Reporte CAF de Economía y Desarrollo 2009: “Caminos para el futuro: gestión de la infraestructura en América Latina”Pablo SanguinettiDirector de Investigaciones SocioeconómicasCorporación Andina de Fomento (CAF)

Estructura de la presentación

• Introducción: ¿Porque la infraestructura?• Situación de la infraestructura en América Latina• Principales mensajes del Reporte a) Evaluación de impacto para medir desempeño b) Mejorar la gestión: - Fortalecer capacidad de planeamiento y

evaluación del sector publico - Cooperación Publico-Privada - Institucionalidad • Conclusiones

¿Porque la infraestructura?• Progreso en la cantidad y calidad

de la infraestructura es muy relevante en el contexto reciente de América Latina:

• Declinación en la participación en el comercio global (RED2005)

• Creciente brecha de productividad con los países desarrollados y otras regiones en desarrollo (Asia) (RED2006)

• Persistente indicadores de pobreza y desigualdad que afecta a poblaciones y regiones (RED2007-2008).

Situación de la Infraestructura en América LatinaLenta convergencia respecto de los países de la OECD…

Capacidad de generación de electricidad per cápita con respecto a la OCDE

50

100

150

200

250

300

350

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

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1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Índic

e 19

80=1

00

Asia del Este y Pacíf ico América Latina y el Caribe

Asia del Sur África Subsahariana

Países de ingreso medio Medio Oriente y África del Norte

Producción de Electricidad per cápita (Kwh)

Región 1990 2004

OECD 6.751,2 10.240,8

Europa y Asia Central 3.971,5 4.165,5

Países de Ingreso Medio 1.135,6 2.053,9

América Latina y el Caribe 1.010,2 2.002,0

Oriente Medio y África del Norte 487,0 1.494,2

Este Asiático y el Pacífico 277,7 1.422,6

Sur Asiático 154,2 542,9

África Sub Sahariana 361,7 466,5

Lenta convergencia respecto de los países de la OECD…

Situación de la Infraestructura en América Latina

Líneas telefónicas fijas y celulares per cápita respecto a la OCDE

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

2.000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Índi

ce 1

990=

100

Asia del Este y Pacíf ico América Latina y el Caribe

Asia del Sur África Subsahariana

Países de ingreso medio Medio Oriente y África del Norte

Suscriptores de líneas telefónicas fijas y celulares per cápita (por 1,000 personas)

Región 1990 2004

OECD 474,3 1.323,7

Europa y Asia Central 124,7 712,0

América Latina y el Caribe 60,7 495,9

Países de Ingreso Medio 40,3 486,2

Este Asiático y el Pacífico 7,8 431,7

Oriente Medio y África del Norte 34,1 254,0

África Sub Sahariana 9,9 90,6

Sur Asiático 5,7 75,3

Situación de la Infraestructura en América Latina

Existen importantes desafíos para mejorar la calidad de los servicios

Índice de calidad de la infraestructura por regiones / 134 países

AN

E

MO

AN

AP

AL

C

AS

S

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

pu

nta

je (

1-7

)

ANE América del Norte y EuropaMOAN Medio Oriente y África del NorteAP Asia y el PacíficoALC América Latina y el CaribeASS África Sub Sahariana

Situación de la Infraestructura en América LatinaLas percepciones sobre calidad de los servicios varían

significativamente en diversas ciudades de América Latina

Situación de la Infraestructura en América Latina ¿Cómo se han comportado los flujos de inversión?

Inversión en infraestructura (pública y privada) como porcentaje del PIB

Argentina

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

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1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Público Privado

Chile

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Público Privado

México

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Público Privado

Brasil

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Público Privado

Colombia

0,00,51,01,52,02,53,03,54,04,5

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Público Privado

Perú

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Público Privado

Principales mensajes del reporte: a) evaluación de impacto

• Dada la importancia de la infraestructura para el desarrollo, es necesario avanzar en una mayor comprensión de los canales a través de los cuales la infraestructura impacta en:

• La calidad de vida de los hogares (cap 2)• La productividad de las firmas e industrias y el comercio

internacional (Cap 3)• En el medio ambiente (Cap 4)

• Se requiere la realización de evaluaciones de impacto rigurosas. Beneficios: mejor información para la toma de decisiones, mejores evaluaciones ex-ante y mayor eficiencia del gasto público.

• Ejemplos: Gas Natural en Buenos Aires, Electricidad en Brasil y Carreteras en Colombia.

Principales mensajes del reporte: a) evaluación de impacto Ejemplo: efectos de la inversión en infraestructura eléctrica

en Brasil

- La instalación de plantas de generación hidroeléctrica, así como la expansión de la red a lo largo del territorio respondió a factores geológicos, lo que permite identificar el efecto de esta expansión sobre la actividad económica- El acceso a electricidad mejora la productividad y atrae a la población, cuya densidad se puede duplicar en cada década por este motivo

Puntos amarillos: Ubicación real (1967) de las plantas de generación hidroeléctrica.Puntos rojos: Predicción del modelo basado en factores geológicos

Principales mensajes del reporte: a) evaluación de impacto

Ejemplo: Carreteras en Colombia• Entre 1993 y 2001, la red vial colombiana creció en promedio un 1,1% anual

(INVIAS); Impacto muy importante sobre la productividad total de los factores (alrededor de 1% anual). Efecto negativo de la congestión.

- Las empresas que utilizan más intensivamente la infraestructura se benefician más, y hacen inversiones complementarias.

- La infraestructura también permite una reasignación más eficiente de los recursos al interior de las industrias.

Principales mensajes del reporte: b) mejorar la gestión

(capítulos 5-8)• Tener una visión integral de los distintos modos

de intervención:

• Inversión nueva • Mantenimiento • Administración del uso de la infraestructura

existente

• Fortalecer la institucionalidad publica en planificación, evaluación, regulación y fiscalización.

Principales mensajes del reporte: b) mejorar la gestión

• Las Asociaciones Publico Privadas (APP) juegan un papel creciente en la provisión de servicios de infraestructura en la región.

- Caso intermedio entre las privatizaciones y la provisión publica tradicional.

- Aplicadas exitosamente en proyectos donde las tarifas al usuario no pueden cubrir todos los costos de construcción y operación.

- Reducción del riesgo a través de una adecuada distribución del mismo entre el sector publico y privado (estudios de preinversión).

- Ganancias de eficiencia vía la construcción y operación de las facilidades por la misma firma (“bundling”).

Principales mensajes del reporte: b) mejorar la gestión

• Diseño institucional para mejorar los resultados de las APP:

- Planificación estratégica, identificación de proyectos y evaluación exante por parte de ministerios sectoriales (Ministerio de transporte etc.)

- Priorización y coordinación: Ministerio de Finanzas o Departamento de Planeación Nacional; (consecuencias fiscales, endeudamiento, etc.)

- Agencies APP encargadas de convocar al sector privado y diseñar los contratos (en consulta con ministerios sectoriales)

- Agencias independientes de regulación: controlan el cumplimiento de los contratos y concesiones. Recopilan información sobre los servicios.

- Ejemplos: caso Peruano (Agencia Proinversión) y la nueva ley de concesiones de Guatemala.

- Aun con el mejor diseño institucional van a ver problemas. Procesos

de aprendizaje: México y Colombia y sus regimenes de concesiones.

Conclusiones

• La infraestructura juega un papel critico en el desarrollo.

• Estudiar los canales de impacto de estos servicios sobre el bienestar de los hogares y al productividad de las firmas e industrias.

• Mejor selección de proyectos y mejora el debate publico sobe asignación de recursos.

• Se requiere fortalecer las instituciones publicas asociadas con las tareas de planificación, evaluación, regulación y fiscalización.

• Con mejor institucionalidad las APP pueden implicar beneficios sociales significativos.