Embed Size (px)
Citation preview
Regionreforma
Fylkesmannen og kommunane sitt økonominettverk
Statens Hus – Leikanger
05.06.2018
13.06.2018 2
1) Regionreforma på Vestlandet fram til no
2) Felles politiske styringsorgan har starta arbeidet:
a) Fellesnemnda
b) Fellesnemnda sitt arbeidsutval
c) Partssamansett utval
d) Tilsetjingsutval
3) Prosjekt «Vestland fylkeskommune 2020»
4) Sams vegadministrasjon – status for overføringa
5) Ekspertutvalet og nye oppgåver
6) Prosjektleiar/fylkesrådmann tilsett 04.05.18
Mine tema
13.06.2018 3
Regionreforma på Vestlandet
13.06.2018 4
o Sonderingar på Vestlandet etter initiativ frå Sogn og Fjordane
o Intensjonsplan (I) framforhandlagjennom tre forhandlingsrundar
o Os 18.-19.08.16
o Sola 01.-02.09.16
o Førde 14.-15-09.16
2015–2016
o Fylkestinga i desember 2016
o Sogn og Fjordane – JA
o Hordaland – JA
o Rogaland – NEI
13.06.2018 5
1) Målform
Nynorsk som administrasjonsspråk og statleg tenestemål stod sentralt
2) Geografi
Lang avstand frå nord i Sogn og Fjordane til sør i Rogaland
3) Økonomi/verdiar
Fylkeskommunen sine aksjar i Sogn og Fjordane Energi AS (SFE) måtte sikrast
Intensjonsplan (I)
Høyringsprosessen hausten 2016 peikte særleg på tre område:
o Ny avklaring mot Møre og Romsdal: 19.12.2016
o Bjørnefjorden i Os kommune: 16.-17.01.2017
o KMD med ny frist for avklarande vedtak: 03.02.2017
Nye forhandlingar: Sogn og Fjordane – Hordaland
13.06.2018 6
Intensjonsplan for Sogn og Fjordane og Hordaland, 17.01.17
Innhald
1. Innleiing
2. Mål for samanslåing
3. Eit nytt regionalt nivå på det sentrale Vestlandet
3.1 Regionen sitt namn og merke
3.2 Representantar i regiontinget
3.3 Regionen si valordning
3.4 Politisk styreform
3.5 Administrasjonssenter og politisk leiing
3.6 Regiontinget sine samlingar og utvala sine møte
3.7 Administrasjonsspråk og statleg tenestespråk
4. Leiing, organisering og arbeidsdeling
5. Framtidig tenesteyting
6. Tilsette
7. Økonomi
8. Samansetjing av fellesnemnd for
overgangsperioden 2017-20
9. Val av nytt regionting
10.Vilkår for den nye regionen
13.06.2018 7
Politisk og administrativ organisering
KulturNæringOpplæring og
idrettSamferdsle
Fylkesutvalet
Fylkestinget
Hovudutval for kultur
Hovudutval for opplæring
og idrett Hovudutval for næringHovudutval for samferdsle
Administrasjonssjef(Hordaland)
Opplæring og idrett(Hordaland)
Veg(Sogn og Fjordane)
Kollektiv(Hordaland)
Kultur(Sogn og Fjordane)
Næring(Hordaland)
Næring(Sogn og Fjordane)
Politisk organisering – grunnstruktur Administrativ leiing – grunnstruktur
13.06.2018 8
Føringar for organiseringa
1) Oppgåver innanfor dei sentrale fagområda skal framleis
utførast i båe dagens fylke.
2) Tilsette kan halde fram å arbeide innanfor ulike sektorar,
sjølv om dei ikkje bur og arbeider der administrativ leiing
har hovudsete.
3) Organisasjonen skal yte best mogleg tenester overfor
innbyggarane gjennom ein desentralisert struktur:
o Ein skulestruktur med eit breitt og likeverdig tilbod med fridom til
å velje studieprogram
o Eit effektivt, miljøvenleg og framtidstidsretta
kollektivtransportsystem
o Ein kvalitativt god standard på vegnett og ferjesamband
o Eit kulturtilbod med gode og tilgjengelege idrettsanlegg
13.06.2018 9
Ny inndeling av regionalt folkevalt nivå
Prop. 84 S (2016-2017), Innst. 385 S (2016-2017)
Stortinget 08.06.17: fylkesinndeling frå 01.01.20:
– Vest-Agder og Aust-Agder (302 000)
– Sogn og Fjordane og Hordaland (632 000)
– Buskerud, Akershus og Østfold (1 178 000)
– Telemark og Vestfold (420 000)
– Hedmark og Oppland (386 000)
– Troms og Finnmark (241 000)
Oslo (672 000), Rogaland (475 000), Møre og Romsdal (267 000) og Nordland (243 000) held fram som
eigne fylke. Trøndelag (454 000) er alt vedteke slege saman med verknad frå 1. januar 2018.
13.06.2018 10
Ny inndeling av regionalt folkevalt nivå
Prop. 84 S (2016-2017), Innst. 385 S (2016-2017)
Stortinget gjorde 08.06.2017 følgjande anmodningsvedtak (vedtaksnr.):
838 Stortinget ber regjeringen sørge for at regional veiadministrasjon, som har ansvar for planlegging og drift
av fylkesveiene, overføres fra Statens vegvesen til regionalt folkevalgt nivå.
839 Stortinget ber regjeringen snarest fremme forslag om å fornye regelverket for løyver og behovsprøving for
persontransport slik at bestemmelser knyttet til dette kan fastsettes av de nye fylkeskommunene.
840 Stortinget ber regjeringen endre ansvarsfordelingen mellom Regionale forskningsfond (RFF) og
Forskningsrådet slik at beslutninger rundt prosjektstøtte blir fattet på fylkeskommunalt nivå.
841 Stortinget ber regjeringen overføre oppgaver tilknyttet regional næringsutvikling fra Innovasjon Norge til
de nye regionene.
842 Stortinget ber regjeringen komme tilbake til Stortinget med en plan som konkretiserer hvilke oppgaver
som kan overføres fra IMDi til de nye fylkeskommunene.
13.06.2018 11
Sams vegadministrasjon
• Stortinget sitt anmodningsvedtak 08.06.17:
Stortinget ber regjeringen sørge for at regional veiadministrasjon, som har ansvar for
planlegging og drift av fylkesveiene, overføres fra Statens vegvesen til regionalt folkevalgt nivå.
• Vegdirektoratet fekk hausten 2017 i oppdrag å greie ut spørsmålet nærare.
• Direktoratet har samarbeidd tett med KS og fylkeskommunane om planlegginga.
• Vegdirektøren la 15. mai fram si tilråding til korleis overføringa skal gjennomførast.
• Høyringsperiode fram til 22. juni.
• Regjeringa sitt framlegg til modell i statsbudsjettet for 2019.
13.06.2018 14
Fylkestinget (27.10.17)
Med utgangspunkt i Stortinget sitt vedtak av 08.06.17 i høve regionreforma, Sogn og Fjordane og
Hordaland fylkeskommunar sin vedtekne intensjonsplan for samanslåing og inndelingslova sine krav,
gjer fylkestinget følgjande vedtak:
1. Den nye fylkeskommunen sitt namn skal vere Vestlandet fylkeskommune.
2. Det nye fylkestinget skal ha 65 medlemer.
3. Fellesnemnda for samanslåingsprosessen mellom Sogn og Fjordane og Hordaland
fylkeskommunar skal bestå av dagens to fylkesutval med til saman 24 medlemer: 15 frå Hordaland
og 9 frå Sogn og Fjordane. Nemnda får leiar frå Hordaland og nestleiar frå Sogn og Fjordane.
Varamedlemene til fylkesutvala skal også vere varamedlemer til fellesnemnda.
Fylkestinget vedtek med dette også det vedlagde reglementet for fellesnemnda.
/ framh.
13.06.2018 15
Fylkestinget (27.10.17) – framh.:
4. Fellesnemnda for den vidare samanslåingsprosessen
får i oppgåve å etablere eit partssamansett utval,
underlagt nemnda. Fellesnemnda vedtek mandat og
samansetting for utvalet.
5. I tillegg til dei fire lovpålagde vedtakspunkta over,
stadfestar fylkestinget at formannskapsmodellen skal
vere politisk styringsmodell i den nye fylkeskommunen.
Ein legg elles til grunn at føreliggjande intensjonsplan
vert følgd i det vidare samanslåingsarbeidet.
6. Fylkestinget sitt vedtak føreset likelydande vedtak i
fylkestinget i Hordaland.
13.06.2018 16
13.06.2018 17
Felles politiske styringsorgan
13.06.2018 18
DelprosjektgruppeDelprosjektgruppe
Prosjektorganisasjon leia av felles politiske styringsorgan
DPO/delprosjekt
Fylkesrådmennene/ prosjektleiar
Fellesnemnda
Arbeidsutval
Ev. ekstern støtteSekretariat/
prosjektadministrasjon
DPO/delprosjektDPO/delprosjekt DPO/delprosjektDPO/delprosjekt
Partssamansett utval
Tilsetjingsutval
Fellesnemnda sitt arbeidsutval (FN-AU):
1) Anne Gine Hestetun (A)
2) Pål Kårbø (Krf)
3) Silja Ekeland Bjørkly (H)
4) Roald Stenseide (Frp)
5) Jenny Følling (Sp)
6) Åshild Kjelsnes (A)
7) Bjørn Hollevik (H)
8) Sigurd Reksnes (Sp)
13.06.2018 19
Partssamansett utval (PSU):
1) Jenny Følling (Sp)
2) Hilmar Høl (A)
3) Anne Gine Hestetun (A)
4) Pål Kårbø (Krf)
5) Silja Ekeland Bjørkly (H)
6) Marius Kjørmo, Akademikerne
7) Dagmar Hillestad, LO
8) Tore Andersen, YS
9) Hilde Kvamsås Aa, UnioArbeidsutvalet som tilsetjingsutval:
9) Marius Kjørmo, Akademikerne
10) Svein T. Sandvold, Fagforbundet
Fellesnemnda:
o Fylkesutvalet i Sogn og Fjordane
(9 medlemer)
o Fylkesutvalet i Hordaland (15
medlemer)
o Til saman 24 medlemer
Felles politiske styringsorgan
13.06.2018 20
Desember Fellesnemnda – konstituerande møte (Bergen), 18.12.17
Januar Felles administrativ leiargruppesamling (Leikanger), 11.01.18
Fellesnemnda sitt arbeidsutval (videomøte), 29.01.18
Februar Ekspertutvalet si innstilling overlevert kommunalministeren, 01.02.18
Partssamansett utval (Bergen), 15.02.18
Mars Fellesnemnda (Leikanger), 08.03.18
Felles administrativ leiargruppesamling (Voss), 15.03.18
April Regjeringa tilrår namnet Vestland fylkeskommune, 06.04.18
Fellesnemnda sitt arbeidsutval (Bergen), 24.04.18
Partssamansett utval (Bergen), 24.04.18
Mai Fellesnemnda (Bergen), 04.05.18
Juni Fellesnemnda (Førde), 22.06.18
Sentrale milepelar
o Fylkesvåpen for den nye fylkeskommunen – prosess og brei involvering
o Framtidig politisk organisering
13.06.2018 21
Fellesnemnda sitt arbeidsutval
o Omstillingsavtale mellom arbeidsgjevarar og arbeidstakarar
o Frikjøp av tillitsvalde og deltaking i delprosjekt
o Felles policy for informasjons- og drøftingsmøte i samanslåingsprosessen
o Mandat for det partssamansette utvalet – i tillegg til å gjennomføre omstillingsavtalen
Partssamansett utval
13.06.2018 22
Økonomi og verdiar
6/13/2018 23
6/13/2018 24
6/13/2018 25
Kap. 7 – Økonomi
Disponibel formue mv. frå dei to fylkeskommunane skal frå 01.01.2020 disponerast av det nye regiontinget til beste for innbyggjarar, samfunn og næringsliv i heile den nye Vestlandsregionen.
Då Sogn og Fjordane fylkeskommune har relativt høge netto formuesverdiar og høge lokale inntekter, blir fylket gitt høve til å la desse verdiane bli haldne utanfor regionetableringa i 2020. Dersom fylkeskommunen vel å gjere dette, vil fylket kunne leggje nemnde verdiar i eigne investerings- og disposisjonsfond. Det samla fondsbeløpet skal ikkje overstige 1,5 mrd.kr.
I så fall kan heile beløpet frå salet av Fjord1 AS (1.064 mill.kr, inkl. sluttoppgjer i juni 2020) og det fylkeskommunen eventuelt måtte ha av bokførte aksjeverdiar i SFE AS/SF Holding AS ved regionetableringa i 2020 (356 mill.kr pr. 31.12.16) fondsplasserast. Fondsmidlane, og utbytte av aksjane, skal kunne nyttast til særskilde investerings- og utviklingsprosjekt i Sogn og Fjordane.
Fellesnemnda får i oppgåve å bli samde om vedtekter for fondet. Regiontinget vil delegere forvaltninga fondet til eit fondsstyre, valt av og blant regiontingets medlemer. I fondsstyre skal representantar frå Sogn og Fjordane ha fleirtal.
13.06.2018 26
▪ SF Holding AS (SFFK)
▪ BKK
▪ Flora kommune
▪ Gloppen kommune
▪ Bremanger kommune
▪ Askvoll kommune
▪ Selje kommune
▪ Eid kommune
▪ Naustdal kommune
Sogn og Fjordane Energi (SFE)
49,56
36,83
4,64
3,46
2,47
1,48
1,34
0,15
0,07
13.06.2018 27
▪ Fylkestinget vil sikre at verdiane som ligg i den kommunale eigarskapen i SFE-konsernet blir
verande i Sogn og Fjordane, og har teke ut «fastsettingssøksmål» mot BKK.
▪ Retten skal avgjere om BKK (Bergenshalvøens Kommunale Kraftselskap), som er stor
medeigar i SFE, kan gjere forkjøpsretten gjeldande dersom fylkeskommunen vel å overføre
aksjane i SFE til primærkommunane i fylket (heilt eller delvis, jf. A- og B-aksjar).
▪ BKK meiner selskapet har rett til å gjere forkjøpsrett gjeldande om fylkeskommunen vel
denne løysinga. Saka kjem opp for Sogn og Fjordane Tingrett 3.-5.09.18.
▪ Heile aksjeporteføljen til Sogn og Fjordane fylkeskommune i SFE AS er ført over i eit eige
holdingselskap, som i neste omgang kan kjøpe ut BKK (juridisk viktig poeng).
Sogn og Fjordane fylkeskommune sine handlingsval
13.06.2018 28
▪ Arbeidsutvalet får, i samarbeid med prosjektleiar og dei to fylkesrådmennene, i oppgåve å kome
med forslag til korleis fellesnemnda kan handtere og finne løysing på den usemje som kom til
uttrykk mellom dei to fylkeskommunane på møtet i fellesnemnda 8. mars 2018.
▪ Arbeidsutvalet kan peike ut ei mindre arbeidsgruppe og knyte til seg naudsynt hjelp.
▪ Arbeidsutvalet får i oppgåve å foreslå vedtekter til fondet jamfør intensjonsavtalens pkt. 7.
▪ Det er eit mål at forslag til løysing og framlegg til vedtekter for fondet, vert lagt fram og vedteke av
fellesnemnda innan utgangen av 2018.
▪ Forvaltninga av fondet vil bli lagt til fondsstyret, valt av og blant regiontingets medlemer, og
representantar frå Sogn og Fjordane skal ha fleirtal.
Om intensjonsplanen (IP) og fondsetablering, fellesnemnda 04.05.18
13.06.2018 29
Prosjekt Vestland fylkeskommune 2020
13.06.2018 30
o Setje den nye fylkeskommunen i stand til å utføre sine oppgåver frå 01.01.2020:
o Identifisere alle ansvarsområde og arbeidsoppgåver som krev samordning, slik at vi
utfører desse på ein tilfredsstillande måte frå dag 1.
o Oppgåver som krev avklaringar politisk før 01.01.2020 har prioritet.
o Vedtekne planar og strategiar inneheld gjerne målsetjingar som må harmoniserast, og
det er difor naturleg å ta desse med inn i delprosjekta/arbeidsgruppene.
o Mandata/oppdraga til dei enkelte delprosjekta/arbeidsgruppene kan justerast
undervegs, m.a. i samband med Stortinget si oppfølging av ekspertutvalet sine
framlegg til oppgåver til dei nye fylkeskommunane.
o Fram til 01.01.2020 har dei to fylkeskommunane ansvar for dagleg drift og for alle oppgåver
som ligg til den enkelte fylkeskommune.
o Desse oppgåvene må handterast gjennom ordinære prosessar i fylkeskommunane.
Mål og føringar
1. Vidaregåande opplæring
2. Næring/regional utvikling
3. Kultur og idrett
4. Tannhelse
5. Samferdsle
6. Økonomi, budsjett, rekneskap
7. Bygge- og eigedom
8. Organisasjonsutvikling
13.06.2018 31
16 delprosjektområde (DPO) er oppretta:
9. Kommunikasjon
10. Dokument og arkiv
11. HR, personal og løn
12. Innkjøp
13. IKT
14. Politisk sekretariat og juridiske tenester
15. Eigarskap
16. Beredskap
13.06.2018
Prosjektstruktur (modell)
32
Vestland
fylkeskommune (hovudprosjekt)
DPO 1 Vidaregåande
opplæring
DPO 3 Kultur og idrett
DPO 4 Tannhelse
DPO 11 HR, personal
og løn
Delprosjekt
Delprosjekt
Delprosjekt
Delprosjekt
Delprosjekt
Delprosjekt
Delprosjekt
Delprosjekt
Delprosjekt
DelprosjektDelprosjekt
Delprosjekt
Delprosjekt
Delprosjekt
DelprosjektDelprosjekt
Delprosjekt
DelprosjektDelprosjekt
Delprosjekt
Delprosjekt
Delprosjekt
Delprosjekt
Delprosjekt Delprosjekt
1. Det er no oppretta/planlagt 65 delprosjekt fordelte på 16 DPO (delprosjektområde)
2. Om lag 75 tilsette frå Sogn og Fjordane fylkeskommune deltek i delprosjekta
3. Delprosjekta har ulik tidshorisont og omfang
4. Fleire delprosjekt kan bli oppretta ved behov framover
5. Prosjektstyrings- og delingsverktøyet SharePoint er valt som samhandlingsplattform
13.06.2018 33
Prosjektarbeidet krev stor fellesinnsats framover
34
Frå to til ein organisasjon – ein ressurskrevjande prosess
Sogn og Fjordane fylkeskommune
Hordaland fylkeskommune
Prosjekt «Vestland fylkeskommune»
2018 2019 2020 2021
Politisk styring, tenesteyting, samfunnsutvikling
Fylkestinget øvste politiske organ
Politisk styring, tenesteyting, samfunnsutvikling
Fylkestinget øvste politiske organ
Politisk styring, tenesteyting, samfunnsutvikling for heile regionen
Det nye fylkestinget øvste politiske organ
Organisasjonsutvikling, prosjektarbeid (hovudsakleg interne ressursar)
Fellesnemnda prosessansvarleg (lovpålagd styringsgruppe)
Vestland fylkeskommune
13.06.2018
Husreglar
• Vi blir betre saman enn kvar for oss. Vi er alle likeverdige partar og møter kvarandre med respekt.
• Vi finn dei beste løysingane i lag. Vi har takhøgd og integritet i prosessane og er lojale til avgjerdene.
• Vi lyttar og deler med kvarandre. Slik skal vi nytte den einskilde sin verdifulle kompetanse, innsikt og erfaring.
• Vi er offensive, vågar og tillèt feil. Slik skal vi skape noko nytt og utvikle oss saman.
• Vi snakkar med – ikkje om. Slik sikrar vi dialog som er ærleg, direkte, open og vennleg.
13.06.2018 36
Ekspertutvalet og nye oppgåver
Nye oppgåver til fylkeskommunane – felles prosjektfokus
Fylkeskommune 1 Fylkeskommune 2 Sentral stat Regional stat
Ny fylkeskommune
Fylkeskommunal verksemd Statleg verksemd
Per i dag
Frå 01.01.2020
13.06.2018 37
6/13/2018 38
Høyringsfråsegn til ekspertutvalet – frist 09.05.18
Fylkestinget gav 17.04.18 følgjande høyringsfråsegn:
1) Sogn og Fjordane fylkeskommune støttar dei prinsipp og vurderingar som ekspertutvalet har lagt til
grunn i si innstilling knytt til overføring av nye oppgåver til fylkeskommunane. Overføring av oppgåver til
regionalt folkevald nivå er ein viktig og uttalt premiss frå Stortinget for heile regionreforma. For Sogn og
Fjordane fylkesting sitt vedtak om samanslåing med Hordaland, låg overføring av oppgåver frå stat til
fylke som ein premiss. Vi har derfor sterk forventning om at Stortinget følgjer opp eigen intensjon i vidare
handsaming av saka.
2) Ekspertutvalet sitt framlegg til overføring av oppgåver vil styrke fylkeskommunane sine moglegheiter til å
lukkast som regional samfunnsutviklar. Framlegget inneber desentralisering av makt, tydeleggjering av
politisk ansvar og utvikling av det regionale demokratiet. I den vidare prosessen er det avgjerande viktig
at dei nye folkevalde regionane blir sett økonomisk i stand til å utføre desse oppgåvene.
3) Sogn og Fjordane fylkeskommune føreset ei samla vurdering av ekspertutvalet sitt forslag i Stortinget,
som ei eiga heilskapleg sak om desentralisering av oppgåver frå staten til fylkeskommunane.
13.06.2018 40
Høyringsfråsegn til ekspertutvalet – frist 09.05.18
Fleire oppgåver:
4) Sogn og Fjordane fylkeskommune meiner Stortinget – i tillegg til å overføre statlege oppgåver til regionalt
folkevalt nivå slik ekspertutvalet si innstilling føreslår – særleg må følgje opp at:
a) Det kjem snarlege avklaringar og vert ein ryddig og oversiktleg prosess knytt til overføring av sams
vegadministrasjon til det regionale folkevalde nivået. Dette er også viktig for fylkeskommunane i eit
arbeidsgjevarperspektiv.
b) Fylkeskommunane får delegert meir mynde i sakshandsaminga av akvakultursaker.
c) Den næringsorienterte delen av Fylkesmannen si verksemd i sin heilskap vert over ført til fylkeskommunane.
d) Forvaltning og drift av vassregionane skal framleis ligge til nye folkevalde regionar
5) Sogn og Fjordane fylkeskommune ber om at det vert utgreidd overføring av fleire oppgåver som ligg tett opp til
oppgåvene som alt er føreslegne overførte , og oppgåver som krev samordning og elles er innanfor dei
prinsipp ekspertutvalet har lagt til grunn. Vi vil særs kilt peike på følgjande:
a) Utgreie å gje fylkeskommunane ansvaret for regional samordning innan brann- og ulukkeberedskap.
b) Utgreie fylkeskommunen sitt viktige ansvar for internasjonalisering
13.06.2018 41
13.06.2018 38
Rune Haugsdal
Prosjektleiar/fylkesrådmann
1. Fødd 19. november 1959 i Bergen
2. Oppvaksen i Åsane, bur på
Eidsvågneset
3. Gift med Gunnhild frå Stryn, tre barn
og tre bonusbarn, bestefar
4. Favoritt-tv-serien er «House of Cards»
5. Har papirfritt kontor
Felles nettside: https://www.vlfk.no/
Spørsmål og kommentarar
NORDFJORDEID
FLORØ
SOGNDALLEIKANGER
KNARVIK
BERGEN
VOSS
LEIRVIK
ODDA
FØRDE
