1

Pla Estratègic de Serveis Socials

de Catalunya

Sinopsi

2

Presentació del Pla Estratègic

-----------------------------------------------------------------

El Pla estratègic de serveis socials de Catalunya 2010-2013 va ser aprovat el dia 3 d'agost de 2010 per Acord de Govern GOV/156/2010 (DOGC núm. 5741, de 25.10.2010).

L’aprovació de la Llei 12/2007, d’11 d’octubre, de Serveis Socials ha estat àmpliament celebrada pel reconeixement del dret subjectiu universal en l’àmbit dels serveis socials. Aquesta normativa, capdavantera en el sector dels serveis socials, també ha significat un important pas endavant en l’estructuració del sistema català de serveis socials, en donar caràcter normatiu als instruments tècnics que han de regir el funcionament del sistema – la cartera de serveis, el pla estratègic, el pla de qualitat i el sistema d’informació social.

La llei facilita la governança d’un sistema molt complex, mitjançant uns òrgans de coordinació de nova creació, com són el Consell de Coordinació de Benestar Social, a nivell interadministratiu i interdepartamental, i el Comitè d’Avaluació de Necessitats de Serveis Socials, en el nivell tècnic i científic.

La Llei 12/2007, d’11 d’octubre, defineix el Pla Estratègic de serveis socials com un instrument per a l’ordenació de “les mesures, els recursos i les accions necessaris per a assolir els objectius de la política de serveis socials” (article 37). Així mateix, estableix que ha de contenir l’anàlisi de les necessitats i de la demanda social de prestacions així com una avaluació de la situació de partida de l’oferta de serveis socials.

Els serveis socials tenen la finalitat, fixada a l’article 3 de la Llei, d’assegurar “el dret de les persones a viure dignament durant totes les etapes de la vida mitjançant la cobertura de llurs necessitats personals bàsiques i de les necessitats socials, en el marc de la justícia social i del benestar de les persones” i el Pla Estratègic de Serveis Socials de Catalunya 2010 – 2013 és l’instrument que ha de facilitar el desenvolupament i l’avaluació del Sistema Català de Serveis Socials.

Es tracta doncs, d’una eina que materialitza el reconeixement del dret als serveis socials de totes les persones mitjançant la concreció de les voluntats recollides en la Llei de Serveis Socials: igualtat en l’accés, defensa de la igualtat d’oportunitats, foment de la solidaritat, atenció prioritària a les persones que viuen situacions de necessitat social, garantir la llibertat, la dignitat i el benestar de les persones.

El procés d’elaboració del Pla Estratègic parteix del mandat legal i del marc estratègic -definició de Missió i Visió - elaborat per l’alta direcció del Departament de Benestar Social i Família i acordat en la Taula de Coordinació del Pla Estratègic amb els ens locals i els departaments de la Generalitat implicats en polítiques socials. El marc estratègic planteja els objectius de la política de serveis socials per als propers anys.

S’inicia amb el diagnòstic “L’Estat dels Serveis Socials a Catalunya”, el qual es complementa amb les aportacions sorgides en el procés participatiu de la fase diagnòstica, tant general com territorial. El diagnòstic aporta els elements per a la concreció dels Eixos Estratègics i les Línies d’Actuació del Pla.

El Pla Estratègic ordena el conjunt de mesures, recursos i accions necessaris per assolir els objectius establerts en el marc estratègic. S’han tingut en compte per a la seva elaboració les aportacions de la fase propositiva del procés participatiu, general i territorial; els Plans d’Actuació Local en matèria de Serveis Socials 2009-2010 elaborats pels ens locals que

3

gestionen àrees bàsiques de serveis socials; així com les previsions contingudes en la programació territorial de l’ICASS i el pla director d’Infància i Adolescència.

D’acord amb el mandat de la llei 12/2007, el Pla Estratègic inclou el Pla de Qualitat de Serveis Socials de Catalunya així com un document amb el desplegament territorial d’ambdós plans.

El present document és una sinopsi del Pla Estratègic de Serveis Socials de Catalunya 2010 – 2013 que inclou el marc estratègic, els eixos estratègics i les línies d’actuació, amb una breu descripció del seu contingut general.1

1 En el document complet del Pla estratègic hi ha el Glossari on es pot consultar el significat de les sigles que apareixen en aquest text.

4

Marc estratègic: Missió i visió

-----------------------------------------------------------------

La definició estratègica del Pla té per objecte establir els objectius de la política de serveis socials per al període de vigència del Pla. S’ha elaborat tenint en compte el mandat de la llei i el diagnòstic, d’on hem identificat tres reptes principals per al Sistema Català de Serveis Socials:

� La universalització dels serveis socials.- La Cartera de serveis socials estableix el conjunt de prestacions garantides i no garantides del sistema públic. Assolir l’efectiva universalització de les prestacions garantides suposa un repte de màxima importància en els propers anys.

� La qualitat en els serveis socials.- Aquest repte suposa desenvolupar un sistema integrat i en xarxa que busqui l’autonomia de la persona, que garanteixi la continuïtat assistencial i que s’adapti a les noves necessitats de les persones i les seves famílies. A més, facilita l’accés de les persones al sistema tot tenint en compte el seu entorn més pròxim, la seva xarxa de suport i les seves eleccions. No es pot afrontar aquest repte sense desplegar un sistema d’informació que permeti mesurar i avaluar, per un costat, les necessitats socials i, per un altre, l’acció del sistema de serveis socials. El sistema s’ha de dotar de coneixement sistemàtic, i ha d’incorporar la cultura de l’avaluació i la millora contínua.

� El desenvolupament del sistema públic de serveis socials.- Cal que el sistema guanyi cohesió buscant l’encaix de tots els actors a partir d’uns objectius comuns i valors compartits. Cal reconèixer i fer créixer el rol dels actors de la xarxa pública tant de les administracions, com del sector privat finançat amb fons públics, com del voluntariat, de les persones usuàries i de totes les persones que treballen a la xarxa. Una organització del sistema més eficient és requisit indispensable per prestar uns serveis de qualitat, integrats i propers a les persones.

La definició estratègica ha estat consensuada amb representants dels ens locals i amb una representació dels departaments de Cultura, Educació, Justícia, Medi Ambient i Habitatge, Treball i Salut de la Generalitat de Catalunya, en el marc de la Taula de Coordinació del Pla Estratègic. Aquesta definició està conformada per la Missió, els Valors i la Visió del Sistema Català de Serveis Socials.

La llei fixa uns principis rectors del sistema i, inspirats en aquests principis, s’han definit els Valors que han d’orientar el Pla Estratègic. Entre aquests, destaquem la Qualitat i l’Orientació a les persones, en consonància amb els reptes que actualment té el Sistema; la Garantia dels drets i deures de les persones i la Proximitat que es tradueix en Descentralització; s’inclouen

La Missió

El sistema català de serveis socials, que inclou la iniciativa pública i la privada, té la missió d’assegurar la igualtat d’oportunitats i el dret de les persones a viure dignament durant totes les etapes de la seva vida, mitjançant la cobertura de les necessitats personals bàsiques i socials, garantint l’accés universal i els estàndards de qualitat òptims, i contribuint al benestar de les persones i dels grups en la comunitat.

5

valors de referència com la Prevenció, la Participació i la Responsabilitat Pública ; i la Solidaritat així com la Dimensió Comunitària que són la base de la Cohesió Social.

La Visió ens mostra el full de ruta per al desenvolupament del Pla Estratègic en el període 2010 – 2013 apuntant els objectius de la política de serveis socials.

Eixos i línies estratègiques: síntesi

-----------------------------------------------------------------

El Pla Estratègic de Serveis Socials de Catalunya (PESSC) s’estructura entorn a 5 Eixos estratègics i cada eix es desenvolupa mitjançant Línies d’Actuació.

La Visió

El sistema català de serveis socials desenvolupa la xarxa de serveis socials d’atenció pública com a sistema de garantia de drets, de qualitat, integrat, proper a les persones i a la comunitat, tot respectant la diversitat.

El sistema català de serveis socials avança cap a la universalització; promou actituds i capacitats en les persones com a principals protagonistes de la seva vida, incideix en la prevenció de les situacions de risc, en la compensació dels dèficits de suport social i econòmic; i atén les situacions de vulnerabilitat i de dependència.

6

Les línies d’actuació presenten un esquema que inclou:

� Justificació: descripció de les motivacions de la línia, tant legals com de necessitats socials.

� Situació actual: descripció qualitativa i quantitativa (dades d’avaluació) de la situació actual relacionada amb la línia, síntesi del diagnòstic “L’Estat dels Serveis Socials a Catalunya” i del procés participatiu.

� Dades d’avaluació: dades quantitatives extretes del diagnòstic “L’Estat dels Serveis Socials a Catalunya” que il�lustren l’apartat situació actual.

� Objectiu general: marc general de tota la proposta.

� Objectius específics: objectius concrets que comporten un resultat específic.

� Actuacions estratègiques: accions que s’han de dur a terme en el període de vigència del Pla i que responen als objectius específics.

� Indicadors: indicadors de seguiment, control i avaluació de les actuacions plantejades i del objectius específics.

� Documentació de referència: documentació utilitzada per la confecció de l’apartat situació actual.

7

Eixos i línies estratègiques: descripció

-----------------------------------------------------------------

Eix 1. El dret de les persones als serveis socials

Línia Descripció Actuacions estratègiques: Síntesi

1.1

Desenvolupament normatiu dels drets i deures de les persones

Inclou les accions de desplegament normatiu de les lleis i la regulació de prestacions concretes, així com la normativització de les accions desenvolupades en el marc del Sistema Català de Serveis Socials per garantir els drets i els deures de les persones.

� Desplegar normativament les lleis de promoció, suport, protecció i cura de les persones aprovades i/o en tràmit d'aprovació parlamentària.

� Actualitzar, desenvolupar i aprovar les regulacions vinculades amb l'aplicació de la Cartera.

� Desplegar les actuacions corresponents a serveis socials de noves lleis en l'àmbit de les polítiques socials.

1.2

Visibilitat del Sistema i comunicació efectiva

Inclou les accions destinades a informar als ciutadans i ciutadanes sobre el sistema: sobre el seu rol, la seva oferta i els seus resultats; i estableix els marcs de la comunicació per adaptar-la, fer-la efectiva i facilitar la seva comprensió.

� Dissenyar i difondre la marca distintiva del sistema públic de serveis socials.

� Elaborar el Pla de Comunicació 2010 - 2013.

� Dissenyar i implantar instruments que facilitin la identificació ràpida i fiable dels drets reconeguts a les persones.

1.3 Promoció de la participació de les persones al Sistema

Recull les accions destinades a construir un sistema de participació real i efectiu en tots els nivells del Sistema Català de Serveis Socials: des de la participació en els espais estables i en processos participatius, fins a la participació en les diferents fases del cicle de creació i implantació de noves polítiques socials en l'esfera dels serveis socials.

� Constituir els òrgans de participació del Sistema, d'acord amb el Decret 2002/2009, de 22 de desembre.

� Crear la Xarxa Catalana de Consells de Participació

� Dissenyar i posar en marxa els mecanismes d'avaluació per conèixer l'efectivitat de les iniciatives de participació cívica.

� Implementar experiències pilot de participació telemàtica

1.4 L'ètica del Sistema

Conté les accions per aconseguir l’efectiu respecte dels drets de les persones, la promoció dels valors democràtics i l’assumpció de bones actituds en l’atenció de les persones usuàries, familiars i acompanyants. Igualment aquelles destinades a promoure espais de reflexió en matèria d’ètica en aquells serveis on es prestin serveis socials o es realitzin activitats socials.

� Crear el Comitè d’Ètica de Serveis Socials de Catalunya.

� Crear i acreditar comitès d'ètica als centres de serveis socials.

� Regular la història social per garantir el dret a la intimitat de les persones.

� Establir condicions i criteris per garantir la confidencialitat i el dret a la intimitat en la realització d'investigacions socials que comportin relació amb persones usuàries i/o les seves famílies.

8

Eix 2. L’oferta de prestacions de qualitat

Línia Descripció Actuacions estratègiques: Síntesi

2.1

La cartera de serveis adaptada a l’atenció de les necessitats socials de les persones

Conté les accions destinades a definir les línies que marquen com hauria d’evolucionar la Cartera de Serveis Socials, quins son els elements que cal incloure i la seva estructura en funció del procés d'atenció. Així mateix, recull les accions de comunicació de la Cartera com a instrument tècnic de suport als professionals i com a element de difusió de l'acció de serveis socials a la ciutadania.

� Redissenyar la Cartera de Serveis Socials d'acord amb una estructura bàsica de dos nivells: categoria de necessitat social i dispositiu d'atenció.

� Revisar el contingut de les prestacions orientant-les a les necessitats socials de les persones.

� Estudiar la necessitat i els costos d'incorporar noves prestacions i actuacions, especialment preventives i comunitàries, a la 3a Cartera.

� Dur a terme accions de comunicació específiques sobre la Cartera.

2.2 La prevenció i l'acció comunitària

D’acord amb la Visió, les noves actuacions de serveis socials s’han de centrar en aquestes dues dimensions: l’acció preventiva i l’acció comunitària.

� Definir els àmbits prioritaris d'acció preventiva.

� Impulsar les actuacions preventives iniciades en l'àmbit dels serveis socials bàsics i especialitzats.

� Desenvolupar accions previstes en els diferents plans de polítiques socials.

� Establir criteris bàsics d'avaluació de les accions i projectes.

2.3

Els nivells de referència de la qualitat per a les prestacions

Engloba les accions destinades a establir els referents (criteris, estàndards, ..) de qualitat en l'atenció a les persones, la seva difusió i la implantació, així com l'avaluació periòdica i la difusió dels resultats assolits. El desenvolupament operatiu d’aquesta línia es descriu al Pla de Qualitat de Serveis Socials de Catalunya.

� Aprovació del Decret que reguli el procés de validació dels nivells de qualitat de la Xarxa de Serveis Socials d’Atenció Pública.

� Aprovació de l'Ordre per la qual es fixen els estàndards de qualitat per a la validació del nivell de qualitat.

� Mesurar periòdicament els estàndards d'acreditació per a cada prestació

� Establir "benchmarks" o estàndards òptims.

� Instituir un guardó de reconeixement de la qualitat de la gestió.

2.4 Objectius de cobertura i el pla d'implantació

El PESSC estableix els objectius de cobertura de les prestacions, les accions per garantir les mesures que permetin assolir aquests objectius; així com les accions que permetin disposar de dades per formular els objectius de cobertura del conjunt de prestacions de la Cartera en futurs plans.

� Assolir els objectius de cobertura per a prestacions garantides inclosos en el quadre - resum.

� Periodificar les actuacions per assolir la seva implantació.

� Avaluar la consecució dels objectius anualment i corregir la planificació, si escau.

� Elaborar les noves planificacions de prestacions segons els criteris i paràmetres establerts en el PESSC.

9

10

Eix 3. La vertebració del Sistema i el treball en xarxa

Línia Descripció Actuacions estratègiques: Síntesi

3.1

L'organització de la Xarxa de Serveis Socials d'Atenció Pública

La XSSAP ha de desenvolupar un model organitzatiu i de treball en xarxa que respongui a les necessitats socials de les persones de manera integrada i coordinada. Inclou accions de modelatge de mecanismes de coordinació i col�laboració entre els agents, així com els rols a assumir pels mateixos.

� Elaborar models organitzatius de referència per als diferents actors de la XSSAP, amb el suport del CANSS.

� Identificar les funcions susceptibles de ser executades mitjançant gestió indirecta i aquelles exclusives de la funció pública.

� Aprovar i desplegar la normativa d'acreditació de serveis vinculada a la gestió de Cartera.

3.2

El paper de les àrees bàsiques de serveis socials i el model de serveis socials bàsics

Inclou les accions destinades a desenvolupar el paper de les àrees bàsiques de serveis socials i el model de serveis socials basics perquè es consolidin com el primer nivell del sistema públic de serveis socials i la garantia de més proximitat a les persones usuàries i als àmbits familiar i social.

� Dissenyar un model de serveis socials orientat a les persones, que dimensioni les diferents prestacions, que fixi perfils i ràtios del personal i que inclogui els mecanismes de coordinació. Caldrà que defineixi les particularitats de la gestió de les àrees bàsiques de caràcter supramunicipal.

� Normativitzar el model de serveis socials � Crear el Consell de Coordinació de

Benestar Social i la Taula de Coordinació dels Serveis Socials Bàsics.

3.3

Els models de prestació dels serveis socials especialitzats

Inclou les accions destinades a definir les característiques de les prestacions per tal que s'adaptin a les necessitats reals de les persones, inclou el modelatge orientat a uns objectius, la coherència i consistència per garantir l'atenció continuada al llarg de la vida.

� Definir serveis – tipus que agrupin prestacions amb característiques comunes per planificar els models.

� Elaborar els models de prestació dels serveis – tipus d'acord amb el Pla de Qualitat, el model de qualitat i les diverses realitats territorials.

� Dissenyar els circuits d'atenció que permetin la integralitat de la intervenció.

3.4

L'impuls de l'activitat de les entitats d'iniciativa social

Inclou les accions de suport a la iniciativa social, tant en aspectes materials (econòmics..) com d'organització, de participació, de voluntariat....

� Elaborar i aprovar el reglament d'acreditació de les entitats col�laboradores.

� Fer efectiva la participació de les entitats d'iniciativa social en els òrgans de participació.

3.5

Model de finançament i la concertació de serveis

La qualitat de les prestacions requereix, a més d'una bona definició de les funcions i objectius, que estiguin dotades d'una estructura i funcionament estables, amb l’ajuda de mecanismes de finançament estables a mitjà termini vinculats al compliment d’estàndards de qualitat. Aquesta estabilitat s’hauria de garantir independentment de la titularitat del prestador (publica o privada).

� Desplegar els instruments de la contractació administrativa com a única eina de provisió de serveis socials especialitzats.

� Consolidar l’instrument del contracte – programa per al finançament dels serveis socials bàsics.

� Implantar la metodologia del càlcul de costos en la gestió dels serveis socials.

11

Eix 4. Les persones que treballen en el Sistema: motor i punt de referència

Línia Descripció Actuacions estratègiques: Síntesi

4.1

Reconèixer i formalitzar l’actuació de les persones que treballen en el Sstema

El sistema de serveis socials està esdevenint un espai on sorgeixen noves professions a partir de necessitats concretes i de l'acció del Sistema. És necessari formalitzar aquestes noves professions. Així mateix, cal posar en valor el treball realitzat pels professionals i la resta de personal del Sistema.

� Impulsar el Comitè d'Experts i Expertes en formació per ampliar i millorar el catàleg de perfils tipus del Sistema.

� Facilitar l'avaluació de l'acompliment dels professionals i empleats de la XSSAP.

� Promoure l'homogeneïtzació de les condicions laborals i la mobilitat interadministrativa.

4.2 Les dotacions de personal

Inclou les accions destinades a establir les dotacions necessàries per a les prestacions, així com els criteris per adaptar aquestes dotacions a les diferents realitats del territori.

� Revisar les dotacions i la classificació professional dels equips que acompleixen les prestacions de servei.

� Sistematitzar la informació relativa a les persones que treballen a la XSSAP.

� Conèixer i divulgar el paper dels serveis socials com a agent econòmic.

4.3 La capacitació, el suport i la protecció

Implica les accions relacionades tant amb els nivells formatius basics, per als diferents llocs de treball, com per al desenvolupament posterior en la pràctica quotidiana (habilitats, formació continuada...), i els instruments per a donar-los suport i protecció en la seva intervenció social.

� Establir mesures de prevenció de riscos psicosocials (supervisió...).

� Dissenyar models de protocols per a la prevenció de situacions de risc, per a l’acolliment de les persones que s’incorporen a treballar al Sistema...

� Establir mesures de suport als professionals i personal del Sistema.

� Establir mesures de protecció per al personal i professionals del Sistema.

4.4 La comunicació i la gestió del coneixement

El sistema de serveis socials és fonamentalment un sistema de serveis basat en l'actuació de les persones que hi treballen; la interrelació i la comunicació entre aquestes persones, així com el coneixement que atresoren i que cal difondre són essencials per assolir la finalitat del Sistema.

� Consolidar la xarxa de Centres Dixit en el territori català com a espai d'intercanvi.

� Consolidar i divulgar el portal Dixit.cat com a plataforma de serveis per als professionals i el personal i com a espai col�laboratiu.

� Desenvolupar el Mapa d'Experts i Expertes en serveis socials.

12

Eix 5. Planificació i avaluació basades en el coneixement

Línia Descripció Actuacions estratègiques: Síntesi

5.1

Implantar el Sistema d'Informació Social

El Sistema català de serveis socials requereix d'eines de gestió de la informació que li permetin una anàlisi de la situació, una avaluació continuada i, sobretot, una eina que li permeti funcionar realment com una xarxa. En aquesta línia s'inclouen accions destinades a posar en valor el treball realitzat pels professionals i la resta de personal del Sistema.

� Sistematitzar la recollida periòdica d'informació de l'acció dels serveis socials bàsics i especialitzats.

� Aprovar i implementar la regulació normativa del sistema d'informació social.

� Definir les necessitats d’intercanvi d’informació entre agents i establir els protocols.

� Dissenyar i implementar un directori d’entitats i un de persones usuàries.

� Desenvolupament tecnològic del DIXIT com entorn col�laboratiu per als professionals.

5.2

Desenvolupar la planificació del Sistema de serveis socials

Inclou les accions destinades al desplegament del Pla Estrategic mitjançant plans sectorials, plans transversals, plans locals i programacions territorials: establiment de criteris de planificació, d'avaluació i de seguiment.

� Desenvolupar els nivells de planificació del SCSS.

� Participació dels agents en les diferents planificacions.

� Dissenyar el model per elaborar els plans directors, plans sectorials i programes territorials.

� Consolidar el Pla d’Actuació Local en matèria de Serveis Socials com a eina de planificació de les Àrees Bàsiques de Serveis Socials.

5.3

Desenvolupar el model d'avaluació del funcionament del Sistema

Conté les accions encaminades a l'establiment d'objectius i a la mesura dels resultats obtinguts tot tenint en compte l'equilibri necessari de l'eficiència, l'eficàcia i l'economia.

� Completar i actualitzar la Guia d'Indicadors del PESSC.

� Dissenyar el quadre de comandament del PESSC.

� Dissenyar quadres de comandament i informes d'avaluació de les prestacions de la Cartera.

� Impulsar l’autoavaluació i l'avaluació externa en tots els nivells de planificació.

5.4

El coneixement a partir de la recerca i la innovació

Engloba les accions vinculades amb el foment de la recerca en l'àmbit dels serveis socials, així com la seva vinculació amb el desenvolupament del propi Sistema.

� Elaborar el Pla Director de Recerca i Innovació en Serveis Socials.

� Impulsar el Consorci Institut Internacional d'Estudis Socials de Catalunya.