Si Se Puede Recuperar La Bahía El Ferrol

SÍ SE PUEDE RECUPERAR LA

BAHÍA EL FERROL DE CHIMBOTE Aplicación Jurídica y Desarrollo Sostenible con Participación

Ciudadana.

Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega [email protected]

Julio-2015

ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL - OEFA

Fiscalización Ambiental Para El Cambio

Categoría: Estudiante Universitaria

SI SE PUEDE RECUPERAR LA BAHÍA EL FERROL DE CHIMBOTE

Yolanda Cadenillas Ortega 1

SÍ SE PUEDE RECUPERAR LA BAHÍA EL

FERROL DE CHIMBOTE

Aplicación Jurídica y Desarrollo Sostenible con Participación Ciudadana.

INDICE

Subtítulo Página

1. Introducción. 02

2. Planteamiento del problema. 03

3. Propuesta de Mejora y Fundamentación. 12

4. Conclusiones. 27

5. Recomendaciones. 28

6. Bibliografía. 30

7. Anexos. 31

JULIO-2015



1. Introducción.

Recuperar la bahía el Ferrol siendo patrimonio de la Nación es un derecho

difuso, que atañe a todos los ciudadanos y está de por medio el interés

colectivo, en la era de la globalización y el desarrollo tecnológico no se justifica

la barbarie que se viene cometiendo en nuestra hermosa y biodiversa bahía,

cómo es posible que los delitos de cuello blanco sigan siendo tolerados por un

gobierno democrático y por la sociedad como algo normal, peor aún, que esa

justicia sea imposible de alcanzar. Tenemos una jerarquía de normas

suficientes para que el Estado peruano las aplique y haga prevalecer el

principio de autoridad, como sociedad civil organizada tenemos un gran reto,

lograr que nuestras autoridades apliquen las normas sin distinción de condición

económica, credo o raza. La libertad de empresa, el libre comercio, la

necesidad del gobierno de las divisas de la exportación y la urgencia de

generar fuentes de trabajo no puede ser pretexto para la impunidad, cuando un

ciudadano común comete un delito el Estado le aplica las normas y sentencia

en bien de la justicia y las buenas costumbres.

Este trabajo de investigación hace un análisis del problema con fundamentos

sociales, políticos, jurídicos y técnicos por que el problema no sólo es técnico,

ni sólo legal, ya que de por medio hay intereses económicos muy fuertes que a

muchos causa temor, pero cuando una juventud despierta y las mujeres se

interesan y participan en esta causa, el temor pasa a ser un reto, un reto por el

que vale la pena luchar.

Creemos firmemente que sí se puede recuperar la bahía el Ferrol, aplicando

las normas de nuestro país, sólo que para lograr ese gran objetivo es necesario

sumar esfuerzos en forma concertada la sociedad civil, el empresariado y las

autoridades, trabajando con transparencia y ética, como manda teóricamente la

gestión pública con eficacia y eficiencia.

La participación ciudadana es primordial en esta etapa, porque debe cumplir

una labor propositiva y fiscalizadora, por ahora nuestra meta es dejar que se

contamine la bahía, luego será repararla en su belleza natural y biodiversidad.

Las normas ambientales y tratados internacionales claramente definen que los

daños ambientales deben ser reparados, he aquí la función del Estado peruano

que demandamos se cumplan los ciudadanos de Chimbote.



2. Planteamiento del problema.

2.1. Descripción geográfica.

La Provincia del Santa tiene una población de 348 290 habitantes, la

tasa de crecimiento anual es de 1,6%. (Datos INEI censo 2014). La

bahía el Ferrol es una entrada del océano pacifico en el Perú, está

ubicada en la zona costera del Distrito de Chimbote, en la Provincia

del Santa, Región Ancash, a 450 Km. al norte de Lima, la bahía

tiene una extensión de 11.1 km. de largo y 6.5 Km. de ancho, una

profundidad de 14m. tiene una forma cóncava y por ello es tranquila

y armoniosa, considerada hasta antes de los años 1960 como La

Perla del Pacífico por la hermosura de sus playas, narran nuestros

padres y abuelos que podían bañarse, gozar de sus arenas limpias

y de sus olas tranquilas, había 200 metros de arena desde la plaza

Miguel Grau y del Hotel de turistas, hotel construido en esa época

por que la bahía era destino turístico.

“La bahía El Ferrol de Chimbote por entonces era una paradisíaca

caleta de pescadores artesanales, fue visitada por el sabio Alexander

Von Humboldt, el 12 de octubre de 1 802, dejando impreso en su

libro "Viaje a las Regiones Equinocciales del Nuevo Continente"

publicado en 30 volúmenes que aparecieron entre 1 805 y 1 832,

como la bahía más hermosa desde Cabos de Hornos en Chile hasta

Guayaquil en el Ecuador”. (Palmas Magisteriales Dr. Lit. Víctor Nolberto Unyén

Velezmoro)

Esta prodigiosa bahía está protegida por una maravillosa “Isla

Blanca” de color blanco como la nieve que tiene un área aproximada

de 3 200 m. de largo y 920 m. de ancho, su cima máxima mide 204

m. de altura. Es una reserva ecológica y turística de aventura

conformada por una hermosa montaña carente de vegetación que

forma parte del conjunto de islas de la bahía " El Ferrol”, es hábitat y

refugio de varias especies de aves guaneras, como pelícanos y

gaviotas. Al sur de la bahía, están las islas el Ferrol y una misteriosa

península con hermosas playas donde destacan diversas entradas

de mar, una de ellas circular llamada La Poza, y una lobera, isla



donde habitan cientos de lobos marinos. La Isla blanca y las loberas

son Patrimonio Nacional y por lo tanto deberían ser considerados

Reserva Nacional en el Sistema de Islas, Islotes y puntas guaneras.

El río “Lacramarca” desemboca sus aguas en nuestra bahía, hoy

desviado a la zona sur, donde existen humedales con diversidad

biológica en flora y fauna, refugio de diversidad de aves migratorias,

humedales que no son valorados por las autoridades ni por la misma

población ya que es usado como escombrera o basureo y vendido

para uso comercial por la Municipalidad quien debería velar por su

cuidado.

2.2. Reseña histórica.

Cuando las primeras fábricas quisieron instalarse en los años 50 en

Chimbote, su Alcalde, Oscar Arciniega se opuso porque tubo la

visión de que iba a afectar el turismo en la zona, los empresarios

pesqueros regresaron y trajeron una orden Ministerial donde

autorizaba su funcionamiento, después de la destitución del alcalde

de la Provincia del Santa, poco a poco se fueron instalando las

empresas pesqueras convirtiendo a Chimbote en el primer puerto

pesquero del mundo en los años 70, con la complacencia de los

gobiernos de turno por las divisas que aportaban al erario nacional.

También se instala en esos años la empresa SIDERPERÚ con la

producción de acero y fierro para la construcción.

José María Arguedas en su brillante obra literaria “El zorro de

arriba, el zorro de abajo” nos narra su experiencia en el puerto de

Chimbote, las vivencias de los pescadores de la época del auge de

la pesca en los años 60, en el que los campesinos trabajaban

rudamente, subían a las embarcaciones sin saber nadar, si alguien

se caía al agua, era hombre muerto, se derrochaba el dinero,

llegando a limpiarse el trasero con un billete fumarse un billete de

100 dólares, donde varios delincuentes venidos del Callao servían

de modelos de conducta de disfrute y derroche en los burdeles

donde laboraban prostitutas de diferentes nacionalidades y cantinas



cuyos propietarios eran los mismos industriales pesqueros, donde el

patrón de lancha pagaba a sus pescadores tripulantes y nadie salía

si no se iban bien borrachos, un pescador podía tener hasta 5

mujeres y varios hijos en cada una, el machismo era predominante

en la sociedad, una población sumida en la ignorancia y la vida

pagana, donde se peleaban a cuchillo limpio entre ellos, fácilmente

inculcada de que hay que ser agradecidos y orgullosos de los olores

pestilentes de las fábricas pesqueras porque gracias a eso había

trabajo y dinero, era el olor del dinero y debíamos respirarlo con

alegría. Despilfarraban tanto dinero pero no se veía reflejado en la

mejora de la calidad de vida de la población, por el contrario las

familias de los pescadores vivían en casas de esteras, en

condiciones de pobreza y extrema pobreza, fueron pocos los que

ahorraron principalmente los patrones de lancha construyeron

buenas casas y algunos enviaron a sus hijos a Lima o Trujillo a

estudiar en universidades.

Chimbote, por tradición es un pueblo trabajador y luchador, todo lo

ha logrado con mucho esfuerzo y tesón, lamentablemente ignoró y

dio la espalada a su fuente principal de alimentación, la bahía el

Ferrol, en este puerto se han librado muchas huelgas, marchas,

ollas comunes, tenemos héroes luchadores sociales asesinados por

gobiernos intolerantes como el obrero Espínola Minchola, el

estudiantes Rojas Bardales, el agricultor Malvin Gonzales,

exigiendo mejoras en nuestra calidad de vida, con luchas se logró el

hospital Regional, la Universidad Nacional del Santa, el proyecto de

irrigación CHINECAS que nunca terminan de hacerlo, el canon

minero, las pistas y veredas, etc., el crecimiento urbano,

generalmente se ha hecho con invasiones por eso es que la

mayoría viene el asentamientos humanos.

La población de la Provincia del Santa y la Región Ancash luchó por

lograr el canon minero, (donde falleció el joven agricultor del Valle

del Santa Malvin Gonzales) sin embargo debido al flagelo de la

corrupción ese dinero no ha sido bien invertido ni se han hechos

proyectos importantes para el desarrollo de la Región Ancash.



Como es de público conocimiento tenemos en la cárcel a un

reciente ex alcalde de la Provincia del Santa Luis Arroyo Rojas, un

ex presidente Regional de Ancash César Álvarez Aguilar, alrededor

de 100 funcionarios públicos entre fiscales, policías, periodistas,

testaferros, etc. procesados por corrupción y otros prófugos de la

justicia. Nuestra actual alcaldesa Victoria Espinoza García

procesada y con sentencias por sobrevaloración de obras y por

desbalance patrimonial, el actual presidente Regional Waldo Ríos

Salcedo sentenciado por recibir dinero de Vladimiro Montesinos el

asesor y hombre de confianza del ex presidente Alberto Fujimori,

muy cuestionado por su incapacidad y por sus ofrecimientos fuera

de la realidad.

En todo este panorama social y político es caótica la participación

ciudadana en el tema de medio ambiente para muchos es

desesperanzador, algunos que lucharon por años se sienten

cansados y dicen que la bahía nunca se recuperará, está en juego

grandes intereses económicos principalmente de los empresarios

pesqueros, organizados en la Sociedad Nacional de Pesquería,

Perú produce el 30% de harina de pescado en el mundo, seguido de

Chile 15%, China, Tailandia, Estados Unidos, Japón y Dinamarca

informó el banco Scotiabank el 12 de octubre del 2012 Diario América

Economía http://www.americaeconomia.com/negocios-industrias/peru-produce-el-

30-de-la-harina-de-pescado-nivel-mundial

Con tanto poder económico presumimos financian campañas

electorales de muchas autoridades electas, siempre se las han

ingeniado para que no sean fiscalizados y controlados en sus

labores de depredación y contaminación marina pesquera, y casi

nunca sancionados de acuerdo a las normas existentes, ni ha

habido autoridad alguna que les haga cumplir las normas

ambientales, por informaciones de los mismos trabajadores, las

empresas son informadas previamente antes de cualquier operativo

o fiscalización de los entes encargados, incluso se dice les piden

“permiso” para hacerles supervisiones y fiscalizaciones (versiones

reiteradas de jóvenes profesionales)

http://www.americaeconomia.com/negocios-industrias/peru-produce-el-30-de-la-harina-de-pescado-nivel-mundial

http://www.americaeconomia.com/negocios-industrias/peru-produce-el-30-de-la-harina-de-pescado-nivel-mundial



Chimbote es una población mayoritariamente inmigrante de costa,

sierra y selva, su población vivió una explosión demográfica severa

en la segunda mitad del siglo veinte. De la población

económicamente activa la tasa de subempleo en la Provincia del

Santa es del 65.2%, de desocupados es del 14.3% y de población

empleada adecuadamente es del 20.5%. (I.N.E.I) Tenemos una

desarticulación entre la educación teórica y la identidad cultural, un

7% de deserción escolar, un 83.14% de Universitarios que no

terminan su carrera profesional (INEI) y de los profesionales

egresados el 60% no ejercen su profesión. Por el tema de la

corrupción el Estado ha recortado (año 2015) el presupuesto

Regional lo que ha ocasionado un mayor desempleo, crisis

económica, social y crecimiento de la delincuencia común.

2.3. Contaminación ambiental de Chimbote.

La empresa SIDERPERU, por más de 30 años con un gran auge

comercial, ha realizado sus vertimientos a la bahía el Ferrol con

sustancias peligrosas para el ser humano y emanado humos tóxicos

de color rojo, narran los dirigentes del Asentamiento Humano El

Acero, el barrio más antiguo ubicado cerca a esta empresa, (con

papeles en mano) que cuando hicieron las nuevas instalaciones de

desagües y la obra demoraban mucho en hacerla, rondaban las

ratas y preocupados de la peste bubónica denunciaron ante la

fiscalía provincial y luego de un largo proceso vinieron peritos de

Lima e hicieron un muestreo, análisis de sangre, orina, etc. a la

población resultó que no tenían nada peligroso de la posible peste,

pero sí el reflejo de residuos de metales en la sangre. SIDERPERU

privatizada y vendida por el gobierno de Alberto Fujimori a la

trasnacional Gerdau hoy aseguran que ya no contaminan y que

tienen cero vertimientos a la bahía, habiendo quedado en el fondo

de la bahía sus pasivos ambientales.

Chimbote es conocido por ser un puerto dedicado a la industria

pesquera, tanto en la labor extractiva como en la transformación.

Las principales especies de pescado extraídas son la anchoveta, el



jurel, la caballa y el atún entre otros. Su economía deteriorada

debido a dos factores: La sobre pesca y la contaminación ambiental,

producto de la industria que depreda y agota los cardúmenes de la

costa. Durante más de 40 años alrededor de 40 fábricas pesqueras,

vertieron humos negros hacia la población y sus desechos de

sanguaza, agua de cola y sustancias químicas hacia la bahía el

Ferrol, todo con el consentimiento de las autoridades locales, los

industriales pesqueros siempre se han asegurado que el Alcalde y

autoridades locales y Regionales sean de su agrado y beneficio,

también con el consentimiento tácito de una población generalmente

emigrante que lo que más le interesaba era obtener un trabajo bien

remunerado.

Chimbote, desde el boom de la pesca y el acero, años 70 viene

siendo afectada en su paisaje natural debido a la alta contaminación

en cantidad y calidad, las empresas pesqueras, siderúrgica,

SIMACHIMBOTE, SEDACHIMBOTE, etc. vierten sus desagües

domésticos e industriales, sin ningún tratamiento, directamente al

mar, convirtiéndose en la actualidad en un gran pozo séptico sin

mantenimiento, matando la biodiversidad marina, con graves

repercusiones para la salud y afectando enormemente en la vida de

toda la población. Empresas que no asumen los pasivos

ambientales y en la era del conocimiento y de la tecnología, de la

forma más primitiva y salvaje se continúa vertiendo los desagües a

la bahía, faltando a la ética y la responsabilidad social y sobre todo

violando las leyes existentes impunemente. El desarrollo industrial

afectó la bahía en cuatro aspectos principales:

a) Contaminación de las aguas con sustancias orgánicas e

inorgánicas de aguas residuales domésticas e industriales.

b) Erosión de las orillas debido a la construcción de muelles,

desmontes y arrojo de basura.

c) Incidencia en la salud de la población principalmente

rivereña.

d) La autoestima individual y colectiva de la población que es

la identidad cultural de un pueblo.



Las principales sustancias depositadas anteriormente en el fondo

marino de la bahía por la siderurgia son: cadmio, cobre, fierro,

plomo y zinc, además de la contaminación procedente de otros

orígenes como hidrocarburos y los relaves mineros que trae el río

Lacramarca de las minas ubicadas en la serranía de nuestra

Región. Las plantas de harina de pescado descargan proteínas,

grasas y aceites a la bahía así como agua marina de cola que se

utiliza para el bombeo de la materia prima a las plantas

procesadoras junto con los residuos de las diferentes etapas del

proceso de la fabricación de harina de pescado.

En nuestra ciudad se han conformado muchas comisiones para

estudiar y proponer alternativas de solución a este grave problema

que afecta profundamente en la vida de sus habitantes. Todos los

candidatos a la Alcaldía, la Región, al congreso y presidentes de la

República siempre han ofrecido descontaminar la Bahía “El Ferrol”

pero ninguno ha cumplido esta promesa, primero porque está en

juego grandes intereses económicos principalmente de los

Empresarios pesqueros que siempre se las han ingeniado para no

ser fiscalizados ni controlados en sus labores de depredación y

contaminación marina pesquera. Justificaciones para la

contaminación de la bahía hay muchas, desde la falacia que primero

llegaron las empresas pesqueras y luego los habitantes, hasta decir

que debemos alegrarnos de la contaminación y el mal olor porque

es signo de que hay dinero, manejos sicosociales para aceptar la

contaminación como algo propio y natural del oficio.

Hay que tomar en cuenta que está en juego la salud y la vida misma

de los habitantes de este puerto, que hasta ahora no es consciente

del grave peligro que viene corriendo, por las condiciones en que se

encuentra y de acuerdo a los informes técnicos la Bahía el Ferrol

debería ser declarada en emergencia. El derecho privado de crear

empresa no justifica que sigan depredando y contaminando nuestra

bahía, los organismos, empresas contaminantes deben y dejar de

contaminar, asumir los pasivos ambientales, reparar el daño



ocasionado, los estudios de impacto ambiental, la responsabilidad

social como empresa, debe ser asumido por ellos.

Podemos decir que es la mayor fuente focalizada de contaminación

de su tipo en todo el Perú. Las diferentes descargas sobrepasan en

gran medida la capacidad natural de limpieza de la bahía donde se

han acumulado hasta alcanzar 54 millones de metros cúbicos de

escamas y sulfuros por debajo de la superficie del agua; 450

millones de toneladas de residuos sólidos. (IMARPE)

Tenemos una bahía propicia para un puerto de talla internacional sin

embargo su infraestructura es anticuada y obsoleta ya que

solamente se dedica a exportar harina de pescado en baja escala,

llevando el mayor tonelaje al puerto del Callao a 6 horas de

transporte terrestre, siendo administrada desde otra Región y siendo

facturadas las ventas de exportación en oficinas de Lima, por lo

tanto los impuestos no son considerados de nuestra Región y no

beneficia a la zona.

Por negligencia o necesidad en la orilla de playa muy cerca a los

vertimientos domésticos diariamente se realizan faenas de pesca

artesanal en botes pequeños y cordel en el enrocado, donde extraen

pejerrey, lisa, borracho, etc., esta pesca es vendida y consumida por

la población ante la vista e indiferencia de las autoridades y de la

población, esta pesca la siguen haciendo en pleno maretazo que

revuelve las aguas del mar entre desagües con olores

nauseabundos.

Tenemos un hermoso malecón “Grau” visitado diariamente por la

población y los pocos turistas que llegan por los bellos paisajes del

mar, la isla blanca, el “cerro de la Paz”, la lanchada, etc. donde

siempre nos llega el spray marino sobre nosotros y a nuestros labios

el sabor salado lleno de bacterias, es inevitable llegar a Chimbote y

no visitar el malecón sin embargo nos exponemos a una gran

contaminación.

2.4. VARIABLES (Árbol de problemas)



2.4.1. Variable Independiente (Causa)

a) Efluentes de aproximadamente 28 puntos de aguas residuales

de la Industria pesquera, directamente sin tratamiento alguno.

b) Seda Chimbote tiene 13 puntos de aguas residuales

domésticas, comerciales, de camales, de hospitales, etc.

directamente.

c) Muelle de SIDERPERÚ, llamado “molón” no permite la libre

circulación de las corrientes de agua marina.

d) Pasivos ambientales de la empresa SIDERPERÚ.

comprobándose que son residuos de metales cobre, cadmio,

plomo, zinc, etc.

e) Botaderos de desmontes, residuos de construcción y basura

doméstica en la orilla de la bahía.

f) Residuos de aceites Industriales de pescado de pozas

artesanales.

g) Residuos de pintura, solventes y óxidos de astilleros SIMA

CHIMBOTE, INASSA, etc.

h) Residuos de los Muelles, hidrocarburos y lavados de

embarcaderos.

i) Hidrocarburos de los desechos de las embarcaciones.

j) 07 drenes del río Lacramarca con descargas de las fábricas

pesqueras.

k) Residuos domésticos de aproximadamente 1500

embarcaciones fondeadas en el puerto.

2.4.2. Variable Dependiente (Efecto)

a) Perjuicio severo de la biodiversidad marina, ahuyentando los

cardúmenes de pesca de la costa.

b) Erosión y sedimentación del suelo marino y variación paisaje

originario natural.

c) Basura de las embarcaciones que van hacia la orilla de la playa.

d) Enfermedades respiratorias, de la piel e incremento del cáncer

pulmonar, principalmente de los habitantes de los asentamientos

Humanos rivereños Miramar, Florida, la Libertad y el trapecio.



e) Cambio de los factores químicos y bioquímicos del agua y

sustratos.

f) Repercusión negativa en la identidad de los ciudadanos.

g) Cambio de haber sido una zona turística y recreativa, como no

recomendable en el mapa Turístico del Perú.

h) Consumo de la pesca artesanal que se realiza en la orilla con

efectos a largo plazo en la salud de los consumidores.

3. Propuesta de mejora y fundamentación.

3.1. Formulación:

¿Cómo recuperar la Bahía “El Ferrol” contaminada y convertirlo en

un Centro Turístico Ecológico?

Nuestro objetivo es poner en vigencia la necesidad de transformar la

situación de contaminación ambiental de la “Bahía el Ferrol” para

convertirla en una bahía limpia, rica en biodiversidad y turística, del

cual las y los ciudadanos se sientan orgullosos e identificados con el

lugar donde viven. Para ello como una de las medidas planteamos

aplicar las Leyes y Normas legales vigente en nuestro país: La

Constitución política del Perú, Ley de medio ambiente, Ley de

Aguas, Ley portuaria y el nuevo Código Penal. Así cómo

sensibilización en la comunidad, la coordinación con las

Organizaciones de la Sociedad civil, para asumir y demandar

responsabilidades para la recuperación ambiental de la BAHÍA EL

FERROL.

Nuestro mar es rico en recursos marinos sin embargo casi el total de

la pesca lo convierten en harina para la exportación teniendo

posibilidades de diversificarse para consumo humano local, nacional

e internacional, fomentar acuicultura, crianza de camarones,

langostinos , pulpos, conchas de abanico, cangrejos; industrializarlos

para la exportación. Los empresarios pesqueros prefieren elaborar

harina de pescado por ser un negocio rápido, con poca mano de

obra, donde la población presume que no solo se “queman la

anchoveta” rica en nutrientes y proteínas, si no también pescados de

consumo humano como el “jurel” y “caballa”, la diversificación de la



pesca daría más de 50,000 puestos de trabajo para hombres y

mujeres, fomentaría el desarrollo productivo.

a) Objetivo General

Lograr una Bahía el Ferrol limpia, rica en biodiversidad marina,

considerada zona turística por sus hermosas playas con ciudadanos

saludables, productivos y orgullosos.

b) Objetivos Específicos:

1. Dejar de contaminar implementando proyectos de la planta de

tratamiento de aguas residuales domésticas e Industriales antes

de ser vertidos fuera de la bahía.

2. Autoridades éticas actúan con eficacia y eficiencia, hacen

cumplir normas ambientales

3. Ciudadanía contribuye con la limpieza de la ciudad y ejerce

vigilancia ciudadana.

4. Reducir enfermedades producto de la contaminación

ambiental.

3.2. Plan de Recuperación Ambiental de la Bahía el Ferrol.

Elaborado por la Comisión Técnica Multisectorial de Alto Nivel,

constituida mediante D.S. Nº 005-2002-PE. Resolución Suprema N°

004-2012-MINAM, Lima, 28 de agosto de 2012.

Creemos que el “Plan de recuperación ambiental de la bahía el

Ferrol” Chimbote, de Julio del 2011, emitido por la Comisión Técnica

Multisectorial (CTM) es acertado y es el trabajo más serio realizado

pero que debe ser actualizado acorde a la realidad actual, puesto

que a más de 4 años de su elaboración y de constituirse el Grupo

de Trabajo Multisectorial, muchas cosas han cambiado en torno a la

bahía, pero soluciones para su recuperación muy poco se han

implementado excepción de la planta de SIDERPERU que ya

estaría cumpliendo con procesar sus residuos y según sus informes

tendrían cero vertimientos a la bahía, hecho que debe ser

fiscalizado en forma permanente por OEFA.



El Plan es un aporte importante, sin embargo en medidas de

materia legal y cómo implementar su cumplimiento ha dejado un

vacío en quienes son los responsables de esta barbarie realizada

por los industriales, principalmente pesqueros y de la actitud

indiferente de la Municipalidad, Gobierno Regional, y Ministerios

correspondientes, ya que la empresa SEDACHIMBOTE que

administra los servicios de agua y alcantarillado viene más de 15

años en “Estudios de perfiles” para la planta de tratamiento, según

dicen en convenios con Japoneses, Coreanos y Chinos pero que

hasta la fecha no se concretizan en un proyecto de la planta de

tratamiento de efluentes domésticos que se requiere, considerando

que hay propuestas que se podría construir cerca de la planta de

tratamiento del cono sur en el lugar denominado “Las gaviotas” o a

espalda del vivero forestal en SIDERPERU.

Como puerto pesquero, una de nuestras primeras fuentes de

trabajo, de ingreso económico sigue siendo aún, nuestro mar, la

“Bahía el Ferrol”. Al comprobarse científicamente que las aguas de

la Bahía El Ferrol están contaminadas con metales como titanio,

riebeckita y muchos productos altamente nocivos para el ser

humano este último un elemento componente del asbesto que

produce cáncer, los pescadores artesanales y la ciudadanía de este

sector demandan que se priorice el proyecto integral de

recuperación de la bahía, deslindando responsabilidades civiles y

penales de los causantes. Tomando como base fundamental el

informe final del “PLAN DE

RECUPERACIÓN AMBIENTAL DE LA BAHÍA EL FERROL” de

Chimbote, emitido por la Comisión Técnica Multisectorial (CTM)

para la Recuperación Ambiental de la Bahía El Ferrol, conformada

por los representantes de las instituciones señaladas en el Decreto

Supremo de su creación (D.S. N° 005-2002-PE)



3.3. Informe de la Contraloría General de la República:

Importante resaltar el Informe de la Contraloría General de la

República de Auditoría de Gestión Ambiental a la Secretaría

Ejecutiva Regional Ancash-La Libertad del Concejo Nacional del

Ambiente CONAM; Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio

Cultural, “Proyecto de Fortalecimiento del Control de la Gestión

Ambiental y el Patrimonio Cultural de la Nación” Informe de Gestión

N° 146-2006-CG/ MAC Lima 2006, financiado por la Embajada Real

de Países Bajos. “En búsqueda del Trabajo coordinado y

concertado, con la finalidad de lograr resultados tendientes a la

recuperación ambiental de la Bahía “El Ferrol” y su zona de

influencia. Documento archivado y al parecer olvidado por la

institución que la elaboró.

3.4. La Impunidad de los Infractores.

La impunidad con la que vienen operando las empresas

contaminantes de nuestra bahía deja presumir que siempre han

actuado al margen de la Ley, siendo las autoridades las encargadas

de hacerlas cumplir nunca lo han hecho por lo que se presume que

la corrupción siempre ha estado latente. El informe final de la CTM

es netamente técnico, no considera, ni toma en cuenta que lo que

ocurrió y continúa ocurriendo en forma permanente son delitos

ambientales. CÓDIGO PENAL TÍTULO XIII (Modificado por Ley

29263 del 2 octubre de 2008). Por qué la fiscalía, las autoridades

municipales, el gobierno Regional, colegios de profesionales, las

Universidades, la sociedad civil no denuncian penalmente a los

responsables, infractores de la Ley de Medio ambiente, de la

Constitución Política del Estado y del código Penal, donde incluso

sanciona la omisión de los funcionarios.

3.5. Política Ambiental y Sustentación Jurídica.

El papel del Estado implica la defensa del bien común y del interés

público, la explotación y el uso racional y sostenible de los recursos



naturales que como tales pertenecen a la Nación, y el desarrollo de

acciones orientadas a propiciar la equidad social. Por ende, tiene la

obligación de acentuar la búsqueda del equilibrio entre la libertad

económica, la eficiencia económica, la equidad social y las

condiciones dignas de vida material y espiritual para las actuales y

venideras generaciones para un desarrollo sostenible y sustentable.

Jurisprudencia: Para una mejor ilustración he aquí algunos párrafos

de los fundamentos del Tribunal Constitucional TC en la Demanda

de inconstitucionalidad interpuesta por José Miguel Morales Dasso,

en representación de más de cinco mil ciudadanos, contra los

artículos 1º, 2º, 3º, 4º y 5º de la Ley N.° 28258 —Ley de Regalía

Minera—, sus modificatorias y las demás normas que por conexión

sean materia de la causa. Sentencia del Pleno del Tribunal

Constitucional N°0048-2004-PI-TC

La Economía Social de Mercado parte de la premisa que el mejor sistema para la

asignación y distribución de los recursos, es aquel que propicia la concertación libre

entre oferta y demanda, puesto que de este modo se promueve el despliegue de

las iniciativas de los seres humanos, se incentiva la competencia creadora y se

impulsan las innovaciones tecnológicas. Al Estado en este esquema le corresponde

crear las condiciones para que las actividades económicas privadas se desarrollen

de manera libre y competitiva, procurándoles un marco para su desarrollo eficiente,

que redunde en mejores productos y a precios competitivos para los consumidores

y usuarios. De otro lado, el mandato constitucional cuyo enunciado es que el

Estado debe velar por el bien común, implica que debe intervenir para corregir las

inequidades sociales, a fin de que todos, y no unos pocos, sean partícipes de los

beneficios del progreso y del desarrollo económico.

La actividad de la empresa está sujeta a regulaciones constitucionales y legales a

fin de que la organización política pueda lograr los objetivos establecidos en la

propia Constitución. Por ello es que, cuando entran en conflicto determinados

derechos o libertades individuales con las prerrogativas del Estado, resulta

determinante establecer el marco jurídico y político en que se sustentan dichos

derechos. Ni la propiedad ni la autonomía privada son irrestrictas per se en el

constitucionalismo contemporáneo. Lo importante es que dichos derechos se

interpreten a la luz de las cláusulas del Estado Social y Democrático de Derecho;

de lo contrario, otros bienes constitucionales igualmente valiosos tendrían el riesgo

de diferirse. Sólo de este modo puede considerarse superado el viejo y equívoco

postulado del mercado per se virtuoso y el Estado per se mínimo, para ser



reemplazado por un nuevo paradigma cuyo enunciado es: “tanto mercado como

sea posible y tanto Estado como sea necesario”.

La Constitución Política de 1993 (artículo 2°, inciso 22) reputa como fundamental el

derecho de la persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo

de su vida. El constituyente, al incluir dicho derecho en el Título I, Capítulo I,

referido a los derechos fundamentales, ha tenido como propósito catalogar el

derecho de las personas a disfrutar de un medio ambiente sano, como un derecho

de la persona.

El contenido del derecho fundamental a un medio ambiente equilibrado y adecuado

para el desarrollo de la persona está determinado por los siguientes elementos, a

saber: 1) el derecho a gozar de ese medio ambiente y 2) el derecho a que ese

medio ambiente se preserve.

En cuanto al vínculo existente entre la producción económica y el derecho a un

ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, se materializa en función

a los principios siguientes: a) el principio de desarrollo sostenible o sustentable; b)

el principio de conservación, en cuyo mérito se busca mantener en estado óptimo

los bienes ambientales; c) el principio de prevención, que supone resguardar los

bienes ambientales de cualquier peligro que pueda afectar su existencia; d) el

principio de restauración, referido al saneamiento y recuperación de los bienes

ambientales deteriorados; e) el principio de mejora, en cuya virtud se busca

maximizar los beneficios de los bienes ambientales en pro del disfrute humano; f) el

principio precautorio, que comporta adoptar medidas de cautela y reserva cuando

exista incertidumbre científica e indicios de amenaza sobre la real dimensión de los

efectos de las actividades humanas sobre el ambiente; y, g) el principio de

compensación, que implica la creación de mecanismos de reparación por la

explotación de los recursos no renovables.

. El uso sostenible obliga a la tarea de rehabilitar aquellas zonas que hubieren

resultado afectadas por actividades humanas destructoras del ambiente y,

específicamente, de sus recursos naturales. Por ende, el Estado se encuentra

obligado a promover y aceptar únicamente la utilización de tecnologías que

garanticen la continuidad y calidad de dichos recursos, evitando que su uso no

sostenido los extinga o deprede. Es dentro de ese contexto que el Estado se

encuentra obligado a auspiciar la conservación de la diversidad biológica y de las

áreas naturales objeto de protección.

En consecuencia, de una interpretación sistemática del artículo 2°, inciso 22) y de

los artículos 66º y 67º de la Constitución, se concluye que una manifestación

concreta del derecho de toda persona a disfrutar de un entorno ambiental idóneo

para el desarrollo de su existencia, es el reconocimiento de que los recursos

naturales -especialmente los no renovables- en tanto patrimonio de la Nación,



deben ser objeto de un aprovechamiento razonable y sostenible, y los beneficios

resultantes de tal aprovechamiento deben ser a favor de la colectividad en general,

correspondiendo al Estado el deber de promover las políticas adecuadas a tal

efecto.

El impacto jurídico, que produce la contaminación generada por las

empresas industriales y comerciales en la zona industrial y de

viviendas de Chimbote es trascendental. En la actualidad, la

evidencia de la contaminación ambiental es irrefutable, producto de

la exigencia de la población ya existen estudios reales y

actualizados, realizados por el Estado. En el Perú hay avances

importantes en normas ambientales, ya contamos con un Ministerio

del Medio Ambiente creado por Decreto Legislativo, el 13 de mayo

del 2008, su función es de diseñar, establecer, ejecutar y supervisar

la política nacional y sectorial ambiental, tiene como objetivos

específicos: Fortalecer la gestión ambiental descentralizada

asegurando la calidad ambiental y la conservación y

aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y del

patrimonio natural del país.

El Ministerio del Ambiente ha creado instituciones adscritas como la

Autoridad Nacional del Agua (ANA), Organismo De Evaluación Y

Fiscalización Ambiental (OEFA), con sus propias normas y

funciones; asimismo, tenemos el Ministerio de la Producción que fue

creado por la Ley N° 27779, el 10 de julio del 2002, el cual tiene

como finalidad diseñar, establecer, ejecutar y supervisar, en

armonía con la política general y los planes de gobierno, política

nacionales y sectoriales aplicables a los sectores de pesquería y de

MYPE e industria, asumiendo rectoría respecto de ellas, dicta

normas y lineamientos técnicos para la adecuada ejecución y

supervisión de las políticas, la gestión de los recursos del sector, así

como para el otorgamiento, reconocimiento de derechos, la sanción,

fiscalización y ejecución coactivo.

El Ministerio de Defensa y La Marina de Guerra del Perú D.L. N°

1138 - Ley de la Marina de Guerra del Perú que en su Artículo 20°.-



Dirección General de Capitanías y Guardacostas señala: La

Dirección General de Capitanías y Guardacostas es el órgano que

administra, norma y ejerce control y vigilancia sobre las áreas

acuáticas, las actividades que se desarrollan en el ámbito marítimo,

fluvial y lacustre, las naves y artefactos navales; ejerce funciones

de policía marítima, fluvial y lacustre, en cumplimiento de las

normas nacionales e instrumentos internacionales de los que el

Perú es parte, con el fin de velar por la seguridad de la vida humana

en el mar, ríos y lagos navegables, la protección del medio ambiente

acuático, y reprimir las actividades ilícitas en el ámbito de su

jurisdicción.

La Ley Orgánica de Municipalidades Ley N° 27972, Ley orgánica de

Gobiernos Regionales Ley N° 27867 creado el 16 de noviembre del

2002, y con injerencia la Dirección General de Salud DIGESA;

todas estas instituciones del Estado Peruano, con normas muy

importantes para la gestión ambiental, en la actualidad en entorno a

la recuperación de la bahía no vemos resultados reales, la bahía “El

Ferrol” está cada día en peor estado, ya que se viene agudizando la

erosión y en el centro de la bahía han desaparecido una cuadra de

vivienda, parques e Instituciones educativas, porque el mar le ha

ganado terreno a la población.

Después de muchas luchas y reclamos, se han concluido con los

diagnósticos de la bahía, y en forma concertada se ha elaborado un

Plan de Recuperación Ambiental Decreto Supremo 004-2012-

MINAM, en la cual su norma le otorga un plazo de dos años para su

implementación, estos plazos ya están vencidos, se han dado una

serie de normas importantes que no se cumplen, APROFERROL

S.A., la empresa encargada de implementar el emisor submarino

para que las empresas pesqueras hagan el tratado de sus aguas

residuales industriales y sean enviados fuera de la bahía el Ferrol,

no cumple con los plazos y fechas establecidas, sus plazos están

vencidos, la Municipalidad Provincial del Santa que ya debería tener

como mínimo un proyecto para la planta de tratamiento de aguas



residuales domésticas, va por 15 años de “estudios de perfiles para

coordinar con el Ministerio de Vivienda y Saneamiento”.

OEFA institución creada por el Ministerio del Ambiente para

fiscalizar y sancionar a los infractores de la Ley General del

Ambiente y las normas del sector viene realizando supervisiones y

fiscalizaciones muy acertadas y diagnósticos de los vertimientos

muy acordes con la realidad pero hasta la fecha no cumple con las

medidas cautelares que debería llevar acabo; la ANA continua

dando autorizaciones a las empresas pesqueras para que sigan

enviando sus aguas residuales a la bahía, según su justificación

hasta la vigencia del emisor submarino (mayo del 2015) y los

industriales no se conectan al emisor mientras tengan autorización

para seguir haciendo sus vertimiento sin tratamiento previo;

PRODUCE tampoco cumple con sus propias normas, que si

hicieran cumplir las normas tendrían que cerrar todas las empresas

pesqueras y su personal tienen órdenes de “promover, impulsar y

proteger el empleo”; la Marina de Guerra del Perú y su Guardia

Costera, encargada de cuidar a 50 metros de la marea más alta, es

muy permisiva con las empresas y justifican su trabajo con trámites

burocráticos permitiendo la continua contaminación incluso de las

mil quinientas embarcaciones fondeadas en la bahía frente a la

Caleta que arrojan sus residuos de combustibles, aparejos y

alimentos directamente llegando a la costanera todos esos residuos;

el gobierno Regional y Gobierno Nacional son indiferentes, dejan

hacer y pasar todo lo que ocurre en la bahía, por otra parte, la

Fiscalía especializada en materia de Medio ambiente, la fiscal Carla

Ramos Heredia recientemente (julio del 2015) ha emitido un informe

totalmente fuera de la realidad donde dice que en Chimbote existe

planta de tratamiento que SEDACHIMBOTE realiza tratamiento de

sus residuos antes de ser lanzados al mar, que 25 empresas

pesqueras cumplen sus LMP antes de hacer sus vertimientos a la

bahía, que no existe astilleros y que desconoce que las

embarcaciones contaminen, si una autoridad especializada en

materia ambiental opina e informa con hechos fuera de la realidad

imaginemos cómo estamos en Chimbote con el resto de autoridades



locales. Y para culminar tenemos una sociedad civil que por

décadas ha sido permisible con la contaminación ambiental,

acostumbrada a soportar los olores nauseabundos de las fábricas

con la idea que producto de ello habrá trabajo y dinero, sumado a la

baja autoestima colectiva, la poca identidad cultural, de espaldas a

la bahía, con pequeños grupos que por muchos años han luchado

por la recuperación de la bahía, con ideas sectarias, que desean

mantener sus “espacios ganados” en lugar de sumar, restan la

lucha por la recuperación de la bahía que debería ser de todos los

ciudadanos.

Presentamos un resumen de normas legales relacionadas al

problema de la contaminación y manejo de áreas costeras litorales:

La Constitución Política del Perú, promulgada el 29 de diciembre de

1993 CAPITULO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

CONCORDANCIAS.

Ley N° 28611 (Ley General del Ambiente). D.S. Nº 015-2006-EM

(Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de

Hidrocarburos); Decreto Legislativo Nº 1090 (Decreto Legislativo

que aprueba la Ley Forestal y de Fauna Silvestre)

Artículo 66.- Recursos Naturales renovables y no renovables, son

patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su

aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su

utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga

a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

Concordancias: Ley N° 26821 (Ley Orgánica para el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales) LEY N°

27308 (Ley Forestal y de Fauna Silvestre) D.S. N° 003-2005-AG

4.5.2. Artículo 67.- Política Ambiental El Estado determina la política

nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos

naturales.

Concordancias: D.S.N° 085- 2003-PCM; R. DEFENSORIAL N° 011 -

2005-DP Artículo 68.- Conservación de la diversidad biológica y

áreas naturales protegidas: El Estado está obligado a promover la



conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales

protegidas.

Concordancias: Ley N° 27037; R.J. N° 090-2005-INRENA (Apertura

del Registro de acceso de recursos genéticos) 4.6. R.D. N° 012-

2007-MTC-16 (Aprueban Lineamientos para elaborar Estudios de

Impacto Ambiental en Proyectos Portuarios a nivel de estudio

definitivo) R.D. N° 013-2007-MTC-16 (Aprueban Lineamientos para

elaborar un Programa de Adecuación y Manejo Ambiental en

Proyectos Portuarios) D.S. N° 027-2007-PCM (Define y establece

las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las

entidades del Gobierno Nacional) R.M. Nº 0191 -2007- ED

(Aprueban Matriz de Indicadores de Desempeño y Metas de las

Políticas Nacionales 2007 - 2011, correspondientes al Sector

Educación) R. Nº 245-2007-OS-CD (Aprueban Procedimiento para

la supervisión ambiental de las empresas eléctricas y su Exposición

de Motivos) R.M. N° 168-2007-PRODUCE (Aprueban Guía para la

Presentación de Reportes de Monitoreo en Acuicultura). 4.7. R.M.

Nº 571 -2008-MEM-DM.

D.S. Nº 011 -2009-EM (Contenido mínimo de la Declaración de

Impacto Ambiental. Ley Nº 29325 (Ley del Sistema Nacional de

Evaluación y Fiscalización Ambiental)

Decreto Ley 17752 del 24-07-69. Ley General de Aguas, modificada

según 014-92 EM del 03-06-92. 4.8.1. Artículo 1º.-Las aguas, sin

excepción alguna, son de propiedad del Estado, y su dominio es

inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas

ni derechos adquiridos sobre ellas. El uso justificado

y racional del agua, sólo puede ser otorgado en armonía con el

interés social y el desarrollo del país.

Código Penal: Titulo XIII Delitos Contra La Ecología (Capitulo Único)

Delitos Contra Los Recursos Naturales Y El Medio Ambiente;

Actualizado El Nuevo Código Procesal Penal D. Leg. 957 A

Setiembre Del 2011. Artículos 304, 305, 306, 307, 308, 309 ,313 y

cabe destacar el Artículo 314.- Medida cautelar El Juez Penal

ordenará, como medida cautelar, la suspensión inmediata de la



actividad contaminante, así como la clausura definitiva o temporal

del establecimiento de que se trate de conformidad con el artículo

105 inciso 1, sin perjuicio de lo que pueda ordenar la autoridad en

materia ambiental.

3.6. Participación ciudadana.

Desde el mes de octubre del 2014 un grupo de ciudadanos

integrados principalmente por jóvenes profesionales, estudiantes de

Instituciones Educativas, Universidades y colegios de profesionales

hemos constituido el Colectivo “Chimbote de Pie por la

Recuperación de la Bahía el Ferrol” que viene realizando una serie

de actividades que nos conduzcan a lograr el sueño anhelado por

los chimbotanos que amamos a nuestra tierra de promisión, de

lograr una bahía libre de la contaminación industrial, comercial y

doméstica, para ello venimos trabajando en la limpieza de la playa

la Caleta, playas de la costanera, plantando palmeras en todo el

malecón Grau, monumentos de arena ilustrativos, realizando

campañas de sensibilización, Escuela de Líderes Ambientalistas,

caminatas, paseos de los lugares de potencial turístico, marchas de

protesta y estamos dispuestos a luchar para lograr estos objetivos.

Por lo expuesto hemos remitido con fecha 26 de enero del 2015 con

el expediente N°15-001575 un memorial al Presidente de la

República donde pedimos se declare en emergencia la Bahía el

Ferrol, este expediente fue derivado al Ministerio del Medio

Ambiente el cual convocó a las autoridades de la localidad para dar

respuesta a nuestro memorial. Sin embargo esta respuesta no está

acorde con la situación de “alerta naranja” de la bahía que ellos

declaran, el MINAM convocó a dos talleres con la participación de

las autoridades de la localidad, la región, representantes de los

diferentes ministerios y de DICAPI (Marina de Guerra del Perú) de la

cual viendo las actas creemos es una burla para los chimbotanos

donde el representante de DIGESA Dirección general de Salud

manifiesta que las mayores enfermedades en Chimbote son las

caries dentales, donde el Municipio y su Alcaldesa diga que



continúan los estudios de perfiles del proyecto de la planta de

tratamiento de SEDACHIMBOTE y que la Capitanía de puerto

muestre como grandes logros haber realizado 4 limpieza de playas

en la playa la Caleta en coordinación con el municipio, limpieza de

playa llevada a cabo por nosotros en forma permanente desde

octubre hasta la fecha incluso con maquinarias prestadas por

empresarios sensibles con el tema y que seguimos haciendo

semana tras semana.

El colectivo cada día crece más se está sumando la Asociación,

Cívica Chimbotana, la Cámara de Comercio de la Provincia del

Santa, etc. No nos satisface la actitud de nuestras autoridades y

estamos dispuestos a tomar todas las medidas administrativas y

jurisdiccionales correspondientes, recurrir a Instancias

Internacionales y convocar a medidas de lucha Provincial para

lograr la recuperación de la Bahía el Ferrol. Nuestra exigencia es la

actualización y el cumplimiento del Plan de recuperación de la bahía

el Ferrol Resolución suprema N” 004-2012-MINAM. El mismo que

deben implementarlo nuestras autoridades con ética, eficacia y

eficiencia en el más breve plazo ya que han transcurrido 3 años sin

resultados concretos, por estar en juego la salud de la población, la

conservación del ecosistema marino y la identidad de los

chimbotanos, dentro de nuestras gestiones que venimos realizando

en base a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Pública hemos solicitado a 17 Instituciones la siguiente información:

1. Medidas adoptadas a la fecha para el cumplimiento de la

instalación y funcionamiento del emisario submarino de

APROFERROL S.A. Por tener los plazos vencidos para su

cumplimiento.

2. Medidas adoptadas, en torno a las ilegales pozas de aceite de

pescado en la zona del Gran Trapecio, por encontrase a menos de

50 metros de la playa.

3. Acciones realizadas en torno a los desagües a cielo abierto que

vierten las empresas pesqueras en la costanera de la bahía el Ferrol

de Chimbote dentro de los 50 metros de playa.



4. Acciones realizadas en torno a los residuos y vertimientos que

realizan las fábricas pesquera, SEDACHIMBOTE y otros a la bahía

el Ferrol de Chimbote.

5. Medidas adoptadas respecto a las prácticas de arenado y

residuos de óxido, solventes y soda caustica emitidas por los

astilleros, incluido SIMACHIMBOTE

6. Medidas adoptadas en torno a la basura acumulada en el

Malecón Grau y la costanera de la bahía el Ferrol, por estar a

menos de 50 metros de playa.

7. Sobre el ordenamiento de las embarcaciones, control de

instalaciones acuáticas para la recepción y disposición final de

residuos.

8. El Plan de manejo de residuos sólidos de las embarcaciones

fondeadas en la Bahía el Ferrol.

9. Sobre la limpieza de playas manifestado en la reunión del

Ministerio de Medio ambiente en la ciudad de Lima. (Área de

limpieza y a que playas se refieren)

10. Sobre las sanciones y multas generadas a las empresas y

embarcaciones que vienen incumpliendo con las normas

ambientales.

De las 17 solicitudes presentadas nos han respondido: DIGESA

donde nos dice que no es de su competencia; OEFA donde nos

revela y certifica los vertimientos que realizan las empresas

pesqueras directamente sin tratamiento a orilla de playa; ANA

donde nos confirma que ha otorgado autorizaciones a las empresas

pesqueras; DICAPI donde nos informa sobre sus limpiezas de

playas y gestiones realizadas desde noviembre del 2014; La

Contraloría General de la República hacen referencia de trámites

realizados; El presidente de la República que nuevamente ha

derivado nuestra solicitud al MINAM; La presidenta de la Junta de

Fiscales de la Provincia del Santa que derivó la solicitud a la

Fiscalía Especializada en Materia Ambiental, Fiscal Carla Ramos

Heredia que nos ha dado una respuesta fuera de la realidad

pareciendo que viviera en otra ciudad; Estando a puertas de



presentarles un Habeas data a los Ministerios, el Congreso de la

República y otros.

Hoy la sociedad civil se está uniendo y se ha constituido un grupo

de abogados integrados por especialistas en materia Constitucional

Penal, Civil, Ambiental, etc. de las Universidades para hacer frente a

esta situación, es muy importante para nosotros la participación

ciudadana donde no sólo estamos reclamando sí, no que venimos

trabajando y haciendo campañas de limpieza por recuperar nuestra

bahía, realizando Escuelas de Líderes y capacitando a promotores

ambientales.

Estamos coordinando en que podría llevarse a cabo una acción de

garantía constitucional como procedimiento legal de protección de

los derechos fundamentales del ser humano, que nuestra

Constitución recoge con la finalidad de ofrecer al ciudadano la

garantía legal tanto mínima como máxima en el cumplimiento justo

de la normatividad vigente ya sea desde un punto de vista subjetivo

u objetivo con relevancia y efectos jurídicos, es la demanda de

Acción de Cumplimiento o de un recurso de amparo. Estudiamos las

posibilidades de recurrir a Naciones Unidas, por el incumplimiento

de las normas ambientales para que puedan hacer

recomendaciones al gobierno peruano específicamente sobre la

bahía el Ferrol, acompañado de los derechos constitucionales de

salir a las calles a protestar en forma organizada y pacífica,

realizando marchas exigiendo el cumplimiento de las normas

establecidas a nivel, local, regional, nacional e internacional. Los

que integramos el Colectivo Chimbote de Pie creemos firmemente

que sí se puede recuperar la bahía el Ferrol con la participación

Ciudadana, dando el ejemplo, trabajando, educando y luchando,

organizándonos cada día mejor.



4. Conclusiones.

¿Hacia su promoción como Centro de turismo Ecológico?

Sí es posible, con la participación ciudadana, elevando nuestro nivel

cultural y autoestima colectivo, ya que contamos con una hermosa bahía,

una península prodigiosa, una Isla Blanca maravillosa, las loberas, un cerro

de la paz como mirador inigualable, que incluso puede haber un teleférico

para el disfrute del turismo, contamos con una cadena de playas benditas

por la naturaleza y todas podrían ser aptas para el turismo, cuidando

nuestra madre tierra. Damos gracias a Dios por la inspiración, por la pasión,

por el ímpetu de la juventud que nos viene renovando y refrescando que sí

es posible recuperar la bahía, gracias al Colectivo Ciudadano Chimbote De

Pie Por La Recuperación De La Bahía El Ferrol.

HIPÓTESIS GENERAL: Dejando de contaminar, en 10 años por su cauce

natural se puede recuperar para una zona turística la Bahía “El Ferrol” del

Distrito de Chimbote.

HIPÓTESIS ESPECÍFICA

a) La aplicación de las normas legales nos permitiría una bahía limpia

con mayor diversidad de recursos marinos.

b) Organismos del estado y las empresas efectúan proyectos de

recuperación de la bahía “El Ferrol” tendríamos una bahía turística

y población saludable.

c) La política neoliberal, la libre empresa no debe afectar nuestro

ecosistema, si se actúa con responsabilidad social y tecnología

moderna.

METAS: Primero dejar de contaminar, luego limpiar el fondo marino con

tecnología de punta (Hay interesados que desean hacerlo gratis,

beneficiándose de esos residuos).

VISIÓN DE FUTURO:

Ciudad de Chimbote con su bahía el Ferrol limpia, con buena salud

ambiental, empresas con tecnología limpia, ciudadanos, empresarios y

autoridades identificados culturalmente con su localidad y un turismo

floreciente.



5. Recomendaciones.

5.1. Ministerio del ambiente: Debe aplicar el Plan de Recuperación de la

Bahía el Ferrol, tiene las normas necesarias para llevarlo a cabo.

Creo que el Perú ha progresado enormemente en materia legal, lo

que se hace necesario es su implementación.

La Bahía el Ferrol también tiene una serie de normas y dispositivos

legales que es momento que sean aplicadas. No bastan las

gestiones administrativas y que se hagan los diagnósticos que

pueden ser muy acertados si no va acompañado de resultados

concretos. Y en el caso de la bahía el Ferrol no vemos ningún

resultado material, puesto que se siguen vertiendo los

contaminantes desde antes de la creación del Ministerio del

Ambiente y del OEFA, los ciudadanos no vemos resultados

concretos del trabajo realizado por este Ministerio en nuestra

hermosa bahía.

Creo que la constitución de OEFA es un acierto en la política

ambiental, ya que por las características de nuestro país, rico en

biodiversidad se hace necesario este organismo, pero debe cumplir

lo estipulado en sus normas y ejercer sus facultades, siendo su

competencia Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas

ambientales, los instrumentos de gestión ambiental y los mandatos

y disposiciones que emita, así como en su caso, imponer las

sanciones y medidas administrativas que correspondan. También

está dentro de las funciones de OEFA evaluar, calificar y tramitar las

denuncias referidas al cumplimiento de las normas ambientales y de

los instrumentos de gestión ambiental y elaborar el informe

correspondiente de conformidad con lo dispuesto en el artículo

N°149 de la Ley N° 28611 Ley General del Ambiente.

Los empresarios Pesqueros tienen que cumplir con el Plan

Ambiental Complementario Pesquero PACPE individual y colectivo,

todos ya deberían estar conectados a APROFERROL -

APROCHIMBOTE de acuerdo al D.S. 020-2007-PRODUCE que de

acuerdo a la norma ya están todos los plazos vencidos, así como



exigir a la Municipalidad provincial del Santa el cumplimiento de las

normas ambientales .

A modo de sugerencia les manifestamos que deberían contratar a

personal de la zona, ya que los funcionarios actuales parece que no

son del lugar y creemos que no les interesa nuestra problemática, en

varias oportunidades se les ha invitado en calidad de ponentes a

charlas, escuelas de Liderazgo y nunca han podido asistir por que

“sábados no trabajan” tienen que irse fuera de Chimbote.

Marina de Guerra del Perú, Ministerio de la Producción, Ministerio

de Vivienda Construcción y Saneamiento, Gobierno Regional de

Ancash, Municipalidad Provincial del Santa debería cumplir con sus

norma de creación y en forma coordinada con el MINAM

implementar las medidas necesarias para recuperar la bahía el

Ferrol de Chimbote.

La consigna del Colectivo Chimbote de Pie es: NO QUEREMOS

INTENCIONES QUEREMOS SOLUCIONES, estamos cansados de

que nos presenten trámites burocráticos sin soluciones reales.



6. Bibliografía.

1. Comisión Técnica Multisectorial.

20011. Plan de recuperación Ambiental de la bahía El Ferrol.

https://es.scribd.com/doc/198898780/Rs-004-2012-Minam-Aprueban-Plan-

Recuperacion-Ambiental-Bahia-El-Ferrol

2. Contraloría General de la República.

2006. “Proyecto de Fortalecimiento del Control de la Gestión Ambiental y el

Patrimonio Cultural de la Nación” Informe de Gestión N° 146-2006-CG/ MAC

https://es.scribd.com/doc/98505812/contraloria-bahia-el-ferrol

3. Sandra J. Guevara Torres.

2009. Vice Ministerio de Gestión Ambiental.

“Identificación de Fuentes Contaminantes en la Bahía el Ferrol”.

http://www.minam.gob.pe/calidadambiental/wp-

content/uploads/sites/22/2013/10/resumen_ejecutivo_-_bahia_el_ferrol.pdf

4. Yolanda Cadenillas Ortega.

2015 Artículo Jurídico “Chimbote de Pie por la Recuperación Ambiental de la

Bahía el Ferrol- Perspectiva Jurídica”

5. Yolanda Cadenillas Ortega.

2012 Monografía en el tercer ciclo de la Universidad San Pedro en el curso de

Seminario de Investigación II “Recuperación Ambiental de la Bahía el Ferrol

desde una Perspectiva Jurídica”

https://es.scribd.com/doc/198898780/Rs-004-2012-Minam-Aprueban-Plan-Recuperacion-Ambiental-Bahia-El-Ferrol

https://es.scribd.com/doc/198898780/Rs-004-2012-Minam-Aprueban-Plan-Recuperacion-Ambiental-Bahia-El-Ferrol

https://es.scribd.com/doc/98505812/contraloria-bahia-el-ferrol

http://www.minam.gob.pe/calidadambiental/wp-content/uploads/sites/22/2013/10/resumen_ejecutivo_-_bahia_el_ferrol.pdf





7. Anexos.

7.1. Metodología de trabajo:

Este trabajo de investigación está basado en una monografía

realizada en el tercer ciclo de mis estudios en la Universidad

Privada San Pedro, año 2012, de mi experiencia como directora del

Instituto Pacha Mama en la que realizo voluntariado durante 13

años dirigiendo una Escuela de Líderes para la Defensa y el

Desarrollo, donde el eje principal es la sensibilización en medio

ambiente, en mi activismo como una de las coordinadoras del

Colectivo Chimbote de Pie por la Recuperación de la Bahía el

Ferrol, hemos organizado caminatas y recorrido en su totalidad la

playa de la bahía el Ferrol, desde el muelle de ENAPU hasta la

península el Ferrol más de 15 Km. a pie en dos oportunidades

(mayo 2015) la parte más contaminada es de difícil acceso, incluso

la marina pretendió prohibir nuestro paso pero no pudo,

personalmente hemos tomado fotos de toda la zona que adjunto

una pequeña parte de ella. Igualmente desplazado en bote por la

costanera y recorrido la Isla Blanca a pie en dos oportunidades,

gozando de la hermosura del paisaje; hemos realizado entrevistas:

al Ing. Julio Gonzales presidente de la primera Comisión técnica de

alto nivel para la recuperación de la bahía; al Biólogo Rómulo

Loayza decano de ciencias de la Universidad Nacional del Santa

estudioso de la bahía y de la isla blanca; a líderes del sindicato de

pescadores de Chimbote y anexos; con los habitantes de la rivera

de la bahía; a dirigentes de los pescadores artesanales.

En las Escuelas de Líderes realizamos árbol de problemas para las

variables de causa y efecto, aplicando la metodología del marco

lógico, a la fecha continuamos haciendo campañas de limpieza en

nuestra bahía, organizando paseos en la zona dando charlas de

capacitación en Instituciones Educativas y Universidades. Cada año

realizamos una Escuela de Líderes con el apoyo de las

Universidades e Instituciones locales en un ciclo de 4 meses con

certificados de valor oficial en calidad de Promotores Ambientales.



7.2. MARCO LÓGICO:

DESCRIPCIÓN INDICADORES

MEDIOS DE

VERIFICACIÓN

HIPOTESIS

DE RIESGO

OBJETIVO GENERAL:

“Bahía el Ferrol limpia, rica en biodiversidad

marina, considerada zona turística por sus

hermosas playas con ciudadanos

saludables, productivos y orgullosos”.

Playas con aguas

limpias, arena blanca,

aumento de la diversidad

pesquera, con

ciudadanos

participativos. Índices

estadísticos.

Registros

Institucionales:

Ministerios de Salud,

de la Producción,

Industria y Turismo,

agricultura, ANA,

OEFA, etc.

OBJETIVOS

ESPECIFICOS:

1. Dejar de contaminar implementando

proyectos de la planta de tratamiento de

aguas residuales domésticas e Industriales

antes de ser vertidos fuera de la bahía.

2. Autoridades éticas actúan con eficacia y

eficiencia, hacen cumplir normas

ambientales

3. Ciudadanía contribuye con la limpieza de

la ciudad y ejerce vigilancia ciudadana.

4. Reducir enfermedades producto de la

contaminación ambiental.

1. Proyectos de

tratamiento de aguas

residuales domésticas en

funcionamiento.

2. Autoridades

monitorean y fiscalizan el

cumplimiento de normas

ambientales.

3. Ciudadanos orgullosos

de su bahía y de ser

chimbotanos.

4. Índices favorables a la

salud de la población

1. Mar con

biodiversidad y limpio.

2. Clausura de

empresas que no

cumplen normas

ambientales.

3. Ciudadanos cuidan

su medio ambiente.

4. Centro de Monitoreo

Registro de hospitales.

-Poco interés

de las

autoridades.

-Poco apoyo

de

voluntarios/as

ACTIVIDADES:

1. Sensibilizar y exigir al empresariado y

autoridades en el cumplimiento de las

Normas ambientales.

2. Impulsar y promover la realización de la

planta de tratamiento de residuos

domésticos de SEDACHIMBOTE y el

funcionamiento del proyecto APROFERROL

en toda su capacidad.

3. Escuelas de Líderes ambientalistas y

elaboración de módulos educativos.

4. Campañas de salud preventiva.

INSUMOS:

1. Coordinaciones

concertadas entre

autoridades.

2. Equipos técnicos

buscan soluciones con

proyectos sustentables.

3. Talleres de

capacitación.

4. Hospitales realizan

prevención en salud.

1. Registro actividades

concertadas.

2. Proyectos y

compromisos en

marcha.

3. Relación de

personas capacitadas.

4. Reducción de índice

de enfermedades.



7.3. Fotografías Tomadas en Caminatas por toda La Bahía, Aquí Se

Estaría Cometiendo Delitos Ambientales, (día 17 de mayo del 2015)

Desagües Industriales a la intemperie con sus vertimientos directos a la bahía

Fuente propia.



DRENES

DESMONTES Y BASURA

Fuente propia. Fuente propia.


Fuente propia. Fuente IMARPE



Fábricas pesqueras emanando humos

tóxicos en el A.H. La Florida.

Niños jugando en orilla contaminada.

Desagües domésticos.

Frente a SIMACHIMBOTE y la BASE NAVAL olas color oxido.

Fuente propia.





Arena color carbón y metal donde juegan aves y niños del lugar.

Pozas de aceite de pescado.

Fuente propia.

Fuente propia.

Fuente propia.



PESCA ARTESANAL FRENTE A COLECTOR PRINCIPAL DE SEDACHIMBOTE

Hombres pescando con cordel en la costanera por donde salen

los desagües domésticos.

Fuente: Dr. Rómulo Loayza

Fuente: Dr. Rómulo Loayza

Fuente propia.

Frente al colector principal de SEDACHIMBOTE botes en plena

faena de pesca.



7.4. AÑORANZA DE LOS AÑOS 60. Fuente Dr. Rómulo Loayza.



Factor identidad. Fuente Dr. Rómulo Loayza.

Riqueza biológica. Fuente Dr. Rómulo Loayza.



7.5. Belleza natural:

Maravillosa Isla blanca desde el muelle Hildemeister. Fuente propia.

Toma desde la Isla Blanca. Fuente propia.

Toma desde el Cerro de la Paz (mirador) Fuente Arq. Beberly Enriquez.



LAS LOBERAS Fuente Chimbote en la Web.

LA POZA EN LA PENINSULA EL FERROL. Fuente propia.



La península. Fuente propia.

7.6. Participación Ciudadana.

Propaganda del Colectivo Chimbote de Pie.



Instituto Pacha Mama.



Colectivo Chimbote de Pie. Fuente Beberly Enriquez.



7.7. Luchando y limpiando la bahía

Niños de la bahía, saliendo a reclamar (con alergias en el rostro) Fuente propia.

Caminando en la costanera.

Fuente Celeste Rolando.



Exigiendo Planta de tratamiento de residuos domésticos frente a SEDACHIMBOTE Fuente propia.

Exigiendo cumplimiento de normas ambientales frente al Municipio. Fuente propia.



Frente a la Marina de Guerra DICAPI exigiendo control de residuos a las embarcaciones y cumplimiento de las

normas. Fuente propia.

Un grupo al final de una marcha de protesta. Fuente propia.

Limpieza de playa Fuente Arq. Beberly Enriquez.





Colectivo Chimbote de Pie. Fuente Arq. Beberly Enriquez



Plantando palmeras en todo el Malecón Graú. Fuente Arq. Beberly Enriquez

Último monumento de arena. Fuente Ruben Rebatta (escultor)



7.8. Informe de la fiscal especialista en medio ambiente Carla Ramos Heredia fuera

de contexto, muy contradictorio a los informes de OEFA que sí se ajustan a la

realidad.









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Si Se Puede Recuperar La Bahía El Ferrol