UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI FACULTATEA DE DREPT

ETIC I DEONTOLOGIE JUDICIARJudector dr. CRISTINA VLEANU

- SUPORT DE CURS

Anul II Semestrul II 2011-2012

CUPRINS:

CAPITOLUL I. NOIUNI GENERALE DE ETIC ............................................................................... 4 1. Etimologie, definiie, delimitri conceptuale .................................................................................... 4 2. Importana studierii eticii. Rolul i funciile eticii n societate ......................................................... 6 CAPITOLUL II. ETICA I RESPONSABILITATEA SOCIAL........................................................ 10 1. Principiile fundamentale ale eticii n domeniul responsabilitii sociale....................................... 10 2. Etica i deciziile manageriale ......................................................................................................... 12 CAPITOLUL III. CONFLICTELE DE INTERESE .............................................................................. 13 1. Cauze ale comportamentului neetic ................................................................................................ 13 1.1. SURSE ALE CONFLICTELOR LA NIVEL INTERPERSONAL: ..................................................................... 14 1.2. SURSE ALE CONFLICTULUI NTRE GRUPURILE FORMALE ORI NTRE ACESTEA I CELE INFORMALE: .... 15 2. Tipuri de conflicte de interese. Clasificri...................................................................................... 16 3. Consecinele conflictelor de interese i modaliti de atenuare ale acestora ................................. 17 4. Proceduri instituionale de rezolvare a conflictelor ....................................................................... 18 CAPITOLUL IV. ELEMENTE DE DEONTOLOGIE PROFESIONAL .......................................... 19 1. Conceptul de deontologie: etimologie, definiie ......................................................................... 19 2. Importana i funciile normelor deontologice n justiie................................................................ 20 CAPITOLUL V. INSTRUMENTE PRACTICE ALE DEONTOLOGIEI PROFESIONALE.......... 24 1. Coduri deontologice ale categoriilor profesionale din sistemul judiciar ....................................... 24 1.1. CODUL DEONTOLOGIC AL JUDECTORILOR I PROCURORILOR APROBAT PRIN HOTRREA PLENULUI CSM NR. 328/2005................................................................................................................................... 24 1.2. CODUL DEONTOLOGIC AL PERSONALULUI AUXILIAR DE SPECIALITATE: ............................................ 35 PROCEDURA ATRAGERII RSPUNDERII DISCIPLINARE/ DEONTOLOGICE A MAGISTRAILOR:...................... 42 PROCEDURA ATRAGERII RSPUNDERII DISCIPLINARE/ DEONTOLOGICE A PERSONALULUI AUXILIAR DE SPECIALITATE CONFORM REGLEMENTRII LEGII NR. 567/2004 ................................................................ 48 BIBLIOGRAFIE: ....................................................................................................................................... 51

2

Obiectivele generale ale cursului:

1. Asigurarea formrii profesionale a studenilor n domeniul eticii i a deontologiei profesiilor juridice n scopul cunoaterii i respectrii normelor specifice de conduit n domeniul judiciar. 2. Asigurarea unei pregtiri profesionale a studenilor conform cu specializrile din domeniul sistemului judiciar care s corespund nevoilor reale de formare a viitorilor specialiti, profesioniti ai dreptului. 3. Cunoaterea statutului, a competenelor i a activitilor desfurate de categoriile profesionale din sistemul judiciar. 4. mbuntirea capacitilor educaionale ale studenilor cu privire la nsuirea normelor etice i de integritate care s contribuie la schimbarea mentalitilor din sistemul judiciar. 5. Formarea unor conduite ale viitorilor specialiti ai dreptului conforme cu activitile derulate n domeniul judiciar. 6. Formarea i dezvoltarea capacitii de a emite raionamente juridice i de a utiliza un limbaj specific. 7. Deprinderea abilitilor de exprimare, n scris i oral, de analiz i sintez n abordarea problemelor; abiliti de nvare i de dezvoltare a lucrului n echip. 8. Dezvoltarea motivaiei i formarea unei atitudini pozitive fa de profesiile juridice, a receptivitii i responsabilitii fa de schimbrile inovatoare din sistemul judiciar.

3

Capitolul I. Noiuni generale de etic

1. Etimologie, definiie, delimitri conceptuale

Etimologic, termenul de etic provine din grecescul ethos/ ethicos care nseamn obicei, cutum, obinuin, comportament habitual. Termenul de etic mai este definit ca reprezentnd acea tiin care se ocup cu studiul teoretic al valorilor i condiiei umane, din perspectiva principiilor morale Ethos este utilizat pentru a defini: 1. un ansamblu de trsturi specifice unui grup social sau unei epoci, moralitate 2. specificul cultural al unei colectiviti. Noiunea de etic are acelai neles cu cea de moral.Dar ce este morala? Conceptul de moral se refer la: o un anumit cod social, o la un ansamblu de reguli crora trebuie s ne supunem pentru a fi admii n societate. o evoc intervenia unei autoriti tradiionale, adesea religioase, capabile s ne indice ce trebuie de fcut sau evitat. Etimologic: o cuvntul moral etimologic provine din limba latin de la cuvntul mos/ moris ceea ce nseamn morav, obicei, regul. nelesul actual , potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne cuprinde urmtoarele definiii : - pentru etic: 1. tiina care se ocup cu studiul principiilor morale, este o teorie asupra moralei 2. analizeaz rolul acestor principii n viaa social 3. reprezint totalitatea normelor de conduit moral ce corespund ideologiei unui anumit grup sau societii - pentru moral:

4

1. ansamblul normelor de conveuire, de comportare a oamenilor unii fa dee alii i fa de colectivitate i a cror nclcare nu este sancionat de lege, ci de opinia public 2. disciplina tiinific ce se ocup cu normele de comportare ale oamenilor n societate. Putem spune c noiunea de moral reprezint acea unitate a valorilor i antivalorilor a binelui i a rului, iar noiunea de moral se asimileaz ideii de bine, pozitiv. Dar ce este norma? Norma este o regul de comportament , avnd o valabilitate supraindividual , explicit nuanat la nivelul contiinei colective ca standard de conduit , deliberat acceptat i respectat de ctre indivizi. O norm ar fi lipsit de sens dac ar solicita un comportament imposibil . O norm raional are menirea s determine individul s se conformeze unui anumit model de aciune , ntruct acest model este socialmente dezirabil. Delimitri conceptuale:1. Regulile morale i poruncie religioase

Delimitrile pot avea drept criteriu: autoritatea - poruncile religioase sunt exterioare individului , singura libertate ce i se atribuie omului fiind aceea de a se supune sau nu comandamentelor religioase ; - normele morale deriv din contiina luntric a individului, din voina lui autonom de a se supune propriei deliberri i evaluri raionale a valorii deciziilor sale i a consecinelor ce decurg din acestea subiectul - credinciosul este subiectul poruncii religioase - omul n general este subiect al normele morale

5

sanciunile - poruncilor religioase se produc , n viziunea credincioilor , mai ales n viaa de apoi , - recompensele i pedepsele morale aparin n totalitate lumii pmnteti , fie c vin din partea celorlali , fie c sunt administrate de vocea luntric a propriei contiine , acestea din urm fiind cele mai importante. 2. Regulile morale i prescripiile juridice Delimitrile pot avea la baz drept criteriu: - autoritatea 1. prescripia legal este heteronom ( din exterior ) , fiind vorba de o instituie juridic , administrativ sau politic ; 2. norma moral este autonom (contiina luntric) , fiind respectat ntruct individul este convins , de propria raiune i voin , de valabilitatea ei universal - subiectul 1. prescripiilor juridice este ntotdeauna circumscris n limitele grupurilor de supui ai anumitor autoriti instituionale , 2. normei morale este ntotdeauna generic - sanciunile sanciunile juridice sunt de regul punitive (de pedepsire), i nu premiale, ntruct respectul legii reprezint o ndatorire sau o obligaie ; sanciunile din sfera moralitii vin dinluntrul contiinei fiecrui individ , fiind de natur psihic sau spiritual

2. Importana studierii eticii. Rolul i funciile eticii n societate

Etica sibolizeaz tiina binelui i a rului. Esta tiina care ne ajut s cunoatem omul, comportamentul su i societatea n ansamblu i ajut oamenii s decid ce este mai bine s fac tiina eticii are un dublu caracter: - analitic (se preocup de cauzele aciunilor noastre)

6

- normativ (ne spune ce avem de fcut), ns nu este o tiin descriptiv (nu ne indic cum s facem). A fi etic nu nseamn o obligaie, ntruct etica este raional, nu se impune din exterior , reclam respectarea anumitor valori care nu reprezint altceva dect binele oamenilor i anumite principii morale. Comportamentul etic i reponsabilitile sociale care le implic corpul profesional al unor categorii de salariai produc importante efecte cu privire la: 1. recrutarea i meninerea celor mai calificai salariai/ profesioniti 2. mbuntirea performanelor organizaionale 3. promovarea unor standarde de calitate superioare n vederea constituirii unui corp profesional de elit 4. sprijin pentru depirea perioadelor de criz 5. ntrirea imaginii corpului profesionale n societate. Nevoia de moralitate este din ce n ce mai pregnant deoarece: la baza unei relaii profesionale st respectul, cinstea i ncrederea n colegul/ partenerul de serviciu o atitudine neetic fa de proprii salariai poate duce la scderea performanelor organizaionale pe termen lung pentru un corp profesional cel mai duntor factor l constituie tirbirea imaginii publice ca urmare a unui comportament neetic dei ar putea s atrag reticen n implementarea normelor i valorilor comportamentale specifice profesiei, etica se circumscrie unei aciuni profitabile pe termen lung pentru ntrirea corpului de profesioniti. n ultimii ani s-a resimit din ce n ce mai mult nevoia de a institui norme care s jaloneze modul de a aciona a salariailor n vederea sporirii responsabilitii fa de public/ justiiabili de natur a rspunde ateptrilor sociale privind un comportament onest. Se manifest din ce n ce mai mult interes n ceea ce privete etica afacerilor i profesiilor, astfel nct tot mai muli angajai caut definirea regulilor de baz ale activitii lor de zi cu zi. Necesitatea instituirii unor norme etice este impus de: - oportunitatea definirii acelor comportamente acceptate/ acceptabile - promovarea unor standarde nalte ale activitii profesionale7

- oportunitatea instituirii unor jaloane/ indicatori n procesul de autoevaluare i evaluare a membrilor organizaiei - stabilirea unui cadru pentru comportamentul profesional i pentru responsabilitile sociale pentru care le incumb exercitarea profesiunii respective - necesitatea de a defini identitatea i maturitatea profesional. - promovarea unei noi culturi organizaionale Normele etice se circumscriu unor reguli n convingerea membrilor grupului profesional, ct i a publicului n privina rigorii profesiunii respective, reguli care contribuie la coeziunea grupului, dar i la crearea unui sentiment de apartenen la grup cu valori i misiune comun. Instituirea unui cod de etic pentru un corp profesional prezint o importan aparte, ntruct oblig un numr mare de profesioniti s gndeasc ntr-un mod original misiunea lor i care sunt obligaiile pe care ei, ca grup i ca indivizi, le au fa de organizaie, dar i fa de societate ca ntreg. Acceptarea i nsuirea valorilor etice fundamentale se impun n dobndirea profesionalismului. Noiunea de profesionalism implic o dubl dimensiune: 1. epistemic, de cunoatere, de stpnire i practicare a unui complex tehnico-tiinific de idei, viziuni, tehnici, procedee, metode ntr-un domeniu particular de activitate 2. moral de formare continu i manifestare ca ageni morali, ca oameni de caracter, cu rezultate benefice, valori i principii etice. n cazul magiustrailor obiectivitatea, decena, imparialitatea, respectul pentru adevr i fa de lege, buna intenie, dreptatea, integritatea, responsabilitatea, cumptarea constituie valori n scopul mplinirii ct mai optime a menirii acestora, respectiv realizarea cu succes a actului de justiie. Necesitatea eticii ntr-un domeniu profesional nu trebuie demonstrat deoarece fr anumite reguli i principii morale ale unei anumite profesiuni nu s-ar putea atinge scopul sau binele comun.

8

Principii etice fundamentale: Categoriile profesionale din sistemul judiciar sunt inute s respecte urmtoarele principii etice fundamentale: 1. respectarea confidenialitii informaiilor: de ctre salariat fa de organizaie i fa de partenerii externi 2. sensibilitate fa de conflictele de interese: detectarea i evitarea acestora, transparen de aciune 3. respect fa de regulile de drept 4. contiin profesional/ profesionalism: exercitarea profesiunii cu contiin i onestitate, cultivarea standardelor de performan 5. loialitate i bun credin: a nu nela, a fi echitabil i echidistant 6. simul responsabilitii: a avea n vedere consecinele practice ale deciziilor i asumarea propriei responsabiliti 7. respectarea drepturilor i libertilor celorlali: libertatea de opinie i evitarea discriminrilor de ori ce fel. Aceste principii constituie fundamente ale comportamentului etic nluntrul unei organizaii, toate aceste valori fiind interdependente, influenndu-se reciproc, tiut fiind c organizaia nu poate fi etic dac membrii si nu au un comportament care poate fi astfel calificat.

9

CAPITOLUL II. ETICA I RESPONSABILITATEA SOCIAL1. Principiile fundamentale ale eticii n domeniul responsabilitii sociale.

n domeniul responsabilitii sociale, esenial este respectarea a trei principii fundamentale: - binefacere, - justiie, - respectul pentru drepturile celorlali. a.) Binefacere, adic responsabilitate pentru protejarea celor vulnerabili este principiul care presupune din punct de vedere al responsabilitii sociale datoria atunci cnd ai o poziie social solid s faci bine altora, s i protejezi, s evii s le faci ru. Acest principiu fundamental presupune datoria individului de a apra drepturile celor care se afl n imposibilitate de a-i apra singuri propriile drepturi. b.) Justiie, adic corectitudine este principiul fundamental care implic datoria de a fi corect din punct de vedere al egalitii de anse pentru toi salariaii i de a fi echitabil n aprecierea rezultatele acestora i acordarea recompenselor. Acest principiu implic datoria de a trata salariaii cu decen, demnitate, evitnd orice aciuni de discriminare a acestora pe motiv de ras, vrst, etnie, sex, religie etc. c.) Respectul pentru oameni este principiul fundamental al eticii care implic obligaia de a respecta demnitatea, libertatea de gndire i exprimare a tuturor persoanelor. Acest principiu presupune cultivarea n organizaie a valorilor de cinste, onestitate, sinceritate i de dezvoltare a potenialului salariailor n ascensiunea profesional. n cadrul sistemului judiciar, responsablitatea fa de salariai implic o dubl perspectiv: 1. o dimeniune intern, n relaia direct cu angajaii: - asigurarea unui mediu de munc sigur i sntos;

10

- oferirea de oportuniti reale i obiective pentru dezvoltarea profesional i personal; - realizarea unui dialog permanent prin care s se monitorizeze gradul de satisfacie i ateptrile angajailor; - promovarea nediscriminrii i acordarea de anse egale tuturor. 2. o dimensiune extern, n relaia cu mediul extern sistemului: cu alte autoriti statale, organizaii profesionale, mass-media, justiiabilii, cetenii n general. Responsabilitatea social implic: sporirea ncrederii n sistemul judiciar; creterea calitii actului de justiie; eliminarea factorilor de corupie; independen, imparialitate, integritate n exercitarea profesiei; eliminarea oricror prejudeci n a favoriza/ defavoriza vreun salariat/ justiiabil.

-

Exercitarea unei funcii publice se ncadreaz n categoria acelor profesii care prezint cel mai mare risc potenial ca prin modul n care are loc s-i afecteze pe cei cu care titularul vine n contact. Consacrarea legislativ a unor regului de conduit a profesiilor juridice este deosebit de important pentru identificarea metodelor folosite n rezolvarea problemelor de moral cu care se confrunt categoriile profesionale implicate n sistemul judiciar, obligaiile impuse acestora fiind necesare pentru a garanta imparialitatea, echitatea i eficiena aciunilor lor. La nivelul categoriilor profesionale din sistemul judiciar sunt identificai factori de presiune de natur a altera independena, imparialitatea, echitatea n exercitarea atribuiilor specifice fiecrei profesii juridice: campania negativ n mass-media mpotriva autoritii judectoreti; conduita prilor/ avocailor n derularea procedurilor judiciare; imixtiunea unui coleg n exercitarea atribuiilor; solicitarea unor autoriti statale privind furnizarea de date n legtur cu actele procedurale efectuate ntr-un dosar; - atitudinea ptima a avocatului n concluziile puse ntr-un dosar; - relaia magistratului cu una din pri sau cu aprtorul acesteia.

11

2. Etica i deciziile manageriale

Pentru promovarea unui comportament etic n organizaie managerul trebuie s ntreprind o serie de aciuni referitoare la: - formularea clar a obiectivelor, regulilor i valorilor n organizaie; - iniierea unor forme de pregtire a salariailor de natur a cunoate normele de etic i deontologie profesional; - utilizarea standardelor etice n procesul de evaluare a salariailor; - asumarea de ctre manageri a responsabilitilor n cazul aplicrii sanciunilor pentru abaterile de la normele de etic; - ncurajarea salariailor s promoveze valorile organizaiei i s adopte un comportament etic. n funcie de atitudinea managerilor fa de asigurarea unui climat organizaional etic pot exista trei categorii de manageri: 1. manageri amorali care n mod intenionat sau neintenionat nu iau n considerare factorii etici. n luarea deciziilor acetia nu au n vedere dimensiunea etic. 2. manageri imorali care adopt un comportament lipsit de principii etice manifestnd opoziie la tot ce nseamn valori organizaionale i moralitate. Aceti manageri manifest o grij deosebit fa de propria persoan i opoziie fa de tot ce este drept, corect, cinstit. 3. manageri morali manifest un comportament cu nalte valori etice i morale. Regulile de comportament etic i standardele profesionale constituie repere n cadrul deciziilor manageriale adoptate deoarece mbrieaz un comportament drept, cinstit. O decizie etic se bazeze pe dou elemente: - hotrrea de a aciona - potenialitatea de a afecta pozitiv pe cineva. Managerii au responsabilitatea de a dezvolta un mediu etic, iar pentru aceasta se impune ca ei s reprezinte un model de comportament pentru ceilali membri ai organizaiei.12

Un audit al eticii ofer posibilitatea salariailor de a cunoate efectele pozitive ale eforturilor lor care mpreun cu managerii pot s revizuiasc toate deciziile din sfera eticii. Climatul etic poate influena performana organizaiei i a salariailor, disponibilitatea acestora de a sprijini valori ca eficiena, eficacitatea, calitatea, munca n echip. Managerii au ndatorirea ca n privina noilor angajai s furnizeze acestora ndrumri privind respectarea principiilor morale care ghideaz activitatea, comportamentul personalului i deciziile manageriale.

CAPITOLUL III. Conflictele de interese

1. Cauze ale comportamentului neetic

Conflictul este o stare tensional care apare atunci cnd dou sau mai multe pri din cadrul organizaiei trebuie s intre n interaciune pentru a ndeplini o sarcin, a lua o decizie i a realiza un obiectiv i interesele acestora sunt diferite, criticndu-se reciproc. Declanarea i consumarea conflictelor a fost perceput iniial drept consumatoare de energie i timp. Concepiile fa de conflict au evoluat astfel nct n prezent conflictele sunt percepute ca nite fore pozitive i negative n acelai timp. Managementul unei organizaii nu trebuie s elimine cu orice pre orice conflict, ci pe acelea care se dovedesc reale obstacole n calea realizrii obiectivelor deoarece problema real nu este cea a conflictului n sine, ci a modului n care poate fi canalizat i gestionat. Cunoaterea cauzelor comportamentelor neetice n organizaie poate ajuta la prevenirea acestora. Investigaiile referitoare la cauzele conflictelor au selectat o serie de cauze generatoare de practici incorecte, care pot fi

13

grupate la nivel interpersonal, dar i la nivelul grupurilor formale ori ntre acestea i grupurile informale.

1.1. Surse ale conflictelor la nivel interpersonal:

a. Diferenele de pregtire profesional, capacitatea de efort i rezistena la stres. Aceste diferene apar n orice organizaie, iar dac la nceput acei indivizi competeni, muncitori dei accept cu mndrie i ncredere o serie de sarcini suplimentare, ulterior sunt predispui la indignare i conflict datorit faptului c ncep s fie copleii de sarcini i obligaii n comparaie cu ali colegi. b. Diferenele de caracter, comportament i stil de munc. ntr-un colectiv alturi de persoane extrovertite (deschise, comunicative, dinamice, optimiste) i desfoar activitatea i persoane introvertite (melancolici, interiorizai, leni, pesimiti). Aceste trsturi de caracter genereaz stiluri de munc i relaii diferite ntr-un corp profesional. c. Comportamentele dificile ale unor persoane. Nu trebuie confundat un comportament dificil cu o conduit dificil. d. Dorina de ctiguri imediate. Persoanele care se afl n situaii de criz financiar sunt orientai spre valori economice fiind expui la comportamente neetice n comparaie cu indivizii care nu pun accent pe aspectul material. De aceea, cei orientai spre putere, machiavelici sunt mai predispui la decizii neetice. e. Conflictul de roluri constituie o frecvent cauz a comportamentului neetic. - ambiguitatea rolurilor datorit lipsei de claritate a sarcinilor i atribuiilor aferente fiecrui post; n conflictul legat de rolul individului care este pus n faa unei ateptri incompatibile cu rolul deinut: de exemplu, responsabilitatea de a fi etic n angajare adic rolul de angajator corect, obiectiv, imparial care este pus n situaia de a evalua un candidat care este prietenul su.

14

f. Ealonrile ierarhice exagerate care imprim multiple simboluri ale puterii: - birouri mari cu anticamer i linie telefonic direct, - spaiu de parcare rezervat, - maina instituiei pus la dispoziie, - sistem de salarizare difereniat,

1.2. Surse ale conflictului ntre grupurile formale ori ntre acestea i cele informale:

a. Diferenele de obiective. - ntre compartimentele/ seciile specializate ale unei instane se dezvolt adesea conflicte generate de obiectivele pariale urmrite de acestea (repartizarea judectorilor i personalului auxiliar, organizarea edinelor de judecat n funcie de slile repartizate pentru desfurarea dezbaterilor). - sistemul de recompense poate amplifica i el conflictele cnd se realizeaz evaluarea i recompensarea salariailor deoarece se au n vedere performanele individuale ale acestora. Nu trebuie ns uitat c nici o performan de grup nu poate fi plasat n afara performanelor organizaiei, fiind deci obinut cu sprijinul indirect al celorlalte grupuri. b. Definirea neclar a obiectivelor individuale, lipsa de claritate n transmiterea deciziilor, imprecizia n stabilirea sarcinilor i responsabilitii unor posturi.

15

2. Tipuri de conflicte de interese. Clasificri.

I. Dup criteriul nivelului la care apar, conflictele pot fi: a. Conflicte individuale specifice unor salariai i privesc strict fiecare lucrtor n parte (de exemplu nemulumirea exprimat de un salariat n legtur cu suma de bani primit ca salariu) b. Conflicte la nivelul unei categorii de lucrtori (de pild categoria personalului conex nemulumit de deciziile de rencadrare conform Legii nr. 330/2009 n raport cu personalul auxiliar de specialitate; modul de repartizare a premiilor ntre diverse categorii de personal)

II.

Din punct de vedere al organigramei instituiei:

a. Conflicte orizontale ntre persoane sau compartimente aflate pe acelai nivel ierarhic dar pe linii diferite (ntre preedinii de ecii n legtur cu dotarea seciilor) b. Conflicte pe vertical apar ntre persoane i compartimente situate pe trepte ierarhice diferite III. Tipuri de conflicte n funcie de efectele avute asupra organizaiei i a performanelor ei: a. Conflict funcional apare ca o confruntare de idei ntre indivizi cu posibile soluii pentru creterea performanelor instituiei. Indivizii pot fi de acord cu obiectivele generale, dar se pot afla n conflict cu privire la modalitatea de realizare a acestora. b. Conflict disfuncional orice confruntare ori interaciune ntre persoane sau grupuri a cror desfurare mpiedic realizarea obiectivelor (exemplul conflictului de munc cu sindicatul). Acestea sunt conflicte disfuncionale deoarece se manifest ca tensiuni negative, distructive pentru indivizi i organizaie. Aceste tipuri de conflicte se pot transforma unul n cellalt: conflictul pozitiv i funcional n conflict negativ i disfuncional. Punctul de cotitur este influenat de context, starea emoional a indivizilor, coeziunea grupului.16

IV.

Dup sfera de cuprindere, conflictul poate fi:

a. Interpersonal ntre doi sau mai muli indivizi, determinate de animoziti, antipatii, invidie b. ntre grupuri formale sau informale nu trebuie ca energiile negative, animozitile s fie amplificate la nivelul grupurilor Cercetrile au demonstrat c atunci cnd nivelul conflictelor este prea sczut acestea denot o stare de antipatie i dezinteres total, o stagnare a organizaiei. Inovaia nu mai este posibil, iar schimbarea este greu de realizat. Conflictele prea frecvente denot incompatibilitatea ntre membrii organizaiei, un management deficitar i o performan sczut. Un nivel optim/ mediu al conflictelor ntre grupuri determin reacii pozitive, dinamism i interes pentru realizarea obiectivelor, inovare i adaptare rapid la schimbare.

3. Consecinele conflictelor de interese i modaliti de atenuare ale acestora

Conflictele de interese sunt privite ca acele situaii n care o persoan se afl ntr-o poziie de ncredere, iar interesele sale personale sunt n concuren cu interesele personale. Aceste interese fac dificil ndeplinirea imparial a responsabilitilor, iar obiectivitatea persoanei n desfurarea responsabilitilor postului este compromis. Cele mai multe conflicte de interese includ afaceri proprii n care interesul public i cel privat se interfereaz, ori acele interese de familie n care soia, copilul, o rud apropiat este angajat; sau informarea privilegiat n care angajatul care gestioneaz informaiile le valorific n scopuri proprii. Cele mai eficiente modaliti de atenuare a conflictelor de interese sunt:

17

- declaraia de avere, adic informarea public a diferitelor categorii profesionale n legtur cu situaiile financiare cum ar fi depozitele bancare, debitele/ mprumuturile, bunurile imobile deinute, ctigurile realizate - declaraia de interese dac salariatul face parte din organizaii care ar atrage incompatibiliti cu exercitarea profesiei. Declaraiile se completeaz anual prin asumarea responsabilitii privind corectitudinea informaiei. - atitudinea de refuz/ retragere este etic ca salariaii nii s resping orice manifestare care ar compromite profesia i organizaia din care fac parte - instituirea codurilor de etic n prevenirea conflictelor de interese.

4. Proceduri instituionale de rezolvare a conflictelor

1. 2.

3. 4.

Negocierea direct ntre prile aflate n conflict. Este o procedur dificil n contextul climatului conflictual existent. Concilierea este realizat de o persoan neutr sau o comisie de conciliere i presupune organizarea de discuii ntre prile aflate n conflict n scopul armonizrii poziiilor acestora i ajungerii la un anumit acord. Medierea solicit intervenia unei persoane sau a unei comisii neutre care investigheaz conflictul i n final propune prilor o soluie pentru rezolvare. Arbitrajul const n soluionarea conflictului de ctre unul sau mai muli arbitri, stabilii de comun acord de ctre prile opozante. Decizia arbitrului este obligatorie pentru prile aflate n conflict deoarece acestea au acceptat att procedura arbitrajului, ct i respectivul arbitru.

18

Capitolul IV. Elemente de deontologie profesional1. Conceptul de deontologie: etimologie, definiie

Termenul de deontologie provine din grecescul deon care nseamn obligaie, datorie, necesitate. Conform dicionarului explicativ al limbii romne, deontologia este disciplina care se ocup cu datoriile ce trebuie ndeplinite, dar semnific i totalitatea regulilor i uzanelor care reglementeaz relaiile dintr-o comunitate profesional sau dintre membrii acesteia i ceteni. Deontologia sau etica - deontologic ca disciplin este teoria despre datorie, despre originea, caracterul i normele obligaiei morale deoarece deontologia fiind o etic bazat pe reguli, n atenia deontologiei se afl dimensiunea moral a comportamentului uman n general i a specialistului n particular. Deontologia constituie, ntr-un sens larg, o ramur a eticii, care se ocup cu studiul datoriei morale, iar ntr-un sens restns, o disciplin de interferen ntre moral i drept, avnd ca obiect normarea conduitei profesionale, a relaiilor dintre persoanele care exercit o profesie i a raporturilor lor cu destinatarii exerciiului acelei profesii i cu terii. Deontologia se interfereaz cu dreptul prin regulile de conduit profesional sancionate juridic i cu morala prin regulile circumscrise n perimetrul normelor de convieuire social instituite i impuse de opinia public sau de contiina moral de sine a grupului care exercit profesia respectiv. n sistemul judiciar, nevoia unor reguli de conduit decurge din necesitatea asigurrii prestigiului justiiei. Deontologia judiciar se refer la ansamblul regulilor care reglementeaz conduita diferitelor categorii profesionale din sistemul judiciar n calitatea lor de exponeni ori participani ai nfptuirii puterii judectoreti. Standardele de conduit care se aplic categoriilor profesionale din sistemul judiciar sunt corelare ale valorilor din justiie, adevr i dreptate, o

19

condiie a ncrederii publicului n sistem, implicnd recunoaterea faptului c aplicarea legii nu este un exerciiu mecanic, ci pune ntr-o relaie de responsabilitate profesionistul cu el nsui, dar i cu cetenii.

2. Importana i funciile normelor deontologice n justiie

Literatura de specialitate semnaleaz tot mai mult necesitatea definirii regulilor de baz ale comportamentelor umane individuale i de grup sub toate aspectele astfel nct membrii unei organizaii s-i rezolve dilemele etice cu care se confrunt n exerciiul lor profesional i s reziste tentaiilor care apar. Nevoia de principii etice speciale pentru fiecare domeniu este aceeai ca i nevoia de principii etice n societate ca i ntreg. Elaborarea unui cod etic trebuie s fie suficient de flexibil pentru a putea veni n ntmpinarea unei game largi de situaii i care s fie n acelai timp i suficient de simplu pentru a fi neles i folosit n diverse situaii. Importana i necesitatea elaborrii unui cod etic este impus de urmtoarele beneficii pentru corpul profesional: a. definete comportamentele acceptate/ acceptabile b. promoveaz standarde nalte n activitatea profesional c. ofer o baz de autoevaluare a membrilor organizaiei d. stabilete un cadru pentru comportamente profesionale i responsabile e. mbuntete imaginea organizaiei care l promulg f. constituie o dovad a maturitii profesionale Principiile, normele, sistemele de valori cuprinse n codurile etice constituie modele de gndire i aciune ale unei organizaii, fiind considerate instrumente reprezentative pentru fondul cultural al respectivei organizaii. Exist ns i riscuri n promulgarea codurilor de etic sau de comportament: o dat formulat i dat publicitii, organizaia trebuie s manifeste exigen pentru respectarea i ndeplinirea principiilor pe care se bazeaz.20

Orice cod etic pentru ntrirea puterii sale de convingere trebuie asumat voluntar i nu doar impus prin lege ntruct etica nu poate fi promovat cu fora orict de multe sanciuni ar fi reglementate n cazul nclcrii principiilor pe care le consacr. Sistemele de valori i principiile cuprinse ntr-un cod etic dei ofer direcii de aciune care ghideaz membrii organizaiei n luarea deciziilor ntr-o dilem dat, ns nu exclude reflecia din partea fiecrui membru pe baza factorilor de influen particulari. Normele deontologice impun anumite standarde etice, morale, n ceea ce privete comportamentul destinatarilor n exercitarea profesiei. n justiie ele sunt cuprinse n legi i regulamente referindu-se strict la magistrai i personalul auxiliar de specialitate din instane i parchete, avocai, notari, executori judectoreti, consilieri juridici, poliiti. Cadrul normativ legal care guverneaz sfera noiunii : - norme interne o Constituia Romniei o Lg. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor o Lg. 304/2004 privind organizarea judiciar o Lg. 317/2004 privind organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii o Lg. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei o Codul penal, Codul de procerur civil, Codul de procedur penal o Codul deontologic al judectorilor i procurorilor - norme internaionale: - Declaraia Universal a Drepturilor Omului (ONU, Paris, 1948) - Convenia European a Drepturilor Omului (Consiliul Europei, Roma, 1950) - Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice (ONU, 1966) - Principiile fundamentale privind independena judectorilor (adoptate la Congresul al VII-lea al Naiunilor Unite privind prevenirea criminalitii i tratamentului infractorilor desfurat la Milano,21

-

-

-

aprobate prin Rezoluiile adunrii generale nr. 40/32 din 22.11.1985 i nr. 40/146 din 13.12.1985) Principiile de baz ale independenei justiiei (ONU, 1985) Recomandarea nr. R(94)12 a Comitetului de Minitri ai Consiliului Europei ctre statele membre cu privire la independena, eficiena i rolul judectorilor (adoptat de Comitetul de Minitri la 13.10.1994) Carta European privind statutul judectorilor (Consiliul Europei, 1998) Recomandarea nr. (2000)19 a Comitetului de Minitri ai Consiliului Europei ctre statele membre privind rolul procurorului n sistemul judiciar penal (adoptate de Comitetul Minitrilor la 06.10.2000) Avizul nr. 1(2001) al Consiliului Consultativ al judectorilor europeni n atenia Comitetului de Minitri al Consiliului Europei referitor la standardele privind independena puterii judectoreti i inamovibilitatea judectorului (n aplicarea Recomandrii nr. R(9412) privind independena, eficiena i rolul judectorilor) Avizul nr. 3 al Consiliului Consultativ al judectorilor europeni n atenia Comitetului de Minitri al Consiliului Europei asupra principiilor i regulilor privind imperativele profesionale aplicabile judectorilor i n mod deosebit a deontologiei, comportamentelor incompatibile i imparialitii Principiile de la Bangalore

n nfptuirea actului de justiie dreptul fiecrei persoane la un proces independent i imparial este un drept fundamental i un element de baz al democraiei i statului de drept. Statele care au aderat la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale au recunoscut acest drept odat cu ratificarea Conveniei, care stipuleaz n articolul 6, paragraful 1: orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege. Principiile de baz ale independenei justiiei ale Organizaiei Naiunilor Unite din 1985 statueaz n mod explicit c judectorii trebuie s ia decizii - n deplin libertate - s acioneze fr restricie i fr a fi obiectul unor influene, incitri, presiuni, ameninri sau intervenii nelegale, directe sau indirecte, indiferent din partea crei persoane vin i sub ce motiv. Judectorul, n22

calitate de deintor al autoritii judectoreti, trebuie s-i poat exercita funcia sa n deplin independen n raport cu toate constrngerile/ forele de natur social, economic i politic i chiar n raport cu ali judectori (articolul 2 din Statutul Universal al Judectorilor). Imparialitatea presupune lipsa oricrei prejudeci sau interes al judectorului n cauza pe care trebuie s o soluioneze. Deontologia profesional l oblig pe judector s-i exercite funcia cu obiectivitate, avnd ca unic temei legea i principiile generale ale dreptului, fr a da curs presiunilor i influienelor exterioare. Principiile sunt regsite i n Recomandarea nr. 94 (12) a Comitetului de Minitri ctre statele membre a Consiliului Europei privind independena, eficiena i rolul judectorilor. Orice influen asupra judectorilor la soluionarea cauzelor lezeaz normele etice i deontologice constituind o nclcare a principiului independenei justiiei i un amestec grav n nfptuirea acesteia. Simpla existen a unui cod deontologic nu este suficient pentru a asigura un comportament n concordan cu cele mei nalte standarde morale. Din acest punct de vedere exist riscul ca un cod deontologic s rmn un simplu text care s nu fie respectat sau s se mizeze respectarea lui pentru a asigura o aparen apreciat ca suficient pentru a nu fi atrase consecine negative pentru fiecare individ n privina carierei sale. Eficiena unui cod deontologic este determinat de asumarea de ctre membrii corpului profesional a normelor pe care le consacr astfel nct comportamentul rezultat s fie n concordan cu normele deontologice, s fie unul real i nu simulat. Toate categoriile profesionale care i aduc aportul n realizarea actului de justiie trebuie s i asume un rol important i s se implice cu bun credin n creterea calitii activitii judiciare i n mbuntirea funcionrii sistemului judiciar. n justiie, codul deontologic ndeplinete urmtoarele funcii: 1. de imagine atunci cnd: - definete climatul etic n care aciunile sunt percepute ca fiind corecte la nivelul organizaiei i al percepiei sociale23

- determin sentimentul de unicitate i apartenen la un corp profesional - faciliteaz realizarea unei comunicri deschise ntre societate i justiie - promoveaz o imagine favorabil a justiiei i a propriei organizaii 2. de climat organizaional atunci cnd: transpune regulile generale de politic instituional n reguli verificabile determin nalte standarde morale constituie un cadru de referin pentru luarea deciziilor i alegerii comportamentelor ghideaz comportamentul n caz de dileme morale 3. de gestionare a politicii de resurse umane cnd: ofer critecrii de selectare i recrutare a personalului creaz o baz de discuie n interiorul organizaiei constituie un ghid de orientare profesional ofer un cadru normativ pentru respingerea oricror ncercri de intervenie n justiie.

Capitolul V. Instrumente practice ale deontologiei profesionale1. Coduri deontologice ale categoriilor profesionale din sistemul judiciar1.1. Codul deontologic al judectorilor i procurorilor aprobat prin Hotrrea plenului CSM nr. 328/2005

Importana i prestigiul justiiei implic nelegearea rolului puterii judectoreti i a responsabilitii magistratului n aplicarea legii ntr-un mod corect i imparial, fr a ine cont de eventualii factori de presiune social sau politic, dar totodat rolul su implic i recunoaterea instanelor i parchetelor ca baze ale unui sistem constituional democratic. Nevoia unor reguli de conduit specifice sistemului judiciar decurge n rndul magistrailor din necesitatea asigurrii prestigiului justiiei, drept

24

pentru care principiile cuprinse n Codul deontologic au menirea de a sprijini reprezentanii celorlalte puteri ale statului, ceilali actori instituionali implicai n derularea procedurilor judiciare, precum i a publicului larg n procesul de nelegere a standardelor nalte de conduit pe care magistraii trebuie s le menin att n cadrul instanelor ct i n afara acestora. Codul deontologic stabilete standardele de conduit a judectorilor i procurorilor n cadrul colectivelor din care fac parte, conforme cu onoarea i demnitatea profesiei avnd rolul de a forma magistraii n conformitate cu etaloanele de conduit impuse profesiei. Legea nr. 303/2004 consacr dispoziia potrivit creia judectorii sunt independeni i se supun numai legii Orice persoan, organizaie, autoritate, instituie este datoare s respecte independena judectorilor. Necesitatea instituirii unor standarde de conduit se impune cu pregnan ntruct magistratul exercit autoritatea judectoreasc a statului avnd responsabiliti speciale, acestora revenindu-le obligaia s adopte atitudini corecte, oneste n raporturile cu justiiabilii, cu ceilali participani la activitatea judiciar. Cele mai importante valori etice fundamentale ale magistrailor consacrate n Codul deontologic se refer la: -independena magistrailor - promavarea supremaiei legii - imparialitate - ndeplinirea ndatoririlor profesionale - integritate, demnitate, onoare A. Independen A fi independent se refer la persoana care nu depinde de cineva sau ceva, care se bazeaz pe propriile puteri. Este un atribut care i permite judectorului s acioneze n realizarea actului de justiie i mai ales s decid doar n baza legii i a propriei coniine, fr nici o subordonare sau influen. Independena implic lipsa oricrei ingerine din partea altor puteri ale statului sau a prilor, precum i existena garanii reale contra oricror presiuni exterioare.25

Judectorii trebuie s i exercite funcia cu obiectivitate i imparialitate, s se supun doar legii i s aplice legea la situaia de fapt determinat pe baza evalurii materialului probator, fr a da curs factorilor exteriori cu care interacioneaz. Independena are un neles dual: - independena instituional- funcional-care privete relaiile dintre judiciar i alte sisteme - independena individual-personal- care se refer la independena de facto a magistratului Relaionarea celor dou sensuri ale noiunii de independen const n faptul c un magistrat poate avea acea stare de spirit sau atitudine specific n exercitarea curent a atribuiilor judiciare Independena justiiei implic disocierea din punct de vedere instituional i structural de : - legislativ, - executiv, - pri/alte persoane - mass-media Independena fat de legislativ semnific: - legiuitorul nu poate interveni n procesul de judecat n alt form dect cea a emiterii de acte normative - dup pronunarea unei hotrri definitiv i irevocabil, aceasta nu mai poate fi modificat de nicio autoritate nejudiciar n detrimentul procesului soluionat definitiv. Independena fa de executiv semnific: - lipsa oricrei imixtiuni din partea puterii executive n activitatea de nfptuire a justiiei n afara prerogativelor delegrii legislative, n situaia guvernului, ori graierii individuale n cazul preedintelui rii Independena fa de pri: - impune statelor obligaia de a crea sisteme judiciare care s garanteze neutralitatea instanei, care confer judectorului poziia de arbitru neutru fa de prile litigante

26

Curtea European a Drepturilor Omului prin jurisprudena sa statueaz asupra necesitii lipsei oricrei ingerine din partea altor puteri ale statului ori ale prilor n procesul judiciar, precum i obligaia statului de a institui garanii reale mpotriva oricror factori exteriori care ar putea influena ori denatura actul de justiie Independena fat de alte organisme, persoane, mass-media: - judectorii nu sunt obligai s dea socoteal vreunei persoane strine de puterea judectoreasc asupra modului de soluionare a cauzei cu care au fost investii Independena individual implic: - libertatea deplin de a lua decizii n baza legii, n afara oricror forme de influen extern - capacitatea de a contientiza factorii externe ce infueneaz activitatea magistratului - capacitatea de a respinge factorii de natur extern ce influeneaz magistratul Independena nu poate fi privit ca un privilegiu al magistratului, ci ca datoria, obligaia fundamental a oricrei persoane care ocup o atare funcie, de a-i dezvolta calitile intelectuale i morale care stau la baza conduitei independente i impariale n cercetarea i judecarea fiecrui caz Semnific responsabilitatea impus fiecrui magistrat, penrtu ai permite acestuia s decid asupra unui litigiu n mod onest i imparial n baza legilor i a probelor, fr presiune sau influen extern i team de intervenie din partea nimnui. n Statutul Universal al Judectorilor adoptat de Uniunea Internaional a Magistrailor n 1999 la Taipei se stipuleaz (art. 1) c judectorul n calitate de deintor al autoritii judectoreti, trebuie s-i poat exercita funcia sa n deplin independen n raport cu toate constrngerile/ forele de natur social, economic i politic i chiar n raport cu ali judectori i n raport cu administraia judectoreasc. Avizul nr. 1 al Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni (CCJE) prevede c independena judectoreasc trebuie s fie garantat de standarde naionale pn la cel mai nalt nivel posibil, iar Recomandarea R(94) 12 a Comitetului Minitrilor Statelor Membre ale Consiliului Europei27

cu privire la independena, eficacitatea i rolul judectorilor prevede n cuprinsul principiului I.2. c trebuie luate toate msurile n scopul de a respecta, proteja i promova independena judectorilor i c independena judectorilor trebuie garantat n conformitate cu dispoziile conveniei i a principiilor constituionale. Magistraii au posibilitatea de a se adresa C.S.M. n situaia n care vreo mprejurare ori vreo fapt le-ar leza independena, imparialitatea sau reputaia profesional. Reglementarea interdiciilor cu privire la categoria magistrailor: - Judectorii i procurorii nu pot s fac parte din partide sau formaiuni politice i nici s desfoare sau s participe la activiti cu caracter politic. - n ndeplinirea atribuiilor de serviciu judectorii sau procurorii trebuie s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor lor politice, nu trebuie s fie influenai de doctrine politice i nu pot milita pentru aderarea persoanelor la formaiuni politice, nu pot participa la colectarea fondurilor pentru formaiunile politice i nu pot acorda nici un fel de sprijin vreunui candidat la o funcie public cu caracter politic. - Folosirea prestigiului sau imaginii justiiei n activitile politice contravine obligaiei magistrailor de a fi independeni, obiectivi i impariali. - n respectarea obligaiei regulamentare i legale, judectorilor i procurorilor le este interzis de a se folosi de actele pe care le ndeplinesc n exercitarea atribuiilor de serviciu pentru ai exprima sau manifesta convingerile politice, fiindu-le interzis de a participa la reuniuni publice cu caracter politic. Reglementarea incompatibilitilor cu privire la categoria profesional a magistrailor: Funciile de judector i procuror sunt incompatibile cu orice alte funcii publice sau private, fiindu-le interzis s desfoare: - activiti comerciale direct sau prin persoane interpuse - activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt natur - s aib calitatea de membru al unui grup de interese economice - s aib calitatea de asociat sau membru n organele de conducere, administrare sau control la societi comerciale, inclusiv bmci sau alte

28

instituii de credit, societi de asigutare sau financiare, companii naionale sau regii autonome. Magistrailor le este permis s exercite urmtoarele activiti: - didactice din nvmntul superior, pecum i cele de instruire din cadrul I.N.M. i S.N.G. - de a participa la elaborarea de publicaii, articole, studii de specialitate, lucrri literare, tiinifice; - de a participa la emisiuni audiovizuale, cu excepia celor cu caracter politic i a celor care ar afecta imaginea justiiei; - pot desfura activiti n calitate de membri ai unor comisii de examinare sau de ntocmire a proiectelor de acte normative, a unor documente interne ori internaionale; - pot desfura activiti n calitate de membri ai societilor civile sau academice i ai oricror persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial. Magistraii nu i pot exprima public opinia cu privire la procesele aflate n curs de desfurare sau asupra unor cauze cu care a fost sesizat parchetul i nu pot da consultaii scrise sau verbale n probleme litigioase, chiar dac procesele respective se afl pe rolul altor instane sau parchete dect acelea n cadrul crora i desfoar activitatea i nu pot ndeplini orice activitate care se desfoar prin avocat. Cu titlu de excepie, magistrailor le este permis s pledeze n cauzele lor personale, ale ascendenilor i descendenilor, ale soilor, pecum i ale persoanelor puse sub tutela sau curatele lor. B. Promovarea supremaiei legii Legea nr. 304/2004 precum i Codul deontologic consacr obligaia n sarcina judectorilor i a procurorilor ca prin ntreaga lor activitate s asigure aprarea i promovarea supremaiei legii, a statului de drept, s respecte drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. Magistraii sunt datori s respecte egalitatea cetenilor n faa legii, s asigure un tratament juridic nediscriminatoriu tuturor participanilor la procedurile judiciare, indiferent de calitatea acestore, s respecte i s apere29

demnitatea, integritatea fizic i moral a tuturor persoanelor care particip la procedurile judiciare. C. Imparialitatea A fi imparial nseamn de a fi capabil de a face o apreciere just, obiectiv, de a fi neprtinitor, obiectiv, drept. n sistemul judiciar valoarea etic a imparialitii interfereaz cu cea a independenei, chiar dispoziiile Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului folosind n art. 6 sintagma de instan independent i imparial. Noiunile de independen i imparialitate nu se suprapun ntruct independena nu presupune neaprat imparialitate, sfera acesteia din urm fiind mai larg, o instan putnd fi independent, ceea ce nu nseamn automat c va fi i imparial Potrivit Codului deontologic magistraii trebuie s fie impariali n ndeplinirea atribuiilor profesionale, s decid obiectiv, liber de orice influene, s se abin de la orice comportament care ar fi de natur s altereze ncrederea cetenilor n imparialitatea lor. Imparialitatea semnific: - atitudinea magistratului n raport cu probele i prile dintr-un proces - capacitatea magistratului de a contientiza factori de presiune intern/ extern, de a-i respinge i de decide fr prtinire - absena oricrei prejudeci ori idei preconcepute, privitoare att la procesul prin care este luat decizia, ct i la decizia n sine Cerinele imparialitii: - imparialitatea subiectiv (personal) o se raporteaz la opinia judectorului o s nlture orice motiv care s favorizeze sau defavorizeze vreo parte - imparialitatea obiectiv (funcional) o se raporteaz la opiniile altora o s nu existe fapte determinate i verificabile care ar justifica ndoielile cu privire la imparialitatea judectorului

30

Ca valoare etic fundamental, imparialitatea este prevzut i de Principiile de la Bangalore cu privire la conduita judiciar, principii care stipuleaz c imparialitatea este indispensabil pentru exercitarea funciei judectoreti fiind necesar pentru pronunarea hotrrii (Norma 2), artnd n detaliu obligaiile care revin magistrailor: 2.1 2.2 Judectorul (judectoarea) i va ndeplini ndatoririle de magistrat fr prtinire, fr subiectivism, fr idei preconcepute. Judectorul (judectoarea) se va strdui s adopte o conduit, att n instan, ct i n afara acesteia, care s ctige i s menin ncrederea publicului, a juritilor i a prilor n imparialitatea judectorilor i a justiiei, n general. Judectorul (judectoarea), n msura posibilului, se va strdui s adopte o conduit demn, care s reduc la minimum numrul situiilor care l-ar putea descalifica, mpiedicndu-l de a judeca sau de a hotr ntr-o spe oarecare. Judectorul va trebui s se abin de la orice comentariu care, fcut n mod contient n legtur cu o cauz n judecare sau care i-ar putea fi adus spre judecare, ar putea afecta rezultatul dezbaterilor sau ar putea duna imparialitii procesului. i nici nu va face comentarii n public sau n alt mod, care s afecteze dreapta judecare a unei persoane sau a unei spee. Judectorul (judectoarea) se va autorecuza n orice dosar pe care constat c nu l va putea judeca imparial sau n care i-ar putea prea unui observator corect ca neffind capabil s judece. ntre astfel de cazuri, fr ns ca niruirea de mai jos s fie complet, se numr urmtoarele: 2.5.1 cazul n care judectorul se simte subiectiv sau are o prejudecat cu privire la una din pri sau n care judectorul cunoate personal faptul c exist probe controversate care pot prejudicia dsfurarea procesului; 2.5.2 cazul n care, anterior, judectorul a funcionat ca avocat sau a servit ca martor n dosarul supus judecii sale, sau 2.5.3 cazul n care judectorul sau un membru al familiei sale are un interes material n rezultatul disputei.

2.3

2.4

2.5

Drept garanie a imparialitii n soluionarea cauzelor pendinte dispoziiile Codului de procedur civil i a Codului de procedur penal stipuleaz o serie de cazuri (art. 24-27 c.p.civ. i respectiv art.46-48 c.p.pen.)

31

n care magistratul poate fi incompatibil, garanii instituite n scopul de a nltura orice urm de parialitate i subiectivism n soluionarea cauzelor. Garania imparialitii impune judectorilor urmtoarele interdicii: - de a interveni pentru soluionarea unor cereri, i procurorilor

- de a pretinde ori accepta rezolvarea intereselor personale ori ale membrilor familiei sale altfel dect n limitele cadrului legal; - de a realiza imixtiuni n activitatea altor judectori sau procurori; - de a fi influienai n soluiile pe care le adopt n exercitarea atribuiilor de serviciu, de relaiile de familie i sociale.

Codul conine dispoziii permisive n privina posibilitii acordrii de ctre magistrai a asistenei judiciare, n condiiile legii, ns activitatea este permis numai n cauzele lor personale, ale ascendenilor, ale descendenilor sau soilor lor, precum i ale persoanelor puse sub tutela ori curatela acestora, nefiindu-le ns ngduit de a se folosi de calitatea pe care o dein pentru a influiena soluia ori pentru a crea aparena unui astfel de influien. Codul instituie o serie de activiti incompatibile calitii de judector/ procuror. Astfel, magistraii au urmtoarele interdicii: - de a participa direct ori prin persoane interpuse la jocuri de tip piramidal, jocuri de noroc sau sisteme de investiii pentru care nu este asigurat transparena fondurilor; - de a cumula calitatea pe care o dein cu o alt funci public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. Magistraii pot participa ca formatori n cadrul INM, SNG potrivit programului stabilit cu conducerile instanelor/ parchetelor n care formatorii i desfoar activitatea; - de a desfura orice activitate legat de actul de justiie n cazul n care presupune existena unui conflict ntre interesele lor i interesul public de nfptuire a justiiei sau de aprare a intereselor generale ale societii.

32

D. Valori etice fundamentale referitoare la exercitarea ndatoririlor profesionale Codul instituie dispoziii referitoare la ndatorirea magistrailor de a-i ndeplini cu competen i corectitudine ndatoririle profesionale, de a respecta ndatoririle cu caracter administrativ stabilite prin legi, regulamente i ordine de serviciu. n acest sens acetia sunt datori de a-i ndeplini lucrrile repartizate cu respectarea termenelor legale. n desfurarea dezbaterilor judiciare din timpul edinei de judecat, judectorul trebuie s manifeste o conduit corect, onest, civilizat, atent fa de prile din procesul dedus judecii, de a folosi un ton adecvat, politicos, de natur s menin solemnitatea edinelor de judecat i ordinea dezbaterilor. Judectorul trebuie s aib capacitatea de a gestiona situaiile de criz ivite n sala de judecat i s evite manifestrile arogante, dispreuitoare fa de pri ori participanii din proces i s solicite acestora un comportament adecvat. Informaiile dobndite n exercitarea profesiei nu pot fi folosite n alte scopuri dect cele legate direct de ndeplinirea activitilor de serviciu. Magistraii sunt obligai s menin caracterul confidenial al lucrrilor cu care intr n contact n exercitarea profesiei, fiind datori s pstreze potrivit normelor legale materialele respective n sediul instituiei n care i desfoar activitatea i s permit consultarea documentelor respective numai cu respectarea prescripiilor legale i regulamentare. E. Integritate, demnitate, onoare A fi integru semnific a fi corect i de bun credin, a fi onest, cumptat, cinstit, incoruptibil. Integritatea magistratului se refer la faptul c imparialitatea, corectitudinea, onestitatea nu i sunt clintite de nici un fel de practici necorespunztoare. Standardele de conduit ale judectorului sunt reglementate de Legea nr. 303/2004 i Legea nr. 304/2004, R.O.I. Integritatea semnific:

33

- calitatea personal care i permite magistratului s se sustrag oricrui fel de influen asupra procesului prin care el caut, admite probe i delibereaz - a avea anumite principii morale i a aciona consecvent n raport cu acestea Componentele integritii se refer la onestitate i moralitate judiciar Nu exist grade de integritate, aceast valoare este absolut sau lipsete cu desvrire.

Sub aspectul integritii, se va aprecia dac judectorul evaluat: - apr independena justiiei, descurajnd orice imixtiune n activitatea judiciar; - este obiectiv i imparial n exercitarea funciei; - aduce la cunotina Consiliului Superior al Magistraturii orice presiuni sau ingerine n actul de justiie; - garanteaz prin atitudinea i activitatea sa supremaia legii; - garanteaz prin atitudinea i activitatea sa egalitatea cetenilor n faa legii, demnitatea prilor; - asigur ordinea i solemnitatea edinelor de judecat; - nu dezvluie informaiile cu caracter confidenial; - este preocupat de creterea performanei profesionale; - nu svrete acte sau fapte de natur s compromit demnitatea lor n funcie sau societate; - apar prestigiul autoritii judectoreti; - dovedete respect i bun credin n relaiile cu colegii; - ndeplinete competent ndatoririle profesionale; - respect obligaiile cu caracter administrativ. Valoarea etic a integritii este dublat de cea a imparialitii sens n care magistratul este dator s manifeste: - preocupare pentru informarea complet i corect; - s asigure egalitate de tratament pentru toate prile din proces; - s pstreze o atitudine echidistant fa de pri n timpul edinei de judecat; - motivarea hotrrilor s dovedeasc preocupare pentru o argumentare rezonabil echivalent ntre pri;

34

- s evite exprimri/ manifestri ale propriilor convingeri de alt natur dect cele juridice i prejudeci n cursul edinei de judecat i n cuprinsul hotrrilor judectoreti. n cadrul colectivelor din care fac parte magistraii trebuie s aib relaii profesionale bazate pe respect i bun credin indiferent de vechime n profesie i funcia colegilor lor, fiindu-le interzis n a-i exprima prerea cu privire la probitatea profesional i moral a colegilor lor. Magistraii i pot exprima public opinia privind exercitarea dreptului la replic n cazul n care prin articole de pres sau emisiuni audiovizuale sau fcut afirmaii defimtoare la adresa lor. Codul prevede c acetia sunt datori s se abin de la orice acte de natur a compromite demnitatea lor n funcie i n societate, magisttrailor fiindu-le interzis de a desfura activiti care prin natura sau modul de finanare ar putea s mpieteze ndeplinirea cu imparialitate i obiectivitate a obligaiilor profesionale.

1.2. Codul deontologic al personalului auxiliar de specialitate:

Necesitatea unui cod deontologic este impus de : - obinerea unor performane sporite n cadrul sistemului judiciar - creterea ncrederii cetenilor n actul de judecat - guvernarea activitii corpului profesional de un ansamblu de reguli privind conduita, etica i deontologia acestora de natur a contribui la ndeplinirea corespunztoare a sarcinilor de serviciu i instaurarea unor relaii civilizate i profesionale cu cei cu care intr n contact pe durata desfurrii activitii. Cadrul normativ legal: 1. documente interne : - Regulament de ordine interioar a instanelor judectoreti; - Legea privind organizarea judiciar; - Codul de procedur civil/ penal; - Legea privind statutul personalului auxiliar de specialitate.

35

2. Documente internaionale - Codul de conduit a persoanelor responsabile cu aplicarea legii adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale O.N.U. nr. 34169/17.12.1979; - Consiliul Europei Recomandarea nr. R(2000)10 a Comitetului Minitrilor Statelor Membre privind Codurile de Conduit pentru Funcionarii Publici; - Recomandarea nr. R(2000)6 a Comitetului Minitrilor Statelor Membre privind Statutul Funcionarilor Publici n Europa; - Recomandarea nr. R(1986)12 a Comitetului Minitrilor Statelor Membre cu privire la msurile de prevenire i reducere a volumului de lucrri la instane. Obiectivele generale urmrite prin instituirea normelelor de etic i deontologie profesional vizeaz valori referitoare la: 1. Prestigiul justiiei potrivit cruia personalul trebuie s contribuie la respectarea supremaiei legii, la asigurarea transparenei i a ncrederii ceteanului n autoritatea judectoreasc. 2. Profesionalismul n baza cruia: - n exercitarea profesiei personalul trebuie s manifeste competen, imparialitate i celeritate, fiind obligat s se abin de la orice fapt care ar aduce prejudicii justiiabililor ori prestigiului justiiei; - trebuie s dea dovad de o bun pregtire profesional i s se preocupe permanent pentru perfecionarea activitii sale; - trebuie s ndeplineasc atribuiile i ndatoririle profesionale cu bun credin, seriozitate i responsabilitate, s fie loiali sistemului din care face parte. 3. Imparialitatea : - n exercitarea atribuiilor sale personalul auxiliar de specialitate trebuie s fie obiectiv, s respecte drepturile i garaniile procesuale ale tuturor prilor, fr nici o discriminare; - trebuie s aib o atitudine echidistant fr influene legate de naionalitate, religie, ras, sex ori de statut socio-economic, politic ori cultural al unei persoane;36

- trebuie s se abin ori de cte ori se afl ntr-unul din cazurile de incompatibilitate prevzute de lege. 4. Confidenialitatea: - instituie obligaia n sarcina personalului auxiliar de specialitate de a nu dezvlui informaiile obinute pe parcursul desfurrii activitii profesionale ori de a le folosi n alte scopuri dect cele legate de exercitarea profesiei; - trebuie s se abin de la orice ncercare de a obine date ori informaii pe care nu este ndreptit s le cunoasc. 5. Abuzul n funcie i conflictul de interese: - personalul trebuie s se abinn ndeplinirea atribuiilor de serviciu de la orice atitudine care l-ar face vulnerabil la influene; - i este interzis folosirea calitii oficiale pentru obinerea de avantaje pentru sine ori pentru altul; - i este interzis de a pretinde ori de a primi cadouri ori servicii n vederea ndeplinirii ndatoririlor sale profesionale; - i este interzis de a ncheia, personal ori prin persoane interpuse, ori ca mandatari contracte cu instanele judectoreti ori parchete pentru furnizarea de servicii, materiale ori echipamente.

6. Atitudinea n profesie i n afara acesteia: - trebuie s dea dovad de moderaie i s nu i manifeste nemulumirea fa de persoanele cu care intr n contact n calitatea oficial pe care o deine; - trebuie s fie respectuos, calm, amabil, lipsit de arogan n relaiile cu justiiabilii, colegii, judectorii, procurorii, avocaii ori cu orice ce alt persoan cu care intr n contact n calitate oficial; - nu i poate exprima prerea cu privire la probitatea profesional i moral a judectorilor/ procurorilor sau a altor colegi;

37

- nu i este permis s acorde consultaii juridice i nici s recomande nominal, persoanelor interesate, avocai, experi, notari, executori judectoreti care exercit activiti n legtur cu actul de justiie; - i este interzis s exprime opinii cu privire la legalitatea i temeinicia actelor ntocmite de instana ori parchetul unde lucreaz; - nu i este permis s comenteze sau s justifice n pres ori n emisiuni audio-vizuale hotrrile ori soluiile date n dosarele despre care a luat la cunotin n exercitarea atribuiilor de serviciu sau cu privire la procese aflate n curs de desfurare ori aflate n instrumentare la parchet; - nu i este permis de a se folosi de actele pe care le ndeplinete n exercitarea atribuiilor de serviciu pentru a-i exprima convingerile politice; - trebuie s aib o inut ngrijit i decent, evitnd extravaganele.

n exercitare atribuiilor profesionale, grefierul intr n interaciune cu diferite categorii de persoane. Interaciunea urmrete urmtoarele obiective operaionale : I. Atitudinea grefierului fa de propria profesie: 1. Norme generale de conduit: - Druire, pasiune, devotament pentru profesia aleas - Conduit ireproabil n societate - Dorina de a munci i de a se perfeciona permanent - A fi ordonat i organizat pentru a-i ndeplini calitativ i cantitativ sarcinile de serviciu - mbogirea vocabularului juridic i literar - Contientizarea importanei activitii pe care o desfoar - S nu se eschiveze de la problemele grele ivite n cadrul obligaiilor de serviciu

38

2. Norme speciale de conduit: - S aib o inut vestimentar corespunztoare - S respecte programul de lucru - S in cont de incompatibilitile prevzute de lege - S efectueze lucrrile n termenel prevzute de lege - S pstreze secretul lucrrilor i informaiilor obinute n cursul ndatoririlor de serviciu - S manifeste obiectivitate i imparialitate

II.

Raporturile grefierilor ntre ei i celelalte categorii profesionale din sistem 1. Grefier grefier 2. Grefier grefier ef/ prim grefier 3. Grefier cellalt personal auxiliar - S manifeste respect i nelegere - S manifeste disponibilitate i solicitudine - S abordeze un comportament deschis i prietenos cu colegii - S manifeste disponibilitate n transmiterea experienei acumulate - S nu comenteze probitatea profesional i moral a colegilor ori a magistrailor

III.

Raporturile grefierilor cu avocaii i justiiabilii

- S abordeze un comportament deschis i amabil cu persoanele cu care intr n contact datorit atribuiilor de serviciu - S manifeste obiectivitate i imparialitate - S manifeste calm i s abordeze problemele politicos n discuiile cu prile i avocaii39

- S nu accepte daruri ori s fac promisiuni de rezolvare a cererilor - S interzic accesul justiiabililor n birou - S evite vizitele unor cunotine la birou - S evite s se angajeze n activiti de natur s-l compromit n cursul ndeplinirii atribuiilor de serviciu - S evite ca relaiile de familie ori sociale s-i influeneze conduita n exercitarea atribuiilor - Le este interzis a da consultaii juridice, verbale sau scrise n probleme litigioase - S nu adopte un comportament care s creeze impresia c ar avea n instan o poziie privilegiat

IV.

Raporturile grefierului cu judectorii

1. Grefier preedinte instan 2. Grefier preedinte complet/ membrii completului 3. Grefier judector delegat - S manifeste stim i respect pentru profesia de magistrat - S aduc la ndeplinire orice sarcin trasat de preedintele instanei - S colaboreze cu judectorul n ndeplinirea atribuiilor sale - S efectueze lucrrile n termenele stabilite de lege sau judector - S refac actele procedurale la solicitarea judectorului atunci cnd, urmare a verificrilor, se constat c nu sunt efectuate corespunztor - S fie receptivi la o posibil critic, prezentndu-i opinia contrar cu calm i argumente - Nu trebuie s struie pe lng judector pentru obinearea unei anumite soluii

40

nclcarea dispoziiilor Codului deontologic poate constitui abatere disciplinar i poate atrage rspunderea disciplinar a grefierilor i a celuilalt personal auxiliar de specialitate.

Rspundere disciplinar vs rspundere deontologic - abatere disciplinar: o nclcarea de ctre magistrai a dispoziiilor din legi i regulamente care privesc ndeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a unor ndatoriri de serviciu, precum i acele manifestri care aduc atingere prestigiului justiiei - abatere deontologic: o fapte sau manifestri de natur s aduc atingere probitii morale a magistrailor o abatere de la standardele de conduit impuse magistratului care afecteaz onoarea i demnitatea profesiei Distincia dintre normele deontologice i normele legale: normele procedurale sunt norme juridice, iar cele deontologice sunt regului morale normele procedurale sunt instituite prin lege, iar cele deontologice se formeaz, de regul, pe ci extrajudiciare obiectul normelor procedurale l constituie relaiile dintre participani la procesul judiciar, n timp ce obiectul normelor deontologice judiciare l constituie relaiile dintre magistrai, relaiile dintre magistrai i justiiabili, relaiile dintre magistrai i ali funcionari ai statului, relaiile dintre magistrai i ceilali ceteni normele procedurale reglementeaz drepturile i obligaiile participanilor la proces, n timp ce normele deontologice judiciare reglementeaz comportamentul magistrailor n procesul judiciar i n afara cadrului procesual nclcarea dintre magistrai a normelor de procedur cu rea credin sau grav neglijen poate atrage rspunderea disciplinar sau penal a acestora, iar nerespectarea normelor deontologice nu poate s atrag dect sanciuni morale (oprobiul corpului de magistrai, dezaprobarea de ctre opinia public, slbirea ncrederii n sistem)

-

-

-

41

Procedura atragerii rspunderii disciplinare/ deontologice a magistrailor:

CSM ndeplinete, prin seciile sale, rolul de instan de judecat pentru: o faptele prevzute de art. 99 din Lg. 303/2004 ce constituie abateri disciplinare o faptele ce constituie nclcri ale normelor deontologiei profesionale Conform dispoziiilor legale, titularii aciunii disciplinare pot fi: 1. Inspecia Judiciar, prin inspectorul judiciar, 2. ministrul justiiei, 3. preedintele I.C.C.J./ procurorul general al Parchetului de pe lng I.C.C.J.

n cazurile n care ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie sau, dup caz, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sunt titulari ai aciunii disciplinare, acetia pot sesiza Inspecia Judiciar n legtur cu abaterile disciplinare svrite de judectori i procurori. n cazul n care Inspecia Judiciar este titular a aciunii disciplinare, aceasta se poate sesiza din oficiu sau poate fi sesizat n scris i motivat de orice persoan interesat, inclusiv de Consiliul Superior al Magistraturii, n legtur cu abaterile disciplinare svrite de judectori i procurori. Aspectele semnalate de ctre titularii aciunii disciplinare sunt supuse unei verificri prealabile efectuate de inspectorii judiciari din cadrul Inspeciei Judiciare, n cadrul creia se stabilete dac exist indiciile svririi unei abateri disciplinare. Verificrile se efectueaz n termen de cel mult 45 de zile de la data solicitrii formulate de titularul aciunii disciplinare sau de la data sesizrii Inspeciei Judiciare.Inspectorul-ef poate dispune prelungirea termenului de efectuare a verificrii prealabile, cu cel mult 45 de zile, dac exist motive ntemeiate care justific aceast msur. Dac n urma efecturii verificrilor prealabile se constat c nu exist indiciile svririi unei abateri disciplinare: a) inspectorul judiciar transmite, n termen de cel mult 10 zile de la finalizarea acestora, ministrului justiiei, preedintelui naltei Curi de

42

Casaie i Justiie sau, dup caz, procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie o propunere de clasare b) sesizarea se claseaz, iar rezultatul se comunic direct persoanei care a formulat sesizarea i persoanei vizate de sesizare Primind propunerea de clasare ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie sau, dup caz, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie poate: a) s dispun clasarea lucrrii i comunicarea rezultatului persoanei care a formulat sesizarea i persoanei vizate de sesizare; b) s solicite motivat completarea verificrilor prealabile, atunci cnd apreciaz c acestea nu sunt complete. Completarea se efectueaz de ctre inspectorul judiciar n termen de cel mult 30 de zile de la data cnd a fost solicitat de titularul aciunii disciplinare; c) s dispun nceperea cercetrii disciplinare prealabile. n cazul n care se constat c exist indiciile svririi unei abateri disciplinare, inspectorul judiciar: a) transmite autorului sesizrii, n termen de 7 zile de la finalizarea verificrii prealabile, propunerea de ncepere a cercetrii disciplinare prealabile b) dispune, prin rezoluie, nceperea cercetrii disciplinare prealabile Primind propunerea de ncepere a cercetrii prealabile ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie sau, dup caz, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie poate dispune nceperea cercetrii disciplinare prealabile.n situaia n care mai multe sesizri privesc aceeai fapt i aceeai persoan, sesizrile se conexeaz. n cadrul cercetrii disciplinare se stabilesc faptele i urmrile acestora, mprejurrile n care au fost svrite, precum i orice alte date concludente din care s se poat aprecia asupra existenei sau inexistenei vinoviei. Ascultarea celui n cauz i verificarea aprrilor judectorului sau procurorului cercetat sunt obligatorii. Refuzul judectorului sau procurorului cercetat de a face declaraii ori de a se prezenta la cercetri se constat prin proces-verbal i nu mpiedic ncheierea cercetrii. Judectorul sau procurorul cercetat are dreptul s cunoasc toate actele cercetrii i s solicite probe n aprare. Cercetarea disciplinar se desfoar cu respectarea dispoziiilor legale referitoare la informaiile clasificate i la protecia datelor cu caracter personal. Cercetarea disciplinar se suspend atunci cnd mpotriva judectorului sau procurorului cercetat s-a dispus punerea n micare a43

aciunii penale pentru aceeai fapt.Organul de urmrire penal este obligat s comunice Consiliului Superior al Magistraturii i Inspeciei Judiciare, ntrun termen rezonabil, actul prin care s-a dispus punerea n micare a aciunii penale. Cercetarea prealabil se efectueaz n termen de 60 de zile de la data dispunerii acesteia, cu excepia situaiei n care intervine suspendarea. Cercetarea disciplinar se poate prelungi cu cel mult 30 de zile, dac exist motive ntemeiate care justific aceast msur. Aciunea disciplinar poate fi exercitat n termen de 30 de zile de la finalizarea cercetrii disciplinare, dar nu mai trziu de 2 ani de la data la care fapta a fost svrit. Inspectorul judiciar poate dispune, prin rezoluie scris i motivat: a) admiterea sesizrii, prin exercitarea aciunii disciplinare i sesizarea seciei corespunztoare a Consiliului Superior al Magistraturii; b) clasarea sesizrii, n cazul n care aceasta nu este semnat, nu conine datele de identificare ale autorului sau indicii cu privire la identificarea situaiei de fapt care a determinat sesizarea; rezoluia de clasare este definitiv; c) respingerea sesizrii, n cazul n care se constat, n urma efecturii cercetrii disciplinare, c nu sunt ndeplinite condiiile pentru exercitarea aciunii. Rezoluia inspectorului judiciar este supus confirmrii inspectoruluief. Inspectorul-ef poate dispune completarea cercetrii disciplinare de ctre inspectorul judiciar. Completarea se efectueaz de ctre inspectorul judiciar n termen de cel mult 30 de zile de la data cnd a fost dispus de ctre inspectorul-ef. Rezoluia inspectorului judiciar poate fi infirmat de inspectorul-ef, n scris i motivat, acesta putnd dispune, prin rezoluie scris i motivat. Rezoluia de respingere a sesizrii poate fi contestat de persoana care a formulat sesizarea la Secia de contencios administrativ i fiscal a Curii de Apel Bucureti, n termen de 15 zile de la comunicare, fr ndeplinirea unei proceduri prealabile. Soluiile pe care le poate pronuna Secia de contencios administrativ i fiscal a Curii de Apel Bucureti sunt: a) respingerea contestaiei; b) admiterea contestaiei i desfiinarea rezoluiei inspectorului judiciar sau, dup caz, a inspectorului-ef i trimiterea dosarului pentru continuarea procedurii disciplinare. Hotrrea Seciei de contencios administrativ i fiscal a Curii de Apel Bucureti este irevocabil.44

n procedura disciplinar n faa seciilor Consiliului Superior al Magistraturii, citarea judectorului sau a procurorului mpotriva cruia se exercit aciunea disciplinar i a Inspeciei Judiciare ori, dup caz, a ministrului justiiei, preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie sau a procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este obligatorie. Judectorul sau procurorul poate fi reprezentat de un alt judector ori procuror sau poate fi asistat ori reprezentat de un avocat. Neprezentarea judectorului sau a procurorului cercetat la judecarea aciunii nu mpiedic desfurarea n continuare a judecii. Aciunea disciplinar este susinut n faa seciilor de ctre inspectorul judiciar care a exercitat-o i, numai n caz de imposibilitate a acestuia, de ctre un inspector judiciar desemnat de inspectorul-ef. n cazul n care aciunea disciplinar este exercitat de ministrul justiiei, de preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie sau, dup caz, de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, aciunea disciplinar este susinut de ctre titular ori de un reprezentant desemnat de acesta. Seciile Consiliului Superior al Magistraturii, n cazul n care constat c sesizarea este ntemeiat, aplic una dintre sanciunile disciplinare prevzute de lege, n raport cu gravitatea abaterii disciplinare svrite de judector sau procuror i cu circumstanele personale ale acestuia. Constituie abateri disciplinareale magistratilor: a) manifestrile care aduc atingere onoarei sau probitii profesionale ori prestigiului justiiei, svrite n exercitarea sau n afara exercitrii atribuiilor de serviciu; b) nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii privind judectorii i procurorii; c) atitudinile nedemne n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu fa de colegi, cellalt personal al instanei sau al parchetului n care funcioneaz, inspectori judiciari, avocai, experi, martori, justiiabili ori reprezentanii altor instituii; d) desfurarea de activiti publice cu caracter politic sau manifestarea convingerilor politice n exercitarea atribuiilor de serviciu; e) refuzul nejustificat de a primi la dosar cererile, concluziile, memoriile sau actele depuse de prile din proces; f) refuzul nejustificat de a ndeplini o ndatorire de serviciu; g) nerespectarea de ctre procuror a dispoziiilor procurorului ierarhic superior, date n scris i n conformitate cu legea;45

h) nerespectarea n mod repetat i din motive imputabile a dispoziiilor legale privitoare la soluionarea cu celeritate a cauzelor ori ntrzierea repetat n efectuarea lucrrilor, din motive imputabile; i) nerespectarea ndatoririi de a se abine atunci cnd judectorul sau procurorul tie c exist una din cauzele prevzute de lege pentru abinerea sa, precum i formularea de cereri repetate i nejustificate de abinere n aceeai cauz, care are ca efect tergiversarea judecii; j) nerespectarea secretului deliberrii sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter, precum i a altor informaii de aceeai natur de care a luat cunotin n exercitarea funciei, cu excepia celor de interes public, n condiiile legii; k) absene nemotivate de la serviciu, n mod repetat sau care afecteaz n mod direct activitatea instanei ori a parchetului; l) imixtiunea n activitatea altui judector sau procuror; m) nerespectarea n mod nejustificat a dispoziiilor ori deciziilor cu caracter administrativ dispuse n conformitate cu legea de conductorul instanei sau al parchetului ori a altor obligaii cu caracter administrativ prevzute de lege sau regulamente; n) folosirea funciei deinute pentru a obine un tratament favorabil din partea autoritilor sau interveniile pentru soluionarea unor cereri, pretinderea ori acceptarea rezolvrii intereselor personale sau ale membrilor familiei ori ale altor persoane, altfel dect n limita cadrului legal reglementat pentru toi cetenii; o) nerespectarea n mod grav sau repetat a dispoziiilor privind distribuirea aleatorie a cauzelor; p) obstrucionarea activitii de inspecie a inspectorilor judiciari, prin orice mijloace; q) participarea direct sau prin persoane interpuse la jocurile de tip piramidal, jocuri de noroc sau sisteme de investiii pentru care nu este asigurat transparena fondurilor; r) lipsa total a motivrii hotrrilor judectoreti sau a actelor judiciare ale procurorului, n condiiile legii; s) utilizarea unor expresii inadecvate n cuprinsul hotrrilor judectoreti sau al actelor judiciare ale procurorului ori motivarea n mod vdit contrar raionamentului juridic, de natur s afecteze prestigiul justiiei sau demnitatea funciei de magistrat; ) nerespectarea deciziilor Curii Constituionale ori a deciziilor pronunate de nalta Curte de Casaie i Justiie n soluionarea recursurilor n interesul legii; t) exercitarea funciei cu rea-credin sau grav neglijen.46

Legea stipuleaza c exist rea-credin atunci cnd judectorul sau procurorul ncalc cu tiin normele de drept material ori procesual, urmrind sau acceptnd vtmarea unei persoane. Totodat, exist grav neglijen atunci cnd judectorul sau procurorul nesocotete din culp, n mod grav, nendoielnic i nescuzabil, normele de drept material ori procesual. Sanciuni disciplinare care pot fi aplicate de Secia C.S.M. sunt: Sanciunile disciplinare care se pot aplica judectorilor i procurorilor, proporional cu gravitatea abaterilor, sunt: a) avertismentul; b) diminuarea indemnizaiei de ncadrare lunare brute cu pn la 20% pe o perioad de pn la 6 luni; c) mutarea disciplinar pentru o perioad de pn la un an la o alt instan sau la un alt parchet, situate n circumscripia altei curi de apel ori n circumscripia altui parchet de pe lng o curte de apel; d) suspendarea din funcie pe o perioad de pn la 6 luni; e) excluderea din magistratur. Pe durata procedurii disciplinare, secia corespunztoare a Consiliului Superior al Magistraturii, din oficiu sau la propunerea inspectorului judiciar, poate dispune suspendarea din funcie a magistratului, pn la soluionarea definitiv a aciunii disciplinare, dac exercitarea n continuare a funciei ar putea afecta desfurarea cu imparialitate a procedurilor disciplinare sau dac procedura disciplinar este de natur s aduc atingere grav prestigiului justiiei. Pe durata procedurii disciplinare, soluionarea cererii de acordare a pensiei de serviciu se suspend pn la soluionarea definitiv a aciunii disciplinare. n cazul n care s-a dispus excluderea din magistratur a unui judector sau a unui procuror, hotrrea irevocabil se transmite Preedintelui Romniei, n vederea emiterii decretului de eliberare din funcie. nclcarea normelor deontologice are ca efect i blamul profesional, moral, dezaprobarea colegilor cu privire la conduit. Hotrrea Seciilor consiliului, rmase irevocabile, se depun la dosarul profesional al magistratului.

47

Judectorul nu poate participa la examenul pentru promovarea n funcii de execuie/ conducere sau pentru promovarea la CCJ. ori nu poate candida pentru ocuparea unei funcii de inspector la CSM

Procedura atragerii rspunderii disciplinare/ deontologice a personalului auxiliar de specialitate conform reglementrii Legii nr. 567/2004

n privina categoriei profesionale a personalului auxiliar de specialitate pot fi antrenate mai multe forme de rspundere: civil, disciplinar, administrativ, penal. Constituie abateri disciplinare: a) intarzierea nejustificata in efectuarea lucrarilor; b) absentele nemotivate de la serviciu, precum si incalcarea dispozitiilor din regulamentele privind organizarea si functionarea instantelor judecatoresti si a parchetelor de pe langa acestea, referitoare la programul de lucru; c) interventiile sau staruintele pentru solutionarea unor cereri privind satisfacerea unor interese personale, ale membrilor familiilor lui sau ale altor persoane, precum si orice ale imixtiuni in activitatea judecatorilor sau a procurorilor; d) atitudinile ireverentioase in timpul exercitarii atributiilor de serviciu fata de judecatori si procurori, fata de colegi, avocati, experti, martori, justitiabili sau orice alta persoana cu care intra in relatii; e) nerespectarea confidentialitatii lucrarilor care au acest caracter; f) nerespectarea dispozitiilor legale care reglementeaza modul de comunicare fata de terte persoane a datelor si informatiilor referitoare la activitatea instantelor judecatoresti; g) manifestari care aduc atingere demnitatii sau probitatii profesionale; h) refuzul nejustificat de a indeplini o indatorire ce ii revine potrivit legii si regulamentelor privind organizarea si functionarea instantelor judecatoresti si a parchetelor de pe langa acestea ori alte atributii stabilite de conducatorii instantelor judecatoresti sau ai parchetelor de pe langa acestea; i) neglijenta grava ori neglijente repetate in rezolvarea lucrarilor; j) incalcarea incompatibilitatilor si a interdictiilor prevazute de lege; k) omisiunea grava de a-si indeplini atributiile ce ii revin potrivit legii;

48

l) nerespectarea prevederilor cuprinse in Codul deontologic al personalului auxiliar de specialitate al instantelor judecatoresti si al parchetelor de pe langa acestea. Sanctiunile disciplinare care se pot aplica personalului auxiliar de specialitate al instantelor judecatoresti si al parchetelor de pe langa acestea, in raport cu gravitatea abaterilor, sunt: a) avertismentul; b) reducerea cu 5-15% a salariului si/sau a indemnizatiei de conducere, pe o durata de 1-3 luni; c) retrogradarea in gradul profesional sau treapta profesionala in cadrul aceleiasi functii, pe o durata de 1-3 luni; d) revocarea din functia de conducere ocupata; e) mutarea disciplinara la o alta instanta sau parchet din circumscriptia teritoriala a aceleiasi curti de apel sau, dupa caz, a aceluiasi parchet de pe langa curtea de apel, pe o durata de 1-3 luni; f) excluderea din profesie. In cazul nerespectarii prevederilor cuprinse in Codul deontologic al personalului auxiliar de specialitate al instantelor judecatoresti si al parchetelor de pe langa acestea, conducatorul instantei sau al parchetului care aplica sanctiunea poate dispune ca, pe langa sanctiunea disciplinara aplicata, acesta sa urmeze cursuri de deontologie a profesiei organizate de Scoala Nationala de Grefieri. Aplicarea sancuinii poate fi realizat de conductorul instanei/ parchetului n care i desfoar activitatea cel sancionat, n ceea ce privete sanciunea avertisment, respectiv de ctre preedintele curii de apel/ procurorul general n a crui circumscripie teritorial i desfoar activitatea cel sancionat, pentru celelalte sanciuni n ceea ce privete cercetarea disciplinar aceasta se declaneaz de conductorii instanelor/ parchetelor, dup caz, n cazul n care exist indiciile svririi unei abateri disciplinare, fiind este obligatorie n toate cazurile. Cercetarea disciplinar se efectueaz prin judectori/ procurori desemnai de preedintele curii de apel/ procurorul general i se finalizeaz printr-un act de constatare prin care se stabilete faptele i urmrile acestora, mprejurrile n care au fost svrite, existena sau inexistena vinoviei. n cadrul cercetrii disciplinare citarea i ascultarea persoanei cercetat i49

verificarea aprrilor acestora sunt obligatorii. In cadrul cercetarii prealabile se vor stabili faptele si urmarile acestora, imprejurarile in care au fost savarsite, existenta sau inexistenta vinovatiei, precum si orice date concludente. Refuzul persoanei cercetate de a face declaratii sau de a se prezenta la cercetari se constata prin process verbal si nu impiedica finalizarea cercetarii. Aplicarea sanciunii disciplinare de ctre persoana abilitat de lege se realizeaz n termen de 30 de zile de la data nregistrrii actului de constatare la cabinetul conductorului instanei/ parchetului competent s aplice sanciunea, dar nu mai trziu de 1 an de la data svririi abaterii disciplinare. Sanciunea se aplic prin decizie emis n form scris, care se comunic n cel mult 5 zile persoanei sancionate. Decizia de sancionare poate fi contestat n 30 de zile de la comunicare la tribunal - secia litigii de munc i asigurri sociale in a carui circumscriptie teritoriala isi are domiciliul

50

BIBLIOGRAFIE: 1. Bedurle-Grigoru Viorica, Nica Panaite, Agheorghiesei Daniela Conflicte si etica n managementul resurselur umane, Ed. Universitii Al. I. Cuza, Iasi, 2009. 2. Niculescu O., s.a. - Managerii si managementul resurselor umane, Ed. Economic, 2004. 3. Pivniceru M., Luca C. Deontologia profesiei de magistrat. Repere contemporane, Ed. Hamangiu, 2008. 4. Codul deontologic al magistrailor, aprobat prin Hotrrea C.S.M. nr. 328/2005. 5. Codul deontologic al personalului auxiliar de specialitate aprobat prin Hotrrea C.S.M. nr. 145/2005. o Lg. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor o Lg. 304/2004 privind organizarea judiciar o Lg. 317/2004 privind organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii o Lg. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei o Codul penal, Codul de procerur civil, Codul de procedur penal judector dr. Cristina VLEANU

51