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Revista Societas Número 8 Revista de la Asociación Civil Centro de Tecnología para el Desarrollo (CENTED). Organizaciones de la Sociedad Civil y Desarrollo. Asociaciones Civiles, Fundaciones, ONGs, Organizaciones Sin Fines de Lucro, Educacion, Cursos Virtuales, Capacitacion, Consultoria, Tercer Sector, Non Profit Organizations, Recaudacion de fondos, comunicacion institucional, educacion a distancia
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ISSN 1853-2918
Organizaciones de la Sociedad Civil y desarrolloAño 4 - Número 8 - Noviembre 2013
societas
C u m p l i m o sC u m p l i m o s
1 01 0A ñ o sA ñ o s
Investigación sobre el Tercer Sector - Capacitación de la Secretaría de Deporte del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación - Congresos Internacionales: CLAD (Uruguay) y ALAS (Chile)
foscFEDERACIÓN DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL ARGENTINAS
a
p a r a
comunicarnos
desarrol larnos
a p r e n d e r
c a p a c i t a r n o s
f o r t a l e c e r n o s
c r e c e r
Una nueva opción para ayudar al
fortalecimiento de la Sociedad Civil
www.fosca.org.ar
societasOrganizaciones de la Sociedad
Civil y desarrolloAño 4 - Número 8 Noviembre 2013
Es una publicación del
Centro de Tecnología para el Desarrollo
(CENTED)
Asociación Civil Sin Fines de Lucro
Personería Jurídica: N* 27.224
Debenedetti 602 - Piso 1 - Of. 18La Lucila (B 1636 GEP) Buenos Aires, Argentina
+ 54 (11) 4711-0334
www.cented.org.ar
ww
w.c
en
ted
.org
.ar/
socie
tas.
htm
4 >> Editorial: Cumplimos 10 años
7 >> XXIX Congreso Latinoamericano de Sociología ALAS 2013 “Crisis y Emergencias Sociales en América Latina”
19 >> XVIII Congreso Internacional del CLAD en Montevideo, Uruguay
societas 3
ISSN 1853-2918
Sumario
10 >> Investigación sobre el Tercer Sector: 1998-2013: Quince años de participación de la sociedad civil en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad en Argentina.
16 >> Convenio entre CENTED y la Secretaría de Deporte de la Nación: Continúa el Programa de Formación de Dirigentes Sociales.
22 >> Provincia de Salta: Primera Jornada Provincial de Capacitación para el Desarrollo Institucional en Clubes
25 >> XII Congreso Iberoamericano de Extensión Universitaria, en Quito, Ecuador
25 >> Actividades de foscFEDERACIÓN DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL ARGENTINAS
a
4 societas
Cumplimos 10 años“CENTED se fundó el 27 de Octubre de 2003, una fecha que cobró para mí aun más
importancia ya que exactamente dos años después, el 27 de Octubre de 2005, nació mi
hija Sophia… En base a la experiencia que había adquirido hasta ese momento, me daba
cuenta que el principal problema de la sociedad civil era la falta de capacitación o
profesionalización de sus dirigentes. A partir de ese diagnóstico decidí que la mejor
forma de contribuir al bien común era justamente fortaleciendo a las Organizaciones de
la Sociedad Civil.” (Societas Número 1, Octubre 2010)
Hoy, haciendo un breve resumen de lo logrado en nuestros primeros 10 años, podemos
mencionar:
En el área de investigación y difusión de conocimiento, hemos publicado 8 libros
relacionados con el tema del desarrollo de las Organizaciones de la Sociedad Civil. De
éstos, 4 hoy se pueden descargar de nuestro sitio en internet de manera totalmente
gratuita. Con varios de estos libros hemos estado presentes en diversos eventos, como la
Feria del Libro de Buenos Aires, las Ferias de Costa Rica, Panamá, dos veces en la de
Puerto Rico y en el congreso del CLAD en Uruguay, además de haber realizado varias
presentaciones en diversas OSC. También publicamos varias guías y trabajos breves,
tanto impresos como en formato digital, incluyendo un CD con herramientas para
facilitar la administración de estas organizaciones.
Hemos presentado trabajos de investigación sobre el Tercer Sector en congresos
académicos internacionales en Argentina, Chile, Colombia, Cuba, Kenia, Méjico,
Uruguay y Venezuela. Además, tenemos trabajos aceptados en congresos a desarrollarse
en los próximos meses en Canadá, Ecuador y la India.
Finalmente, se han publicado 8 números de esta revista, tanto en formato impreso como
digital (de distribución gratuita).
En el área de formación presencial hemos dictado 20 ediciones del curso de tres meses de
duración, denominado “Gerenciamiento de Organizaciones Sin Fines de Lucro” y hemos
llevado a cabo 33 jornadas y seminarios. La gran mayoría de estos eventos fueron
Editorial
societas 5
realizados en forma conjunta con otras Organizaciones de la Sociedad Civil o con
diversos niveles del Estado, incluyendo el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.
De estas capacitaciones presenciales han participado más de 3.000 personas.
En el área de formación a distancia, creamos el Centro Internacional de Capacitación
Virtual en el año 2007, y hoy cuenta con una oferta de 14 cursos en idioma Español,
algunos de los cuales llevan dictadas más de 30 ediciones. Además, en el año 2013, se
lanzaron tres cursos en idioma Inglés. De estos cursos han participado hasta este
momento 2.017 personas, provenientes de 24 países, convirtiendo a CENTED en la
organización líder en Hispanoamérica en formación a distancia en el campo de las
Organizaciones Sin Fines de Lucro.
Tanto en el área de formación presencial como en el de formación a distancia, contamos
con un extenso programa de becas que ha facilitado el acceso a muchas organizaciones
que de lo contrario no hubiesen podido acceder a esta clase de capacitaciones.
En el área de consultoría (Ter-Sec Consulting), hemos trabajado en más de 200
proyectos de las más diversas índoles, como por ejemplo: Constitución y
Regularización de Organizaciones, Asesoramiento Legal, Impositivo y Contable,
Diseño e Implementación de Proyectos Sociales, Planificación para la Recaudación de
Fondos, Fortalecimiento y Desarrollo Institucional, Imagen y Comunicación
Institucional, Marketing Social, Planificación Estratégica, Gestión del Conocimiento,
Proyectos de Responsabilidad Social, Auditorías, etc.
Sin embargo, de todos estos proyectos, lo que más nos enorgullece es haber sido
responsables directos de la conformación de 19 nuevas organizaciones (tanto
Asociaciones Civiles como Fundaciones), algunas de las cuales han hecho aportes
significativos a nuestra sociedad.
Conscientes de que las necesidades de profesionalización de las OSC no se solucionan
solamente con capacitación teórica, desarrollamos programas de fortalecimiento
práctico para estas organizaciones. Por este motivo, por ejemplo, formalizamos una
alianza estratégica con una empresa de tecnología informática para facilitar el acceso
Editorial
6 societas
de las organizaciones sociales a servicios informáticos de alta calidad a costos reducidos.
En esta misma línea también proveemos consultoría legal y contable por medio de
convenios con reconocidos profesionales.
Más allá del trabajo en estas cuatro áreas específicas, también presidimos dos
organizaciones de Segundo Grado: el Foro de Seguridad de Olivos-La Lucila (Ley 12.154
- Comisaría 1ª de Vicente López) desde 2004 y la Federación de Organizaciones de la
Sociedad Civil Argentinas (F.O.S.C.A.) que co-fundamos en el año 2010.
También realizamos algunas acciones de asistencia directa, como por ejemplo
colaboramos con la colecta "Todos por Tucumán," del Movimiento Scout Argentina, a raíz
de las graves inundaciones sufridas en la Provincia de Tucumán, entre Diciembre de 2006
y Enero de 2007; donamos libros a la Sociedad de Fomento Vecinal Arroyo Felicaria y
Biblioteca Popular Santa Genoveva, ubicada en la 2ª sección en las islas de San Fernando;
donamos equipamiento informático a la Escuela Nº 254 de El Paraisal, ubicada en Juan
José Castelli, provincia del Chaco, a través de la Asociación Civil Esperanza; etc.
Hemos recibido diversas distinciones y reconocimientos por parte de otras OSC y también
hemos sido convocados como Jurado del Premio Participación Social del Semanario
Prensa Libre, en la primera edición del 2006 y la segunda del 2008/9.
Por todo esto, me quedan solamente palabras de agradecimiento para todos aquellos que
participaron, de una u otra forma, tanto desde dentro de la organización como desde otros
lugares, y contribuyeron en convertir a CENTED en la organización en la que hoy se ha
transformado.
Stephen Beaumont
Dr. (Ph.D.) en Dirección de Empresas
Presidente de CENTED
Editorial
C E N T E D
societas 7
Investigación sobre el Tercer Sector
CENTED estuvo presente en el XXIX Congreso Latinoamericano de Sociología ALAS 2013 “Crisis y Emergencias Sociales en América Latina”
de las Artes y de las Ciencias Sociales
(ARCIS), los Lagos (ULL), de Chile (UCH)
y Andrés Bello (UNAB).
El presidente de CENTED, Dr. Stephen
Beaumont, presentó allí el trabajo “1998-
2013: Quince años de participación de la
sociedad civil en el análisis, diseño,
implementación y control de las políticas
públicas de seguridad en Argentina.” (La
primera parte de la misma se encuentra en
esta edición de Societas)
Del 30 de septiembre al 4 de octubre, se
desarrolló en Santiago de Chile el XXIX
Congreso Latinoamericano de Sociología
ALAS 2013 “Crisis y Emergencias Sociales
en América Latina.”
O r g a n i z a d o p o r l a A s o c i a c i ó n
Latinoamericana de Sociología, participaron
también las Universidades Alberto Hurtado
(UAH), Católica Silva Henríquez (UCSH),
Diego Portales (UDP), Central (UCEN),
Academia Humanismo Cristiano (UAHC),
8 societas
Investigación sobre el Tercer Sector
El Prof. Theotonio dos Santos abrió la sesión
de Conferencias Centrales del Congreso
ALAS Chile 2013 en la Universidad
Católica Silva Henríquez. El mundialmente
reconocido profesor emérito de la
Universidad Federal Fluminense, sociólogo
y economista brasileño deleitó por cerca de
una hora a los atentos asistentes que
escucharon el análisis económico que hizo
sobre América Latina y el mundo.
Más información en
http://congresoalaschile.cl/
societas 9
Investigación sobre el Tercer Sector
La Asociación Latinoamericana de
Sociología (ALAS) fue la primera asociación
de carácter regional de la sociología en el
mundo. Fundada en 1950 en Zurich por un
grupo de sociólogos latinoamericanos
quienes se reunieron en el Primer Congreso
de Sociología organizado por la Asociación
Internacional de Sociología, que más tarde
adop tó e l nombre de Asoc iac ión
Internacional de Sociología (ISA).
10 societas
Investigación sobre el Tercer Sector
Introducción
En la Argentina, si bien las Organizaciones
de la Sociedad Civil siempre (aun antes de la
conformación del Estado mismo) han
colaborado como auxiliares del Estado en el
análisis, diseño, implementación y control
de variadas políticas públicas, como
educación, salud, desarrollo económico,
etc., han mantenido cierta distancia en el
tema de la seguridad. Recién en la primera
mitad de la década de 1990, a raíz de una
situación de inseguridad creciente, se
p r o d u j e r o n d o s f e n ó m e n o s m u y
importantes:
a) En primer lugar comenzaron a aparecer
organizaciones de la Sociedad Civil que, por
cuenta propia y en forma independiente,
desarrollaban actividades vinculadas a
mejorar los niveles de seguridad en sus zonas
de influencia.
b) Unos años después, el Estado mismo
convocó a las Organizaciones de la Sociedad
Civil para que colaboren en el análisis,
diseño, implementación y control de las
políticas públicas de seguridad, dentro de un
marco legislativo específico. La primera fue
la Ley 12.154 de Seguridad Pública de la
Provincia de Buenos Aires, sancionada en
1998. A esta ley le siguieron otras similares,
sancionadas a partir de 1999 en las
provincias de Mendoza, Chaco y Santiago
del Estero.
Estos modelos fueron adaptados de
experiencias similares en otros países y, en
general, vemos que intentan:
Asociación Dante Alighieri de Vicente López
Santa Rosa 1419Tel: 4795-8680
www.dantevicentelopez.com.ar
1998-2013: Quince años de participación de la sociedad civil en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad en Argentina.
societas 11
www.cented.org.ar/publicaciones
Tanto el concepto de seguridad pública como las responsabilidades en cuanto a su diseño, implementación y control, están cambiando. Hoy, la Sociedad Civil tiene “derechos adquiridos” sobre su ingerencia en este tema y es razonable asumir que esta situación se acrecentará con el tiempo. Este libro pretende explicar la evolución de la participación de la sociedad civil en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad, para poder proyectar un posible escenario futuro.
-Proveer información a la policía acerca de
actividades delictivas o de conflictividad
social en su área de cobertura.
-Actuar como veedores civiles en cuanto al
desempeño policial , detectando y
corrigiendo problemas desde corrupción
hasta el trabajo cotidiano.
-Reestablecer la confianza mutua entre la
policía y la ciudadanía.
-Convocar a las comunidades a participar en
iniciativas nacionales y locales de
prevención del delito.
-Informar y asesorar a la comunidad acerca
de asuntos relacionados con la seguridad
pública.
A lo largo de la historia, el análisis, diseño,
implementación y control de las políticas
públicas de seguridad ha permanecido
exclusivamente en manos del Estado.
Tradicionalmente el sistema de seguridad
pública ha sido visto desde una visión
“Estatista”. El Estado es considerado, casi
con exclusividad, como la única instancia
con responsabilidad en esta materia. En este
modelo, el paradigma “Estatista,” el Estado
no solamente es el único responsable de la
provisión de seguridad sino que además
Investigación sobre el Tercer Sector
12 societas
Foro Vecinal de Seguridad Olivos - La Lucila(Ley 12.154) - Comisaría 1ª de Vicente López
[email protected](11) 4711-0334
auxiliares de los respectivos Estados.
Lamentablemente, a pesar de que en otras
provincias se sigue apostando a este
paradigma (por ejemplo en Salta se presento
la ley en el año 2010 y en Misiones se aprobó
en 2012), la provincia que lideró el cambio
en el año 1998, es la que más se ha alejado del
lugar que supo ocupar en este tema.
El objetivo de la investigación consiste en
explicar la evolución de la participación de la
sociedad civil en el análisis, diseño,
implementación y control de las políticas
públicas de seguridad y analizar posibles
evoluciones de la misma en los años futuros.
Primera Etapa: La creación de un nuevo modelo de participación en el análisis, diseño e implementación de políticas públicas de seguridad.
Los Foros Vecinales de Seguridad de la
desincentiva la participación de otros actores
en este proceso.
Casi diez años después (aproximadamente
2006-2007) de haberse implementado los
primeros mecanismos de participación
formales en las políticas públicas de
seguridad, los Foros Vecinales y
Municipales de Seguridad de la provincia de
Buenos Aires, se pudo ver una consolidación
de las Organizaciones de la Sociedad Civil
como actores fundamentales en este proceso.
De esta manera se comienza a instalar en la
sociedad un nuevo paradigma “Multi
actoral” de participación de la sociedad civil
en las políticas públicas de seguridad.
Aunque los niveles de efectividad de cada
programa son variables, y aún dentro de cada
provincia existen éxitos y fracasos, el
camino que se está siguiendo es el de la
implementación de estos modelos como
Investigación sobre el Tercer Sector
societas 13
Provincia de Buenos Aires fueron creados
por una ley provincial con el objetivo de
constituir espacios de participación
comunitaria para el diseño, implementación
y evaluación de políticas públicas de
seguridad. Estas entidades se encuentran
conformadas por Organizaciones de la
Sociedad Civil y poseen facultades y
responsabilidades específicas, asignadas por
esta ley. Su función básica es la de evaluar,
formular sugerencias y propuestas, solicitar
informes a los titulares de las respectivas
Comisarías de la Policía de la Provincia de
Buenos Aires e intervenir en los planes de
prevención de actividades y hechos
delictivos en su ámbito de actuación. De
acuerdo con la reglamentación vigente en su
momento, la coordinación del trabajo de los
Foros recaía en la Subsecretaría de
Participación Comunitaria del Ministerio de
Seguridad Provincial.
La creación de los Foros Vecinales de
Seguridad fue establecida por la Ley 12.154,
que establece las bases jurídicas e
institucionales fundamentales del Sistema
Provincial de Seguridad Pública. La
misma fue sancionada el 15 de julio de 1998.
Veamos algunos artículos relevantes que
permiten una mejor comprensión acerca de
la naturaleza de estos Foros:
Art. 11 - Es un derecho de los habitantes de la
Provincia de Buenos Aires y un deber de su
G o b i e r n o p r o m o v e r l a e f e c t i v a
par t i c ipac ión comun i ta r ia en la
elaboración, implementación y control de
las políticas de seguridad pública, conforme
a la presente Ley.
Art. 12 - La participación comunitaria se
efectiviza en la actuación en los Foros
Vecinales de Seguridad, los Foros
Investigación sobre el Tercer Sector
Salta - Argentina http://fundacionjazurduy.com.ar/
14 societas
Sociedad de Fomento, Recreativa y Cultural Sargento Cabral
S. Cabral Nº 3221 - Munro - Vicente López - 4756-5612
Cursos - Talleres - Actividades culturales - Alquiler de Salón para Eventos
Municipales de Seguridad, los Foros
Departamentales de Seguridad, y por los
Defensores Municipales de la Seguridad.
Art. 13 - Créase, en el ámbito de actuación
territorial de cada Comisaría integrante de
las Policías Departamentales de Seguridad,
un Foro Vecinal de Seguridad.
Art. 14 - Cada Foro Vecinal de Seguridad
e s t a r á i n t e g r a d o p o r a q u e l l a s
organizaciones o entidades comunitarias no
g u b e r n a m e n t a l e s , d e r e c o n o c i d a
participación social e interesadas en la
seguridad pública y que actúen en dicho
ámbito territorial. Los Foros Vecinales de
Seguridad se organizarán y funcionarán
según cr i ter ios de f lexibi l idad y
operatividad.
Art. 16 - Los Foros Vecinales de Seguridad
tendrán como funciones:
a) Entender e intervenir en las cuestiones
atinentes a la seguridad pública vecinal.
b) Evaluar el funcionamiento y las
actividades de las Policías de la Provincia y
de los prestadores del servicio de seguridad
privada, en su ámbito de actuación.
c) Formular sugerencias y propuestas y
solicitar informes a los titulares de las
Comisarías.
d) Intervenir en los planes de prevención de
actividades y hechos delictivos o
vulneratorios de la seguridad pública y en
los planes de mantenimiento de la situación
de seguridad pública desarrollados por las
Comisarías correspondientes a su ámbito de
actuación.
e) Derivar inquietudes y demandas
comunitarias y formular propuestas al Foro
Municipal de Seguridad que corresponda.
f) Informar y asesorar a los vecinos acerca
de toda cuestión o asunto atinente a la
seguridad pública en el ámbito vecinal.
g) Invitar a autoridades o funcionarios
públicos provinciales y/o municipales, con
actuación en su ámbito territorial, para
tratar cuestiones y asuntos atinentes a la
seguridad pública del ámbito vecinal.
Investigación sobre el Tercer Sector
societas 15
que no gozan de personería Jurídica (Código
Civil de la República Argentina Artículo 46)
y de segundo grado por que se encuentran
conformadas por Organizaciones de la
Sociedad Civil de primer grado y no por
personas individuales (Beaumont, 2007).
A la legislación de la Provincia de Buenos
Aires le siguieron otras similares en
Mendoza, Chaco y Santiago del Estero.
Mendoza fue la primera provincia que
adaptó la legislación bonaerense a sus
propias necesidades. En octubre de 1999 se
sanciona la Ley Provincial 6721 (Sistema
Provincial de Seguridad Pública).
(Sigue en la página 26)
Art. 17 - Cada Foro Vecinal de Seguridad
establecerá su organización, sus normas de
funcionamiento y dictará su propio
reglamento.
Basándonos en esta ley, su espíritu, debate
p a r l a m e n t a r i o , a p r o b a c i ó n y
reglamentación, vemos que los Foros
Vecinales de Seguridad fueron concebidos y
creados dentro de un marco teórico que los
constituía como:
-Entidades intermedias entre la sociedad
civil organizada y el Estado, ya que poseen
un marco regulatorio específico desde el
nivel de gobierno Provincial, y
-Simples asociaciones de segundo grado ya
El semanario más difundido en la Zona Norte
Todos los viernes400 puestos de distribución 26 años en la zona al servicio del vecino sólo con información local
Investigación sobre el Tercer Sector
16 societas
Capacitación y asesoramiento para OSC
Programa de Formación de Dirigentes SocialesConvenio entre CENTED y la Secretaría de Deporte de la Nación: Jornada de Recaudación de Fondos en Organizaciones Sin Fines de Lucro en el CENARD
Fondos en Organizaciones Sin Fines de Lucro," que se llevó a cabo en las instalaciones de la propia Secretaría, en al barrio de Núñez de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Esta misma jornada se volverá a dictar en diversas localidades del Gran Buenos Aires, para facilitar el acceso de la mayor cantidad de dirigentes de Organizaciones de la Sociedad Civil posible.
Se continúa desarrollando el "Programa de Formación de Dirigentes Sociales," organizado conjuntamente por el Centro de Tecnología para el Desarrollo (CENTED) y la Subsecretaría de Planeamiento y Gestión Deportiva (a cargo de Luís Vivona), dependiente de la Secretaría de Deporte del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.
El pasado 5 de Septiembre se lanzó una nueva jornada titulada "Recaudación de
societas 17
[email protected](011) 4711-6080
Capacitación y asesoramiento para OSC
El sitio de los Foros de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires
http://www.forosdeseguridad.org.ar/
18 societas
Cd-Rom:
El rol de los Voluntarios en las
Organizaciones Sociales
Guía para la Constitución de Organizaciones Sin Fines de Lucro
Las Organizaciones de la Sociedad Civil de la Región Metropolitana Norte
Herrramientas para la Administración de
Organizaciones Sociales
Dirección de Asociaciones Civiles y Fundaciones
Estructuras de Gobierno y Dirección de los Foros Vecinales de Seguridad
de la Provincia de Buenos Aires
Sociedad Civil y Seguridad Pública
Libros:
Publicaciones para el Tercer Sectorw
ww
.cen
ted.
org.
ar/p
ubl
icac
ion
es.h
tm
societas 19
Investigación sobre el Tercer Sector
CENTED estuvo presente en el XVIII Congreso Internacional del CLAD en Montevideo, Uruguay
Entre el 29 de octubre al 1.° de noviembre se
desarrolló en Montevideo el XVIII Congreso
Internacional del Centro Latinoamericano
de Administraciones para el Desarrollo
(CLAD) con la consigna “Reforma del
Estado y de la Administración Pública”. El
evento se desarrolló en Hotel Radisson y
convocó a 1.300 participantes de todo el
continente.
El Congreso Internacional del CLAD se
realiza desde 1996 y es el encuentro de
mayor importancia en Iberoamérica para
presentar y debatir experiencias e
investigaciones realizadas sobre la Reforma
del Estado y de la Administración Pública.
Sus objetivos son propiciar el intercambio de
experiencias, investigaciones, estudios y
publicaciones sobre las principales
dimensiones del proceso de reforma del
Estado y de modernización de la
administración y la gestión de los asuntos
públicos en los países de Iberoamérica y el
Caribe.
Este año el evento fue organizado por el
Gobierno de Uruguay, a través de la Oficina
Nacional de Servicio Civil (ONSC), y el
20 societas
Investigación sobre el Tercer Sector
Centro Latinoamericano de
Administración para el
D e s a r r o l l o ( C L A D ) .
Profesionalización de la
f u n c i ó n p ú b l i c a ,
i n n o v a c i ó n , c a l i d a d ,
descentralización, fueron
algunos de los temas
abordados. Estos temas
conformaron las siete áreas
temáticas del congreso:
Profesionalización de la
Función Públ ica para
fortalecer la capacidad de
g e s t i ó n d e l E s t a d o ;
Innovación y gestión de
calidad como mecanismos
de una Administración
P ú b l i c a e f e c t i v a ;
Descentralización y gestión
local en el marco del
desarrollo nacional integral;
Una Administración Pública
inclusiva, no discriminatoria
y participativa; Derecho
público y garantías jurídicas
en la Adminis t rac ión
Pública; Políticas públicas
eficaces en un contexto de
d e m a n d a s s o c i a l e s
crecientes; El Gobierno
Abierto como impulsor de la
transparencia, la ética y la
creación de valor público.Hotel Radisson, sede del evento
Además de presentar dos trabajos: “Credibilidad, Confianza
y Legitimidad en Organizaciones de la Sociedad Civil: el rol
del Estado como agente de contralor versus las iniciativas de
autorregulación” y “Transparencia y rendición de cuentas
en las alianzas entre el Estado y las organizaciones de la
sociedad civil Argentina para la provisión de bienes
públicos y privados,” el presidente de CENTED también
realizó la presentación de su más reciente libro “Ser
creíbles: transparencia y rendición de cuentas en
organizaciones de la sociedad civil.”
societas 21
Investigación sobre el Tercer Sector
El Presidente de la República, José Mujica,
consideró que el origen de los Estados fue
consecuencia de la lucha de clases y su
existencia se basó en el cobro de impuestos a
los campesinos. También afirmó que en la
actualidad es imposible en América Latina
erradicar la pobreza sin el protagonismo de
un “Estado vigoroso, comprometido y
servidor de la gente, no mera burocracia.”
Mujica recordó que en los primeros 30 años
del siglo XX existió en Uruguay, al igual que
en gran parte de América Latina, un Estado
pujante que actuaba en procura del
desarrollo. “Los primeros generadores de
energía eléctrica en Uruguay fueron
privados, pero como era muy cara, el Estado
decidió comprar las usinas y hacerse cargo
hasta el día de hoy,” ejemplificó.
El Presidente consideró que el Estado fue
atravesando una especie de “aquietamiento,”
provocado fundamentalmente por el afán de
los partidos políticos de perpetuarse en el
Gobierno. “Empezaron los partidos políticos
su lucha por permanecer en el Gobierno y
llenar la Administración de gente, porque
necesitaban respetar la clientela política; y
aquel Estado pujante se terminó degradando,
y no por culpa de los trabajadores públicos.”
Mujica señaló que este fenómeno implicó
que la actividad privada se liberara del
competidor natural que tenía. Agregó que en
las sociedades actuales mucha gente “tiende
a quedarse al costado del camino, porque la
economía por la vía del mercado no da
respuesta, y el Estado tiene que amortiguar y
n o s i e m p r e p u e d e . ” ( F u e n t e :
http://www.presidencia.gub.uy)
El Presidente Mujica en el congreso del CLAD
22 societas
El pasado 22 de
O c t u b r e , s e
desarrolló la Primera
Jornada Provincial
de Capacitación para
e l D e s a r r o l l o
Ins t i tuc iona l en
C l u b e s , e n e l
Polideportivo de la
Municipalidad de
Vaqueros, en la
Provincia de Salta.
E l e v e n t o f u e
organizado por las
Fundaciones Padre
Ernesto Martearena
y Juana Azurduy de
P a d i l l a , d e e s a
provincia, junto a
C E N T E D y l a
F e d e r a c i ó n d e
Organizaciones de la
S o c i e d a d C i v i l
A r g e n t i n a s
(FOSCA), con la
colaboración de la
Municipalidad de
Vaqueros.
Provincia de Salta
Primera Jornada Provincial de Capacitación para el Desarrollo Institucional en Clubes
Capacitación y asesoramiento para OSC
En la presentación de la jornada: Mercedes Leal Lobo (Fundación Padre Ernesto Martearena), el Intendente de la Municipalidad de Vaqueros Daniel Moreno, la concejal Silvina Abiles y Christian Justicia (Fundación Juana Azurduy de Padilla)
societas 23
www.sprensalibre.com.ar / [email protected]
Escribir una nota que pueda ser publicada por los medios, no es una tarea sencilla y, para las entidades civiles las dificultades son mayores; deben contar con que algunos de sus miembros conozcan y adquieran las herramientas necesarias para moverse con fluidez dentro de un ámbito a veces desconocido. No obstante difundir sus actividades en los medios de comunicación es un objetivo posible de alcanzar. Este libro, escrito a partir de una extensa experiencia en el trabajo dentro de los medios de prensa y de asociaciones civiles, está dirigido a quienes deseen adquirir las herramientas básicas para mejorar la relación con los medios y lograr un buen resultado para su organización.
Parte del público presente
Recibiendo un diploma de agradecimiento de parte del Tiro Federal
de Salta
Capacitación y asesoramiento para OSC
24 societas
Hotel Patios de LermaAmeghino 653 - 4400 Salta
0387 432-0500www.patiosdelerma.com.ar
Pablo Martearena, Christian Justicia y Stephen Beaumont junto a Gastón Paz, Secretario de Relaciones Institucionales del Ministerio de Gobierno de Salta (arriba) y Federico Abud, Secretario de Deportes de la Provincia (abajo)
Capacitación y asesoramiento para OSC
societas 25
Investigación sobre el Tercer Sector
CENTED estará presente en el XII Congreso Iberoamericano de Extensión Universitaria, a realizarse en la Universidad Central del Ecuador, en la ciudad de Quito, del 19 al 22 de noviembre del 2013. Allí, su presidente presentará la ponencia titulada “La formación de dirigentes sociales de actuación local: el aporte desde la educación formal,” en donde refleja principalmente las experiencias del “Programa de Formación de Dirigentes Sociales,” un convenio entre el Centro de Tecnología para e l Desar ro l lo (CENTED) y la Subsecretaría de Planeamiento y Gestión Deportiva,
CENTED en el XII Congreso Iberoamericano de Extensión Universitaria, en Quito, Ecuador
dependiente de la Secretaría de Deporte del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación Argentina.
Este proyecto consiste concretamente en brindar una serie de jornadas y seminarios de formación en áreas de gobierno y dirección de Organizaciones Sin Fines de Lucro a integrantes de comisiones directivas, personal rentado y/o voluntarios de estas organizaciones. Si bien el programa está concebido principalmente para clubes deportivos, se encuentra abierto a todas las Organizaciones de la Sociedad Civil.
26 societas
Investigación sobre el Tercer Sector
(Viene de página 15)
Al analizar esta ley se evidencia claramente
que es una especie de “versión simplificada”
de la Ley 12.154 de la provincia de Buenos
Aires. En primer lugar, la “base de la
pirámide” de la participación comunitaria
(los Foros Vecinales de Seguridad) es
idéntica a la implementada en Buenos Aires.
De hecho varios funcionarios de la esta
provincia colaboraron en la implementación
de este sistema en Mendoza. Tanto la
relación de un foro una comisaría
(“Funcionará un foro vecinal dentro del
radio de actuación de cada comisaría de la
provincia.”), como sus funciones y/o
atribuciones específicas (aunque en el texto
de Mendoza este artículo se encuentra
bastante más abreviado y generalizado),
evidencian un diseño prácticamente
idéntico.
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Investigación sobre el Tercer Sector
que contemplaba la par t ic ipación
comunitaria en temas de seguridad pública
en la provincia de Mendoza, ocurría lo
mismo en la provincia del Chaco. Durante el
mes de Diciembre de 1999, se procedió a la
sanción, promulgación y publicación de la
Ley Nº 4681.
En el año 2004 fue el turno de la provincia de
Santiago del Estero, al impulsar una reforma
en el sistema provincial de seguridad pública
que contemplaba la par t ic ipación
comunitaria como mecanismo de mejora del
accionar policial. Para ello se sancionó la
Ley Provincial Nº 6684.
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Investigación sobre el Tercer Sector
Segunda Etapa: La consolidación de un
nuevo paradigma en el análisis, diseño e
implementación de políticas públicas de
seguridad.
Hacia el año 2006, la provincia de Buenos
Aires, tanto el propio Estado como las
Organizaciones de la Sociedad Civil
reconocen que uno de los principales
problemas que afectan a los Foros es la
intervención político-partidaria. Sin
embargo, ambos sectores han planteado
estrategias muy distintas a la hora de
proponer soluciones o alternativas que
permitan remediar esta situación.
El Estado se ha dado cuenta de que los Foros
Vecinales de Seguridad, creados casi como
un experimento o una salida política a la
crisis de inseguridad de finales de la década
del 90, se han convertido en actores sociales
relevantes que poseen la capacidad de influir
sobre la opinión pública. Como respuesta, el
Estado plantea, en Junio de 2006, la
posibilidad de realizar una reforma de la Ley
12.154, garantizándole un mayor control
sobre como se integran y cuales son las
tareas que pueden, o deben, realizar los
societas 29
Investigación sobre el Tercer Sector
Sociedad Civil independientes, plantearon
su oposición a cualquier intento de
manipulación de los Foros, que atentaría
contra el verdadero espíritu detrás de la ley
que los creó. Además, los integrantes de los
Foros, ya habían manifestando la necesidad
de incorporar una mayor cantidad y
pluralidad de Organizaciones, como único
camino real para garantizar la independencia
de intereses sectoriales. ("Acta de los Foros
Autoconvocados de la Región Metropolitana
Norte." 4 de Agosto 2006.)
La iniciativa, por parte del Estado, de
adjudicarse mayor control sobre los Foros
Foros. En este proyecto, se plantea por
ejemplo que “Cada Foro Vecinal de
Seguridad funcionará de acuerdo a un
reglamento establecido por la Autoridad de
Aplicación,” “Los Foros Vecinales de
Seguridad, funcionarán y ejercerán sus
cometidos en los términos de la
reglamentación que dicte la Autoridad de
Aplicación.” y que los foros “Deberán
confeccionar un registro de los hechos
delictivos de los que tomen conocimiento...”
(Ministerio de Seguridad de la Provincia de
Buenos Aires. 2006.)
Por su parte, las Organizaciones de la ra
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generó o bien una reacción y posterior
transformación en cuanto a los derechos y
obligaciones de los propios Foros, o quizá
pudo tratarse de la manifestación visible de
un proceso que ya se había iniciado tiempo
atrás pero que tomó estado público en ese
momento. Ya sea que este cambio en la
política de relación Foros-Estado haya
generado o simplemente propiciado la
manifestación de algo ya existente,
indudablemente el resultado no fue el
esperado.
Al momento de conformarse los primeros
Foros, entre 1998 y 1999, se presentaba una
situación contextual muy distinta a la actual.
En primer lugar, la Policía no se subordinaba
a la autoridad de los Foros; existía una gran
resistencia al cambio, sobre todo cuando
implicaba ser controlados por civiles. Esta a
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Investigación sobre el Tercer Sector
solamente se podría ver en los años
subsiguientes. En cambio los que se
encontraban en funcionamiento activo en el
2006 habían atravesado un proceso de
cambios de conformación, mejoramiento
interno, desarrollo institucional, éxitos y
fracasos en sus intervenciones, etc. Todo
esto les imprime a sus integrantes un sentido
de pertenencia y les confiere un conjunto de
derechos adquiridos, los cuales no estaban
dispuestos a relegar por un simple giro
político del gobierno de turno.
La primera estrategia de defensa consistió en
colocar el problema en la esfera pública a
través de los medios de comunicación. Para
reforzar y justificar sus pronunciamientos,
un grupo de Foros trabajó conjuntamente en
resistencia es totalmente consecuente con la
historia y evolución de Policía en la
Argentina (Andersen, 2002). Los integrantes
de los Foros, por su parte, se veían incapaces
de imponer la autoridad que debería haber
acompañado a su nombramiento. Existía,
además, una falta de conocimiento en gran
parte de la población acerca de la finalidad
perseguida por los directivos de los Foros; de
hecho no se entendía bien si eran
funcionarios provinciales, policiales,
políticos , etc.
Los Foros que se crearon en esa época se
concibieron en un terreno aparentemente
fértil pero sin una experiencia empírica que
pueda demostrar su potencial de éxito;
fueron un modelo ideal, cuyo valor real
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Investigación sobre el Tercer Sector
el análisis del Proyecto de Ley oficial y
produjo un proyecto alternativo que presentó
a los otros Foros, al público en general y a
legisladores provinciales, bajo el título
“Análisis del Proyecto de Modificación de la
ley 12.154 y Propuesta Comunitaria
Alternativa.” (Beaumont et al., 2006)
Esta movilización de las Organizaciones de la Sociedad Civil, en defensa de sus derechos adquiridos constituyó una clara evidencia de un nuevo modelo de intervención de los Foros: ya no se limitaban simplemente a su jurisdicción y al trabajo diario con la Comisaría y la comunidad, sino que, además, adoptaban una posición estratégica en el diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas de seguridad, a nivel
provincial. Esto constituye una evolución de estas organizaciones, convirtiéndose en lo que puede denominarse Foros Vecinales de Seguridad de Segunda Generación.
El nuevo paradigma
Durante los últimos años, la seguridad
pública ha pasado a ocupar el primer lugar en
la lista de preocupaciones de la población en
general, acentuándose en las ciudades más
grandes del país, pero extendiéndose
también al interior de las provincias. Esto
lleva a que tanto el concepto de seguridad
pública como las responsabilidades en
cuanto a su diseño, implementación y
control, están cambiando. Si bien la atégicos
societas 33
Investigación sobre el Tercer Sector
seguridad pública es responsabilidad del
Estado, durante la segunda mitad de la
década del ´90, se ha comenzado a producir
una crisis en el paradigma tradicional de
control absoluto por parte del Estado sobre la
seguridad pública. Sin que se pretenda
e v a d i r e s t a r e s p o n s a b i l i d a d , l a s
Organizaciones Sin Fines de Lucro o del
Tercer Sector han irrumpido en la esfera
pública en cuanto al debate de la seguridad. A
veces “invitadas” desde diversos niveles del
Estado, otras procediendo desde sectores de
la sociedad civil totalmente independientes,
lo cierto es que se han convertido en actores
estratégicos a la hora de debatir políticas
públicas de seguridad. (Beaumont, 2011).
Aproximadamente diez años después de
haberse implementado los primeros
mecanismos de participación formales en el
análisis, diseño, implementación y control
de las políticas públicas de seguridad, los
Foros de Seguridad de la provincia de
Buenos Aires, se ha podido ver una
consolidación de las Organizaciones de la
Sociedad Civil como actores fundamentales
en este proceso.
De esta manera se comienza a instalar en la
sociedad un nuevo paradigma de
participación de la sociedad civil en las
políticas públicas de seguridad, que
definiremos como Paradigma “Multi
actoral.”
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34 societas
Investigación sobre el Tercer Sector
Paradigma “Estatista”
Interviene un único actor: el
Estado.
El Estado es el responsable
absoluto de las políticas públicas
de seguridad.
El modelo es rígido, no admite
cambios “sobre la marcha” sino por
medio de cambios legislativos, los
cuales muchas veces son procesos
lentos y engorrosos.
El modelo es simple: se basa casi
exclusivamente en “policializar” el
problema de la seguridad /
inseguridad.
El modelo es reactivo, por lo que
las políticas que implementa son en
respuesta a hechos ya ocurridos.
Cuando permite la intervención de otros actores, el Estado controla y limita su participación.
Paradigma “Multi - actoral”
Intervienen múltiples actores además del Estado:
fundamentalmente son las Organizaciones de la Sociedad
Civil, pero además se contempla que intervengan todos
los actores necesarios para aportar, desde su óptica,
“partes” de la solución.
Al intervenir, las Organizaciones de la Sociedad Civil, en
el análisis, diseño, implementación y control de las
políticas públicas de seguridad, la responsabilidad es
compartida.
El modelo es flexible, admite cambios “sobre la marcha”
para optimizar el proceso de análisis, diseño,
implementación y control de las políticas públicas de
seguridad.
El modelo es complejo: el problema de la seguridad /
inseguridad se define como multidisciplinario y por ende
no se restringe solamente a los “expertos en seguridad”
sino que se incorporan visiones multidisciplinarias.
El modelo es pro-activo, por lo que el análisis, diseño,
implementación y control de las políticas públicas de
seguridad se realiza para anticipar situaciones futuras
cambiantes.
Las organizaciones construyen a partir de sus
“derechos adquiridos.” Determinados casos (como el de
los Foros vs. el Ministerio por la reforma de la ley 12.154)
muestran que no son solamente colaboradores pasivos
sino que se han conformado en actores estratégicos
individuales en el sistema nacional de seguridad pública.
societas 35
Actividades de FOSCA
Se entregaron los Premios Fundación Padre Ernesto Martearena en la provincia de Salta.
Stephen Beaumont (FOSCA), Pablo Martearena (Fundación Martearena), Christian Justicia
(Fundación Juana Azurduy de Padilla) y David Garros (Fundación Martearena)
En la ciudad capital de Salta, el pasado 20 de Agosto, se llevó a cabo la gala de la 6ª edición los Premios Padre Ernesto Martearena.
Los premios de la Fundación Martearena se entregan cada año para reconocer el aporte de personas y organizaciones, a la cultura, desarrollo social, trabajo comunitario, compromiso cívico, etc.
C o n g r a n a l e g r í a e s t u v i m o s acompañando el evento de una de nuestras organizaciones asociadas a la Federación de Organizaciones de la Sociedad Civil Argentinas (FOSCA).
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El Diplomado en Administración de Organizaciones Sin Fines de Lucro se encuentra organizado en base a cuatro módulos, desarrollándose cada uno durante el lapso de cuatro semanas. El material se compone de textos originales desarrollados para el diplomado, bibliografía relevante, análisis de casos, etc.
Diplomado en Administración de Organizaciones Sin Fines de Lucro
M ó d u l o 1 : S o c i e d a d C i v i l y Organizaciones Sin Fines de Lucro.! Concepto de Sociedad Civil! Sociedad Civil y Esfera Pública! Los Bienes Públicos! Historia del sector no lucrativo. ! Origen de las Organizaciones sociales.! Definición del tercer sector.! El problema de la terminología.! Clasificación por forma constitutiva.! Clasificación por finalidad.
Módulo 2: Gobierno y Ética en las Organizaciones.! Gobierno de Organizaciones.! La ética.! Códigos de ética.! Accountability.! Responsabilidades de directivos.! Responsabilidad Social Empresaria.
M ó d u l o 3 : A d m i n i s t r a c i ó n y Financiamiento de Organizaciones Sin Fines de Lucro.! Principios Generales de Administración! Recursos Humanos.! Financiamiento.! Modelos de financiamiento.! Fuentes de financiamiento.! Recaudación de Fondos.! Imagen y Comunicación Institucional.! Marketing para OSFL.
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