Retos para la cooperación en países de renta media

Heraldo MuñozDirector Regional para América Latina y el

Caribe del PNUDLima, 28 de noviembre de 2012

I. CONTEXTO Y TENDENCIAS

Durante 2000-08, el crecimiento promedio anual del PIB regional fue de 4.3% (mayor que el desempeño de las cuatro décadas anteriores), y se prevé que en el lustro 2010-15 el promedio anual alcance 4.7%.

1. Crecimiento del PIB per cápita (%), 2000-2015

Fuente: IMF, World Economic Outlook database 2012

Tuvimos una década de alto crecimiento…

Fuente: Estimaciones de RBLAC-UNDP con base en datos de IMF, World Economic Outlook database 2012

… y la consolidación de una región de “ingreso medio”

2. PIB per cápita ($ Atlas), 2000-2015

Umbral del Banco Mundial

Umbral de PNUD

Se estima que en 2015 existirán 24 países de ingreso medio y 6 de ingreso alto, según la clasificación del Banco Mundial.

Bajo ingreso

Sin embargo, la agenda de desarrollo no se agota…

Fuente: Estimaciones de RBLAC-UNDP con base en datos de IMF, World Economic Outlook database 2012

• En países de ingreso medio-bajo quedan retos aun mayores en términos de reducción de pobreza, desigualdad, y cobertura de servicios.

• Para PNUD, cualquier estrategia a partir del año 2015 en estos países debiera contar al menos con estos elementos:

• Mayor reducción de desigualdad• Protección económica ante eventos externos• Coherencia de políticas sociales y fiscales

• Estos son solo algunos de los elementos de acción en el mediano plazo.

La incidencia de la pobreza ha reducido considerablemente…

Esto ha ocurrido bajo cualquiera de las métricas internacionales.

3. Porcentaje de personas en pobreza, 1990-2000-2010

Fuente: Estimaciones de RBLAC-UNDP con base en PovcalNet.

No obstante, queda pendiente una agenda de reducción de pobreza

Si bien se ha cumplido la meta de los ODM:

• Una proporción de 6.5% significa que casi 37 millones de latinoamericanos continúan viviendo en situación de pobreza extrema.

• Esta cifra se amplía a 97 y 179 millones si se usan los umbrales de $2.5 y $4 dólares al día, respectivamente.

• Por tanto, las políticas han sido insuficientes para alcanzar a la población más pobre.

• Una agenda futura de ODM respecto a este problema requiere:

• Lograr la apropiación de objetivos en las políticas nacionales• Lograr que estas políticas alcancen a la población más pobre• Lograr mayor flexibilidad para adaptar objetivos globales a contextos

locales

• Con la reducción de la pobreza, la proporción de hogares vulnerables pasó de 34% a 38% durante 1995-2010, en tanto que la de clase media creció de 20% a 30% en el mismo periodo (i.e. 77 millones de personas se sumaron a la clase media entre estos años).

Lo mas importante es continuar cerrando brechas…

Fuente: Ferreira et al. (2013)

4. Porcentaje de personas en pobreza, vulnerabilidad y clase media; 1995-2010

La desigualdad en ingresos se redujo: el coeficiente de Gini pasó de 0.530 a 0.499 durante 2000-2010 (i.e. una tasa anual de -0.60%).

Queda una agenda de desigualdad pendiente…

5. Cambio % anual en el coeficiente de Gini, 2000-2010

Fuente: Lustig, López-Calva & Ortiz-Juárez (2012)

Las transferencias públicas y el ingreso laboral son los factores más importantes en el descenso de la desigualdad

0.09

0.45

0.020.10

0.16

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0.55

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0.95

1 path

Adult population Occupation share Labor income per hour

Hours worked Capital Pensions

Transfers Other Non-labor Residual

6. Descomposición del descenso en la desigualdad

Fuente: Azevedo, Inchauste & Sanfelice (2011)

Y necesitamos de más estado y mercado para esta agenda…

II. ¿TRAMPA DE RENTA MEDIA?

1.¿Qué es?

2.Problema de productividad, más que de salarios

3.Problema de inversión, más que de consumo y bienes primarios

4.Problema de impacto fiscal, más que de recuperación de los niveles de cooperación internacional

• La “trampa” inicia cuando disminuye el ritmo de crecimiento debido a un agotamiento de las fuentes de ese crecimiento:

• Extensivas: traslación laboral de sectores agropecuarios o poco productivos, hacia sectores manufactureros.

• Intensivas: aumentos en productividad.• Caída en los recursos provenientes de bienes primarios.

• Una economía basada en exportaciones de bienes primarios, por ejemplo, encuentra limites a su expansión debido a volatilidad, y restricciones ambientales y sociales.

• En el largo plazo la diversificación de exportaciones es incluso insuficiente. El eje de la actividad pasa del motor de exportaciones, al motor de consumo y/o inversión.

1. ¿Qué es la trampa de renta media?

• Tomando 1999 como base, el salario promedio mundial aumentó casi 23% en la última década. En América Latina y el Caribe (ALC) sucedió, aunque a un ritmo menor: 15% en una década.

1999 2006 2007 2008 2009

Alto ingreso 100 104.2 105.0 104.5 105.2

Europa Central

100 144.8 154.4 161.4 161.3

Asia 100 168.8 180.9 193.8 209.3

LAC 100 106.7 110.3 112.4 114.8

África 100 111.2 112.8 113.4 116.1

Mundo 100 115.6 118.9 120.7 122.6

7. Crecimiento acumulado de los salarios, 1999-2009

Avance moderado en

ALCFuente: ILO, Global Wage Report 2011

2. Problema de productividad, más que de salarios

•El empleo en la región se ha movido a actividades poco productivas (servicios) y hacia la informalidad (opuesto a la hipótesis de “trampa”).

8. Correlación entre el crecimiento de la productividad y el cambio en la proporción de empleo en LAC (1990-2005)*

Fuente: Rodrick (http://rodrik.typepad.com/)* El tamaño de los círculos indican la proporción de empleo por sector en 1990

Flujo laboral de agricultura y manufactura a servicios.

fire: Servicios financieroswrt: Comercio y servicios

El problema central es la baja productividad

Una economía de servicios…

• El sector de los servicios es el principal receptor de mano de obra. • La productividad de este sector cayó durante 1975-1990 y no se ha

recuperado.

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-2

-1

0

1

2

3

4

5

1975-1990 1990-2005 1975-1990 1990-2005 1975-1990 1990-2005

Agricultura Industria Servicios

LAC Asia

Brecha amplia en relación con Asia, donde la productividad de los servicios creció 2.5%

anual

9. Crecimiento promedio anual de la productividad sectorial, 1975-2005

Fuente: RBLAC-UNDP con base en datos de Timmer y de Vries (2007)

… poco productiva.

• Durante 1975-2005, la productividad creció más en los sectores en los que la región tiene ventaja comparativa: minería y energía…

-4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6

Comercio

Servicios financieros

Servicios comunitarios

Construcción

Transporte

Manufacturas

Agricultura

Servicios públicos

Minería

1990-2005 1975-1990

… y cayó en la mayoría de las categorías de

servicios.

10. Crecimiento promedio anual de la productividad sectorial, 1975-2005 Alta productividad, pero

poca absorción de mano de obra

Fuente: BID (2010)

E informal…

• El aumento de la productividad en servicios es clave para elevar la productividad agregada en ALC debido al tamaño del sector.

• Sin embargo, la magnitud del sector informal desincentiva esquemas productivos en las pequeñas empresas.

Informalidad / Impuestos

Microempresa

Pequeña y mediana Grande

No registrada 67 .. ..

Paga menos del 4%

11 63 48

Paga del 4% al 50%

12 19 25

Paga más del 50%

9 17 28

Total 100 100 100

Fuente: McKinsey (2009)

Informalidad relacionada con los impuestos, México

67% de microempresas

con menos de 10 trabajadores no

pagan impuestos

Solo el 9% de éstas paga arriba

del 50% que le corresponde

Informalidad: mayor que en el resto del mundo.

• En El Salvador, el 1% de las microempresas y el 3% del resto de las empresas están registradas (McKinsey, 2009).

• En Chile, 66% de esas empresas paga menos de lo debido por IVA, y el 34% por aportaciones a la seguridad social (Busso et al., 2009).

• El porcentaje de trabajadores por cuenta propia en la región es mayor que en el resto del mundo.

11. Trabajo por cuenta propia

Fuente: BID (2010)

Asignación ineficiente de la mano de obra

Disminuye la productividad

laboral

Fuente: Elaboración de RBLAC-UNDP con base en WDI 2012

•La economía latinoamericana ha tenido un impulso orientado a las exportaciones, y la inversión ha estado a la baja desde hace una década…

3. Problema de inversión, más que de consumo y bienes primarios

12. Exportaciones, consumo privado, e IED (% del PIB)

Y aunque en todas las regiones el volumen de inversión ha caído en los últimos años…

•… nuestra región ha mantenido desde 2005 el menor volumen de inversión extranjera directa en el mundo.

Fuente: Elaboración de RBLAC-UNDP con base en WDI 2012

13. Inversión extranjera directa, según regiones (% del PIB)

Si bien las economías han impulsado un sector externo con mayor actividad manufacturera…… la región sigue dependiendo en buena medida de la exportación de bienes primarios.

Fuente: Elaboración de RBLAC-UNDP con base en WDI 2012 y The Observatory of Economic Complexity.

14. Exportaciones de bienes primarios y manufacturas, ALC (% del total)

OroAceites de petróleoMinerales de plomo

UvasCítricos

Contenido de oroLáminas

Utensilios de cocinaPolimerosAlmidones y féculasBulbos

Transistores

CelulosaCereales

-20

0

20

40

60

80

100

-5 0 5 10 15 20 25 30

Tas

a de cr

ecim

iento

de la

s ex

por

taci

ones

200

0-2

010

Participación en las exportaciones totales, 2010

15. Crecimiento y composición de las exportaciones; Perú 2000-2010

Lo anterior preocupa porque los precios de los productos primarios han comenzado a descender…

Fuente: IMF

16. Evolución de precios de productos primarios

… y se prevé que continúen a la baja en los próximos años.

Fuente: IMF

17. Perspectivas de precios de productos básicos

Además de la baja diversificación…

•... buena parte de los bienes primarios (con excepción del petróleo) van a China y resto de Asia (cuyas perspectivas económicas son desalentadoras).

0

10

20

30

40

50

60

70

80

China LAC Europa Asia

Destino de la soya (%)

Brasil Argentina Paraguay

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10

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30

40

50

60

China LAC Europa Asia

Destino del cobre (%)

Chile Perú Argentina

Fuente: UN-COMTRADE y The Observatory of Economic Complexity (http://atlas.media.mit.edu/)

18. Destinos de exportación de productos primarios

• Es el prototipo de la trampa: hay agotamiento de mano de obra barata (hacia sectores más productivos); y alzas en sus salarios.

• Es probable que enfrente un menor ritmo de crecimiento al alcanzar un ingreso per cápita alrededor de $15 mil (en 2015), siguiendo el patrón de las economías industrializadas.

La actividad en China se está desacelerando.

Fuente: Estimaciones de RBLAC-UNDP con base en WDI 2012

19. Traslación laboral y perspectivas económicas de China

•No, porque la situación regional es distinta a la “trampa típica”: se trata de un problema de productividad.•No, porque la traslación laboral no se ha agotado: ha ido en la

dirección opuesta.

¿Hay espacio de traslación laboral para aumentar productividad? Si

¿Mayor importancia de la inversión en el crecimiento

económico?

Fuente: Estimaciones de RBLAC-UNDP con base en WDI 2012

¿Está ALC por enfrentar la trampa?

4. Problema fiscal: generar más recursos propios, y depender menos de la cooperación

Aunque el crecimiento alcanzado en la región es requisito del progreso social, seguir avanzando en la reducción de los rezagos requiere de una estructura fiscal que posibilite recursos suficientes para financiarla.

En la región hay un bajo nivel de recaudación, sesgado a los impuestos indirectos (al consumo).

0 5 10 15 20 25 30

Guatemala

México

Venezuela

Haití

Rep. Dominicana

Costa Rica

Colombia

Paraguay

El Salvador

Honduras

Perú

América Latina

Cuba

Chile

Panamá

Bolivia

Ecuador

Argentina

Nicaragua

Brasil

Uruguay

Impuestos directos Impuestos indirectos Seguridad social

20. Carga impositiva, 2010

Fuente: Elaboración de RBLAC con base en SEDLAC (CEDLAS & Banco Mundial) y Banco Mundial (Indicadores de Desarrollo Mundial).

Debemos lograr coherencia entre la política fiscal y social…

• Diversos estudios han documentado que las políticas sociales en la región son, en general, progresivas. Sin embargo, su impacto redistributivo es menor a su potencial.

• La respuesta es que para los deciles medios de la distribución, parte del beneficio del gasto social progresivo queda anulado por una tributación regresiva (Lustig et al. 2012).

-30.0%

-20.0%

-10.0%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Chan

ge in

Pos

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scal

Inc

ome

wit

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spec

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Mar

ket

Inco

me

Decile

Bolivia

Brazil

Mexico

Peru

21. Ingresos después de impuestos y transferencias, por decil

Fuente: Lustig et al (2012)

III. COOPERACION SUR-SUR

El papel de la cooperación al desarrollo

Fuente: OECD, (Aggregate Aid Statistics) and World Bank

En ALC, los flujos de ODA han disminuido en las últimas dos décadas: de 7.3% del PNB, en promedio, en 1990, a 1.8% del PNB en 2010.

22. AOD recibida (% del PNB)

Países de renta media, tradicionalmente receptores, ahora participan como donantes de cooperación al desarrollo.

• En los últimos años, un número creciente de países del sur contribuyen a la cooperación para el desarrollo.

• Datos recientes muestran que en 2009 sus contribuciones alcanzaron 10% del volumen mundial de cooperación.

• Varios de ellos siguen siendo receptores de algún tipo de asistencia externa: México, Rusia y Tailandia, por ejemplo.

• PNUD, junto con los gobiernos de distintos países, se ha convertido en un activo promotor de la consolidación de los esfuerzos nacionales de nuestra región en el ámbito de cooperación Sur-Sur:

• Neutralidad• Trabajo continuo con donantes emergentes• Acceso a redes mundiales de conocimiento y buenas prácticas

El papel del PNUD (1)

• En Brasil, acuerdo con el gobierno para fortalecer capacidades institucionales de la agencia de cooperación en ese país, y apoyar con el diseño de proyectos y enlace con los receptores.

• Creación de la agencia de cooperación internacional de Uruguay.

• Establecimiento de espacios regionales para el intercambio Sur-Sur como la feria anual “Saber del Sur” lanzada recientemente en Panamá

• Transferencia de experiencias en procesos de democratización a países árabes.

• Foro Ministerial de Desarrollo realizado anualmente, que en 2012 contó con la participación de ministros de ALC y de diversos países de África.

• En la actualidad, 12 países tienen agencias de cooperación activas: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, República Dominicana, Ecuador, México, Panamá, Perú, y Venezuela.

• Son precisamente los países con el mayor PNB en la región.

• Sin embargo, hemos estimado que otros países, además de ser receptores, pueden comenzar a aportar recursos de cooperación para el desarrollo en proporciones relativamente bajas, dado su nivel de PNB: 0.02%, 0.05%, y 0.10%.

El papel del PNUD (2)

•América Latina enfrenta una situación distinta a la “trampa de renta media” asiática.

•Buena parte del empleo no está asignado a actividades altamente productivas. Otra buena parte es informal e ineficiente.

•El nivel de productividad es, en general, modesto.

•Las fuentes del crecimiento están orientadas al comercio internacional, y se sigue dependiendo de los bienes primarios.

•La región muestra tendencias que abren espacios de acción pública. Un ejemplo es mejorar en lo fiscal: hoy, varios países en la región discuten reformas fiscales potenciales.

En resumen