© E

urop

os K

omis

ija

SupaprastinimasSanglaudos politika už 2014-2020

Vasaris 2012

TurinysĮvadas 2

Kas yra supaprastinimas? 3

Kaip įgyvendinti supaprastinimą? 4

Kokie yra Komisijos siūlymai? 5

1•ĮstatymųharmonizavimasnaudojantkitasBendrosstrateginėsprogramos(BSP)lėšas 5

2•Didesnisprogramųirsistemųstruktūrųlankstumas 6

3•Didesnisproporcingumas 7

4•Aiškesnėstaisyklėslemiateisinįaiškumą 8

5•Efektyvesnisįgyvendinimasirlengvesnisataskaitųteikimas 9

6•Naudosgavėjųadministracinėsnaštosmažinimas 10

7•Žingsnisįrezultataispagrįstąvaldymą:Bendrųveiksmųplanas 11

8•El.sanglauda 12

9•Europosteritoriniobendradarbiavimosupaprastinimas 13

10•Europossocialiniofondosupaprastinimas 14

Supaprastinimas – tai jungtinė atsakomybė 15

Kaip sužinosime, ar mums pavyko? 16

Ką galiu padaryti aš? 17

Komisijos patarimai, kaip išlaikyti paprastumą 18

Sanglaudos politika

Europos Komisija 2011 m. spalį pristatė savo pasiūlymus dėl 2014–2020 m. san-glaudos politikos. Šiuo metu dėl pasiūlymų yra deramasi su Europos Sąjungos Taryba ir Europos Parlamentu, siekiant laiku priimti susitarimą, palengvinantį sklandų naujų programų pradėjimą. Komisija vasario 8 d. priėmė komunikatą apie supaprastinimą, kuriame buvo pateikti kiekvienos politikos srities supaprastinimo pagrindiniai ele-mentai, ir ketina stebėti baigiamųjų aktų pateikimo progresą. Komisija norėtų atkreipti suinteresuotųjų šalių dėmesį į svarbiausius supaprastinimo aspektus, įtrauktus į reglamentavimo pasiūlymus. Kai kurie iš jų yra paremti ankstesniais pakeitimais, pristatytais 2007–2013 laikotarpiu, o kiti – naujai siūlomi kitam laiko-tarpiui. Politikos įgyvendinimas priklauso nuo daugelio institucijų, organizacijų, įmonių ir t. t. visoje Europos Sąjungoje, todėl siekiant užtikrinti, kad sumažėjus biurokratijos naudos gaus visi, būtina suvokti naujas galimybes.

ES valstybių narių institucijoms buvo pateiktas visų į reglamentus įtrauktų pasiū-lymų dėl supaprastinimo išsamus techninis aprašas, kuris bus išsamiai aptartas derybų metu. Atsižvelgiant į pasiruošimą kitam laikotarpiui, šioje brošiūroje naudos gavėjams ir vadovaujančiosioms institucijoms aiškinami pagrindiniai praktiniai supa-prastinimo patobulinimai.

2

gĮviršų

Kas yra supaprastinimas?

Supaprastinimasbuvovienaslabiausiaipageidaujamųnaujossanglaudospolitikosaspektų.Komisijasiekiapatenkintišiuoslūkesčius.Visdėltotapoaišku,kaddėlpatirčiųįvairovėsirnacionaliniųadministracijųstruktūrųskirtumųtai,kasvienojevalstybėjenarėjegalibūtilaikomasupaprastinimu,kitojegalibūtikomplikacija.Rastipakankamaisavitarpiosupratimoirlanksčiaisuderinuspozicijassupaprastintisanglaudospolitikosvaldymą–tikrasiššūkis.

Komisijasupaprastinimąvertinakeliaisaspektais.Reikiaužtikrintipolitikossklandų įgy-vendinimąirnuolatinįnaudosgavėjųsusidomėjimą.Teigiamąpoveikįpolitikosrezul-tatams galima pasiektiefektyviaipaskirstantbūtinasnacionalinio,regioninioirESlygioadministracinespriemones.Pritaikiusdalyvaujantiesiemssubjektamslengviausupran-tamastaisyklesirpadidinusteisinį aiškumą,supaprastinimastaippatgalipadėtisuma-žinti klaidų skaičių ir padidinti pasitikėjimąnacionalinėmisįgyvendinimosistemomis.

Kaipaprašytatoliau,supaprastinimasgalireikštisdaugeliuformų:kaikuriosišjųyraišskir-tinėsirtiesioginės,okitos–nebūtinosarbatokios,kuriasreikėsperkeltiįnacionaliniusįstatymus.Komisijasiūlosupaprastinimosiektiskirtingaisbūdais,pvz.,harmonizuojantkeliųfondųįstatymus,didinantlankstumą,didinantproporcingumą,išaiškinanttaisykles,kadbūtųpatobulintasteisinisaiškumasirskaitmeninantdokumentusirprocesus.

3

gĮviršų

Kaip įgyvendinti supaprastinimą?

SupaprastinimopoveikisnebusvisapusiškaspasikliaujanttikKomisijospasiūlymais.Kadnaudosgavėjaipajustųsupaprastinimopoveikįlabasvarbusyravalstybiųnariųirvisųsusijusiųinstitucijųvaidmuo.Valstybėsnarėsyraraginamospasinaudotivisomisnau-josprogramosteikiamomisgalimybėmis,programoslankstumuirpasirinktigeriausiąvariantąatsižvelgiantįsavokonkrečiasaplinkybes.Komisijasiūloparamąvalstybėmsnarėmsirregionams,bandantiemspritaikytigerąjąpatirtįirišvengtitolimesnėspapil-domosįstatymųleidybosnacionaliniuirregioniniulygiu,kaitonereikia.Supaprastinimopoveikistaippatgalipriklausytinuoadministraciniųstruktūrųnacionaliniuirregioniniulygiu,todėlvienosevalstybėsenarėsejisgalibūtididesnisneikitose.

PagrindinisKomisijossiūlymųtikslas–sumažintiadministracinęnaštąnaudosgavėjams.Kaikuriesupaprastinimoelementaisumažinaadministraciniųpriemoniųvisaislygiais, okitiyraskirtinacionalinėmsirregioninėmsadministracijoms.Kaikuriaisatvejais,kadgavėjaipajustųsupaprastinimonaudą,būtinosviešojoadministravimosritiesinvesticijosįnaujasinformacijossistemas,procedūrasirmokymus.

Išpatirtiesžinoma,kadklaidoskartaisdaromostodėl,kadpasikeitusankstesniųprogra-mavimolaikotarpiųtaisyklėms,valdančiosiosinstitucijosarbanaudosgavėjainaujopro-gramavimolaikotarpiuvistiektaikosenastaisykles.Dėlšiospriežastiesdaugsuinteresuotųjųšaliųįspėjodėlradikalaustaisykliųpakeitimo.Taireikiaturėtiomenyirimtisvisųįma-nomųpriemonių,kadbūtųužtikrintassklandusperėjimasišvienolaikotarpioįkitą.Komisijossiūlymuoseįtaiatsižvelgiamasiūlantatliktitikpraktinįsupaprastinimągalin-čiuslemtikeitimus.

4

gĮviršų

Kokie yra Komisijos siūlymai?

1•ĮstatymųharmonizavimasnaudojantkitasBendrosstrateginėsprogramos(BSP)lėšas(1)

Šisreglamentasnustatobendrąsiassanglaudospolitikos,kaimoplėtrospolitikos,jūrųreikalųiržvejybospolitikosstrateginioplanavimo,atitiktiesirtinkamumovartotitaisykles.Beto,strateginiųdokumentųskaičiusbussumažintasikivienoESirvienonacionaliniostrateginiodokumentopenkiemsBSPfondams.

Pavyzdys•Atitiktiesirtinkamumovartotitaisykliųsuderinimas

2007–2013 m. pasitaikė atvejų, kai BSP fondai panašių tipų projektams taikė skirtingas atitikties taisykles. Tai reiškia, kad naudos gavėjai, kreipęsi ir gavę skirtingų šaltinių finan-savimą, turi susipažinti su keliais taisyklių rinkiniais, o tam reikia laiko ir pastangų. Kai taikoma daug paralelinių taisyklių, lengviau suklysti, o tai naudos gavėjams gali turėti finansinių padarinių. 2014–2020 m. pasiūlyme nustatomos bendros BSP fondų atitikties taisyklės, kad ši sistema nebūtų tokia sudėtinga. Šias taisykles ES lygiu turi papildyti tuo pačiu principu paremtos nacionalinės taisyklės.

1 Europos regioninės plėtros fondas (ERPF), Sanglaudos fondas (SF), Europos socialinis fondas (ESF), Europos žemės ūkio fondas kaimo plėtrai (EŽŪFKP) ir Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondas (EJRŽF).

5

gĮviršų

2•Didesnisprogramųirsistemųstruktūrųlankstumas

Siekiantnacionaliniųirregioniniųsusitarimųstruktūrųlankstumo,BSPfondųįgyvendi-nimasturivyktiatitinkamuteritoriniulygiu,atsižvelgiantįvalstybėsnarėsadministra-cinęprogramą.Siekiantdidesniolankstumo,pristatomoskeliosnaujosgalimybės:ValstybėsnarėsgalikartuarbaatskiroseveiksmųprogramoseplanuotiERPF,ESFirSF,iki2proc.koreguotifinansiniusasignavimustatikrųkategorijųregionams,suderintivie-namprojektuiiškeliųESfinansuojamųpriemoniųgaunamąfinansavimą,finansuotihorizontaliastechninėspagalbosveiklasišvienofondoirsujungtiinstitucijųvaldymąirsertifikavimą.Jietaippatlaisvaigalikurtijungtiniostebėjimokomitetusirmetiniusper-žiūrossusitikimusdėlprogramų,finansuojamųišBSPfondų.BSPįrangostinkamumaspalengvinsirintegruotąplanavimąprojektolygiu.

Pavyzdys•Lankstusfondųprogramavimas

2007–2013 m. taisyklės numato atskiras BSP ir ERPF programas; kai kuriuose regionuose tai gali komplikuoti nuoseklų investicijų planavimą, net jei kituose šis procesas papras-tesnis tai galima paprasčiau. 2014–2020 m. valstybės narės turės galimybę paruošti ir įgyvendinti vieno fondo arba kelių fondų programas, derindamos ERPF, ESF ir SF pagal savo nacionalines praktikas. Įsteigusios jungtinius stebėjimo komitetus ir jungtines ste-bėjimo ir ataskaitų teikimo sistemas, nacionalinės institucijos gali sutaupyti. Jungtinis planavimas padės suformuoti integruotą požiūrį į sanglaudos politikos įgyvendinimą. Integruotą programavimą taip pat palengvina galimybė naudoti įvairius įrankius, pvz., integruotas teritorines investicijas, Bendruomenės inicijuojamą vidaus plėtrą arba gali-mybę, kad projektą parems keli fondai.

6

gĮviršų

3•Didesnisproporcingumas

VisisusitarimaidėlBSPfondųįgyvendinimoirpanaudojimoteikiantataskaitas,vertinant,tvarkantirvaldantturibūtifinansaisiradministravimuproporcingiskirtosparamoslygiui.Komisijairvalstybėnarėgalisutartinerengtimetiniųapžvalginiųsusitikimų.Programomspradėtireikialaiko,todėlpirmaįgyvendinimoataskaitairsąskaitųpatvirtinimodokumen-taibusparengtitik2016m.

Vadovaujančiųjųinstitucijųtaikomirizikapagrįstikontrolėspriemoniųatrankosmetodaileisefektyviaupanaudotiišteklius.Komisijosauditastaippatbussutelktasįrizikingesnessritis.Jeiauditoinstitucijosdirbagerai,Komisijaapribosauditusten,kurnacionalinėstie-kimosistemosveikiagerai.Siūlymastaippatapribojaprojektoauditųintensyvumą;pvz.,projektusiki100000EURgalimatikrintitikkartąikiuždarymo,okitus–kartąpermetus.

Pavyzdys•Operacijasiki100000EURgalimatikrintitikvienąkartą

2007–2013 m. bet kokio dydžio projektą bet kuriuo jo trukmės metu (ir iki 10 m. jam pasi-baigus) gali tikrinti audito institucija, Komisijos auditoriai ir Audito rūmai. Dėl pakartotinių auditų gali žymiai padidėti naudos gavėjų administracinė našta.

Atsižvelgiant į 2014–2020 m. pakeitimus, audito institucijų sumažės – auditą atlikti galės audito institucija ir Komisija. Operacijų, kurių tinkama išlaidų suma neviršija 100 000 EUR, auditas įprastai bus atliekamas tik vieną kartą; auditą atliks tam tikram laikotarpiui sujungta audito institucija ir Komisija (nebent yra konkrečios rizikos įrodymų). Taip bus pašalinta gali-mybė mažesnių projektų naudos gavėjams susidurti su keliais auditais, atitraukiančiais dėmesį nuo projekto pagrindinių veiklų.

7

gĮviršų

4•Aiškesnėstaisyklėslemiateisinįaiškumą

Aiškiosirtiksliostaisyklėsgalitaptipuikiusupaprastinimošaltiniu.Remiantisįgytapatir-timi,kaikurios2007–2013taisyklėsbuvopakartotinaipakoreguotossiekiantaiškumo.Tolesniulaikotarpiubusgalimanaudotidaugiauįvairiųfinansiniųinstrumentųtipų,onorintsumažintibūtinybękurtinacionalinestaisykles,buspateiktadaugiaustandartizuotų taisyklių.Patikslintossąlygos,kuriomsesantgalimafinansuotiįprogramąneįtrauktuspro-jektus.Įpajamųgeneravimotaisyklesįtrauktaspasirenkamasfiksuotodydžiometodas.

Pavyzdys•Pajamųgeneravimoprojektai

2007–2013 m. pajamų generavimo projektų sistema netaikoma ESF ir mažesniems ERPF ir SF (mažesniems nei 1 milijono EUR) projektams. Bet kitų projektų sistema yra gana sudėtinga: prasideda nuo reikalavimo pateikti skaičiavimą ir galimų pajamų prognozes, po jos eina projekto pabaigoje pateikiama naudos gavėjo ataskaita už penkerius metus ir vadovaujančiosios institucijos kontrolės priemonės.

2014–2020 m. pasiūlyme paskelbtas proporcinis pajamų generavimo projektų priežiūros metodas, supaprastinantis jų valdymą. Jame numatyti fiksuoti dydžiai, leidžiantys nusta-tyti išlaidas, kurių padengimą gali paremti su projekto tipu susieti fondai. Valstybės narės gali nuspręsti, ar jos nori taikyti fiksuotą dydį, arba jos vis dar gali rinktis ankstesnį finan-savimo skirtumo analizės metodą, kai fiksuotą dydį laiko netinkamu.

Išimtis toliau taikoma visiems ESF projektams ir ERPF, SF, EŽŪFKP ir EJŽRF projektams iki 1 milijono EUR, kad būtų apribota su šiais įsipareigojimais susijusi našta.

8

gĮviršų

5•Efektyvesnisįgyvendinimasirlengvesnisataskaitųteikimas

Kaikuriaisatvejaissupaprastinimaslemsirtiesioginįadministraciniųišlaidųsumažinimą.SusitelkusįsvarbiausiusbendruosiusrodikliusbuspalengvintasduomenųirataskaitųapiepasiekimussumavimasESlygiu.Lengvesnėsirlabiauautomatizuotoskasmetinėsataskaitossumažinskasmetiniųataskaitųteikimonaštą,opapildomoelementovaldymasbuspagrįstasduomenimis,pateiktaisStabilumoiraugimopaktoekonominėspriežiūrostarnybai.Komisijasiekiaužtikrintiproporcingąvadovaujančiųjųinstitucijųataskaitųtei-kimą,apribodamajįikipagrindiniųelementų.

Pavyzdys•Lengvesnisirautomatizuotaskasmetiniųataskaitųteikimas

2014–2020 m. reguliarios kasmetinės ataskaitos – žymiai lengvesnės nei 2007–2013 m., ir Komisijai pateikiami tik pagrindiniai duomenys apie progresą. Pirmoji kasmetinė ataskaita bus pateikta tik 2016 m. Didžiąją ataskaitos dalį sudarys automatiškai iš infor-macijos sistemos gaunami duomenys, o mažąją dalį – detalus tekstas. Vadovaujančiųjų institucijų tik du kartus per programavimo laikotarpį (ir teikiant paskutinę įgyvendinimo ataskaitą) bus paprašyta pateikti detalesnes ataskaitas.

9

gĮviršų

6•Naudosgavėjųadministracinėsnaštosmažinimas

Naudosgavėjųadministracinėnaštasumažės,nesatsirasdaugiaugalimybiųnaudotisupaprastintųišlaidųmodelį,išlaikantir2007–2013m.jaupristatytassupaprastintųišlaidųgalimybes.Naudojantslenkančiouždarymofunkcijądokumentųišsaugojimolai-kotarpissutrumpėsnuodabargaliojančiųdaugiaunei10metųikimaždaugpenkerių.Integruotaspožiūrisįbendruomenėsvadovaujamąvidausplėtrątaippatleisnaudotilengvesnesprocedūras.

Pavyzdys•Platesnėssupaprastintųišlaidųgalimybės

2007–2013 m. pristatytos supaprastintų išlaidų grąžinimo galimybės leidžia sumažinti naudos gavėjų ir nacionalinių bei regioninių institucijų naštą, susijusią su finansų val-dymu, kontrole ir auditu. Taip pat leidžiama padidinti sanglaudos politikos orientaciją į našumą, nes vienkartinių išmokų ir vieneto įkainių mokėjimas gali priklausyti nuo sutarto našumo arba rezultatų įgyvendinimo.

2014–2020 m. Komisija siūlo išlaikyti ir pratęsti esamus susitarimus dėl supaprastintų išlaidų taikymo, kad būtų sumažinta administracinė našta:• Supaprastintas išlaidas galima taikyti penkiems CSF fondams;• Išlaikyti dabartiniai supaprastintų išlaidų taikymo metodai; • Kai kurie fiksuoti dydžiai, vienetų įkainiai ir vienkartinės išmokos nustatyti ES lygiu; • Maksimali vienkartinių išmokų subsidija bus padidinta iki 100 000 EUR;• Fiksuotus dydžius bus galima naudoti daugeliui įvairių išlaidų; ir• Dirbant su panašaus tipo projektais galima naudoti esamų ES ir nacionalinių

finansavimo instrumentų supaprastintų išlaidų galimybes.

Valstybės narės iš skirtingų metodų rinkinių gali pasirinkti geriausiai konkrečiai programai arba konkrečiai programos daliai pritaikytą galimybę, atsižvelgdamos į kiekvienos gali-mybės išlaidas ir naudą.

10

gĮviršų

7•Žingsnisįrezultataispagrįstąvaldymą: Bendrųveiksmųplanas

Bendrųveiksmųplanas(BVP)yravienosarkeliųprioritetiniųkrypčiųarbaveikiančiųpro-gramųdalis,realizuojamapasitelkusrezultataisgrįstąpožiūrį,norintpasiektikonkrečiųtikslų,dėlkuriųvalstybėnarėirKomisijabendraisusitarė.BVP–įrankis,skirtasvaldymodėmesįperkeltiįproduktusirrezultatus.Jotaikymosritysneapibrėžtos,betjisgaliapimtitechninępagalbąirtolydųjaunųžmoniųintegravimąįužimtumą.BVPnaudojimokrite-rijus–galimybėapibrėžtipatikimustiksliniusproduktusirrezultatus.

BVPfinansinisvaldymasyrabeišimčiųpagrįstasproduktaisirrezultatais,padengiamasvisųtipųprojektamstaikomomisstandartinėmisvienetoįkainiųarbavienkartiniųsumųskalėmis.TodėlkomisijosauditaiirBVPauditoinstitucijosišimtinaisiekiapatikrinti,arbuvoišpildytoskompensavimosąlygos,pvz.,arbuvopasiektisutartiproduktaiirrezultatai.NaudojantBVP,valstybėnarėgalitaikytisavoįprastasfinansavimotaisykles,kadkom-pensuotųprojektus.ŠiųtaisykliųnetikrinsauditoinstitucijaarbaKomisija.Siekiantteisinioaiškumo,BVPpatvirtinaKomisija.

Pavyzdys•Jaunųžmoniųužimtumodidinimobendrųveiksmųplanas

Šio BVP tikslinis rezultatas – tolydžiai integruoti 10 000 jaunų bedarbių į darbą įmonėse.

Šis BVP bus vykdomas trejus metus ir naudojant kelių tipų koordinuotus veiksmus, kurie generuos produktus ir rezultatus. BVP apims tokius veiksmų tipus:• 15 000 jaunų bedarbių pasirinkimas ir progresinių kelių į užimtumą apibrėžimas. BVP

kompensavimo koeficientas – 200 EUR / asm.• Pagrindinių įgūdžių mokymai 10 000 žmonių, kompensuojami BVP: 2 000 EUR / asm.• Profesiniai mokymai 13 500 žmonių, kompensuojami BVP: 2 500 EUR / asm. + 500 EUR/

asm., gaunančiam kvalifikaciją.• Projektas, skirtas palaikyti darbdavių, mokymo institutų ir užimtumo paslaugų tinklą,

kompensuojamas BVP kaip vienkartinė 200 000 EUR / met. išmoka, jei tinklas yra aktyvus.

• Užimtumo priežiūra, kompensuojama atsižvelgiant į jaunų bedarbių asmenų, užimtų daugiau nei šeši mėnesiai, skaičių, kompensuojamą BVP: 550 EUR / asm., kai tikslas – 10 000 žmonių.

Didžiausias BVP biudžetas būtų 54,6 milijonai EUR, sumokėti atsižvelgiant į produktus ir rezultatus. Finansinis valdymas yra išskirtinai pagrįstas produktais ir rezultatais, pateisi-namais skirtingomis vienkartinėmis išmokomis ir standartinėmis vieneto įkainių skalėmis, ir skirtinguose veiksmuose dalyvaujančių asmenų skaičiumi. Šiuos finansinius elementus patvirtino Komisija.

11

gĮviršų

8•El.sanglauda

El.sanglauda–didelįadministracinėsnaštossumažinimopotencialąturintisritis.Jilei-džianaudosgavėjamspateiktiprogramųinstitucijomsirsaugotivisąinformacijąelek-troniniubūduirpasinaudotiesamaisduomenimisviešuosiuoseregistruose.Taipsumažėjaproblemųdėlduomenųišsaugojimo,klaidųįterpiantduomenisirprievolėspateiktidoku-mentusdaugiauneivienąkartą.

Pavyzdys•Dokumentųpateikimasirlaikymas

Pagalbos teikimo metu naudos gavėjai dažnai turi pateikti įvairių dokumentų. Daugelis šių dokumentų yra kituose viešųjų organizacijų registruose, bet dabartiniai nustatymai sistemiškai neleidžia viešosioms institucijoms keistis duomenimis.

2014–2020 m. Komisijos siūlymas numato maksimaliai išnaudoti esamas duomenų bazes, taip pat plėtoti sąsajas ir kitus įrankius, kad naudos gavėjai galėtų pateikti duo-menis tik vieną kartą ir turėtų visų dokumentų elektronines versijas.

Pritaikius šiuos pakeitimus sumažėtų klaidų įterpiant duomenis, sumažėtų naudos gavėjų administracinė našta gaunant ir pakartotinai pateikiant esamus dokumentus. Taip pat sumažės dokumentų praradimo rizika, o laikui bėgant sumažėtų archyvavimo išlaidos.

12

gĮviršų

9•Europosteritoriniobendradarbiavimosupaprastinimas

Buvopasiūlytasatskirasreglamentassuaiškiagaliojančiųtaisykliųapžvalga,leidžiantisnaudotidaugiauspecialiųnuostatųirįgyvendintiEuroposteritorinįbendradarbiavimą(ETB).Priesvarbiausiųpatobulinimųpriskiriamagalimybėpadengti15proc.išlaidųdar-buotojamsišmokantfiksuotodydžiomokestį,pateiktadaugiausuderintųtinkamumotaisykliųirvadovaujančiosiosinstitucijosbeileidimąsuteikusiosinstitucijosbendrųfunk-cijųrinkinys.

Pavyzdys•Išlaidos personalui

Komisijos pasiūlyme dėl ETB teigiama, kad išlaidos projektui įgyvendinti reikalingiems darbuotojams gali būti apskaičiuojamos kaip fiksuoto dydžio išlaidos, sudarančios iki 15 proc. tiesioginių išlaidų.

ETB programos yra sudėtingos, nes dažniausiai apima darbuotojus iš daugiau nei vienos šalies. Naujas siūlymas gali būti naudingas norint supaprastinti ETB programų ir projektų įgyvendinimą (ypač susijusių su projekto valdymo žmogiškaisiais ištekliais) ir turėtų suma-žinti administracinę naštą. Praktiškai tai reikštų, kad netiesioginių išlaidų nebereikės patei-sinti pagal atskiras sąskaitas faktūras ir tabelius.

13

gĮviršų

10•Europossocialiniofondosupaprastinimas

Europossocialiniamfonduidėljopobūdžiosiūlomosspecifinėssupaprastinimogalimybės(daugnedideliųdotacijų,išišlaidųdarbuotojamssudarytospagrindinėsišlaidos,paly-gintistandartiniotipoprojektai).Pagrindinėplėtrossritisapimapapildomasgalimybestaikytisupaprastintųišlaidųmodelį.

Pavyzdys•Išlaidosdarbuotojamsirlengvesnėsnedideliųdotacijųprocedūros

Didžioji dalis ESF projekto išlaidų yra susijusi su išlaidomis darbuotojams, kurios yra ESF išlaidų pagrindas. Todėl Komisija pasiūlė galimybę, kad ESF apskaičiuotų visas reikalavimus atitinkančias projekto išlaidas pagal tiesiogines išlaidas darbuotojams ir prie šių išlaidų sumos pridėtų 40 proc. Šis koeficientas nustatytas reglamente, todėl jo nereikia įteisinti, kad jį galėtų naudoti nacionalinės institucijos.

Pristatytos ir kai kurios lengvesnės nedidelių dotacijų procedūros, palengvinsiančios supa-prastintų išlaidų galimybių, nustatytų skaidriai, panaudojimą: Mažesnių nei 100 000 EUR dotacijų biudžeto projektą galima išvesti iš konkrečios supaprastintų išlaidų galimybės, susijusios su projektu. Šį biudžetą vadovaujančioji institucija archyvuos kaip patvirtina-mąjį dokumentą, kad pateisintų supaprastintų išlaidų galimybę. Bet mokėjimai projektui bus pagrindžiami tik atsižvelgiant į supaprastintų išlaidų galimybes, o ne patį biudžetą.

14

gĮviršų

Supaprastinimas – tai jungtinė atsakomybė

NorsKomisijagalisupaprastintitamtikrasprocedūras,šiasprocedūras,taikomasnaudosgavėjams,palengvintigalitikvalstybėnarė.Todėliškaikuriųsferųpasigirdonusiskun-dimų,kadsustruktūriniaisfondaisnevertavargti.KaikuriaisatvejaisESreglamentepatei-kiamuosepasiūlymuoseyraneįsipareigojimai,osupaprastinimogalimybės,kuriasreikiataikytiirįgyvendintinacionaliniuirregioniniulygiu,kadsupaprastinimoprivalumaipasiektųnaudosgavėjus.Kaikuriosevalstybėsenarėseirregionuosepakeitimaigaliilgaiužtrukti.Atliktiįvertinimaiparodė,kadtamtikrosesrityseyrarizikaprieESreikalavimųpridėtipapil-domųnacionaliniųreikalavimų.TaipbūtųapribojamasESlygiupasiūlytosupaprastinimopoveikisnaudosgavėjųpatiriamainaštai.Todėlirvalstybėsnarės,irprogramaivadovau-jantiinstitucijaturėsimtispriemonių,kadišvengtųnereikalingųpapildomųreikalavimųirpatikrinimų.Taigalimapasiekti,pvz.,reguliariaiatliekantsavarankiškąvertinimąirįsitiki-nant,kadnebuvopristatytospapildomosprocedūrosirpraktikos.

Sanglaudospolitikossupaprastinimas–visųsanglaudospolitikasuinteresuotųsubjektųbendraatsakomybė.Ligišiolpradėtidarbaiirteisėsaktųprojektopaketosiūlymai–tikpirmasžingsnis.KomisijabendradarbiaussuvalstybėmisnarėmisirEuroposParlamentu,kadsukurtųaiškiąirstabiliąteisinębazę.Valstybėsnarės,vadovaujančiosios,leidimąsuteikusiosiosirauditoinstitucijosturėsveiktiiružtikrinti,kadįnacionalinesirregioninesprogramasnebūtųįtrauktanereikalingųdetalių.2014–2020m.laikotarpiuvisisanglaudospolitikossuinteresuotiejisubjektaiturėssaugotisnuopapildomųnereikalingųpatikrinimųarbaprocedūrųprimetimo.

15

gĮviršų

Kaip sužinosime, ar mums pavyko?

Komisijaįvertinosavosiūlymusirrezultatairodo,kadyragalimybiųgerokaisumažintinaudosgavėjųadministracinęnaštą,labiausiaisusijusiąsuaiškiuperėjimunuodarbo„supopieriais“prieel.valdymo.Paprastesnėsirgeriausuderintostinkamumotaisyklės,trumpesnidokumentųsaugojimoterminaitaippatgaližymiaipaveiktibendrąnaudosgavėjųnaštą.

TeisinėsbazėspakeitimusESlygiuturipapildytidarbainacionaliniuirregioniniulygiu,supaprastinantysnaudosgavėjųprocedūras.Todėlsiūloma,kadkiekvienavalstybėnarėprisiimtųatsakomybęužaiškiustikslusšiuoklausimu.BendromispastangomisdirbantES,nacionaliniuirregioniniulygiunaudosgavėjųbendrąnaštąESlygiubusgalimasuma-žinti25proc.(lyginantsu2007–2013m.laikotarpiu).Komisijospasiūlymenumatoma,kadveiksmaibūtųapibrėžtiprogramose,kuriomissiekiamasumažintinaudosgavėjųadministracinęnaštą.

Yrakeliadministracinėsnaštosmatavimometodai.Išankstiniaiįvertinimaidažniausiaigrindžiamiistoriniaisduomenimisirekspertonuomone,irpadedanustatytinumanomąkryptįirgalimądydį.Nepaisantto,taipskaičiuojantliekanemažapaklaida.Todėlnorintpasiruoštikitamprogramavimolaikotarpiuireikiafaktiniopoveikioįgyvendinuskeitimusįvertinimo.

Komisijosatliktasįvertinimasrodo,kadyradauggalimybiųsupaprastintiirsumažintiadministravimoišlaidasnacionaliniuirregioniniulygiu.Tačiausiūlymenumatomiirnaujielementai,nustatomosnaujospareigosvalstybėmsnarėms,kadbūtųpagerintassan-glaudospolitikosnašumasirpadidintaspatikimumas.Todėlnacionaliniųirregioniniųadministracijųatvejusiūlymaigalilemtiadministraciniųpriemoniųpasikeitimą,kadbūtųgaunamigeresnirezultataiirpolitikaveiktųstipriau.Komisijasutelkiadėmesįįlanks-tumą,kadbūtųgalimasukurtiprogramasirvaldymostruktūras,leidžiančiasvaldymąspe-cifiniuosenacionaliniuosearbaregioniniuosekontekstuose,irproporcingussusitarimus,leidžiančiussubalansuotisuskirtingomisužduotimissusijusiasišlaidasirprivilegijas.

16

gĮviršų

Ką galiu padaryti aš?

Apskaičiuota,kadšiųsupaprastinimopasiūlymųgalimybėpalengvintinaudosgavėjųnaštąyralabaididelė.Betnorintpasiektivisassupaprastinimogalimybesturiprisidėtivisosdalyvaujančiosšalys.

Suinteresuotieji subjektaibendradarbiaudamigalisuvaidintisvarbųvaidmenįužti-krindami,kadkuriantirįgyvendinantveiksmųprogramaspakankamaidėmesioskiriamasupaprastinimui.

Vadovaujančiosios institucijos, tvirtinančiosios institucijos arba audito institucijos galidalyvautiužtikrinant,kadkuriantnacionalinęteisinębazęirtaisyklesbusgeraipasi-naudojamasupaprastinimoelementais,irimtųsiveiksmų,jeitaisyklėsnacionaliniuir(arba)regioniniulygiuyraperdaugsudėtingos.

Nacionalinės institucijosgaliatliktiišsamiąanalizęirimtisveiksmųnacionaliniulygiu,kadišnaudotųsupaprastinimogalimybessunaujomisirpatobulintomisgalimybėmis,pristatytomisKomisijossiūlymuosedėlsanglaudospolitikosreglamento2014–2020m.Tokiosveiklosrūšyskaipgerosiospraktikosskatinimas,mokymasisiškitųvalstybiųnarių,irdarbuotojųmokymainetikpapildyssistemąnaujaismetodais,betirteigiamaipaveikssupaprastinimą.

17

gĮviršų

18

Komisijos patarimai, kaip išlaikyti paprastumą

1 Susikaupkite –aiškistrategijairdėmesysgeraiapibrėžtomssritimsužtikrins,kadpalaikymoschemosbussukurtoslaiku.Koncentruotesnisdėmesystaippatgalireikšti,kadbussukurtamažiaupalaikymoschemųirįtrauktamažiauinstitucijų,otaigalileistisumažintiišlaidas.

2 Pasinaudokitesinerginiupoveikiu–integruotosprogramosirprojektai,bendrateisinėbazėnacionaliniuarbaregioniniulygiu,jungtiniaistebėjimokomitetai,bendravaldymoirkontrolėssistema–visosšiosgalimybėspadėssuformuotiindividualųpožiūrįįsistemas.

3 Naudokiteskaitmeninestechnologijas–įgyvendinantsanglaudospolitikąreikiatvarkytididžiuliuskiekiusinformacijos,kuriosreikiavaldantirteikiantataskaitas.NorsValstybėsnarėspatobulėjo iržengėžingsnįelektroninių informacijosmainųsuadministratoriaislink,komunikavimassunaudosgavėjaisdažniausiaivisdarvykstapopieriuje.Tainetiktampatikraprievolenaudosgavėjams,betirišadministracijosreikalaujaperrašytidideliuskiekiusduomenų;taippatiriamospapildomosišlaidos,kuriųgalimaišvengti.DėltoKomisijossiūlymuosevalstybėmsnarėmspriskirtapareigaiki2014m.pabaigosrastigalimybiųsunaudosgavėjaiskeistiselektroniniaisduomenimis.Papildomoefektyvumogalimapasiektipadariusdaugiau,neireikalaujamareguliavimoreikalavimuose,pvz.,plėtodamibendrasel.paslaugassuBSPfondų(irnacionaliniaisfondais)naudosgavėjaisirefektyviainaudojantvalstybiniusregistrus(versloregistrus,mokesčiųduomenųbazesirt.t.).

4 Naudokitefinansinespriemones–nustačiusfinansinespriemones,josgalitaptidideliusvertu,užtikrinančiufondųpanaudojimoveiksmingumąirefektyvumą,ypačtinkamaidalyvaujantprivačiamsektoriui.SudėtingumągalimadarsumažintinaudojantESlygiunustatytasfinansinespriemonesarbanaudojantstandartinesKomisijosnurodytassąlygas.

5 Taikykitesupaprastintųišlaidųmodelį–kaikuriosesritysefaktinėmisišlaidomispagrįstaskompensavimasliekageriausiasirpaprasčiausiaspožiūris.Betdaugeliuatvejųsupaprastintosišlaidossuteikiaefektyvesnęalternatyvą.ESlygiunustatytifiksuotidydžiaiirvienetoįkainiaigalipalengvintiefektyvųšiųgalimybiųnaudojimą,nesnacionaliniulygiuplėtrosmetodologijosyranereikalingos.GalimybėnaudotiESpolitikomsirnacionalinėmspalaikymoschemomspritaikytassupaprastintasišlaidasirgalimybėnaudotibiudžetųprojektus(ESFatveju)taippatapribojapradinesvalstybiųnariųpastangas.

18

gĮviršų

6 Išbandykitebendrųveiksmųplanus–bendrųveiksmųplanaiyrašuolislinkrezultataisgrįstovaldymo,sukurtosupaprastintųišlaidųprincipųišplėtimoįvisusprojektųtipuspagrindu.Pasirinkimastaikantbendrųveiksmųplanąįgyvendintibentbandomuosiusprojektusgalibūtinaudingasateityje.

7 Įvertinkitegalimąrizikąirprisitaikykite–Komisijossiūlymenumatytasistema,kuriojeadministracinėpriemonėsusiejamasugalimomisrizikomis.Taiypačtaikomavaldymokontroleiirauditui–abušieelementaibuskoreguojamiatsižvelgiantįriziką.JeiauditoatvejukoregavimaibusgrindžiamibendrosiomistaisyklėmisESlygiuirsutartimissuKomisija,valdymokontrolėsdažnįirapimtįnustatyskiekvienavadovaujančiojiinstitucija.

19

gĮviršų