias.
La Ordenanza N 6.271 de 1996, integra el Centro de Renovacin
Urbana Scalabrini Ortiz (distritos L3-1/ R5-2, K2-1/ R5-2, H2-11,
R5-2a, R5-2b y R5-2c). Define la primera fase de desarrollo del
proyecto de urbanizacin, vialidad estructural, servicios y
equipamientos urbanos y de los mbitos pblicos a crear. La Ordenanza
N 6735 de 1999 declara las Tierras de Inters Urbanstico dentro del
Municipio de Rosario, a las reas operativas del sistema ferroviario
-en caso de desafectacin de su explotacin- y a las reas
ferroportuarias identificadas por el Distrito L3-1/R5-2, definiendo
lineamientos generales programticos de reconversin urbanstica para
Patio Parada, Patio Cadenas, Puerto Norte, Rosario NorteEn el ao
1999, se establece un acuerdo entre la Municipalidad y el Enabief.
El Decreto N 2874/99 del ejecutivo ratifica el acuerdo, que
establece las pautas y el destino del inmueble como ampliacin del
Parque Espaa. Finalmente, y con posterioridad al ao 2001, mediante
el Decreto N 1507 del ao 2002, se ratifica el Acuerdo Modificatorio
y de Refinanciacin del Convenio de Transferencia y Acuerdo de Pago.
La Municipalidad solicita al ONABE, se anticipe la entrega de
posesin de los bienes transferidos, a los efectos de materializar
el proyecto de reciclado de las obras existentes y la construccin
de las necesarias para la habilitacin del Centro del Distrito
Centro, en el marco del programa de Descentralizacin.
El Decreto N 2622 del 5 de Diciembre de 2000, ratifica el
Convenio Adicional Suscripto con fecha 23 de noviembre de 2000
entre la Municipalidad de Rosario y el ONABE con la finalidad de la
Promocin de la Urbanizacin y la Reconversin Ferroviaria de 133
hectreas. Se encuadra en las pautas del Convenio Marco de
Reconversin Ferrourbanstica suscripto el 28 de febrero de 1996
entre la Municipalidad y Ferrocarriles Argentinos. Hace referencia
al Programa de Urbanizacin y Reconversin Ferroviaria del Plan
Director. Las hectreas son distribuidas en cuatro Sub-Proyectos
correspondientes a distintas reas de la ciudad, que se detallan en
el siguiente cuadro:
SECTORHECTAREAS
Scalabrini Ortiz 2da Fase 59
Patio Parada (1era Fase) 9
Hiplito Irigoyen 28
Sorrento 37
TOTAL133
Fuente: Convenio Adicional, Decreto N 2622, Municipalidad de
Rosario. Ao 2000
En el mencionado Convenio Adicional, la Municipalidad y el
ONABE, convienen promover la urbanizacin y la reconversin
Ferroviaria de las tierras detalladas, asignando los porcentajes de
usos. Para Espacios Verdes abiertos al Uso Pblico: 40%;
Infraestructura Pblica Urbana (apertura de calles): 25%; usos
Conformes (viviendas, comercio, etc): 35%. Cabe sealar que la 2da.
Fase del Centro Scalabrini Ortiz se corresponde con el sector
denominado Puerto Norte.
El Centro de Renovacin Urbana Scalabrini Ortiz, (Fase 1 y 2)
representa un rea de gran magnitud a recuperar. Histricamente
defini un corte entre el norte, el centro y el sur de la ciudad.
Ocupa un lugar privilegiado sobre el ro (sector de Puerto Norte) y
se introduce hacia el interior de la ciudad (extensa superficie
destinada antiguamente a playa de maniobras y a los talleres
ferroviarios Junn). En el denominado Puerto Norte se localizan la
Antigua Refinera Argentina de Azcar, posteriormente Maltera
Argentina y diferentes edificios para almacenaje de Granos.
Considerando al Area en su conjunto, en el cuadro siguiente, se
detallan las superficies de usos de acuerdo al programa definido
para la misma. Se incorporan 72 hectreas exclusivamente para uso
pblico y accesibilidad vial, sobre un total de 118 hectreas (fase 1
y 2). Las 29 hectreas correspondientes a la Fase 1 del Centro
Scalabrini Ortiz, ya han sido recuperadas a travs del Parque del
mismo nombre que comprende 19 has. La fase 2 (Puerto Norte), ha
sido objeto de un Concurso Pblico de Anteproyectos en el ao
2004.
Cuadro: Superficies correspondientes al Area de Reconversin
Urbana Centro Scalabrini Ortiz / Patio Parada
AREASUP. TOTAL
(hectreas)PARQUE PBLICO
Y VIAL PRIMARIO
(hectreas)INMOBILIARIO PRIVADO
(hectreas)
Centro Scalabrini Ortiz (1era Fase)5129 22
Centro Scalabrini Ortiz (2da Fase)584116
Patio Parada927
TOTAL1187245
Fuente: Municipalidad de Rosario. Secretara de Planeamiento
Urbano. Plan Director. 2000.
Con respecto a los Inmuebles propiedad de Ferrocarriles
Argentinos solicitados por el Municipio en el marco de la Ley
24.146 y sus similares Ley N 24383 y 24768 y decreto Reglamentario
N 776/93 y segn informacin proveniente de la Direccin General de
Tramitacin y Fiscalizacin Urbanstica, de la Municipalidad de
Rosario, puede interpretarse que se han solicitado y parte ya est
recuperada, un total de 644, 92 hectreas (comprende ramales
ferroviarios, edificios, mayores reas, etc). El gobierno local
reivindica como patrimonio de la ciudad la recuperacin de numerosas
y extensas reas. As, desde 1996 se recuperaron unas 252 hectreas en
la ciudad en su conjunto, correspondientes a los predios
ferroviarios Rosario Norte, Rosario Central, Central Crdoba,
Sorrento y Talleres Rosario. A partir de estas reas, la ciudad ha
ganado la continuacin del Parque de Espaa, el Parque Hiplito
Irigoyen, el trazado de nuevos parques como el Sunchales y el de
las Colectividades y la construccin de obras viales, entre ellas,
la avenida de la Costa; Tres Vas, la Avda Mongfesd, etc.
3.3. Los Parques sobre la Ribera
Se detallan las superficies destinadas a espacios pblicos de
Parques sobre el frente ribereo. Algunos de ellos ya concretados y
otros con gestin iniciada como el Parque de la Cabecera, la
superficie destinada a Parque Pblico y vial primario del futuro
Parque Scalabrini Ortiz II y el Parque La Tablada en la ribera
Sur
PARQUES
SUPERFICIE
(hectreas aproximadas)
Parque de la Cabecera
64
Costa Alta y Paseo del Caminante
2,8
Paseo La Florida
1,1
Parque Alem
16
Parque Scalabrini Ortiz I
19
Parque Scalabrini Ortiz (fase II)
(futuro Parque y vial primario)
41
Parque Sunchales
4
Parque Rodrguez y Parque Norte
4,4
Parque de las Colectividades
y Parque Espaa Norte.
13,11
Parque Espaa
(e/ Sarmiento y Entre Ros)
2,3
Parque Espaa Sur
2
Parque Nacional a la Bandera (h/ zona Franca de Bolivia)
Pasaje Juramento
25,32
0,6
Parque Urquiza
12
Parque Italia
3
Parque La Tablada
para Agricultura Urbana (7 has)
39
Parque Sur
38
TOTAL
287,63
Cuadro: Sistema de Parques sobre la Ribera
(existentes, recuperados y/o
previstos)
Fuente. Municipalidad de Rosario. Programa para el Desarrollo de
la Costa.
Se ha dado lugar a un incremento significativo de espacios
pblicos para la ciudad. Desde una visin integral, la superficie
total de Parques sobre el sistema ribereo existentes, recuperados y
con gestin iniciada, en su conjunto, representan aproximadamente
287,63 hectreas. Adems, podra agregarse las 28 hectreas
correspondientes al Centro Universitario Rosario (CUR), ubicado
sobre la barranca alta sur, por su dimensin de espacio verde entre
los edificios.
3.4 La recuperacin del Patrimonio Arquitectnico de la
Produccin.
La oportunidad de producir nuevos espacios pblicos en antiguos
lugares de usos productivos, implic como poltica del gobierno
local, no slo la realizacin de nuevos parques y nueva accesibilidad
vial, sino tambin, la reutilizacin de antiguos edificios
productivos: galpones ferroviarios, estaciones de trenes
desactivadas, con destino a nuevos usos de carcter colectivo,
institucional y cultural, agregando valor a nuestro patrimonio
arquitectnico.
Cuadro: Edificios de valor Histrico-Patrimonial sobre el sistema
Ribereo, recuperados para
espacio pblico, actividades culturales, administrativas,
recreativas.
Fecha de
ConcrecinDESTINO ACTUALDESTINO ORIGINALUBICACIN
1995Centro de Expresiones Contemporneas CECGalpn PortuarioAvda.
Belgrano y Bajada Sgto. Cabral
1997Sede del Concejo de NiosEstacin Ferroviaria
EmbarcaderosVlez Sarsfield y V. Mujica
1997
Dependencias Municipalidad
de RosarioEdificio Aduana RosarioMaip y Urquiza
(Cedido por el Gobierno Nacional a la Municipalidad por Ley
24.803/97).
1998Centro de la JuventudGalpn Portuario N 7
Avda. Belgrano y Bajada Sargento Cabral
1998
Secretara de Cultura y Educacin Municipalidad de RosarioEstacin
Ferroviaria
Rosario Norte.Avda. del Valle y Ovidio Lagos.
1998
(1ra. Etapa)Estacin Fluvial Rosario.
(Concesionada)Estacin Fluvial Parque Nacional a la Bandera.
2003
Isla de los InventosEstacin Ferroviaria
Rosario Central.Wheelwright y Corrientes.
Linda con el futuro Centro Municipal Distrito Centro
2004
(en realizacin)Centro Municipal (CMD)
Distrito Centro Estacin Ferroviaria
Rosario Central.Wheelwright entre Presidente Roca y
Corrientes
2004
Museo de Arte Contemporneo.Silos Davis
Depsito de granos.Avenida de la Costa entre Oroo y Alvear.
2004Complejo
Puerto Espaa.
(Concesionado)Primera construccin del Ferrocarril Argentino en
el interior del pas (1863)
Galpn N 10 - Peaflor.Ribera Central. Av Illia, entre Espaa y
Pte. Roca.
2004Complejo Cultural
del Tango.Galpones del ferrocarril
Estacin Rosario Central.Espaa y Wheelwright
Fuente: Municipalidad e Rosario. Rosario 1995-2003. Ocho aos de
transformaciones y participacin ciudadana. 2003
3.5. Articulacin y gestin entre diferentes actores
El proceso de recuperacin y reconversin de usos de antiguas
instalaciones ferro-portuarias, gener diferentes instancias de
gestin y participacin. Se entiende en este sentido, aquellas
realizadas directamente por el Municipio con otras entidades del
Estado, como as tambin aquellas que involucran a los actores de la
sociedad civil en la concrecin de ideas de ciudad.
El gobierno local, ha incorporado como poltica de articulacin
pblico-privado, la realizacin de una serie de Concursos Pblicos de
Anteproyectos para estas reas viabilizando as, el desarrollo de
relaciones constructivas entre los actores comprometidos con este
proceso. Representan gestiones del Municipio con otras entidades
del Estado y aquellas que involucran a los actores de la sociedad
civil en la concrecin de ideas de ciudad. Ha gestionado
conjuntamente con los Colegios Profesionales respectivos, entre
ellos el Colegio de Arquitectos de Rosario:
El Concurso Nacional de Anteproyectos: Completamiento del
Conjunto Cvico-Monumental del Parque a la Bandera, Pasaje
Juramento, en el ao 1995;
La realizacin del Concurso Pblico: 100 Ideas para Rosario, en el
ao 1997;
El Concurso Nacional de Ideas y Anteproyectos para la Costa
Central, en el sector de la Ex Unidad IV, en el ao 1997;
El Concursos de Ideas Parque Nacional a la Bandera, sobre la
ribera central entre Parque Espaa y la zona Franca de Bolivia, en
el ao 1999.
El Concurso Nacional de Ideas para el Diseo de la pintura
exterior del Nuevo Museo de Arte Contemporneo, Ex Silos Davis, en
el ao 2003.
El Concurso Nacional de Anteproyectos e Ideas Centro de
Renovacin Urbana Scalabrini Ortiz, (2da Fase). Area de Puerto
Norte, en el ao 2004.
Se prev la realizacin de Concursos Pblicos de Anteproyectos,
para el Parque de la Cabecera -Puente Rosario-Victoria- y para el
Reordenamiento Urbanstico del sector comprendido entre la Estacin
Fluvial y la Av. Pellegrini, en la ribera central, en tierras
pertenecientes al ENAPRO y a la Municipalidad de Rosario.
Tambin cabe destacar la presencia de una serie de instrumentos
que articulados entre s y en relacin con las diferentes
dependencias de la municipalidad y las Instituciones del medio,
confluyen en acciones para el logro de resultados concretos y en
una mayor participacin en la toma de decisiones:
El Sistema de Indicadores Urbanos para Rosario, ya mencionado,
con la finalidad del monitoreo y la evaluacin del estado de la
ciudad. El Programa Municipal de Preservacin del Patrimonio Urbano
y Arquitectnico, dependiente de la Secretara de Planeamiento desde
1996. Con carcter consultivo se vincula la Comisin de Preservacin
del Patrimonio Urbano, integrada por representantes de la Facultad
de Arquitectura, el Centro de Estudios Urbanos de Rosario, el
Colegio de Arquitectos Distrito 2, el Colegio de Profesionales de
la Ingeniera Civil Distrito 2, el Colegio de Maestros Mayores de
Obras y Tcnicos, el Museo de la Ciudad, la Direccin de Obras
Particulares de la Municipalidad y el Programa Municipal de
Preservacin del Patrimonio Urbano y Arquitectnico.
Los Convenios ya mencionados y legislaciones realizadas entre la
Municipalidad con Entidades del Estado Nacional o Provincial.
Los Convenios realizados con otros Municipios entre ellos el
Convenio Marco entre la Municipalidad de Rosario y la Comuna de
Granadero Baigorria (2003) para abordar temas urbansticos comunes
referidos al sistema ribereo, comprometiendo tambin la participacin
del Colegio de Arquitectos. El Convenio realizado entre la
Secretara de Planeamiento y el Programa para el Desarrollo de la
Costa con el Ente Portuario ENAPRO (2004), con la finalidad de
promover en forma conjunta un Programa para nuevos usos, que
potencien las reas del puerto en actividad y promuevan la
integracin con aquellas reas desafectadas o en proceso de
liberacin, tendiendo a favorecer los procesos de reequilibrio
territorial y social de la ciudad.4. IMPACTOS
Implementar y consolidar un proceso de recuperacin y desarrollo
de espacios pblicos, representa en s un gran impacto en la calidad
de vida de la ciudad en su conjunto y de la regin. Instaurada la
democracia y con la continuidad de las polticas urbanas, se mantuvo
el objetivo de establecer la relacin entre el tejido urbano y el ro
Paran, generado as mltiples impactos, sociales, econmicos,
ambientales y fsicos:
El aumento en la superficie de espacio pblico que ha ganado la
ciudad, las nuevas accesibilidades y vinculaciones entre partes
urbanas, en especial aquellas histricamente relegadas y los
edificios de arquitectura emblemtica recuperados.
El impacto en la transformacin urbana y social abriendo la
ciudad al ro y posibilitando que sectores cada vez mayores de la
poblacin accedan a estos espacios.
Las obras de mejoramiento de la accin pblica y los nuevos
emprendimientos de carcter privado, provocan un impacto positivo en
su entorno inmediato y generan ciertos cambios en el comportamiento
del mercado inmobiliario revalorizando sitios. Partes del sector
ribereo ha duplicado los valores de los terrenos y las propiedades.
El Municipio trabaja sobre este aspecto con la finalidad de generar
un equilibrio en la redistribucin de las cargas y beneficios de las
acciones urbanizadoras.
La ampliacin de los espacios pblico ribereo y la ocupacin de las
islas para actividades recreativas, muestran indicadores tales como
la cuadruplicacin de embarcaciones deportivas en dos aos y
creciente nmero de personas que ocupan los sitios de playa: 10000
personas por fin semana cruzan a la isla en los meses de
verano.
5. PROBLEMAS y DESAFOS PENDIENTES
El mayor desafo es superar la visin netamente urbana, centrada
en la definicin de nuevos espacios de acceso pblico al ro y la
clara definicin de usos y normativas que garanticen igualdad
jurdica para todos, para comenzar a centrar el objetivo en
incorporar y complementar estas cuestiones con nuevas visiones
desde lo cultural y medioambientalSe busca entender la relacin de
la ciudad con el ro como el escenario mayor para la produccin de
hechos y acontecimientos. Pensar en nuevas instalaciones y tambin
en circuitos ligados al patrimonio existente: el Monumento, los
futuros galpones reciclados, el CEC, el Centro de la Juventud, el
Centro Cultural Parque de Espaa, la Isla de los Inventos, el CMD
Centro, el Museo de Arte Contemporneo, el Patrimonio Industrial de
los Silos de Puerto Norte, el Parque Alem, las playas, el Paseo del
Caminante, el Puente Rosario-Victoria. A la vez, entender que las
posibilidades de disfrutar en plenitud esta relacin est ntimamente
ligada a las posibilidades de obtener condiciones de saneamiento
ptimas para toda la ribera, lo que demandar ampliar la mirada a
nivel regional, poniendo en relacin todo el sistema ribereo de la
regin metropolitana con la posibilidad de incorporar nuevas reas de
recreacin y esparcimiento ligadas a los sistemas que definen los
arroyos Luduea y Saladillo. El desafo est planteado, algunas
respuestas estn en marcha, otras dependen de las gestiones
tendientes a lograr un aumento en el compromiso entre lo pblico y
lo privado.
Valparaso, 4 al 7 de Abril de 2005.
Municipalidad de Rosario. (2004)Secretara de Planeamiento.
Programa para el Desarrollo de Costa. Estrategias de transformacin
de los sitios urbanos portuarios abandonados, interfases o
intermedios entre la ciudad y el puerto. URB-AL. N7.
Municipalidad de Rosario (2004). Secretara de Planeamiento.
Programa para el Desarrollo de la Costa. Documento Proyecto de la
Costa. Palumbo, R.
Municipalidad de Rosario (1997). Secretara de Planeamiento.
Documento: Rosario y su Costa. La recuperacin del Frente Costero y
la reconversin Portuaria.
Municipalidad de Rosario. (2004). Secretara de Planeamiento.
Programa para el Desarrollo de la Costa, Op.Cit
Segn se establece y de acuerdo a estndares internacionales, en
el Sistema de Indicadores Urbanos para Rosario. PER. 2000
La Ordenanza de Urbanizacin y Subdivisin del Suelo (1997)
establece la clasificacin urbanstica y las condiciones para la
urbanizacin de las distintas partes del municipio, con programas
diferenciados (de Urbanizacin Bsica; Integral y de Inters Social) y
con Programas por Convenio Urbanstico en suelo urbanizable.
Se ha firmado un Convenio en el 2004, con el ENAPRO para el
estudio de temas de inters con el Programa para el Desarrollo de la
Costa de la Secretara de Planeamiento
Municipalidad de Rosario. Secretara de Planeamiento. Programa
para el Desarrollo de Costa. (2004). Op. Cit.
HALL, P. (1992) Aree portuali: nuovi approdi del progetto. En
Casabella N 588. Italia
Proyecto de remodelacin urbana en la zona vieja del puerto.
Incluye viviendas, oficinas y otros servicios.
Comprende aproximadamente 170 has. Los antiguos galpones suman
400.000m2 cubiertos, rehabilitados para diferentes usos.
Ley 24.146 y decreto Reglamentario N 776/93
Municipalidad de Rosario, Secretara de Planeamiento. Jornadas de
Divulgacin sobre Ordenamiento Urbano y aspectos ferroportuarios de
la ciudad Rosario. 1987.
Municipalidad de Rosario. (1996).Secretara de Planeamiento.
Programa de Reconversin Ferroportuaria. Puerto Norte: Rosario se
descubre.
El Consejo Directivo est integrado por seis representantes: uno
por la Provincia de Santa Fe; uno por la Municipalidad de Rosario;
uno por los exportadores; uno por los productores y un
representante de los importadores.
Municipalidad de Rosario (2004). Programa para el Desarrollo de
la Costa. Op. Cit
Programa para el Desarrollo de la Costa. Op. Cit
Municipalidad de Rosario (2004). Programa para el Desarrollo de
la Costa. Op. Cit.
Ente Nacional de Administracin de Bienes Ferroviarios, hoy ONABE
(Organismo Nacional de Administracin de Bienes)
Se lograron 88 hectreas a ttulo gratuito sobre las 133 has. (En
Rosario 1995-2003. Ocho Aos de transformacin y participacin
ciudadana (2003) Municipalidad de Rosario, Op. Cit.)
Municipalidad e Rosario. Rosario 1995-2003. Ocho aos de
transformaciones y participacin ciudadana. 2003
Para un desarrollo particularizado puede consultarse el Convenio
de Referencia (2004).
Plan Estratgico Rosario PER. 1997.
Municipalidad de Rosario (2004). Proyecto de la Costa. Op.
Cit.
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