SERIE PLENA SOBERANÍA PETROLERA Venezuela actor

SERIE PLENA SOBERANÍA PETROLERA Nº6Venezuela actor fundamental en la OPEP

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Caracas, Venezuela, octubre de 2007

Venezuela, actor fundamental en la OPEPCon esta sexta edición de la serie Plena Soberanía Petrolera, el Ministerio del Poder Popular para la Energía y Petróleo y PDVSA contribuyen con el rescate para la memoria histórica del pueblo venezolano del importante papel jugado por nuestra nación en el seno de la Organización de Países Exportadores de Petróleo.

CONTENIDO1 Introducción 52 Antecedentes 73 Logros criollos 84 Primeros tanteos 105 Nacimiento en Bagdad 136 El renacimiento 177 Plena Soberanía Petrolera 208 Cita en Caracas 219 Petróleo soberano 2210 Arabia Saudita recibe a la OPEP 24

Serie Plena Soberanía Petrolera

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La Organización

de Países Exportadores de Petróleo es una institución conformada por los gobiernos de distintas naciones (Venezuela, Arabia Saudita, Irán, Nigeria, Kuwait, Qatar, Irak, Argelia, Emiratos Árabes Unidos, Indonesia y Libia) cuyos objetivos principales son la defensa de los intereses de sus socios, la estabilización del mercado petrolero y la obtención de un precio justo para el barril de crudo.

En la constitución de la OPEP, Venezuela jugó un papel fundamen-tal. Tanto es así que en 1967, es decir, después de siete años de su crea-ción, uno de sus fundadores el jeque Abdullah Al Tariki, llegó a afirmar que “sin los venezolanos para mantenerla en pie, la OPEP habría fallecido hace largo tiempo”.

A propósito debe señalarse, sin embargo, que la tarea asumida por Venezuela de convencer a los gobier-nos de los lejanos países del Medio Oriente, que apenas despertaban de siglos de coloniaje, para que acep-taran fundar los cimientos de lo que años más tarde se convirtió en esa organización, comenzó mucho antes. Ese hecho fue consecuencia lógica del avance político, económico y fis-cal, experimentado en el sector hidro-

carburo nacional durante buena parte del siglo XX.

Luego, casi entrado el siglo XXI, el protagonismo venezolano en el seno de la OPEP volvería una vez más a escena, después del profundo sopor sufrido en las décadas de los 80 y 90.

Durante ese período surgieron en el contexto internacional agencias mul-tilaterales creadas por los grandes países industrializados con el objeti-vo de anular a la Organización; ade-más, fueron impuestos mecanismos de mercado para un producto que responde a factores de otro orden. Mientras que, a lo interno del país, sectores políticos, en alianza con la tecnocracia petrolera, fomentaron prácticas contrarias tanto a los intere-ses nacionales como también a los de la OPEP, al fomentar, por ejemplo, la política de volúmenes crecientes de producción y la constante violación del sistema de cuotas.

Pero vale decir que el renacimiento de la Organización se materializó a partir de 1999, entre otros factores, gracias al cambio de estrategia pe-trolera impulsado con la llegada al Palacio de Miraflores del Presidente de la República, Hugo Chávez.

1 Introducción

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Este cambio obedeció al giro de 180 grados dado a la política petrolera ve-nezolana con respecto a las estrategias ejecutadas por los distintos gobiernos de la IV República. Y esa ruptura frente al pasado se fundamentó en la prefe-rencia por la valoración razonable del recurso natural, más no en el despilfa-rro; en la cooperación con el resto de los socios OPEP y no OPEP para alcanzar precios justos y no en el aislamiento; y en la estabilización del mercado y no en la competencia voraz.

Ese renacimiento o refundación de la institución, se concretó en Caracas,

Venezuela, con la realización de la II Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la OPEP en septiembre de 2000, iniciativa venezolana que fue reforzada meses antes mediante una extensa gira presidencial que abarcó todos los países miembros de la insti-tución.

“Pudiéramos decir, sin exageraciones de ningún tipo, que aquella Cumbre de 2000, así como la OPEP nacía en 1960 en Bagdad, 25 años después en Caracas renació la OPEP”, señaló el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo Chávez, durante el acto de instalación de la 141ª Reunión Extraordinaria de la Organización rea-lizada en la capital venezolana el 1 de junio de 2006.

El Presidente Chávez señaló en la II Cumbre OPEP que

“a pesar de toda la importancia del petróleo, no debemos

olvidar, sin embargo, que el patrimonio más importante

que existe es la energía creadora de nuestros pueblos;

seres humanos con sueños y esperanzas, en comunión

con sus patrias y enaltecedoras herencias culturales. A

ellos nos debemos”.

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A finales de los años 20 del siglo pa-sado surgió el llamado Acuerdo de Achnacarry (debido a que toma el nom-bre de un castillo ubicado en Escocia), en donde se dieron cita los principales magnates de las mayores compañías petroleras de esa época para estable-cer una política de satisfacción del con-sumo de una zona con la producción de la misma; disminuir la producción donde hubiese excedente y controlar la producción futura para, de esta mane-ra, controlar los precios del petróleo.

Paralelamente a ese hecho, la Agencia Texana de Regulación Ferroviaria, es-tableció cuotas de producción a los independientes petroleros del esta-do estadounidense de Texas. En ese momento, las autoridades norteame-ricanas enfrentaban el colapso de los precios de la energía originado por la sobreproducción causada por una fe-roz competencia desatada entre esos productores independientes.

Estos elementos contribuyeron a darle forma a las corrientes nacionalistas intelectuales surgidas en los países pro-ductores de petróleo, como defensa frente a las decisiones contempladas en el Acuerdo de Achnacarry, con el objetivo de promover cambios fiscales y legales, soportados sobre la base doctrinal del importante antecedente establecido por la Agencia Texana de Regulación Ferroviaria.

El origen de la O r g a n i z a c i ó n también está re-lacionado con la crisis de precios que se produjo al finalizar la II Guerra Mundial, pues la produc-ción de petróleo que se había in-crementado de manera significativa durante ese con-flicto se vio afectada por la brusca baja de la demanda.

Como producto de todos estos hechos llegó el momento en el cual había la su-ficiente madurez política para intentar construir una organización, iniciativa que se concretó en el contexto del I Congreso Árabe de Petróleo en 1959, cuando Adullah Al Tariki, Ministro de Petróleo de Arabia Saudita, y Juan

Pablo Pérez Alfonso, (1903-1979), para entonces Ministro de Minas e Hidrocarburos de Venezuela, a quien por mérito propio se le ha calificado como el “Padre” de la OPEP, discutie-ron las bases doctrinales para coordinar las políticas energéti-cas de los países productores.

El encuentro tuvo lugar en un club de yates ubicado en El Nilo, motivo por el cual este pacto de caballeros fue deno-minado Acuerdo de Maadi.

2 AntecedentesLos países miembros de la

OPEP se propusieron en

forma soberana influir en el

establecimiento de los precios

con la programación de los

volúmenes de producción para

lograr valores más ajustados a

sus aspiraciones.

Abdullah Al Tariki,

Ministro de Energía

de Arabia Saudita,

fue, junto a Pérez

Alfonzo, padre

fundador de la OPEP.

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Desde Achnacarry hasta el Acuerdo de Maadi el poder de control del mercado estuvo en las manos de las empresas petroleras transnacionales. No obstan-te, ya en Venezuela se habían logrado importantes avances en materia fiscal.

Desde casi el inicio de la producción de petróleo en el país, comenzó un lento pero sostenido proceso de adecuación del marco legal nacional mediante el uso de los impuestos, en pos de una mayor participación del Estado en los beneficios obtenidos por las transnacio-nales como resultado de la explotación de nuestros hidrocarburos.

Con el estallido de la II Guerra Mundial, Venezuela aumenta su capacidad de negociación con las transnacionales petroleras. El Presidente Isaías Medina Angarita lidera entonces la reforma impositiva de 1943, lleva a cabo con-centraciones populares en todo el país y visitas a campos petroleros y sedes

sindicales y advierte que si no se lle-gara a producir un acuerdo con estas empresas, la nación decidirá de mane-ra unilateral.

Finalmente las compañías cedieron y como resultado de las negociaciones se alcanzaron los siguientes compro-misos:

• Las empresas aceptaron someter-se a las condiciones establecidas por la Nueva Ley de Hidrocarburos (1943).

• Se reconoció la soberanía imposi-tiva de la Nación frente a las trans-nacionales.

• La regalía que antes se ubicaba en 9% ascendió a 16 2/3%.

• La tasa de Impuesto Sobre La Renta para la actividad petrolera aumentó a 12%, con lo que, aunado al por-centaje establecido para la regalía y a la aplicación de otros impues-tos, el Estado garantizaba 60% de los beneficios obtenidos por la ex-plotación del petróleo.

• Se fijaron precios mínimos para el cálculo del pago de la regalía.

• Se obligó a las compañías a cons-truir refinerías en territorio nacional entre 1945 y 1950.

Bernard Mommer en su libro “La

3 Logros criollos

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Cuestión Petrolera” concluye que con la reforma petrolera de 1943 “la propie-dad sobre los yacimientos petroleros se determinó definitivamente como na-cional estatal”, y además se estableció una clara diferenciación del papel del Estado “como propietario y soberano”.

Sin embargo, un par de años más tar-de, con la reforma fiscal de 1945 apro-bada durante el Gobierno de Rómulo Betancourt, se materializó el denomi-nado fifty-fifty (50-50), modelo que des-pués replicaron en los países producto-res del Medio Oriente.

Otro hecho fundamental, previo a la fundación de la OPEP, sucedió el 17 de diciembre de 1958. Relata Mommer que “a comienzos de diciembre, Betancourt resultó electo como nuevo Presidente del país, pero sólo podía asumir su mandato en febrero de 1959. Mientras tanto, seguía al mando un Gobierno Provisional donde se encontraban anti-guos enemigos de Rómulo Betancourt, que habían detentado importantes posiciones en el gobierno de Medina Angarita, derrocado por él en alianza con los militares. Estos decidieron apro-vechar aquella oportunidad única para aumentar el Impuesto Sobre La Renta a las compañías petroleras. Tomaban venganza así, al no dejar a Rómulo Betancourt la oportunidad para hacer lo que, en un país petrolero, siempre trae aparejado un gran prestigio políti-co. De esta manera, además, ponían al descubierto la complicidad de Rómulo Betancourt con las compañías petrole-ras al desprestigiar sistemáticamente la reforma de 1943.

Bajo la dirección intelectual del Ministro de Minas e Hidrocarburos, Julio Diez, antiguo Ministro del Trabajo en el Gobierno de Medina Angarita, el gabi-nete del gobierno provisional elaboró una nueva Ley de Impuesto Sobre La Renta en el más estricto secreto, re-forma ésta que se puso en vigencia el 19 de diciembre por medio de un decreto, haciendo uso de sus poderes especiales. Las compañías petroleras, fueron tomadas por sorpresa, ape-nas se informaron sobre esta reforma, como toda Venezuela, por la alocución del Presidente Edgar Sanabria, de sus ministros de Hacienda y de Minas e Hidrocarburos, a través de la televisión. La reforma consistía simplemente en aumentar la tasa del Impuesto Sobre La Renta de 28,5% a 47,5%”.

Explica Mommer que de esta manera la nación garantizaba un porcentaje míni-mo en los beneficios de 50%, sin incluir lo obtenido por concepto de regalía (16 2/3%). “Aseguraba una partición global mínima de los beneficios de 60:40 a fa-vor de Venezuela”, reiteró.

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En 1949 partió hacia el Medio Oriente una delegación venezola-na cargada de textos legales, a la cual, el entonces Ministro de Fomento, Manuel Egaña, le había im-partido las siguientes instrucciones:

“Sin duda conviene a Venezuela iniciar relaciones directas de amistad con los

Gobiernos del Medio Oriente a fin de buscar una manera de llegar a un equilibrio de precios de los petróleos de ambas procedencias, de manera que todos sean acogidos por los mercados mundiales sin detrimento de los beneficios que otorgamos por razón de los nuestros. Dentro de nuestra economía petrolera, hemos venido logrando invalorables conquistas económicas y sociales, y debemos evitar hasta el maximun retroceder en la vía de esos desenvolvimientos. Es posible que se logre un equilibrio de las fuerzas competidoras, mediante el cual pueden obtenerse beneficios para los pueblos del Medio Oriente sin que sufra detrimento la posición económica del pueblo venezolano”.

A pesar de que entre 1959 y 1960 se habían generado las condiciones para crear una organización, el detonante que dio origen a la fundación de la OPEP fue la presión ejercida por las transna-cionales en el Medio Oriente, con el fin de forzar a la baja de los precios de esa región a los niveles existentes en la Cuenca del Atlántico, afectando así tan-to los intereses de Venezuela, mediante el socavamiento de su participación en el mercado norteamericano, como los intereses de los productores de la zona antes mencionada, al abaratar el valor de sus recursos.

Es así como al no surtir efecto alguno los reclamos individuales de estas na-ciones productoras del Medio Oriente, se llegó a la conclusión de que era necesario unir esfuerzos y crear un ins-trumento de defensa común. Este fue el caldo de cultivo para la sublevación de los países productores mediante la creación de la OPEP. Pero el antece-dente más importante del nacimiento de esa organización fue la participa-ción de Venezuela en el I Congreso Petrolero Árabe, llevado a cabo en el Cairo, Egipto, en 1959.

Entre las principales conclusiones de ese Congreso figuraban: la idea de que los países productores alcanzaran

4 Primeros tanteos

El antecedente más

importante a la creación

de la OPEP fue la

participación de Venezuela

en el I Congreso Petrolero

Árabe realizado en El

Cairo, Egipto, en 1959.

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una mayor participación en todos los aspectos del negocio petrolero; la de-cisión de mantener contactos perma-nentes, y el derecho de los gobiernos de estas naciones de compartir con las compañías transnacionales las decisio-nes sobre volúmenes de producción y de precios.

Durante esa reunión, los contactos más efectivos ocurrieron entre Pérez Alfonzo, entonces Ministro de Energía e Hidrocarburos de Venezuela y el jeque Abdullah Al Tariki.

En la etapa previa a la fundación de la OPEP surgió un debate ideológico con respecto a los derechos de los países productores en el seno de estas nacio-nes. Los avances que en materia fiscal había experimentado Venezuela fueron uno de los factores que permitieron la reflexión política de los países produc-tores de que en conjunto podían lograr muchas cosas que individualmente no podían alcanzar.

Pérez Alfonzo venía construyendo una plataforma doctrinaria que se concretó en el Pentágono Petrolero, tesis integra-da por los siguientes elementos:

• Participación razonable en las ga-

nancias entre la nación, como due-ña del recurso natural, y las compa-ñías concesionarias.

• Creación de la Comisión Coordi-nadora de la Conservación y el Comercio de Hidrocarburos para supervisar las actividades de las compañías transnacionales tanto en materia de producción como de precios de colocación del barril de crudo.

• Creación de una compañía nacional de petróleo (en el caso de Venezuela la Corporación Venezolana del Petróleo), para garantizar el mane-jo directo de los hidrocarburos por parte del Estado.

• No más concesiones petroleras con el objeto de alcanzar la soberanía sobre el petróleo.

• Creación de un espacio interna-cional para la coordinación de po-líticas, objetivo concretado con la fundación de la OPEP como meca-nismo para la defensa de los intere-ses comunes de los países produc-tores frente a las transnacionales petroleras y sus gobiernos.

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La lógica política fue lo que motivo a Venezuela a promover la fundación de la OPEP. Pues como se señala anterior-mente, el precio del petróleo lo fijaban las compañías y cuando enteraban el Impuesto Sobre La Renta presentaban sus declaraciones bajo el principio de la buena fe. Si el Gobierno quería, las revisaba, es decir, las fiscalizaba, y si no estaba de acuerdo, presentaba sus reparos.

Cuando comenzaron a presentarse los reparos, se iniciaron negociaciones para fijar los precios de referencia con el fin de evitar que las compañías ex-

tranjeras declararan sus ingresos por debajo de los límites establecidos. No obstante, una vez fijados los precios de referencia, las petroleras transnaciona-les comenzaron a usarlos como techo y no como piso, lo que inutilizó la medida antes citada.

Por esta razón, se planteó la crea-ción de la Comisión Coordinadora de la Conservación y el Comercio de Hidrocarburos en el Ministerio de Minas e Hidrocarburos, instancia ante la cual las compañías tenían que reportar los movimientos de precios. Durante esos años también comenzó a moverse el mecanismo del ISLR.

Pero paralelamente se profundizaron una serie de preocupaciones relaciona-das con el hecho de que si en el resto de las naciones productoras de petró-leo no se trazaba una estrategia similar, entonces las compañías transnacio-nales iban a aprovechar esa situación para mantener o volver a imponer sus intereses en perjuicio de los objetivos nacionales de cada país.

Club Náutico de Maadi, ubicado en El Cairo, Egipto,

donde los países productores acuerdan en secreto el

histórico Pacto de Caballeros que sirve de precedente a

la creación de la OPEP en 1960.

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La OPEP se constituyó en Bagdad, capital de Irak, el 14 de septiembre de 1960, como una institución interestatal e internacional, que representa a los gobiernos de los países miembros -sobre la base doctrinal de “conservación de un recurso no renovable y agotable” y la búsqueda de una “valorización justa y razonable del recurso”- y a la cual se le asignaron los siguientes objetivos: la defensa de los intereses individuales y colectivos de sus socios, el mantenimiento de la estabilidad de los precios del crudo y la coordinación y unificación de sus políticas petroleras. Al mismo tiempo, se propone garantizar un abastecimiento confiable y económico para las naciones consumidoras.

En sus estatutos se establece que la Organización “prestará en todo mo-mento debida atención a los intereses de las naciones productoras y a la ne-cesidad de asegurar un ingreso estable a los países productores”. En estos se señala también que la institución estará guiada por el principio de igualdad so-berana de sus países miembros.

Asimismo, se sostiene que “si como re-sultado de la aplicación de determina-da decisión de la Organización, alguna compañía o compañías imponen san-ciones, directa o indirectamente, contra

uno o varios países miembros, ningún otro miembro aceptará oferta alguna o tratamiento especial, ni en la forma de incremento de las exportaciones petro-leras ni en mejora de los precios, que pudiera ofrecerle la compañía o com-pañías, con la intención de desfavore-cer la ejecución de las decisiones de la Organización”.

La OPEP tiene cuatro organismos base: la Conferencia, la Junta de Gobernadores, el Secretariado y la Comisión de Economía, estructuras que se explican a continuación:

• La Conferencia es la máxima autoridad. Está constituida por Mandatarios y Ministros de cada uno de los países que la conforman. Cada Nación está representada en la Conferencia por su Ministro de Petróleo. Este organismo controla la alta política de organización y se reúne 2 veces por año, a menos que surjan conferencias extraordi-narias.

• La Junta de Gobernadores está formada por Funcionarios que designa cada país. Ésta es una instancia que elabora las re-soluciones y las pone en práctica. Su presidente es designado por la Conferencia.

5 Nacimiento en Bagdad

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• El Secretariado General de la OPEP es el representante legal de la institución.

• La Comisión de Economía es un organismo que se encarga de vigilar la situación en los mercados, los precios del petróleo y prepara los proyectos de resoluciones que en la Conferencia van a ser objeto de una decisión.

Durante los primeros años de la OPEP aún los precios del barril de petróleo muy bajos, apenas alcanzaban 1,50 dó-lares y eran fijados por las compañías extranjeras que además controlaban los mercados. Los países exportadores propusieron en forma soberana influir en el establecimiento de los precios, el instrumento utilizado fue la programa-ción de los volúmenes de producción para así controlar la oferta y lograr valo-res más ajustados a sus aspiraciones.

El 25 de junio de 1968 se produjo en Viena, Austria, el primer pronuncia-miento político la Organización: la “Declaración sobre Política Petrolera en los Países Miembros”, documento en el que se incluyeron derechos como el acceso a las rentas extraordinarias, re-conocimiento de las limitaciones de los recursos y establecimiento de la sobe-ranía petrolera y recomendación para controlar la exploración.

Sostiene Mommer que ese pronuncia-miento “contenía lineamientos políticos conducentes a un objetivo preciso: maximizar el ingreso fiscal de los paí-ses miembros mediante el control sobe-rano de los volúmenes y los precios de referencia fiscal”.

Indica además que, de esta manera, las históricamente poderosas compa-ñías transnacionales se convertían en simples operadoras y explica que la

Luego de celebrada la 3ra. Conferencia en la capital iraní de Teherán, la OPEP dio un giro que consistió en la utilización del control

sobre un factor económico vital como era el petróleo para obtener compensaciones políticas para los países miembros.

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citada Declaración se inscribía dentro del vasto movimiento político de eman-cipación del Tercer Mundo, al incluir en su preámbulo el derecho inalienable de todos los países a ejercer una so-beranía permanente sobre sus recursos naturales, en el interés de su desarrollo nacional, principio universalmente re-conocido por la Asamblea General de las Naciones Unidas.

De hecho, seis años antes, el 14 de di-ciembre de 1962, la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas había aprobado la Resolución 1.803 en la que se declaró lo siguiente:

• El derecho de los pueblos y de las naciones a la soberanía permanente sobre sus riquezas y recursos natu-rales debe ejercerse en interés del desarrollo nacional y del bienestar del pueblo del respectivo Estado;

• La exploración, el desarrollo y la disposición de tales recursos, así como la importación de capital ex-tranjero para efectuarlos, deberán conformarse a las reglas y condicio-nes que esos pueblos y naciones libremente consideren necesarios o deseables para autorizar, limitar o prohibir dichas actividades.

• En los casos en que se otorgue la autorización, el capital introducido y sus incrementos se regirán por ella, por la Ley nacional vigente y por el

derecho internacional. Las utilida-des que se obtengan deberán ser compartidas, en la proporción que se convenga libremente en cada caso, entre los inversionistas y el Estado que recibe la inversión, cui-dando de no restringir por ningún motivo la soberanía de tal Estado sobre sus riquezas y recursos na-turales.

• La violación de los derechos sobera-nos de los pueblos y naciones sobre sus riquezas y recursos naturales es contraria al espíritu y a los prin-cipios de la Carta de las Naciones Unidas y entorpece el desarrollo de la cooperación internacional y la preservación de la paz.

• Los acuerdos sobre inversiones extranjeras libremente concertados por Estados soberanos o entre ellos deberán cumplirse de buena fe; los

Sede de la OPEP en Viena, Austria. La gráfica (arriba)

fue tomada durante la celebración de la 3ra. Conferencia

llevada a cabo un año después en la capital iraní de

Teherán.

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Estados y las organizaciones inter-nacionales deberán respetar estric-ta y escrupulosamente la soberanía de los pueblos y naciones sobre sus riquezas y recursos naturales de conformidad con la Carta y los principios contenidos en la presen-te resolución.

A principios de la década de los 70 el control de los gobiernos de los países productores sobre la producción global de petróleo estaba firmemente asen-tado. En septiembre de ese año, por primera vez dos países miembros de la OPEP toman decisiones soberanas relacionadas con el negocio petrolero. Libia controla los niveles de produc-ción sin el previo consentimiento de las transnacionales, medida que es acep-tada por una de ellas creando un efec-to dominó en las otras. Mientras que Argelia establece precios de manera independiente frente a las compañías extranjeras.

Tras la conferencia de Teheran en 1971, la OPEP dio un giro que consistió en la

utilización del control sobre un factor eco-nómico vital como era el petróleo, para obtener compensa-ciones políticas para los países miembros. Así, el control sobre la producción per-mitió que la OPEP

se constituyese en un factor político de primera categoría.

El paso siguiente de este proceso histórico fue la nacionalización de la industria de los hidrocarburos iniciada entre 1971 y 1975 en varios países de la OPEP: Argelia, en 1968; Libia, en 1970; Irak, en 1972; Kuwait y Venezuela, en 1975. Además, se firmó el Acuerdo de Teherán, el 20 enero de 1972 en Ginebra, con el objetivo de establecer precios, indexarlos en relación tanto con la inflación como con una cesta de monedas y establecer un crudo de referencia.

En marzo de 1975 en Argel, Argelia, se llevó a cabo la I Cumbre de Jefes de Estado de la OPEP y en su Declaración Solemne se enfatizó el mutuo respecto por la soberanía y la equidad de acuer-do a los principios de la ONU, reafir-mando el derecho inalienable de los países sobre la propiedad, explotación y valorización de sus recursos natura-les.

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Hasta ese momento las iniciativas en el sector petrolero estuvieron en manos de la OPEP. Sin embargo, los grandes paí-ses consumidores desataron una con-traofensiva que se materializó mediante la introducción de mecanismos de mer-cado donde no los hay, de precios a fu-turo, y la creación de instituciones para competir política y directamente con la Organización, como es el caso de la Agencia Internacional de Energía.

Paralelamente, en el plano interno de los países miembros de la Organización, se promovió una ideología asociada al libre mercado para llevar a cabo polí-ticas de apertura, sin la presencia de instituciones fuertes que velaran por los intereses nacionales y mediante con-tratos favorables a los objetivos de las transnacionales.

Esta situación ocasionó un largo perío-do de hibernación, entre finales de la década de los 80 y casi toda la década de los 90, en el que la OPEP mantuvo poco control sobre la producción y los precios. Ese período incluso se carac-terizó por la indisciplina y la descoordi-nación entre sus miembros.

6 El renacimiento

El Presidente Chávez durante su intervención en la II

Cumbre OPEP realizada en Caracas, en el año 2000.

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Sin embargo, al concluir el siglo XX la OPEP toma un nuevo impulso. Tras el triunfo electoral en diciembre de 1998 del Presidente Hugo Chávez, la Organización recupera su importante papel en el mercado energético mun-dial; pues la política petrolera nacional se diseña tomando en cuenta los fun-damentos de la institución, es decir, en el principio de reclamar y ejercer el derecho soberano que tiene el país a la administración de nuestro principal recurso natural: el petróleo.

A partir de 1999, Venezuela ha partici-pado como actor de primer orden en la estrategia de volver a hacer de la OPEP un instrumento de política positivo para los países subdesarrollados producto-res de petróleo, especialmente para los más pobres; en la ratificación de sus principios originales, tal y como quedó establecido en la II Cumbre de Jefes de Estado realizada en Caracas en sep-

tiembre del año 2000 (25 años después de la realizada en Argel en 1975); en el diseño, propuesta y aplicación del sistema de bandas de precios, y en la hechura de una política de largo plazo para la Organización, lineamiento que incluye no sólo el factor económico y de precios, sino también los temas am-bientales y sociales.

En el despertar de la OPEP contribu-yó de manera clave la posición de Venezuela de defensa de los precios del petróleo, y de respeto a las cuotas de producción asignadas en el seno de la institución.

Cuando el Presidente Chávez llega con esa bandera, distinta a la de las admi-nistraciones venezolanas anteriores, los socios de la OPEP entendieron perfec-tamente que se trataba de un gran es-fuerzo porque estaban conscientes de que tales planteamientos provenían de

El presidente de Argelia,

Abdelaziz Bouteflika; el

Emir de Qatar, Hamad

Bin Khalifa Al-Thami; y

los jefes de Delegación

de Libia, Irak y Kuwait,

Mustapha Al Kharrubi,

Taha Yasin Ramdan y

Saud Nasser Al-Sabah,

en compañía del

Presidente Chávez, en

ocasión de la II Cumbre

realizada en Caracas.

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un país con un nuevo Gobierno y con grandes necesidades de recursos que aun así se atrevía a recortar su produc-ción en varios tramos hasta llegar a los 625 mil barriles diarios.

Es así como a partir de 1999 sus inte-grantes rescataron la disciplina interna, lo que permitió reducir la sobreoferta de hidrocarburos y recuperar progresi-vamente los precios del barril de crudo cuyo valor, para el caso venezolano, se había visto reducido a finales del último gobierno de la IV República a menos de 7 dólares.

Fue en ese contexto cuando, luego de 25 años se llevó a cabo la II Cumbre de Jefes de Estado de la OPEP, en septiem-bre del año 2000, en Caracas, reunión en la que sus integrantes mostraron al mundo una nueva y mayor cohesión.

Durante la II Cumbre de la OPEP los Jefes de Estado ratificaron los princi-

pios doctrinales, objetivos y estatutos de la Organización en relación con la valorización justa y razonable del recur-so, su naturaleza no renovable, la so-beranía de la administración del mismo y su compromiso con la estabilidad del mercado. También expresaron su com-promiso para asegurar el sostenimiento a largo plazo de la institución, en vista de las amenazas relacionadas con la globalización, los avances tecnológi-cos, presiones ambientales, políticas públicas discriminatorias orientadas a alterar el valor de los hidrocarburos y estimular conductas de derroche.

El aporte de Venezuela en los últimos años ha sido esencial para lo que po-dría calificarse como la refundación de la OPEP, empeño que muestra distintos logros, siendo la recuperación del valor del barril de crudo el que más impacto genera desde el punto de vista de la opinión pública.

“El mundo en el cual nació la OPEP y en el cual dio sus primeros pasos ha cambiado radicalmente” afirmó el Presidente Chávez en

su discurso durante la II Cumbre OPEP realizada en Caracas, en el año 2000.

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Durante la gestión del Gobierno Bolivariano se han tomado varias accio-nes, tanto internas como externas, con el objetivo de apuntalar a la OPEP. En el plano externo, destacan:

• la realización de la II Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno en la ciudad de Caracas,

• la gira presidencial, previa al evento antes mencionado, llevada a cabo por el Primer Mandatario venezolano a través de las naciones socias de la Organización,

• las designaciones de dos venezola-nos, Alí Rodríguez Araque y Álvaro Silva Calderón, como Secretarios Generales de la Organización;

• La aplicación del sistema de bandas de precios.

En cuanto a las decisiones de política petrolera nacional que han repercutido en un mayor fortalecimiento de la OPEP, resaltan:

• los lineamientos impartidos por parte del Ministerio de Energía y Petróleo con la finalidad de que PDVSA res-petara los volúmenes determinados en el seno de la institución, decisión que encontró amplia oposición por parte de la tecnocracia petrolera en-tre 1999 y 2002;

• el rescate de la operadora estatal luego de la derrota del sabotaje pe-trolero de finales de 2002 y comien-zos de 2003,

• la ejecución de la Política de Plena Soberanía Petrolera, mediante la cual el Estado venezolano asume el control de la principal actividad eco-nómica del país, entre cuyos logros destaca la nivelación del sistema fiscal para toda la actividad petro-lera que se realiza en Venezuela, la verdadera nacionalización de los negocios de la Faja Petrolífera del Orinoco el 1° de mayo de 2007 y la redistribución de la renta petrolera en beneficio del pueblo venezolano a través de las misiones sociales.

7 Plena Soberanía Petrolera

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El 1° de junio de 2006, se celebró en Caracas la 141a Reunión Extraordinaria de la OPEP, cita en la que participaron los Ministros de Energía de los países socios de la Organización y también de naciones productoras de petróleo no pertenecientes a la institución, como Egipto, Siria y Angola.

La realización de este evento en Venezuela ha sido considerada de gran importancia, en vista de que Venezuela está en el desarrollo de una política petrolera que reivindica y rescata los principios que dieron razón a la fun-dación de la OPEP, la política de Plena Soberanía Petrolera.

Durante el acto de inauguración de este evento el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo Chávez, señaló que la OPEP siempre ha signifi-cado una bandera de independencia para los países del Tercer Mundo. “Uno de los hechos revolucionarios más grandes, desde mi punto de vista, en la historia de los países del Tercer Mundo, fue el nacimiento de la OPEP”, dijo.

Chávez recordó que durante los años 80 y 90 la Organización pasó por un proceso de profundo debilitamiento que la llevó al “borde del sepulcro” y expresó que durante ese período algu-nos gobiernos venezolanos actuaron en contra de los intereses del país y de la OPEP.

Indicó que en ese momento histórico “PDVSA fue tomada por los intereses antinacionales, una PDVSA tecnocráti-ca que comenzó a poner en marcha, no el plan que elaboraba ningún gobierno, porque no teníamos realmente ningún gobierno en Venezuela, aquí goberna-ban los grandes intereses internacio-nales dominantes en el continente, una PDVSA secuestrada actuando como Caballo de Troya contra Venezuela mis-ma y contra los países hermanos de la OPEP”.

Y agregó que sin embargo la OPEP mantiene su carácter anticolonialista, y antiimperialista. “La OPEP es una or-ganización liberadora para el desarrollo de nuestros pueblos de América Latina, de África y de Asia”, manifestó.

8 Cita en Caracas

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En el seno de la OPEP, Venezuela ha propuesto la creación y próxima aper-tura de una oficina de inteligencia y política petrolera en la ciudad de Viena, Austria, a través del Ministerio del Poder Popular para la Energía y Petróleo. “Estamos abriendo en Viena una oficina de inteligencia y política petrolera. Aún no ha sido inaugurada oficialmente, pero ya está comenzando a trabajar. Nosotros creemos que los países productores necesitamos refor-zar nuestro pensamiento. Los países consumidores tienen grandes centros

de pensamiento en los que estudian lo que son sus políticas con respecto al uso de los recursos naturales”, señaló el ministro Ramírez.

Asimismo, este centro estudiará las políticas petroleras de los países miem-bros y su posible aplicación en cual-quier país de la OPEP o incluso que no esté asociado a la Organización. “La idea de este centro es que desde ahí podamos compartir experiencias con los hermanos países productores de petróleo, para que estén atentos a

9 Petróleo soberano

“El modelo actual de consumo de la energía es asimétrico, no sólo en la distribución desproporcionada del consumo, sino peor

aún, en la forma injusta en que los incrementos en el precio del petróleo afectan a los países pobres no productores”, destacó

Ramírez durante su intervención en la sesión “Acceso a la Energía Sustentable”.

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las distintas amenazas que se ciernen sobre nosotros y que se diseñan, con arquitecturas muy complejas, desde los centros de pensamiento de los países consumidores”, explicó.

Durante el X Foro Internacional de Energía, realizado en Qatar en abril de 2006, Ramírez manifestó que “con el mejor espíritu de los padres fundadores de nuestra organización la Conferencia Extraordinaria, debe constituirse en una nueva plataforma de criterios para nuestra institución, marcada en la re-afirmación de la soberanía de nuestros recursos, y en la plena convicción de que nuestros pueblos deben recibir al máximo los beneficios de la estrategia de administrar en la mejor forma esos recursos”.

“Para nosotros el próximo paso en esta evolución consiste en la reafirmación plena de la soberanía sobre nuestros recursos naturales y en la integración de nuestra industria con nuestro pueblo. Parte de esa reafirmación soberana es la profunda convicción de que nuestras reservas de hidrocarburos deben con-vertirse en la mayor suma de felicidad posible para nuestro pueblo”.

“Hemos sido exitosos en estabilizar al mercado, pero no se puede crear esta-bilidad externa sin estabilidad interna. Y me refiero a la estabilidad de nuestros países en términos económicos, políti-cos y sociales. Nuestra estabilidad se encuentra hoy amenazada por la som-bra del intervencionismo y del terroris-mo de Estado, producto del afán de algunos países de adjudicarse reservas a la fuerza. La estabilidad social interna de nuestras naciones es requisito indis-pensable para una estabilidad integral que incluye la del mercado y la de los ingresos”, afirmó Ramírez.

El ministro Ramírez afirmó durante su visita a Qatar, en

abril de 2006, que el acceso sustentable a la energía debe

incluir políticas de integración y solidaridad.


El tercer encuentro de Jefes de Estado de la Organización de Países Exportadores de Petróleo, represen-ta una oportunidad histórica para la Institución, en la búsqueda de desarro-llar su única misión.

El objetivo principal de la OPEP es la coordinación de políticas petroleras de los países miembros, tomando con base la firme determinación de salvaguardar los intereses individuales y colectivos.

Asimismo, esta Organización busca emitir políticas tendientes a garantizar el equilibrio de los precios del crudo en los mercados internacionales con el propósito de eliminar las innecesarias fluctuaciones. En este sentido, la OPEP toma en cuenta los siguientes aspec-tos:

• Intereses de las naciones produc-toras de petróleo y la necesidad de asegurar sus ingresos.

• Suministro eficiente y seguro de petróleo a las naciones consumi-doras.

• Retorno justo de capital acorde con las inversiones realizadas en la industria petrolera.

La 3ra Cumbre OPEP estará centrada en tres temas fundamentales:

Suministro de petróleo: los países miembros de la OPEP tienen el firme compromiso de estabilizar el mercado energético mundial y satisfacer las in-suficiencias energéticas del mundo me-diante estudios que permiten conocer las necesidades de los países produc-tores y consumidores.

Promocionar la prosperidad: a tra-vés del suministro confiable de crudo, la OPEP hace posible el crecimiento de la economía global y el desarrollo social de las comunidades del mundo.

Protegiendo el planeta: La Organi-zación reconoce la necesidad de ase-gurar que los suministros de energía se realizan con plena conciencia del medio ambiente, y está dando pasos concretos para proteger el ecosistema mundial.

10 Arabia Saudita recibe a la OPEP

Third OPEC SummitRiyadh 2007

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