Roberto MeregalliRoberto Meregalli

Overview of the Overview of the General Agreement General Agreement on Trade in Serviceson Trade in Services

“Il GATS e’ il primo accordo multilaterale per fornire diritti legalmente vincolanti al commercio di tutti i servizi. Contiene l’impegno ad una continua liberalizzazione attraverso periodiche trattative. Ed e’ il primo accordo multilaterale mondiale sugli investimenti, dal momento che copre non solo il commercio cross-border, ma ogni possibile mezzo di fornitura di servizi, compresi il diritto di stabilire una presenza commerciale in un mercato estero”

Trading into the future, www.wto.org

GATS e WTOGATS e WTOMinisterial Ministerial ConferenceConference

Trade Policy Review Body General General

CouncilCouncil

Dispute Settlement Body

Council for Trade in Goods

[GATT]

Council for Council for Trade in Trade in ServicesServices

[GATS][GATS]

Council for TRIPS

Purpose of the GATSPurpose of the GATS

Expansion of services trade Expansion of services trade under conditions of under conditions of

transparency and progressive transparency and progressive liberalisation and as a means liberalisation and as a means of promoting the economic of promoting the economic

growth of all trading partners growth of all trading partners and the development of and the development of developing countries.developing countries.

Business services (professional; computer)Business services (professional; computer) Communication servicesCommunication services Construction & engineeringConstruction & engineering Distribution servicesDistribution services Educational servicesEducational services Environmental services (acqua, fognature, Environmental services (acqua, fognature,

gestione rifiuti)gestione rifiuti) Financial services (banking; insurance)Financial services (banking; insurance) Health servicesHealth services Tourism and travel servicesTourism and travel services Recreational, cultural, sporting servicesRecreational, cultural, sporting services Transport servicesTransport services Other servicesOther services

Quali Servizi sono Coperti?Quali Servizi sono Coperti?

• Rappresentano attualmente oltre il 60% della produzione e dell'occupazione globali

• rappresentano il 20% del commercio mondiale.• L'UE è il primo esportatore e importatore

mondiale di servizi, con il 24% degli scambi mondiali di servizi (contro il 19% del commercio mondiale in beni).

• Il Volume degli scambi mondiali di servizi commerciali nel 2000 valeva 2.423 miliardi di euro.

Quanto valgono?Quanto valgono?

Mode 1: Cross-borderMode 1: Cross-border il servizio attraversa i confiniil servizio attraversa i confini

Mode 2: Consumption abroadMode 2: Consumption abroadIl Cliente attraversa il confineIl Cliente attraversa il confine

Mode 3: Commercial presenceMode 3: Commercial presenceL’impresa apre una sede L’impresa apre una sede all’esteroall’estero

Mode 4: Movement of personsMode 4: Movement of personsIl Fornitore attraversa il confineIl Fornitore attraversa il confine

Modalità Services TradeModalità Services Trade

Modalità Services Modalità Services TradeTrade

Le barriere commerciali non sono Le barriere commerciali non sono tariffetariffe

barriere strutturali dovute a barriere strutturali dovute a regolamenti nazionaliregolamenti nazionali

Diversi modi di erogazione di una Diversi modi di erogazione di una forniturafornitura

Trattamento Nazionale e Accesso Trattamento Nazionale e Accesso al mercato specifici per settorial mercato specifici per settori

GATS versus GATTGATS versus GATT

“la portata delle regole del GATS si estende a tutte le forme di commercio internazionale nei servizi. Questo significa che questo accordo rappresenta la maggior novità per un largo settore dell’attività economica. Significa anche, dal momento che una grande parte del commercio dei servizi avviene dentro le economie nazionali, che per soddisfare i suoi requisiti influenzerà necessariamente leggi nazionali e regolamenti in una maniera avveratasi solo negli ultimi tempi per il GATT.”

GATS versus GATTGATS versus GATT

Regole e principi generali

Elenchi con gli impegni

specifici+

+Allegati: Accordi

Settoriali

Struttura del GATSStruttura del GATS

Domestic regulations che siano:Domestic regulations che siano:ragionevoli, obiettivi e ragionevoli, obiettivi e

imparzialiimparzialinon distorgano il commercio non distorgano il commercio

(not trade-distorting)(not trade-distorting)Misure per proteggere:Misure per proteggere:

public moralspublic moralshuman, animal, or plant health human, animal, or plant health

Diritti dei GoverniDiritti dei Governi

Art. VI Regolamentazione interna4. Nell’intento di garantire che le misure relative a requisiti obbligatori e procedure, nonché alle norme tecniche e agli obblighi di licenza non costituiscano inutili ostacoli agli scambi di servizi, il Consiglio GATS formula, attraverso organismi opportunamente costituiti, le norme che possano risultare necessarie, finalizzate a garantire che tali obblighi, tra l’altro:a) siano basati su criteri oggettivi e trasparenti, quali la competenza e la capacità di fornire il servizio,b) non siano più onerosi di quanto necessario per garantire la qualità del servizio;c) nel caso di procedure di concessione di licenza, non rappresentino di per se stessi una limitazione alla fornitura del servizio.

GeneraliGenerali TransparenzaTransparenza

enquiry/contact pointsenquiry/contact points

Most-favoured nationMost-favoured nation

Governments’ ObligationsGovernments’ Obligations

Nazione più Favorita: Tutti i paesi membri devono trattare servizi e fornitori di servizi provenienti da qualsiasi Paese membro, non meno favorevolmente dei fornitori provenienti da qualsiasi altro Paese

SpecificiSpecifici Market accessMarket access

per settore e modalitàper settore e modalitàlista di restrizioni ammesselista di restrizioni ammesse

National treatmentNational treatmentper settore e modalitàper settore e modalitàtrattamento “equitable”trattamento “equitable”

Governments’ ObligationsGovernments’ Obligations

numero service operationsnumero service operations valore transazioni e beni valore transazioni e beni

(assets)(assets) quantità di outputquantità di output numero persone impiegatenumero persone impiegate participazione di capitale participazione di capitale

stranierostraniero tipologia di societàtipologia di società

Accesso al MercatoAccesso al Mercato

devono essere accuratedevono essere accurate saranno interpretate in saranno interpretate in

senso restrittivo senso restrittivo proteggono misure proteggono misure

esistenti, non futureesistenti, non future target di successivi roundtarget di successivi round non si possono modificare non si possono modificare

senza compensazionisenza compensazioni

EccezioniEccezioni

GATS e Amm. LocaliGATS e Amm. Locali3. Ai fini del presente Accordo:a) «provvedimenti adottati dai Membri» significa misure adottate da:i) autorità e governi centrali, regionali o locali; eii) organismi non governativi, nell’esercizio dei poteri delegati da governi o autorità centrali, regionali o locali.Nell’adempimento degli obblighi e degli impegni derivanti dall’Accordo, ciascun Membro prenderà tutte le opportune misure a sua disposizione per garantirne l’osservanza da parte di governi e autorità regionali e locali, nonché di organismi non governativi nell’ambito del suo territorio;

Servizi Pubblici esentati ?Servizi Pubblici esentati ?

b) il termine «servizi» comprende qualunque servizio fornito in qualsivoglia settore, eccezione fatta per i servizi forniti nell’esercizio dei poteri governativi;

c) l’espressione «un servizio fornito nell’esercizio dei poteri governativi» indica un servizio che non viene fornito su base commerciale, né in concorrenza con uno o più fornitori di servizi.

Impegni OrizzontaliImpegni Orizzontali limitazioni per modalità di fornituralimitazioni per modalità di fornitura si applicano a tutti i settorisi applicano a tutti i settori

Impegni SettorialiImpegni Settoriali limitazioni di MA e NT per modalità limitazioni di MA e NT per modalità

di fornitura (Mode 1,2,3,4)di fornitura (Mode 1,2,3,4) “ “unbound” = nessun impegnounbound” = nessun impegno““none” = nessuna limitazionenone” = nessuna limitazione

Struttura Liste allegateStruttura Liste allegate

La crescente partecipazione al commercio mondiale dei paesi in via di sviluppo Membri è facilitata da impegni specifici negoziati dai diversi Membri ...

a) rafforzamento del settore terziario nazionale e della sua efficienza e competitività, tra l’altro attraverso l’accesso a tecnologie su base commerciale;

b) miglioramento dell’accesso di questi paesi a canali di distribuzione e reti di informazione; e

c) liberalizzazione dell’accesso al mercato in settori e modalità di fornitura interessanti per le esportazioni di questi paesi.

Art. IV: PVS

L’art. XIV definisce un’eccezione per le misure:

“necessarie a proteggere la vita e la salute di esseri umani, animali e piante”

ma questa affermazione è drasticamente ridimensionata dal punto (b) che afferma che queste misure “non sono da applicare in maniera che possa costituire arbitraria ed ingiustificata discriminazione fra paesi” o in maniera da costituire “restrizione al commercio”.

Art. XIV: ambiente

GATS New RoundGATS New RoundConcordate per via dell’Art. XIXConcordate per via dell’Art. XIXObiettivo: progressiva Obiettivo: progressiva

liberalizzazione liberalizzazioneDate:Date:

inizio febbraio 2000inizio febbraio 2000marzo 2001: guidelinesmarzo 2001: guidelinesgiugno 2002: richiestegiugno 2002: richiestemarzo 2003: offertemarzo 2003: offertesettembre 2003: Cancunsettembre 2003: Cancungennaio 2005: fine gennaio 2005: fine

Le mosse dell’UE Le mosse dell’UE Presentati 109 documenti di Presentati 109 documenti di

richiesterichiesteRicevuti 27 documenti di Ricevuti 27 documenti di

offerteofferteAcqua, telecomunicazioni, energia, agenzie di stampa, servizi postali e servizi finanziari sono fra i settori che l’UE ha chiesto agli altri Paesi di liberalizzare

GATS New RoundGATS New RoundInvestimenti Diretti EsteriInvestimenti Diretti Esteri

Tramite Mode 3Tramite Mode 3

Secondo Lamy vi passa Secondo Lamy vi passa l’80% degli investimenti UE l’80% degli investimenti UE verso il Terzo mondoverso il Terzo mondo

GATS New RoundGATS New RoundAppalti PubbliciAppalti Pubblici

As stated in Article XIII of the GATS, “there shall be multilateral negotiations on government procurement in services under this Agreement”.The mandate on Transparency in Government Procurement will not ensure more market access to public procurement on services. The European Services Forum is of the view that transparency is a necessary first step, but if applied only to domestic companies does not bring much added value to international trade.

The GATS is therefore the right tool to use to, at least, establish a first step of opening public procurement to foreign service providers under national treatment conditions.