Por Rafael Felipe Cereceres Ronquillo

El pasado 28 y 29 de septiembre del 2011, se celebró en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, el VIII Encuentro Nacional de Derecho Minero y el IX Encuentro Latinoamericano y del Caribe de Legislación Minera, organizado por la revista argentina Panorama Minero. Al evento se dieron cita diversos abogados de la mayoría de los países latinoamericanos, incluyendo México, así como funcionarios de empresas mineras de todo el mundo y representantes de las embajadas de Perú, Suecia, Uruguay, México, Brasil, Sudáfrica y Canadá.

El objetivo principal del encuentro fue compartir experiencias sobre novedades en materia legislativa respecto a la regulación minera en los países de América Latina. Los temas fueron variados y enriquecedores para los asistentes, ya que los expositores fueron profesionistas de experiencia en sus respectivos países. Se pueden mencionar, entre los temas expuestos: “La Minería y los Pueblos Originarios en Argentina”, “El Convenio OIT 169 y Pueblos Originarios en Perú”, el “Cierre de Faenas e Instalaciones” según la legislación chilena, el “Marco Legal de la Actividad Minera en el Ecuador”, las “Licencias y Permisos en la Minería Peruana”, “La Asociación con Empresas Estatales en el Desarrollo de Proyectos Mineros”, así como la “Carga Impositiva a la Actividad Minera en Argentina”, entre otros.

Fue interesante saber, que en Chile existe un proyecto de ley que pretende regular el procedimiento del cierre de minas, considerando, entre otros aspectos, la presentación de un “plan de cierre” el cual deberá contener una descripción de las obras que se deberán implementar, tomando en cuenta aspectos técnicos, sociales y ambientales. Dicho plan de cierre deberá ser presentado a la autoridad competente, la cual, una vez realizadas las obras, emitirá un certificado que acredite el cumplimiento del mismo en la instalación minera. Todo plan de cierre de faenas o instalaciones deberá incluir una garantía que asegure al Estado la disponibilidad de fondos para cubrir los costos de las acciones, medidas y obras contempladas en los planes de cierre, cuando la empresa minera incumpla, total o parcialmente, las obligaciones contempladas en la ley. El cumplimiento del plan de cierre le otorga a las empresas mineras, entre otros, beneficios de tipo fiscal ya que podrán deducir impuestos y acreditar los gastos erogados para el cierre de las minas.

Otro de los temas que se expusieron en el encuentro fue el relativo a las sociedades estatales creadas en Argentina para explotar los yacimientos mineros. La materia minera es de carácter federal en México por disposición constitucional; sin embargo, a decir de los expositores argentinos, la materia minera en argentina es regulada por las provincias locales. Una de las formas de llevar a cabo la exploración y explotación minera en Argentina es mediante la asociación de empresas privadas con empresas estatales. Existen empresas estatales que son propietarias de las concesiones mineras y que, por disposición legal, no pueden ser concesionadas a particulares como en el caso de México. En este sentido, las empresas privadas llevan a cabo contratos de coinversión con dichas empresas estatales para la exploración y explotación de yacimientos mineros, compartiendo las ganancias de los mismos. Al ser también la materia minera de jurisdicción local, las provincias de Argentina compiten entre sí otorgando una serie de incentivos para atraer inversionistas privados que deseen coinvertir con las empresas del Estado.

Por lo que respecta a la legislación de Ecuador, es interesante

conocer que la ley ecuatoriana establece que el “Estado participará en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos [yacimientos minerales], en un monto que no será inferior a los de la empresa que los explota”, esto es, que de todo el ingreso que pudiera obtener una empresa minera en Ecuador, al menos el 50% deberá ser compartido con el Estado a través del pago de regalías, el pago de impuestos, proyectos de inversión social que son entregados en propiedad al Estado, entre otros. Un dato interesante también de la legislación ecuatoriana es que el “título minero” puede convertirse en un “título valor” una vez que las concesiones mineras contenidas en dicho título sean debidamente valorizadas por la autoridad competente (la Agencia de Regulación y Control Minero), entendiendo por título valor aquel documento esencialmente transmisible necesario para ejercitar el derecho literal y autónomo que en él se consigna.

Una de las exposiciones más interesantes fue sin duda la relativa a la carga impositiva para la industria minera, ya que el expositor, miembro de una reconocida firma internacional de asesores fiscales, mostró un comparativo de las cargas fiscales en diferentes países del mundo, incluyendo a México. El expositor planteó tres escenarios: el primero ejemplifica a los países que menos cargas tributarias tienen; el segundo, a los países que tienen un rango medio respecto a las cargas fiscales y, como tercer escenario, a los países con mayor carga fiscal en la industria. Los países tomados en consideración fueron Argentina, Canadá, Sud África, Perú y México, países con tradición minera.

Para sorpresa de los asistentes, México fue el país que tomaron como ejemplo extremo en donde las cargas fiscales son menores que en los demás países. El expositor mencionó que en México la actividad minera no tiene un régimen fiscal especial como en muchos países, por lo que una empresa minera tributa en forma similar a cualquier otra empresa mexicana. En este sentido, no existe en México un derecho especial de exportación de mineral, ni regalías mineras, ni ningún otro impuesto que grave la actividad minera. En el extremo opuesto, se encontraron países como Canadá y Sud África, en donde además de existir impuestos tanto federales como provinciales, existen retenciones de dividendos y pago de regalías que alcanzan hasta el 18% dependiendo del ingreso neto y la jurisdicción.

Cabe destacar que la mayoría de los países de América Latina han modificado recientemente su legislación minera en varios aspectos que, coinciden en los siguientes: (a) la actividad minera es una industria cada vez más controlada por el Estado, (b) la creación de normas protectoras del desarrollo sustentable y sostenible de las comunidades cercanas a los proyectos mineros, (c) la protección y conservación del medio ambiente, y (d) el aumento en las cargas fiscales para las empresas mineras.

Los temas expuestos fueron sobre la problemática que presenta la industria minera en los países de América Latina y es similar a la de México, por lo que conocer los nuevos ordenamientos jurídicos de los diferentes países amplía el panorama de lo que se puede implementar en México para afrontar los nuevos retos de la industria minera. El compartir experiencias y conocimientos en materia legal con los expertos de los diferentes países confirma una vez más la situación privilegiada que tiene México respecto del resto del continente. Si bien es cierto faltan muchas cosas por mejorar, nuestra posición ante el mercado mundial hace que México sea un país atractivo para la industria minera.

VIII Encuentro Nacional de Derecho Minero y el IX Encuentro Latinoamericano y del Caribe de Legislación Minera.

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VIII National Meeting of the Mining Law and the IX Latin American and Caribbean Mining Legislation.

The last September 28 and September 29, 2011, it was held in the city of Buenos Aires, Argentina, the Eighth National Meeting of the Mining Law and the IX Latin American and Caribbean Mining Legislation, organized by the Argentina magazine Panorama Minero. The event brought together various lawyers of most Latin American countries, including Mexico, and officials of mining companies around the world as well as representatives from the embassies of Peru, Sweden, Uruguay, Mexico, Brazil, South Africa and Canada.

The main objective of the meeting was to share experiences on legislative developments regarding mining regulation in the countries of Latin America. The topics were varied and rewarding for attendees, since the exhibitors were professionalswith experience in their respective countries. It can be mentioned among the topics discussed: “Mining and Indigenous Peoples in Argentina”, “The ILO 169 Agreement and Native Peoples in Peru,”the “Mine closure and Facilities” under Chilean law, the “Legal Framework of Mining Activities in Ecuador “, the” Licenses and Permits in the Peruvian Mining “,” The State Enterprise Association in Development of Mining Projects, “and the” Tax Burden on Mining Activities in Argentina, “among others.

It was interesting to know that in Chile there is a measure that aims to regulate the process of mine closure, considering, among other aspects, the presentation of a “closure plan” which shall contain a description of the works that should be implemented taking into account technical, social and environmental issues. This closure plan shall be submitted to the competent authority, which, after completing the work, will issue a certificate attesting to the completion thereof in the mining facility. All mine closure plan or facility must include a guarantee to ensure the availability of state funds to cover the costs of the actions, measures and works under the closure plan, when the mining company fails, wholly or partially his obligations provided by law. Compliance with the closure

plan gives mining companies, among others, fiscal benefits such as tax and credit deductionon the expenses incurred for the closure of the mines.

Other topics that were presented at the meeting wasrelated on state companies created in Argentina to exploit mineral deposits. The mining area is federal in nature in Mexico by constitutional provision, but the Argentinians exhibitors say, Argentina mining matter is regulated by local provinces. One way of carrying out the exploration and mining in Argentina is through private partnership with state companies. There are state companies that own mining claims and that, by law, can not be licensed to individuals as in the case of Mexico. In this sense, private companies carry out joint venture agreements with those state companies for exploration and exploitation of mineral deposits, sharing the profits thereof. As mining also the matter of local jurisdiction, the provinces of Argentina compete with each other giving a series of incentives to attract private investors who wish to co-invest with companies in the state.

With respect to the laws of Ecuador, is interesting to note that Ecuadorian law provides that the “State will participate in the benefits of the use of these resources [mineral] in an amount not less than those of the company that explodes, “that is, that all income that a mining company in Ecuador could get, at least 50% should bissues presented by the mining industry in Latin American countries and is similar to that of Mexico, so by knowing the new laws of different countries broadens the scope of what can be implemented in Mexico to meet the new challenges of the mining industry. Sharing experiences and expertise in legal matters with experts from different countries once again confirms the privileged position that Mexico has from the rest of the continent. While lacking many things to improve our position on the world market makes Mexico an attractive country for the mining industry.

De acuerdo al Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés), los pronósticos del incremento de la temperatura del aire será de manera paulatina desde uno hasta, muy probable, 5 grados centígrados en lo que resta del presente siglo, como resultado del incremento de la concentración de gases de efecto invernadero, generados por el ser humano durante los últimos 250 años, entre los que destacan el dióxido de carbono (CO2), el metano (CH4) y el óxido de nitrógeno (N2O), los cuales son químicamente muy estables, tanto que logran persistir en la

atmósfera por décadas e inclusive siglos (IPCC, 2007). Los efectos más conocidos por el público van desde cambios en la criósfera (derretimiento de los polos) con el consecuente incremento en los niveles del mar; severos impactos en el sector agrícola y la reducción de la disponibilidad de agua, que cada uno de nosotros sufrirá, por efecto de la modificación negativa del ciclo hidrológico. Pero y todo esto ¿Qué tiene que ver con la minería en México?

La revisión de la literatura muestra que debido

Por J. Alfredo Rodríguez-Pineda, Ph.D.

El cambio climático y la minería en México:

Una oportunidad de contribución al medio ambiente y a la sociedad

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al cambio climático los costos de producción tenderán a incrementarse por las actividades de terceros, como lo son los proveedores de insumos para esta industria, se tendrán mayores riesgos físicos de las operaciones debido a condiciones climáticas extremas, mayores riesgos de litigios y de manera especial, mayores riesgos relacionados con la reputación negativa de la sociedad hacia la industria, por ser considerada ésta una actividad no-sustentable (Hendrickson y Venalainen, 2008). Con seguridad, habrá otros riesgos, sin embargo, es importante que la industria minera se inserte en el conjunto de medidas que contribuyan a disminuir el impacto del cambio climático, lo cual al mismo tiempo podría contribuir a revertir la imagen negativa que socialmente se ha construido en torno a la industria. A continuación se presentan algunas ideas que pueden apoyar a mejorar ese posicionamiento.

A. Abastecimiento a comunidades

La actividad minera, especialmente la subterránea, en muchos casos tiene retos para el desarrollo de sus actividades por la abundante presencia

de agua subterránea, cuyo origen regularmente, proviene de los acuíferos más cercanos o por una circulación profunda en el caso de aguas termales. Generalmente, el manejo del agua dentro de la mina es uno de los grandes costos de la operación. Por su parte el IPCC considera que los mayores riesgos para el bienestar humano y los ecosistemas, están asociados directamente con los cambios negativos del ciclo hidrológico que impactará en la disponibilidad del líquido para las poblaciones. Esto nos muestra una ventana de oportunidad que puede ser aprovechada por las empresas mineras para el beneficio de las poblaciones donde se desarrolla la actividad minera.

La disponibilidad de agua de la población en general sería, o quizás ya lo sea, uno de los problemas que enfrentamos o enfrentaremos como sociedad ante el asedio del incremento de la temperatura del aire por efecto directo del cambio climático. Bajo esas condiciones de baja disponibilidad de agua, la mina puede favorecer la conducción del vital líquido que dificulta las operaciones mineras, hacia las comunidades cercanas que proveen de la mano de obra que requieren dichas operaciones. Quizás

en algunas minas este tipo de acción ya se realiza pero en muchas otras no. Un ejemplo, es el caso de la mina San Antonio en el Estado de Chihuahua, localizada a 27 km en línea recta al oriente de la ciudad de Chihuahua. En esta mina las operaciones mineras requieren un bombeo aproximado equivalente al 25% de los 4,000 litros por segundo que se suministra a la ciudad de Chihuahua a través de 136 pozos profundos (JCAS, 2011) que abastecen a una población de 819,543 habitantes (INEGI, 2010). Es claro que para una transferencia de esta magnitud es necesario el interés de todas las partes.

Las razones por las que a la fecha no se haya aprovechado dicha transferencia de agua de la mina al centro urbano, pueden ser múltiples, desde lo accidentado de la topografía, el desinterés del organismo operador del agua, o de la misma empresa o todas ellas. La intención de este texto no es aclarar estos detalles, pero sí la de mostrar las posibilidades que tiene la industria minera de aportar algo a la sociedad ante la inminente reducción de la disponibilidad de agua de las comunidades, especialmente aquellas localizadas en el Altiplano Central Mexicano donde domina el clima desértico del majestuoso Desierto Chihuahuense, justo en donde se localizan algunos de los Estados con más historia minera de México como lo son Chihuahua, Durango, Coahuila, Zacatecas, San Luis Potosí, entre otros, en donde el valor del agua tendrá una tendencia de irse revalorizando cada día que su disponibilidad se reduzca.

B. Recarga de acuíferos

Una segunda posibilidad de adaptación al cambio climático por el sector minero para beneficio de la sociedad es aprovechar las minas abandonadas para la recarga de acuíferos mediante la inducción de las escorrentías de las serranías hacia el subsuelo a través de obras abandonadas como tiros, pozos, rampas, etc. Esta acción lograría captar importantes volúmenes durante la temporada de lluvias iniciando un proceso de recarga del acuífero y evitando con ello la perdida por evaporación en superficie. Independientemente del volumen por captar, por lo general, la calidad química del agua que escurre de sierras y montes es aceptable, por lo que el impacto al acuífero por recarga directa sería prácticamente nulo. Claro está que estas acciones pueden ejecutarse mejor si se realizan en una estrecha coordinación con las agencias encargadas del manejo del agua en los tres órdenes de gobierno.

C. Otras posibilidades

Existen algunas otras posibilidades de recarga de agua a los acuíferos o conservación de suelos y vegetación que podrían implementarse de acuerdo con las características particulares de cada unidad minera pero que requerirían de una mayor inversión y un trabajo coordinado con las instituciones gubernamentales competentes y que en algún momento tendrían que utilizarse conforme la temperatura de la atmósfera se incremente.

Existe la posibilidad de que actualmente estas acciones parezcan no tener relevancia, sin embargo conforme el destino nos alcance, no habrá más remedio que realizarlas. Dichas acciones tienen el potencial de mostrar una mayor responsabilidad social del sector minero y con ello contar con una mejor percepción de la sociedad hacia nuestra actividad y finalmente sentirnos satisfechos con nosotros mismos por estar favoreciendo el entorno en el que vivimos.

Referencias

Intergovernmental Panel on Climate Change. (2007). Fourth Assessment Report: Climate Change 2007. Recuperado en http://books.google.com.mx/books?hl=es&lr=&id=8-m8nXB8GB4C&oi=fnd&pg=PA339&dq=Intergovernmental+Panel+on+Climate+Change.+(2007).+Fourth+Assessment+Report:&ots=hygrw8xaF2&sig=uRYf1ECFlCLu1wB5FInBBrP99qo#v=onepage&q=Intergovernmental%20Panel%20on%20Climate%20Change.%20(2007).%20Fourth%20Assessment%20Report%3A&f=false

Hendrickson B. and M. Venalainen. (2008). Climate Change: Risks and Opportunities for the Mmining Iindustry. Emissions Trading & Climate Change Bulletin. Disponible en http://www.mcmillan.ca/upload/publication/risksandopportunities_0208_web.pdf

United Nations Environment Programme. (s.a.). Biodiversity and climate change. Recuperado en http://www.cbd.int/doc/publications/unep-cbd-issue-papers/unep-cbd-issue-papers-03-en.pdf

Instituto Nacional de Estadística y Geografía. (2010). Censo de Población y Vivienda. Disponible en http://www.inegi.org.mx/sistemas/TabuladosBasicos/preliminares2010.aspx

Junta Central de Agua y Saneamiento. (2011). Noticias: Batería de pozos. Disponible en http://www.jcaschihuahua.gob.mx/

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Ing. Manuel LuévanosPresidente de la Cámara Minera de MéxicoPor Dirección de Linterna Minera

Entrevista al Ing. Manuel LuévanosPresidente de la Cámara Minera de México¿Cuáles son sus reglas de oro en el ámbito personal y profesional?

R. Trabajo duro, honestidad para todos los aspectos de la vida, y congruencia entre estas reglas y la práctica cotidiana.

- Para desempeñar su puesto en la Cámara y su trabajo dentro de Grupo Fresnillo PLC, se requiere de un gran compromiso, entrega y responsabilidad. ¿Cómo ha compaginado estos dos puestos y su vida personal?

R. Precisamente con lo que menciona, con compromiso, entrega y responsabilidad. En Camimex estamos plenamente conscientes del peso que la minería tiene en la economía e historia de nuestro país y de las oportunidades de crecimiento que ofrece para las presentes y futuras generaciones; de ahí la importancia de unirnos y coordinarnos como sector para darle rumbo y viabilidad a las operaciones mineras.

En el ámbito personal, le diré que la minería es parte de mi vida y asumo con mucho gusto mis tareas en Fresnillo, que forma parte de Grupo Peñoles, así como la encomienda de presidir, en representación de la empresa, las actividades organizadas del gremio a través de Camimex.

Estoy totalmente convencido que el desarrollo del sector minero deja a nuestro país un legado cultural y social, pero sobre todo le da oportunidad a miles de mexicanos de las presentes y futuras generaciones la posibilidad de tener una mejor calidad de vida. Tenemos mineros de hasta 4 generaciones.

- ¿Cuáles han sido los mayores retos a los que se ha enfrentado en su vida laboral?

R. Puedo hablarle de los retos de la minería moderna en nuestro país como propios, porque los he sumado a los de mi vida profesional. Procuro hacer todo lo que esté en mis manos y en mi área de responsabilidad para contribuir a que la industria minera siga siendo motor económico del país con estándares de sustentabilidad; para que siga generando empleos de calidad y para que siga impulsando proyectos de largo plazo que garantizan el uso de tecnología de punta, que le

Interview with Mr. Manuel LuévanosPresident of Mexico’s Mining Chamber What are your golden rules in the personal and professional boundaries?

A. Hard work, honesty in all aspects of life, and congruence between these rules and everyday practice.

- To carry out your position in the Chamber and your work in Fresnillo PLC Group, it requires a great commitment, dedication and responsibility. How have you combined these two positions and your personal life?

A. Precisely with what you mention, commitment, dedication and responsibility. In Camimex we are fully aware of the weight mining has on the economy and history of our country, and the growth opportunities it offers for the present and future generations, hence the importance to unite and coordinate as a sector, to give direction and viability in mining operations.

On a personal level, I will say that mining is part of my life and I take my work with pleasure at Fresnillo, which is part of Peñoles Group, as well as the task of representing the company and the union organized activities through Camimex.

I am totally convinced that the development of the mining sector leaves to our country a cultural and social heritage, but above all it gives opportunity for thousands of Mexicans in the present and future generations the possibility to have a better life quality. We have Miners up to 4 generations.

- Which have been the greatest challenges you have faced in your work life?

A. I can tell you about the challenges of modern mining in our country as our own, because I’ve added them to my professional life. I try to do everything in my hands and my area of responsibility to help the mining industry to remain the country’s economic engine, with sustainability standards to continue creating quality jobs, and driving long-term projects that guarantee the use of high-tech, these enables the sector to stay ahead in industrial safety.

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permitan al sector mantenerse a la vanguardia en seguridad industrial.

- ¿Qué experiencia dentro de la minería ha marcado su vida profesional?

Sin duda vivir y compartir con los trabajadores mineros, con aquellos que laboran en las minas. Ellos son un ejemplo de compromiso, de amor a la tierra, de esfuerzo. Los mineros que están dentro de las minas son parte importantísima en la cadena de valor, y de ellos he aprendido muchas cosas, como la constancia y el esfuerzo. Estar en una mina es, per se, una gran experiencia, y vivirla de cerca, hombro con hombro, es algo que me ha marcado positivamente.

- What experience within the mining has marked your professional life?

Without a doubt live and share with the mine workers, with those working in the mines. They are an example of commitment, love for the land, and effort. The miners who are within the mines are a very important part in the value chain, and from them I have learned many things, such as persistence and effort. Being in a mine is, per se, a great experience, and live it up close, shoulder to shoulder, is something that has struck me positively.

“Hoy somos el tercer sector productivo, incluso por arriba del turismo, y no ha sido fácil que mucha gente crea en ello”.

CAMIMEX EN EL ENTORNO GLOBAL - ¿A qué retos se ha enfrentado como presidente de CAMIMEX?

Posicionar a la minería mexicana como una industria de clase mundial ha sido sin duda un gran reto. Hoy somos el tercer sector productivo, incluso por arriba del turismo, y no ha sido fácil que mucha gente crea en ello. Afortunadamente las minas hablan por sí solas, y reunir los elementos para cambiar la percepción de mucha gente respecto al trabajo minero ha sido y sigue siendo un reto, un reto que en el camino ha dejado muchas satisfacciones tanto como para el sector como para mí mismo, pues poco a poco hemos logrado cambiar un poco esa percepción equívoca de lo que significa trabajar en las minas.

También quiero comentarle que el sector está unido. Trabajando de la mano, empeñándonos en tener operaciones sustentables. Creo que todos tenemos un mismo objetivo, una minería sustentable, y estamos trabajando todos los días.

- ¿Qué papel juega CAMIMEX en la atracción de inversión extranjera?

La Cámara Minera de México es la Cámara más antigua de México e integra 106 empresas, algunas de ellas extranjeras. El papel que la Camimex juega es de transparencia y apertura para las empresas afiliadas, es trabajar de la mano para crecer juntos como sector, de ahí que algunas compañías pongan los ojos en México, sin embargo, el tema específico de le inversión lo maneja la Secretaría de Economía, quien es quien da los permisos y concesiones pertinentes.

Lo cierto es que se establecen círculos de confianza que fortalecen al sector y hacen que lleguen las inversiones, en ese sentido es importante el rol de la Camimex que impulsa las inversiones en el país.

- ¿Se ha contemplado que la CAMIMEX tenga representaciones en el extranjero?

Por el momento no hemos contemplado esa posibilidad, aunque tenemos muy buena relación con nuestras similares sobre todo en países como Chile y Perú.

CAMIMEX IN THE GLOBAL ENVIRONMENT

- What challenges have you faced as president of CAMIMEX?

Mexican mining position as a world-class industry has certainly been a challenge. Today we are the third productive sector, even above tourism ,and has not been easy for most people to believe in it. Fortunately mines speak for themselves, and gathering the facts to change the perception of many people about the mining work has been and remains a challenge, one on the road that has left a lot of satisfaction to both the sector and for myself, because we have gradually managed to change a bit that misleading perception of what it means to work in the mines.

I also want to tell you that the sector is united. Working hand in hand, committed on keeping sustainable operations. I think we all have the same objective, a sustainable mining, and we are working every day.

- What role does CAMIMEX play in attracting foreign investment?

The Mexican Chamber of Mines is the oldest one in Mexico, and includes 106 companies, some of them foreign. The role that Camimexplays is of transparency and openness for affiliated companies, is working hand in hand to grow together as a sector, which is why some companies put the eyes in Mexico, however, the specific issue of investment is handled by the Ministry of Economy, who is the one that gives the relevant permits and concessions.

The truth is that circles of trust are established to strengthen the sector and they make investments come, in that point it is important the role of Camimex driving investments into the country.

- Have you ever contemplated that CAMIMEX have offices abroad?

So far we have not covered that possibility, although we have very good relationship with our similar especially in countries like Chile and Peru.

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- ¿En qué afecta la crisis financiera europea a la industria minera mexicana?

La crisis europea afecta a la economía en general, porque hay contracción de gastos y las expectativas de crecimiento son más reservadas, incluso fuera de la zona Euro.

- ¿De qué manera se ha preparado la industria minera mexicana para aprovechar el mercado potencial que representa China? ¿Y qué participación ha tenido CAMIMEX en ello?

China es una economía que ha marcado el ritmo de crecimiento en los próximos años. Nuestra producción es sumamente importante, que también es requerida en aquel país. Aunque el crecimiento de China será más reservado, este país seguirá creciendo y en ese sentido la demanda seguirá siendo importante.

Cada empresa productora decide cuántas ventas realiza a China, en ese sentido el dato preciso sobre la producción enviada a China no la tenemos. Sabemos que las empresas mexicanas mantienen importantes ventas en el país asiático.

- Los precios de los metales a nivel internacional, han posicionado a México tanto en inversión como en producción. En su opinión ¿Qué proyección tendrá México el próximo año?

Primero quisiera destacar que la minería es una industria de ciclos que actualmente atraviesa por uno positivo. Sin embargo, los proyectos mineros son de larga maduración, por lo que deben basarse en la eficiencia y productividad para garantizar su rentabilidad y con ello miles de fuentes de empleo.

- How does the European financial crisisaffects the Mexican mining industry?

The European crisis affects the economy in general, because there is contraction of expenditure and growth expectations are more reserved, even outside the Euro zone.

- How has the Mexican mining industry prepared to exploit the potential market that China represents? What participation has CAMIMEX had in it?

China is an economy that has set the pace of growth in the coming years. Our production is very important, which is also required in that country. Although China’s growth will be more reserved, this country will continue to grow and in that sense the demand will remain important.

Each producer enterprise decideshow many sales theywill have in China, in that sense the precise data on production sent to China we do not have it. We know that Mexican companies maintain strong sales in the Asian country.

- The prices on metal in an international level, have positioned Mexico in both investment and production. In your opinion, what forward-looking will Mexico have next year?

First I would like to emphasize that mining is a cycle industry, which is currently undergoing in a positive one. However, mining projects are of long maturity, so they must be based on efficiency and productivity to ensure profitability and with it, thousands of jobs.

Now, this positive cycle has generated for the third consecutive year, that mining has been placed among the most important productive sectors of our country and the projection for 2012 is to maintain this trend of growth in both investment in and sales, as the economic recession continues to maintain the strong prices of some metals such as precious, particularly gold which remains being the shelter for investors.

Ahora, este ciclo positivo ha generado que por tercer año consecutivo la minería se ubique entre los sectores productivos más importantes de nuestro país y la proyección para 2012 es que mantenga esta tendencia de crecimiento, tanto de inversiones en el sector como en ventas, pues la recesión económica sigue sosteniendo fuertes el precio de algunos metales como los preciosos, en particular el oro que sigue siendo refugio de inversionistas.

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Organismos internacionales que velan por la industria minera.

Hoy en día es común encontrar distintos organismos que velan por los intereses de la minería, no sólo en el ámbito nacional sino internacional. Algunos ejemplos de ellos son el Consejo Mundial del Oro que tiene como sede el Reino Unido, que cuenta con 22 miembros y representan aproximadamente el 60% de la producción corporativa del oro a nivel mundial (WGC, S.A.). Además, existe el Instituto de la Plata, que fue establecido en 1971 y cuenta actualmente con 25 miembros (SI, S.A.). Por otra parte, está el Organismo Latinoamericano de Minería, creado en 1984 y conformado por Unidades Nacionales de Coordinación de 16 países (OLAMI, S.A.).

El Consejo Mundial del Oro y el Instituto de la Plata tiene como miembros a empresas. El OLAMI representa a diversos actores como empresas, trabajadores, organismos gubernamentales, universidades, entre otros. Además, los fines del OLAMI van apegados a los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas; es decir, trabaja en temas de la reducción de la pobreza, el hambre y vela por la sustentabilidad ambiental (OLAMI, S.A.). El Consejo y el Instituto están más ligados al desarrollo de la industria que respecta a cada uno.

A pesar de la existencia de estos organismos, que tienen fines distintos, y muchos más institutos que no fueron mencionados, aún quedan pendientes temas de suma importancia por los cuáles velar, como es el tener informados a los ciudadanos no relacionados con la industria sobre los beneficios que aporta el sector a la sociedad y economía mundial. Para así, disminuir el impacto que causa la desinformación.

Referencias

Organismo latinoamericano de minería. (s.a.). Organismo latinoamericano de minería. Recuperado en noviembre del 2011 desde http://www.olami.org.ar/

World Gold Council. (s.a.). About us. Recuperado en noviembre del 2011 desde http://www.gold.org/about_us/who_we_are/

Silver Institute. (s.a.). About us. Recuperado en noviembre del 2011 desde http://www.silverinstitute.org/site/about-us/

Curriculum

El Ing. Manuel Luévanos nació en Sombrerete, Zacatecas, México. Estudió la carrera de Ingeniero Químico en la Universidad Autónoma de las Américas. Desde 1971 ingresó al Grupo Peñoles, donde ha dirigido las divisiones de Químicos Industriales y el Grupo Metalúrgico-Químico. Actualmente es el Director de Operaciones. Además, es miembro de diversas asociaciones nacionales e internacionales relacionadas con la minería y es presidente de la Cámara Minera de México.

Mr. Manuel Luevanos was born in Sombrerete, Zacatecas, Mexico. He studied chemical engineering at the Autonomous University of the Americas. Since 1971 he entered to Peñoles Group, where he directed the divisions of Industrial Chemicals and Chemical-Metallurgical Group. He is currently the Chief Operating Officer. He is a member of various national and international associations related to mining and is president of the Mining Chamber of Mexico.

Por Lluvia Madrigal

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En la segunda parte de esta serie de artículos, les mencioné algunos de los desafíos que son como una marca para este proyecto; y no son todos, ya que en los últimos 6 meses hemos afrontado retos nunca antes vistos. Por un lado el verano alcanzó 15 grados centígrados y por otro, el invierno llegó más temprano y hubo que cambiar estrategias aun cuando ya nos habíamos preparado para ello. Además, el minado se ha restringido a la parte central que es donde está la mitad de la infraestructura para desagüe. Imagínense tener que llevar a cabo una voladura a 50 metros de este sistema. El riesgo al que hubo que exponer todas las instalaciones eléctricas e hidráulicas y tener que esperar a ver que pasaba después de cada voladura. ¿Se tomaron medidas para reducir el riesgo? Por supuesto, pero es imposible cubrir cada metro de estas instalaciones; se protegen sólo las partes más vulnerables y/o críticas. ¿Por qué no mover la infraestructura a zonas más seguras? No es posible hacerlo, ya que las operaciones de minado y desagüe en los últimos meses convergen en la parte mas baja del tajo central. Pareciera obvio poder hacerlo en forma diferente pero no lo es, conforme más se avanza con el minado nos vemos en situaciones de tener que mover, reinstalar, modificar y aumentar capacidades, al mismo tiempo cambiar o anular ciertas estrategias para mantener la efectividad y la eficiencia.

Al final de la segunda parte, generalicé dos ejemplos relacionados con la construcción y equipamiento de pozos que serían eventualmente destruidos, ¿Por qué? Primero que nada, ¿Cuál es la razón de tener estos pozos? En el área de mina existe un estrato cubierto por los terreros que fue el indicador principal de este proyecto. Este estrato es lo que conocemos como morrena (Till a partir de ahora). Este estrato por naturaleza propia está confinado e inicialmente mostraba presiones artesianas de hasta 150 m (215 psi). Los pozos a los que hago mención, deben de construirse en este estrato de “Till”. Cabe hacer notar que el plan original recomendado por consultores en hidrología era el de construir un campo con 75 pozos e instalar 25 piezómetros para monitorear avances; además concluyeron que por los movimientos de los terreros sería necesario reemplazar sólo uno de cada 3 pozos. La realidad ha sido muy diferente, hasta hoy el campo de pozos ha visto la existencia de un total de 584 barrenos, el 67% son o han sido pozos (61,942

m) y el 33% son o han sido piezómetros (30,509 m). ¿Pero por qué tantos pozos y piezómetros? Porque los perdemos por los efectos de corte entre el contacto de los terreros y el “Till”.

El sistema de monitoreo (adquirido este año) toma medidas cada hora y reporta una serie vasta de parámetros. El movimiento tridimensional alcanza valores de hasta 150 mm/hr y desplazamiento verticales de hasta 50 metros. Como ven, el movimiento diferencial entre ellos hace que el pozo con el tiempo se destruya. Además, la mayoría de estos pozos destruidos (o minados) deben sustituirse lo más pronto posible para mantener bajas presiones en el “Till”. Se preguntarán ¿Cuánto tiempo dura cada pozo? Según los datos de los últimos 4.5 años, la duración ha sido de <24 horas hasta 9 meses. ¿Razones? La vida de cada uno de ellos tiene su propia razón y sería imposible enumerarlas. La sustitución de un pozo se hace según datos existentes y de acuerdo a la topografía “original” que existe bajo los terreros. Según la gente de la comunidad, en estas zonas de la mina y bajo los terreros existen ríos subterráneos; pero la realidad es que son zonas bajas o depresiones naturales. Estas características son parte de la geomorfología de la región y nos ha ayudado para lo siguiente: 1) para ubicar estratégicamente pozos “someros” para desaguar el terrero en zonas cercanas a la pared del tajo; 2) para remover estas acumulaciones de agua lo más pronto posible y 3) para instalar este tipo de pozos e interceptar corrientes que alimentan al sistema y que eventualmente descargarían en las paredes del tajo, en caso de no hacerlo. Hasta la fecha es imposible calcular con precisión la cantidad de agua que existe (o existió), así que se hacen interpretaciones constantemente de acuerdo a la “geología” de los terreros y a los datos existentes de carácter hidrológico y geotécnico. A veces se encuentra agua al romper partes que actúan como cubetas o compartimientos y en otras ocasiones son fracturas en el mismo hielo que se encuentra entre los terreros.

El hecho de que una mina sea muy “dinámica” conlleva a que toda actividad ligada sea también dinámica. Tal es el caso de las actividades de desagüe de mina. Este último no sólo se adapta a variaciones en el plan

EL DESAGÜE DE LA MINA KUMTOR Y SUS INNUMERABLES DESAFÍOS– TERCERA PARTE -

Por Sergio Javier Cosío Villa

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de mina, sino a los cambios climáticos, a la geotecnia, al movimiento de terreros, y por supuesto a la misma dinámica del agua que es la que dicta los cambios más frecuentes. Los cambios en los diseños de mina y que hasta la fecha suman 21 versiones en 45 meses, son dictados por un sinfín de parámetros que deben convergen en algún punto donde el costo-beneficio sea el más alto y el menos riesgoso. Resumiendo hasta este punto existen 2 tipos de pozos, uno para despresurizar el estrato de ”Till” y otro para desaguar los terrenos. ¿Pero como construir y equipar pozos que duren más de 24 horas? Imposible hacer esta determinación acertadamente, pero lo que sí se puede hacer es determinar según el tiempo del año qué es lo que se necesita y dónde. Pero hasta la fecha, no se tiene la fórmula mágica porque si así lo fuera, entonces cualquier profesional que labora dentro del Departamento de Ingeniería de mina lo podría hacer con solo aplicar la receta en cuestión.

Ahora bien, ¿Que hacer para minimizar la pérdida de equipos de bombeo e instrumentos? Lo único que hemos logrado hacer es mantenernos al tanto de lo que el departamento de geotecnia reporta cada mañana y determinar si es tiempo de remover bombas, resistencias, tuberías, etc. En algunos casos

lo hemos logrado y en otros no. Hemos visto en varias ocasiones que aún cuando el equipo de bombeo no se puede rescatar éstos han durado hasta 9 meses hasta que solos dejan de funcionar. ¿Qué método se debe utilizar para liberar la presión hidrostática tan alta en la capa de “till”? Realmente no existe un método para lograrlo. Lo que se ha hecho es romper por medio de la barrenación este estrato e instalar pozos adecuados o simplemente perforar y rellenar con grava para que la presión se libere por sí sola.

Se me ha terminado el espacio así que para el último artículo de esta serie, les presentaré casos curiosos que no han ocurrido en estos años y tienen que ver con fenómenos que hasta la fecha no ha sido imposible explicar con cierto grado de precisión como lo es el hecho de 1) tener niveles estáticos variables a distancias cortas, 2) descubrir que un piezómetro ahora indica condiciones artesianas, 3) cómo es que un pozo viaja tri-dimensionalmente, 4) ver cómo una laguna desaparece a nuestra vista, etc. Por ahora es todo, esperen la próxima edición para continuar con el relato de mis desafíos.

El pasado mes de octubre del 2011, se llevó a cabo el 3er Seminario de Normatividad Minera “El ABC de la Minería” en la ciudad de Chihuahua, México. El evento fue organizado por la Secretaría de Economía con el apoyo de diversas dependencias gubernamentales e instituciones relacionadas con el sector minero, tales como la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Asociación de Ingenieros de Minas, Metalurgistas y Geólogos de México (AIMMGM), el Servicio Geológico Mexicano (SGM), Gobierno del Estado de Chihuahua, empresas mineras y otras instituciones.

El presídium estuvo conformado por René Chavira, Secretario de Economía en Chihuahua; Miguel Ángel Romero, Director General de Minas; Luis Alba Solís, Director de Minas de Gobierno del Estado de Chihuahua; Pedro Gómez, presidente de la Asociación de Ingenieros de Minas, Metalurgistas y Geólogos de México Distrito Chihuahua.

Los temas abordados dentro de este Seminario buscaron abarcar todo lo referente a una concesión minera. Por una parte el marco legal y las obligaciones de las concesiones mineras, los permisos de uso de suelo, áreas protegidas, así como permisos de uso de explosivos, el uso de agua y por supuesto seguridad e higiene laboral.

La importancia de este evento radica en que el marco legal dentro del sector es crucial para llevar a cabo un buen proyecto, desde su denuncio hasta su operación y cierre. El estado de Chihuahua es pionero en minería, por ello, se contó con el respaldo y asistencia de los directivos de los proyectos, así como aquellos colaboradores directos de los diversos corporativos.

En el segundo día del evento, el presidente de la AIMMGM nacional, Sergio Trelles, dio una conferencia titulada “Vocación Minera” en la que

detalló sobre los recursos minerales e innovaciones tecnológicas que se están llevando a cabo en algunos estados de la República, como Baja California, Baja California Sur y Sonora, sobre las cartas geológicas del país que tienen como objetivo “Generar y proveer conocimiento geológico económico del país” para así fomentar la inversión en el uso de los recursos. Con dichas investigaciones se promoverán más fuentes de trabajo en zonas aisladas de país. Trelles mencionó que, la idea nació del taller sectorial de minería organizado por la SEMARNAT, en el que se buscaba realizar un análisis con múltiples criterios de la industria minera, como son lo económico, lo social, el medio ambiente y lo financiero, integrando cada uno de estos criterios dentro de la sustentabilidad. A su vez, de todos estos se identificaron áreas de interés y así conformaron la estructura de los atributos que formarían este nuevo modelo minero. Creando así el modelo de “Ocupación de la Vocación Minera”

Otras de las conferencias más concurridas, por lo actual y controvertido del tema fueron “Análisis del nuevo reglamento, problemática del sector” y “El futuro de la legislación ambiental y las organizaciones no gubernamentales”, abordados el primero en un panel de diversas asociaciones, cámaras y colegios de minería, mientras que el segundo y no menos importante, fue una conferencia impartida por un despacho de abogados reconocido por su vasta experiencia en el medio.

El Seminario terminó con un coctel que permitió compartir experiencias tanto del desarrollo del mismo como de sus experiencias laborales. Por último, ratificaron la importancia y el interés de seguir desarrollando y apoyando este tipo de eventos que enriquecen y favorecen el buen desempeño de los proyectos mineros.

3er Seminario de Normatividad Minera

“El ABC de la Minería”

Por Eva Madrigal

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En el capítulo anterior se analizaron ciertos aspectos que pudieren entorpecer los proyectos mineros, y a su vez se propusieron algunas medidas que contribuyen a la mitigación de riesgos. En este capítulo continuaremos describiendo dichos aspectos, y compartiremos nuestra experiencia sobre cómo hacerles frente.

Difícil ejecución de resoluciones judiciales. Generalmente, existen diferencias culturales entre los empresarios mineros y los pobladores de los sitios donde se desarrollan los proyectos. Dichas diferencias suelen conllevar problemas de índole jurídica, ya sea en relación con los derechos sobre las tierras, derechos de paso, cuestiones socio-ambientales, entre otros. Además, otra problemática relacionada con la aplicación de la ley al momento de resolver una controversia, deriva en parte de la ubicación que tienen los sitios referidos, ya que en muchas ocasiones se encuentran alejados de los poblados donde se ubican las autoridades judiciales, lo que dificulta la ejecución expedita de resoluciones judiciales.

Acceso a financiamiento. Para emprender un proyecto minero los empresarios usualmente requieren financiamiento para llevar a cabo sus actividades de exploración y explotación de una o varias concesiones mineras. La necesidad de obtener un financiamiento radica en los altos niveles de inversión que se requieren para hacer funcionar una mina. El problema suele surgir al momento de negociar las condiciones de dicho financiamiento con una institución bancaria, ya que ésta requiere una serie de garantías por parte del empresario para otorgarle un crédito en los términos requeridos. Cabe señalar que dichos financiamientos usualmente se obtienen de instituciones financieras internacionales; no obstante, las garantías requeridas suelen ser otorgadas en gran medida por las filiales o subsidiarias mexicanas de los empresarios mineros.

Complejidad legislativa en la industria. La naturaleza de los proyectos mineros tiene un impacto multifactorial, lo cual a su vez implica que el empresario deberá cumplir con una serie

de normas jurídicas de diversa índole, como civil, mercantil, laboral, fiscal, administrativa, ambiental, agraria, etc. La falta de cumplimiento oportuno de estas normas puede generar graves demoras en el desarrollo del proyecto, o bien la suspensión temporal o definitiva del mismo. A fin de efectuar una planeación adecuada en el cumplimiento de la legislación aplicable, es recomendable que el empresario cuente con asesores legales experimentados en la materia y con la capacidad necesaria para atender con anticipación los requisitos legales. Es aconsejable que al emprender un proyecto minero, la asesoría legal tenga un carácter preventivo, y no esperar hasta que un incumplimiento involuntario a la legislación en la materia resulte en la afectación parcial o total del mismo.

Martha Angélica Villalobos MurilloBernardo Sánchez Alcocer Hidalgo y Costilla

Problemas Comunes Durante el Desarrollo de Proyectos Mineros en MéxicoParte II

En el pasado mes de Octubre del 2011 se llevó a cabo en la ciudad de Acapulco, Guerrero la XXIX Convención Internacional de Minería. Dicho evento de minería es el más importante en su tipo en México. El Presidente de México, Felipe Calderón Hinojosa, fue el encargado de inaugurar no sólo el recinto “Centro de Convenciones Mundo Imperial”, sino el evento. Asimismo, el gobernador del Estado de Guerrero, Ángel Aguirre Rivero, también estuvo presente durante la ceremonia. Por otro lado el presidente municipal de Acapulco, Manuel Añorve Baños estuvo entre los asistentes. El presidente de la Asociación de Ingenieros de Minas Metalurgistas y Geólogos de México (AIMMGM), Sergio Trelles, después de varios meses de trabajo, conjunto con el resto de los miembros de la mesa directiva de la Asociación, vieron culminados los esfuerzos que invirtieron por casi dos años en organización.

Durante su discurso de inauguración el presidente, Felipe Calderón, reconoció la importancia de este sector en la economía de México, resaltando, que produce cerca del 5% del producto interno bruto del país, asimismo, mencionó que la minería “Se ha consolidado, además, como una fuente muy importante de empleo. Más de 300 mil familias mexicanas viven directamente de la minería, y probablemente, otro millón y medio de familias más viven de empleos indirectos que genera la minería“. Además, señaló que los sueldos en el sector son un “35 por ciento superior al promedio nacional”.

Por otro lado, en el evento estuvieron presentes representantes de diversos países como Canadá, Estados Unidos, China, Chile, por mencionar algunos. La asistencia tanto a los paneles, como al área de Expomin fue constante y concurrida durante los días del evento. Los temas abordados en las diversas salas del recinto, fueron desde los legales, hasta los técnicos e incluso casos específicos de diversos proyectos mineros, así como tecnología aplicada y por supuesto cuidado del medio ambiente, responsabilidad social y cierre de minas.

En el primer día de la Convención, en rueda de prensa, el director general del Fideicomiso de Fomento Minero, Alberto Ortiz, en conjunto con la Coordinadora General de Minería, Jimena Valverde, presentaron tres opciones de financiamiento que se están manejando en esta dependencia con el respaldo de diversos sectores financieros. La primera opción que presentaron fue “El programa Nacional de Crédito Directo para la Pequeña Minería”, con el que se busca financiar a la pequeña minería, en la que FIFOMI contribuye con el 50% y los gobiernos de las entidades federativas otorgan el 50% restante. La segunda opción presentada fue el “Programa de Acceso al Mercado de Capitales para las MIPYMES” a través de la cual las empresas medianas pueden emitir bonos de deuda de hasta 10 millones de pesos. En último lugar, presentaron el “Programa de Adquisición y Modernización de Activos Fijos”, con el que se busca que las

XXIX Convención Internacional de MineríaPor Eva Madrigal

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empresas mineras tengan una mayor capacidad de producción al tener financiamiento para adquirir activos fijos, tales como maquinaria.

Estos programas en mención permiten al sector minero incursionar en áreas de financiamiento que no se habían dado anteriormente, cómo lo señaló el presidente de la república “[…]el Fideicomiso de Fomento Minero, ha incrementado el financiamiento a la pequeña y mediana empresa minera en 161 por ciento respecto del sexenio anterior”. Por su parte, Carlos Díaz de la Garza de Scotia Capital, señaló que en México empresas canadienses realizan operaciones porque ofrece certeza jurídica en minería, pero no es fuerte en cuestión de financiamiento, por lo cual eligen financiamientos de Canadá.

Ahora bien, dentro de los cursos y conferencias impartidas durante el evento, destacó la presencia en la conferencia-panel del Director de operaciones de rescate de los mineros atrapados en San José, Chile así como un minero rescatado quién relató su experiencia en el derrumbe de la mina en el 2010, en la que se quedaron atrapados 33 mineros

y fueron rescatados exitosamente. Dado que dicho acontecimiento conmovió a la industria minera a nivel internacional y a la población en general fue uno de las salas con más audiencia que incluso vio rebasada su capacidad.

A pesar de los cambios notorios en la agenda, no sólo de la inauguración, se tuvo un inicio con broche de oro al lograr la asistencia del presidente de la república mexicana y personalidades de los tres niveles de gobierno, así como directivos de empresas mineras. Son este tipo de eventos, de talle internacional, dónde se dan a conocer las áreas de oportunidad de la industria, la innovación tecnológica y aplicación de la misma. Además, es el marco perfecto para que las empresas tengan mayor información sobre el financiamiento y formas de hacer crecer el capital socioeconómico.

¡Enhorabuena al equipo organizador del evento!

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