Reforma del Sector Energético

03 de mayo de 2019

Daniel Schmerler Vainstein

Presidente del Consejo Directivo

¿Por qué es necesario hacer una reforma?

• En el año 1992, con la Ley de Concesiones Eléctricas, se tomaron medidasorientadas a reformar el sector (desintegración vertical, participaciónprivada, regulación tarifaria, etc.)

• Desde entonces, se han aprobado distintas normas (leyes, reglamentos,normas técnicas) que han sido útiles pero, con el tiempo, han generadodistorsiones, complejidad y conflictos entre agentes.

• Cada cierto tiempo, los países necesitan reformar sus sectores, a fin desimplificar la normativa y hacerla predecible para los agentes.

• Por ello, ahora se requiere trabajar de manera seria y decidida en una“reforma de segunda generación” a fin de:

– Solucionar la problemática existente en el sector energético, con unavisión de largo plazo.

– Adecuar el sistema regulatorio a las tendencias internacionales que seestán presentando por la transición energética.

Antecedentes

Mediante Ley N° 28447 publicada en diciembre 2004, se estableció la creaciónde una Comisión conformada por representantes del Ministerio de Energía yMinas y Osinergmin, para solucionar los problemas del sector eléctrico.Esta Comisión propuso la mejora a la LCE, que fue puesta en discusión de losagentes del sector. El producto fue la Ley N° 28832 aprobada en junio 2006.

Aspectos de la Reforma (1 de 3)

Ley de Concesiones

Eléctricas

(LCE)

1992

Falta de incentivos en generación y transmisión

Problemas en contratos para suministro a

usuarios regulados

Ley para Asegurar el Desarrollo

Eficiente GE

(Ley 28832)

2006

• La Ley N° 28832 no realizó todas las reformas necesarias, dejandoaspectos pendientes de mejorar:

– No se estableció un mecanismo para asegurar la confiabilidad del SEIN(mecanismo de capacidad), con el objetivo de incentivar la entrada de nuevageneración y la disponibilidad de las unidades existentes.

– No se unificó el desarrollo del Plan de Transmisión en un solo organismo, porlo que se mantienen esquemas desagregados en los diferentes niveles detransmisión y subtransmisión, que son realizados por diferentes institucionesde una manera no integral.

– No se contemplaron mejoras en la regulación de Distribución, manteniendo elesquema del modelo de empresa eficiente.

– No se contempló la participación de la generación con Recursos EnergéticosRenovables (RER), a fin de competir dentro del negocio de la electricidad.

Aspectos de la Reforma (2 de 3)

Mayor penetración de generación

renovables

Mercado de servicios

complementarios

Resiliencia y Digitalización

Desarrollo de tecnologías de

almacenamiento

Mayor desarrollo en

Electromovilidad

Descentralización

Aspectos de la Reforma (3 de 3)

RETOS

Transición energética

Se requiere la creación de una Comisión de Reforma del SectorEnergético.

Propuesta de Reforma (1 de 4)

Se recomienda que esta Comisión sea creada como en el 2004,por un proyecto de Ley.

Estructura orgánica de la Comisión de Reforma del Sector Energético (CRSE)

Comité

Grupo Temático Especializado de

Generación

Grupo Temático Especializado de

Transmisión

Grupo Temático Especializado de

Distribución

Grupo Temático Especializado de Hidrocarburos

Secretaría Técnica

Coordinador de Proyecto

Paso 1: Identificar la problemática

Paso 2: Elaborar propuestas de solución con medidas de corto y largo plazo

Paso 3: Tomar la decisión política de efectuar los cambios necesarios

Paso 4: Difusión y discusión con los agentes, para la aprobación de una propuesta final

El desarrollo de esta reforma, implicará contar con el apoyo de expertosinternacionales que nos asesoren en todo el proceso de análisis, propuestas ydiscusión con los agentes.

Propuesta de Reforma (2 de 4)

Plazo Aspectos a considerar

Medidas de Corto

Plazo

(12 meses)

Sector eléctrico

• Mejoras en las licitaciones de suministro:

- Diferenciar riesgos entre los proyectos de generación con centrales existentes

- Establecer plan de licitaciones de carácter referencial

• Diferenciar potencia de energía, a fin de incorporar energías renovables nogestionables en el mercado de contratos de suministros.

• Reglamentar Generación Distribuida, a fin de retirar distorsiones en la recaudaciónde peajes de transmisión y distribución.

• Actualizar la Tasa de Descuento.

Sector hidrocarburos

• Adquisición del gas natural en bolsa única para la generación eléctrica.

• Activación del mercado secundario del gas natural.

• Comercialización del GLP.

Propuesta de Reforma (3 de 4)

Plazo Aspectos a considerar

Medidas de Mediano y Largo Plazo

(2 años)

Sector eléctrico

• Fortalecimiento institucional.

• Revisión del modelo regulatorio.

• Ordenamiento de la normativa.

• Establecimiento de un Plan Estratégico vinculante para el desarrollo energético.

• Establecimiento de un mercado de capacidad (nueva generación).

• Establecimiento de un planificador único en Transmisión.

• Integración de redes de distribución y transmisión vinculadas a la demanda.

• Revisar mecanismos para despacho de generación convencional y no convencional.

• Promover eficiencia en empresas estatales.

Sector hidrocarburos

• Planificación de la expansión de las redes de gas natural.

• Nuevo operador y gestor del sistema.

• Estrategias de masificación del gas natural.

Propuesta de Reforma (4 de 4)

Estado actual

Participar en el mercado de corto plazo del SEIN

Los generadores RERpodrían participar en elmercado de corto plazodel SEIN, donde lesremunerarían:

1) Energía generada, conlos costos marginales decorto plazo

2) Potencia con lapotencia firmereconocida

Suscribir contratos de suministro para abastecer usuarios regulados o libres

De acuerdo con la LCE y laLey 28832, los generadorespueden suscribir contratosde suministro paraabastecer a los usuariosregulados y libres, hasta ellímite de su potencia firmey energía firme propia ocomprada a terceros.

Subasta de Suministro con Renovables

Las Subastas deSuministro con EnergíasRenovables (RER) hansido la única forma deincentivo al desarrollo deesta generación; sinembargo, la últimaconvocatoria se realizó enel año 2015.

Problemática RER (1 de 2)

Experiencia internacional

Chile Brasil Panamá México

Contratos de

Suministro

1. Energía por bloques

2. Potencia Firme en

horas de punta

1. Energía (consumo y

opción de compra)

2. Reserva

1. Energía (expresada

en potencia)

2. Potencia Firme

1. Energía

2. Potencia Firme

Medidas regulatorias respecto a los contratos de suministro

Medidas regulatorias respecto a la promoción de generación RER

CHILE México Brasil Panamá

Mecanismo de promoción

Sistema de cuotas de energía obligatoria proveniente de RER transables entre empresas.

Contratos de venta de energía con D y UL.

Sistema de cuotas de energía obligatoria complementado con mercado de Certificados de Energías Limpias (CEL).

Contratos de venta de energía con D y UL

Mediante subastas específicas de fuentes alternativas – Tarifas por energía generada.

Contratos de venta de energía con D.

Mediante subastas específicas de compra de energía – Tarifas por energía generada.

Contratos de venta de energía con D.

Problemática RER (2 de 2)

La problemática descrita puede ser resuelta en base a lassiguientes medidas:

• Establecer potencia firme para los generadores RER, en base a unametodología de cálculo (PR-26 del COES). Esto permitirá que puedanvender energía en contratos de suministro con usuarios regulados y libres.

• Realizar una reforma del marco normativo, similar a las realizadas por Chiley México, que les permita participar en el mercado de contratos y delicitaciones de suministros de electricidad (separación de los productospotencia y energía, a fin que los RER puedan vender su energía por bloqueshorarios).

• Realizar una ultima Subasta de Energías Renovables, debido a la necesidadde nueva generación barata a partir del año 2022 y 2023, por la demora enel ingreso del Gasoducto Sur del Perú y el crecimiento de la demanda, loque originará para esas fechas la operación de centrales caras, operandocon diésel.

RER: Soluciones a los problemas actuales

Conclusiones

• En 1992, se realizó una importante reforma del sector energético. Desdeentonces, se han aprobado distintas normas que han sido útiles pero quehan generado distorsiones, complejidad y conflictos entre agentes.

• Por ello, se requiere una “reforma de segunda generación”, que debe:

– Solucionar la problemática existente en el sector energético (temas que hanquedado pendientes).

– Adecuar el sistema regulatorio a las tendencias internacionales (transiciónenergética).

• La reforma debe incluir, entre otros temas, un énfasis en:

– Planificación energética de largo plazo.

– Promoción de las RER, debido a su importante rol en el “mix óptimo” degeneración (energía limpia, sistema resiliente ante contingencias, etc.)

– Establecimiento del marco regulatorio para avances que ya son una realidaden otros países (generación distribuida, electromovilidad).

– Mecanismos que permitan incrementar el nivel de eficiencia en el sector.