Suport Curs Contabilitate Publica Anul III CIG

  • Published on
    03-Jan-2016

  • View
    39

  • Download
    14

Embed Size (px)

Transcript

Microsoft Word - Contabilitate publica -suport curs FR.doc

Lector univ. dr. Florin Ioan SCORESCUCONTABILITATE PUBLICUNIVERSITATEA PETRE ANDREI DIN IAICUPRI N SCAPITOLUL 1. AUTORITI PUBLICE I ALTE ORGANE CU ATRI-BUII N REALIZAREA FUNCIILOR STATULUI ...................................... 4

1.1. Autoritile legislative ......................................................................................... 5

1.2. Autoritile care realizeaz administraiapublic .................................................................................................................. 5

1.2.1. Preedintele Romniei ................................................................................ 6

1.2.2. Guvernul Romniei .................................................................................... 6

1.2.3. Ministerele .................................................................................................. 7

1.2.4. Organele de specialitate ale administraiei publice

centrale subordonate Guvernului sau ministerelor ..................................... 8

1.2.5. Autoritile administrative autonome centrale ............................................ 8

1.2.6. Serviciile publice descentralizate ale ministerelor

i ale unora dintre celelalte organe de specialitate

ale administraiei publice centrale .............................................................. 9

1.2.7. Instituiile publice subordonate ministerelor sau au- toritilor administrative autonome centrale, regiile autonome de interes naional, companiile/societi- le naionale i societile comerciale la care statul

deine capitalul majoritar .......................................................................... 10

1.2.8. Autoritile administrative autonome locale ............................................. 111.2.8.1. Consiliile locale .......................................................................... 121.2.8.2. Primarii ....................................................................................... 121.2.8.3. Consiliile judeene i preedinii acestora .................................. 131.2.9. Instituiile i serviciile publice de interes local ori judeean, regiile autonome de sub autoritatea con- siliului local sau judeean i societile comerciale la care o unitate administrativ-teritorial deine ca-

pitalul majoritar ........................................................................................ 141.2.10. Prefecii ................................................................................................... 151.3. Autoritile judectoreti ....................................................................................151.3.1. Instanele judectoreti ............................................................................ 15

1.3.2. Ministerul Public ......................................................................................171.3.3. Consiliul Superior al Magistraturii .......................................................... 17CAPITOLUL 2. CONCEPTE, STRUCTURI, PRINCIPII I REGULI PRI-VIND BUGETELE PUBLICE .............................................................................. 192.1. Noiunea de buget i sistemul bugetar al Romniei .......................................... 192.2. Principii i reguli bugetare ................................................................................. 212.3. Gruparea, rolul i responsabilitile ordonatorilor de credite ............................. 212.4. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i a cheltuielilor publice ....................... 232.5. Virrile de credite bugetare ............................................................................... 232.6. Alocaia bugetar, deschiderea de credite bugetare i repar-

tizarea acestora ................................................................................................. 232.7. Transferul de credite bugetare............................................................................ 242.8. Blocarea, reconstituirea i retragerea creditelor bugetare ................................. 242.9. Anularea de credite bugetare ............................................................................. 25

2.10. Angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor ............................... 252.11. Venituri bugetare cu i fr debite .................................................................. 262.12. Rmie de ncasat, sume achitate n plus i ncasri nete ............................. 272.13. Execuia de cas bugetar ............................................................................... 272.14. Conturile de execuie bugetar ........................................................................ 282.15. Efectele ncheierii exerciiului bugetar ............................................................ 292

CAPITOLUL 3. CLASIFICAIA INDICATORILOR PRIVIND FINAN-ELE PUBLICE ..................................................................................................... 313.1. Structurarea veniturilor n cadrul clasificaiei indicatori-

lor privind finanele publice .............................................................................. 313.1.1. Conceptul de venituri curente i gruparea acestora .................................. 313.1.1.1. Venituri fiscale i existena acestora sub forma impozitelor directe i a impozitelor

indirecte ...................................................................................... 313.1.1.2. Contribuii de asigurri................................................................ 343.1.1.3. Venituri nefiscale ....................................................................... 343.1.2. Venituri din capital .................................................................................. 353.1.3. Venituri din operaiuni financiare............................................................ 353.1.4. Venituri din subvenii. ................................................................. 35

3.2. Gruparea cheltuielilor reglementat prin clasificaia indi-

catorilor privind finanele publice ......................................................................363.2.1. Clasificaia funcional a cheltuielilor publice ........................................ 363.2.2. Clasificaia economic a cheltuielilor publice. ........................................... 363.2.2.1. Cheltuieli curente ........................................................................ 373.2.2.2. Cheltuieli de capital .................................................................... 46

3.3. Redarea rezultatului ntocmirii/execuiei unui buget ........................................ 46CAPITOLUL 4. CONTABILITATEA FINANRII CHELTUIELILORINSTITUIILOR PUBLICE ................................................................................ 474.1. Contabilitatea finanrii cheltuielilor instituiilor publi-

ce din bugetul de stat ......................................................................................... 474.1.1. Evidena creditelor bugetare aprobate i a credi- telor deschise la instituiile publice finanate de

la bugetul de stat. ..................................................................................... 48

4.1.2. Contabilitatea plilor de cas efectuate din mij-

loacele bugetului de stat ...................................................... 51CAPITOLUL 5. CONTABILITATEA ACTIVELOR FIXE CORPORALE,STOCURILOR I A DECONTRILOR CU TERII ...................................... 555.1. Contabilitatea activelor fixe corporale .............................................................. 555.2. Contabilitatea stocurilor ................................................................................... 585.2.1. Contabilitatea materiilor prime i a materialelor .................................... 585.2.2. Contabilitatea materialelor de natura obiectelor

de inventar .............................................................................................. 615.2.3. Contabilitatea materialelor date n prelucrare n

instituie .................................................................................................. 625.3. Contabilitatea decontrilor cu terii .................................................................. 63BIBLIOGRAFIE ................................................................................................................................... 66PLANUL DE CONTURI PENTRU INSTITUIILE PUBLICE .......................................................... 683

CAPITOLUL 1AUTORITI PUBLICE I ALTE ORGANE CU ATRIBUII N REALIZAREA FUNCIILOR STATULUIn orice societate organizat n stat exist trei funcii: de edictare de reguli juridice sau funcia legislativ; de executare a acestor reguli sau funcia executiv; de soluionare a litigiilor care apar n societate sau funcia judectoreasc. Fiecrei funcii i corespunde o putere: puterea legislativ, puterea executiv, puterea judectoreasc. Fiecare putere este conferit unor organe distincte: puterea legislativ, adunrilor reprezentative; puterea executi- v, efului statului, eventual efului de guvern i minitrilor; puterea judectoreasc, organelor

judiciare1.

Statul trebuie privit, aadar, ca "un ansamblu sistematizat de organe de stat (legiui- toare, administrative, judectoreti), deseori denumite autoriti statale (publice)2, ... inves- tite cu for coercitiv, capabile s ndeplineasc funciile pentru care au fost create. Cele trei funcii fundamentale pot fi exercitate numai separat.

1.1. Autoritile legislativePotrivit Constituiei Romniei, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al po- porului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Acesta este alctuit din Camera Depu- tailor i Senat. Fiecare Camer i alege un birou permanent. Resursele financiare ale Ca- merelor sunt prevzute n bugetele aprobate de acestea. Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin regulament propriu.3Ct privete personalul din serviciile Camerei Deputailor, acesta este condus de secretarul general al Camerei. El este ordonator principal de credite.Activitatea serviciilor Senatului este condus tot de ctre un secretarul general care este tot ordonator principal de credite.

1.2. Autoritile care realizeaz administraia publicActivitatea puterii executive (administraiei publice) este nfptuit de organe speciali- zate care alctuiesc organele administraiei publice. Acestea se mpart, din punct de vedere al atribuiilor teritoriale, n organe centrale, care au competen pe ntreg teritoriul rii (Pre- edintele Romniei, Guvernul, ministerele i alte organe de specialitate ale administraiei pu- blice centrale), i organe locale, ale cror atribuii se exercit n limitele unitii administra- tiv-teritoriale n care funcioneaz (jude, municipiu, ora sau comun). n consecin, putem vorbi de o administraie public central i de una local.

Autoritile care realizeaz administraia public sunt:

a) Preedintele Romniei;

b) Guvernul Romniei;

c) ministerele;

d) organele de specialitate ale administraiei publice centrale subordonate Guvernului sau ministerelor;

e) autoritile administrative autonome centrale;

1I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, ediia a VI-a (revzut i adugit), vol. II, Editura Actami, Bucureti, 1995, p. 9.

2Prin autoritate public se nelege un organ public, adic un colectiv organizat de oameni care exercit prerogativele

de putere public fie ntr-o activitate statal, fie ntr-o activitate din administraia local autonom [A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, ediia a II-a (revzut i adugit), vol. II, Editura Juridic Nemira, Bucureti, 1996, p. 351].* * Regulamentul Camerei Deputailor, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 50/25.02.1994; Regulamentul Senatului, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 178/28.07.1993.

4

f) serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale unora dintre celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;

g) instituiile publice, regiile autonome, societile comerciale la care statul deine ca- pitalul majoritar i companiile/societile naionale subordonate organic4 sau, dup caz, funcional5 ministerelor;

h) instituiile publice subordonate organic sau, dup caz, funcional autoritilor admi- nistrative autonome centrale;

i) prefecii;

j) autoritile administrative autonome locale (consiliile locale, primarii, consiliile ju- deene i preedinii);

k) instituiile i serviciile publice de interes local ori judeean, regiile autonome de sub

autoritatea consiliului judeean sau local i societile comerciale la care o unitate adminis- trativ-teritorial deine capitalul majoritar.

1.2.1. Preedintele RomnieiConform prevederilor art. 80 alin. (2) din Constituie, Preedintele Romniei veghea- z la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.

Pentru exercitarea de ctre Preedintele Romniei a atribuiilor sale funcioneazAdministraia Prezidenial. Finanarea cheltuielilor de funcionare a AdministraieiPrezideniale se asigur de la bugetul de stat i din venituri proprii.

1.2.2. Guvernul RomnieiAcesta este autoritatea public a puterii statului care, n baza programului politic (de guvernare) acceptat de Parlament, exercit conducerea general a administraiei executive ce asigur realizarea politicii interne i externe publice. Guvernul exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre una din Camere. Adopt hotrri i ordonane.

Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale care le revin. n ndeplinirea atribuiilor ce-i revin, primul-mi- nistru emite decizii, n condiiile legii. n directa coordonare a primului-ministru se afl i Ad- ministraia Naional a Rezervelor de Stat. Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din aparatul de lucru al primului-ministru (corpul de consilieri ai primului-ministru, aparatul tehnic al corpului de consilieri, cabinetul primului-ministru etc.), Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice.1.2.3. MinistereleAcestea sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care exercit, n

conformitate cu legea, administraia public n domeniile de activitate de care rspund. Minis- terele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului i sunt constituite

dintr-o sum de servicii publice administrative create pentru a satisface categoriile de interese generale ale societii, care fac parte din ramura sau domeniul de activitate al ministerului.

Conductorii ministerelor au calitatea de ordonatori principali de credite ai bugetului de stat.

Structura organizatoric a ministerelor cuprinde, n funcie de importana, volumul,

complexitatea i specificul activitii desfurate, direcii generale, direcii, servicii, birourii alte compartimente. De regul, compartimentele i desfoar activitatea n cadrul minis-4Subo...