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L
SEN. LUIS MIGUEL GERÓNIMO BARBOSA HUERTA
PRISEDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA
PRESENTE
El suscrito, SEN. FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXII Legislatura del H. Congreso
de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8onumeral 1 fracción
11 , 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República,
someto a la consideración de esta Honorable Soberanía la siguiente:
Proposición con PUNTO DE ACUERDO, por el que se exhorta
respetuosamente , a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública,
Desarrollo Social y Pesca de la H. Cámara de Diputados a que en el análisis y
aprobación del presupuesto para el ejercicio fiscal 2015 se considere un
mayor presupuesto al sector pesquero y acuícola, y se destine mayores
recursos al Programa de Empleo Temporal (PET) del sector pesquero y
acuícola nacional. Lo anterior a partir de las siguientes:
CONSIDERACIONES
México es uno de los países del mundo con mayor potencial pesquero y acuícola,
posee una extensión territorial de 1, 964,375 km2, con una superficie continental
de 1, 959,248 km2 y una insular de 5,127 km2. También ostenta gran variedad de
sistemas costeros y marinos dentro de sus aguas territoriales: 12,500 km2 de
superficie de lagunas costeras y esteros y 6,500 km2 de aguas interiores como
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lagos, lagunas, represas y ríos. Además de la extensión de sus litorales: 629,925
hectáreas al litoral del Pacifico y 647,979 hectáreas al litoral del Golfo de México. 1
Esto determina la riqueza de su diversidad biológica de especies importantes que
sustentan pesquerías de carácter artesanal , comercial y deportivo, desarrollo
turístico y ecoturístico, región de arrecifes coralinos y diversidad de especies
tropicales , esto hace que nuestro país sea rico en biodiversidad factible de ser
aprovechada.
Tanto la pesca como la acuacultura desde hace mucho tiempo han sido
reconocidas como actividades productivas tradicionales de gran valor económico,
social y alimentario para nuestro país. En la actualidad estas actividades permiten
la generación de empleos directos e indirectos, divisas, valor agregado, materia
prima para otras industrias y forman parte de la cruzada nacional contra el hambre
como una alternativa a la seguridad alimentaria de la población nacional.
En diferentes regiones del territorio nacional la pesca ribereña estriba en el papel
que desempeña como generadora de fuentes de trabajo y de alimento para
consumo humano directo, pues se ha consolidado como una alternativa de
subsistencia a favor de las poblaciones de escasos recursos asentadas en las
costas y aguas interiores.
Según datos de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO) , México se colocó en el lugar 16 como pescador marítimo y en
el lugar 28 como productor acuícola (201 0) , en tanto que en el plano regional se
sitúa en el segundo lugar como pescador marítimo después de Perú.2
Si bien es cierto, el sector pesquero aporta una pequeña contribución a la
economía nacional con 0.8% del Producto Interno Bruto (PIB) , esto no debería ser
factor para determinar su importancia para el país, muy por el contrario su
11nstituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, 201 O. En www.campomexicano.gob.mx/portal. . ./Pesquero201 O/Anuario201 O.pdf (P. 14)
2En www.financierarural.gob.mx/informaciónssectorrurai .. ./Sector%20pesquero.pdf (P. 4) www. fínancierarural. gob. mxlinformacionsectorrura/1 . ./SectorD/o20pesqu
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1 1 ~
importancia radica en la generación de empleos y contribución de alimento de
calidad proteínica a la población nacional , siendo un asunto de seguridad nacional
por la soberanía alimentaria y territorial de mares y costas , así como de aguas
interiores.
El Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca (2011) de la SAGARPA indica que
la producción pesquera nacional total produjo en ese mismo año la cantidad de 1
millón 660,475 toneladas de peso vivo, de las cuales (1 ,397,620 de captura y
262 ,855 de la acuacultura), con un valor total de 17,785,719 millones de pesos
(10,740,567 por captura y 7,045,152 por acuacultura). Del volumen tqtal1,212,082
toneladas fueron para consumo humano directo; 441 ,389 toneladas para consumo
humano indirecto y 7,004 toneladas para uso industrial.
En cuanto a la balanza comercial durante ese mismo año, las exportaciones
ascendieron a 1,049 millones de dólares con 371 ,000 toneladas de pescados y
mariscos en diversas presentaciones, mientras que las importaciones de
productos pesqueros alcanzó un valor de 679 millones de dólares y un volumen de
215 mil toneladas de producto, logrando un saldo positivo de 370 millones de
dólares.
En particular, la captura en los últimos años se ha mantenido estable, mientras
que la acuacultura ha ido en aumento3. El consumo per cápita de pescados y
mariscos en México es de 8.9 kg contra 18.8 kg del promedio mundial.4
Los empleos directos que genera la actividad pesquera son alrededor de 306 mil
(pescadores y acuicultores) distribuidos 42% en la región del Pacífico, 8% de las
entidades sin litoral y 40% en el Golfo de México y en el Caribe.
3 Examen mundial de la pesca y la acuicultura . En www.fao.org/docrep/16/i2727s.pdf (P. 4)
4Situación y perspectiva del sector. En Dgecytm.sep.gob.mx/work/ .. ./717/ ... Situación%20y%20perspectiva.pdf
3
~
La pesca es una actividad que fortalece el desarrollo regional y representa una
solución para el desempleo rural , además de ser una valiosa fuente de alimento
para la población marginada del país. Cabe mencionar que existe un alto número
de pequeñas comunidades rurales que se dedican a la pesca artesanal o de
pequeña escala y la acuacultura rural y que estas actividades son la principal
fuente de ingresos para todos los pobladores, no solo por ser una actividad de
autoconsumo, sino porque proporciona empleo, comercio, trae beneficios
económicos, como una alternativa para resolver los problemas de pobreza
extrema y seguridad alimentaria que prevalecen en nuestro país.
Las principales pesquerías comerciales han enfrentado y continúan enfrentando
muchos problemas como la sobreexplotación de especies, los efectos del
calentamiento global, la pesca ilegal o irregular, México en particular es vulnerable
a este fenómeno ilegal por la amplia extensión de su litoral y por la composición de
su flota pesquera, con más de 100 mil embarcaciones, cuya actividad es difícil de
supervisar.
De acuerdo a una investigación realizada por la Organización de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) en el 2008, titulada
"Diagnóstico sobre la problemática social de los pescadores, su entorno y su
visión sobre posibles soluciones a los problemas que afectan al sector pesquero
en México", los niveles de bienestar de las comunidades pesqueras están
sustancialmente por debajo de los promedios nacionales en los principales
indicadores reportados por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social
(CONEVAL).
Dentro de los problemas identificados están principalmente lo que respecta al
ingreso, la sobreexplotación del recurso, sobrecapitalización y conflicto social , la
disminución del ciclo de capturas para el establecimiento de vedas, bajo precio de
los productos pesqueros.
Según el Anuario Estadístico Pesquero y Acuícola del 2011 , entre las causas
principales de los problemas expuestos anteriormente, se encuentra el
sobreesfuerzo pesquero de embarcaciones de altura y ribereñas, captura excesiva
4
de organismos acuáticos juveniles, violaciones a las épocas y zonas de veda, y la
falta de oportunidades de trabajo y créditos.
Nuestro país ocupa el lugar 28 con el 1% de las exportaciones a nivel mundial.5 La
mayor parte de la producción pesquera (84%) de obtiene de la captura marina ya
que la captura en aguas interiores representa menos del 5% del valor total. 6
Cabe destacar que es de suma importancia que la pesquería se realice de forma
segura, incluyente, económicamente rentable, sustentabilidad del recurso, calidad
e inocuidad en los productos de alta calidad y alto valor agregado, para el
desarrollo tanto del sector de pesca como el de acuacultura, y de las personas que
se dedican a estas actividades.
La acuacultura representa el segmento más dinámico, con el mayor crecimiento, y
de mayor valor agregado, esta actividad crece 5% cada año y pese a que
representa el 20% de las toneladas producidas aporta el 37% 7 el valor de la
producción nacional versus el 60% que representa la captura marina.
Otro aspecto importante a diferencia de otros sectores está en que la actividad
pesquera ha sido relegada, siendo que es una de las actividades productivas
primarias de importancia para el país, ha sufrido graves problemas como lo es en
primera instancia el cambio climático, como ya se mencionó la sobreexplotación y
deterioro de especies, afectación de ecosistemas, deterioro de pesquerías, flota
excedente y caduca, sobreesfuerzo pesquero, · falta de financiamiento, apoyos
para su desarrollo, investigación científica y tecnológica, entre otros aspectos más.
A diferencia de otros sectores, la productividad de la pesca no es la principal
variable en cuanto a competitividad , debido a que existen dos factores importantes
como la capacidad de agregar valor del sector y la sustentabilidad de las
pesquerías. México es uno de los países del mundo que menos valor agrega al
5En el año 201 O y de acuerdo al anuario estadístico de pesca de la CONAPESCA.
6Anuario Estadístico 2011 CONAPESCA.
7 Anuario Estadístico de Pesca 201 O.
S
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sector, por cada dólar que se extrae del mar en nuestro país se generan 60
centavos adicionales, mientras que en el mundo se agregan 3 dólares por cada
dólar que se extrae del mar. En otras palabras la competitividad del sector se
encuentra en una constante y preocupante declive.
Dichos aspectos han provocado considerables afectaciones en la atención que
estas actividades requieren, pues no permite un desarrollo y aprovechamiento del
potencial con que cuenta el país por sus extensos litorales.
Si bien sabemos el cambio climático es una amenaza inminente para la pesca y la
acuacultura pues suben las temperaturas del agua y del nivel del mar, los
glaciares se deshielan, la sanidad y la acidez del océano se modifican, aumenta el
número de ciclones en algunas regiones y las lluvias disminuyen en otras, las
pautas y la abundancia de las poblaciones de peces se transforman. El cambio
climático compromete la sostenibilidad y la productividad de un recurso económico
y ambiental decisivo, pero también ofrece oportunidades, especialmente en la
acuacultura. Para los países en desarrollo cuya alimentación y exportaciones
dependen de la pesca será un gran desafío la adaptación a los cambios. 8
Las repercusiones al cambio climático afectaran a las personas que dependen de
la pesca y· la acuacultura al aumentar los costos de producción y comercialización
y disminuir el poder de compra de las exportaciones, además las comunidades de
pequeños pescadores de algunas regiones afrontarán una mayor incertidumbre al
reducirse la disponibilidad, el acceso, la estabilidad y el uso de alimentos y
suministro de origen acuático, así como la oportunidad de trabajo. 9
Es por ello que en el caso de México se cuente con programas de apoyo social
para el bienestar de hombres y mujeres que enfrentan una reducción de sus
ingresos, y de la población afectada por emergencias mediante apoyos
8 En ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/01 O/i0142s/i0142S04.pdf (P. 1)
9 En ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/01 O/i0142s/i0142S04.pdf (P . 2)
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económicos temporales de beneficio familiar o comunitario, este es el caso del
Programa de Empleo Temporal (PET).
La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) desde el año 1995 opera el
Programa de Empleo Temporal (PET), el cual está orientado a beneficiar a
hombres y mujeres de 16 años de edad o más, mediante la entrega de apoyos
temporales, consistente en jornales equivalentes al 99% de un salario mínimo para
afrontar los efectos de una baja demanda de mano de obra o de una emergencia,
como contraprestación por su participación al ejecutar proyectos que contribuyan
al mejoramiento de las condiciones familiares o comunitarias.
De enero de 2007 a junio de 2012, el Programa de Empleo Temporal ha
beneficiado a 1 millón 923 458 mujeres y hombres.
Actualmente, la SEDESOL y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural , Pesca y Alimentación (SAGARPA), a través de la Comisión Nacional de
Acuacultura y Pesca (Conapesca) , tiene implementado el Programa de Empleo
Temporal para el Sector Pesquero 2014.
Dicho programa tiene por objeto el apoyar el ingreso temporal de las familias de
pescadores, contribuir al fortalecimiento de las acciones de inspección y vigilancia
instrumentadas por la CONAPESCA, así como contribuir a la sustentabilidad de
los recursos pesqueros.
El PET Pesquero opera en los estados con litoral y en . aguas interiores,
específicamente donde estén implementando las estrategias de vigilancia
previstas por CONAPESCA. En el V informe del Gobierno Federal se señaló que
durante el 201 O se beneficiaron a 8 mil 305 personas que tuvieron empleos.
Los empleos generados por esta índole, resultan insuficientes para atender las
necesidades de quienes realizan actividades de pesca, así como a los tripulantes
de las embarcaciones mayores que se ven afectados por vedas temporales o baja
captura de especies acuáticas.
Es de suma importancia atender al sector pesquero y vigilar nuestros mares,
recursos naturales con los que cuenta el país, erradicar la pesca furtiva que
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subsiste en nuestros días, ya que los dos sectores representan a la nación como
una actividad relevante en el aporte de alimentos de elevado contenido proteico y
representa al Producto Interno Bruto con 1 %; cada vez es menos significativo e
insuficiente el presupuesto otorgado y autorizado para la gran demanda que estos
sectores representan, se requiere ejercer las políticas públicas y dar mayor
incentivo al sector por lo que convendría ampliar el Presupuesto de Egresos de la
Federación, en el rubro del Programa de Empleo Temporal (PET) para el sector
pesquero y acuícola y así beneficiar a un mayor número de familias de
pescadores, proteger el desarrollo de las pesquerías y el aprovechamiento
sustentable de los recursos.
La explotación racional de los recursos sustentables de la pesca y acuacultura,
permitirá al país contar con un factor estratégico para su desarrollo a largo plazo,
generando alimento, empleo y divisas con uno de sus recursos con más amplias
perspectivas.
De acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federación 2014, a la Comisión
Nacional de Acuacultura y Pesca se le asignó la cantidad de 3 mil 212.6 millones
de pesos para el ejercicio de este mismo año, de acuerdo con el Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federación 2015, se está considerando la cantidad
de 3 mil 312.7 millones de pesos, en porcentaje representa solo el 3.1% de
incremento. A este respecto se considera insuficiente el incremento solicitado ya
que tanto la pesca como la acuacultura son actividades de suma importancia para
diferentes regiones del país, e incluso para muchas de las localidades es la única
actividad de subsistencia por carecer de otras actividades productivas.
Por lo antes expuesto, es apremiante que se incremente el presupuesto al sector
pesquero y acuícola del país, otorgando mayores recursos a todos los programas
ya que son esenciales y están orientados a brindar atención a las comunidades
pesqueras ribereñas y comunidades rurales que se dedican a la acuacultura rural
o de subsistencia, así como todos aquellos que son necesarios para el
fortalecimiento de dichos sectores, incluyendo la investigación pesquera que es
esencial para la aportación de evidencias científicas y técnicas para la
8
administración y aprovechamiento sustentable de nuestros recursos pesqueros y
acuícolas.
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a las Comisiones
de Presupuesto y Cuenta Pública, Desarrollo Social y Pesca de la H. Cámara de
Diputados para que en el marco de discusión y aprobación del Presupuesto de
Egresos de la Federación para el Ejercicio 2015 ,. considere y apruebe un
incremento al sector pesquero y acuícola del país.
SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a las
Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública , Desarrollo Social y Pesca de la H.
Cámara de Diputados para que se realicen los esfuerzos necesarios para que en
el Ejercicio Fiscal 2015 se incorporen mayores recursos destinados al Programa
de Empleo Temporal (PET) para el sector pesquero y acuícola del país .
ATENTAMENTE
· OR LÓPEZ BRITO
Dado en el salón de sesiones el 2 de octubre de 2014
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