SISTEMA DE GESTIÓN DE SALUD Y SEGURIDAD LABORAL EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION (COHSMS)

Dirección Nacional de Relaciones de Trabajo

SISTEMA DE GESTIÓN DESISTEMA DE GESTIÓN DESALUD Y SEGURIDAD LABORAL EN LA SALUD Y SEGURIDAD LABORAL EN LA

INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION (COHSMS)(COHSMS)


Panorama del Sector ConstrucciónP.B.I.

2.9

-6.5 (c)

7.9 (c)

4.2(c)

6.9 (c)

4.7 (c)

-6.5 (c)

0.2

4.94.0

4.85.9

-8.0

-6.0

-4.0

-2.0

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 (*)

Variación P BI Contrucción Variacón del PBI Total

PERÚ: Variación anual del PBI del Sector Construcción y Total (2000 - 2005)

Fuente: INEI -Dirección de Cuentas Nacionales, BCRP - Series EstadísticasElaborado: MTP E-Dirección Nacional de Relaciones de Trabajo

Enero - Setiembre


Panorama del Sector ConstrucciónComposición de Producción

Construcción de viviendas

56.3%

Otras Construcciones

21.0%

Edif icios20.2%

Preservación y mejora de tierras

2.5%

PERÚ: Composición de la Producción de Construcción(estructura porcentual)

Fuente: INEI - Cambio de Año Base de las Cuentas NacionalesElaboración: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - OGEI

Año 2004


Panorama del Sector ConstrucciónPrograma Mi Vivienda

41

779

2,640

5,731

7,094

8,222

11813,224

53,591

112,567

153,128

189,937

667 2,274-

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

-

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

PERÚ: Créditos y Montos Desembiolsados en Dólares (en miles) Año 1999 - 2005

Fuente: Fondo Mi Vivienda


Seguridad y Salud en el TrabajoProblemática del Sector Construcción

Disponibilidad de servicios higienicos y bienestar en obras de construcción

SS.HH.52%

Vestuario63% Comedores

58%

Agua potable71%

Fuente: Encuesta a trabajadores; JCBA - OIT 1998



Dotación de prendas de protección personal en obras de construcción

Nada29%

Guantes27%

Botas45%

Casco71%




31%

69%

12%

88%

0%

25%

50%

75%

100%

Vida Labora Ult. 12 meses

Trabajadores encuestados que afirman haber tenido accidentes

SI NO



Base Legal sobre Sistemas de Gestión

RESOLUCION 957 Reglamento de la

Decisión 58423 set. 2005

Decisión No 584Instrumento Andino de

Seguridad y Salud en el Trabajo07 mayo 2004

D.S. No 009-05-TRReglamento de Seguridad

y Salud en el Trabajo29 set 2005Abril 2007

INTERNACIONALINTERNACIONAL

D. S. Nº 046-2001-EMReglamento de Seguridad

e Higiene Minera26 jul 2001

NACIONALNACIONAL


SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL


UN CONJUNTO ESTRUCTURADO DE CONTROLES QUE ASEGURAN EL LOGRO DE OBJETIVOS EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.

LOS OBJETIVOS SE DEBEN ENMARCAR DENTRO DE DOS LOS OBJETIVOS SE DEBEN ENMARCAR DENTRO DE DOS

PRINCIPIOS BÁSICOS.PRINCIPIOS BÁSICOS.


PRINCIPIOS BASICOSPRINCIPIOS BASICOS

Mantener los riesgos en niveles tan Mantener los riesgos en niveles tan bajos como sea posible y razonablebajos como sea posible y razonable.

Sin perjudicar la capacidad Sin perjudicar la capacidad competitiva de la empresacompetitiva de la empresa.


La puesta en práctica de un sistema de gestión no supone una reducción inmediata de los incidentes/accidentes ni de las enfermedades laborales.

Instrumento que sirve para alcanzar el nivel de actuación propuesto por la organización.




REDUCCION DE LA FRECUENCIA DE OCURRENCIA DE EVENTOS

BARRERAS Y DEFENSAS

REDUCCION DE LA GRAVEDAD

FALTA DE CONTROL

CAUSAS BASICAS

CAUSAS INMEDIATAS

INCIDENTE PERDIDAS

P R E C O N T A C T OP R E C O N T A C T O C O N T A C T OC O N T A C T O P OST P OST C O N T A C T OC O N T A C T O

ACTUACIÓN DEL SISTEMA DE GESTION DE S & S O

ACTUACIÓN DEL SISTEMA DE GESTION DE S & S O


QUE SON LAS OHSAS 18000?QUE SON LAS OHSAS 18000?

Estándares voluntarios internacionales relacionados con la gestión de la seguridad y salud ocupacional

Toma como base las BS 8800

Fue desarrollada por las principales certificadoras del mundo

Buscan asegurar el mejoramiento de la salud y seguridad en el lugar de trabajo


Se puede aplicar a cualquier empresa sin importar su actividad, el número de empleados, los productos ni los riesgos.

Usted define hasta donde va

Esta norma es de S & SO, No es de Seguridad de Productos

OHSAS 18000OHSAS 18000


Se entrega Certificación?

Si, pero no es obligatorio

Se entrega a las empresas que están en condiciones de demostrar objetivamente que han cumplido con los requisitos específicos de esta norma

Debe ser otorgada por un tercero independiente que certifique la conformidad de los estándares

La certificación da validez y credibilidad a nivel internacional

OHSAS 18000OHSAS 18000


PELIGROPELIGRO

RIESGORIESGO

IDENTIFICACIÓNIDENTIFICACIÓN

EVALUACIÓNEVALUACIÓN

CONTROLCONTROL

BASES S & S OBASES S & S O


PERFIL DE LAS DIRECTRICES COHSMSPERFIL DE LAS DIRECTRICES COHSMS

Objetivo

El objetivo de las directrices COHSMSM es incrementar el nivel de seguridad y salud en lugares de trabajo de construcción, fomentando entre los empleadores a realizar actividades continuas y voluntarias de seguridad y salud, en operaciones con sus empleados a través de una serie de procesos, tal como es el proceso con la oficina comercial y los lugares de las obras, como una organización integrada


Líneas Directrices de COHSMSLíneas Directrices de COHSMS

1. Se basan en “Líneas Directrices Nacionales”.

2. Deben prepararse considerando las características de la Industria de la Construcción.

3. Señalan el tipo de sistemas de administración de seguridad y salud necesarios de la industria constructora.

4. Los empleados de las constructoras deben adoptar voluntariamente los COSHMS.

5. Son equivalentes a las líneas directrices de OIT para la industria constructora.


Líneas Directrices de los Sistema Administrativos de Seguridad en la Industria Constructora COHSMS

Líneas Directrices de los Sistema Administrativos de Seguridad en la Industria Constructora COHSMS

Toman en cuenta las características de la industria constructora

<Características de la Industria Constructora>

• La obra de construcción debe terminarse dentro de un período de construcción limitado.

• La obra de construcción debe llevarse a cabo mediante la colaboración entre los contratistas y subcontratistas.

• La administración de la construcción debe ser ejecutada en estrecha cooperación entre la oficina de operaciones y el sitio del proyecto.

Líneas Directrices de los Sistemas Administrativos de Seguridad y Salud Vocacional en la Industria Constructora (Líneas Directrices Nacionales para Todas las Industrias)


ETAPAS GENERALES DEL PROCESOETAPAS GENERALES DEL PROCESO

PLANEAR

HACER

COMPROBAR

ACTUAR

DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO

Política, objetivos, compromiso,plan de implementación

EJECUCIÓN DEL PLANDocumentación, implementación

de tareas y controles

COMPROBACIÓN de logros Alcanzados: Objetivos vs. Resultados

Auditorias, revisión gerencial

RETROALIMENTACIÓN DELSISTEMA toma de decisiones


Planificar

Hacer

Comprobar

ActuarPoder Propulsivo

Todos los empleados (Desde Abajo)

Poder Tractivo Contratistas

Dirección

Poder rotativo Las Personas Responsables de la

Administración del sistema a cada nivel (Promotor)

Mejora del nivel de la salud y

seguridad en un lugar de trabajo

en la construcción

Mejora del nivel de la salud y

seguridad en un lugar de trabajo

en la construcción

Elementos de un COHSMS SatisfactorioElementos de un COHSMS Satisfactorio


Diagrama de Flujo de la Directrices de COHSMS


Lugar de trabajo: Según este COHSMS, un lugar de trabajo en la construcción es una unidad conceptual que integra una oficina de negocios y sitios de proyectos múltiples bajo la administración de dicha oficina de negocios.




4.1.15. Auditorías del Sistema

4.1.11 Documentación

4.1.16 Antecedentes y su Gestón

4.1.6 Implementación, Operación,etc, de los Planes de Salud ySeguridad.

4.2.4 Formulación de un Plan de Proyecto de Salud y Seguridad

4.1.1. Declaración de la Política deSalud y Seguridad

4.1.8. Establecimiento de unaorganización de OHSMSCI

4.1.9. Educación y Capacitación en elSistema

4.1.3 Adopción de Objetivos deSalud y Seguridad

4.1.13 Inspecciones de Rutina yMejoramientos

4.1.7 Establecimiento deProcedimientos GeneralesRequeridos en el Lugar de la Obra

4.1.17 Revisiones de OHSMSCI

4.2 Requisitos Generales de un Lugar de Obra

4.2.1 Declaración de la Política del Proyecto de Salud y Seguridad

4.1.5 Intercambio de opiniones de losEmpleados con respecto a lasmedidas de Salud y Seguridad

4.1.4 Formulación de un Plan deSalud y Seguridad

4.2.11 Documentación, Antecedentes e Informes.

4.2.5 Implementación y Operaciones del Plan de Proyecto de Salud y Seguridad

4.2.9 Inspecciones de Rutina y Mejoramiento

4.2.3 Adopción de objetivos del Proyecto de Salud y Seguridad

4.2.6. Intercambio de Opiniones entre los Empleados sobre las medidas de salud y seguridad

4.1.10 4.2.7 Evaluaciones de las capacidades de Gestón de Salud y Seguridad de los Subcontratistas

4.1.12 4.2.8 Situaciones de Emergencia

4.1.14 4.2.10 Investigación de las causa de accidentes industriales y determinación de problemas y formulación de contramedidas

Una oficina comercial es una organización que consta de una sede o una oficina sucursal (de un contratista) que imparte la dirección y brinda apoyo al lugar de la obra, y los administra

4.1. Requisitos Generales de una Oficina Comercial.

Oficina Comercial

Plan de Construcción

4.1.2 4.2.2Identificación de Riesgos, Peligros y Contramedidas

Lugar de la Obra

Un lugar de obra es una organización que ejecuta un proyecto de construcción en un lugar determinado

Lugar de Trabajo de la ConstrucciónUn lugar de trabajao de la construcción es una unidad conceptual que integra una oficina comerdial y varios lugares de obra bajo la administración de la oficina comercial


Requerimientos Generales para establecer COHSMS


Oficina de Negocios Sitio del ProyectoDeclaración de la Política de salud y seguridad

1. Empleadores deben anunciar la política de salud y seguridad (PSS).

2. PSS que prevea actividades realizadas mediante cooperación de empleados y cumplimiento de Leyes de seguridad.

3. Contratistas deben informar a todos los interesados acerca de las PSS.

1. Encargado del proyecto debe anunciar la PSS, características, política, objetivos y plan de seguridad determinados por subcontratistas.

2. Encargado de proyecto debe dar a conocer su política de salud y seguridad en el proyecto para conocimiento integro de los empleado y subcontratistas.

Identificación de riesgos, peligros y contramedidas

1. El contratista adoptará procedimientos para

identificar los riesgos y/o peligros.

2. El contratista adoptará procedimientos para identificar las medidas para reducir o eliminar los riesgos y/o peligros.

3. El contratista adoptará procedimientos para poner en práctica las medidas de acuerdo a las leyes y reglas sobre seguridad y salud industrial de la construcción.

1. El encargado del proyecto debe identificar todos los riesgos y/o peligros basado en los procedimientos especificados.

2. El encargado de proyecto debe disminuir o eliminar los riesgos y/o peligros identificados.

3. El encargado del proyecto debe adoptar las medidas a ser implementadas, basado en las Regulaciones y Leyes de Seguridad y Salud en el Trabajo.




Oficina de Negocios Sitio del ProyectoAdopción de objetivos de salud y seguridad

Los contratistas deben adoptar objetivos de salud y seguridad en base a sus políticas de salud y seguridad, teniendo en cuenta todos los riesgos y/o peligros

El encargado del proyecto debe adoptar los objetivos de salud y seguridad en el proyecto, utilizando la política de salud y seguridad en el proyecto basada en los riesgos y/o peligros

Elaboración de un plan de salud y seguridad

Los contratistas deben elaborar un plan de salud y seguridad para lograr sus objetivos de salud y seguridad, el cual contenga disposiciones de rutina en cuanto a salud y seguridad. Dicho plan puede incluir las disposiciones necesarias especificadas que se ocupan de las actividades de salud y seguridad, ciclo de trabajo de seguridad, etc.

El encargado del proyecto debe formular un plan de salud y seguridad en el proyecto para alcanzar los objetivos de salud y seguridad . El plan debe contener las medidas rutinarias de salud y seguridad, tales como un ciclo de seguridad en el trabajo.




Oficina de Negocios Sitio del ProyectoReaprovechamiento de la opinión de los empleados sobre las disposiciones de seguridad y salud

1. Los contratistas deben incorporar opiniones de empleados y reaprovecharlas en los objetivos de SS.

2. Los contratistas deben incorporar las opiniones de los empleados y reaprovecharlas en la realización y operación de su plan de SS.

El encargado del proyecto debe procurar la incorporación de la opinión de los empleados y de los subcontratistas en la implementación y la operación de un plan de salud y seguridad en el proyecto.

Implementación y operación del plan de salud y seguridad

1. Los contratistas deben realizar y operar sus planes de SS continua y apropiadamente.

2. Los contratistas deben informar a sus trabajadores sobre principales ítem del plan SS.

3. Los contratistas deben informar a sus trabajadores, sobre las disposiciones requeridas para la realización y operación apropiada y continua de los planes de SS.

4. Los contratistas deben obtener la documentación sobre el manejo adecuado de las máquinas, equipos, materiales de construcción, que adquieren e informar a sus trabajadores.

1. El encargado del proyecto debe implementar y hacer funcionar correctamente el plan de salud y seguridad en el proyecto.

2. El encargado del proyecto debe informar a los empleados y a los subcontratistas sobre las medidas que se requieren para la implementación y la operación de un plan de salud y seguridad en el proyecto.

3. Cuando el encargado del proyecto transporta o recibe máquinas, equipamiento, materiales de construcción, etc., deben obtener la documentación sobre el manejo adecuado de los mismos e informar a sus trabajadores




Oficina de Negocios Sitio del Proyecto Establecimiento de procedimientos generales requeridos en el sitio del proyecto

Los contratistas deben establecer los siguientes procedimientos generales requeridos en los sitios de los proyectos para realizar y operar apropiadamente su COHSMS.

1. Identificación de los riesgos, peligros y contramedidas

2. Elaboración y operación del plan de SS para Obras.

3. Realización y operación del plan de salud y seguridad para los proyectos de construcción

4. Reaprovechamiento de las opiniones de los empleados sobre las disposiciones de seguridad y salud

5. Evaluación de la capacidad de gestión de salud y seguridad de los subcontratistas

6. Inspecciones de rutina y ejecución de mejoras, etc.

7. Investigación de las causas de los accidentes industriales, determinación de los problemas y elaboración de las contramedidas para eliminar dichos problemas

8. Documentación, registro y presentación de informes

9. Los contratistas deben revisar los procedimientos arriba mencionados según sea necesario en base a informes.




Oficina de Negocios Sitio del Proyecto Establecimiento de una Organización COSHMS

Para poner en marcha, realizar y operar apropiadamente el COHSMS, los contratistas deben cumplir con las disposiciones siguientes.

1. Los contratistas deben designar a un inspector general quien supervisará todos los lugares de trabajo en su calidad de gerente del COHSMS, y estipular claramente sus funciones, responsabilidades y autoridad.

2. Los contratistas deben designar a personas responsables de la administración del sistema en cada nivel en los sitios del proyecto y estipular sus funciones, responsabilidades y autoridad.

3. Los contratistas deben informar completamente a sus empleados y otras partes interesadas acerca de las funciones, responsabilidades y autoridad arriba mencionadas.

4. Los contratistas deben hacer un esfuerzo a fin de asegurar suficiente personal y fondos para el establecimiento, realización y operación de sus COHSMS.

5. Los contratistas deben utilizar un comité de salud y seguridad para la realización y operación de sus COHSMS.




Oficina de Negocios Sitio del Proyecto Educación y Capacitación del Sistema

Los contratistas deben establecer y realizar los procedimientos para la educación y capacitación de sus empleados en lo que respecta al COHSMS.

Evaluación de la Capacidad de Gestión de Salud y Seguridad de los Subcontratistas

1. Los contratistas deben establecer y realizar los procedimientos para evaluar la capacidad de sus subcontratistas en lo concerniente a administración de salud y seguridad, etc., de modo que puedan seleccionar o mejorar la calidad de contratistas competentes.

2. Los contratistas deben utilizar los resultados de la evaluación arriba mencionada para seleccionar subcontratistas para otros proyectos.

El encargado de proyecto debe evaluar las capacidades de sus subcontratistas con respecto a la gestión de salud y seguridad, etc., de acuerdo con el procedimiento, de modo que puedan seleccionar a los mejores y fomentar a los buenos en términos de salud y seguridad.

El encargado del proyecto debe presentar los resultados al contratista.




Oficina de Negocios Sitio del Proyecto Documentación, Registros

A. Los contratistas deben documentar:

1. Política de salud y seguridad

2. Objetivos de salud y seguridad

3. Plan de salud y seguridad

4. Funciones, responsabilidades y autoridad del gerente superior del COHSMS y las personas responsables de la administración del sistema a cada nivel.

5. Procedimientos establecidos de acuerdo con las disposiciones concernientes a los requisitos generales del COHSMS en la oficina de negocios.

B. Los contratistas deben establecer los procedimientos para el manejo de los documentos arriba mencionados y su ejecución. .

C. Los contratistas deben llevar registros de la realización y operación de sus COHSMS, inclusive la puesta en práctica y operación de sus planes de salud y seguridad, los resultados de las verificaciones del sistema, etc.

A. El encargado del proyecto debe preparar por escrito lo siguiente

1. Una política de salud y seguridad en el proyecto

2. Los objetivos de salud y seguridad en el proyecto

3. Un plan de salud y seguridad en el proyecto

B. El encargado del proyecto debe guardar los registros de los elementos necesarios para la implementación y la operación de COHSMS, incluyendo la implementación y la operación del plan de salud y seguridad en el proyecto, las inspecciones rutinarias y mejoramientos, etc.

C. El encargado del proyecto debe presentar todos los informes antedichos al contratista.




Oficina de Negocios Sitio del Proyecto Situación de emergencia

Los contratistas deben establecer los procedimientos para evitar que los empleados sufran lesiones en caso de ocurrir una emergencia.

El encargado del proyecto debe realizar de antemano un proyecto de evaluación de riesgos de emergencia, y llevar a cabo las medidas necesarias de acuerdo con los procedimientos especificados.

Inspección Rutinaria y mejoras

1. Los contratistas deben establecer y realizar los procedimientos para las inspecciones de rutina y las mejoras de tal modo que el plan de salud y seguridad pueda ponerse en práctica y operarse, etc.

2. Cuando los contratistas elaboran un nuevo plan de salud y seguridad, ellos deben incorporar en el plan los resultados de las disposiciones adoptadas en el párrafo anterior.

El Encargado del proyecto debe realizar inspecciones rutinarias y mejorar la implementación y la operación del plan de salud y seguridad, etc. basados en los procedimientos especificados.




Oficina de Negocios Sitio del Proyecto Investigación de las causas de los accidentes industriales, determinación de

los problemas y elaboración de contramedidas

1. Los contratistas deben establecer y realizar los procedimientos para investigar las causas de los accidentes industriales en caso de ocurrir éstos, así como los procedimientos para determinar los problemas de tales accidentes, y elaborar contramedidas para eliminar dichos problemas.

2. Cuando los contratistas elaboran un nuevo plan de salud y seguridad, ellos deben incorporar en el plan los resultados de las disposiciones adoptadas en el párrafo anterior.

1. Si ocurre un accidente de trabajo en el sitio del proyecto, el encargado del proyecto debe investigar las causas del mismo, determinar los problemas y llevar a cabo las mejoras necesarias para eliminarlos, basados en los procedimientos especificados en 4.1.7.




Oficina de Negocios Sitio del ProyectoVerificación del Sistema

1. Los contratistas deben elaborar un plan para llevar a cabo verificaciones del sistema con regularidad, y establecer y realizar los procedimientos para la puesta en práctica de tales verificaciones.

2. En base a los resultados de las verificaciones del sistema, los contratistas deben mejorar la forma en la cual sus COHSMS puedan ponerse en práctica y operarse.

Revisión del COHSMS

Los contratistas deben revisar sus COHSMS (es decir, revisando su política de salud y seguridad, los procedimientos establecidos en las bases de estas directrices, etc.), utilizando los resultados de las verificaciones del sistema, para mantener la aptitud y la eficacia de sus COHSMS.


Marca de EvaluaciónMarca de Evaluación


¿Cuánto es la inversión de construir con seguridad?¿Cuánto es la inversión de construir con seguridad?( Datos proporcionados por GyM S.A. )( Datos proporcionados por GyM S.A. )

MTPE: Becarios JICA - 2006

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