SK SK

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli 26. 6. 2018

COM(2018) 489 final

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

o prekážkach obchodu a investícií

v období od 1. januára 2017 do 31. decembra 2017

1

ÚVOD

V tomto ôsmom vydaní správy o prekážkach obchodu a investícií, ktorá je súčasťou

stratégie pre prístup na trh, sa analyzujú prekážky obchodu a investícií, ktoré Komisii

oznámili európske podniky a členské štáty prostredníctvom partnerstva pre prístup na trh

vytvoreného medzi Komisiou, členskými štátmi a európskymi podnikmi1. Okrem toho sa

v ňom poskytuje prehľad prekážok odstránených v roku 2017.

Toto partnerstvo má neoceniteľný prínos pri zhromažďovaní informácií, určovaní priorít

a vymedzovaní spoločnej stratégie na úspešné odstránenie prekážok, ktorým čelia

vývozcovia z EÚ. V nadväznosti na tieto skúsenosti a so zreteľom na nástup

protekcionizmu Komisia vo svojom oznámení s názvom Obchod pre všetkých2 oznámila

„posilnené partnerstvo“ na posilnenie existujúceho úsilia a na jeho rozšírenie aj mimo

odstraňovania prekážok obchodu a investícií na vykonávanie dohôd o voľnom obchode3.

V súvislosti prístupom na trh, ktorý je tradičnou zložkou „posilneného partnerstva“, sme

naše úsilie znásobili trojakým spôsobom: posilnením koordinácie medzi inštitúciami EÚ

a zainteresovanými stranami, zlepšením stanovovania prioritných prekážok

a skvalitnením komunikácie a osvety. Zameranie minuloročnej správy sa v záujme

zlepšenia komunikácie presunulo na rozhodné odstraňovanie prekážok s najväčším

významom pre podniky v EÚ, t. j. prekážky, ktoré majú podľa názoru podnikov na ne

priamy vplyv v tretích krajinách4. Vzhľadom na pozitívnu spätnú väzbu sa v tohtoročnej

správe pokračuje v tomto prístupe a skúmajú sa najvýznamnejšie prekážky ovplyvňujúce

vývoz EÚ do 57 tretích krajín5, ktoré oznámili naše podniky a ako sú zaznamenané

1 Partnerstvo pre prístup na trh bolo zriadené v roku 2007 na prehĺbenie spolupráce medzi Komisiou,

členskými štátmi a podnikateľským sektorom EÚ v Bruseli aj na miestnej úrovni. Založené je na

mesačných stretnutiach poradného výboru pre prístup na trh a odvetvových pracovných skupín pre

prístup na trh v Bruseli a na pravidelných stretnutiach skupín pre prístup na trh alebo trhových

poradcov v tretích krajinách.

2 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/january/tradoc_154150.pdf.

3 Nová správa o vykonávaní dohôd o voľnom obchode bola v tejto súvislosti prijatá v roku 2017. Ďalšia

správa sa očakáva neskôr v priebehu roku 2018.

4 Tento prístup predstavuje posun od analýzy všeobecných protekcionistických trendov

v predchádzajúcich vydaniach do roku 2016.

5 Alžírsko, Angola, Argentína, Arménsko, Austrália, Bangladéš, Bielorusko, Bolívia, Bosna

a Hercegovina, Brazília, Čile, Čína, Dominikánska republika, Egypt, Ekvádor, Filipíny, Hongkong,

India, Indonézia, Irán, Izrael, Japonsko, Juhoafrická republika, Južná Kórea, Kamerun, Kanada,

Kazachstan, Kolumbia, Libanon, Malajzia, Maroko, Mexiko, Moldavsko, Mozambik, Nigéria, Nórsko,

Nový Zéland, Omán, Pakistan, Paraguaj, Peru, Ruská federácia, Saudská Arábia, Singapur, Spojené

arabské emiráty, Srbsko, Švajčiarsko, Taiwan, Thajsko, Tunisko, Turecko, Uganda, Ukrajina, Uruguaj,

USA, Venezuela a Vietnam.

2

v databáze EÚ o prístupe na trh6. V analýze opatrení, ktoré majú vplyv na podniky EÚ,

sa potvrdzuje neustály nárast protekcionistických tendencií zaznamenaných

v predchádzajúcich rokoch.

V prvej časti tejto správy sa predkladá číselná analýza celkového súboru 396 aktívnych7

prekážok obchodu a investícií zaregistrovaných v databáze prístupu na trh a 67 nových

prekážok zaznamenaných v roku 2017 podľa krajiny, podľa druhu prekážky a podľa odvetvia.

Druhá časť obsahuje podrobnejšiu analýzu nových prekážok oznámených v roku 2017

(od 1. januára do 31. decembra 2017), v ktorej sa opisujú konkrétne trendy v rôznych

krajinách a odvetviach a posudzujú potenciálne ovplyvnené obchodné toky.

V tretej časti sa opisujú nástroje, ktoré sa v stratégii pre prístup na trh použili na riešenie

týchto prekážok, a predkladá sa prehľad 45 prekážok, ktoré boli úspešne vyriešené v roku

2017. Na základe potenciálne ovplyvnených obchodných tokov a ekonomického

modelovania sa v nej tiež analyzuje hospodársky vplyv vyriešených prekážok. Na záver

sa podrobnejšie opisujú niektoré významné prekážky, ktoré boli vyriešené.

I. PREHĽAD PREKÁŽOK OBCHODU A INVESTÍCIÍ

V tejto kapitole sa predkladá číselná analýza prekážok obchodu v tretích krajinách

a súvisiacich trendov, ako sú uvedené v databáze EÚ o prístupe na trh, v ktorej sa

zaznamenávajú prekážky oznámené spoločnosťami v EÚ a opatrenia prijaté na ich odstránenie.

Dôležité je pripomenúť, že databáza (a táto správa) neposkytuje komplexný prehľad

všetkých prekážok obchodu, ktorým čelia hospodárske subjekty EÚ8. Spoločnosti sa

môžu rozhodnúť, že niektoré prekážky neoznámia, lebo dúfajú, že ich vyriešia alebo sa

vyhnú ich účinkom.

6 Databáza prístupu na trh (http://madb.europa.eu/madb/indexPubli.htm) poskytuje spoločnostiam

vyvážajúcim z EÚ informácie o podmienkach dovozu na trhoch tretích krajín. Patria sem informácie

o prekážkach obchodu, ale aj o clách a pravidlách týkajúcich sa pôvodu, postupoch a formalitách na

dovoz do tretích krajín, sanitárnych a rastlinolekárskych opatreniach, štatistikách a o osobitných

službách v oblasti vývozu a dovozu poskytovaných malým a stredným podnikom. Naopak, poradenské

centrum EÚ pre vývoz (http://exporthelp.europa.eu/thdapp/index.htm) poskytuje takisto informácie

o podmienkach dovozu od obchodných partnerov do EÚ (vrátane uplatniteľných ciel a požiadaviek,

preferenčných režimov a kvót a štatistík).

7 „Aktívna“ prekážka znamená, že v súvislosti s prekážkou sa v partnerstve pre prístup na trh aktívne

vykonávajú následné činnosti (na rozdiel od vyriešenej prekážky).

8 Pozri napríklad nedávnu spoločnú správu Medzinárodného obchodného centra (ITC) a Komisie

s názvom Riadenie nesadzobných opatrení: pohľad z prieskumu podnikania v Európskej únii,

december 2016 (http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/december/tradoc_155181.pdf), prehľad

opatrení potenciálne obmedzujúcich obchod, ktoré boli opísané v kontexte predchádzajúcej správy

o prekážkach obchodu a investícií (http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/may/tradoc_154568.pdf,

http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/june/tradoc_154665.pdf), alebo predchádzajúce správy

o protekcionizme.

3

Niektoré spoločnosti nemusia byť informované o možnosti riešiť prekážky

prostredníctvom činnosti EÚ v oblasti prístupu na trh. Komisia sa snaží zaručiť čo

najväčšiu informovanosť v tomto smere, najmä medzi malými a strednými podnikmi,

a v členských štátoch spustila iniciatívu s názvom Dni prístupu na trh. Iniciatíva bola

veľmi užitočná pre miestne podniky, ktoré získali konkrétne informácie o tom, ako môžu

oznamovať prekážky a ako Komisia a členské štáty môžu vytvárať a zavádzať

špecializované stratégie na ich odstránenie.

Hoci v databáze a v tejto správe sa neposudzuje (ne)zákonnosť zaznamenaných opatrení,

všetky tieto prekážky boli označené ako problematické z hľadiska spoločností EÚ a boli

stanovené ako priority ďalšej činnosti v oblasti prístupu na trh, pretože môžu byť

diskriminačné, neprimerané alebo môžu inak obmedzovať obchod.

A. CELKOVÝ SÚBOR PREKÁŽOK OBCHODU A INVESTÍCIÍ

Na konci roka 2017 existovalo 396 aktívnych prekážok obchodu a investícií, čo je

historický rekord. Ak to porovnáme s 372 prekážkami na konci roka 20169, tento údaj

potvrdzuje pokračujúci nárast protekcionizmu postihujúceho zainteresované subjekty

v EÚ. Zároveň je to dôkazom rastúceho úspechu nášho partnerstva pre prístup na trh ako

fóra na zisťovanie prekážok obchodu. Databáza prístupu na trh umožňuje rozlíšiť

zaznamenané prekážky obchodu podľa tretej krajiny, podľa druhu opatrenia a podľa

odvetvia. Toto rozdelenie sa dodržiava aj v tejto správe.

1. Prekážky rozdelené podľa tretej krajiny

Na samite skupiny G20, ktorý sa konal 8. júla 2017 v Hamburgu10

, jej vedúci predstavitelia

zopakovali svoj záväzok odmietať protekcionizmus. Do tejto skupiny však patrí deväť krajín

s najvyšším počtom zavedených prekážok obchodu (pozri tabuľku 1).

Najväčší počet prekážok bol zistený v Rusku s 36 zaznamenanými opatreniami. Na druhom

mieste je Čína s 25 oznámenými aktívnymi prekážkami, pričom tretia je Indonézia s momentálne

23 opatreniami, ktoré tiež významne narúšajú vývozné a investičné príležitosti EÚ.

K ďalším tretím krajinám s aspoň desiatimi zaregistrovanými prekážkami obchodu

a investícií patria India (21), Brazília (21), Južná Kórea (20), Turecko (20), Spojené štáty

americké (20), Austrália (14), Thajsko (12), Argentína (11) a Mexiko (10).

9 Ak sčítame opatrenia z minulého roka (372) s údajmi z roku 2017 (67 nových a 45 vyriešených

prekážok), výsledok je 394. Rozdiel (do 396 chýba 2) spočíva v tom, že 2 prekážky boli rozdelené na 4

– rôzne aspekty prekážok sa zaznamenali osobitne. Komisia bude od roku 2018 zaznamenávať

prekážky podrobnejšie. Všetky jednotlivé aspekty prekážok sa zaznamenajú osobitne, čo umožní

účinnejšie monitorovanie každej prekážky. Nominálne to povedie to k vyššiemu počtu „prekážok“,

trendy to však nezmení.

10 Vyhlásenie vedúcich predstaviteľov G20: „Formovanie prepojeného sveta“,

http://www.g20.utoronto.ca/2017/2017-G20-leaders-declaration.html.

Tabuľka 1: Geografické rozdelenie prekážok obchodu a investícií v databáze prístupu na trh (* – krajiny skupiny G20)

36

25 23

21 20 20 20 20

14 12 11 10 9 9 8 8 8 7 7 7 7 7 7 6 6 6 5 5 4 4 4 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Ru

ská federácia*

Čín

a*

Ind

on

ézia*

Ind

ia*

Brazília*

Južn

á Kó

rea*

Turecko

*

USA

*

Au

strália*

Thajsko

Argen

tína*

Mexiko

*

Čile

Filipín

y

Alžírsko

Malajzia

Juh

oafrická rep

ub

lika*

Egypt

Izrael

Nigéria

Švajčiarsko

Uru

guaj

Vietn

am

Kan

ada*

Maro

ko

Pakistan

Ekvádo

r

Japo

nsko

*

Paragu

aj

Tun

isko

Ven

ezuela

Ko

lum

bia

Liban

on

No

vý Zéland

Saud

ská Aráb

ia*

Taiwan

Ukrajin

a

Bielo

rusko

Do

min

ikánska rep

ub

lika

Peru

Singap

ur

Irán

Arm

énsko

Ban

gladéš

Bo

lívia

Bo

sna a H

ercegovin

a

Kam

erun

Ho

ngko

ng

Kazach

stan

Mo

ldavsko

Mo

zamb

ik

Nó

rsko

Om

án

Srbsko

Ugan

da

Spo

jené arab

ské emiráty

2. Prekážky podľa druhu opatrenia

Z tabuľky 2 vyplýva, že opatrenia za hranicami (216) sú dôležitejšie ako tradičné

opatrenia na hraniciach (180). K opatreniam za hranicami patria obmedzenia týkajúce sa

služieb, investícií, vládneho obstarávania, práv duševného vlastníctva či neodôvodnené

technické prekážky obchodu. Najvyšší počet takýchto opatrení bol zaznamenaný v Rusku

(19), za ktorým tesne nasleduje Čína (17).

Opatrenia na hraniciach sú obmedzenia, ktoré majú priamy vplyv na dovoz a vývoz,

spravidla prostredníctvom zvyšovania colných sadzieb, kvantitatívnych obmedzení,

určitých sanitárnych a rastlinolekárskych opatrení, dovozných licencií alebo

prostredníctvom priamych zákazov obchodovania. Rusko je krajina, v ktorej sa

zaznamenal najvyšší počet takýchto opatrení (17), po ňom nasledujú Indonézia, Turecko

a Spojené štáty (11) a na treťom mieste India (9).

Tabuľka 2: Rozdelenie prekážok obchodu a investícií zaznamenaných v databáze

prístupu na trh podľa druhu (počet opatrení)

160

170

180

190

200

210

220

Border Behind the Border

180

216

0

50

100

150

200

Border Behind the Border

180

216

6

B. PREKÁŽKY OBCHODU A INVESTÍCIÍ OZNÁMENÉ V ROKU 2017

V roku 2017 bolo zaregistrovaných 67 nových prekážok v 39 tretích krajinách11

. Môže to

byť výsledok posilnenej komunikácie a zvyšovania povedomia, ktoré sa spomínajú

vyššie. Stály rast protekcionizmu je však neodškriepiteľný.

1. Prekážky oznámené v roku 2017 podľa tretích krajín

V tabuľke 3 je znázornený zemepisný prehľad opatrení zaznamenaných v roku 2017.

V roku 2017 sa nové prekážky najviac vyskytovali v obchodných a investičných

vzťahoch s Čínou (10), a to so značným náskokom, a potom vo vzťahoch s Ruskom (6),

čo potvrdzuje protekcionistické trendy zistené v predchádzajúcich rokoch. Juhoafrická

republika zaviedla štyri nové prekážky, zatiaľ čo India a Turecko po tri nové prekážky.

Libanon, Ekvádor, Japonsko, Filipíny, Spojené arabské emiráty, Tunisko a Venezuela

zaviedli po dve nové prekážky. Zostávajúcich 27 nových prekážok bolo zaznamenaných

v ďalších tretích krajinách. Za zmienku stojí aj skutočnosť, že v roku 2017 v regióne

Euromed ako celku vzniklo sedem nových prekážok, čo poukazuje na znepokojujúci

trend podrobnejšie opísaný v kapitole II, časti A.

Tabuľka 3: Geografické rozdelenie prekážok, ktoré boli oznámené v roku 2017

2. Prekážky oznámené v roku 2017 podľa druhu opatrenia

11 Alžírsko, Argentína, Austrália, Bolívia, Brazília, Čína, Dominikánska republika, Egypt, Ekvádor,

Filipíny, Hongkong, India, Indonézia, Irán, Irak, Izrael, Japonsko, Juhoafrická republika, Južná

Kórea, Kanada, Kolumbia, Kongo, Libanon, Mexiko, Mozambik, Nikaragua, Pakistan, Ruská

federácia, Saudská Arábia, Singapur, Spojené arabské emiráty, Srbsko, Thajsko, Tunisko, Turecko,

Ukrajina, Uruguaj, Venezuela a Vietnam.

* krajiny G20

** krajiny Euromedu

7

V tabuľke 4 je znázornený prehľad dvoch hlavných druhov opatrení zaznamenaných

v roku 2017. Väčšinu prekážok zaregistrovaných v roku 2017 tvorili opatrenia na

hraniciach (36), pričom väčšina z nich brzdila dovoz do tretích krajín prostredníctvom

zvýšených sanitárnych a rastlinolekárskych obmedzení. Okrem toho sa objavil aj značný

počet nových colných sadzieb, kvót, zákazov alebo zaťažujúcich systémov udeľovania

licencií.

Pokiaľ ide o opatrenia za hranicami (31), väčšina zaznamenaných obmedzení bola prijatá

v oblasti obchodovania s tovarom vrátane neodôvodnených regulačných prekážok,

vnútorných daňových opatrení a práv duševného vlastníctva. Dve nové prekážky boli

okrem toho zaznamenané v súvislosti s obchodom so službami.

Tabuľka 4: Rozdelenie prekážok obchodu a investícií oznámených v roku 2017

podľa druhu (počet opatrení)

3. Prekážky oznámené v roku 2017 podľa odvetví

Z tabuľky 5 vyplýva, že počet nových opatrení zaregistrovaných v priebehu roku 2017

ovplyvnil 12 rôznych odvetví hospodárskej činnosti, zatiaľ čo ďalšie prekážky mali na

vývoz EÚ horizontálny dosah.

28

29

30

31

32

33

34

35

36

Border Behind the Border

36

31

28

29

30

31

32

33

34

35

36

Border Behind the Border

36

31

0

5

10

15

20

25

30

35

Border Behind the Border

36

31

8

Tabuľky 5 a 6: Sektorové rozdelenie prekážok obchodu a investícií oznámených

v roku 2017 (počet prekážok)

Najvyšší počet nových oznámených prekážok bol zaznamenaný v odvetví

poľnohospodárstva a rybárstva (23), po ktorom nasledovalo 12 horizontálnych opatrení,

ktoré ovplyvnili viacero odvetví. V odvetví vín a liehovín pribudlo osem nových prekážok,

zatiaľ čo v automobilovom priemysle sedem a v odvetví informačných a komunikačných

technológií (IKT) a elektroniky päť. Postihnuté boli aj odvetvia ako chemikálie (dve

prekážky), služby (dve), textil a koža (dve), drevo, papier a celulóza (dve), odvetvie výroby

lietadiel (jedna), keramika a sklo (jedna), kozmetika (jedna) a hračky (jedna).

S prekážkami, ktoré súvisia s obchodom so službami, je to podobné ako so všetkými

ostatnými prekážkami, to znamená, že ich počet odráža množstvo nových prekážok priamo

oznámených Komisii v rámci pre prístup na trh. Vzhľadom na význam tohto odvetvia pre

našu prácu týkajúcu sa prístupu na trh Komisia rozširuje informačné nástroje na podmienky

na vývoz služieb do tretích krajín, ktoré sú užitočné najmä pre naše malé a stredné podniky.

Agropotravinárske odvetvie; 31

Horizontálne; 12Služby; 2

Výroba; 22

23

12

8 7 5

2 2 2 2 1 1 1 1

9

II. HLAVNÉ PREKÁŽKY OBCHODU A INVESTÍCIÍ OZNÁMENÉ V ROKU

2017

V tejto kapitole sa predkladá podrobnejšia analýza nových prekážok týkajúcich sa piatich

obchodných partnerov, v prípade ktorých boli roku 2017 zaznamenané aspoň tri

prekážky, t. j. Číny, Ruska, Juhoafrickej republiky, Indie a Turecka. Odhadujú sa takisto

potenciálne ovplyvnené obchodné toky.

A. KVALITATÍVNA ANALÝZA NOVÝCH PREKÁŽOK

1. Čína

Čína zostáva naďalej jedným z partnerov EÚ, ktorí najviac obmedzujú obchod. Podniky

z EÚ čelili zložitým prekážkam vrátane požiadaviek týkajúcich sa spoločných podnikov,

obmedzení prístupu na trh, povinností týkajúcich sa transferu technológií

a neodôvodniteľných technických regulácií, a to spolu so systémovými obavami

týkajúcimi sa obrovskej nadmernej kapacity nielen v tradičných odvetviach, ako je

odvetvie výroby ocele alebo hliníka, ale čoraz viac aj v odvetví špičkových technológií.

V roku 2017 došlo k značnému zvýšeniu počtu prekážok, keď bolo zaznamenaných

desať nových obchodných prekážok. Aj keď dve z týchto otázok boli úspešne vyriešené

už v roku 2017 a budú riadne preskúmané v časti správy, v ktorej sú uvedené niektoré

z kľúčových úspechov, jednoznačne možno pozorovať trend nárastu prekážok.

Jedným z hlavných odvetví, na ktoré mali tieto opatrenia vplyv, je odvetvie IKT

a elektroniky. Dve z troch nových prekážok oznámených v tomto odvetví sa týkajú

najvýznamnejších opatrení spomedzi početných opatrení v oblasti kybernetickej

bezpečnosti a šifrovania, ktoré Čína rozvíja.

Nový čínsky zákon o kybernetickej bezpečnosti nadobudol účinnosť 1. júna 2017. Na

uvedenie tohto zákona do praxe sa momentálne vytvárajú desiatky vykonávacích

opatrení v podobe administratívnych požiadaviek, usmernení a noriem. Zatiaľ čo

kybernetická bezpečnosť je legitímnym politickým cieľom sama osebe, koncepcia

kybernetickej bezpečnosti, ktorú uplatňuje Čína, má nadmerný dosah, pričom pokrýva

aspekty hospodárskej a priemyselnej politiky. Spolu s nejasnými pravidlami, ktoré

vytvárajú značnú neistotu, to predstavuje významnú obchodnú prekážku nielen pre

podniky z oblasti IKT, ale aj pre iné podniky v EÚ, ktoré tieto produkty využívajú.

Čínsky štátny úrad pre kryptografiu navyše 13. apríla 2017 zverejnil návrh zákona

o šifrovaní, ktorý pokrýva oblasti zahŕňajúce výskum a komerčné využitie, dovoz, vývoz

a certifikáciu. EÚ sa okrem iného obáva, že právny predpis by sa mohol uplatňovať aj na

iné produkty, než sú produkty, ktorých základnou funkciou je sprostredkovanie

šifrovania. Komisia verí, že Čína pred finalizáciou právneho predpisu vezme do úvahy

pripomienky EÚ.

Zmena colnej klasifikácie viaczložkových polovodičov viedla v skutočnosti

k opätovnému zavedeniu cla na produkty spadajúce do dohody o informačných

10

technológiách, ktoré boli v minulosti oslobodené od cla, čo má negatívny dosah na

inovatívne odvetvie polovodičov v EÚ. Treba tiež poznamenať, že odvetvie polovodičov

je jedným z desiatich strategických odvetví špičkových technológií, ktoré pokrýva

iniciatíva v oblasti priemyselnej politiky Made in China 2025. Táto stratégia so sebou

prináša významné príležitosti, ale aj vážne výzvy pre európsky priemysel.

Pokiaľ ide o ostatné odvetvia, stanovuje sa aj viacero necolných opatrení v podobe

zložitých technických požiadaviek a revidovaných noriem, ktorých zámerom je okrem

iného ovplyvniť európsky drevársky priemysel, kožiarsky priemysel a výrobu papiera

a celulózy. Čínske orgány nedávno zaviedli rozsiahly zákaz dovozu odpadu týkajúci sa

24 produktov, ktorý vstúpil do platnosti 1. januára 2018, a okrem toho prijali revidovaný

súbor noriem, ktorý sa vzťahuje na 34 produktov a uplatňuje sa od 1. marca 2018. Tieto

normy sa týkajú predovšetkým drevnej buničiny, polymérov a kovových odpadov, ako aj

kovových rúd a plastov.

Ministerstvo priemyslu a informačných technológií nedávno v súvislosti

s automobilovým priemyslom vydalo nový právny predpis, ktorý výrobcom vozidiel

využívajúcich nové zdroje energie ukladá povinnosť osvojiť si technológiu vývoja

a výroby úplne nového vozidla využívajúceho nové zdroje energie. Od zahraničných

výrobcov pôvodných zariadení sa môže vyžadovať, aby čínskym partnerom v spoločných

podnikoch sprístupnili všetky kľúčové technológie, čo by mohlo predstavovať nútený

transfer technológií.

Čína takisto zaviedla nové obmedzenia týkajúce sa prídavných látok používaných

v materiáloch, ktoré by mohli prísť do styku s potravinami. Po revízii noriem sa stalo

nevyhovujúcimi mnoho nešpecifikovaných produktov od príslušenstva, rúr a viečok, cez

obalové materiály, tlačiarenské farby a papier až po celé strojové zariadenia, ktoré sa

môžu využiť kdekoľvek v potravinovom a krmivovom reťazci, od dojacích strojov po

dopravníkové pásy v supermarkete. Horizontálna povaha tejto prekážky je nastavená tak,

aby významne narušovala širokú škálu odvetví.

V regulačnom rámci pre zdravotnícke pomôcky bol v Číne zaznamenaný pozitívny vývoj

(pozri nižšie), no napriek tomu boli v tomto odvetví prijaté dve nové náročné opatrenia.

Čínske ministerstvo financií a štátna komisia pre národný rozvoj a reformu zrušili v apríli

2017 poplatky za testovanie zdravotníckych pomôcok podliehajúcich registrácii.

Opatrenie malo negatívny dosah na dostupnosť testovacích služieb, ktoré majú

rozhodujúci vplyv na registračný proces nových zariadení v Číne a spoločnostiam v EÚ

spôsobovalo značné náklady a zdržania. V septembri 2017 Čína vytvorila štátny

program na stanovenie cien určitých zariadení, v rámci ktorého majú výrobcovia

povinnosť predkladať rozsiahle množstvo informácií vo veľmi krátkom čase. Ani jedno

z týchto dvoch opatrení sa na účely tejto správy nepovažuje za novú prekážku, ale skôr

za dodatočnú obťažnosť v zložitom regulačnom prostredí čínskeho odvetvia

zdravotníctva.

11

Pri riešení nových prekážok zaznamenaných v roku 2017 EÚ podniká aj všetky potrebné

kroky, ktoré môžu prispieť k odstráneniu 25 existujúcich prekážok zaznamenaných

v databáze Komisie o prístupe na trh. EÚ upozornila na tieto prekážky v Číne rôzne

výbory WTO, ako aj na bilaterálnych fórach od dialógu o obchodnej a investičnej

politike až po pracovnú skupinu pre hospodárstvo a obchod. Vyhliadky na objavenie sa

nových prekážok však zostávajú značné. Čína napríklad naznačila svoj úmysel zaviesť

nové požiadavky na certifikáciu potravinových výrobkov s nízkym rizikom, ako aj

revidované normy a nové špecifikácie pre vína a vinárske produkty. Tie pravdepodobne

spôsobia európskym výrobcom závažné problémy. Táto situácia si vyžaduje ďalšie

a nápaditejšie snahy o lepšie riešenie problémov spojených s prístupom na trh vo vzťahu

k Číne vrátane využitia našej spolupráce v rôznych oblastiach politiky ako

vyjednávacieho prostriedku.

2. Rusko

Rusko sa v roku 2017 zotavovalo z dvojročnej krízy, avšak napriek tomu sa naďalej

uchyľovalo k využívaniu prekážok obchodu na ochranu svojho miestneho priemyslu, čím

potvrdzovalo trendy pozorované v predchádzajúcich správach. V prípade Ruska bol

v roku 2017 zaznamenaný druhý najvyšší počet nových prekážok (šesť), čím sa počet

existujúcich prekážok v prípade tejto krajiny zvýšil na 36, čo znamená, že Rusko je

jurisdikciou s najvyšším počtom prekážok obchodu. Častým cieľom prekážok obchodu

a investícií zostáva naďalej automobilový priemysel, hoci v roku 2017 sa ho nedotkli

žiadne nové konkrétne opatrenia.

Rusko od januára 2017 ďalej obmedzilo prístup zahraničných spoločností k nákupom

ruských štátom vlastnených podnikov. Po prvom obmedzení zavedenom od roku 2015

Rusko prijalo nové opatrenie, ktorým sa zavádza cenové zvýhodnenie vo výške 15 % pre

domáce spoločnosti (pre tovary a služby) pri predkladaní ponúk na komerčné nákupy

štátom vlastnených podnikov (t. j. nákupov, ktoré sa netýkajú vládneho obstarávania).

Ruská vláda navyše v posledných dňoch roka 2017 prijala nový zákon, ktorý povoľuje

požiadavky na miestny obsah pri nákupoch lietadiel a lodí vykonávaných štátom

vlastnenými podnikmi.

Tieto dodatočné obmedzenia teda pribudli k už aj tak početným opatreniam

obmedzujúcim prístup zahraničných spoločností k vládnemu obstarávaniu. Podobne ako

v minulých rokoch Rusko v roku 2017 doplnilo do rozsahu pôsobnosti obmedzení

súvisiacich s vládnym obstarávaním niekoľko sektorov, konkrétne rádioelektronické

výrobky (rozsah pôsobnosti sa v júli 2017 rozšíril pridaním vybavenia pre letecký

navigačný systém GLONASS a elektronických signalizačných zariadení pre bezpečnosť

cestnej premávky) a nábytok. Obavy EÚ v tejto dôležitej oblasti zvýšila nevyhovujúca

ponuka, ktorú Rusko predložilo v júni 2017 v súvislosti s pripojením sa k Dohode WTO

o vládnom obstarávaní.

Obmedzenia vývozu boli široko zastúpené. Zákaz vývozu surových koží a kožiek, ktorý

platí od októbra 2014, bola znovu predĺžený do apríla 2018. Rusko sa tiež rozhodlo

12

zaviesť prísne obmedzenie vývozu brezovej guľatiny. V návrhu dekrétu zverejnenom

v novembri 2017 sa stanovujú vývozné kvóty pre brezovú guľatinu s obmedzením na

šesť mesiacov. Objem vývozných kvót dosahuje 567 000 m³, čo predstavuje zníženie

o približne jednu tretinu priemerného objemu ruského vývozu v rokoch 2014 – 2016.

Kvóty sa začnú uplatňovať najskôr v druhej polovici roku 2018. Podľa miestnych

orgánov je toto opatrenie priamo zamerané na ochranu domáceho trhu s drevom

a podporu domáceho spracovania dreva (napr. výrobcov preglejky).

Ďalším narušením obchodu, ktoré Rusko zaviedlo v roku 2017 a ktoré ovplyvňuje

európske odvetvie vín a liehovín, je diskriminačné zaobchádzanie s dovážanými vínami

v porovnaní s domácimi vínami prostredníctvom zložitého nového systému sadzieb

spotrebných daní. Sadzby spotrebnej dane na vína s chráneným zemepisným označením

a vína s chráneným označením pôvodu by sa mali vzťahovať výhradne na domáce

(ruské) vína. Pri izolovanom výklade by z ustanovenia skutočne vyplývalo, že víno

s chráneným zemepisným označením musí byť vyrobené v Rusku z ruského hrozna, čo

by bolo diskrimináciou dovážaných vín.

Ďalšou novou prekážkou, ktorú Rusko zaviedlo minulý rok, je povinnosť používať

plavidlá s ruskou vlajkou na prepravu uhľovodíkov a uhlia na trase cez Severné

more. Trasa cez Severné more sa nachádza na východ od súostrovia Nová zem

a prechádza pozdĺž ruského pobrežia Arktídy až po Beringov prieliv (vo výhradnej

hospodárskej zóne Ruska). Roztápanie arktického ľadu pravdepodobne prispeje

k zvýšeniu premávky na trase cez Severné more a jej komerčnej životaschopnosti.

Rusko navyše prostredníctvom sanitárnych a rastlinolekárskych dovozných

obmedzení nedodržiava medzinárodné normy, čo je obrovskou výzvou pre európske

poľnohospodárstvo a rybárstvo. Rusko si zachováva mimoriadne netransparentný

a zložitý systému udeľovania povolení na vývoz do krajiny pre zariadenia na výrobu

potravín živočíšneho pôvodu, pričom často uplatňuje neprimerané obmedzenia na

zariadenia, ktoré už povolenie mali, a na získanie nového povolenia musia prejsť

zdĺhavými povinnými individuálnymi inšpekciami. Keďže zoznamom

agropotravinárskych podnikov s povolením na vývoz do Ruska sa v praxi riadi aj

Bielorusko, Arménsko, Kazachstan a Kirgizsko, uvedená situácia vplýva na vývoz

potravín z EÚ aj do týchto krajín.

Rusko okrem toho odmieta zrušiť obmedzenia uvalené na jedenásť poľských

vojvodstiev, v ktorých sa vyskytli ohniská vysokopatogénnej aviárnej influenzy

(HPAI) napriek tomu, že podľa pravidiel Svetovej organizácie pre zdravie zvierat bolo

v júli 2017 celé územie Poľska vyhlásené za územie bez výskytu HPAI. Ruské orgány

požadujú na zrušenie obmedzení uvalených na základe HPAI inšpekcie všetkých

zariadení na spracovanie mäsa, v ktorých sa produkuje vyvážaná hydina.

Ruské orgány nedávno zaviedli rozsiahle sanitárne a rastlinolekárske opatrenia v podobe

nových spoločných rastlinolekárskych požiadaviek Eurázijskej hospodárskej únie

(EAHU). V tomto právnom predpise sa stanovujú neprimerané a diskriminačné

13

požiadavky na dovoz kontrolovaného tovaru na územie EAHU a pohyb po ňom – čo

ovplyvní aj vývoz do Bieloruska, Arménska, Kazachstanu a Kirgizska. Na základe

nových pravidiel sa požaduje, aby boli výrobné miesta vyhlásené za miesta bez výskytu

mnohých škodcov rastlín, a to aj v prípade určitých výrobkov s nízkym rizikom. Zdá sa,

že nové požiadavky sa budú v praxi uplatňovať len na dovážané výrobky a nie na

miestne výrobky. Nové pravidlá môžu okrem iného viesť k vytvoreniu pozitívneho

zoznamu vývozcov schválených na základe kontroly, ako je to v prípade potravín

živočíšneho pôvodu.

EÚ ostáva otvorená rokovaniam a Ruskú federáciu kontaktovala s pozvánkou na

dvojstranné stretnutia na výmenu informácií a zhodnotenie zistených problémov. Na

odstránenie obmedzení prístupu na trh EÚ tiež uprednostňuje rámec WTO (napr. rôzne

výbory, Radu pre obchod s tovarom). V prípade potreby EÚ využila mechanizmus WTO

na urovnávanie sporov na to, aby donútila Rusko dodržiavať svoje záväzky v rámci

WTO (napr. nedávno v prípade zákazu dovozu bravčového mäsa z dôvodu afrického

moru ošípaných).

3. Juhoafrická republika

Hoci Juhoafrická republika nebola v predchádzajúcich správach v centre pozornosti,

v krajine sa zavádza čoraz viac prekážok, ktoré ovplyvňujú obchod a investície. Krajina

sa v roku 2017 uchýlila k zavedeniu štyroch nových prekážok, čím celkový počet

prekážok stúpol na osem.

Juhoafrické orgány v nedávnych mesiacoch zverejnili pravidlá preferenčného

verejného obstarávania – horizontálny cieľ v oblasti miestneho obstarávania vo výške

75 %, ktorý sa týka viacerých sektorov.

V oblasti poľnohospodárstva a rybárstva Juhoafrická republika zaviedla v nadväznosti

na vypuknutie aviárnej influenzy v EÚ viacero sanitárnych a rastlinolekárskych

opatrení. Pre osem z desiatich členských štátov EÚ vyvážajúcich hydinu do Juhoafrickej

republiky platí od vypuknutia HPAI v roku 2016 zákaz napriek tomu, že v súlade

s medzinárodnými normami Svetovej organizácie pre zdravie zvierat boli medzitým

vyhlásené za územie bez výskytu tohto ochorenia. Juhoafrická republika tvrdí, že na

opätovné povolenie obchodovania je potrebné vykonať nové inšpekcie v príslušných

krajinách. Nie je jasné, čo je cieľom týchto inšpekcií, keďže prípady výskytu influenzy

boli zlikvidované.

Pre odvetvie vín a liehovín sú významnou prekážkou ťažkosti pri vývoze koňaku

spôsobené odlišnou legislatívou v oblasti označení pôvodu a chránených zemepisných

označení. Podľa zákona o liehovinách platnom v Juhoafrickej republike sa koňak

zaraďuje do rovnakej kategórie ako brandy, na ktoré sa vzťahujú iné požiadavky na

dozrievanie a obsah alkoholu, čo vývoz komplikuje, a v niektorých prípadoch dokonca

znemožňuje.

14

V odvetví IKT a elektroniky sa s cieľom spôsobiť značné narušenie obchodu pre

európskych vývozcov vytvoril nový súbor noriem a technických nariadení, ktoré sú

zhrnuté v postupe posudzovania zhody elektromagnetickej interferencie

a kompatibility. Nové pravidlá zavádzajú postup posudzovania zhody na základe

schválenia treťou stranou. Tento postup je prísnejší, ako je nevyhnutné, aby dovážajúci

člen nadobudol náležitú dôveru, že zariadenia s nízkym rizikom spĺňajú príslušné

technické nariadenia alebo normy.

V záujme riešenia prekážok obchodu EÚ pokračuje v rokovaniach so svojimi partnermi

v Juhoafrickej republike v rámci WTO, konkrétne vo Výbore pre technické prekážky

obchodu a vo Výbore pre sanitárne a fytosanitárne opatrenia, ako aj v rámci Dohody

o hospodárskom partnerstve a na technickej úrovni.

4. India

India zaviedla v roku 2017 tri nové prekážky, celkový počet prekážok sa tak vyšplhal na

21 a potvrdili sa protekcionistické tendencie zistené minulý rok. Prijali sa obmedzenia

v oblasti požiadaviek na testovanie, zákazov dovozu, ako aj vnútorného zdaňovania.

India 1. septembra 2017 zaviedla s okamžitou platnosťou faktickú požiadavku

vnútroštátneho testovania dovezených hračiek. Tento krok neoznámila WTO v súlade

s Dohodou o technických prekážkach obchodu, ani ho náležite nekonzultovala

s domácimi zainteresovanými stranami. Záležitosť sa riešila na poslednom stretnutí

pracovnej skupiny EÚ a Indie pre oblasť sanitárnych a rastlinolekárskych opatrení

a technických prekážok obchodu, ktoré sa konalo v novembri 2017, ako aj na rôznych

nadväzných schôdzach s príslušnými orgánmi v Indii, Bruseli a Ženeve. India opatrenie

oznámila v decembri, 3 mesiace po jeho zavedení.

Okrem toho India zaviedla nový zákaz dovozu, ktorý sa vzťahuje na širokú škálu

produktov textilného a kožiarskeho priemyslu, medzi ktoré patria kože plazov, surové

kožušiny noriek, líšok a činčíl, ako aj činené kože noriek – a to všetko bez

predchádzajúcej konzultácie. Tieto dovozy podliehajú zákonu o ochrane voľne žijúcich

živočíchov z roku 1972 a Dohovoru o medzinárodnom obchode s ohrozenými druhmi

voľne žijúcich živočíchov a rastlín (CITES). Vývozcovia z EÚ však spĺňajú požiadavky

CITES a všetky kožušiny vyvážané do krajiny pochádzajú z hospodárskych zvierat

chovaných podľa najprísnejších noriem v oblasti dobrých životných podmienok zvierat.

Veľvyslanci EÚ a ďalší podobne zmýšľajúci partneri zaslali v apríli 2017 Indii spoločný

list a o tejto otázke sa opakovane hovorilo na stretnutí podvýboru EÚ a Indie pre obchod

v júli, na stretnutí pracovnej skupiny EÚ a Indie pre oblasť sanitárnych

a rastlinolekárskych opatrení a technických prekážok obchodu v novembri a pri

početných stykoch s indickými orgánmi, a to aj v rámci mechanizmu EÚ na uľahčovanie

investícií. Odpoveď na spoločný list zatiaľ neprišla.

15

India tiež zaviedla určité daňové a iné dovozné opatrenia na úrovni krajiny, ktoré sa

vzťahujú na vína a liehoviny. Otázky spojené s rôznymi diskriminačnými štátnymi

opatreniami boli znovu nastolené v rámci podvýboru EÚ a Indie pre obchod.

Popri týchto nových prekážkach si ďalšiu pozornosť vyžaduje negatívny vývoj

v existujúcich prekážkach.

V roku 2014 India opätovne zaviedla clá na určité výrobky v oblasti IKT, ako sú 3G

telekomunikačné zariadenia. Bez ohľadu na demarše zo strany EÚ vrátane listov od

vedúceho delegácie EÚ indickému ministrovi a dvojstranných stretnutí, ako napríklad

v rámci podvýboru EÚ a Indie pre obchod, India sa v roku 2017 týmto opatrením

nezaoberala a pokračovala v prijímaní ďalších protekcionistických opatrení týkajúcich sa

odvetvia IKT. Znovu sa zaviedli clá (a v niektorých prípadoch sa ešte zvýšili) na výrobky

vrátane všetkých základných staníc, mobilných telefónov a ich častí, digitálnych

fotoaparátov, konvertorov, vypínačov a atramentových náplní. India je členom Dohody

o obchode s produktmi informačných technológií, čo ju zaväzuje zachovať väčšinu

týchto colných položiek bez cla. Na túto skutočnosť bola upozornená vo viacerých

listoch, v rámci podvýboru EÚ a Indie pre obchod, v orgánoch WTO a pri stykoch

s indickými orgánmi, a to aj v rámci mechanizmu EÚ na uľahčovanie investícií. EÚ

v súčasnosti posudzuje všetky možnosti riešenia tejto záležitosti. Indická únia vo svojom

rozpočte na rozpočtový rok 2018 – 2019 ohlásila ďalšie zvýšenie ciel na produkty IKT,

ako aj v iných odvetviach zameraných napríklad na automobilové súčiastky a textil, čo

naznačuje ďalšie prehĺbenie protekcionizmu.

Pokiaľ ide o odvetvie zdravotníckych pomôcok, štátny orgán pre stanovovanie cien vo

farmakológii prijal v auguste 2017 núdzové opatrenie a drasticky znížil ceny kolenných

implantátov namiesto toho, aby sa počkalo, kým vláda tieto prostriedky zahrnie na

národný zoznam základných liečiv, ako to urobila v predchádzajúcich prípadoch. EÚ

naďalej upozorňuje indické orgány na tieto znepokojivé skutočnosti, o. i. v rámci

podvýboru EÚ a Indie pre obchod, pracovnej skupiny EÚ a Indie pre liečivá,

biotechnológiu a zdravotnícke pomôcky a pri styku s indickými orgánmi, a to aj v rámci

mechanizmu EÚ pre uľahčovanie investícií.

EÚ dôsledne prijíma opatrenia na riešenie nových a existujúcich prekážok

zaznamenaných v Indii v databáze Komisie o prístupe na trh. Komisia pravidelne

nastoľuje tieto témy pri rokovaniach s indickými orgánmi na všetkých dostupných

dvojstranných a multilaterálnych fórach, ako je podvýbor EÚ a Indie pre obchod alebo

pracovná skupina EÚ a Indie pre oblasť sanitárnych a rastlinolekárskych opatrení

a technických prekážok obchodu, a v rámci rôznych výborov WTO.

5. Turecko

Turecko v uplynulých niekoľkých rokoch zachovávalo viacero prekážok obchodu, ktoré

sú v rozpore s jeho záväzkami vyplývajúcimi z bilaterálneho obchodného rámca colnej

únie EÚ a Turecka, ako sú zaťažujúce colné režimy či dodatočné clá na dovoz tovarov

16

z tretích krajín. V roku 2017 Turecko zaviedlo ďalšie tri opatrenia obmedzujúce obchod,

čím sa celkový počet oznámených prekážok obchodu zvýšil na 20.

Jednou z týchto nových prekážok je diskriminačné zaobchádzanie Turecka

s traktormi vyrobenými v EÚ v porovnaní s tureckými traktormi. V smernici

o výrobe, úprave a montáži vozidiel sa stanovuje, že traktory vyrobené v EÚ budú

musieť od januára 2018 spĺňať prísnejšie požiadavky na emisie motora, ako traktory

vyrobené v Turecku.

Turecké orgány tiež zavádzajú vývozné daňové opatrenia na kože, usne

a chromočinenú kožu. Opatrenie sťažuje už aj tak zložitú situáciu v garbiarskom

priemysle v EÚ, ktoré je postihnuté celosvetovým nedostatkom surovín.

Tretia nová obchodná prekážka súvisí s platným tureckým režimom dodatočných ciel

na dovoz z tretích krajín. Navyše k týmto dodatočným clám, ktorých rozsah sa

v posledných rokoch stále rozširuje, Turecko zaviedlo v roku 2017 tzv. „dodatočné

záväzky“ (rozhodnutie 2017/10926 z 11. septembra 2017). Ide o kompenzačné poplatky,

ktoré zvyšujú úroveň systému všeobecných colných preferencií EÚ na úroveň ciel

platných v Turecku pre dovoz z niektorých krajín, pri ktorých by Turecko malo

uplatňovať clá podľa systému všeobecných colných preferencií EÚ vždy, keď sa tento

tovar dovezie do Turecka cez EÚ.

V súvislosti s dodatočnými clami Turecko navyše zaviedlo ďalšiu komplikáciu pre

vývozcov z EÚ do Turecka, ktorí predávajú tovar pochádzajúci z tretích krajín, tým, že

začalo od vývozcov (alebo dlhodobých dodávateľov) vyžadovať vyhlásenia o záruke, že

tovar, ktorý vyvážajú, pochádza z EÚ, a to napriek ustanoveniam o voľnom obehu

v rámci colnej únie (oznámenie č. 2017/4 ministerstva hospodárstva z 30. decembra

2017, ktoré nadobudlo účinnosť 1. marca 2018).

Rovnako treba skonštatovať, že došlo k ďalšiemu zhoršeniu v minulosti zaznamenaného

negatívneho vývoja vo farmaceutickom odvetví. Súčasťou 64. akčného plánu tureckej

vlády bolo odstránenie dovážaných farmaceutických produktov zo zoznamu uhrádzaných

produktov, v závislosti od splnenia konkrétnych lokalizačných požiadaviek. V praxi to

znamená vylúčenie z trhu od februára 2018.

Komisia bude naďalej riešiť tieto a ďalšie obchodné prekážky s cieľom zabrániť

ďalšiemu stupňovaniu protekcionistických opatrení, zvýšiť prístup európskych

spoločností na trh a takisto zlepšiť celkové obchodné a investičné prostredie. Komisia pri

príležitosti zasadnutia Spoločného výboru colnej únie s Tureckom upozornila

predovšetkým na existujúce prekážky. Vzhľadom na význam tureckého trhu pre podniky

EÚ sa o niektorých z týchto nových prekážok diskutovalo aj na najvyššej politickej

úrovni.

17

Nastupujúci trend: nákazlivý vývoj v regióne Euromed?

Protekcionizmus je v regióne Euromed ako celku na vzostupe, pričom v jednotlivých

krajinách sa zavádzajú podobné prekážky. Prehlbujúce sa obchodné deficity spôsobené

čiastočne nízkymi cenami ropy a zemného plynu viedli k nárastu prekážok v regióne

(Alžírsko, Egypt, Izrael, Libanon, Maroko a Tunisko) až na celkový počet 33, pričom

najvyšší počet prekážok existuje v Egypte, Alžírsku a Izraeli.

V roku 2017 bolo zaznamenaných 7 nových prekážok, z toho dve v Libanone, dve nové

v Tunisku a po jednej v Izraeli a Alžírsku. Egypt zaviedol v roku 2017 len jednu novú

bariéru, má však celý súbor dlhodobých prekážok brániacich vývozu z EÚ.

Najvýznamnejšou z nich je povinná registrácia vývozcov, ktorá sa uplatňuje neprehľadne

a ťažkopádne a má výrazný vplyv na mnohé odvetvia.

Alžírsko od roku 2015 zavádza súbor opatrení na obmedzenie obchodu, pričom

najzávažnejším z nich je systém neautomatických dovozných licencií pre viacero

výrobkov vrátane vozidiel, cementu, ocele a keramiky. Systém sprevádza stanovovanie

dovozných kvót, čo je pre náš obchod závažnou prekážkou. EÚ sa touto otázkou

zaoberala na všetkých fórach (ako Rada pre pridruženie, Asociačný výbor, podvýbor pre

obchod) a na stretnutiach na vysokej úrovni. Napriek týmto snahám alžírska vláda prijala

v roku 2017 nový súbor ešte viac obmedzujúcich opatrení. Medzi hlavné prvky nového

systému, ktorý bol schválený v decembri 2017 a uplatňuje sa od 1. januára 2018, patria:

- dočasný zákaz vývozu 851 produktov (najmä poľnohospodárskych a pripravených

poľnohospodárskych produktov), ktoré v roku 2016 predstavovali približne 1 miliardu

EUR vývozu EÚ,

- zvýšenie ciel na 129 produktov, ktoré v roku 2016 predstavovali približne pol miliardy

EUR vývozu EÚ,

- zachovanie systému dovozných licencií na automobily (zároveň sa zrušili licencie na

iné produkty).

Izrael tiež zaviedol v decembri 2017 nové požiadavky na označovanie výživovej

hodnoty. Tieto požiadavky nie sú v súlade so zaužívanými medzinárodnými postupmi

a môžu viesť k diskriminácii dovážaných produktov v dôsledku zvýšených nákladov na

balenie a označovanie. EÚ v máji 2017 predložila svoje stanovisko Výboru WTO pre

technické prekážky obchodu a vyvíjala neustály tlak na izraelské orgány. To priviedlo

izraelský parlament k tomu, aby schválil upravené znenie, poskytol oveľa dlhšie

implementačné obdobie (dva roky) a udelil výnimku z požiadaviek na označovanie

menším potravinárskym výrobkom. Ďalším pripravovaným opatrením je reforma

právnych predpisov týkajúcich sa kozmetiky s cieľom čo najviac zosúladiť izraelské

požiadavky s požiadavkami EÚ, najmä pokiaľ ide o kontrolu po uvedení na trh. EÚ

uvítala zámer Izraela posunúť sa smerom k zosúladeniu s nariadením EÚ o kozmetických

výrobkoch, ale upozornila na niekoľko kľúčových problémov v izraelských právnych

predpisoch, ktoré by mali nepriaznivý vplyv na podmienky prístupu hospodárskych

18

subjektov z EÚ na trh v Izraeli. Reforma je ešte predmetom rokovania v izraelskom

parlamente. EÚ sa aktívne zapája do diskusií s izraelskou stranou.

Aj Libanon prijal v roku 2017 novú prekážku, keď zrušil výnimku z cla, ktorá od roku

2013 platila pre dovoz uhľovodíkov z EÚ. V rámci revízie fiškálnych zákonov sa

libanonská colná rada 4. apríla 2017 bez predchádzajúcej konzultácie rozhodla zrušiť

výnimku z cla, ktorá platila pre vývoz ropy a ropných výrobkov z EÚ. Libanonská vláda

tiež v rozpore s dohodou o pridružení medzi EÚ a Libanonom schválila zvýšenie daní

z dovozu určitých produktov vrátane alkoholických nápojov. Vďaka intenzívnemu

dialógu s libanonskými orgánmi EÚ dokázala zabezpečiť výnimku z vykonávania tohto

opatrenia pre svoj vývoz.

Určité protekcionistické tendencie sa objavili aj v Tunisku, aj keď sú menej pálčivé.

Medzi sporné body patria technické a administratívne ťažkosti, na ktoré narážajú

vývozcovia farmaceutických výrobkov, pneumatík a keramických obkladačiek z EÚ. Od

jari 2017 boli tuniské orgány pod tlakom verejnosti, aby prijali opatrenia na obmedzenie

dovozu s cieľom zastaviť prehlbovanie obchodného deficitu a deficitu bežného účtu.

Došlo k tomu zavedením zložitých colných postupov, najmä požiadavky, aby colný úrad

EÚ poskytoval vyhlásenie o vývoze do Tuniska, systematických technických kontrol

v prístavoch na základe rozsiahleho zoznamu produktov a zvýšením ciel na produkty,

ktoré nie sú nevyhnutné, vrátane poľnohospodárskych a spracovaných produktov, na

ktoré sa nevzťahuje dohoda o pridružení. Komisia pozorne sleduje vývoj v tejto otázke

a snaží sa tieto problémy vyriešiť prostredníctvom pravidelného dialógu v rámci stretnutí

podvýborov a v súvislosti s rokovaniami o prehĺbenej a komplexnej zóne voľného

obchodu.

Vzhľadom na regionálne výzvy náš prístup spočíva v posilnení využívania všetkých

dostupných nástrojov – technických a politických, v snahe dosiahnuť maximálnu mieru

prístupu na trh. Aj naďalej budeme spolupracovať s krajinami Euromedu pri riešení

hospodárskych výziev, avšak ustanovenia dohôd o pridružení a dohôd WTO sa musia

dodržiavať, keďže súlad s nimi je v záujme všetkých zúčastnených strán. Prekážky

obchodu neposilnia konkurencieschopnosť podnikov v regióne, práve naopak ju oslabia.

19

B. ODHAD HOSPODÁRSKEHO DOSAHU NOVÝCH PREKÁŽOK PRÍSTUPU

NA TRH

Tento odhad je náročný, pretože je ťažké posúdiť, do akej miery prekážky (predovšetkým

necolné) ovplyvňujú náklady a správanie vývozcov. Dostupné hospodárske údaje

o zvýšení nákladov v dôsledku zaregistrovaných prekážok sú naďalej neúplné. Ďalší

dôležitý aspekt, ktorý treba zohľadniť, je skutočnosť, že pre necolné prekážky je typická

rozdielna miera obmedzenia. Väčšina opatrení obmedzujúcich obchod – okrem úplného

zákazu – obchod ako taký nevylučuje, skôr ho len redukuje. Obmedzenia týkajúce sa

rovnakých produktov alebo služieb sa navyše môžu prekrývať, takže dodatočné prekážky

nemusia nevyhnutne znamenať dodatočný vplyv, pričom ani odstránenie jednej prekážky

neznamená automatické zlepšenie prístupu na trh.

Analýza obchodných tokov spojených s novými prekážkami, ktoré boli zavedené v roku

2017, je prvým krokom, ktorý pomôže posúdiť význam činnosti EÚ v oblasti prístupu na

trh. Metodika je založená na dvojstranných údajoch o vývoze EÚ pre príslušné číselné

znaky colného sadzobníka harmonizovaného systému (HS). Samozrejme, prekážky

nevyhnutne neznamenajú elimináciu celého vývozu, takže tieto číselné údaje treba

chápať ako teoretický maximálny vplyv. Vyjadrujú približný rozsah, t. j. poskytujú

všeobecnú predstavu o význame príslušného vývozu potenciálne ovplyvneného

prekážkami obchodu. Preskúmanie možného vplyvu týchto opatrení je jedným

z faktorov, ktoré Komisia zohľadňuje pri stanovovaní svojich priorít v oblasti

odstraňovania prekážok na trhu.

Táto metóda sa použila v prípade 47 zo 67 nových prekážok zaznamenaných v roku

2017, s výnimkou služieb, horizontálnych a iných opatrení, ktoré je ťažké kvantifikovať.

Z výpočtov vyplýva, že nové prekážky obchodu zaznamenané v roku 2017 potenciálne

ovplyvňujú vývoz z EÚ v hodnote až do 23,1 miliardy EUR. To zodpovedá približne

1,2 % celkového vývozu EÚ v roku 2017.

Ide o rovnaký rozsah ako v roku 2016, keď bol potenciálne ovplyvnený vývoz v hodnote

27 miliárd EUR, čím sa potvrdzuje rozšírenie protekcionistických opatrení. Pokiaľ ide

o priemyselné odvetvia, opatrenia, ktoré zaviedli tri krajiny, predstavujú približne dve

tretiny vývozu, ktorý by mohol byť ovplyvnený (Čína 7 miliárd EUR; Spojené arabské

emiráty 4,5 miliardy EUR, Egypt 3,1 miliardy EUR). Medzi odvetvia, ktoré boli v roku

2017 vystavené najväčšiemu možnému vplyvu z hľadiska hodnoty, patrí odvetvie IKT

a elektroniky (takmer 10 miliárd EUR), textilný a kožiarsky priemysel (8,3 miliardy

EUR) a chemický priemysel (3,1 miliardy EUR). V agropotravinárskom sektore je

približne polovica hodnoty obchodných tokov potenciálne ovplyvnená reštriktívnymi

opatreniami Číny, zatiaľ čo ďalších 30 % je ovplyvnených opatreniami Ruska.

Významný objem obchodu, ktorý môže byť ovplyvnený zavedením nových prekážok

v oblasti prístupu na trh, opätovne poukazuje na význam stratégie EÚ pre prístup na trh

zameranej na monitorovanie opatrení obmedzujúcich obchod, určovanie priorít medzi

nimi a ich riešenie najvhodnejšími nástrojmi.

20

III. HLAVNÉ PREKÁŽKY OBCHODU A INVESTÍCIÍ VYRIEŠENÉ V ROKU

2017

V tejto kapitole sa analyzuje 45 prekážok, ktoré boli úplne alebo čiastočne vyriešené

v roku 2017, stratégia Európskej komisie a výsledný prínos pre naše podniky.

A. STRATÉGIA EÚ NA RIEŠENIE PREKÁŽOK OBCHODU A INVESTÍCIÍ

V dôsledku nárastu protekcionizmu v dnešnom svete transakcií sa význam nášho

každodenného úsilia zameraného na odstránenie prekážok obchodu stále zvyšuje. Na

tento účel Komisia posilnila stratégiu EÚ pre prístup na trh, v rámci čoho upevnila

koordináciu medzi inštitúciami EÚ a zainteresovanými stranami, zlepšila stanovovanie

priorít, pokiaľ ide o prekážky, a zlepšila komunikáciu a zvyšovanie informovanosti.

Vďaka tomu bolo v roku 2016 vyriešených 20 prekážok a v roku 2017 ďalších 45

prekážok, čo predstavuje rekordný počet.

V predchádzajúcej časti boli vyzdvihnuté mnohé nástroje, ktoré sa v tomto úsilí využili.

Existuje množstvo diplomatických aktivít, v rámci ktorých Európska komisia, ESVČ,

členské štáty EÚ a priemysel úzko spolupracujú prostredníctvom siete delegácií EÚ

a veľvyslanectiev členských štátov v tretích krajinách, v Bruseli aj v európskych

hlavných mestách. To zahŕňa širokú škálu aktivít – od technických obchodných

projektov po formálne demarše, od diskusií vo formálnych politických štruktúrach

(dialógy, výbory) cez misie komisárov na vysokej úrovni až po činnosť na úrovni

ministrov a prezidentov. V prípade, ak sa tým zvýši účinnosť našej práce, sa opatrenia

koordinujú s podobne zmýšľajúcimi partnermi.

V rámci WTO sa pravidelná práca výborov, ktorá je podrobne uvedená

v predchádzajúcej časti, dopĺňa činnosťou Komisie v súvislosti s urovnávaním sporov, čo

predstavuje cenný nástroj riešenia prekážok obchodu. Hoci v roku 2017 neboli začaté

žiadne nové prípady, tribunály WTO rozhodli v prospech EÚ v dvoch prípadoch (spor

DS 472 vo veci určitých opatrení Brazílie v oblasti daní a poplatkov, ktoré sa týkali

viacerých odvetví hospodárstva, a spor DS 479 vo veci ruských antidumpingových ciel

na ľahké úžitkové vozidlá z Nemecka a Talianska). V jednom prípade, ktorý sa týkal

sanitárnych opatrení Ruska na dovoz ošípaných, bravčového mäsa a určitých výrobkov

z ošípaných, nároky EÚ potvrdil aj odvolací orgán WTO (spor DS 475) a vo svojej

správe aj orgán WTO na urovnávanie sporov. Pokiaľ ide o spor DS 485 vo veci

sadzobného zaobchádzania Ruska s určitými poľnohospodárskymi a spracovateľskými

výrobkami, Rusko v júni 2017 v súlade s požiadavkou EÚ potvrdilo, že colné sadzby na

tieto výrobky zníži na úroveň, ktorá je preň podľa jeho listiny WTO záväzná.

Komisia takisto nebude váhať využiť dvojstranné urovnávanie sporov, ako sa stanovuje

v dohodách o voľnom obchode. Táto možnosť sa priebežne analyzuje.

21

Komisia v roku 2017 na žiadosť vývozcov úspešne uplatnila postup stanovený

v nariadení o prekážkach obchodu12

a 7. júla 2017 začala vyšetrovať opatrenie Turecka,

ktorým sa zaviedla požiadavka na dovozné licencie13 pre určité produkty. To poukazuje

na potenciál nástroja, ktorý zainteresované strany EÚ uplatňujú na riešenie konkrétneho typu

prekážok obchodu len zriedka.

Okrem spomínaných nástrojov Komisia presadzuje ambiciózny program v oblasti

obchodu zameraný na zvýšenie účinnosti a posilnenie transparentnosti a hodnôt. Tento

program bol v prejave predsedu Junckera o stave Únie a následných obchodných

balíkoch, ktoré v septembri 2017 predstavila komisárka Malmströmová, zaradený medzi

priority. Táto stratégia sa odráža v ďalších komplexných dohodách s tretími krajinami,

ktoré poskytujú čoraz efektívnejšie rámce na riešenie prekážok prístupu na trh. V roku

2017 sa začala predbežne uplatňovať komplexná hospodárska a obchodná dohoda

s Kanadou (CETA), uzavreli sa rokovania o dohode o hospodárskom partnerstve

s Japonskom a dosiahol sa pokrok v rokovaniach o modernizácii dohody o voľnom

obchode medzi EÚ a Mexikom a dohode o voľnom obchode s Mercosurom. V súčasnosti

prebiehajú rokovania s ďalšími krajinami, napríklad s Indonéziou, a Komisia takisto

požiadala Radu o smernice na rokovania o obchodných dohodách s Austráliou a Novým

Zélandom. Naše zistenia o prekážkach v oblasti prístupu na trh budú poskytnuté priamo

na tieto rokovania o dohodách o voľnom obchode, aby sa zabezpečilo efektívne riešenie

prioritných otázok týkajúcich sa prístupu na trh. Keďže Komisia kladie zvýšený dôraz na

vykonávanie dohôd o voľnom obchode, upevňuje diskusie so svojimi partnermi v oblasti

prístupu na trh s cieľom riešiť problematiku prekážok v krajinách, kde sú v platnosti

dohody o voľnom obchode. Vykonávacie štruktúry zriadené v rámci dohôd o voľnom

obchode výrazne prispievajú k odstraňovaniu osobitných prekážok obchodu a poskytujú

pravidelný rámec pre diskusie o záležitostiach týkajúcich sa prístupu na trh.

Okrem toho EÚ zaviedla v roku 2017 zastrešujúcu iniciatívu Európska hospodárska

diplomacia, v ktorej sa spájajú všetky zložky našej politiky (od politiky v oblasti

životného prostredia po dopravu, od energetiky po hospodársku súťaž, od rozvoja po

priemyselnú politiku) v záujme podpory kľúčových hospodárskych priorít každého

jedného z našich obchodných partnerov. Prístup na trh je vždy jednou z týchto kľúčových

priorít, a preto je preň táto iniciatíva prínosná.

12 Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/1843 zo 6. októbra 2015, ktorým sa stanovujú

postupy Únie v oblasti spoločnej obchodnej politiky s cieľom zaistenia uplatňovania práv Únie podľa

pravidiel medzinárodného obchodu, najmä tých, ktoré boli vytvorené pod záštitou Svetovej obchodnej

organizácie (Ú. v. EÚ L 272, 16.10.2015, s. 1).

13 Pozri stranu 30.

22

B. PREHĽAD PREKÁŽOK VYRIEŠENÝCH V ROKU 2017

1. Prekážky vyriešené v roku 2017 podľa tretích krajín

Vďaka intenzívnejšiemu a spoločnému úsiliu všetkých zainteresovaných strán v rámci

našej činnosti v oblasti prístupu na trh bolo v roku 2017 úplne alebo čiastočne

vyriešených dovedna 45 prekážok, čo v porovnaní s predchádzajúcim rokom predstavuje

výrazné zvýšenie.

V tabuľke 7 sú uvedené tretie krajiny, v ktorých sa prekážky vyriešili najúspešnejšie.

Čína sa so siedmimi prekážkami vyriešenými v roku 2017 ocitla v zozname na prvom

mieste, po nej nasledovali Brazília, Turecko a Kanada (každá krajina po tri prekážky). Po

dve zaznamenané prekážky sa podarilo odstrániť v prípade Argentíny, Indie, Saudskej

Arábie, Taiwanu a Spojených arabských emirátov.

Tabuľka 7: Geografické rozdelenie prekážok vyriešených v roku 2017 (* – krajiny G 20)

2. Prekážky vyriešené v roku 2017 podľa druhu opatrenia

Je vhodné preskúmať, do akej miery bola EÚ v minulom roku efektívna pri riešení

rôznych typov opatrení. Ako vyplýva z tabuľky 8, naša stratégia prispela k riešeniu

dvojciferného počtu prekážok na hraniciach aj za hranicami, čím sa potvrdila účinnosť

našich nástrojov pri riešení rôznych druhov prekážok. Na rozdiel od predchádzajúceho

roka bolo v roku 2017 zaznamenané značné zvýšenie počtu vyriešených opatrení na

hraniciach (34) v porovnaní s opatreniami za hranicami (11). Väčšina opatrení na

hraniciach, ktoré boli úspešne vyriešené, sa týkala sanitárnych a rastlinolekárskych

7

3 3 3

2 2 2 2 2

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

ČÍN

A*

BR

AZÍ

LIA

*

TUR

ECK

O*

KA

NA

DA

*

AR

GEN

TÍN

A*

IND

IA*

SAU

DSK

Á A

RÁ

BIA

*

TAIW

AN

SPO

JEN

É A

RA

BSK

É EM

IRÁ

TY

USA

*

KO

NG

O

HO

NG

KO

NG

IRA

K

JAP

ON

SKO

*

MA

LAJZ

IA

MEX

IKO

*

NIK

AR

AG

UA

PER

U

FILI

PÍN

Y

RU

SKO

*

SIN

GA

PU

R

THA

JSK

O

UK

RA

JIN

A

EKV

ÁD

OR

NÓ

RSK

O

LIB

AN

ON

KO

LUM

BIA

KA

ZAC

HST

AN

23

otázok. Ide o výsledok spoločnej cielenej činnosti (Komisia, členské štáty EÚ, delegácie

EÚ, vývozcovia z EÚ) v 20 prioritných krajinách. Ostatné vyriešené prekážky sa týkali

zákazu dovozu alebo colných otázok.

V prípade jedenástich opatrení za hranicami sa väčšina pozitívnych výsledkov dosiahla

v oblasti regulačných alebo daňových opatrení týkajúcich sa obchodu s tovarom (10),

pričom bola úspešne vyriešená aj jedna otázka spojená so službami.

Tabuľka 8: Rozdelenie prekážok zaznamenaných v databáze prístupu na trh, ktoré

boli vyriešené v roku 2017, podľa odvetví (počet opatrení)

3. Prekážky vyriešené v roku 2017 podľa odvetví

V tabuľke 9 sa uvádza prehľad hlavných hospodárskych odvetví, v ktorých boli v roku

2017 vyriešené prekážky. Na prvom mieste zoznamu je poľnohospodárstvo a rybárstvo

s 27 (úplne alebo čiastočne) vyriešenými opatreniami14

. Druhým v poradí je odvetvie vín

a liehovín, v ktorom boli v rovnakom období vyriešené tri prekážky. V odvetví železa,

ocele a neželezných kovov, ako aj odvetví dreva, papiera a celulózy sa podarilo vyriešiť

14 Osobitnou črtou sanitárnych a rastlinolekárskych prekážok je skutočnosť, že tretie krajiny ich môžu

odstrániť pre jednotlivé členské štáty, pretože pokiaľ ide o sanitárne a rastlinolekárske otázky, nie

vždy považujú EÚ za jeden subjekt. Dosiahnutý pokrok je preto len čiastočný, no napriek tomu

významný.

0

5

10

15

20

25

30

35

Border Behind the Border

34

11

24

po dve prekážky. Okrem toho boli jednotlivé prekážky vyriešené v niekoľkých ďalších

odvetviach: odvetvie výroby lietadiel, automobilový priemysel, odvetvie keramiky

a skla, IKT a elektroniky, strojov, zdravotníckych pomôcok, liekov, služieb, textilu

a kože. Takisto boli vyriešené dve horizontálne prekážky, konkrétne pokrytie miestnych

orgánov v Kolumbii a prahová výška investícií v Kanade.

Tabuľka 9: Rozdelenie prekážok zaznamenaných v databáze prístupu na trh, ktoré

boli vyriešené v roku 2017, podľa odvetví

C. KVALITATÍVNA ANALÝZA PREKÁŽOK VYRIEŠENÝCH V ROKU 2017

V tejto časti sa uvádza podrobnejšia analýza prekážok vyriešených v prípade deviatich

obchodných partnerov, u ktorých bol roku 2017 zaznamenaný najvyšší počet vyriešených

prekážok (najmenej však dve): Čína, Brazília, Kanada, Turecko, Argentína, India,

Saudská Arábia, Taiwan a Spojené arabské emiráty.

1. Čína

Čína je stále jednou z krajín, ktoré najviac využívajú prekážky prístupu na trh, a to

z hľadiska celkového počtu zaznamenaných opatrení (25), ako aj z hľadiska nových

prekážok zistených v roku 2017 (10). Dalo by sa však konštatovať, že v roku 2017 sa

dosiahlo niekoľko pozitívnych, hoci väčšinou len postupných krokov, z čoho vyplýva, že

stratégia EÚ v oblasti odstraňovania prekážok prináša výsledky dokonca aj

v najnáročnejších situáciách.

27

3 2 2 2

1 1 1 1 1 1 1 1 1

25

Pokrok sa dosiahol v sanitárnej a rastlinolekárskej oblasti. V oblasti potravín a nápojov,

pre ktoré sa v súčasnosti nevyžaduje oficiálna certifikácia, EÚ dosiahla dvojročný odklad

zavedenia právneho predpisu, ktorý by znamenal certifikáciu nízkorizikových potravín.

Komisia bude aj naďalej sledovať vývoj situácie, pretože obavy v súvislosti s týmto

opatrením pretrvávajú aj napriek vítanému odkladu jeho zavedenia.

Okrem toho v rovnakom odvetví príslušný úrad v Číne udržiaval od roku 2000

v platnosti zákaz dovozu hovädzieho a ovčieho mäsa a výrobkov z nich z EÚ vzhľadom

na bovinnú spongiformnú encefalopatiu (BSE) a transmisívnu spongiformnú

encefalopatiu (TSE). EÚ však prispela k tomu, že pre niektoré členské štáty bol zrušený

zákaz platný pre jednotlivé krajiny v súvislosti s BSE.

Pracovníci čínskeho úradu pre inšpekciu a karanténu zablokovali v septembri 2017

dovoz viacerých druhov plesnivého syra. Po dvojstranných rozhovoroch s čínskymi

orgánmi bol zákaz zrušený.

Pozitívny vývoj bol zaznamenaný aj v odvetví zdravotníckych pomôcok. V októbri 2017

Čína rozšírila počet pomôcok, ktoré majú byť oslobodené od klinického skúšania v Číne.

Zatiaľ čo čínske nariadenie č. 650 vyžaduje, aby výrobcovia v prípade záujmu

o registráciu určitých kategórií zdravotníckych pomôcok v Číne vykonávali v tejto

krajine aj klinické skúšania, týmto rozhodnutím sa výrazne skráti čas a znížia náklady na

registráciu a zlepší sa prístup novo zaradených pomôcok na čínsky trh.

Podobne aj vo farmaceutickom odvetví Čína vo februári 2017 po prvý raz za osem rokov

aktualizovala svoj celoštátny zoznam uhrádzaných liekov. V novom zozname je o 15 %

viac liekov než v zozname z roku 2009. Tento nový zoznam predstavuje konkrétny

pokrok pri zlepšovaní prístupu nových liekov na čínske trhy.

Pokiaľ ide o automobilový priemysel, určitý pokrok sa dosiahol v septembri 2017, keď

Čína oznámila, že nová politika kvót pre vozidlá využívajúce nové zdroje energie

nadobudne platnosť až o rok neskôr (v roku 2019). Odklad začiatku vykonávania

poskytne európskym výrobcom automobilov v Číne dostatočný priestor.

Určitý pozitívny vývoj bol zaznamenaný aj v odvetví výroby lietadiel. Čínsky úrad pre

civilné letectvo (CAAC) prestal v posledných rokoch vydávať osvedčenia potrebné na

dovoz malých lietadiel do Číny. Európska únia a Čína sa však v roku 2017 dohodli na

posilnení spolupráce v oblasti letectva a uzavreli rokovania o dvojstrannej dohode

o bezpečnosti civilného letectva (BASA). Vďaka tejto dohode sa odstráni zbytočná

duplicita činností v oblasti hodnotenia a certifikácie výrobkov leteckej techniky zo strany

úradov pre civilné letectvo, čím sa znížia náklady odvetvia leteckej dopravy. Aj keď

dohoda ešte len má nadobudnúť platnosť, Čína už vydala príslušné oznámenia o prijatí

žiadostí pre určité lietadlá z EÚ. EÚ so záujmom očakáva úzku spoluprácu s čínskymi

úradmi na čo najskoršom dokončení procesu odblokovania povolení.

26

2. Brazília

Brazília je súčasťou zoskupenia Mercosur, s ktorým EÚ v rámci rokovaní o dohode

o pridružení rokuje o dohode o voľnom obchode.

Keďže Brazília je najväčšou ekonomikou Latinskej Ameriky a EÚ je jej hlavným

obchodným partnerom, otázky prístupu na trh majú v tomto regióne veľký význam.

Trend v otázke prístupu na trh je vo všeobecnosti pozitívny, keďže tri prekážky boli

(úplne alebo čiastočne) vyriešené.

Pokiaľ ide o odvetvie poľnohospodárstva a rybárstva, bol vydaný nový právny predpis,

ktorého implementácia stále prebieha a ktorý uľahčuje prístup európskych produktov na

trh, hoci prekážka ešte nie je úplne vyriešená. Tieto právne predpisy zahŕňajú

ustanovenia umožňujúce všetkým členským štátom EÚ, ktoré už v súčasnosti vyvážajú,

doplniť do zoznamu prevádzkarní, ktorým bol schválených vývoz do Brazílie, ďalšie

prevádzkarne (bez auditu). Ďalej umožňujú rozšíriť povolenie na ďalšie oblasti alebo

druhy zvierat (ak už bol systém považovaný za rovnocenný) a poskytnúť zoznam

nízkorizikových výrobkov, ktorý ešte musí Brazília vymedziť. Vďaka týmto opatreniam

sa zníži počet nevybavených auditov, ktoré predstavujú opakujúci sa systémový problém.

Okrem toho brazílske úrady podnikli niekoľko pozitívnych krokov na vyriešenie

17 nevybavených žiadostí týkajúcich sa ovocia a zeleniny, čo je v kontexte rokovaní so

zoskupením Mercosur prejavom záväzku.

Čiastočný pokrok sa podarilo dosiahnuť aj v oblasti vín a liehovín, keďže brazílska

agentúra pre hygienickú kontrolu (ANVISA) prijala nový predpis o označovaní

prítomnosti alergénov v potravinách. Táto nová požiadavka sa vzťahuje na potraviny,

nápoje, prídavné látky a zložky používané pri spracovávaní potravín a alkoholických

nápojov s obsahom obilnín (pšenica, raž, jačmeň, ovos a hybridy), ktoré musia mať na

etikete uvedené upozornenie. ANVISA po niekoľkých demaršoch Komisie napokon

začiatkom roka 2017 potvrdila udelenie výnimky na označovanie prítomnosti alergénov

v prípade liehovín destilovaných z obilnín.

Ďalšia prekážka, ktorá bola vyriešená, sa týkala strojov. Regulačná norma (Norma

Regulamentadora) č. 12 (NR 12) je predpis stanovujúci bezpečnostné normy v rôznych

oblastiach zamestnanosti vrátane povinností, ktoré sa uplatňujú rovnakým spôsobom na

vývozcov, výrobcov a používateľov strojov a priemyselných zariadení, a vyplývajú

z neho rozsiahle požiadavky. Ministerstvo práce nakoniec vydalo technickú poznámku so

záverom, že dovezené stroje, ktoré boli vyrobené v súlade s normou ISO13849, by sa

nemali považovať za nevyhovujúce norme NR 12. Vďaka tomu sa umožnil prístup na trh

strojárskemu priemyslu EÚ, v ktorom sa uplatňuje norma ISO13849.

3. Kanada

Komplexná hospodárska a obchodná dohoda EÚ s Kanadou predbežne nadobudla

platnosť 21. septembra 2017. Keďže dohoda poskytuje rámec, ktorý pomáha riešiť

27

otázky prístupu na trh, jej výsledkom je ďalšie zlepšenie obchodných vzťahov.

V skutočnosti bolo vyriešenie troch prekážok potvrdené už v roku 2017.

Pokiaľ ide o horizontálne prekážky, zákon týkajúci sa zahraničných investícií v Kanade

(Investment Canada Act) umožňuje kanadskej vláde preskúmať zahraničné investície,

ktoré presahujú určitú úroveň. V nadväznosti na začatie uplatňovania dohody CETA to

teda znamená, že sa môžu preskúmať investície v hodnote aspoň 1,5 miliardy

kanadských dolárov uskutočnené „investormi podľa vymedzenia obchodnej dohody“,

ktorí nie sú štátnym podnikom, s cieľom nadobudnúť kontrolu nad kanadským

podnikom. Táto prahová hodnota sa bude každoročne vďaka ustanoveniam obsiahnutým

v dohode CETA upravovať na základe rastu nominálneho HDP.

Pokiaľ ide o poľnohospodárstvo a rybárstvo, bola vyriešená ďalšia prekážka, pretože

členské štáty nemohli vyvážať zo skladovacích stredísk, ktoré sa nachádzali

v kontrolných jednotkách inej provincie, než tej, kde mali výrobcovia svoje sídlo. EÚ

a Kanada sa však napriek tomu dohodli, že zmenia harmonizovaný vývozný certifikát.

Poľnohospodárstva a rybárstva sa týka aj skutočnosť, že po nadobudnutí platnosti

dohody CETA bol zrušený dovtedajší dovozný systém pre pšenicu a jačmeň, ktorý

riadila Kanadská rada pre pšenicu (Canadian Wheat Board) prostredníctvom štyroch

colných kvót.

Okrem toho sa Kanada v rámci dohody CETA zaviazala prerokovať všetky otázky

týkajúce sa vín a liehovín s cieľom nájsť s EÚ vzájomne dohodnuté riešenia. To zahŕňa

provinčné prirážky uplatňované na domáce vína a vína plnené do fliaš v Kanade

v súkromných predajniach vína.

4. Turecko

Obchodné vzťahy EÚ a Turecka sú založené na dohode o colnej únii, ktorá nadobudla

platnosť v roku 1995. Turecko je krajina s celkovo rozsiahlym zoznamom prekážok,

konkrétne ich bolo v databáze zaznamenaných spolu 20. Dve prekážky však boli úspešne

vyriešené.

Pokiaľ ide o ťažbu, turecké orgány zrušili obmedzenia pre medený šrot a hliníkový šrot

a odstránili ich zo zoznamu tovaru, na ktorý sa vzťahuje vývozná registrácia.

Ďalej bola čiastočne vyriešená prekážka v odvetví dreva, papiera a celulózy. Turecké

úrady uverejňujú komuniké, v ktorých pravidelne zahŕňajú rôzne výrobky do oblasti

pôsobnosti tureckého systému certifikácie v rámci dohľadu nad dovozom. Ten spočíva

v požiadavke získať pred dovozom rôznych výrobkov licenciu o dohľade, ak je ich cena

nižšia ako určitá úradne stanovená prahová hodnota. Po vyšetrovaní podľa nariadenia

o prekážkach obchodu vo veci dohľadu nad dovozom nenatieraného bezdrevného

papiera, ktorý uskutočnila Komisia, Turecko vyňalo k 7. decembru 2017 túto kategóriu

papierových výrobkov z rozsahu pôsobnosti svojho systému dohľadu nad dovozom.

28

(Treba však poznamenať, že tento systém sa naďalej vzťahuje na niekoľko výrobkov

v iných odvetviach.)

5. Argentína

Argentína je takisto súčasťou zoskupenia Mercosur, s ktorým EÚ v rámci rokovaní

o dohode o pridružení rokuje o dohode o voľnom obchode. Pokrok sa dosiahol z hľadiska

prístupu na trh, keďže v roku 2017 boli vyriešené dve prekážky.

Pokiaľ ide o sanitárne a rastlinolekárske opatrenia, Argentína zo svojho certifikátu

odstránila požiadavku, aby sa v krajine vývozcu nevyskytoval porcinný reprodukčný

a respiračný syndróm, čo výrobcom mäsa uľahčilo prístup na argentínsky trh. Pokiaľ ide

o služby, treba poznamenať, že Argentína prestala požadovať prísažné vyhlásenie

dovozcov v oblasti služieb (DJAS), ktoré bolo ustanovené všeobecným uznesením

v rokoch 2012 a 2013.

6. India

Ako sa uvádza v predchádzajúcich častiach, India naďalej uplatňuje protekcionistické

trendy a v roku 2017 zaviedla tri nové prekážky. Napriek tomuto vývoju sa EÚ podarilo

v roku 2017 (čiastočne) vyriešiť dve hlavné prekážky, pričom obe sa týkali sanitárneho

a rastlinolekárskeho sektora.

Pokiaľ ide o výrobky z bravčového mäsa, s viacerými členskými štátmi bolo dohodnuté

veterinárne osvedčenie, ktoré uľahčuje ich prístup na trh, keďže indické orgány súhlasili

so zrušením požiadavky, aby sa výrobky z bravčového mäsa (napr. šunka) mohli vyvážať

do Indie len vtedy, ak bolo mäso pred konzervovaním/sušením vykostené. India takisto

stanovila obmedzenie na dovoz rastlín a rastlinných produktov v súvislosti s ošetrením

fumigáciou. India schválila dovoz ovocia a dreva ošetrených alternatívnymi spôsobmi

(ošetrenie chladom, resp. teplom) a uviedla, že túto skutočnosť oznámi výboru WTO pre

sanitárne a fytosanitárne otázky. Niektoré z ohlásených oznámení však stále chýbajú.

Okrem toho treba poznamenať, že pokiaľ ide o výrobky zo železa a ocele, indický

minister pre oceliarstvo vo februári 2017 oznámil, že v prípade 19 výrobkov už nebudú

predĺžené minimálne dovozné ceny železa a ocele, ktoré sa uplatňovali v minulosti.

7. Saudská Arábia

Saudská Arábia a ďalších päť krajín Rady pre spoluprácu v Perzskom zálive (Bahrajn,

Kuvajt, Omán, Katar a Spojené arabské emiráty) predstavujú z obchodného hľadiska

dôležitý región. V priebehu roka 2017 boli v Saudskej Arábii vyriešené dve prekážky,

obe v odvetví poľnohospodárstva a rybárstva.

Saudská Arábia uplatňovala dovozné obmedzenia na hovädzie a ovčie mäso v dôsledku

bovinnej spongiformnej encefalopatie (BSE). Tento zákaz bol však pre niektoré členské

štáty počas roku 2017 zrušený. Podobný zákaz bol takisto zaznamenaný v súvislosti

29

s dovozom hydiny a výrobkov z hydiny z dôvodu vysokopatogénnej aviárnej influenzy.

Tento zákaz bol tiež pre niektoré členské štáty v roku 2017 zrušený.

8. Taiwan

EÚ sa počas roku 2017 podarilo vyriešiť dve prekážky, čo bude prínosom pre

obchodovanie EÚ na Taiwane.

Obidve prekážky sa týkali odvetvia poľnohospodárstva a rybárstva. Taiwan mal

množstvo žiadostí zo strany vývozcov živočíchov/rastlín a ich produktov z EÚ, ktoré

roky čakali na vybavenie, pričom krajina vôbec nenaznačila, kedy bude tento postup

ukončený. V priebehu roku 2017 ho Taiwan našťastie urýchlil a niektoré členské štáty

získali prístup na jeho trh. Taiwan takisto zrušil zákaz dovozu výrobkov z hovädzieho

mäsa z niektorých členských štátov z dôvodu BSE, a to po zvýšenom niekoľkoročnom

spoločnom úsilí vlád členských štátov a Európskej komisie o nadviazanie dialógu

s taiwanskými úradmi, akademickou obcou a širšou verejnosťou s cieľom vysvetliť

komplexné viacúrovňové systémy kontroly EÚ, v ktorých sa uplatňujú veľmi prísne

normy.

9. Spojené arabské emiráty (SAE)

Spojené arabské emiráty sú z hľadiska obchodu významný región. Komisia preto

vyvinula značné úsilie na vyriešenie prekážok prístupu na trh; dve z nich boli v roku

2017 úspešne vyriešené.

Pokiaľ ide o odvetvie poľnohospodárstva a rybárstva, pre niektoré členské štáty bol

zrušený dočasný zákaz dovozu hydiny a výrobkov z hydiny z dôvodu HPAI.

Pokiaľ ide o elektroniku, SAE poskytli usmernenia a prezentáciu, na základe čoho bola

udelená výnimka z pôsobnosti opatrení pre 11 produktov pre všeobecné osvetľovacie

zariadenia, na ktoré sa v súčasnosti vzťahuje rozhodnutie vlády SAE z roku 2012

obmedzujúce používanie určitých nebezpečných materiálov v elektronických

zariadeniach (podobné ako v právnych predpisoch EÚ o obmedzení používania

nebezpečných látok podľa smernice 2011/65/EÚ).

D. DOSAH VYRIEŠENÝCH PREKÁŽOK

V tejto časti si najprv zopakujeme analýzu vykonanú pred identifikovaním obchodných

tokov spojených s prekážkami vyriešenými v roku 2017. Obchodné toky, ktoré mohli byť

ovplyvnené odstránenými obchodnými prekážkami, dosahovali hodnotu 8,2 miliardy

EUR. To je v porovnaní s predchádzajúcim rokom (4,2 miliardy EUR) takmer

dvojnásobok. Vývoz EÚ do Číny predstavuje 45 %, po ňom nasleduje vývoz z EÚ do

Brazílie (takmer 13 %) a Indie (takmer 6 %). Veľkú väčšinu týchto tokov tvoria

priemyselné odvetvia. Dovedna 34 % obchodu, ktorý mohol byť ovplyvnený,

predstavujú zdravotnícke pomôcky (v hodnotovom vyjadrení to zodpovedá sume

30

3,6 miliardy EUR) a stroje (2,1 miliardy EUR). Vyriešené prekážky

v agropotravinárskom odvetví predstavujú 1 miliardu EUR.

Od tohto roku sa v správe uvádza aj analýza vypracovaná na základe ekonometrického

modelu, ktorý umožňuje posúdiť, do akej miery sa obchodné toky s partnerskými

krajinami, ktoré zaviedli určitú prekážku, zmenili po jej odstránení. Na tento účel sa

použila regresná analýza, ktorou sa kvantifikoval dosah odstránenia prekážok z hľadiska

vývozu z EÚ15

.

Použitá metodika je konzervatívna a môže podceniť dosah na obchod, no my sme sa

zamerali len na prekážky, ktoré boli odstránené úplne, a nezahrnuli sme zložitejšie služby

ani horizontálne prekážky. Analyzovali sme účinky tohto zredukovaného súboru

prekážok, ktoré boli odstránené v rokoch 2014 až 201616

. Cieľom bolo porovnať tieto

údaje s výsledkami poslednej takejto analýzy, ktorú Komisia vykonala v roku 2015

a ktorá sa vzťahovala na obdobie do roku 2013. V dôsledku toho bol však vylúčený

pozitívny vplyv, ktorý malo na obchod odstránenie prekážok vďaka stratégii pre prístup

na trh pred rokom 2014.

Z výsledkov vyplýva, že odstránenie tejto podskupiny prekážok je spojené s výrazným

zvýšením vývozu EÚ. Podľa odhadov sa obchod po odstránení prekážok v priemere

zvýšil približne o 56 %. V hodnotovom vyjadrení to znamená, že sa vďaka odstráneniu

prekážok umožnil dodatočný vývoz vo výške 4,8 miliardy EUR ročne. Rádovo to

zodpovedá prínosu mnohých našich dohôd o voľnom obchode. Je to napríklad viac ako

dosah našich dohôd o voľnom obchode s Kolumbiou a Peru spolu.

Z analýzy z roku 2015, pri ktorej sa použila rovnaká metodika, vyplynul dodatočný

vývoz v hodnote 2,4 miliardy EUR, pričom sa zdôraznilo, že zvyšovaním počtu prekážok

sa zintenzívňuje naše úsilie zamerané na presadzovanie väčšieho otvorenia trhu.

IV. ZÁVER

Táto správa poskytuje všeobecný prehľad prekážok obchodu a investícií priamo

ovplyvňujúcich hospodárske subjekty EÚ, ktoré boli oznámené a ktoré sa riešili v rámci

partnerstva pre prístup na trh, ktoré je výsledkom spoločnej činnosti Komisie, členských

štátov a obchodných organizácií.

Databáza o prístupe na trh v súčasnosti obsahuje rekordný počet 396 opatrení v tretích

krajinách, pričom v roku 2017 bolo oznámených 67 nových prekážok a vyriešilo sa

45 prekážok. Z hľadiska najväčších obchodných obmedzení je na prvom mieste Rusko,

tesne za ním nasleduje Čína, Indonézia a India.

15 Konkrétne sme použili metódu „rozdiely v rozdieloch“ (Difference-in-Difference) a analyzovali dosah na

obchodné toky medzi EÚ a krajinami, ktoré zaviedli prekážku na konkrétny produkt.

16 Analýza sa nevzťahuje na (rekordný) počet prekážok odstránených v roku 2017, pretože na posúdenie

dosahu na obchod potrebujeme údaje za minimálne jeden celý rok po odstránení prekážok.

31

Tým sa potvrdil trend zistený už v predchádzajúcom roku, t. j. že protekcionizmus je na

vzostupe. Čína bola identifikovaná ako partner, ktorý k tomuto trendu prispieva najviac

(desať nových prekážok), čo poukazuje na zložitú povahu dvojstranných obchodných

vzťahov. V poradí nasledovalo Rusko (šesť), Južná Afrika (štyri) a ďalšie dve krajiny

(India a Turecko), ktoré zaviedli v roku 2017 po tri nové prekážky. Takisto bol

zaznamenaný jasný regionálny trend, keďže v európsko-stredozemskej oblasti bolo

zistených sedem nových prekážok.

Celkovo boli nové prekážky v tretích krajinách zavedené v 12 rôznych odvetviach

hospodárskej činnosti, a to predovšetkým v poľnohospodárstve a rybárstve, v rámci

opatrení horizontálnej povahy a v odvetví vín a liehovín. Obchodné toky, ktoré mohli byť

potenciálne ovplyvnené všetkými novými prekážkami zaznamenanými v roku 2017,

dosahovali hodnotu 23,1 miliardy EUR, čo zodpovedá 1,2 % celkového celosvetového

vývozu EÚ v danom roku.

Vzhľadom na nárast protekcionizmu EÚ posilnila svoje opatrenia v oblasti prístupu na

trh, v rámci čoho posilnila koordináciu medzi inštitúciami EÚ a zainteresovanými

stranami, zlepšila stanovovanie priorít, pokiaľ ide o prekážky, a zlepšila komunikáciu.

EÚ sa pri riešení prekážok naďalej spoliehala na všetky prostriedky, ktoré má v tejto

oblasti k dispozícii a medzi ktoré patrí riešenie sporov, uplatňovanie nariadenia

o prekážkach obchodu, ambiciózny program v oblasti obchodných rokovaní,

diplomatické demarše a zavedenie zastrešujúcej iniciatívy Európska hospodárska

diplomacia. Iniciatíva s názvom Dni prístupu na trh, ktorá sa uskutočnila v členských

štátoch, umožnila Komisii takisto zvýšiť informovanosť o príležitostiach, ktoré EÚ

svojou činnosťou v oblasti prístupu na trh ponúka miestnym podnikom, pričom jej

cieľom je vyriešiť prekážky pre čoraz väčší počet hospodárskych subjektov z EÚ

pôsobiacich v tretích krajinách.

Činnosť EÚ v oblasti prístupu na trh priniesla vďaka tomuto úsiliu výsledky. Úplne alebo

čiastočne bolo vyriešených 45 prekážok v 13 rôznych odvetviach – okrem iného

v odvetví výroby lietadiel, automobilovom priemysle, odvetví keramiky, IKT

a elektroniky, strojov, vo farmaceutickom priemysle, v odvetví zdravotníckych pomôcok,

textilu a kože, agropotravinárskom sektore, odvetví železa a ocele, dreva, papiera

a služieb – a takisto horizontálne. Poľnohospodárstva a rybárstva sa týkalo 27

vyriešených opatrení a krajinami s najvyšším počtom vyriešených prekážok boli Čína,

Brazília, Kanada a Turecko. Obchodné toky, ktoré mohli byť potenciálne ovplyvnené

odstránenými prekážkami obchodu, dosiahli hodnotu 8,2 miliardy EUR, pričom 45 %

predstavoval vývoz EÚ do Číny a na druhom mieste bol vývoz z EÚ do Brazílie (takmer

13 %). Veľká väčšina týchto tokov bola prínosom pre výrobu.

Od tohto roku je súčasťou správy aj presnejšia regresná analýza, ktorou sa kvantifikoval

dosah odstránenia prekážok z hľadiska vývozu z EÚ. Podľa konzervatívnych odhadov sa

vďaka odstráneniu prekážok umožnil dodatočný vývoz vo výške 4,8 miliardy EUR

ročne. To rádovo zodpovedá prínosom mnohých našich dohôd o voľnom obchode,

32

pričom v porovnaní s rokom 2015, keď sa podobná analýza uskutočnila naposledy, ide

o dvojnásobok.

Z toho vyplýva, že s nárastom prekážok sa zvyšuje naše úsilie zamerané na dosiahnutie

väčšieho otvorenia trhu. Vykonávanie a presadzovanie sú nielen hlavnými prioritami

Európskej komisie – v záujme dosiahnutia rastu, zabezpečenia pracovných miest

a konkurencieschopnosti v prospech našich podnikov a občanov sú dôležitejšie ako

kedykoľvek predtým.

Komisia je odhodlaná v úzkej spolupráci s členskými štátmi a zainteresovanými stranami

ďalej posilňovať partnerstvo pre prístup na trh a prispôsobiť svoj súbor nástrojov čoraz

zložitejšiemu prostrediu, v ktorom naše podniky pôsobia. V záujme ďalšieho otvárania

trhov a rozšírenia príležitostí pre subjekty z EÚ na celom svete bude nevyhnutné nájsť

spôsoby efektívneho riešenia prekážok, ktoré by boli kreatívnejšie a zároveň vytvárali

viac obchodných príležitostí.