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Sesión IV. Gobernabilidad y Capacidad Institucional
MMééxicoxico
Foro Unión Europea, América Latina y Caribe sobre Cohesión SocialSantiago de Chile, 23, 24 y 25 de septiembre de 2007.
Diagnóstico sobre Capacidad Institucional,
Desigualdad y Pobreza en México
1
Cohesión Social
La pobreza y desigualdad regional son los principales factores que inhiben la cohesión social en los países del hemisferio.
Si bien, el principal detonante para combatir la pobreza es el crecimiento económico, la política social en México ha logrado ciertos impactos en los últimos años derivado de una mayor capacidad institucional:
Ley General de Desarrollo SocialFocalización de la política de combate a la pobreza
Los retos del gobierno actual están en lograr una visión integral de la política social que mejore el combate a la pobreza y reduzca la
desigualdad regional.
Para lograr cerrar las brechas económicas y sociales prevalecientes:
Gobernabilidad y Capacidad Institucional
Ejecución de la política social que propicie
Igualdad de Oportunidades
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El 21 de enero de 2004 entró en vigor la Ley General de Desarrollo Social, la cual:
Se propone garantizar los derechos sociales, prohibir prácticas discriminatorias, permitir la participación comunitaria, reforzar la
contraloría social e introducir la denuncia popular sobre los programas sociales para fortalecer las demandas de la población pobre.
Ley General de Desarrollo Social
1. Mejor coordinación de las políticas públicas
2. Creación de organismo para evaluación de la política social
1. Análisis de los derechos sociales2. Prioridad política de la atención a la
pobreza3. Vulnerabilidad del gasto social4. Inequidad en la distribución del gasto
social5. Dispersión de la política social
Avances de la LeyPuntos principales
3
En México, para medir la pobreza, se identifican tres tipos:
1.Pobreza Alimentaria: población cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de alimentación.
2.Pobreza de capacidades: población que si bien puede cubrir sus necesidades mínimas de alimentación, cuenta con un ingreso per cápita insuficiente para realizar las inversiones mínimamenteaceptables en la educación y la salud de cada uno de los miembros del hogar.
3.Pobreza patrimonial: población que si bien puede cubrir sus necesidades mínimas de alimentación, educación y salud, cuenta con un ingreso per cápita que no le es suficiente para adquirir mínimos indispensables de vivienda, vestido, calzado y transporte para cada uno de los miembros del hogar.
La medición de la pobreza en México
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Componente Tipo de apoyo Objetivo CondicionalidadEducación • Becas.
• Adquisición de útiles escolares.
• Fomentar la asistencia, permanencia y aprovechamiento escolar de los niños y jóvenes.
• Asistencia regular a la escuela (85%).• Asistencia a pláticas de salud (estudiantes de preparatoria).
Salud • Paquete Básico de Servicios de Salud.
• Mejorar los niveles de salud y promover una conducta preventiva para el cuidado de la misma
• Asistencia a las pláticas de salud, nutrición e higiene. • Asistencia a revisiones médicas en los centros de salud.
Alimentación • Suplementos alimenticios.• Monetario.
• Prevenir la desnutrición infantil.• Mejorar la cantidad y diversidad del consumo de alimentos.
• Asistencia de los miembros de la familia a las visitas periódicas de cuidados a la salud. • Asistencia de la titular a las sesiones de educación para la salud.
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades• El programa busca apoyar a todos aquellos hogares bajo
pobreza de capacidades a través de tres componentes principales: educación, salud y alimentación.
• El programa inició en 1997 con 300 mil hogares (PROGRESA). • Actualmente, el programa atiende a 5 millones de hogares.
Tipos de apoyos:
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• Entre 1994 y 1996, la pobreza alimentaria se incrementó en 15.6 millones de personas y la de patrimonio en 16.9 millones como resultado de la crisis económica de ese periodo.
• Sólo hasta 2005, con la recuperación económica, se tuvo un número de personas en pobreza similar al que se tenía en 1992. Las cifras de pobreza de 2006 indican que continúa el proceso de reducción.
•La reducción de la pobreza, en términos de ingreso, es consecuencia, en gran medida, de variables como la política económica y factores internacionales.
Evolución de la pobreza nacional 1992-2006(Porcentaje de personas)
41.7 31.8
26.9 24.7 20.7
53.1 52.4
69.0 63.7
53.6 50.0 47.2 42.6
21.4 21.2 37.4 33.3 24.1
20.0 17.4 13.8
29.7 30.0 46.9
01020304050607080
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Alimentaria Capacidades Patrimonio
*Fuente: Coneval 2007 6
Evolución de la pobreza
Los indicadores de marginación muestran un avance importante en el acceso a distintos satisfactores básicos que inciden directamente en la mejora de las condiciones de vida:
% de viviendas sin baño según condición de pobreza
1.8
2.8
8.4
7.8
14.1
33.0
11.7
19.9
46.8
13.7
23.9
51.1
0 10 20 30 40 50 60
2005
2000
1992
Porcentaje
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en la ENIGH 1992, 2000 y 2005 7
% de viviendas con piso de tierra s egún condición de pobreza 47.9
33.729.8
42.328.7
25.3
29.319.0
16.5
6.92.1
2.90 10 20 30 40 50 60
19922000
2005Porcentaje% de viviendas sin energía eléctrica por condición de pobreza
0.3
0.4
2.7
2.2
4.0
12.5
3.4
6.0
18.3
4.1
7.7
20.9
0 5 10 15 20 25 302005
2000
1992Pobreza alimentariaPobreza de capacidadesPobreza de patrimonioNo pobre
Evolución de Pobreza y Marginación
• La desigualdad se observa en distintos ámbitos, entre los que destacan:
– Ingreso– Oportunidades educativas y laborales– Acceso a bienes y servicios
• Una expresión de este fenómeno lo constituyen los niveles de marginación y pobreza en los que resalta un patrón regional diferenciado:
Grado de Rezago social a nivel municipal 2005*Grado de Rezago social a nivel municipal 2005*
Desigualdad
*Fuente: CONEVAL
Grado de rezago social Total de municipios
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• México se ubica entre las doce sociedades más desiguales del mundo en la distribución del ingreso: el 10 por ciento más rico de la población recibe 41% del ingreso total mensual, mientras que el 30 por ciento más pobre recibe el 7%.
• La desigualdad en el ingreso origina inequidad en el acceso a servicios educativos y de salud, así como a oportunidades laborales, creándose un ciclo de desigualdad y pobreza.
*Fuente: Elaboración propia con base en la ENIGH 2000 y 2006 9
Desigualdad
El tamaño de la localidad condiciona fuertemente el acceso de la población a servicios básicos y mercados de bienes y servicios:
0
10
20
30
Porcentaje de población de 15 años o más analfabeta
0
10
20
30
Porcentaje de viviendas sin drenaje ni excusado
0
10
20
30
Porcentaje de viviendas sin energía eléctrica
0
50
100
Porcentaje de viviendas sin agua entubada en el ámbito de la vivienda
Menos de 499 habitantes
500-999 habitantes
1000-2499 habitantes
2500-14999 habitantes
15000-99999 habitantes
100000-999999 habitantes
Más de 1 millón de habitantes*Fuente: Elaboración propia con base en la ENIGH 2005 10
Desigualdad por tamaño de localidad
Patrón territorial y urbano
El patrón territorial de México presenta dos graves extremos que generan una creciente disparidad entre las condiciones regionales con un alto costo social :
– Excesiva centralización en la capital– Grave dispersión de localidades rurales
El Sistema Urbano Nacional está emplazado sobre 1.4 millones de hectáreas, 0.7% del territorio nacional.
– En las ciudades de más de 15 mil habitantes se produce alrededor del 85% del PIB nacional.
– Las ciudades crecen hoy en 20 mil hectáreas anuales. Cerca de 90 mil hogares se asientan anualmente en lugares precarios y poco aptos para ser habitados.
La urbanización en esos lugares cuesta 2 ó 3 veces más, los costos de edificación se incrementan en un 50%.Las acciones de reducción de riesgos de desastres han sido pocas y fragmentadas.
Porcentaje0Localidades rurales
Menos de 2,500 habitantes
Localidades mixtasEntre 2,500 y 15,000
habitantes
Localidades urbanasMás de 15,000
habitantes
Población nacional 23.5% 13.7% 62.8%
Total de localidades 98.3% 1.4% .29%
Fuente: Conteo Nacional de Población y Vivienda 2005 11
Gobernabilidad y Capacidad Institucional
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Significa que toda persona, independientemente de sus características, lugar de nacimiento, ingreso, condiciones familiares y entorno sociocultural, pueda tener acceso a los bienes y servicios de calidad indispensables para su desarrollo.
Met
as
Corto y Mediano Plazo Plan Nacional de Desarrollo2006-2012
Largo PlazoVisión 2030
Reducir la pobreza extremaPatrón de crecimiento territorial ordenado
acceso a servicios públicosSalud: mejorar condiciones de salud,
acceso a servicios de calidadEducación calidad educativa,
educación para todos (sin discriminación)Grupos vulnerables incorporación,
equidad
Salud: Incrementar esperanza de vidaEducación aumentar la
escolaridad promedio, cobertura y calidad educativaEliminar pobreza extremaEquidad entre regiones
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Igualdad de Oportunidades y Metas del Gobierno Actual
Igualdad de Oportunidades:Tres ámbitos de acción
Protección Social Desarrollo de capacidades Generación de ingreso
Asistencia Social -Educación/ Capacitación
-Nutrición
-Salud
-Vivienda
-Servicios financieros
-Infraestructura Social Básica-Medio Ambiente
-Empleo
- Proyectos Productivos
Seguridad Social
Ordenación del patrón territorial y desarrollo regional
Grupos vulnerables
Salud DesempleoRetiro
Derechos de propiedad y acceso a la justicia
Gobernabilidad y C
apacidad Institucional
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Participación Social
Propuesta de una estrategia integral de la política social
Gobernabilidad
La transición política en México, materializada en las elecciones de 2001, significó el desmantelamiento de las estructuras tradicionales de poder a través de las cuales se controlaban las demandas y se organizaba a la sociedad, principalmente los sectores de trabajadores, campesino y popular.
El paso a un régimen político democrático hace necesaria la creación de canales de participación más allá de los procesos electorales, permitiendo que la sociedad influya en la toma de decisiones de la política pública.
A través de mecanismos adecuados, la participación social contribuye a una mayor capacidad institucional para ejecutar la política pública y lograr la cohesión social.
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Propuesta para facilitar la participación social
1. Facilitar la participación social a través de promotores sociales que permitan la toma de decisiones de la población en materia de infraestructura social.
2. Los promotores deben tener cierto conocimiento técnico sobre el tema en cuestión y sobre aspectos específicos de la región que están asesorando.
Se busca que el promotor sensibilice a la población para una toma de decisión democrática e informada.
3. A nivel municipal, se pretende incentivar procesos de planeación participativa, fortaleciendo las capacidades de las personas:
a) Tener voz en la comunidad.b) Aprender a organizarse para gestionar.c) Generar la interlocución con el municipio.→ La población será corresponsable de su desarrollo
social.
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Retos y Conclusiones
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Ley General de Desarrollo SocialÁreas de Oportunidad de la Ley
Determinar qué es política social vaguedad en el tema: política social puede ser todo aquello que tiene repercusiones en el nivel de vida de las personas. Estabilidad del gasto social la Ley establece que: – El gasto social no podrá ser inferior al del gasto social anterior– Este gasto deberá incrementarse en la misma proporción en que se prevea
el PIB del año – Además, deberá crecer cuando menos como el crecimiento de la población
para mantener el gasto social per capita constante.
Puede incurrirse en problemas financieros: el gasto social debe ser constante y si el crecimiento es negativo, entonces hay déficit público
establecer ingresos federales seguros Existen una mala distribución de los recursos entre la población pobre, recibiendo más los menos necesitados.
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Capacidad Institucional
Retos para fortalecer la capacidad institucional y la gobernabilidad
Respecto a la política social integral:Coordinar acciones entre las dependencias y organismos del Gobierno Federal y entre los distintos órdenes de gobierno.Fortalecer el Desarrollo Regional para reducir la desigualdad.Priorizar acciones para elevar las capacidades de las personas.Expandir y mejorar los programas focalizados a la población en pobreza.Fortalecer la evaluación externa y el monitoreo de programas.
Respecto al fortalecimiento de las instituciones democráticas:Rendición de cuentas mediante acceso a la información.Participación social e inclusión de la diversidad.Fortalecimiento del diálogo, la conciliación y la negociación entre los actores políticos y sociales que conforman la pluralidad nacional. Promoción de una nueva cultura democrática a través del diálogo, la tolerancia, la civilidad, la igualdad, la transparencia y la responsabilidad en los diversos ámbitos de la vida nacional.Transparencia en la asignación y el gasto de los recursos.Derechos de propiedad y acceso a la justicia .
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