Sistemas de Innovación para un desarrollo inclusivo: la experiencia

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    SISTEMAS de INNOVACIN para un DESARROLLO INCLUSIVO La experiencia latinoamericana

  • Sistemas de innovacin para un desarrollo inclusivo: La experiencia latinoamericana2

    Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, A.C.Insurgentes Sur No. 670, Piso 9

    Colonia del Valle

    Delegacin Benito Jurez

    Cdigo Postal 03100

    Mxico, Distrito Federal

    www.foroconsultivo.org.mx

    foro@foroconsultivo.org.mx

    Tel. (52 55) 5611-8536

    Responsables de la edicin:Gabriela Dutrnit

    Patricia Ziga

    Editores:Gabriela Dutrnit

    Judith Sutz

    Coordinadores de edicin:Mariana de Heredia

    Marcela Surez

    Correccin de estilo: Ma. Areli Montes Surez

    Traduccin:TRADUKO

    Diseo de portada e interiores:Vctor Daniel Moreno Alans

    Tania Saldivar Martnez

    Cualquier mencin o reproduccin del material de esta publicacin puede

    ser realizada siempre y cuando se cite la fuente.

    DR Octubre de 2013, FCCyTISBN: 978-607-9217-28-0Impreso en Mxico

    Translation from the English language edition:National Innovation Systems, Social Inclusion and

    Development by Gabriela Dutrnit and Judith Sutz

    Copyright Edward Elgar Publishing AG 2014

    Edward Elgar Publishing AG 2014

    All Rights Reserved

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    SISTEMAS de INNOVACIN para un DESARROLLO INCLUSIVO La experiencia latinoamericana

    EditorasGabriela Dutrnit y Judith Sutz

  • Sistemas de innovacin para un desarrollo inclusivo: La experiencia latinoamericana4

    DIRECTORIO FCCyT

    Dra. Gabriela DutrnitCoordinadora General

    Fs. Patricia Ziga-BelloSecretaria Tcnica

    MESA DIRECTIVA

    Dr. Jos Franco LpezAcademia Mexicana de Ciencias

    Dr. Humberto Marengo MogollnAcademia de Ingeniera

    Dr. Enrique Ruelas BarajasAcademia Nacional de Medicina

    Mtro. Francisco Antn GabelichAsociacin Mexicana de Directivos de la

    Investigacin Aplicada y Desarrollo Tecnolgico

    Dr. Enrique Fernndez FassnachtAsociacin Nacional de Universidades e

    Instituciones de Educacin Superior

    Sr. Francisco J. Funtanet MangeConfederacin de Cmaras Industriales de

    los Estados Unidos Mexicanos

    Sr. Benjamn Grayeb RuizConsejo Nacional Agropecuario

    Lic. Juan Pablo Castan Castan Confederacin Patronal de la Repblica

    Mexicana

    Ing. Rodrigo Alpzar VallejoCmara Nacional de la Industria de

    Transformacin

    Dr. Toms A. Gonzlez EstradaRed Nacional de Consejos y Organismos

    Estatales de Ciencia y Tecnologa

    Dr. Jos Narro RoblesUniversidad Nacional Autnoma de Mxico

    Dra. Yoloxchitl Bustamante DezInstituto Politcnico Nacional

    Dr. J. P. Ren Asomoza PalacioCentro de Investigacin y de Estudios

    Avanzados del IPN

    Dr. Jaime Labastida OchoaAcademia Mexicana de la Lengua

    Dr. Andrs Lira GonzlezAcademia Mexicana de Historia

    Dr. Sergio Hernndez VzquezSistema de Centros Pblicos de Investigacin

    Dr. scar F. Contreras MontellanoConsejo Mexicano de Ciencias Sociales

    Dra. Ana Mara Lpez ColomDr. Ambrosio F. J. Velasco Gmez

    Dra. Mara Teresa Viana CastrillnInvestigadores electos del SNI

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    ndice

    IntroduccinGabriela Dutrnit y Judith Sutz

    1. Innovacin y democratizacin del conocimiento como contribucin al desarrollo inclusivoRodrigo Arocena y Judith Sutz

    2. Estrategias y gobernanza del Sistema Nacional de Innovacin Mexicano: Retos para un desarrollo incluyenteRosalba Casas, Claudia De Fuentes, Arturo Torres y Alexandre O. Vera-Cruz

    3. Sistema Nacional de Innovacin de Brasil: Desafos para la sostenibilidad y el desarrollo incluyenteJos Eduardo Cassiolato, Helena Lastres y Mara Clara Soares

    4. El sistema argentino de innovacin: Determinantes micro y desarticulacin meso-macroDiana Surez, Gabriel Yoguel, Vernica Robert y Florencia Barletta

    5. Ciencia, tecnologa e innovacin para un desarrollo inclusivo en

    Colombia: Programas piloto desarrollados por ColcienciasMnica Salazar, Marcela Lozano-Borda y Diana Lucio-Arias

    6. Per: avances y desafos de los sistemas de innovacin para el desarrollo inclusivoMario Bazn y Francisco Sagasti

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  • Sistemas de innovacin para un desarrollo inclusivo: La experiencia latinoamericana6

    7. Polticas de conocimiento para un desarrollo inclusivo: Aprendizajes desde UruguaySantiago Alzugaray, Mara Goi, Leticia Mederos y Sofa Robaina

    8. Innovacin institucional y crecimiento inclusivo: Lecciones del sector cafetalero y del sector de aceite de palma en Costa RicaJeffrey Orozco

    9. Educacin superior, innovacin y desarrollo local: Experiencias en CubaJorge Nez Jover, Isvieysys Armas Marrero, Ariamnis Alczar Quiones y Galia Figueroa Alfonso

    10. Interacciones macro-microeconmicas y desarrollo econmico: Un estudio comparativo a nivel internacionalJorge Katz y Rodrigo Astorga

    11. Crecimiento econmico, innovacin y desigualdad en Amrica Latina: Avances, retrocesos, y pendientes post Consenso de WashingtonGabriela Dutrnit, Juan Carlos Moreno-Brid y Martn Puchet Anyul

    12. La construccin de sistemas nacionales para la innovacin: Un anlisis comparativo entre Argentina y CanadJorge Niosi

    13. El posible rol dinmico de las redes basadas en recursos naturales para las estrategias de desarrollo en Amrica LatinaCarlota Prez, Anabel Marn, Lizbeth Navas-Alemn

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    En los ltimos aos se ha desarrollado una amplia literatura sobre los sistemas de innovacin, a partir de los trabajos seminales de Freeman (1987), Lundvall (1992) y Nelson (1993). Esta literatura ha privilegiado un enfoque emprico, pero ha contribuido a fortalecer el marco analtico. La trayectoria de la construccin terica se ha movido de la aplicacin del concepto a nivel nacional hacia los sectores y tecnologas, y hacia los niveles regionales y locales, y se ha retornado hacia un enfoque nacional que recoge el aprendizaje de diferentes dimensiones.

    El enfoque de los Sistemas Nacionales de Innovacin (SNI) se centra en los actores, las instituciones y sus relaciones, y contribuye a una mejor comprensin tanto de la dinmica intrnseca de la innovacin, as como de sus conexiones con los procesos de desarrollo. La mayor parte de la literatura existente en todo el mundo analiza las estructuras institucionales asociadas con el SNI, concentrando la atencin en su idoneidad para mejorar el desempeo innovador y la competitividad. Esto conduce a la generacin de polticas de ciencia, tecnolo-ga e innovacin (CTI) que se centran en la mejora de la innovacin.

    El vnculo entre el conocimiento, la innovacin y el desarrollo ha ocupado la reflexin lati-noamericana durante dcadas. Muchos autores han utilizado el enfoque de los SNI para des-cribir la estructura de actores y vnculos para la innovacin en los pases de Amrica Latina, y los insumos y productos del sistema (Katz y Bercovitz, 1993; Cimoli, 2000; BID, 2001; Cassio-lato, Lastres y Maciel, 2003; Lpez, 2007; Dutrnit et al., 2010; Lemarchand, 2010; Llisterri y Pietrobelli, 2011). La conceptualizacin del desarrollo ha integrado elementos relacionados con la calidad de vida que la gente podra disfrutar el desarrollo es visto como la expansin de las libertades, de acuerdo con Amartya Sen, lo que trae a la discusin qu es lo que hay

    Introduccin

    Introduccin

    Gabriela Dutrnit y Judith Sutz

  • Sistemas de innovacin para un desarrollo inclusivo: La experiencia latinoamericana8

    que medir y cmo se debe medir lo que caracteriza el avance hacia el desarrollo. En contras-te, la literatura basada en el enfoque del SNI ha prestado menos atencin a estos problemas relacionados con el desarrollo, en particular a la inclusin social, un problema central en la realidad latinoamericana. De hecho, la inclusin social como un objetivo explcito del SNI se ha incorporado recientemente a la agenda de investigacin. (Arocena y Sutz, 2012; Cozzens y Sutz, 2012; Johnson y Andersen, 2012; Couto et al., 2013).

    Por lo tanto, las dificultades experimentadas por los procesos de desarrollo de la regin, por un lado, y los nuevos enfoques tericos, por otro, exigen una revisin de los vnculos fun-damentales entre el conocimiento, el SNI, el desarrollo y la inclusin social.

    Amrica Latina es una regin muy heterognea en trminos de los niveles de desarrollo de los pases y la madurez de sus SNI. Sin embargo, la regin tiene una caracterstica comn que cruza desde la Patagonia hasta el Ro Grande y desde el Pacfico hasta el Atlntico: es muy desigual socialmente hablando. Despus de dcadas de esfuerzos por avanzar ms r-pidamente en la senda del desarrollo, Amrica Latina sigue siendo la regin ms desigual del mundo. Diferencias importantes persisten entre los pases en cuanto a los niveles de bienes-tar medido por el ingreso per cpita y la igualdad en la distribucin del ingreso. Incluso en los pases que han alcanzado al grupo de las economas de ingreso medio alto y construido SNI ms articulados, prevalece la desigualdad y grandes grupos de la poblacin quedan excluidos de los beneficios del proceso de desarrollo.

    Este libro trata sobre la inclusin, los sistemas de innovacin y el desarrollo. Se ocupa de algunas de las preguntas clave de la regin: Cmo acelerar el proceso de desarrollo y ser capaces de incluir a los sectores menos beneficiados? Cmo construir SNI que conducen a procesos de desarrollo inclusivos? Qu podemos aprender de las experiencias recientes de la formulacin de polticas en estos temas?

    La inclusin es uno de esos conceptos que parecen evidentes y por eso mismo se convier-ten en difusos. Como dijo Max Weber: [...] la definicin aparentemente laboriosa de estos conceptos es un ejemplo de que lo que es evidente rar