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Grupos de trabajo polígonos costero y de reclutamiento

artículos 5 y 8

Decreto Ejecutivo Nº 38681-MAG-MINAE

“Ordenamiento para el aprovechamiento de atún y especies afines en la zona económica

exclusiva del océano Pacífico costarricense”

Sesión 3

LUGAR: Puerto Azul, Puntarenas.

FECHA: 9 de noviembre, 2017

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Introducción

Como parte del proceso de los grupos de trabajo alrededor de los Polígonos Costero y de

Reclutamiento definidos en el Decreto Ejecutivo Nº 38681-MAG-MINAE, se presenta a

continuación los resultados de la tercera sesión de trabajo celebrada el día nueve de noviembre de

2017 en Puntarenas.

Esta es la sesión final presencial de trabajo del proceso desarrollado durante mas de tres meses

para el polígono costero. Las propuestas retratadas en este documento son el producto de tres

sesiones grupales de trabajo en donde participaron representantes de diferentes sectores

vinculados al Decreto Ejecutivo Nº 38681-MAG-MINAE, y de dos sesiones de trabajo especificas

con representantes del sector palangre y con representantes de la institucionalidad pública. De

esta manera las propuestas de objetivos y actividades generados en las sesiones de trabajo fueron

filtrados por la institucionalidad publica a partir de criterios de factibilidad técnica y legal.

Adicionalmente, entre mayo y octubre se llevaron a cabo reuniones del equipo coordinador para

diseñar las sesiones de trabajo. El equipo estuvo facilitado por PNUD e integrado por las

instituciones que lideran la Plataforma, Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Instituto

Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) a

través del Viceministerio de Aguas, Mares, Costas y Humedales y Sistema Nacional de Áreas de

Conservación (SINAC).

Por esta razón, la tercera sesión de trabajo hizo especial énfasis en mostrar la manera en la que las

propuestas generadas en los diferentes espacios de discusión fueron incorporadas o reubicadas en

relación con los objetivos generados para el polígono costero.

Es importante destacar que a pesar de que se había planificado dedicar la mitad de la sesión de

trabajo al polígono de reclutamiento, esto no fue posible debido a que las discusiones

relacionadas al polígono costero implicaron más tiempo del planificado.

Se estará dando seguimiento al trabajo del polígono de reclutamiento mediante una encuesta

virtual y posterior reunión. Las instituciones que fueron definidas para el grupo de trabajo de este

polígono son: MAG, INCOPESCA, MINAE, SINAC, Sistema Nacional de Guardacostas (SNG), Instituto

Nacional de Aprendizaje (INA), Ministerio de Obras Públicas (MOPT), Instituto Costarricense de

Puertos del Pacífico (INCOP), COMEX, Universidad Nacional de Costa Rica (UNA), Universidad de

Costa Rica/Centro de Investigación en Ciencias del Mar y Limnología (UCR/CIMAR), Federación

Costarricense de Pesca (FECOP), Conservación Internacional (CI), Fundación Amigos de la Isla del

Coco (FAICO), Misión Tiburón, Sector Palangrero Nacional, Cámara Nacional de Exportadores de

Productos Pesqueros y Acuícolas (CANEPP), Asociación Pesca Deportiva Turística del Pacifico

(APDTP) y CLS.

Objetivos de la sesión de trabajo y estructura del documento

El objetivo general del proceso es iniciar el diálogo intersectorial con el fin de ordenar y mejorar

las medidas de regulación pesquera para las embarcaciones autorizadas a realizar faenas de pesca

en el polígono costero y para el proceso de construcción participativo para la identificación de la

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gestión que permita el manejo del polígono de reclutamiento (Decreto Ejecutivo Nº 38681-MAG-

MINAE) e identificar las acciones que se integrarán al Plan de Acción Nacional de Pesca sostenible

de grandes pelágicos que desarrollará la Plataforma Nacional, bajo los tres principios

fundamentales para el desarrollo de pesquerías sostenibles: Social, Ambiental y Económico.

El objetivo específico de la actividad fue concretar a partir del diálogo intersectorial, objetivos y

acciones con el fin de ordenar y mejorar las medidas de regulación pesquera para las

embarcaciones autorizadas a realizar faenas de pesca en el polígono costero (Decreto Ejecutivo Nº

38681-MAG-MINAE).

Los resultados generados son

• Objetivos y propuestas de trabajo en torno a regulaciones.

• Claridad de los distintos sectores acerca de la inclusión o reubicación de las propuestas

generadas durante el proceso de dialogo

Metodología utilizada para los procesos de trabajo en grupo

Esta sesión se focalizo en el trabajo con las propuestas generadas en las sesiones anteriores. De

esta manera a partir de la valoración y discusión de las propuestas generadas, se definió un

problema central, un objetivo general y sus correspondientes objetivos específicos.

De esta manera el día de trabajo se estructuró metodológicamente de la siguiente manera (ver

agenda en Anexo 3):

1. Introducción y bienvenida. Se procedió con la introducción de los objetivos de la actividad, se

repasaron los principios de diálogo y negociación, se mencionaron los acuerdos para la

discusión y se hizo un resumen del proceso de talleres complementarios llevados a cabo

después de la sesión numero dos (Anexo 3).

2. Presentación de información sobre flotas y regulaciones en los polígonos costero y de

reclutamiento (Anexo 3). Consistió en una presentación realizada por INCOPESCA en donde se

presentó información sobre flotas y regulaciones en los polígonos costero y de reclutamiento,

esto sirvió como contextualización de la actividad restante dedicada a la producción de una

propuesta de objetivos para el polígono costero.

3. Se continuó con una inducción a los objetivos y dinámica de la actividad a realizar para el

Polígono Costero a partir de los resultados de la sesión 2 y las sesiones complementarias con

el grupo de pescadores de palangre y el grupo de institucionalidad pública. El resultado de la

segunda sesión de trabajo (4 de octubre) junto con los resultados de la sesión especifica con

los pescadores de palangre (20 de octubre), que constituye el proceso 1 (cuadro 1), fueron

tamizados en una reunión con representantes de los principales ministerios vinculados al

proceso de ordenamiento de los polígonos costero y de reclutamiento (INCOPESCA, MAG y

MINAE), el 24 de octubre. A partir de este proceso de selección y priorización por parte de la

institucionalidad publica se establecieron propuestas de objetivos viables en términos

institucionales (proceso 2, cuadro 2).

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Con el fin de socializar y discutir la propuesta generada a partir de la sesión con la

institucionalidad publica, la dinámica de trabajo se centró en valorar las propuestas y objetivos

seleccionados en esta reunión. Para esto, se proporcionó a los diferentes grupos de trabajo un

historial de las propuestas y su evolución hasta el producto generado en la tercera sesión

(cuadro 1 y 2). Este instrumento de trabajo contiene los resultados obtenidos de las sesiones

anteriores en donde se establece el problema, el objetivo general y los objetivos específicos

definidos (ver anexo 5 para detalle metodológico). Junto a esto el resumen contó con

información sobre las propuestas reubicadas o eliminadas.

La dinámica de trabajo se estructuró a partir del establecimiento de cuatro grupos separados

con representantes de los sectores productivos, institucionales, académicos y civiles

participantes.

A partir del análisis del historial de propuestas, se solicitó a cada grupo de trabajo que valorara

los cambios realizados y posteriormente en un proceso de plenaria realizara las consultas

correspondientes sobre los objetivos reubicados o agregados. Junto a esto se pidió que se

plantearan las propuestas que consideraban debían de ser agregadas. A continuación, se

presenta el historial de propuestas generadas el proceso 1 y 2.

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Cuadro 1. Proceso 1. Historial de propuestas generadas en el marco de los grupos de trabajo.

Resultados de la Sesión 2 Grupos de trabajo Polígono Costero + Resultados de consulta especifica con Pescadores de Palangre = Síntesis de las

propuestas trabajadas en la Reunión con Institucionalidad Publica

Resultados de la Sesión 2 de los Grupos de Trabajo. Polígono Costero

Resultados de la Consulta Especifica con Pescadores de Palangre

Síntesis de las propuestas

1-Aumentar las capturas de especies objetivo y disminuir la captura de especies incidentales. Actividades -Limitar licencias a atuneros, expandir el polígono costero mínimo a 60 millas -Redefinir las licencias de pesca -Identificar el uso de la zona por cada flota -Reducir gradualmente la comercialización de pez vela -Promover arte de pesca más selectivos. -Armonizar licencias de pesca con autonomías

1-Dirigir el esfuerzo de la flota palangrera a la pesca de especies más rentables (como el atún). Actividades -Facilitar el acceso a artes de pesca alternativos -Reformas legales con respecto a Green Stick, uso de carnada viva sobre la mancha y palangre de profundidad

Objetivo General -Incrementar la pesca de atún y disminuir de pesca de picudos por parte de la flota palangrera nacional por medio del fomento de artes de pesca alternativas y el fortalecimiento de la normativa existente.

2-Establecer más regulaciones para especies deportivas que se pescan por la flota comercial no solo a nivel de descarga. Actividades -Definir la capacidad de pesca en licencias y regular el tamaño del arte de pesca

2-Definir un protocolo que atienda la pesca ilegal internacional con el fin de proteger el recurso atún en el polígono costero.

Objetivos Específicos 1-Fomentar artes de pesca alternativos que permitan a la flota palangrera nacional aumentar sus capturas de atún y reducir sus capturas de picudos

3-Promover la ampliación del polígono costero hasta sesenta millas para cubrir el recurso atunero asociado a delfines costeros.

3-Aumentar las capacidades del sector palangrero nacional para la comercialización del recurso atún.

2-Fortalecer la regulación existente para el aumento de la pesca de atún y la disminución de la pesca de picudos por parte de la flota palangrera nacional.

4-Desarrollar una propuesta sistémica que incluya a la concertación de intereses

4-Modificar la imagen negativa que tiene la opinión pública del sector de

3-Fortalecer los procesos de vigilancia y monitoreo para facilitar el acceso al recurso atún

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ambientales económicos, sociales y de comercialización local e internacional, al igual que los servicios turísticos relacionados

pesca de palangre. en el polígono costero (dentro/fuera)

5-Aumentar el monitoreo y la vigilancia para cumplir con la normativa existente Actividades -Prohibición de pesca con carnada viva en polígono costero -Promover – Implementar un programa nacional de reducción de pesca incidental

4-Promover la ampliación del polígono costero hasta sesenta millas para cubrir el recurso atunero asociado a delfines costeros.

5-Aumentar las capacidades de la flota palangrera nacional para el acceso a mercados para la comercialización del atún

6-Modificar la imagen negativa que tiene la opinión pública del sector de pesca de palangre.

8-Establecer espacios de dialogo sostenidos en el tiempo que se permitan facilitar el consenso entre actores sociales

9-Implementar un programa nacional de reducción de la pesca incidental

10-Fortalecer la posición internacional de Costa Rica como país de interés para el desarrollo de actividades económicas vinculadas a la pesca deportiva y turística

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Cuadro 2. Proceso 2. Historial de propuestas generadas en el marco de los grupos de trabajo.

Síntesis de las propuestas + valoración de institucionalidad pública (INCOPESCA, MAG, MINAE) = Propuestas de objetivos.

Síntesis de las propuestas trabajadas en la Reunión con Institucionalidad Publica

Cambio Realizado a la Propuesta

Propuesta Generada desde la Institucionalidad Publica

Problema Limitaciones por parte de la flota palangrera de mediana escala al espacio recurso pesquero atún, situación que incrementa la pesca de picudos y disminuye el acceso a estos por parte de la flota deportiva y Flota turística

Modificado

Problema Conflicto entre diferentes flotas (pesca deportiva y palangrera de mediana escala) por un mismo espacio por las especies pelágicas.

Objetivo General -Incrementar la pesca de atún y disminuir de pesca de picudos por parte de la flota palangrera nacional por medio del fomento de artes de pesca alternativas y el fortalecimiento de la normativa existente.

Modificado

-Establecer las medidas y condiciones necesarias (social, tecnológico y económico), con el fin de reducir los conflictos generados a partir interacción entre flotas por el mismo recurso en el mismo espacio.

Objetivos Específicos 1-Fomentar artes de pesca alternativos que permitan a la flota palangrera nacional aumentar sus capturas de atún y reducir sus capturas de picudos

Modificado e incluido en objetivo general, se estipula el abordaje desde este tema desde el punto de vista tecnológico y financiero mas no legal o regulatorio.

1-Fortalecer los procesos de monitoreo, control y vigilancia para disminuir la pesca ilegal en los polígonos costero y de reclutamiento

2-Fortalecer la regulación existente para el aumento de la pesca de atún y la disminución de la pesca de picudos por parte de la flota palangrera nacional.

Eliminado

2-Generar la información para el monitoreo de las medidas de ordenamiento implementadas en el polígono costero

3-Fortalecer los procesos de vigilancia y monitoreo para facilitar el acceso al recurso atún en el polígono costero (dentro/fuera)

Modificado e incluido en objetivo 2

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4-Promover la ampliación del polígono costero hasta sesenta millas para cubrir el recurso atunero asociado a delfines costeros.

Eliminado

5-Fortalecer las capacidades de la de la flota mediana palangrera para acceder desarrollar y consolidar mercados

Este objetivo se traslada a grupos de otro grupo de trabajo de la Plataforma (FIP)

6-Modificar la imagen negativa que tiene la opinión pública del sector de pesca de palangre.

Este objetivo se traslada a grupos de otro grupo de trabajo de la Plataforma

7-Establecer espacios de dialogo sostenidos en el tiempo que se permitan facilitar el consenso entre actores sociales

Este objetivo trasciende el alcance de los polígonos costero y de reclutamiento, se traslada a otro grupo de trabajo.

8-Implementar un programa nacional de reducción de la pesca incidental

Este objetivo trasciende el alcance de los polígonos costero y de reclutamiento, se traslada a otro grupo de trabajo.

9-Fortalecer la posición internacional de Costa Rica como país de interés para el desarrollo de actividades económicas vinculadas a la pesca deportiva y turística

Este objetivo trasciende el alcance de los polígonos costero y de reclutamiento, se traslada a otro grupo de trabajo.

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El proceso de respuestas y discusión sobre las propuestas finales fue liderado por la

institucionalidad publica, específicamente por INCOPESCA como ente rector en el área, con el

apoyo para la facilitación de la Plataforma de Grandes Pelágicos del PNUD.

De esta manera se le solicitó a cada grupo de trabajo desarrollar las siguientes actividades:

1. Revisar el documento que contiene la evolución de las propuestas y objetivos.

2. Construir una lista de consultas sobre aspectos incluidos, agregados o reubicados.

3. Construir una lista con propuestas de objetivos y/o actividades

4. Realizar las consultas y propuestas generadas a partir del trabajo en grupo.

A continuación, se presentan los principales resultados de esta sesión de trabajo y las respuestas

de la institucionalidad pública, organizado en función del trabajo por sectores:

• Grupo pesca deportiva y turística (cuadro 3);

• Grupo pesca de palangre (cuadro 4);

• Grupo sociedad civil, ONG y academia (cuadro 5);

• Grupo institucionalidad pública (cuadro 6).

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Cuadro 3. Grupo 1. Grupo pesca deportiva y turística

Consultas Propuestas Respuestas por parte de la institucionalidad publica

Objetivo Especifico 2. ¿Por qué se eliminó el objetivo numero dos relacionado al fortalecimiento de la regulación dirigida a aumentar pesca de atún y disminuir la pesca de picudos?

Incluir los elementos principales de esta propuesta

-Los representantes de la institucionalidad publica manifiestan que el primer objetivo engloba esto. Reconocen la necesidad de hacer mas tangible esta solicitud y plantean replantear el objetivo en las propuestas generadas desde el grupo la institucionalidad pública.

Objetivo Especifico 3

Se propone incluir el tema de vigilancia en el objetivo 2 de la propuesta institucional.

-Se incluye el tema de vigilancia en la propuesta institucional

Objetivo Especifico 4 ¿Por qué se eliminó la propuesta de aumento del polígono costero?

Se propone que se vuelva a incluir este objetivo.

-La institucionalidad publica argumenta que se eliminó esta propuesta debido a que el ejercicio de las grupos de trabajo es discutir sobre los alcances del decreto, esta propuesta implicaría una modificación al mismo. -Por otra parte, se señala que la principal dificultad de realizar una ampliación al polígono costero consiste en las dificultades relacionadas al traslape de autonomías entre las flotas de mediana y avanzada dentro del polígono. -Se acordó que de existir información y datos que justifiquen esta acción podría llegar a valorarse a largo plazo.

Objetivo Especifico 6

Se plantea incluir en el objetivo 6 relacionado a Modificar la imagen negativa que tiene la opinión pública del sector de pesca de palangre, a la pesca deportiva y turística

-Se plantea que esto es necesario, pero trasciende el ámbito y alcance de las grupos de trabajo sobre los polígonos costero y reclutamiento.

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Objetivo Especifico 8

-Se propone mantener y especificar que el programa nacional de reducción de la pesca incidental para el polígono costero.

-Se plantea que esto es necesario, pero trasciende el ámbito y alcance de los grupos de trabajo sobre los polígonos costero y reclutamiento.

Objetivo Especifico 9 -Se propone mantener y reafirmar la necesidad de un programa de fortalecimiento de la pesca deportiva y turística.

-Se plantea que esto es necesario, pero trasciende el ámbito y alcance de los grupos de trabajo sobre los polígonos costero y reclutamiento.

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Cuadro 4. Grupo 2. Grupo pesca de palangre.

Este grupo presento observaciones sobre al problema identificado debido a que considera que el problema de interacción entre flotas

(palangrera y deportiva turística) radica en la escasez o en las dificultades para acceder al recurso atún. Apuntan a que este debería ser el

problema que atender.

Consultas Propuestas Respuestas por parte de la institucionalidad publica

Objetivo 2 ¿Por qué no ajustar modificaciones legales para la implementación de nuevas artes de pesca?

Se plantea incluir en los objetivos la posibilidad de realizar modificaciones legales para la implementación de nuevas artes de pesca, incluyendo la posibilidad de que la flota palangrera de avanzada pueda utilizar Green Stick

-La institucionalidad publica plantea que en el marco del proceso de trabajo con los polígonos costeros se incluye el tema de regulación sobre artes de pesca alternativas. Específicamente en el tema del uso del Green Stick por parte e la flota de avanzada es necesario hacer modificaciones a ley de pesca para lograr esto, se señala que esta acción trasciende los alcances del proceso de trabajo del decreto.

Objetivo 3 ¿Cómo se van a fortalecer los procesos de control y vigilancia?

- -La persona representante de Guarda Costas señala que una de las acciones que se han venido trabajando en este tema se relaciona a un sistema de monitoreo de la Zona Económica Especial en la cual por medio de bases de datos y sistemas de seguimiento satelital se ha recabado información sobre embarcaciones que navegan ZEE. Señala que con esta información se puede determinar quienes se encuentra realizando pesca ilegal, manifiesta que ya cuentan con listados de barcos que han infringido la ley. Junto a esto señala que la principal dificultad para hacer operativos los resultados que ha arrojado este sistema de seguimiento se relacionan a los procesos de judicialización a partir de estos datos, ya que en el país existe un vacío legal en procedimientos de este tipo.

Objetivo Especifico 6 ¿Por qué se eliminó el objetivo relacionado a modificar la imagen negativa del pescador de palangre?

-Se propone volver a incluir este objetivo

Se plantea que esto es necesario, pero trasciende el ámbito y alcance de estos grupos de trabajo sobre los polígonos costero y reclutamiento.

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Cuadro 5. Grupo 3. Grupo sociedad civil, ONG y academia.

En términos generales este grupo planteó la necesidad de mejorar la coherencia entre el objetivo general propuesto y los objetivos específicos.

Consultas Propuestas Respuestas por parte de la institucionalidad publica y representantes de sectores de pesca

Objetivo Especifico 4 En relación con el objetivo relacionado a la ampliación del polígono costero, se consulta sobre las posibilidades legales de realizar una modificación de este tipo. Junto a esto se plantea el tema del acceso a la pesca de dorado en épocas en las que esta especie entra a la costa.

-Un sector del grupo plantea la posibilidad de plantear una veda temporal a la pesca de palangre para que pescadores turísticos y deportivos puedan acceder a este recurso.

-Representantes del sector de pesca de palangre manifiestan que están en desacuerdo con esta propuesta por tanto los pescadores de palangre no han tenido aun el acceso deseado al recurso atún para iniciar procesos de veda con otras especies. Manifiestan que no se oponen a una medida de este tipo mas adelante pero que en las condiciones actuales no es económicamente viable para el sector. Junto a esto manifiestan que es necesario contar con información y datos para establecer vedas como las propuestas. -Representantes del sector de pesca deportiva y turística señalan que este tipo de procesos de regulación pesquera (vedas) requieren de una base de información amplia para su establecimiento, y que actualmente no se cuenta con esta base de información, en esta línea señalan la importancia de poner en funcionamiento el programa de observadores a bordo.

Cuadro 6. Grupo 4. Grupo Institucionalidad Pública.

En función de las observaciones de los diferentes sectores, el grupo de institucionalidad publica adaptó los objetivos desarrollados en la sesión

de trabajo anterior y confecciono la siguiente propuesta.

Objetivo General

• Establecer medidas técnicas y legales con el propósito de disminuir la interacción entre flotas dentro del polígono costero

Objetivos Específicos

• Promover estudios científicos que contribuyan a determinar el estado y condiciones de los Stocks de las especies pelágicas presentes en el

polígono costero

• Autorizar las artes de pesca alternativas para dirigir la pesca hacia el atún por parte de la flota comercial de mediana escala

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• Fomentar los mecanismos de prevención control seguimiento y vigilancia para reducir los conflictos en las pesquerías del polígono costero

• Establecer los mecanismos de control y vigilancia para disminuir la pesca ilegal dentro del polígono costero

• Analizar mediante información histórica de capturas la posibilidad del aumento del polígono costero. Hay que tener estudios a largo plazo

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Propuesta de trabajo para el Polígono Costero.

En términos generales, las propuestas de los diferentes sectores para el polígono costero

coinciden en algunos elementos con las propuestas generadas desde la institucionalidad pública.

Se puede observar que existe un consenso generalizado en temas relacionados al fortalecimiento

del monitoreo, control y vigilancia, y a procesos de investigación y producción de información

sobre el estado de las poblaciones y el desempeño de las pesquerías.

Junto a esto, existen diferencias en cuanto a enfoques de trabajo y objetivos que no fueron

incluidos en la propuesta. Temas como la ampliación del polígono costero, el fortalecimiento de la

regulación sobre especies de picudos, y el acceso de la flota palangrera de avanzada a artes

alternativas como Green Stick, resaltaron como las principales diferencias.

Partiendo de que las perspectivas de los diferentes sectores vinculados a los grupos de trabajo no

son homogéneas, y de que la propuesta de objetivos proviene del proceso de trabajo en donde la

institucionalidad pública estableció prioridades y alcances, resulta importante revisar la propuesta

de objetivos elaborada a la luz de las diferencias entre las aspiraciones de cada uno de los

sectores.

Con el fin de discutir los resultados de los grupos de trabajo y la manera en la que las propuestas

construidas recogen las perspectivas de los actores, se presenta a continuación un análisis de

variaciones entre la propuesta y la perspectiva de los actores sociales. De esta manera la

presentación de la información se organiza en dos secciones:

• Objetivo General de la propuesta para el polígono costero

• Objetivos específicos de la propuesta para el polígono costero

Objetivo General de la propuesta para el polígono costero

El objetivo general propuesto por la institucionalidad para el polígono costero es:

• Establecer medidas técnicas y legales con el propósito de disminuir la interacción entre flotas

dentro del polígono costero

Este objetivo general trazado por el sector dela institucionalidad pública, no fue objetado por las

mesas de trabajo correspondientes a la flota deportiva y turística, ni por la mesa de trabajo de

ONG, sociedad civil y academia.

Por otra parte, destaca que desde la perspectiva de los pescadores de palangre, el objetivo

general y el problema al cual este responde no es acertado. Para este sector productivo, el

problema a abordar se relaciona con el acceso al recurso atún y no a la interacción entre flotas, al

respecto señala una de las personas participantes:

“Para nosotros la problemática no es la interacción entre flotas, para nosotros es la escasez de

recurso, porque si tuviéramos recurso, no tuviéramos problemas entre ustedes y nosotros, no

tendríamos problema con el turístico, en esta área cuando entra el dorado el conflicto disminuye,

tenemos para todos los problemas que tenemos hoy en día es que no tenemos recurso por eso

nos llama la atención que se hable tanto del conflicto, el mayor problema que nosotros

consideramos es la escasez.” (Cita de grabación sesión 3 polígono costero)

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En esta línea, los pescadores de palangre ven como un aspecto fundamental el trabajo para

mejora el manejo de pesquerías, técnicas de pesca y acceso a mercados. Se recomienda incluir

estos temas en otras áreas del plan de trabajo de la Plataforma de Grandes Pelágicos.

Objetivos específicos de la propuesta para el polígono costero

A continuación, se abordan los objetivos específicos definidos por la institucionalidad para el

polígono costero:

• Objetivo 1. Promover estudios científicos que contribuyan a determinar el estado y

condiciones de los stocks de las especies pelágicas presentes en el polígono costero

No se plantearon observaciones a este objetivo, y en términos generales todas las personas

participantes se mostraron conformes con este objetivo.

• Objetivo 2. Autorizar las artes de pesca alternativas para dirigir la pesca hacia el atún por

parte de la flota comercial de mediana escala

En relación con este objetivo, el sector de pesca de palangre planteó la necesidad de ampliar el

alcance de lo propuesto, incluyendo la posibilidad de que la flota de avanzada pueda utilizar este

arte alternativo, al respecto señala uno de sus representantes:

“Creemos que es importante trabajar desde lo legal para hacer accesible el Green Stick a la flota

de avanzada, aunque creemos que hay artículos en la misma ley que INCOPESCA puede utilizar

para aprobar este arte para avanzada, nos preocupa no se puedan dar estas modificaciones

legales”.

Los representantes de la institucionalidad publica señalan que para lograr esto es necesario llevar

a cabo cambios legales que trascienden el alcance del decreto.

• Objetivo 3. Fomentar los mecanismos de prevención control seguimiento y vigilancia para

reducir los conflictos en las pesquerías del polígono costero.

Todos los sectores participantes destacaron la importancia de este objetivo, la principal

preocupación se relaciona a la manera en la que se fortalecerán estos mecanismos, existe la

percepción por parte de algunos actores sociales de que la aplicación de la legislación relacionada

a pesca ilegal internacional no es efectiva. Como respuesta a esta afirmación representantes de

Guarda Costas describen los procesos de trabajo implementados en esta línea y destacan los retos

en el área de judicialización de los casos.

• Objetivo 4. Establecer los mecanismos de control y vigilancia para disminuir la pesca ilegal

dentro del polígono costero

Todos los sectores participantes destacaron la importancia de este objetivo, la principal

preocupación se relaciona a la manera en la que se fortalecerán estos mecanismos.

• Objetivo 5. Analizar mediante información histórica de capturas la posibilidad del aumento del

polígono costero. Hay que tener estudios a largo plazo

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La ampliación del polígono costero en quince millas náuticas, fue una de las propuestas discutidas

durante el proceso de trabajo. Esta propuesta fue establecida por el sector de pesca deportiva y

turística. La ampliación del polígono costero, al respecto señala una de las personas participantes:

“La lógica de los polígonos es generar espacios para que la flota nacional genere mayores cuotas

de pesca, el propósito de tener fuera a las flotas cerqueras se incrementan, si usted ve al tener

afuera a las flotas cerqueras se incrementan cuotas de pesca, porque si usted le suma las 15 millas

adicionales hay un aumento en los beneficios para las flotas deportivas, turísticas y comerciales, la

idea es que se lleve una propuesta y que se lleve vía modificación del decreto actual.”

Se identifica que esta medida tiene objetivos relacionados a generar mayores cuotas de pesca y

generar acciones de conservación alrededor de ciertas especies. Junto a esto, se identificó que

unas de las principales limitaciones para la ampliación del polígono costero se relacionan al

traslape de autonomías de navegación y sus implicaciones en las licencias de pesca, al respecto

señala uno de los representantes de la institucionalidad pública:

“Una ampliación implicaría que en ese polígono tendríamos interactuando entre las 12 a las 60

millas a la flota avanzada y mediana, porque la mediana tendría que seguir pescando de las 12 a

las 40 en ese mismo polígono, lo que haría sería excluir en esas 20 millas adicionales a la flota

pesquera, ese sería la razón de fondo. Es decir, si ampliamos el polígono, lo que ampliamos es una

zona de exclusión a la flota cerquera 20 millas más. El tema sería como manejamos dentro del

mismo polígono las dos flotas desde las 40 ó 60 millas la avanzada, y de las 12 a las 40 millas, la

mediana. Es una cuestión de ordenación que se puede hacer, no estoy diciendo que no se puede

hacer, esa sería la visión que debería tener esa propuesta de realizarse” (Cita de grabación sesión

3 polígono costero)

Durante la actividad se planteó de que de contarse con información suficiente podría entrarse en

un proceso de trabajo conjunto entre institucionalidad publica y sectores de pesca para valorar

una opción de este tipo.

La Plataforma retoma estas propuestas para ser abordadas en la elaboración del plan de acción en

2018.

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Anexo 1. Invitación

ElMinisteriodeAgriculturayGanadería

leinvitaal

TercerTallerdePolígonosCosteroydeReclutamientodelDecretoEjecutivoNo.38681-MAG- MINAE

Lugar:HotelClubPuertoAzulBoutique&ResortElCocal,Puntarenas

Hora:8:30am- 4:00pm- Día:Jueves9denoviembrede2017

Nota:ElProgramacontemplasesióndemañanaytardeeincluyealmuerzo.Favorconfirmarsuasistenciaalteléfono:8818-7815o

alcorreo:pelagicoscrinfo@gmail.com

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Anexo 2. Agenda

Objetivo General

Iniciar el diálogo intersectorial con el fin de ordenar y mejorar las medidas de regulación pesquera

para las embarcaciones autorizadas a realizar faenas de pesca en el polígono costero y para el

proceso de construcción participativo para la identificación de la gestión que permita el manejo

del polígono de reclutamiento (Decreto Ejecutivo Nº 38681-MAG-MINAE) e identificar las acciones

que se integrarán al Plan de Acción Nacional de Pesca sostenible de grandes pelágicos que

desarrollará la Plataforma Nacional, bajo los tres principios fundamentales para el desarrollo de

pesquerías sostenibles: Social, Ambiental y Económico.

Objetivos Específicos

• Concretar a partir del diálogo intersectorial, objetivos y acciones con el fin de ordenar y

mejorar las medidas de regulación pesquera para las embarcaciones autorizadas a realizar

faenas de pesca en el polígono costero (Decreto Ejecutivo Nº 38681-MAG-MINAE).

Resultados esperados:

• Objetivos y propuestas de trabajo en torno a regulaciones.

• Claridad de los distintos sectores acerca de la inclusión o reubicación de las propuestas

generadas durante el proceso de dialogo

Agenda

1. Introducción y bienvenida

2. Presentación de información sobre flotas y regulaciones en los polígonos costero y de

reclutamiento. INCOPESCA. (media hora).

3. Proceso de inducción a los objetivos y dinámica de la actividad a realizar a partir de los

resultados de la sesión 2 y las sesiones complementarias. Duración estimada (media

hora).

4. Desarrollo de actividades para procesos de trabajo alrededor de los polígonos Costero

y de Reclutamiento.

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Anexo 3. Lista de participantes

Información del participante

Nombre Organización/institución ASISTENCIA

Pablo Fernández Aguilar Defensoría de los Habitantes

Sergio Castro Ministerio de la Presidencia

Ana Cristina Quirós Soto MAG

Ana María Conejo Elizondo MAG

Daniel Carrasco MAG 1

Yadira Vega MAG

Gilbert Contreras A SENASA

Camilo Barrantes SENASA

Marco Acosta Nassar INA

Eduardo Aparicio INA

Jhonny Aguilar INA 1

Ginette Adriana Valerín Solano INCOPESCA 1

Gustavo Meneses Castro INCOPESCA

Alvaro Otárola INCOPESCA

José Miguel Carvajal INCOPESCA 1

Lorna Marchena INCOPESCA 1

Edwin Salazar INCOPESCA 1

Heiner Méndez Barrientos INCOPESCA 1

Odalier Quirós Quintero INCOPESCA 1

Marianela Quirós INCOPESCA 1

Julio Saavedra INCOPESCA

Maricela Molina Soto INCOPESCA 1

Rocío Pérez Peñaranda INCOPESCA 1

Diego Fallas Conejo FAO

Martin Arias Arroyo SNG

Carmen Castro Morales SNG Departamento Ambiente 1

Edwin Lezama Fernandez SNG Golfito

Alejandro Sotela Sanabria SNG Caldera

Freddy Campos SNG Puntarenas

Guillermo Zuñiga Reyes SNG Limón

Mauricio Vargas Barquero SNG Flamingo

Fernando Mora Rodríguez MINAE Viceministerio de Aguas, Mares, Costas y Humedales

Marcos Solano Martínez MINAE Viceministerio 1

Maricela Rodríguez Porras MINAE Viceministerio

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Luis Carlos Martínez Solano MINAE Viceministerio

Rubén Darío Muñoz Robles MINAE

Gerardo Solórzano MINAE

Mario Coto SINAC

Esteban Herrera SINAC

María de los Ángeles Gómez Zúñiga SINAC

Marco Vinicio Araya SINAC

Zayda Trejos SINAC

Jorge Mora Gutiérrez MOPT

José Luis Obando MOPT

José Luis Paredes MOPT

Nelson Soto MOPT

Darío Zúñiga MOPT

Yerlin Díaz Vargas MOPT Capitanía Puerto 1

Dennis Céspedes Araya COMEX

Jaime Mora COMEX 1

Sandra Andraka PNUD

Denise Castro Vargas PNUD 1

Oscar Villalobos ICT

Ricardo Mora ICT

Luis Hernández UNA

Rosa Soto Rojas UNA 1

Helena Molina UCR-CIMAR-Biología

Jorge Cortes CIMAR UCR

Mario Espinoza CIMAR UCR

Catalina Benavides Varela CIMAR UCR 1

Germán Pochet Comisión consultiva de Pesca y Acuicultura

Robert Emil Nunes Cámara Nacional de la Industria Palangrera

1

Mauricio González Organizaciones Pesqueras 1

Carlos Chávez Cámara de pescadores de Golfito

Roberto Vallejos Cámara de pescadores de Golfito

Ermidio Chavez Mojica Cámara de pescadores Guanacaste 1

Jorge Barrantes Gamboa CAPAP (Cámara de pescadores artesanales de Puntarenas)

Martín Contreras Cascante Cámara de pescadores Guanacaste

Rigoberto Romero Cámara de pescadores de Quepos

Rocío Rodríguez Alfaro CNIP Asociación Cámara Nacional de la Industria Palangrera (Puntarenas)

Sergio Soto CNIP

Marco A. Seas Sosa Guanacaste

Dennis Lara Rojas Cámara de pescadores de Quepos 1

Ana Isabel Carvajal Xatruch CANAPATUN

Ana Victoria Paniagua Prado CANEPP 1

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Gustavo Aguilar /Ramiro Ureña Martec

Rolando Chávez Rodríguez Asociación Nacional de Operadores Acuáticos de Quepos

Roberto Ruiz García Club Nacional de Pesca

Juan Vicente Club Nacional de Pesca 1

Alberto Laurencich Castro Club Amateur de Pesca

Moises Mug Villanueva FECOP 1

Todd Staley FECOP

Henry Marín FECOP 1

Edwin Murillo Tenorio Asociación de pescadores de pesca turística de Flamingo, Guanacaste

Richard Dominic Chellemi Asociación de pescadores de pesca turística de Flamingo, Guanacaste

José Vasques Santana Asociación de pescadores de pesca turística de Flamingo, Guanacaste

1

Frank Berrocal Rodríguez Asociación Náutica de Tamarindo 1

Willy Vega Leal Asociación Náutica de Tamarindo

Jeannette Pérez Asociación Pesca Deportiva Turística del Pacifico

1

Eduardo Lizano Asociación Pesca Deportiva Turística del Pacifico

Herbert Name Asociación Pesca Deportiva Turística del Pacifico

Alejandra Villalobos FAICO

Marco Quesada Alpizar/José Quirós Conservación Internacional

Illena Zanella Misión Tiburón

Andrés López Misión Tiburón

Manuel Fernández Sermar 1

Dervin Suarez Asociación Pesca Flamingo 1

Jorge Luna Zambrano Alimentos Prosalud

Asdrúbal Vásquez CATUN

Ashley Bretecher Marina Los Sueños

Maikol Barrantes Golfito Marina Village

Manuel Ardón Marina Papagayo

Andrea Vargas Marina Pez Vela Quepos

Andrés Sevilla Gaitán Sector Pesquero 1

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Anexo 4. Presentaciones

Presentación objetivos, metodología, propuestas

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28

Presentación normativa INCOPESCA

PENDIENTE

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Anexo 5. Marco conceptual de objetivos

La propuesta de trabajo para esta sesión retoma elementos básicos de la construcción de propuestas a partir de la metodología del marco lógico,

la cual posee la ventaja de ser sencilla y capaz de ser representada de manera gráfica, facilitando la visualización del proceso de cambio esperado

y de la coherencia del mismo.

Como primer paso los grupos definirán a partir de la información de la sesión anterior, el problema central a atender y el objetivo general del

proceso de ordenamiento para la gestión de los polígonos costero y de reclutamiento. El objetivo general deberá centrarse en la contribución

específica a la solución del problema identificado, describirá los efectos en para los beneficiarios del mismo, en un periodo específico de tiempo.

Ilustración 1. Estructura para la construcción de problema central y objetivo general

El segundo paso consistirá en la identificación de objetivos específicos, estos deberán especificar de forma concreta y detallada la forma de

alcanzar el del objetivo general. Estos se plantean como objetivos a lograr a la hora de ejecutar el proyecto, su implementación conduce a

concretar el objetivo general de los mismos.

Seguidamente para cada objetivo específico se identificarán las actividades, estas constituyen las acciones específicas a realizar, así como su

planificación para lograr los objetivos trazados.

Ilustración 2. Estructura para la construcción de objetivos específicos y actividades

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